第一篇：平陰縣“十二五”農業和農村經濟發展規劃

平陰縣“十二五”農業和農村經濟發展規劃

“十二五”時期，是我縣加快轉變農業發展方式、大力推進現代農業建設的關鍵時期，更是統籌城鄉發展、全面推進農村小康社會建設的重要機遇期。為確保全縣農業在新的歷史起點上實現又好又快發展，根據全縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，在深入實際調查研究的基礎上，制定《平陰縣“十二五”農業和農村經濟發展規劃》。

一、“十一五”農業發展回顧

（一）主要成就

“十一五”期間，全縣上下緊緊圍繞發展現代農業、促進農民增收中心任務，認真貫徹中央、省、市以及縣委、縣政府關于加快農業發展的一系列重大政策和工作部署，深入落實統籌城鄉發展方略和以工促農、以城帶鄉及多予少取放活工作方針，積極轉變農業發展方式，推進農業產業結構調整，著力打造現代農業一圈三帶新框架，農業農村經濟保持了持續健康發展，圓滿完成了“十一五”規劃的各項預期目標和指標，為全縣“十二五”農業發展打下了堅實基礎。

1.農業綜合經濟實力持續增長。2006年以來，全縣農業經濟呈現出規模擴張、效益提升、供給加強的持續增長局面。2010年，全縣玫瑰面積穩定在3萬畝，各類蔬菜面積發展到5萬畝，標準化小區20個，奶牛數量達到2.5萬頭，肉蛋奶數量分別達到5.6萬噸、3.8萬噸和7.9萬噸，有材林面積達到32.2萬畝，森林覆蓋率達到30.5%，全縣農業增加值達到19.6億元，比2005年增長60.7%；農民人均純收入實現了7300元，比2005年增加78.6%，保持年均15.7%的增長速度，有效保障了城鄉居民對農產品的物質需求和生活需要。

2.特色品牌基地建設不斷推進。按照做大玫瑰業、做強畜牧業、做優林果業、做精蔬菜業的發展思路，繼續把特色品牌基地建設作為提升農業產業化實力、快速增加農民收入的一號工程，嚴格依據十有標準，注重要素集成，整合農業綜合開發、產業扶貧開發等農業項目，深度打造了七大特色品牌基地（其中馬鈴薯大白菜、食用菌、鮮食地瓜、中藥材為市級重點扶持基地）。截止“十一五”末，無公害蔬菜基地發展到5萬畝，中藥材基地發展到1萬畝，彩色甘薯基地發展到3萬畝，高產優質糧食基地發展到10萬畝，干鮮雜果基地發展到8萬畝，食用菌基地發展到300萬平方米，奶牛養殖和生豬繁育基地分別達到2萬頭和30萬頭的養殖規模，都市型、城郊型兩型農業協同發展，特色品牌基地、都市型現代農業進入了良性互動、快速膨脹的發展階段。

3.農業產業化經營取得快速發展。農業產業化經營發展環境不斷優化，龍頭企業+基地+合作組織+農戶的經營體系日益健全完善，先后形成了以天源、惠農為龍頭的玫瑰產業企業群，以伊利、綠安為龍頭的畜牧產業企業群，以福迪木業、卓雅軒為龍頭的林果產業企業群，以禾寶、仁和為龍頭的中藥材產業企業群，以董老大、川蜜為龍頭的蔬菜食品加工企業群。截至“十一五”末，全縣規模以上龍頭企業達到60家，市級以上重點龍頭企業35家，銷售收入突破28.3億元，專業合作社發展到245家，農民從事農業產業化經營所得占到總收入的50%以上。深入貫徹《農產品質量安全法》，建立健全農業標準化、質量認證、檢驗監測、投入品和市場監管、科技保障等農產品質量安全多元化工作體系，累計推廣國家、行業農業生產標準26項，實施地方標準15項，認證無公害農產品、綠色食品、有機食品76個，地理標志產品3個，標準化基地達到32萬畝。

4.農業科技支撐能力明顯增強。全縣農作物良種推廣率達到95%以上，大力普及推廣測土配方施肥、小麥氮肥后移、蔬菜設施生產、地膜覆蓋種植等農業實用技術。“十一五”期間，累計推廣應用先進實用新技術、新機具、新品種260余項，農業科技成果貢獻率達到49.5%。農用塑料薄膜回收率達到95%，化肥施用強度小于每公頃250千克，糧食作物單產水平提高6個百分點以上，2010年我縣高產創建項目小麥和馬鈴薯最高單產均創全市第一，分別達到681.6公斤、4016.1公斤。建成中藥材和馬鈴薯農業科技示范培訓中心，發展培養各類農村實用人才5500人，獲得農民技術職稱的實用人才380人。通過持續開展新型農民科技培訓和陽光培訓工程，累計年培訓新型農民15萬人次，農村勞動者和農業經營者從業素質和綜合能力顯著提高。

5.生態循環農業開創新局面。大力實施生態富民、大環境綠化、退耕還林還果還花工程，“十一五”期間，全縣全縣新增有林地面積4500公頃，發展干鮮雜果2.7萬畝。農業循環經濟和高效生態農業建設卓有成效，全縣農村戶用沼氣發展到2萬戶，比2005年增加90%，完成大中小型沼氣工程9處，新推廣太陽能熱水器3000臺，樹立了前阮

二、老博士、谷樓等27個生態家園富民典型和三沼綜合利用典型，村村通戶用沼氣合作社成為農業部推廣典型，成為新農村建設的一大亮點。堅持秸稈禁燒和秸稈綜合利用雙管齊下，全縣秸稈綜合利用率達到90%以上。大力推廣節水、節藥、節能等節本增效技術，實施農業面源污染治理、綠色控害、治污減排等措施，測土配方面積達到63萬畝（含復種指數）。以畜牧標準化小區和奶業富民工程為依托，發展以畜沼菜、畜沼果、畜沼漁為主的高效生態基地1.5萬畝，生態循環農業效果開始顯現。

6.農業綜合裝備水平明顯提高。農業設施化、機械化、信息化協同，強力推進以農田水利、人畜飲水安全、小流域治理和中低產田改造為主的農業基礎設施建設。2005年3月正式啟動的黃河灘區安全建設工程，目前已完成621戶住宅房屋建設。從2008年開始、利用三年的時間，投資6300多萬元，對全縣33座病險水庫進行除險加固，并對田山灌區平陰分干渠進行防滲加固。大力發展節水灌溉工程，全縣農田有效灌溉面積達到22萬畝，改造中低產田5萬畝，建成標準糧田、小麥良種繁育基地、旱作農業基地4.2萬畝。全縣新增農業機械7000臺（件）、農機動力2.74萬千瓦，分別比“十五”末增長53.8%和7%，農機總動力達到42.01萬千瓦。建成國家一級氣象站和氣象預測預警體系，開通了農業科技信息網和農事通短信平臺，初步建成覆蓋縣鄉村的農業信息化服務網絡，農業信息化服務領域和功能進一步拓展提升。農作物病蟲害監測體系和防控體系建設日益完善，病蟲害綜合防治率達到70%，建成縣級植保預警與控制區域站，組建了植保專業化防治隊伍。

7.新型農村社區建設強力推進。2007年啟動新型農村社區建設，并作為新農村建設工作的重要抓手。2008年抓住土地總體規劃修編的機遇，編制完成了全縣新型農村社區布點規劃，確定將全縣346個行政村建成106個新型農村社區。2010年出臺了《關于加快推進新型農村社區試點建設的意見》，捆綁小城鎮建設、土地整理村莊整合和黃河灘區建設等項目的實施，最大限度地爭取上級資金投入新型農村社區建設。建立了指揮部常態化推進機制和定期調度、隨機抽查、巡回檢查相結合的督導檢查制度，確保了社區建設穩步推進。平陰鎮前阮

二、山頭、博士，東阿鎮新合，孔村鎮駐地，孝直鎮丁屯、展洼等18個社區已初具規模，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。

8.農業政策活力顯著增強。按照黨在農村的基本政策長期不變的要求，積極探索土地托管和土地利益調節機制，穩定和完善了以家庭聯產承包責任制為主的土地政策，嚴格按照“多予、少取、放活”的方針，全面取消農業稅和農業特產稅，嚴格控制農民負擔，全面落實農資綜合直補、良種補貼、農機補貼等惠農政策，2007年我縣啟動農業政策性保險試點，小麥種植、能繁母豬、生豬、奶牛等各類保險額超過500萬元。林權制度改革和小型水利產權制度改革順利推進，有效激活了農業資源配置。強農惠農政策的落實較大改善了農民利益，極大地激發了農業發展活力。

（二）主要特點

“十一五”農業發展成就的取得，為全縣“十二五”農業的科學發展、創新發展、率先發展探索了經驗。

1.鞏固了農業的基礎地位。縣委、縣政府始終把三農工作作為重中之重，連續7年出臺以強化三農工作為主題的一號文件，形成了完整的三農工作指導思想和政策體系，為農業農村經濟發展營造了良好的發展環境。特別是圍繞現代農業發展，在全面落實中央政策的同時，連續出臺扶持獎勵政策，使現代農業發展獲得前所未有的支持和保護，農業的基礎地位日益鞏固。

2.始終堅持科學發展理念。牢固樹立以人為本、統籌城鄉、可持續發展和科技先導的發展理念，堅持把發展現代農業、增加農民收入作為工作的出發點和落腳點，加快城鄉產業融合，強化農業科技支撐能力，保證了農業發展的速度、質量和效益，同時也較好地促進了農民群眾共享改革發展成果，實現了又好又快和諧發展。

3.明晰了現代農業發展方向。立足我縣資源稟賦、區位優勢、產業布局、市場需求和農業發展的特征，確立了以特色品牌戰略為抓手，致力于構筑東菜、西糧、南果、北瓜、中花產業布局，積極探索高端高質高效農業發展之路，堅持用產業化引領基地、標準化管理基地、科技化裝備基地、市場化培育基地的工作思路，橫抓基地規模膨脹，縱抓產業鏈條延伸，全縣七大特色品牌基地正在向省會優質農產品供應基地和旅游休閑度假基地邁進。

4.堅持深化改革創新增活力。深入推進農業發展體制機制改革創新，積極破解制約農業農村發展難題，努力調動農民群眾生產積極性和創業熱情，形成全社會關注三農、參與現代農業建設的良好氛圍，激發了農業農村內部活力，為農業農村經濟發展不斷注入新的動力。

（三）主要問題

總體分析，我縣“十一五”時期，農業發展還存在和面臨著諸多制約因素和問題。

1.發展基礎條件與現代農業要求不相適應。全縣農業基礎設施建設還比較薄弱，農業靠天吃飯的局面尚未完全改變；農業防災抗災體制機制不健全，抵御重大自然災害、應對氣候異常變化等能力還不夠強，確保主要農產品高產、穩產和農業生產持續發展面臨較大壓力。

2.產業化經營水平與市場經濟不相適應。農業產業化經營存在著規模型農業龍頭企業數量少、初加工農產品多、農產品附加值相對較低的問題。龍頭企業綜合競爭能力不夠強，市場開拓能力和帶動能力不強。農民組織化程度還比較低，農業規模經營推進不快，與農民的期望和現代農業發展的要求還存在不少差距。農業產業結構不夠優化，新興功能未得到充分拓展，傳統農業所占比例過

2大，農業產業內部就業容量還有待進一步挖掘。

3.農業內部生產關系與生產力不相適應。與現代農業發展緊密相關的各類生產要素還沒有被有效激活，存在諸如土地流轉不暢、生產經營資金短缺、勞動者素質不高、科技支撐能力不強等問題。面對日益開放的市場格局和不斷加快的生產節奏，各類社會化服務體系不夠健全完善，難以提供便捷、高效的專業化、系列化服務。

4.城鄉差距與城鄉一體化發展不相適應。城鄉之間在享有公共財政、公共服務等公共資源方面還不對等，城市對農村的輻射帶動作用發揮不夠充分，城市中的資金、科技、人才、管理等資源要素向農業農村配置的渠道不暢，農業農村對城市的供給保障有待強化，還沒有形成城鄉良性互動和產業加速融合的一體化發展格局。

二、“十二五”發展環境和發展特征分析

“十二五”時期，是我縣現代農業發展重要轉折期和提升期。加快轉變農業發展方式，建設現代農業產業體系，特別是城鎮化的快速發展、新型社區的加快建設，都為農業發展提出了新要求。

（一）發展機遇

1、惠農政策支撐有力。黨的十七大確定了全面建設小康社會的宏偉目標和城鄉統籌發展的基本戰略?！笆晃濉币詠?，中央、省、市堅持把做好三農作為工作的重中之重，連續出臺了一系列強農惠農方針政策，大大調動了農民建設現代農業的積極性。整個社會由城鄉二元結構向城鄉統籌、以工促農、以城帶鄉、三農協調和城鄉一體化發展轉變，高效、生態、安全、循環將成為“十二五”農業發展的趨向和政策支持的基點，將為今后現代農業的發展提供更加有利的政策環境。

2、發展條件更加堅實。以城鄉統籌為主要內容的政策導向，已經開啟了支持農業、扶持農民的政策鑰匙，進一步調動了農民的生產積極性。經過“十一五”的改革與發展，我縣農業農村經濟站在了新的起點上，隨著城鄉一體化戰略的實施，將為農業農村經濟的發展提供新的動力，產生新的推力。

3、發展模式更加清晰。我縣處在由傳統農業向現代農業發展、由城郊型農業向都市型農業轉變的發展階段，呈現出5個階段性特征：即重質量求效益、重特色打品牌、重融合拓功能、重科技轉方式、重統籌建機制?！笆濉逼陂g，需要進一步轉變農業發展方式，加快由數量型農業向質量效益和休閑型農業的轉變，由資源消耗型農業向資源節約、環境友好、循環生態型農業的轉變，大力發展農產品加工業，延長產業鏈條，建立起一整套行之有效的財政投入機制、土地流轉機制、科技推廣機制、法律保護機制等，推進農業產業化經營融合城鄉統籌大格局之中。

（二）面臨的挑戰

1.農業持續增長壓力。在農業連年增產、農民持續增收的高基數上，“十二五”要確保實現糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉，面臨較大的壓力。

2.后金融危機的影響。因金融危機的爆發，已對農產品出口和國內市場產生波動性影響。后金融危機時代，隨著一些突發金融危機事件的發生，對農產品市場影響仍將難以預測，同時國際市場和國內市場的雙重競爭是農業發展面臨的不利條件。

3.農業兼業化的挑戰。隨著城鎮化、工業化進程的加快，大批青壯年勞動力轉向城市，農業出現副業化、兼業化趨向，農業從業人員年齡偏大、受教育程度偏低、農民組織化程度不高等傳統挑戰因素短時間內難有實質性改觀。

4.資源與環境的挑戰。未來5年，我縣農業資源問題將更加突出，特別是耕地資源減少、水資源緊張、環境污染等問題會愈加突出，農業增長與可持續發展的矛盾將加大。節能減排，發展高端高質高效農業，是“十二五”農業發展轉型的重要任務。

三、總體思路與發展目標

（一）指導思想

堅持在科學發展觀指導下求解“三農”的戰略取向，緊緊圍繞促進農民持續較快增收，突出農業發展方式轉變，牢牢把握水務改革、兩型農業和新型農村社區建設三大任務，努力提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力，加快完善現代農業產業體系，在產業化、工業化深入發展中同步推進農業現代化、農村城鎮化，努力實現全縣三農工作新跨越。

（二）基本原則

1.優化結構，轉變方式。突出特色、優勢主導產業換代升級，重點發展高效高質、節能低耗、生態安全、循環經濟型農業，加快農業現代物質裝備建設，推進農業機械化、設施化、規?；⒖茖W化和管理現代化。

2.政府引導，市場主導。發揮政府的宏觀調控作用，通過制定規劃、完善政策、合理配置公共資源、強化公益服務和市場監管等手段，優化現代農業發展環境。堅持用市場手段解決農業發展問題，尊重農民群眾和各類經營主體的發展選擇權和經營自主權，不搞強制命令和行政干預。

3.統籌城鄉，和諧發展。創新發展思路和模式，把統籌城鄉理念貫穿于現代農業發展全過程，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉全方位對接融合，逐步縮小城鄉差距和工農差別，實現城鄉互動、一二三產聯動發展。

4.因地制宜，梯次推進。立足區位優勢和產業特點，充分運用比較優勢，準確定位發展重點，積極探索行之有效的建設模式和途徑。鞏固已有的發展基礎，發揮典型示范作用，采取循序漸進、先易后難、由點及面的辦法，穩步推進。

5.科技支撐，創新驅動。瞄準城鄉居民日益增長的多元化消費需求，堅持體制創新、機制創新、觀念創新與科技創新四輪驅動，破除傳統制約因素，大力激發農業內生增長力，形成現代農業發展核心競爭力。

6.以人為本，綠色發展。把發展好、實現好、維護好農民群眾的根本利益作為根本出發點，把促進農民穩定持續增收作為工作落腳點，讓農民群眾共享發展成果，確保農村民生和農民生活向好改善。堅持實施可持續發展戰略，建設資源節約、環境友好、人與自然和諧的農業發展新模式。倡導以人為本發展理念，推行綠色生產，確保農產品安全、生態安全、資源安全，實現農業經濟的良性循環。

（三）總體思路

以提升農業綜合實力和實現農業可持續發展為核心，在擴大規模上體現特色，在深度打造上展示精準，膨脹玫瑰（中藥材）、畜牧、林果、蔬菜（食用菌）四大主導產業，推進現代農業技術體系、支撐體系、市場體系、政策體系、制度體系五大模塊，集成組裝現代農業產業體系框架，種植業建設完善東菜、西糧、南果、北瓜、中花（藥）產業布局，畜牧業體現發展規?；?、設施工廠化、飼養標準化，推進高產、優質、高標準的生產基地建設，依靠科技進步提高單產、增加產量，打造省會經濟圈的優質農產品供應基地和休閑旅游后花園，最終形成布局合理、特色鮮明、實力突出、效益明顯、保障完備的平陰現代農業發展大格局。

（四）發展目標。到2015年，全縣現代農業建設的總體目標是：大力發展特色、優勢產業，變資源優勢為經濟優勢，農業發展方式發生根本改變，逐步走上由資源密集型、勞動密集型向技術密集型、資本密集型和循環經濟型轉變的軌道，增加農民收入。農業的產業結構實現優化調整，高端高質高效產品成為農業發展主流，基本建成產業布局結構合理、高效特色品牌集聚、生態環境優良的現代農業發展新格局。

主要任務目標：

——農業綜合實力穩步提高。全縣農業增加值達到31億元，年均遞增6.6%。第一產業成為我縣現代產業體系的重要組成部分，為建成更高水平的小康社會提供較發達的現代農業支撐。

——農民收入實現穩定增長。建立起促進農民增收的長效機制，使農業產業鏈的功能容量進一步擴大，農民收入渠道更加豐富多元，確保全縣農民來自產業經營、工資和轉移支付等方面的收入實現穩定增長，力爭年均增長率達到10%，到2015年農民人均年收入實現1.18萬元。

——農業基礎保障進一步穩固提升。農業的生產供給功能更加穩定，主要農產品產出能力穩中有升。穩定糧食播種面積，加大糧食生產能力建設，提高良種覆蓋率和土地單位面積產出率，100%為優質品種，到2015年實現全縣主要農產品的產量在充分滿足城鄉居民生活所需基礎上略有盈余，并成為農產品加工企業的重要原料來源。

——現代農業產業功能進一步多元化。以特色種養為依托，積極推廣綠色、有機食品生產技術，大力推進設施蔬菜和干鮮雜果種植，抓好現代農業科技示范園建設，發展特色品牌基地。到2015年，全縣蔬菜播種面積穩定在20萬畝左右，設施蔬菜面積擴大到15萬畝（包括地膜覆蓋、大拱棚、小拱棚），年產量85萬噸以上，年產值8億元以上。林業產值實現3億元。奶牛數量突破5萬頭，建設畜禽標準化規模養殖場150個，畜牧標準化規模養殖比重達到85%，肉、蛋、奶產量分別達到8萬噸、5萬噸和20萬噸。

——農業發展環境和產品質量明顯改善。農業面源污染得到有效控制，資源消耗明顯降低，資源使用實現多樣化、循環化、節約化利用。農產品質量安全水平邁上新臺階，實現對生產基地、農業投入品市場、農產品批發市場和農業認證三品100%監管。

——農業產業化和農民組織化進入更高層次。農產品加工產業優勢更加突出,農業龍頭企業在數量、質量、規模上得到同步提升，新增規模以上農業龍頭企業30家，總數達到90家。農民組織化程度進一步提高，規范化農民專業合作社發展到300家以上。

——農業科技支撐能力明顯提高。抓好新型農民培訓，大力推廣優良品種、秸稈還田、病蟲害綜合防治、測土配方施肥、旱作節水等實用技術。到2015年，全縣測土配方施肥面積達到80萬畝（含復種指數），占作物總播種面積的96%；秸稈還田面積達到35萬畝，占適宜面積的80%；建立縣級土壤墑情點10個，覆蓋服務于全縣耕地面積。

——農業基礎設施建設成效顯著。實施好農業綜合開發土地治理項目，改造中低產田8萬畝。加大土地整理項目實施力度，整理土地面積12萬畝。全面推進農田水利建設，實施好投資1.48億元的全國小型農田水利重點縣項目，做好錦水河、匯河、浪溪河等河道治理工程。開展好城鄉飲水安全工程，解決改善農村3.7萬戶、12.89萬人的飲水安全問題。做好引黃灌區續建配套與節水改造工程。加快農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設，提高農業防災減災能力。

四、主要工作和建設重點

“十二五”時期，實現我縣現代農業發展的目標和“一圈三帶”產業布局的建設任務，建成具有都市型、城郊型兩型農業特征的現代農業產業體系，重點實施好十大工程建設。

（一）主導產業加速提升工程。用足用好現代農業扶持獎勵辦法，快速推進四大主導產業塊狀隆起。玫瑰（中藥材）產業，引種油用和觀賞玫瑰新品種，新發展玫瑰2萬畝、中藥材2萬畝。畜牧產業，依托伊利、綠安等龍頭企業，加快現代農業奶牛產業項目和生豬奶牛標準化養殖小區項目建設，到2015年建設標準化規模養殖場150個，育種場和良種繁育場10個，標準化規模養殖比重達到85%，全縣生豬、奶牛、肉牛、家禽存欄量達到35萬頭、5萬頭、5萬頭、500萬只。林果產業，加速推進創建森林泉城和生態富民，到2015年森林覆蓋率達到40%,使宜林山地、荒灘全部綠化，25度以上的坡耕地逐步實現退耕還林，平原農田全部實現林網化，道路林蔭化。蔬菜產業，加快發展設施蔬菜，新建冬暖式大棚2000個、春暖式大棚1萬個，新增食用菌生產面積100萬平方米。

（二）兩型農業深度打造工程。集成技術、支撐、市場、政策、制度五大模塊，體現特色精品型、生態景觀型、休閑體驗型、科技設施型四型建園標準，大力抓好以玫瑰文化園、圣母山觀光園、食用菌采摘園、現代農業科技示范園為重點的十大園區建設，推進5萬畝無公害蔬菜、6萬畝玫瑰中藥材、5萬畝彩色地瓜、300萬平方米食用菌等7大特色品牌基地建設，形成一圈三帶（105、220國道一圈，沿黃風物文化觀光帶、沿匯現代農業觀光帶、中部山區自然生態觀光帶）布局的休閑旅游農業，推動生態農業向休閑觀光農業發展，實現旅游產業與特色農業的有機結合，促進近郊農業向多功能、集約型、復合型農業轉變。到2015年全縣休閑觀光農業年接待游人力爭突破100萬人次。

（三）農業產業化經營拓展工程。圍繞玫瑰、畜牧、林果、蔬菜等主導優勢產業，延伸農產品增值鏈條，做大做強農業龍頭企業群體，推廣龍頭企業＋基地＋合作社+農戶的合作模式，發揮農民專業合作社的紐帶作用，推動產業整合、農企互動，使產業化各經營主體間結成利益共享、風險共擔的緊密合作體。落實和完善農業產業化優惠政策，積極運用獎、補、貼等靈活、高效的扶持辦法和機制，鼓勵龍頭企業、合作社積極參與基地園區、休閑觀光農業等新興業態，拓寬農業產業化經營領域。

（四）生態循環農業建設工程。深入推進農村戶用沼氣和規?；笄蒺B殖場沼氣建設，大力開發利用太陽能、風能等可再生新型能源，有序擴大三沼綜合利用面積，拉長沼氣產業鏈條。以節地、節水、節種、節能和資源循環利用為重點，推廣和發展資源節約型農業技術，加大測土配方施肥和綠色控害技術的推廣力度，切實減少農業面源污染，保護農業生態環境。到2015年，全縣新建農村戶用沼氣5000戶，500立方米大中型沼氣工程3處，建設縣級服務站1處，鄉村服務網點50處。

（五）農產品質量安全監管工程。健全完善農產品質量安全監管工作五大體系。一是農業標準化生產體系，建立健全農業標準體系，推廣應用高新病蟲害防治技術，全面推廣農業標準化生產管理制度，擴大三品和地理標志產品認證覆蓋面。二是農產品質量安全監管體系，按照縣級加強、鄉（鎮）完善的原則，建設屬地管理、權責一致的監管機構，形成上下聯動、運轉高效的安全監管體系。三是農業投入品市場監管體系，嚴把農藥市場準入關，嚴厲打擊制售、使用禁用農藥行為，凈化農資市場。逐步建立農產品市場準入制度，遏止制售有毒有害農產品行為，確保全縣居民吃上放心安全的農產品。四是農產品質量檢驗檢測體系。抓好縣級硬件升級和資質認證，整合監測資源，強化例行監測和專項檢測，為監管工作提供可靠依據。五是農產品質量安全應急預警體系。建立健全安全預警系統和反應機制，確保對重大事故進行及時有效處理。

（六）新型農民科技培訓工程。通過政府推動、市場引導、項目帶動，建立起連結農戶、協調農業科技供求、科技成果快速轉化的長效機制。按照強化公益性職能、放活經營性服務的原則，深入推進基層農技推廣體系改革，理順農技推廣體系，提升農技推廣公共服務能力。努力培育多元化農業科技服務組織，鼓勵支持社會力量開展基層農技推廣服務事業。實施人才強農戰略，建立科技專家帶頭人制度，提高農業科技人員的整體素質和工作積極性。建立完善各級農民教育培訓體系,不斷發展壯大農業科技示范戶、農村實用人才和新型農民隊伍，為加快現代農業發展提供人力資源支撐。到2015年，全縣農村實用人才總量達到5萬人，80％以上的適齡農民掌握1～2項實用技能，60％的農村勞動力轉移到二三產業，年均轉移農村富余勞動力15000人。

（七）農業基礎能力改造工程。按照國家新增千億斤糧食規劃新增產能任務要求，以主要品種和優勢產區建設為重點，堅持改善農田基礎設施、育推良種、改進耕種模式、推廣關鍵技術、機械

化提升和強化病蟲害防控等六大技術路線，重點實施田間工程及農機農技服務體系等系列項目，到2013年建設標準糧田4.63萬畝。加強農田基本水利、災害監測、人工影響天氣等防御設施建設，增強對自然災害的防御能力；加快發展農業機械化，引導農機化由產中向產前、產后延伸，由主要作業環節機械化向全程機械化推進。加快5萬畝改造中低產田、10萬畝土地整理和小農水項目建設，實現項目區農產品生產體系水平明顯提升，科技支撐與應用水平明顯提高，新增糧食產能900萬公斤、干鮮雜果100萬公斤。強化農業信息化技術示范推廣,加強農村基層信息服務網絡體系建設，確保農村信息網絡覆蓋率達到90%以上。

（八）農村扶貧開發推進工程。突出抓好貧困地區的自我發展能力和發展基礎，以產業扶貧為主、結合社會扶貧、部門扶貧、科技扶貧，力爭到2015年底實現全縣1.71萬低收入農戶、6.18萬低收入人口人均增收6000元。

（九）土地規模化集約化工程。圍繞特色農產品種植，以技術、資金、土地等生產要素為紐帶，引導分散零星的土地向龍頭企業、種植大戶集中，完善土地流轉服務中心，推廣土地托管和利益調解機制，推進農戶承包經營向集約化、規?；D變，農村集體經營向組織化（專業合作社）轉變。到“十二五”末，全縣實現土地流轉面積5萬畝。

（十）新型農村社區建設工程。抓住全省城鄉建設用地增減掛鉤試點縣的機遇，進一步健全指揮部推進機制，積極探索建立聯席會議、定點幫扶、一事一議制度，完善投融資平臺，建立健全多元化社區投入機制，千方百計搞好社區建設各項服務。按照新型社區布點規劃，體現尊重民意、維護民利、依靠民資、改善民生的宗旨，與小城鎮建設、惠民工程實施相結合，整合項目、捆綁政策，臺賬管理、實物推進，合力幫扶、集中會戰，力爭到十二五末，全縣建成社區25個，并打造成生態環境優美、基礎設施完備、配套齊全、宜居宜業、現代化的標準示范社區。

五、保障措施

（一）加強組織領導，夯實規劃落實保障。切實把現代農業建設列入重要議事日程，牢固樹立一張藍圖繪到底的信心和決心，加強組織領導，由鎮、街道黨（工）委領導、政府辦事處統一負責，全面組織領導現代農業的推進和發展。建立起農業、水利、林業、畜牧、農機、發改、財政、科技、旅游、國土、建設等政府部門相互配合，各負其責、各司其職、齊抓共管、協同推進的工作機制。

（二）加大城鄉統籌，推動資源要素向農業領域配置。嚴格落實黨在農村的基本政策，鞏固和強化強農惠農政策，完善農業支持保護體系，維護農民群眾的根本權益。發揮政府在農業基礎設施、公共服務體系建設中的主體作用，建立健全統籌城鄉一體化發展的管理體制和運行機制，實現農村城鎮化、農業現代化、農民組織化三化同步，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。

（三）大力拓寬投融資渠道，努力構筑多元化投入機制。根據現代農業發展需要和上級支農投資導向，健全完善農業項目庫制度，以優勢項目爭取上級財政扶持。充分發揮財政資金的導向作用，做好支農資金整合文章，通過農業招商引資等多種手段，積極吸引工商、民營、外商和社會資本投入現代農業，鼓勵農業企業和農民自身增加對農業的投入。擴大小麥、奶牛等農業保險范圍和規模，健全農業災害救助體系，保障農業生產安全。

（四）堅持以改革創新為動力，激發農業農村發展活力。堅持依法自愿有償的原則，建立覆蓋全縣的土地流轉市場，引導農村土地加快向農業園區、特色品牌基地、龍頭企業集中，發展多種形式的適度規模經營。以發展農民專業合作社、提高農民組織化程度為重點，推動農戶分散經營逐步走向聯合與合作，整體提升農民參與社會化大生產的能力。積極推進林業產權制度改革，加快小型水利產權制度改革，激活農業資源配置的活力。建立健全專項服務和綜合服務相協調的多元化、多層次、多形式的新型農業社會化服務體系，使農民群眾在科技、信息、農機、金融、市場、政策等方面享受到便捷高效的系列化服務。

（五）強化農業綜合執法建設，不斷優化農業發展環境。貫徹落實農業法、土地承包法、農民專業合作社法、農產品質量安全法等涉農法律法規，創新教育形式，加大宣傳力度，不斷提高農業生產經營者及廣大農民群眾的合法經營、自我保護和維護權益的意識和能力，為農業農村經濟發展創造公正、公平、有序的發展環境。進一步強化農業執法能力建設，以深入開展打假護農專項活動為重點，搞好規范農資市場秩序和農業投入品監管，為現代農業發展保駕護航。牢固樹立責任意識和服務意識，不斷強化依法行政的能力，改善執法手段，打造一支廉潔高效、作風過硬、工作扎實的農業干部隊伍，更好地服務于現代農業建設。

（編制單位：縣農業局）

第二篇：四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃

四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃 二 ○ 一一年十一月 2 — 目 錄

一、規劃背景（7）

（一）“十一五” 主要成就（7）1.農業綜合生產能力穩步提升（7）2.農民人均純收入大幅度增加（7）3.農業產業化經營進入新階段（8）4.農村民生得到顯著改善（8）5.新農村建設實現新突破（8）6.農村綜合改革不斷深化（8）

（二）主要困難和挑戰（9）1.農業農村基礎設施依然薄弱（9）2.現代農業發展水平有待提高（9）3.農村基本公共服務仍然不足（10）4.農村體制創新力度還需加大（10）

（三）機遇和有利條件（10）

1.國家對“三農” 支持力度加大（10）2.區域經濟格局的調整優化加快（11）3.農村經濟體制改革進程加快（11）

二、指導思想和發展目標（11）

（一）指導思想（11）3 —

（二）發展目 標（12）1.農業基礎設施建設（12）2.農業產業化經營（12）3.農業科技進步（12）4.農村社會事業發展（12）5.村容村貌整治（12）

三、主要任務（14）

（一）轉變發展方式，加快發展現代農業（14）1.提高糧食生產現代化水平（14）2.構建現代農業產業體系（14）3.健全現代農業服務體系（15）4.加快農業科技創新與成果轉化（16）5.提升農業產業化經營水平（16）6.強化現代農業人才支撐（17）

（二）改善生產條件，提高農業綜合生產能力（18）1.加快水利基礎設施建設（18）2.推進高標準農田建設（18）3.提升農業機械化水平（18）4.加強生態建設和保護（19）5.加強農業防災減災能力建設（19）

（三）拓寬農民增收渠道，努力增加農民收入（20）1.挖掘家庭經營增收潛力（20）4 —

2.提高工資性收入水平（21）3.增加轉移性和財產性收入（21）

（四）成片推進新農村建設，提升農民生活質量1.重點推進新農村示范片建設（22）2.突出抓好新村建設（23）

3.積極探索建設新農村綜合體（23）4.推進農村基礎設施建設（24）5.加快完善農村基本公共服務（25）

6.大力推進貧困地區農村連片扶貧開發（25）7.努力改善農村生產生活環境（26）

四、區域布局（27）

（一）成都平原區（27）

（二）盆地丘陵區（27）

（三）盆周山區（28）

（四）川西南山區（28）

（五）川西北高原區（28）

22）（五、保障措施（29）

（一）增加農業農村投入（29）

1.健全政府“三農” 投入長效機制（29）2.完善各項強農惠農政策（30）!3.創新農村金融服務（30）

4.引導社會力量支持“三農”（30）5 —

（二）推進農村體制機制創新（31）1.穩定完善農村基本經營制度（31）2.創新農村土地經營機制（31）3.深化農村綜合改革（31）

4.推進統籌城鄉綜合配套改革（32）

（三）加大“三農” 工作力度（32）1.強化政府“三農” 工作職責（32）2.完善農業農村工作推進機制（33）3.健全農村基層治理機制（33）4.加強農村法制建設和社會管理（33）附錄 ： 名詞解釋（35）6 —

“十二五” 時期是我省深入實施西部大開發戰略、加快建設西部經濟發展高地、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。為加快推進農業現代化，加快推進社會主義新農村建設，按照國家和四川省關于“十二五”規劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五” 農業和農村經濟發展規劃》。

一、規劃背景

（一）“十一五” 主要成就。

“十一五” 是我省經濟社會發展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領導下，我省克服了“ 5 ? 12 ” 汶川 特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴重暴雨洪澇泥石流等自然災害的影響，積極應對國際金融危機和食品安全事件的沖擊，農業農村經濟保持了健康快速發展勢頭，取得了顯著成就。

1.農業綜合生產能力穩步提升?！笆晃濉?期間，全省新增有效灌溉面積236萬畝，建設高標準農田854萬畝，建成畜禽標準化規模養殖小區14343個，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到 31.5%，農業防災減災能力進一步提升。2010年，全省實現農業增加值2482.9億元，年均增長3.3%。糧食連續4年增產，油菜籽產量連續9年創歷史最高水平，肉類總產量年均增長1.54%。2.農民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農民人均純收入達 到5140元。“十 一 五” 期間，農民人均純收入年均增長 12.9%，是我省農民收入增長最快的時期之一。勞務經濟成為農 7 — 民增收的突出亮點。2010年，全省農村勞動力轉移輸出2245.9萬人，實現勞務收入1757.87億元，年均增長19.5%。

3.農業產業化經營進入新階段。2010年，全省規模以上農業 產業化龍頭企業達到3223家，比2005年增加1476家。全省農民 專業合作經濟組織發展到24131個，比2005年增加10531個，其中 農民專業合作社14127個。農業產業化經營主體帶動農戶面達到 57%。

4.農村民生得到顯著改善?！笆晃濉?期間，新改建農村公路 12.7萬公里，新建戶 用沼氣池263萬口，改造農村電網10.42萬公 里，維修農村義務教育學校校舍危房面積840萬平方米、村衛生室 2675所，改造農村危房40.2萬戶，解決了1717萬人飲水不安全問 題。扶貧開發力度加大。地震災區農村災后重建任務基本完成。5.新農村建設實現新突破?！笆晃濉?期間，新農村建設示范 片連片發展優勢特色種植業2884萬畝，新增規模養殖戶4萬戶，新建、改建、擴建和風貌功能改造56萬戶，建成新村（聚居點）2614 個。農村環境綜合整治初顯成效。全省新農村建設形成了省市縣 三級聯動、連片推進、以片帶面的格局。

6.農村綜合改革不斷深化。全省鄉鎮機構改革基本完成，“鄉 財縣管” 財政管理體制廣泛推行，農村義務教育經費保障機制 初步建立，集體林權制度改革主體任務基本完成，統籌城鄉綜合配 套改革取得根本性突破。8 —

專欄1 “十一五”農業農村經濟發展規劃主要指標完成情況 指 標 2010年 規劃目 標 2010年 實際

“十一五”期間 年均增長（%）

農業增加值（億元）——— 2482.9 3.3 農村居民人均純收入（元）3750.8 5140 12.9 勞務總收入（億元）1000 1757.9 19.5 農村勞動力轉移就業（萬人）2000 2245.9 6.5 新增有效灌溉面積（萬畝）150 236 ——— 累計解決農村飲水不安全人口（萬人）4655 5172 ———農村戶用沼氣池（萬戶）500 525 ———

規模以上龍頭企業（家）3000 3223 13

（二）主要困難和挑戰。

我省農業農村經濟由于歷史欠賬多，二元結構明顯，體制機制 方面的深層次障礙未突破，農民增收長效機制尚未健全，“十二 五” 時期農業農村經濟發展面臨的困難和挑戰不可低估。1.農業農村基礎設施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套 差，中低產田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠 化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達22萬平方公里。防洪工程 建設滯后。自 然災害頻繁，應對自然災害能力 較弱。農村環境污 染嚴重，環保基礎設施薄弱。

2.現代農業發展水平有待提高。農業集約化水平和農民組

織化程度還較低，土地零碎、經營分散，產業化水平不高。農產品 精深加工、綜合開發利用能力不足，農產品加工率還不高。農業科 技服務體系、社會化服務體系和質量安全體系還不適應農業現代 9 — 化的要求。

3.農村基本公共服務仍然不足。農村教育水平普遍較低，醫 療衛生條件差，上學難、看病難等問題在一些地方還未完全解決。農村養老、最低生活保障、社會救助水平不高，農村公共文化服務 體系尚不健全。農村扶貧開發任務依然艱巨。

4.農村體制創新力度還需加大。農村土地經營機制、農業多 元化投入機制不健全，農村融資機制尚未有效建立，農產品流通體 系建設不足等問題仍未從根本上解決； 農村綜合配套改革仍需深 化，農村社會管理體制不完善，農業社會化服務體系和社會保障體 系不健全。

同時，在當前農業農村經濟發展新形勢下，農業戰略性資源短 缺矛盾更加突出，農村人口老齡化問題日趨凸顯，農產品質量安全 問題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰，需要我們在“十二五” 時期采取新的舉措去應對。

（三）機遇和有利條件。

“十二五” 時期，我省農業農村經濟發展更面臨著難得的歷史 機遇和有利條件。

1.國家對“三農” 支持力 度加大。自 實施“以工促農、以城帶 鄉” 發展戰略和擴大內需政策以來，國家出臺了一系列強農惠農政 策，形成了比較系統、完整的農村改革發展政策體系。“十二五” 期間，中央將進一步調整國民收入分配格局，加大對農業發展和農 村民生工程的投入力度，農業農村經濟發展的環境向好。01 —

2.區域經濟格局的調整優化加快。隨著新一輪西部大開發、成渝經濟區建設、民族地區跨越發展、革命老區和貧困地區加快發 展等國家戰略的實施，以及全省工業化、城市化進程的加快，我省 作為全國糧食主產區、農業大省和西部重要農產品生產加工基地，推進農業現代化，加快農業農村經濟發展大有可為。3.農村經濟體制改革進程加快。我省農村經濟體制改革正

穩步推進，統籌城鄉綜合配套改革試驗區（市）的試點、農村產權 制度改革、農村居民點整合、鄉村行政管理體制調整、農村社會管 理的加強，將為農業規?；a、區域化布局、集約化發展、產業化 經營和新農村建設的成片推進創造良好的體制機制條件。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指 導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中 全 會和省委九屆 四 次、六次、八次全會精神，按照“三化同 步” 和“兩 個加快” 的要求，堅持統籌城鄉發展基本方略，緊緊圍繞主要農產 品有效供給和農民持續穩定增收核心目 標，以推進社會主義新農 村建設為總攬，以加快轉變農業發展方式為主線，以農村體制機制 創新和農業科技創新為動力，加大“三農” 投入，加強農業農村基 礎設施建設，加快建設現代農業產業體系，加快發展農村社會事 業，強力推進新農村示范片建設，促進傳統農業向現代農業跨越，農業大省向農業強省跨越，努力建設農民幸福生活的美好家園，為 建設西部經濟發展高地、建設全面小康社會奠定堅實基礎。11 —

（二）發展目 標。

經過五年的努力，全省農業農村經濟再上新的 臺 階，到2015 年，實現農業增加值3800億元，農民人均純收入達到9000元，糧食 總產量增長3%，生豬出欄增長15%，轉移輸出農村勞動力2300萬 人，實現勞務收入2150億元。

1.農業基礎設施建設。新增有效灌溉面積1000萬畝，新建高 標準農田1000萬畝，新建畜禽標準化養殖小區1萬個，新增出 欄 優質商品豬生產能力2000萬頭，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到50%，森林覆蓋率達到36%。

2.農業產業化經營。全省銷售收入億元以上龍頭企業超過 1000家； 農民專業合作經濟組織達到3.5萬個，其中農民專業合作 社達到2.5萬個； 農業產業化經營主體帶動農戶面達到70%。3.農業科技進步。主要農作物良種覆蓋率達到95% 以上，主 要畜禽良種覆蓋率達到80% 以上，主導新品種、主推新技術推廣應 用面達到85% 以上，林木良種使用率達到60% 以 上，農業科技貢 獻率達到56%。

4.農村社會事業發展。提高農村中小學校舍安全水平，改擴 建鄉 鎮衛生院65個，完成全省所有鄉鎮文化站建設，基本建成完 善的農村社會保障體系，農村貧困人口顯著減少。

5.村容村貌整治。新改建通鄉通村公路9.3萬公里，基本實 現鄉 鎮和75% 的建制村通瀝青（水泥）路，解決農村2150萬人飲水 安全問題，農村自來水普及率達到70%，適宜農戶沼氣普及率達到 21 — 75%，鄉鎮建成區生活污水集中處理率達到60%，生活垃圾無害化 處理率達到50%。

專欄2 “十二五”農業農村經濟發展主要指標 指 標 2010年 實際 2015年 規劃

“十二五”期間 年均增長（%）

農業增加值（億元）2482.9 3800 3.2 農民人均純收入（元）5140 9000 12 糧食總產量（萬噸）── 增長3% 0.6 生豬出欄（萬頭）── 增長15% 2.8 勞務總收入（億元）1757.8 2150 4.1 農村勞動力轉移就業（萬人）2246 2300 0.5 有效灌溉面積（萬畝）3830 4830 4.7 建成高標準農田（萬畝）2835 3835 6.2 建成畜禽標準化養殖小區（萬個）14343 24343 11.2 新增出欄優質商品豬生產能力（萬頭）── 2000 ── 森林覆蓋率（%）34.8 36 ── 主要農作物耕種收綜合機械化水平（%）31.5 50 ── 銷售收入億元以上龍頭企業（家）482 1000 15.7 農民專業合作經濟組織（萬個）2.41 3.5 7.7 其中： 農民專業合作社（萬個）1.41 2.5 12.1 農業產業化經營主體帶動農戶面（%）57 70 ── 主要農作物良種覆蓋率（%）── 95 ── 主要畜禽良種覆蓋率（%）── 80 ──

主導新品種、主推新技術推廣應用面（%）── 85 ── 林木良種使用率（%）28.2 60 ── 農業科技貢獻率（%）54 56 ──

擁有政府辦鄉鎮衛生院的鄉鎮比例（%）98 100 ── 新改建通鄉通村公路（萬公里）── 9.3 ── 通瀝青（水泥）路建制村比例（%）53.8 75 ── 累計解決農村飲水不安全人口（萬人）5172 7322 7.2 農村戶用沼氣保有量（萬口）525 675 5.2 農村自來水普及率 ── 70 ── 適宜農戶沼氣普及率（%）57 75 ──

鄉鎮建成區生活污水集中處理率（%）7.9 60 ── 生活垃圾無害化處理率（%）17.3 50 ── 31 —

三、主要任務

（一）轉變發展方式，加快發展現代農業。

1.提高糧食生產現代化水平。實施“米袋子” 工程、油料自 給 工程建設，推進糧食生產能力 建設，依靠科技、主攻單產、提高品 質，提高糧油作物單產和品 質，增強市場供給水平和保障生產能 力。加快推進現代種業發展，加強糧食高產技術推廣應用，大幅提 高糧食品種良種化率和高產技術推廣面。在糧食和油料主產縣深 入開展糧油高產高效創建活動，開展“百畝攻關、千畝展示、萬畝示 范” 工程，創建720個糧食、120個油料萬畝高產示范片，積極推進 整縣、整鄉成建制創建，全面提升糧油作物生產的科技水平。嚴格 保護耕地特別是基本農田，全省糧食播種面積穩定在1億畝，確保 省內糧食總量平衡、基本自足。

2.構建現代農業產業體系。繼續培育現代農業產業基地強 縣、現代林業產業強縣、現代畜牧業重點縣和牧區現代畜牧業試點

縣，加快創建良 種化、標準化、專業化、規模化、集約化、品 牌化基 地，促進優勢特色農業持續快速發展。大力實施“現代農業千億增 收工程”，推進現代農業示范區（園區）建設，加快發展蔬菜（食用 菌）、水果、茶葉、林竹、道地中藥材等優勢產業，積極發展蠶桑、花 卉、煙葉、苧麻、糖料、生物質能源和楨楠（金絲楠）等珍稀樹種等 特色產業。以 現代畜牧業提質擴面為重點，繼續實施“新增出欄 2000萬頭優質商品豬生產能力建設” 工程，推進畜牧業標準化適 度規模養殖，加快建設國家優質商品豬戰略保障基地。調整優化 41 —

畜牧業結構，大力發展節糧型草食牲畜、特色小家畜禽等資源節約 型畜牧業。加快健康生態漁業基地和漁業資源養護體系建設。支 持發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。圍繞優勢特色產 業加快發展農產品加工業，建設一批區域集聚的農產品加工園區 和物流園區，建成西部重要的農產品精深加工基地。在農業規模 經營推進中，大力發展低碳農業、生態農業，注重推廣清潔生產，發 展循環經濟，減少對環境的污染。

3.健全現代農業服務體系。完善農產品市場流通體系，加強 農村集貿市場和冷鏈物流設施建設，改造農產品批發市場，布局區 域性交易中心，繼續推進農產品“綠色通道” 建設。啟 動農村商貿 綜合服務中心建設，繼續鞏固實施“萬村千鄉市場工程”、“新農村 現代流通網 絡服務工程”。加快發展“莊稼醫院”、社區綜合服務 社、糧食流通服務綜合體。發展農村經紀人隊伍，培育農村流通主 體。健全基層農技綜合服務體系，創新體制機制，加強條件建設，提高公共服務能力。加強農作物重大病蟲害監測預警和防控能力 建設，完善動植物疫病監測、檢測和防疫體系。加強種養業良種培 育、選育、引育、推廣體系建設。加快推進農業標準化，保障農產品 質量安全，嚴格實行產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全 程監控。建立健全基層水利服務體系，大力發展農民用水合作組 織。推進農業信息服務體系建設，辦好四川農村信息網、新農通和 新農村信息服務熱線，建立覆蓋全省的、統一的農村經濟綜合信息 共享平臺。51 —

4.加快農業科技創新與成果轉化。實施突破性農作物及畜 禽水產新品種選育、農作物及畜禽水產優質高效安全生產和農產 品精深加工與副產物綜合利用3大科技專項，搭建關鍵共性技術 和公共服務創新平臺，推進工程研究中心和工程實驗室建設，提升 自 主創新能力，力爭在重點領域和核心技術上實現突破。把種業 提到重要戰略位置，加快建立標準化、規?；?、集約化農作物種子 和林木良種生產基地，加快推進畜禽良種工程和水產原良種場建 設，培育一批育繁推一體化種業企業，壯大良 種產業。抓好新品 種、新技術、新模式和新機制“四新” 推廣，推進良種、良法、良壤、良制和良機“五良” 配套。實施科技創新產業鏈示范、農業科技園 區、糧食豐產、科技富民強縣、科技特派員創業和農村信息化科技 示范6項科技工程，加快科技成果集成轉化和推廣應用。5.提升農業產業化經營水平。以新農村示范片建設和現代 農業產業基地強縣培育為重點，成片推進產業基地建設，逐步培育 特色鮮明的現代農業產業集中發展區和新興產業帶。繼續支持龍 頭企業做強做大，著力培育一批產業帶動能力強、在全國行業領先 的企業。推動龍頭企業集群發展，建成一批農業產業化示范區。重點培育和扶持一批機制完善、管理規范、利益共享、風險共擔、實 體化運作的農民專業合作社，引導和鼓勵同類農民專業合作社聯 合組建農民專業合作社聯合社。積極探索土地股份合作社、土地 股份公司、土地銀行、“大園區、小業主” 等土地規模經營模式，建 設規?；?、標準化、集約化特色農產品 生產基地。深入推進“兩個 61 —

帶動”，大力 推行“龍頭企業 + 專合組織 + 家庭適度規模經營” 和 “園區（基地）+ 專合組織 + 家庭適度規模經營” 等經營模式，進一 步完善利益分享機制和風險防范機制，帶動農民發展現代農業，帶 動農民持續穩定增收。

6.強化現代農業人才支撐。健全新型農民培訓體系，充實農 民培訓師資隊伍，加快建設一批設備設施較完善、示范帶動性較強 的農民教育培訓基地。著力推進“陽 光工程” 等培訓 項目，提高新 型農民和農村實用人才培訓質量。全面深化校地合作，轉變培訓 方式，多層次、多渠道、多形式開展特色效益產業、農產品 加工業、轉移就業、農村服務業和農民創業“五業” 農民培訓，重點培養有 文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民的自我發展能力。專欄3現代農業建設重點工程

1.“米袋子”工程。繼續實施千億斤糧食生產能力建設，建設糧食作物良種繁育、標準化生

產、新品種展示示范等基地，開展耕地質量、科技保障、種子等工程，完善農業有害生物預警與控

制、糧食作物產業技術體系和農機現代化服務等體系。2.“菜籃子”工程。建設以蔬菜、水果、茶葉、食用菌和中藥材等為重點的“菜籃子”產品良種

繁育、標準化生產等基地和采后商品化處理以及動植物保護、農產品質量安全、科技支撐和市場

信息等體系。

3.優質商品豬戰略保障基地。在88個生豬主產縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標

準化規模養殖場（小區）。

4.現代畜牧業提質擴面工程。建成現代畜牧業重點縣60個，建設適度規?；笄輼藴驶?/p>

養殖小區1萬個，改擴建國家省級重點種畜禽場、擴繁場240個。

5.現代林業產業基地。大力營造短周期工業原料林、珍貴樹種和大徑級用材林、特色經濟

林、生物質能源林和花卉苗木基地，培育工業原料林、紙漿竹、楨楠（金絲楠）、香樟、紅椿、核桃、木本藥材、麻風樹等現代林業產業基地3000萬畝。

6.特色水產業生產基地。建設100萬畝生態健康養殖基地，改擴建水產原良種場、水生動

物防疫站、水產品質檢站、漁港等。

7.農業產業化龍頭企業培育工程。全省規模以上龍頭企業發展到6000家以上，其中億元

龍頭企業超過1000家，超10億元的100家，超100億元的5家，培育一批“行業排頭兵”企業。

8.農民專業合作經濟組織培育工程。農民專業合作經濟組織發展到3.5萬個以上，其中農

民專業合作社2.5萬個以上，省級示范農民專業合作經濟組織達到1000個以上。9.新農村建設人才培訓工程。依托現代農業和農業產業化發展，開展農村種養業生產和農

產品經營性人才培養。依托新農村建設需求，開展農村木匠、泥匠、石匠、篾匠、電工、裝飾工等人

才培訓。到2015年，培養新型農民100萬人，實用人才150萬人，開展農村實用技術培訓1億人

次。71 —

（二）改善生產條件，提高農業綜合生產能力。

1.加快水利基礎設施建設。以“再造一個都江堰灌區” 為 核 心目標，積極推進全域灌溉建設。加快大中型水利工程建設，盡快 建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白 巖灘 水庫等重點項目，開工建設武引二期灌區、毗河供水一期、升鐘灌 區二期、紅魚洞水庫、向 家壩灌區 一期、開茂水庫等大中 型工程。積極推進泥溪水庫、李家巖水庫等項目前期工作。加強續建配套 與節水改造，加快建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配 套工程，大力實施都江堰等已成灌區的渠系配套與節水改造，繼續 實施灌排泵站更新改造，加強高標準節水灌溉工程建設，建成一批 實現全域灌溉的市（州）、縣（市、區）和鄉鎮，保障城鄉生活用 水、生產用水、生態用水。

2.推進高標準農田建設。實施“建設1000萬畝高標準農田” 工程，大規模改造中低產田 土，完善田間排灌渠系，加強耕地地力 建設，建設“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、土壤肥、無污 染、產量高” 的高標準農田。大力推廣測土配方施肥技術，實施有 機質提升工程，不斷提高耕地質量，高標準農田占耕地面積的比例 提高10個百分點以上。

3.提升農業機械化水平。突出抓好主要農作物關鍵環節生 產機械化，鼓勵平原地區率先實現農業機械化，積極探索丘陵山區 推進農業機械化新路子。大力發展農機專業合作社等新型農機化 服務組織，促進農機服務市場化、專業化、產業化。加強機耕便民 81 —

道路、農村提灌設施和農機服務體系建設。大力推廣高性能、多功 能復式作業機械，鼓勵、支持先進適用農業機械的研發和使用，加 快淘汰高耗低效的老舊農機，優化農機裝備結構。

4.加強生態建設和保護。深入實施天然林資源保護、退耕還 林、退牧還草、石漠化綜合治理等重點生態工程，加快坡耕地水土 流失綜合治理工程，加強金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江 中下游等重點流域的水土保持，全面建設長江上游生態屏障。啟 動實施川西藏區生態環境保護和建設規劃、長江流域防護林工程，加快實施川西北防沙治沙工程，強化以若爾蓋高原濕地為重點的 國家濕地自 然保護區、國家濕地公園建設。加強易災地區生態環 境建設和保護。實施生態環境脆弱地區和禁止開發區生態移民。5.加強農業防災減災能力建設。構建和完善氣象、地質災害 監測、預警體系，加強應急救援和服務能力建設，合理開發空中 云 水資源，建設人工影響天氣基地，建立和完善農村氣象服務體系。加強防洪減災工程建設，盡快完成現有病險水庫和水閘除險加固，加快實施主要江河堤防工程，繼續推進中小河流治理，提高防洪能 力。搞好重點河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。加強山洪 災害防治，完善水文基礎設施和預警預報系 統，提高綜合防災能 力。加強牧區雪災和草原生物災害防控體系建設。加強野生動植 物保護和疫源疫病監測，有效保護生物多樣性。加強森林、草原防 火預警監測、物資儲備、撲救指揮與作業等系統的建設，進一步提 升森林、草原防火水平。

— 專欄4農業基礎設施建設重點工程

1.大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹

河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設紅魚洞、龍塘、開茂、關刀橋、寨子河、七一、九龍等大中

型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、銅頭引水等大中型灌區工程。

2.灌區續建配套與節水改造工程。建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工

程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區和8000多個中小型灌區的渠系配套建設。

3.高標準農田建設工程。從2011年到2015年，在全省百個產糧大縣投資105億元，建設高

標準農田1000萬畝，高標準農田示范區100萬畝，并完善耕地質量監測體系。4.機耕便民道建設工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設20萬公里。5.防洪減災工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱

江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點河段堤防工程，繼續推進中小河流治理，完

善水文、預警預報系統，加強山洪災害防治。

6.農業農村災害防御系統建設工程。在災害易發區建區域氣象觀測站600個，交通氣象觀

測站100個，風廓線雷達5部，新一代天氣雷達3部，氣象技術裝備應急儲備庫6個； 建立和完善

農村雷擊高發區避雷示范設施； 建立新一代天氣預報綜合業務系統，推進農村氣象災害預警體系

建設，完善農業農村氣象災害防御組織體系。

7.農業生產氣象保障服務工程。加強人工影響天氣作業體系建設，建設省級飛機增雨基

地，市、縣人工影響天氣指揮中心156個，地面作業基地4個，標準化作業點100個。建設農業氣

象業務服務和科技支撐體系，農氣移動觀測業務平臺及生態環境衛星監測、農業氣象災害監測預

警和農業氣候資源開發評估服務系統。

8.森林草原防火體系建設。建設森林草原防火預警監測系統、阻隔系統、通信和信息指揮

系統、撲救裝備能力建設、宣教能力建設、物資儲備庫建設、火災評估與火案勘查系統建設體系

等。

9.生態建設重點工程?！笆濉?期間，重點建設天然林資源保護二期、退耕還林、水土保

持、野生動植物保護及自然保護區建設、濕地生態恢復與保護、川西北防沙治沙、石漠化綜合治

理、長江流域防護林體系建設、森林經營、易災地區生態環境綜合治理、川西藏區生態環境保護建

設10大生態建設工程。

（三）拓寬農民增收渠道，努力增加農民收入。

1.挖掘家庭經營增 收潛力。啟動實施農民收入促進計劃。大力推進農業產業化經營“兩個帶動”，以成片推進現代農業產業 基地建設為載體，引導農民圍繞市場優化種養結構，推進標準化生 產和適度規模經營，發展優勢特色種養業。積極培育大涼山、川藏 高原、金沙江流域、大巴山、川中丘陵、成都平原等區域和主要優勢 特色農產品區域品牌，著力打造一批國家地理標志農產品品牌，力 爭“三品一標” 優質特色農產品達到4000個。扶持“農超對接” 等 多形式、多途徑的產銷對接，推動農產品直接進超市、進社區、進學 02 —

校、進軍營。開拓農產品境內外市場，提高農產品市場競爭力和占 有率。加快發展特色林產業和林業立體經濟。大力發展鄉村旅游

業，培育扶持鄉 村農家樂群體，同 時加 快“林農樂”、“漁家樂” 發展。鼓勵農戶 通過專業合作，從事具有民族特色和地方特色的竹 木工藝品、針織品、繡制品等家庭手工業，大力發展與加工企業配 套的農戶 家庭小型手工作坊。鼓勵農民進入商貿流通領域，從事 餐飲、娛樂、商品營銷、運輸服務，增加經營收入。

2.提高工資性收入水平。轉變勞務經濟發展方式，開發勞務

產業發展潛力。優化培訓結構，以吸納就業能力強、市場容量大的 建筑業、制造業、服務業等行業以及水庫移民為重點對象，以具有 地方特色的高技能型、創業型專項培訓項目 為重點，加強農民工職 業技能培訓力度，鞏固傳統勞務品牌培訓，每年培訓農民工100萬 人。加大農村富余勞動力就地轉移就業力度，依托小城鎮建設、農 村資源綜合開發建設，以及本地企業和農民專合組織用工需求，促 進就地轉移就業。結合鄉村旅游、城郊餐飲和住宿等產業的發展，開展定向定崗培訓，增加就近就業。大力發展家庭服務業，拓展農 村存量勞動力尤其是婦女的就業空間。繼續鞏固和擴大省外和國 外勞務市場，每年遞增轉移輸出農村勞動力20萬。強化農民工就 業服務，促進建立農民工工資正常增長機制，推動建立健全農民工 養老、醫療、工傷等保障制度，加強勞動保障監察執法，維護農民工 合法權益。

3.增加轉移性和財產性收入。加大強農惠農支持力 度，積極 12 —

探索國家投入農民持續獲利的有效形式。繼續加大財政投入，增 加對農戶 的補貼，增加農民轉移性收入。積極探索財政資金投入 形成的資產民有、民管、民受益的管理運行機制，探索將財政資金 投入形成的資產轉化為農民專業合作社資產、成為農民生產經營 資本的多種途徑，通過出租、入股等形式讓農民獲取更多財產性收 益。支持、鼓勵農戶間的土地和林權流轉，發展適度規模種植大戶 和林業大戶 ； 引 導和鼓勵農戶以土地承包經營權入股參與現代農 業建設。探索放活農村集體建設用地和農戶宅基地使用權。加強 農村集體資金資產資源管理，增加農民財產性收入。專欄5農民增收重點工程

1.農民收入促進計劃。加大“三農”投入，發展現代農業，提高農業綜合生產能力，提升農業

產業化經營水平，轉變勞務經濟發展方式，創新農村體制機制，著力構建農民增收長效機制，“十

二五”期間年均增長12%，力爭用6年時間實現農民人均純收入突破1萬元。2.“兩個帶動”。在農業產業化經營中，突出農民主體地位，使農業產業化經營主體帶動農

民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收。到2015年，在農村產業發展中，進入農業產業化經營

體系的農戶占農戶總數的比重達到70% 以上； 現代農業產業基地建設中，帶動主體提供統一服

務，農戶家庭經營參與的比重達到75% 以上； 農戶參與現代農業基地建設和產業化經營的收入

占農戶家庭經營收入的比重達到60% 以上。

3.現代農業千億增收工程。建設1000個萬畝現代農業產業示范區，培育一批現代農業產

業基地示范縣，實現農業新增產值1000億元； 突出區域資源優勢和產業特色，建設一批規?；C械化、標準化的產業化程度較高的現代農業示范區。

（四）成片推進新農村建設，提升農民生活質量。

1.重點推進新農村示范片建設。堅持總體規劃、分類推進、分步實施的原則，連片推進、以片帶面，加快全省新農村建設進程。按照全域、全程、全面小康的要求，高起點、高標準編制新農村建設 總體規劃和新村建設、產業發展等專項規劃，統籌推進產業發展、22 —

新村建設、基礎設施、公共服務及村級班子和新型農村合作組織 “ 4 +1 ” 重點工作，連片推進現代農業產業基地建設，分類推進村 落、村莊、民居建設，整體推進基礎設施建設，配套推進公共服務建 設，加強村級班子和新型農村合作組織建設，建成民富村美、文明 和諧的新農村示范片，確保省級新農村建設示范片農民人均純收 入年均增長18%。到2012年，省、市、縣三級第一批新農村示范片 建設目標基本完成，基本實現新農村建設目標的村達到8000個以 上。總結推廣第一批新農村示范片建設經驗，2013年啟 動第二批 新農村示范片建設。以片帶面，分類指導，協調推進全省各市縣新 農村建設工作。到2015年，全省基本實現新農村建設目標的村達 到2萬個以上。

2.突出抓好新村建設。堅持把新村建設放在更加突出的位 置，通過新村建設帶動新農村建設其他各項工作，特別 是民族地 區、連片扶貧地區和革命老區要把新村建設放在優先位置，完成藏 區牧民定居行動計劃、彝區彝家新寨建設。按照“三打破、三提 高” 的要求，編制縣域新村建設總體規劃，做好新村（聚居點）的具 體規劃設計工作和新村建設整體性安排，提高推進工作的有序性 和整體性水平。統籌考慮新村建設和推進城鎮化的關系，充分考 慮不同類區的差異性和特殊性，分類有序推進。整合疊加相關項 目，結合重大工程建設，通過遷建、新建、改建、擴建和風貌改造等 多種形式，建設現代宜居和諧新村，初步建成各類新村8000個。3.積極探索建設新農村綜合體。充分考慮加快新型城鎮化 32 —

進程帶來的人口轉移因素，充分利用城鎮的基礎設施、公共設施和 生活服務設施的輻射帶動作用，選擇一批場鎮周邊的村，配套建設 生產生活基礎設施，建設功能較為齊全的鄉村聚落空間，形成以農 民為主體、產業支撐有力、功能設施齊備、環境優美和諧、管理科學 民主、體現城鄉一體化格局的農村新型社區，探索發展城鄉 結合、災區發展振興、拆遷安置、鄉 村旅游等各具特色的新農村綜合體模 式，初步建成新農村綜合體100個，提高全省新村建設總體水平。4.推進農村基礎設施建設。加 快推進通鄉、通建制 村瀝 青（水泥）路、斷頭路改造，啟動建設現代新村、現代農業示范基地的 連接線，進一步提高農村公路技術等級。完善農村道路配套，繼續 實施農村危橋、渡口、渡船改造，大力推進養護體制改革，落實養護 資金。加快鄉鎮和建制村瀝青（水泥）路建設，支持具備條件的鄉 鎮和建制村通客車，基本形成布局合理、標準適宜、設施完善、管養 到位的農村公路網。全面解決農村飲水安全問 題，提高農村自 來 水普及率。加快實施小水電代燃料、農村電氣化，繼續完善農村電 網，基本消除無電鄉村。大力提高農村信息網絡覆蓋率，力爭實現 行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加大 農村危房改造力度，改善農民生活條件。全面加強城鎮基礎設施 建設，完善公共服務配套，積極培育小城鎮主導產業。實施省重點 鎮建設工程，因地制宜高標準發展資源開發、旅游度假、加工制造 和商貿流通等各具特色的小城鎮，引導農村居民進入小城鎮就業 和創業。42 —

5.加快完善農村基本公共服務。按照城鄉一體化要求，逐步 實現城鄉公共服務均等化，大力改善農村中小學辦學條件，加快發 展農村學前教育，鞏固普九成果，積極支持中職涉農專業發展，不 斷提升農村教育水平。健全農村三級醫療衛生服務網 絡，改善農 村醫療衛生基礎設施條件，提高基本公共衛生服務水平，全面實施 國家基本藥物制度。大力發展農村文化、體育事業，擴大廣播影視 在農村的有效覆蓋，繼續實施農村廣播電視村村通、農家書屋等文 化工程，不斷改善農村公共文化基礎設施條件，廣泛開展農村文體 活動。完善基層計劃生育服務體系。盡快實現農村居民最低生活 保障制度全覆蓋。健全城鄉社會救助體系、農村醫療救助制度和 農村五保供養制度。加快完善和推進實施新型農村養老保險制 度。建立健全農村就業服務體系。大力開展“ 1 +6 ” 村級公共服務 中心建設，完善公共服務體系，提高農村公共服務水平。6.大力推進貧困地區農村連片扶貧開發。貫徹落實《中 國 農 村扶貧開發綱要（2011 — 2020年）》，深入推進開發式扶貧，抓好農 村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接，全面實施農村低收入人 口扶持政策。堅持突出重點、分類指導，把我省藏區、彝區、烏蒙山 區、秦巴山區等集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點 縣、重點貧困村作為扶貧開發的重點，加大投入和支持力度，大力 實施整村推進、產業扶貧、扶貧搬遷、技能培訓等扶貧工程項目，改 善基礎設施條件，發展特色優勢產業，加強生態建設和環境保護，促進基本公共服務均等化，不斷提高貧困地區、扶貧對象的自我發 52 — 展能力，從根本上改變連片特困地區貧困面貌。7.努力改善農村生產生活環境。加強農業面源污染監測，推 廣測土配方施肥，科學施用農藥，搞好農膜回收利用，開展污染土 壤修復與綜合治理。合理控制畜禽養殖規模，科學劃定畜禽養殖 禁養區、限養區、適養區，防治畜禽養殖污染。完成國家下達的污 染防治任務。實施農村清潔工程，加強農村環境綜合整治。開展

農村垃圾集中 處理，建立戶 分類、村收集、鄉（鎮）運輸、縣（市）理的垃圾收集清運與處理體系。推廣農村污水處理技術，鼓勵開 展農村污水集中處理。禁止工業固體廢物、城鎮垃圾及其他污染 物向農村轉移。推進農村住宅節能和沼氣、風能、太陽 能、生物質 能等新型能源在農村的開發和利用，重點組織實施大中型沼氣和 戶 用沼氣建設，大力開展秸稈還田、作物基料、生物有機肥等循環

處 利用。

專欄6新農村建設重點工程

1.新農村建設示范工程。推進省級新農村示范片和整縣推進的示范縣（市、區）建設，建成

省級新農村建設示范片100個以上。

2.新農村綜合體。初步建成人口聚集適度、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的新農村綜合體100個。

3.農村公路。新建和改造農村公路約9.3萬公里，全省具備條件的鄉鎮和大部分建制村通

瀝青（水泥）路。

4.農村飲水安全。解決農村2150萬人飲水不安全問題。

5.農村保障性住房。農村危房改造、林業棚戶區改造、墾區危房改造，加快牧民定居行動計

劃，啟動實施彝家新寨建設。

6.農村扶貧開發。在全省貧困地區實施整村推進、產業扶貧、技能培訓等扶貧工程項目。

7.農村環境清潔行動。在優先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，選取依托當地

資源優勢和已建環境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術模式，重點開

展農村生活污水、生活垃圾處理基礎設施和體系建設。

8.農村能源建設工程。建設農村戶用沼氣池、大中型沼氣、聯戶沼氣、秸稈能源化利用、農

村省柴節煤爐灶升級換代等工程、太陽能熱水器等熱利用，完善農村能源服務體系。62 —

四、區域布局

（一）成都平原區。包括成都、德陽、綿陽和眉山等市的27個 縣（市、區）。重點發展中高檔優質稻、專用小 麥、菜用 型馬 鈴薯、“雙低” 油菜、優質蔬菜、食用 菌、水果、花卉、道地中 藥材。大力發 展優質肉豬生產，推廣具有地方優勢的黑山羊、成都麻羊等良種羊 及雜交羊和大恒肉 雞、金利肉鴨等品種，積極發展優質小家禽，加 快發展大城市郊區奶業。大力培育工業原料林、珍貴用材林和高

檔苗木花卉。集中發展四川泡菜、肉 類、蔬菜、水果、中 藥材、木竹 等農產品加工產業和貯運配送產業。積極發展生態旅游業、設施 農業和文化創意農業、生物技術農業，加快發展良種產業和外銷出 口創匯農業。打造國家現代農業示范區、西部特色優勢農業產業 集中發展區、西部農產品加工中心、西部農產品物流中心和西部現 代農業科技創新轉化中心，率先在全省實現農業現代化。

（二）盆地丘陵區。包括內 江、資 陽、遂寧、南充、廣安、宜賓、樂山、自貢、瀘州和達州等市的68個縣（市、區）。大力發展優質水 稻、飼用玉米、優質專用小麥和菜用型馬鈴薯等糧食作物生產，積 極發展高粱、大豆、綠豆等優質專用小雜糧，建設“雙低” 油菜、優 質柑桔、優質安全蔬菜、袋栽食用 菌、名 優茶葉、優質蠶桑、道地中 藥材等經濟作物優勢產區。加快適度規模生豬生產發展，建設肉 羊、家禽、兔、奶牛、肉 牛優勢區域。大力培育工業原料林，加快人 工中幼齡林撫育和低產低效林改造，積極發展鄉村生態旅游業和 林產品加工業。建設糧油、畜產品、飼料加工基地。72 —

（三）盆周 山 區。包括廣 元、雅安、巴 中 等市的31個縣（市、區）。大力發展特色農業、生態農業和節水農業，推廣林糧結合等 山區耕作模式。重點發展名優茶葉、加工與菜用馬鈴薯及優質種 薯、優質蠶桑、道地中藥材、特色及秋淡季蔬菜、名特優食用菌等特 色農產品 生產基地建設。適度發展生豬規模生產，建設肉 羊、肉 牛、特色家禽優勢產區。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥 材、林下種植養殖、林產加工業和生態旅游業。

（四）川 西南山 區。包括攀枝花市、雅安市、甘孜州和涼山州 的24個縣（市、區）。重點發展以晚熟芒果、早市枇杷、優質石榴、優質蘋果、釀酒葡萄、早熟鮮食臍橙等為主的特色水果業、蠶桑業，以早市蔬菜為主的蔬菜業、花卉業，以優質水稻、加工專用馬鈴薯、蕎麥為主的優質糧食生產和優質煙葉，率先在全省推出進入國際 市場的品牌。大力發展建昌黑山 羊、涼山半細毛羊、生豬、家禽等 特色畜牧生產。培育速豐用材林，積極發展特色干果、木本藥材、麻風樹、林下種植養殖、林產加工業和生態旅游業。

（五）川西北高原區。包括甘孜、阿壩和涼山州的31個縣。重 點發展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等具有高原特色的畜禽生產基地，統 一打造川藏高原特色畜產品品 牌，積極開發風味獨特的綠色畜產 品。加快發展當地少數民族特需的青稞、蕎麥等作物，提高單產水平。加快發展甜櫻桃、優質蘋果、梨、釀酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地藥材，搞好高原野生藥材的人工種植。積極推進 碳匯造林，開發林下資源和森林食品，發展原始林區旅游、原生態 82 —

草原及濕地生態旅游、野生動物觀光旅游。專欄7五大農業區域劃分

1.成都平原區。包括27個縣（市、區）： 成都市的錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、青白江區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣、大邑縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市，德

陽市的旌陽區、廣漢市、什邡市、綿竹市，綿陽市的涪城區、江油市、安縣，樂山市的市中區、夾江

縣，眉山市的東坡區、彭山縣。

2.盆地丘陵區。包括68個縣（市、區）： 內江市、資陽市、遂寧市、南充市、自 貢市、廣安市全

部，成都市的龍泉驛區、金堂縣、蒲江縣，德陽市的羅江縣、中江縣，綿陽市的游仙區、三臺縣、梓潼

縣、鹽亭縣，眉山市的丹棱縣、仁壽縣、青神縣，樂山市的井研縣、五通橋區、犍為縣，巴中市的巴州

區、平昌縣，達州市的渠縣、通川區、達縣、宣漢縣、開江縣、大竹縣，瀘州市的江陽區、龍馬潭區、瀘

縣、納溪區，雅安市的名山縣，宜賓市的翠屏區、宜賓縣、南溪區、江安縣、長寧縣、高縣。

3.盆周山區。包括31個縣（市、區）： 廣元市全部，綿陽市的北川縣、平武縣，達州市的萬源 市，巴中市的南江縣、通江縣，瀘州市的合江縣、古藺縣、敘永縣，宜賓市的興文縣、筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市的雨城區、蘆山縣、天全縣、滎經縣、寶興縣，眉山市的洪雅縣，樂山市的金口河區、沙灣區、沐川縣、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣。

4.川西南山區。包括24個縣（市、區）： 攀枝花市的東區、西區、仁和區、米易縣、鹽邊縣，雅

安市的漢源縣、石棉縣，甘孜州的瀘定縣，涼山州的西昌市、鹽源縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南

縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。

5.川西北高原區。包括31個縣： 甘孜州的康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍

縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉城縣、稻城縣、得榮縣，阿

壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩

縣、若爾蓋縣、紅原縣，涼山州的木里縣。

五、保障措施

（一）增加農業農村投入。

1.健全政府“三農” 投入長效機制。加大“三農” 投入力度，健 全投入增加的長效機制，確保財政對農業投入增長幅度高于財政 經常性收入增長幅度。提高預算內固定資產投資用于重大農業農 村建設項目 的比例，嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地 開發的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10% 用 于農田 水利 建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的 綜合效益。實施農業投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農業的 投入。加大資金整合力度，切實發揮財政政策和涉農資金的合力 效應。92 —

2.完善各項強農惠農政策。落實好良種補貼政策，擴大補貼 范圍，提高良種覆蓋率，完善補貼辦法和操作程序。落實好農機購 置補貼政策，繼續擴大農機購置補貼規模和范圍，調整優化農機購 置補貼結構，擴大地方補貼機具選型比例。繼續落實糧食直補和 農資綜合補貼，積極探索種糧大戶直接補貼試點。完善并落實農 民培訓補貼政策，繼續開展農民工技能培訓，探索培訓基地貸款省 級財政貼息政策。落實草原生態保護獎勵機制政策。繼續實施天 然林保護和退耕還林政策。

3.創新農村金融服務。進一步深化農村金融改革，建立多層 次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。拓寬政策性銀行支農功能，強化商業銀行支農社會責任，繼續發揮農信社支農主力軍作用，大 力培育村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農村 金融機構，全面解決金融機構空白鄉鎮基本金融服務覆蓋問 題。進一步加大工作力度，通過財政以獎代補和風險補助方式，加快推 進全省農業信貸擔保體系建設。擴大農戶小額信用貸款和農戶聯 保貸款的覆蓋面。擴大政策性農業保險覆蓋區域和試點品 種，積 極探索推行農村家庭財產人身傷害綜合保險試點，推進政策性農 業保險協調機制建設。支持開展農村商業保險和合作保險。

4.引導社會力 量支持“三農”。建立國 家、集體、個人和社會 等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公 助方式，構建“投、建、管” 三位一體的支農項目 建設機制。研究制 定鼓勵投資農業發展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉變 03 —

農業發展方式、新農村示范片建設、現代農業產業基地建設和農業 重大項目建設等，投資現代種養殖業生產、加工、營銷、倉儲物流等 領域。擴大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現代 農業建設。

（二）推進農村體制機制創新。

1.穩定完善農村基本經營制度。長期穩定并完善以家庭承 包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，做好土地承包經營權的 確權、登記、頒證工作。探索建立土地、房產、林權、草場等農村資 產要素市場化機制，逐步建立增加農民財產性收入的 有效機制。采取多種形式盤活集體資產，完善集體經濟實現形式，不斷壯大集 體經濟實力。繼續深化林權制度改革，完善牧區草場承包經營，穩 定水域河灘養殖使用權。

2.創新農村土地經營機制。加快農村土地承包經營權流轉 信息服務平臺建設，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照“依 法、自愿、有償” 的原則引導土地承包經營權規范有序流轉，大力支 持、推廣能帶動農民增收、有利于農戶 長期受益的土地經營機制和 土地流轉模式，逐步完善和加強土地流轉信息提供、法律法規政策 咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調等服務。鼓勵 農民以土地承包經營權發展股份合作，推進農村土地適度規模經 營。

3.深化農村綜合改革。進一步轉變鄉鎮政府職能，鞏固 深化 鄉 鎮機構改革成果，積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點 13 —

工作，推進縣鄉財政管理體制改革，探索村級財務管理新機制?；?本完成農村義務教育管理體制改革，完善農村義務教育經費保障 機制，健全財政轉移支付制度。完善和推進新型農村社會養老保 險制度，逐步提高新農合保障水平，健全農村三級醫療衛生服務網 絡。著力推進城鄉社會救助體系建設，健全農村最低生活保障、農 村醫療救助和農村五保戶供養制度。建立計劃生育利益導向 機 制，統籌城鄉人口發展。繼續強化農民負擔監管。

4.推進統籌城鄉 綜合配套改革?？偨Y推廣成都市統籌城鄉

綜合配套改革的成功經驗，梯度推進德陽、自 貢、廣元3個省級試 點和20個市級試點。積極探索農村產權制度改革，大力推動生產 要素在城鄉之間自由流動，構建城鄉 統一的土地、資本和人力資源 市場。推進戶 籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮落戶 條 件。推進城鄉 公共服務均衡發展，建立健全平等共享的城鄉 基本 公共服務體系和社會管理體制。

（三）加大“三農” 工作力度。

1.強化政府“三農” 工作職責。堅持把農村工作擺上重要議 事日程，將規劃的目標任務和重點工作分解到，建立相應的目 標責任制。政府主要領導要親自抓農村工作，縣級政府要把工作 重心和主要精力放在農村工作上。農口 部門要結合部門工作職 能，制定專項工作規劃和工作方案，細化工作措施，狠抓落實。涉農部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持服 務“三農”。23 —

2.完善農業農村工作推進機制。全省各級人民政府要充分 發揮組織領導作用，善于運用市場機制，加強對資源配置的宏觀調 控，保障主要農產品供給，促進農業產業發展。在現代農業發展和 新農村建設中，要堅持農民主體地位，充分調動農民發展農村經濟 和增收創收的積極性和創造性，引導和發動農民采取自 籌資 金、“一事一議” 等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大 帶動主體，充分發揮龍頭企業、農民專業合作組織和專業大戶對農 民的輻射帶動作用。引導各類主體參與農村產業發展和公共設施 建設。強化農業農村工作協調機制，增強農村工作綜合部門 的統 籌協調職能。3.健全農村基層治理機制。加強基礎政權建設，擴大村民自

治范圍，推進信息公開，健全議事協商，強化權力監督，保障農民享 有更多更切實的民主權利。深入開展“鄉 學文建明，村學王家元” 活動，大力學習推廣“文建明 工作法” 和“春風經驗”，深入推進農 村創先爭優活動，大力推廣“四議兩公開一監督” 工作法，推進鄉 鎮政務和村務公開，擴大基層民主，建立健全民主監督機制，依法 保障農民知情權、參與權、表達權和監督權。

4.加強農村法制建設和社會管理。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。加快建設 農村綜合執法體系，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法 保護。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，暢通農村信訪渠 道，堅持人民調解、行政調解、司 法調解相結合，拓寬農村社情民意 33 —

表達渠道，妥善處理農村各種社會矛盾。加強農村土地承包經營

糾紛仲裁體系建設，健全包括協商、調解、仲裁、司 法、信訪等多渠 道調處糾紛的工作機制。加強農村治安防控體系建設，深入開展 農村平安創建活動，確保農村社會和諧穩定。43 — 附錄 名詞解釋

1.“三化同步”： 黨的十三屆五中全會提出，在工業化、城鎮化 深入發展中同步推進農業現代化。

2.“再造一個都江堰灌區”： 指從2009年到2016年，加快建設 一批重點水利工程，新增和恢復蓄引提水能力86億立方米，新增 有效灌面1069萬畝，相當于再造一個都江堰灌區。

3.現代農業示范區（園區）： 2010年，我省開始創建一批引領 現代農業發展的示范區典型和樣板，旨在探索用現代物質條件裝 備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用 現代經營形式推進農業、用現代發展理念引 領農業、用培養新型農 民發展農業。

4.“三品一標”： 指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地 理標志農產品，是政府主導的安全優質農產品公共品牌。5.土地銀行： 指主要經營土地存貸業務和有關金融服務的中 介組織。農民自愿將土地承包經營權存入“土地銀行”，收取存入 “利息”，“土地銀行” 再將土地劃塊后貸給愿意種植的農戶，收取 貸出“利息”。

6.“大園區、小業主”： 指村集體統一規劃、農民分散經營、農產 品集中銷售的農業經營模式。53 —

7.全域灌溉： 指區域內所有耕地實現有效灌溉，在較高水平保障生產、生活、生態用水的同時，力爭同步實現優質供水。8.新農村現代流通服務網絡： 按照新農村建設要求，以連鎖 經營、現代物流等現代流通方式，新建、改造、提升供銷社傳統經營 服務網絡，形成的立足農村、覆蓋城鄉、運轉高效、雙向流通的流通 服務網絡。

9.農村社區綜合服務社： 在鄉村興辦的集農村消費購物、農

業生產資料供應、農產品 購銷、科技服務、信息交流、文體娛樂、健 身醫療、宣傳教育等功能于一體的，向農民提供綜合化、系列化、社 會化服務的新型為農服務組織。

10.糧食流通服務綜合體： 指國 有糧油購銷企業以糧食收購、銷售、兌換、成品糧油銷售為主業，輔以銷售農民生活用品、農業生 產資料和特色農產品收購、交易的綜合性連鎖服務網點。11.新型農業社會化服務體系： 指以公共服務為引 導，專業合 作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，合作 性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的農業 社會化服務體系。

12.新農通： 新華社四川分社與中國移動四川公司共同開發

建設的新型“三農” 信息服務平臺，它通過手機短信、彩信、語音、專家熱線等多種方式，為廣大農民、涉農干部、涉農企業、專合組織 等提供“三農” 實用信息服務。

13.空中云水資源： 指貯存在空中云體中，可以通過天然降水 63 —

或人工降水等方式開發利用的水分資源。14.牧民定居行動 計劃： 2009年初正式實施，規劃 用4年時 間，在我省29個牧區縣規劃建設1409個定居點，從根本上改善藏 區牧區10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產生活 條件。

15.彝家新寨建設： 從2011年起，在大小涼山彝族地區，以行 政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設、村（寨）內公共服務建設、村（寨）內 配套基礎建設為主要內容的新 村建設。

16.“三打破、三提高”： 指在村鎮建設規劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平； 打破“軍營式”，提高村落規劃水平； 打破“火 柴盒”，提高居民設計水平。

17.新農村綜合體： 省委在總 結“ 5.12 ” 汶川特大地震災區農 村恢復重建經驗基礎上提出的新概念，指在縣城、場鎮周 邊建設 的，農戶居住規模較大，產業支撐發展有力，基礎設施建設配套齊 全，公共服務功能完善，組織建設和社會管理健全的，能體現城鄉 一體化格局的農村新型社區。

18.“ 1 +6 ” 村級公共服務中 心： 指集村級組織（村兩委）活動 場所和便民服務、農民培訓、文化體育、衛生計生、綜治調解、農家 購物等中心于一體的村級公共服務活動中心。

19.農村資金互助社： 指經銀行業監督管理機構批準，由鄉

鎮、行政村和農村小企業自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結 73 — 算等業務的社區互助性銀行業金融組織。

20.農村改革試驗區： 2010年由農業部啟 動，重點在穩定和完 善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農 業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會 發展一體化制度和健全農村民主管理制度六個方面進行試驗探 索。

21.“春風經驗”： 筠連縣騰達鎮春風村在村支部的帶領下，科 學實干、頑強苦干、創新巧干，僅3年時間，就在喀斯特地貌上將落 后的小山村發展成為遠近聞名的富裕村。他們的做法被稱作“春 風經驗”，在全省推廣。

22.“四議兩公開一監督”： 涉及村里發展和村民切身利益的重 大事項，經村黨支部提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議后，提交 村民會議或村民代表會議討論做出決定； 村級重大事務決議，實行 內 容公開和實施結果公開； 村級重大事項的決議和決議實施全過 程，自覺接受黨員和村民的監督。主題詞 ： 農業 農村 十二五 規劃 通知 信息公開選項 ： 主動公開

抄送： 省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省紀 委，省法院，省檢察院，成都軍區，省軍區。四川省人民政府辦公廳2011年12月7日 印發 83 —

第三篇：滁州市“十二五”農業和農村經濟發展規劃

滁州市“十二五”農業和農村經濟發展規劃

根據滁州市政府《關于全市“十二五”規劃編制工作的實施意見》（滁政[2009]114號）文件精神，結合全市農業和農村經濟發展現狀，現制定本規劃。

一、“十一五”農業和農村經濟計劃執行情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視并不斷加強“三農”工作，全市上下弘揚“大包干”精神，堅持以農民增收為核心，以農業結構調整為主線，以打造“百億糧倉”為抓手，大力提升農業產業化水平，不斷加快新農村建設步伐，全力推進由農業大市向農業強市轉變。實現了糧食生產持續增長，現代農業發展穩步推進，農民收入穩步提升，農村面貌顯著改變，新農村建設取得明顯成效?！笆晃濉币渤蔀槲沂修r業和農村經濟蓬勃的發展期、旺盛的貢獻期和改革的盛果期。

（一）主要成就

1、蓬勃的發展期

（1）農業綜合生產能力穩步提高。主要農產品總量持續增加。2010年糧食總產量預計達到431萬噸，比“十五”末增產98.45萬噸，增長29.1%，再創歷史新高。與“十五”末相比，連續四年保持了兩位數增長。油料、棉花生產保持穩定發展。蔬菜總產達130萬噸，比“十五”末增產16萬噸，增長14%。畜牧業保持了較快增長速度，2010年肉蛋奶總產量達45.51

（4）新農村建設取得明顯成效。按照中央提出的新農村建設20個字的總體要求，堅持分類指導，以“百村十鎮”示范為重點，抓點帶面，整體推進，到“十一五”末，全市省、市級新農村示范村建設達到170個、示范鎮建設達到17個。已建成農民集中居住區576個，建筑面積363萬平方米，居住戶數3.03萬戶。形成了一批特色明顯、類型多樣的示范典型。全市戶用沼氣建設規模達到4.6萬戶，比“十五”增長近4倍，推廣太陽能利用面積35萬平方米，達到22.5萬農戶。示范村群眾 “走平坦路、喝干凈水、上衛生廁”已成為現實。

（5）農產品質量安全水平不斷提高。全市農產品質量安全抽樣檢測總體合格率達到省農產品質量標準以上。全市無公害農產品、綠色食品、有機食品分別發展到134個、124個和17個，認證農產品總數位居全省第一。

（6）農民收入大幅增長。2010年全市農民人均純收入預計5600元，比2005年的2801元增加了2799元，年均增長14.9%。同時，收入結構發生了較大變化，工資性收入成為增收亮點，占農民人均純收入44%，比“十五”末增長了11個百分點。農村居民恩格爾系數比“十五”末的48.4%下降6個百分點。

2、旺盛的貢獻期

（1）保障了國家糧食安全。我市的國土面積和耕地面積均占安徽省的1/10，位居全省第三位；常年糧食總產量占安徽

鎮”2家，“優秀旅游鄉鎮”6家，“旅游鄉鎮”20家。

3、改革的盛果期

（1）農村綜合改革穩步推進。鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等農村綜合改革已經完成。“為民服務全程代理”全面推行，建成了8個縣、102個鄉鎮和965個行政村服務網絡。惠民直達工程試點成效明顯。農業政策性保險覆蓋范圍進一步擴大，全市已建成7縣級國元保險服務部和71個鄉鎮三農保險服務站。農村“一事一議”財政獎補試點工作全面展開。集體林權改革確權發證工作基本完成。

（2）農村經營方式改革步伐加快。創新土地流轉機制，在堅持依法、自愿、有償的基礎上，積極引導鼓勵多種形式流轉農村土地承包經營權，全市土地流轉交易服務平臺和土地糾紛仲裁機構、仲裁庭建設實現了全覆蓋。農村耕地流轉面積達到74萬畝，是“十五”末的4倍。創新農村生產經營合作機制，不斷提高農業生產經營的組織化程度，2010年，全市已建立各種類型的農民專業合作組織1487 個，其中合作社1355個，成員13萬戶，帶動27.8萬個農戶受益。

（3）農村經濟增長方式得到轉變。農業項目建設和招商引資取得突破，五年來共爭取中央和省項目430個，總投資

11億元。成功引進了泰國正大集團、加拿大GLG集團和美國嘉吉集團3家世界500強境外企業；引進福建盼盼食品集團、廣東溫氏集團、江蘇雨潤食品和廣州從玉菜業4家國家級龍頭

“十二五”時期，是實施皖江城市帶承接產業轉移示范區建設規劃的戰略機遇期，也是實現農村全面小康社會的加速推進期。既有產業分工加速調整的機遇，也有市場競爭日趨激烈的挑戰；既有建設承接產業轉移示范區的希望，也有外部環境有不確定性的困難。既有機遇，也有挑戰；既有優勢，也有掣肘。我們必須分析利弊，認清形勢，揚長避短，加快發展。

（一）有利條件

1、各級黨委、政府高度重視“三農”工作，為農業和農村經濟發展創造了優越的政策環境。2004年以來，中央連續出臺了七個1號文件，制定了一系列惠農強農政策，強調“三農”在全黨工作重中之重的地位，進一步明確農業和農村經濟發展的方向、目標和任務。省委、省政府和市委、市政府始終把“三農”工作放在更加突出的位置，認真貫徹落實中央關于“三農”工作的文件精神，不斷加大對“三農”工作的投入力度，我市農業和農村經濟總量大幅增長，農民生活水平日益改善，“三農”工作的政策效應不斷放大，社會環境進一步優化，逐步形成了全社會重視“三農”，關注“三農”，支持“三農”的良好氛圍。

2、“以工促農、以城帶鄉”的發展定位，為農業和農村經濟發展提供了有利的支撐條件。黨的十七大作出了我國農業總體上進入“以工促農、以城帶鄉”的發展階段的科學判斷。隨著我市“工業化、城鎮化、東向發展”三大戰略深入實施，尤其是“大滁城”建設加速推進，促進了農村向城市集中，農民向工業

油菜產業帶主產區、出口水產品養殖示范區、菜籃子基地和定遠豬商品生產基地等，農業科技應用水平得到了提高，農業綜合生產能力逐步增強，為今后五年農業和農村經濟快速發展奠定了堅實的資源和物質基礎。

（二）不利因素

1、資源約束日益加劇。隨著工業化、城鎮化的發展，城鄉資源需要矛盾加劇。耕地面積減少和耕地質量下降并存；水資源短缺與利用效率低下共有；農村能源短缺同新能源開發利用不足加?。晦r業資源存量減少和農業循環經濟發展滯后顯現等等?？沙掷m發展壓力加大。

2、農業基礎亟待加強。農業基礎建設投入不足，欠賬太多?，F有農田水利設施，多數年久失修；江淮分水嶺區域易澇易旱；大中型水庫病險隱患較多；淮河、滁河干堤防洪標準不高，一些固定機電排灌站不能正常發揮效益。

3、市場競爭壓力增大。受消費需求、產品質量、價格等各方面的制約，農產品競爭將日趨殘酷。從國際市場看，綠色壁壘增多，質量標準嚴格，農產品出口品種少、比例小，農業經濟外向度不高；從體制上看，規模集約經營步伐不快，現代農業服務業發育不足，一家一戶的小規模與千變萬化的大市場矛盾短期內難以解決；從生產主體上看，農民科技素質較低，進入市場的組織化程度不高，難以適應日益激烈的市場競爭的需要等等，影響了農業農村經濟的快速發展。

——農業結構進一步優化

農產品區域布局更加合理，特色產品優勢農產品產業帶初步形成；養殖業占農業總產值的比重超50%；各類大宗農產品優質化率達到90%以上；新增發展無公害農產品200個，綠色食品180個和有機食品30個。

——農民收入穩步增長

全市農民人均純收入達到10000元，年均增長12%以上。全市勞務輸出人數達到100萬人。

（三）發展重點

1、五大農業

——安全農業

執行和推進農業標準化生產，嚴格產地環境、投入品使用、質量檢測全程監控；加強無公害農產品、綠色食品和有機食品認證工作，健全產地準出和市場準入制度；進一步加強農產品質量安全監督檢驗機構建設，切實加強農產品質量的檢測檢驗，推行主要農產品質量安全可追溯和承諾制度，堅決查處危害農產品質量安全的不法行為。確保我市農產品檢測合格率在98%以上，真正能讓人們吃上“放心糧”、“放心菜”、“放心肉”等。

——設施農業

瞄準蔬菜、園藝、畜牧和水產等產業，著力發展廣大農民建得起、用得上的溫室和大棚，以期將農業生物的遺傳潛力變為現實生產力，獲得速生、高產、優質、高效的農業經營效果；采取招大引強、激活民間資本等辦法，積聚發展要素，投資建設技術展示、感受體驗等新型設施農業。

將資金、技術、勞力等要素集約投入，節能降耗，節本增效，滿足需求，實現經濟、社會、生態效益和諧統一和農業可持續發展。到“十二五”末，單位農產品水耗和能耗將減少20%以上。

2、六大工程

——百億糧倉工程

按照“依靠科技、提高單產、優化品質、增加效益”的思路，認真落實各項糧食政策，積極組織實施小麥高產攻關、水稻產業提升和玉米振興計劃三大糧食生產行動，確保糧食生產取得新的突破。到2015年，糧食綜合生產能力達到500萬噸。

——畜牧強農工程

以畜禽標準化養殖小區為重點，大力發展規模養殖，深入開展“國家、省、市三級畜禽標準化創建”活動，帶動全市畜牧業的發展。2015年，全市肉、蛋、奶總產分別達到43.5萬噸、15萬噸、1.5萬噸。

——水產跨越工程

以水產品健康養殖基地建設為重點，調整放養結構，大力發展標準化精養高產基地建設，加快漁業專業合作組織、龍頭企業發展、全面提高水產品產量、質量和效益，實現全市漁業經濟跨越發展。2015年，全市水產品產量達到35萬噸。

——農業產業化提升工程

發展農業產業化集群，培育重點骨干龍頭企業，加快提升農業產業化經營的規模、速度、質量和效益。2015年，全市農業產業化龍頭企業發展到600個，其中國家級3個、省級55個、市級150個；培育年銷售

一式合同訂單，一個優質品牌”的產業化格局。2015年，面積發展到200萬畝，單產提高到600公斤；優質率達到85%以上，開發出2－3個知名大米品牌。

--小麥

重點建設全國優勢農產品和安徽省優質專用小麥區域。

基地建設：以發展優質專用小麥為主，努力建好定遠、鳳陽、明光沿淮80萬畝優質中強筋小麥和天長市20萬畝弱筋小麥生產基地。

發展目標：2015年，全市優質專用小麥生產面積發展到100萬畝，占全市種植面積的25%以上，良種覆蓋率達到90%以上。

--玉米

大力實施玉米振興計劃，進行規?；瘏^域化種植。

基地建設：以定遠、鳳陽、明光等地的丘崗區域為重點發展50萬畝優質玉米。

發展目標：2015年，全市玉米種植面積擴大到70萬畝，單產提高20%以上。

--山芋

重點發展優質、高產和特色山芋。

基地建設：以明光、來安、定遠等縣、市、區的江淮分水嶺地區為重點發展優質脫毒山芋生產。

發展目標：2015年，山芋種植面積發展到30萬畝；脫毒技術得到普遍推廣，單產水平提高30%左右；積極發展淀粉

基地建設：以定遠、鳳陽、明光和全椒等縣、市為重點建立優質三元雜交豬生產基地；重點選擇定遠縣藕塘、池河、倉鎮、張橋、連江，明光市蘇巷，全椒縣石沛，天長市界牌、銅城，鳳陽縣殷澗等10個鄉鎮建立生豬生產示范基地，每個基地年出欄三元雜交豬2萬頭以上。

發展目標：2015年，全市出欄生豬500萬頭，外銷280萬頭。

--家禽

積極發展家禽生產基地，推進標準化建設?；亟ㄔO：以全椒、來安、天長和南譙等縣、市、區為重點建立優質家禽生產基地；重點在全椒縣石溪、二郎，瑯琊區揚子，明光市澗溪，來安縣張山等5個鄉鎮建立肉雞示范基地，分別年出欄優質肉雞50萬只以上；在鳳陽縣城西、明光市澗溪、南譙區城郊、全椒縣襄河等4個鄉鎮建立蛋雞示范基地，分別年飼養高產蛋雞20萬只以上；在來安縣雙塘、水口，南譙區汪郢、黃圩，全椒縣陳淺、官渡等6個圩區鄉鎮建立肉鴨示范基地，分別年出欄肉鴨30萬只；在天長市秦欄、金集兩個鎮建立肉鵝示范基地，分別年出欄肉鵝50萬只。

發展目標：2015年，家禽年飼養量達1億只，出欄8000萬只。

--奶牛

大力發展奶牛養殖，做大做強奶業。

基地建設：以全椒、南譙等縣、區為重點建立年存欄1萬頭荷斯坦奶牛生產基地。

上，加快發展設施蔬菜、特色蔬菜和出口蔬菜，擴大反季節蔬菜供應量和加工儲藏生產量。

基地建設：建設南譙區沙河鎮三官村、南譙辦城西村、烏衣鎮紅山村、腰鋪鎮范橋村，全椒縣襄河鎮千佛庵村，來安縣張山鄉桃花村等3萬畝“大滁城”保供蔬菜生產基地；建設天長汊澗百合、大通鎮榨菜，來安相官大蒜、龍山西紅柿、雙塘茭白，全椒十字鎮陳淺村蘆蒿、蓮藕，明光泊崗鄉馬鈴薯、招信鎮辣椒、自來橋鎮冬瓜，定遠永康鎮白菜，鳳陽棗巷鄉食用菌、門臺子鎮蘿卜等特色蔬菜生產基地；建設來安相官慈菇、南瓜，定遠岱山、南譙河東小黃瓜等出口蔬菜生產基地。

發展目標：2015年，全市蔬菜播種面積80萬畝，其中設施蔬菜40萬畝，總產量達到160萬噸，蔬菜產品農殘檢測合格率達98%以上。支持蔬菜加工龍頭企業和合作經濟組織建設，努力實現外銷75萬噸，年加工能力占總產量10%以上。

（6）、特色農業

--滁菊

大力扶持滁菊產業發展，把唯一帶有“滁”字的地標的名優特色農產品做大做強。

基地建設：以南譙、全椒等地山區為重點發展優質滁菊生產基地。

發展目標：2015年，全市滁菊種植面積擴大到5萬畝。

--甜葉菊

打造全國最大的甜葉菊生產加工基地。基地建設：以明光、鳳陽、全椒等市、縣為重點，發展甜葉菊生產。

實現糧食加工產值280億元。培育年銷售收入超20億元的龍頭企業1家，超10億元的3家，超5億元的8家，超億元的53家，打造國家級名牌產品2個以上。

---稻米加工。重點發展優勢營養米、米糠綜合利用、碎米綜合開發、稻殼綜合利用項目。發展米制食品工業化生產；建立健全稻谷加工標準體系、全程質量控制體系。使日處理稻谷100噸以上碾米企業加工量占總加工量的比例提高到60%以上，工業化米制品產品占稻米總產量的20%。

區域布局：以定遠、鳳陽、南譙、全椒、天長等地為加工重點區域，著力培育年加工能力20萬噸以上的龍頭企業，形成具有一定規模的碎米、米糠、稻殼綜合開發利用能力。以安徽省凱源糧貿有限公司、滁州市第一優質米廠、天長市天鑫糧油貿易有限責任公司、安徽波濤糧油發展有限公司等省級龍頭企業為龍頭發展大型稻米米制品加工龍頭企業。

---小麥加工。加快專用小麥生產基地；延長小麥加工鏈，開發麥胚食品等高附加值產品；壯大小麥加工龍頭企業，發展企業集團，打造名牌產品，提高產業規模效益和集約化程度；實現面制食品手工制法向工業化生產的轉變，小麥副產品及綜合利用率提高到15%以上。

區域布局：以定遠、鳳陽、天長、明光等縣市為重點加工區域。以鳳陽縣鳳寶糧油食品有限公司、安徽省鳳陽縣盛源農業發展有限公司、今麥郎食品（天長）有限公司為重點龍頭

公司、滁州溫氏畜牧有限公司以及來滁投資大型畜牧加工企業集團，生產冷卻家禽肉、冷凍小包裝家禽肉、低溫肉制品、冷卻豬肉等深加工制品。

---乳制品加工。通過招商引資，建立優質奶源基地，加快發展奶制品企業。

區域布局：在全椒、定遠、南譙、明光建立奶牛養殖基地和奶制品加工企業；依托安徽達諾乳業有限公司、滁州市奶業有限責任公司等企業，主要發展專用乳粉、鮮牛奶、學生飲用奶和乳飲料、冰淇淋等制品。

(4)水產品加工。完成項目總投資５億元以上。到2015年，水產品產量達30萬噸以上，實現水產品加工產值30億元。培育年銷售收入超20億元的國家級龍頭企業1家，新建魚回 魚、河蟹、小龍蝦等省級名優水產品出口基地3個以上，產量、出口量走在全省前列。

區域布局：在明光、天長、全椒等淡水漁業資源豐富地區，依托明光永言水產集團、天長市漁業合作社，開發魚回 魚、魚糜制品及水產模擬食品等精深加工技術，開發冷凍調理食品、冷藏保鮮魚制品、即食食品和休閑食品；并建立健全淡水魚加工HACCP全程質量控制體系。利用明光、天長、全椒、來安等地蝦、蟹豐富資源，研究原料蝦蟹的質量控制技術和蝦解新產品的精深加工技術，擴大養殖規模，增加出口創匯能力。

(5)水果、蔬菜加工。完成項目總投資5億元。到2015

業化龍頭企業。

區域布局：在南譙、來安、全椒、定遠茶葉、菊花產業帶，重點發展名優綠茶和滁菊保健茶。依托安徽菊泰滁菊草本科技有限公司、滁州市施集茶場、滁州市滁菊研究所、來安縣半塔茶場等企業進行深加工。在明光、定遠、鳳陽培植全國最大的甜葉菊種植基地，依托滁州潤海公司、鳳陽縣小崗村永豐甜葉菊高科有限公司開發甜菊糖新型生物食品添加劑。

(8)林特產品加工。完成加工項目總投資10億元。到2015年，實現林特產品加工產值80億元。培育年銷售收入超億元的龍頭企業10家，超5億元的1家，林特產品加工和開發在全省處于領先地位。

利用我市豐富的林木資源，依托滁州潤林木業有限公司、滁州三源木業有限公司、滁州揚子木業有限公司、安徽肯帝亞皖華人造板有限公司、天長市天森木業有限公司、好地地板（來安）有限公司等企業重點開發實木地板、強化木地板生產，形成年產5000萬平方米的生產能力，打造全國最大的木地板生產基地。

2、現代農業示范園發展布局

在“十二五”期間，以爭創國家級、省級現代農業示范區為目標，重點抓好8個現代農業示范園區建設，示范引導現代農業發展。

（1）天長市現代生態農業示范區

名特優水產品生產示范，重點發展珍珠養殖、稻蝦連作、蟹鱖混養等。

---滁菊產業園

建設地點：種植示范區位于施集鎮和珠龍鎮，核心區2000畝，連片輻射2萬畝。種苗繁育區位于施集鎮馬大塘和市滁菊研究所，建設規模500畝。生產加工區位于安徽菊泰滁菊草本科技有限公司和市滁菊研究所。主導產業：滁菊生產加工和市場開發。

建設內容：一是優質種苗培育，保障區域優質純正種苗供給，主要開展扦插苗、脫毒組培苗繁育。二是新技術、新品種試驗示范和大田標準化種植。三是標準化基礎設施建設，加工廠房、加工流水線、產品深加工設備、冷庫、組培室、育苗棚、煉苗圃等。四是滁菊產品的市場開發。

（3）小崗村皇家現代農業示范區

建設地點：鳳陽縣小崗村，項目區5萬畝。

建設內容：以廣東從玉菜業為主，發展蔬菜（設施蔬菜1000畝，露地蔬菜9000畝）、葡萄、藍莓等生態種植業。以天津寶迪集團年出欄10萬頭種豬項目和生產屠宰一體化項目為主發展現代養殖業。以GLG農產品深加工高科技產業園為主發展甜葉菊加工業。以大包干品牌發展紅色旅游觀光農業。

（4）明光市女山湖現代漁業示范區

建設地點：潘村鎮錢西村女山湖北岸，核心區面積10100

含古沛農業示范園和濱湖現代農業綜合開發示范園。---古沛農業示范園

建設地點：古沛鎮白陽村，面積8600畝，其中核心區面積1000畝。主導產業：“沛豐”牌環保綠色西瓜生產和明光綠豆開發。

建設內容：建設300畝設施西瓜多茬栽培樣板區。建設100畝科技成果示范、展示區。建設500畝立體、生態農業觀光休閑區。建設100畝科教培訓基地。

---濱湖現代農業綜合開發示范園

建設地點：橋頭鎮，面積5萬畝，核心區2萬畝。建設內容：甜葉菊規模種植、特色水產養殖、沿湖觀光帶開發等。

（8）定遠縣現代農業示范區

建設地點：池河鎮高劉村，建設無公害瓜菜基地5000-10000畝。主導產業：無公害（設施）瓜菜生產和交易市場建設。

建設內容：無公害瓜菜基地5000畝，其中設施瓜菜1000畝。建立1個瓜菜交易市場，發展2個農民專業協會，認證3個無公害瓜菜產品。

四、“十二五”農業和農村經濟發展的保障措施

1、加強組織領導，確保各項工作順利推進。一要創新農業和農村經濟發展的思路和方法。各級黨委和政府，要站在改

檔案管理三項基礎性工作。二是要創新農村經營主體。要適應農村勞動力大轉移的新形勢，加快培育新型農業經營主體。重點培育好種養能手、專業合作社、種植養殖企業、農民經紀人四類新型主體，使其盡快成為農業經營主導力量。三是加快農村金融制度改革。以政策性保護為導向，創新農村金融服務方式，規范發展農村合作金融，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步建立適合農村特點的金融服務體系。

3、加大有效投入，不斷增強農業發展后勁。一是向政策要投入?！笆濉逼陂g，對中央和省委、省政府出臺的各項惠農政策，不折不扣地落實到位，讓農民真正得到實惠。二是向上級爭投入。中央對“三農”的投入進一步加大，各地和各有關部門，要認真研究有關政策，重點研究糧食增產、農村基礎設施建設、改善民生等有關方面政策，有的放矢編制申報項目，多爭取上級支持。三是向外面引投入。因地制宜、因勢利導，加大農業產業招大引強力度。利用外來資金、規模和管理推動我市農業和農村經濟的發展。四是向民間激投入。要認真研究制定激發民間資本到農村投資的政策，加強政策宣傳和項目推介，多爭取社會和民間閑散資金的投入。五是向整合要效益。首先要按照“渠道不變、管理不變、定向使用、各計其功”的原則，整合各類財政資金，集中力量辦大事。其次要通過財政資金來整合社會資金，發揮財政資金的引導和杠桿作用，引導社會投入。

檢疫、應急反應和重大疫情控制為主的公共服務能力，切實搞好動植物疫病防治。

5、轉變增長方式，實現節約增效持續發展。節本增效、緩解資源約束是實施規劃的重要保障。要以農業資源的合理開發，節約、高效利用為著力點，以技術創新應用、深化結構調整和推進農業標準化建設為手段，大力推廣節地、節水、節肥、節種、節藥、節能、節力等節約型新技術、新模式，加強集約生態養殖建設，提高農村可再生資源循環利用水平，發展農業循環經濟。一是提高耕地的利用率和產出率。要充分利用耕地和水、光熱等資源，推廣多形式間作套種，優化耕作模式，擴大復種指數，提高土地產出率。實施高產糧田重點保護，推行標準化生產。加快農田基本建設，提高農業的抗災能力。二是測土配方施肥，提高肥料利用率。要強力推進測土配方施肥，積極開展應用專用配方肥和生物有機肥料，集成推廣精準施肥，化肥深施，增施有機肥等新技術。三是發展節水農業、旱作農業、設施農業。要綜合運用農藝、生物、化學、農機和工程措施，提高水資源的利用率，在易旱地區，大力推廣節水耐旱品種，因地制宜推廣地膜覆蓋，秸稈還田，深耕深植，帶水播種等節水栽培新技術。四是合理用藥，提高農藥利用率。逐年降低農藥使用量，推廣生物防治，建立植物病害防控的有效體系。五是加快新能源開發，加大民生工程建設力度。充分利用秸稈、糞便、風能、太陽能等，積極開發農村新能源，提高

第四篇：125農業和農村經濟發展規劃

鳳縣“十二五”農業和農村

經濟發展規劃

（2011年—2015年）

二O一O年八月

目 錄

前言

一、“十一五”農業和農村經濟發展情況回顧???（3）

二、“十二五”農業和農村經濟發展條件分析???（6）

三、“十二五”農業和農村經濟發展總體戰略???（7）

（一）總體思路??????????????????（7）

（二）發展原則??????????????????（7）

（三）發展目標??????????????????（8）

四、“十二五”農業和農村經濟發展重點和主要任務?（8）

五、“十二五”期間農業和農村經濟發展主要措施???（13）

附:

1、鳳縣“十二五”農業產業規劃示意圖

2、鳳縣“十二五”農村經濟發展規劃主要指標

3、鳳縣“十二五”農業和農村經濟發展規劃重大項目表

鳳縣“十二五”農業和農村經濟

發展規劃

（2011年—2015年）

前言

“十二五”時期是我國加快經濟社會發展、著力破除城鄉二元結構、推進城鄉經濟社會一體化發展的重要時期，也是全面建設小康、構建和諧社會的關鍵階段，同時也是我縣轉變農業增長方式，加快推進“四大戰略”、“三個百萬”工程建設和統籌城鄉改革發展，率先把鳳縣建設成老百姓最幸福的地方的關鍵時期。科學制定“十二五”農業和農村經濟發展規劃對于促進全縣農業和農村經濟持續、快速、全面發展，加快現代農業建設具有十分重要的作用。根據鳳政發【2010】30號《鳳縣人民政府關于編制國民經濟和社會發展第十二個五年規劃工作的意見》有關要求，特制訂《鳳縣“十二五”農業和農村經濟發展規劃》。

一、“十一五”農業和農村經濟發展情況回顧

“十一五”以來，我縣緊扣農業增效、農民增收、農村社會穩定目標，認真落實農村政策，著力調整農業結構，奮力推進農業產業化，全縣農業和農村經濟取得顯著成效，農村經濟全面發展，綜合實力明顯增強。——農村經濟快速發展，農業綜合生產能力穩步提高。2006 3

年到2010年，全縣農林牧漁業總產值由8668萬元提高到預計的5.12億元，農民人均純收入由1892.6元提高到預計的5900元，分別增長491%和212%；糧食總產18.2萬噸、油料總產640噸、生豬出欄42萬頭、家禽出籠380萬只，分別比“十一五”增長8.6%、—5.8%、262.5%和10.88倍；——農業產業結構得到戰略性調整，為農民增收提供了有力支撐?；ń反媪?400萬株，年產量3600噸；蘋果面積7.9萬畝，產量5萬噸，創歷史最高水平；畜牧業發展勢頭強勁，肉、蛋產量分別達1萬噸、0.04萬噸，預計2010年畜牧業產值將達到1.5億元，占農林牧漁業總產值比重由19.25%提高到31.25%；全縣中藥材留存5.33萬畝(其中：柴胡1.82萬畝、黃芪0.9萬畝、黨參0.23萬畝、秦艽0.55萬畝、其它1.83萬畝)，豬苓、天麻14萬窩。林麝存欄2403頭，已發展成為全國最大的林麝養殖基地縣。預計2010年末中藥材產值可達6700萬元，與2005年末相比，產值增加4500萬元，人均中藥材收入增長360元；——農業生產條件不斷改善。全縣旱澇保收面積達到1.2萬畝，農機總動力達到8萬千瓦，農用拖拉機增加到2348臺，農機作業量占農業總作業量的比重由55%提高到68 %；——科教興農成績斐然。共累計推廣農業先進實用技術18項，增加效益2.47億多元，農作物良種普及率達到93%以上，全縣科技進步因素在農業增長中的含量提高到65%。農村改革不斷推進，農業發展活力明顯增強；——扶貧開發取得新成效。“十一五”期間全縣啟動實施扶貧開發重點村35個，實施水、電、路、橋、村容村貌整 4

治等項目212個，總投資4635.88萬元，其中：扶貧資金投入1199.34萬元，捆綁部門資金3093.1萬元，群眾自籌及投勞折資343.44萬元。整修、拓寬砂石路173公里，修建水泥路5521米，新修人飲8處，修建橋梁22座，漿砌護坡417米，現澆排水渠3168米、灌溉渠2790米，修建河堤1462米，整治村容村貌131戶；投資9474.44萬元，實施扶貧移民安居工程1507戶6252人，建房4828間138395平方米，從根本上改善了貧困人口的居住環境，拓展了群眾的發展空間，為增加群眾收入創造了條件；——統籌城鄉建設取得突破性進展?！笆晃濉逼陂g全縣建成五星村3個、四星村11個，新農村星級總數達到276個、村均2.76個，消除了無星村，城鄉差距有效縮小，農村面貌和群眾生活質量明顯改善。初步建成統籌城鄉集中居住點42個，2.5萬農村群眾搬離危舊房屋遷入新居；90個村用上了自來水，入戶率達到87％，安全飲水普及率達到76.5%；98％的行政村通了油路或水泥路；9460多戶農村家庭看上了有線電視、13900多戶接通了固定電話、手機信號覆蓋了80﹪的村莊面積；完成了農村電網改造和30個村的新農村電氣化建設任務。全縣11個鄉鎮的衛生院全部進行了改建或新修，90所村衛生室達到了標準化程度，3個鄉鎮衛生院達到一級甲等標準；新建鄉鎮文化站3個，完成了6個鄉鎮、50個村的文化信息站點建設，60多個村修建了村民健身廣場或健身室，配備了基本的健身器械。2009年全縣農村居民人均純收入4695元，增速位居全市第一、全省第二。

二、“十二五”農業和農村經濟發展條件分析

“十二五”時期，農業發展將進入著力轉變發展方式的一個新的時期，農產品市場競爭將更加激烈，國家對農業的一系列優惠政策將更有利于農業的發展，我縣農業的發展有極好的發展機遇，也面臨著極大的挑戰。

從有利方面看:一是黨中央連續出臺7個“1號文件”，全黨更加重視農業，全社會更加關注和支持農業。西部大開發戰略的縱深實施，特別是“關—天”經濟建設區的建設，為我縣農業和農村經濟發展提供了更為廣闊的空間；二是鳳縣旅游大環境的提升，特別是被陜西省列為統籌城鄉試驗區，對農業產業轉型及物流、信息、服務等產業發展創造了更加有利的發展環境；三是從中央到地方都在不斷增加農業基礎建設投入，將為農業穩產高效打下更好的基礎，加之市場農業、科技農業、效益農業越來越被人們重視，將逐步改變農業的弱質狀況；四是農業產業化經營，推動全面穩定的傳統農業和農村經濟進行改造、重視和提高，推動農業農民與市場機制接軌，走產業興市場，市場帶動產業，促進經濟發展的路子，將為農業工業化、現代化、城市化開創一條有效途徑。

從制約因素來看:一是農民組織化程度低與農民渴望融入市場的矛盾。農民的組織化程度低，龍頭企業帶動力不強，農產品融入市場參與流通的機會少，農產品轉化增值的效率低；二是農業基礎設施建設滯后與抗災保豐收的矛盾。我縣農業是典型的靠天農業，農業抗災 6

能力仍然較弱，農業抗災體系不夠健全。農業投入嚴重不足，農村基礎設施和各項社會事業建設的投資明顯減少，絕大部分基礎設施年久失修，不能正常運行；三是城鎮化水平較低與促進農民增收的矛盾。我縣鄉鎮企業基礎薄弱，發展不快，農村工業化和城鎮化水平較低，小城鎮和二、三產業發展緩慢，非農產業發展受到制約，對農村大量勞動力的穩定轉移缺乏吸納力，農村剩余勞力的轉移與城鎮化水平低、非農產業發展不快的矛盾非常突出。

三、“十二五”農業和農村經濟發展總體戰略

（一）總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住國家投資建設關（關中）——天（天水）產業帶的機遇，按照科學發展觀的要求，以增加農民收入，促進社會和諧為目的，以培育特色支柱產業和主導產品為支撐，以實施“八個萬”工程、創建現代農業科技示范園區為抓手，實施項目帶動戰略、科教興農戰略、可持續發展戰略，強化現代農業園區建設，實現現代農業園區與城鄉統籌、新農村建設有機結合，以園區承載產業，以園區承載特色農產品，以園區承載現代農業技術推廣，以園區承載勞動力轉移就業，全面提高農業經濟的素質和競爭力，實現農業跨越式發展。

（二）基本原則

“十二五”時期，我縣農業和農村工作必須始終堅持“五條基本原則”。一是始終堅持把增加農民收入作為農業和農村工作的根本出 7

發點和落腳點；二是始終堅持把農村經濟結構戰略性調整和促進農業生產方式轉變作為農業經濟發展的中心任務；三是始終堅持把發展生態循環農業、農業產業化、農民就業創業、小城鎮建設扭在一起抓；四是始終堅持把農技人員知識更新和農民科技教育作為農業發展的重要支撐力量來抓；五是始終堅持把推進農業的對外開放擺在農業發展的突出位置。

（三）發展目標

總體目標是到2015年建成鳳椒大縣、良種豬繁育基地縣、秦嶺無公害反季節蔬菜基地縣，到2020年，基本實現農業現代化?！笆濉本唧w發展目標是：

1、農林牧漁業總產值達到20億元，年均增幅32 %；

2、農民人均純收入2010年達到11867元，平均年遞增15%；

3、糧食總產穩定在3萬噸以上；

4、新發展花椒600萬株，生產規模達到5000萬株，年產量500萬公斤；

5、蘋果生產規模達到8萬畝，年產量8萬噸；

6、畜牧總產值15億，生豬飼養量達到100萬頭；

7、蔬菜生產規模10萬畝，產量20萬噸；

8、中藥材生產規模穩定在5萬畝；

9、農村勞動力輸出3萬人以上；

10、農機總動力10萬千瓦；農村沼氣覆蓋面達到34%。

四、“十二五”農業和農村經濟發展重點和主要任務

“十二五”時期，我縣農業和農村經濟發展的戰略重點是：穩妥調整種植業結構，積極發展椒果業、高山無公害蔬菜產業和特色中藥材產業，突破性發展畜牧業，大力發展農產品加工和農村第三產業，培植和建強農業產業化龍頭企業。

1、穩妥調整種植業結構。要穩定糧食生產面積，積極調整糧食生產內部結構，依靠科技，提高單產，確保年產量3萬噸；蔬菜生產要靠充分利用小氣候資源優勢，抓市場短缺品種、斷檔商品和優質商品為主，大力發展高山反季節無公害蔬菜。到“十二五”末，建成以黃牛鋪、紅花鋪為重點鄉鎮的“地膜洋芋、秋菜花”商品蔬菜生產基地2萬畝，以平木、巖灣為重點，建設“架豆、大白菜、西葫蘆、甘藍” 商品蔬菜生產基地2萬畝，以南片三鄉鎮為重點，建設“甘藍、大白菜”商品蔬菜生產基地1萬畝，以鳳州、河口、雙石鋪為重點建設“大白菜、甘藍、蘿卜”等外銷、內銷兼用型蔬菜生產基地3萬畝。同時，積極開發凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜制品，全縣無公害蔬菜生產面積達到10萬畝。

2、積極發展椒果業。重點抓好5000萬株鳳椒和8萬畝優質蘋果生產基地建設。以唐藏、雙石鋪、鳳州、河口、平木、三岔、紅花鋪為重點鄉鎮，新建以紅富士優系為主的高標準蘋果園3萬畝，力爭“十二五”末，全縣果業標準化生產規模達到8萬畝，果品總產達到8萬噸。積極推廣果園覆草、覆反光膜，微肥施用、無公害農藥、果樹 9

“四項關鍵技術”和果園病蟲害綜合防治、生態果園建設等技術，實施“果-草-畜-沼”循環經濟生產，走生態蘋果之路。同時，加快品種更新換代步伐，有計劃地對劣質果園進行更新改造，使優質果品率達到80%以上。以紅花鋪、唐藏、雙石鋪、坪坎為重點，新栽花椒600萬株，使鳳縣花椒規模達到5000萬株，花椒年產量達到500萬公斤以上，實現年產值1.5億元。改造低產椒園，并抓好鳳椒霜凍防治研究。到2010年，建成4萬畝精品花椒示范園，集中展示優質花椒無公害生產技術。通過新技術的運用，使70%的花椒園達到綠色食品的標準。并引進和扶助龍頭企業進行花椒深加工和花椒芽菜生產，使花椒產后商品化處理及深加工數量占到花椒總產量的50%以上。

3、突破性發展畜牧業。要突出生豬、土雞兩大產業，協調發展肉牛、肉羊，做大做強林麝、土蜂、梅花鹿等特色養殖業，建成寶雞市乃至陜西省良種豬繁育基地。

以雙石鋪鎮、鳳州鎮、河口鎮、平木鎮、黃牛鋪鎮、三岔鎮為重點，積極推廣本香、正大標準化生產模式，建立生豬生產基地，同時帶動紅花鋪鎮、南星鎮、唐藏鎮、平坎鎮、巖灣鄉、溫江寺鄉的淺山區發展生豬養殖業；以雙石鋪鎮、鳳州鎮、河口鎮、平木鎮、紅花鋪鎮為重點，建立土雞生產基地，同時在黃牛鋪鎮、唐藏鎮、南星鎮、平坎鎮、三岔鎮、巖灣鄉、溫江寺鄉的淺山區進行輻射和推廣；以南星鎮、三岔鎮、平木鎮、巖灣鄉、黃牛鋪鎮、唐藏鎮、平坎鎮為重點，建立高山肉牛、肉羊繁育基地，同時在雙石鋪鎮、黃牛鋪鎮、河口鎮、10

鳳州鎮等建立優質肉牛、肉羊催肥生產基地。大力調整畜牧業品種結構，在優質、安全的前提下，突出抓好養殖專業村建設、畜禽疾病防治、畜產品加工流通三大工程，達到畜牧業綜合生產能力明顯提高、畜牧業產值占農業總產值的比重明顯提高。力爭到“十二五”末，實現畜牧業新突破，全縣生豬年飼養量達到100萬頭，肉牛、肉羊飼養量達到10萬頭（只），土雞飼養量穩定在100萬只，畜牧產值達到15億元，農民人均畜牧業收入占到農民人均純收入的1／3以上；并做強做大生豬、土雞兩大特色產業，帶動肉牛、肉羊產業穩步增長，抓好梅花鹿、林麝等特色養殖產業發展，使我縣畜牧業走上規模化、標準化、現代化發展軌道。

4、積極發展特色中藥材產業。按照因地制宜、合理布局的原則，實施特色中藥材五大基地建設，確?！笆濉逼陂g特色中藥材年生產面積5萬畝。一是以寶雞秦峰公司和陜西片仔癀麝業有限公司等企業為龍頭帶動，采用“公司+基地+農戶+科研”的模式，擴大養殖規模，增加種群數量，改進養殖技術，提高麝香品質，建立天然麝香生產基地。二是以三岔鎮、南星鎮、溫江寺、巖灣鄉、唐藏鎮、坪坎鎮為重點，在目前留存12萬窩的基礎上，年新增發展豬苓2萬窩，到2015年形成規模20萬窩的豬苓、天麻基地。三是以縣藥材公司和藥材經銷商為依托，利用大面積的退耕地，重點在河口、巖灣、雙石鋪、坪坎、南星、三岔、紅花鋪等鄉鎮建成2萬畝的柴胡種植基地。四是以西安正大制藥有限公司為龍頭，配合開發國家一類新藥秦龍苦素和二類新 11

藥艽龍膠囊，重點在三岔鎮、南星鎮、河口鎮、巖灣鄉和唐藏鎮發展3 0 0 0畝的秦艽規范化種植基地，力爭建設一座秦艽加工企業，取得國家GAP認證，使秦艽這一地道中藥材迅速發展壯大，走上產業化發展道路。五是以巖灣鄉、平木鎮、河口鎮為重點，發揮傳統藥材優勢，建成1 0 0 0 0畝的黃芪種植基地。

5、積極發展農產品加工業和農村二、三產業。要抓住農業農村經濟結構向深度調整的機遇，從戰略的高度，把發展農產品加工業作為未來我縣農業發展的重要增長點和支柱產業來抓。堅持市場導向和加工導向，積極推進農產品加工技術的發展，提高農產品加工技術水平。農村二、三產業要以社會化服務為重點，突出抓好農村信息、技術和流通設施建設，大力發展農村商貿、運銷、餐飲服務業。同時，大力發展“勞務輸出經濟”，力爭到“十二五”期末，全縣農村勞動力輸出達到3萬人以上。

6、著力培植和建強農業產業化龍頭企業。在做大做強陜西大紅袍科技有限公司、雨潤椒業、華晨食用菌業、秦海鹿業等龍頭企業同時，著力抓好花椒、果品、蔬菜、畜禽產品加工、包裝、流通型龍頭企業建設，力爭到“十二五”末，我縣省、市級農業產業化龍頭企業總數達到20家，進一步帶動我縣特色產業規模發展，促進農民收入穩定快速增長。

7、積極實施農業建設項目。實施農業建設項目是改善農業生產條件、培育農民收入新的增長點的有力保障，對于促進農村經濟發展，12

建設和諧社會有重大的意義?！笆濉逼陂g，我縣擬投資35.92億元人民幣、188萬美元建設7大類42個農業建設項目。其中投資4.74億元實施種植業類建設項目5個，投資20.4億元建設畜牧類項目13個，投資188萬美元、0.5億元人民幣建設椒果類項目6個，投資1.65億元建設中藥材類項目2個，投資564.5萬元建設農業基礎設施建設類項目2個,投資2.31億元建設扶貧開發類項目7個, 投資3.27億元建設產業園區發展和新型社區類項目7個。

五、“十二五”農業和農村經濟發展主要措施

1、突出農業龍頭企業建設，全面推進農業產業化經營。要跳出就農業抓農業的傳統單一思維方式，牢固樹立用工業化理念謀劃農業的新觀念，以培植龍頭企業為著力點，大力發展農業產業化經營，推進全縣農業現代化建設。充分發揮龍頭企業技術、資金、人才優勢，依托龍頭企業，大力發展農村專業合作經濟組織，搞活農產品流通。堅持“民辦、民營、民收益”原則，積極發展各類農民專業合作組織，發揮學會、協會、經濟合作組織等中介作用，開展產前產中產后系列化服務。按照“政府引導、企業為主、市場化運作”的思路，鼓勵和引導企業、農民、供銷社及其他服務組織，創辦各類農業專業協會和合作社，充分發揮各類協會和合作社在行業自律和協調、行業標準和發展規劃制訂等方面的作用，確保農產品貨暢其流。引導農民根據市場需求組織生產經營，克服農業結構調整的盲目性和趨同性，提高農業結構調整的效果，把農產品從地頭、田頭、農民的手上，操作車間、13

周而復始、源源不斷地輸送到大市場的大平臺，促進集市農業向超市農業的轉變。

2、突出科技信息服務，全面推進農業整體素質提高。要較大幅度地增加農業科技的投入，重點扶持和裝備具有一定優勢的科技創新主體，支持農業技術和農業標準的研究與推廣，支持農業科研機構走科技經營一體化道路。加強基層農技推廣隊伍建設，放活科技人員，把公益性服務與經營性服務分離，重點支持公益性農技推廣工作。大力推進農科教、產學研結合，扶持興辦各類農業科技示范園，充分發揮龍頭企業、職業學校、農民專業合作組織在農技推廣中的作用，不斷提高農業科技普及率，認真組織實施青年農民科技培訓工程，綠色證書工程，提高農民科技素質。穩定和鞏固市、鎮、村三級農業科技推廣隊伍，提高農業技術人員待遇，確保他們把主要時間和主要精力放在本職工作上。同時大力引進、示范和推廣良種，加快品種更新換代，加大對優質、高產新品種的引進試驗、示范和推廣力度，通過科技信息的服務，全面推進農業整體素質的提高。

3、突出招商引資和政策落實，全面加大對農業投入。要通過聯誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，加大農業招商引資力度，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進農業新產品、新技術、新管理、新工藝設備，增加農業投入，改善農業和農村經濟發展的條件和環境，提高農產品加工轉化能力，全面提高農業綜合效益和農產品競爭力。通過引進、聯合、拍賣、租賃、股份合作制等多 14

種形式，更多吸收大中型工商企業、民營企業、外地、外商資金以及民間閑散資金的注入，走出一條用市場辦法聚資、融資、資本營運、增加積累的興業之路。同時，要增加財政對農業的投入，每年應不低于財政收入增長的幅度增加農業投入。政府新增財力要向“三農”傾斜，完善財政支農資金管理體制，對重點農業項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農業項目落實。繼續增加農業綜合開發資金，確定一定比例的國有土地出讓金用于支持農業土地開發，建設高標準設施農業，多爭取國家對我縣農業的投入，推動我縣農業的發展。

4、突出依法治農，全面推行農業標準化建設。廣泛宣傳普及農業法律法規，增強全民法制觀念，因地制宜，認真制訂保護農業資源，促進農業生產和農產品流通以及減輕農民負擔等配套法規，運用法律手段，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣生產資料和各種破壞農業生產的行為，使農業生產逐步走上法制化的軌道。加強農產品生產標準化建設，提高農產品質量，生產“放心”產品，按照“面向市場、明確標準、質量監控、注重品牌”的現代化生產方式，從源頭抓起，生產綠色、環保、無污染、安全的農業產品。全面啟動農業標準化體系建設，從生產資料供應、生產中的每一環節，到生產后的分級、加工、包裝、儲運，都要建立一套嚴格的標準規范，保證農產品質量安全，提高產品檔次和市場競爭力。要把創立農業品牌與農業標準化相結合，大力發展綠色食品和無公害食品，推進農產品包裝規?；?、質量等級化、15

重量標準化。積極開展綠色食品和無公害食品的申報認證工作，抓好現有品牌的規?；癄I運，培育農業知名品牌，通過報紙、廣播、電視、廣告牌等多種形式，加大宣傳力度，提高知名度，搶占市場制高點，同時擴大標準化農產品生產基地，爭取多打出一批名牌農產品及其加工產品，開拓市場、擴大市場占有份額，提高農產品產銷效益。

5、突出農業基礎設施建設和農業項目建設，全面推進農業可持續發展。要把加強農業和農村基礎設施建設作為工作之重，抓好退耕還林工程建設及配套建設，發展替代產業和后續產業。農業綜合開發要與農業產業化龍頭企業和基地建設相銜接，實行山水田林路綜合治理，農業、林業、水利、科技措施配套實施，椒、果、畜、菜、藥全面發展，獲取經濟效益、生態效益、社會效益相統一的綜合效益。

6、突出土地等政策改革，全力推進現代農業發展進程

認真領會中共中央十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神實質，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。“十二五”期間，我縣畜禽養殖建設用地需710公頃（其中生豬養殖圈舍用地540公頃，雞舍建設用地50公頃，肉牛、肉羊飼養用地120公頃），土雞放養用地1000公頃。國土部門對用于發展畜禽生產用地，按農業生產用地管理，優先辦理各項手續；電力部門對畜禽養殖大戶（場）用電實行農業用電收費；交通部門繼續執行綠色 16

通道政策，對運送畜禽產品的車輛免征車輛通行費；保險部門積極為畜禽養殖開展風險保險；畜牧部門對發展畜禽養殖的農戶，免費提供技術服務，提供防疫。對飼養良種母豬的農戶，按中央、省出臺的有關政策，落實母豬養殖保險。

7、突出改進方式方法，全面加強農村工作的領導

各級黨委、政府要始終重視農業的基礎地位，始終重視嚴格保護耕地和提高農業綜合生產能力，始終重視維護農民的利益。對農村經濟社會發展給予更多的關注和多方支持，對農業給予更多的關心和政策傾斜，把工作著力點放在政策指導、信息引導和服務疏導上來，突出抓好農村土地承包政策、土地流轉政策、農村稅費改革等農村政策落實力度，充分調動和保護農民生產積極性。進一步推進村務公開和政務公開，加強民主管理和民主監督。繼續搞好文化、科技、衛生下鄉活動，廣泛開展文明村鎮、文明戶等群眾性精神文明創建活動，積極推進文明新村建設，提高農村社會文明程度，搞好農村社會治安綜合管理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，創造良好穩定的社會環境，確保農民安居樂業。

附：

1、鳳縣“十二五”農業產業規劃示意圖

2、鳳縣“十二五”農業和農村經濟發展各項指標

3、鳳縣“十二五”農業和農村經濟發展規劃重大項目表

第五篇：黃山市屯溪區十二五時期農業和農村經濟發展規劃

黃山市屯溪區“十二五”時期農業和農村經濟發展規劃（2011——2015年）

“十二五”期間，是我區深入貫徹科學發展觀，進一步改善農村民生，建設社會主義新農村，全面實現農村小康社會的重要階段。我們將以全力打造現代國際旅游城市“首善之區”為統攬，結合區情，制定周密的農業和農村經濟發展規劃，瞄準目標，搶抓機遇，砥礪奮進，努力實現全區農業增效，農民增收，農村經濟又好又快發展。

一、“十一五”農業和農村經濟發展情況

“十一五”期間，全區上下在區委、區政府的正確領導下，我區以農業增效，農民增收為目標，圍繞“服務城市，服務旅游”，認真搞好產業結構調整，突出發展特色農業、效益農業、生態農業，積極發展勞務經濟，農業和農村經濟持續健康發展，農村社會事業全面進步。

（一）農民收入持續增長?！笆晃濉逼陂g，全區農業增加值23407萬元（可比價），同比增長3.5%；農民人均純收入由4869元，提高到預計的7738元，年均增長12.6％，2010年農民人均純收入7756元，分別比全市、全省、全國平均水平高出1289元、2489元、1840元。農民人均純收入超額2238元完成“十一五”目標。

（二）新農村建設取得明顯成效。“十一五”期間，全區各鎮村認真組織實施“抓百村，促千村”和新農村建設鞏固拓展工程，精心編制新農村建設發展規劃，打造了一批新農村示范村。2010年全區已有27個行政村達到市級“十有”目標,通過實施新農村建設工程，農村生產生活環境得到切實改善。全區完成病險水庫除險加固9座，解決了2.13萬人的農村飲水安全問題，安全飲水覆蓋率達100%；新建改建農村公路“村村通”66.2公里，新增農村戶用沼氣1200口，新建村級沼氣服務網點5處，大型沼氣1處；完成2所鎮衛生院、24個村衛生室規范化建設；35245人參加了農村新型合作醫療，參合率達93.16%；855戶、1604人納入農村低保；完成新型農民培訓5900人，農民工技能培訓6031人，培育農民創業帶頭人60人，新建文化站3個，農家書屋33個，完成了270個村組廣播電視村村通。

（三）郊區特色農業邁出新步伐。按照“服務城市、服務旅游”的農業發展思路，進一步加大農業結構調整力度，特色農業產業基地規模進一步做大做強。2010年，全區糧食播種面積25455畝，總產1.2萬噸；油料播種面積14278畝，總產984噸；蔬菜播種面積3.39萬畝，總產

5.67萬噸；茶園面積8858畝，干茶總產455噸；果園面積3938畝，總產1508噸；苗木花卉面積4115畝；養殖業生豬飼養10.9萬頭，出欄7.4萬頭；家禽飼養量104萬羽，出欄81萬羽；牛飼養量0.42萬頭，出欄0.22萬頭；水產養殖面積1965畝，總產974噸。

（四）農業產業化水平有了新提高?！笆晃濉逼陂g，黃山金竹竹業、海盛綠茶廠、黃山一品有機茶業有限公司等8家規模以上農業產業化龍頭企業2010年完成營銷收入2.5億元。黃山茶城、黃山綠色食品城等農產品專業批發市場交易額達11.15億元，黃山一品有機茶業有限公司建成4000余畝高效生態茶園，并成功在烏茲別克斯坦注冊綠茶商標，這是我區農產品首次在國外注冊。農民組織化程度不斷提高，“十一五”期間，全區成立農民專業合作組織45個，成員共808人，帶動農戶1071戶，覆蓋了種植、養殖和林果等產業。

二、“十二五”期間農業和農村經濟發展面臨的形勢、環境和條件

（一）農業發展環境分析

未來五年，農業和農村經濟的發展將進入一個新的時期。國際金融危機使世界經濟政治格局發生深刻變化，氣候變暖和能源危機催生新的科技革命，遭受重創的世界經濟在艱難恢復后將逐步進入新一輪經濟增長。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入推進，產業結構和消費結構升級蘊藏著巨大的需求潛力，發展現代農業正處于重要戰略機遇期。

（二）機遇條件

未來五年，我區農業和農村工作存在四個方面的機遇：一是中央連續八年將一號文件的落腳點鎖定于“三農”領域，這必將給我區農業和農村工作帶來更多更好的發展空間。二是國家把擴大內需作為長期戰略，同時國家支持中西部地區發展的力度不斷加大，更加重視和支持旅游業、文

化產業等現代服務業的發展，有利于我區針對國內外市場需求，做大做強以旅游為核心的服務業，為我區發展鄉村旅游、農事休閑等迎來新的發展空間。三是隨著國家服務業綜合改革在我市展開，將使我市在全省經濟發展中占據有利位置，作為市政府所在地的中心城區必將在農業項目上取得更大的支持，有利于我區進一步發揮優勢，加快農業產業化發展。四是未來幾年，我市將有9條以上公路對接全國高速公路網，隨著交通環境的全面改善，也必將使我區開發型農業跨上新的平臺。五是中央、省、市、區多年來的持續投入，農業基礎設施的不斷完善，城市功能品味的明顯提升，產業支撐能力的不斷增強，也必將為我區發展城郊精品效益農業奠定堅實的基礎。六是未來幾年隨著城市建設的發展與擴張，我區將基本實現農村城市化。

（三）困難及挑戰

一是城市化進程加快和農業經濟增長矛盾的壓力。“十一五”期間，由于中心城區城市化進程的加快，農村土地被大量征用，全區種養業總量大幅減少，農業經濟增長難度較大。二是產業結構調整的壓力。我區農業產業化經營水平整體不高，市場競爭力不強，龍頭企業和生產基地數量少、規模小、產業鏈短、帶動力弱，缺乏規模效應，規模超過5000萬元的農產品加工企業僅有2家（一品有機茶、天目薄荷藥業），有產品、無產業，無亮點、無精品的問題仍然較為突出，農業產業發展既迫切需要上規模，更亟需調結構，難度和壓力會更大。三是市場競爭的壓力。我區農村社會化服務體系不健全，農業專業合作組織發展不快，鄉鎮涉農站所的服務能力與新時期農村經濟發展的需要、農民群眾的需求還不能完全適應，農民組織化程度低，農產品實現商品化增值的效率低等，都直接影響了我區農產品的市場競爭能力。四是農民增收難度加大。近幾年農業生產成本持續增長，抵減了農民收入的增加，再加上勞動人口結構性短缺等因素，導致農民增收速度趨緩。五是農村社會矛盾凸顯的壓力。隨著經濟社會轉型的加速，我區新的社會矛盾和問題將不斷產生，如拆遷征地、土地流轉、失地農民生活保障、農村勞動力轉移等都會引發各種矛盾，增加農村的不穩定因素。

綜觀全局，“十二五”時期，我區農業和農村經濟發展既面臨著加快發展的寶貴機遇，也面臨著嚴峻挑戰，機遇大于挑戰。因此，我們進一步增強加快發展的信心和決心，進一步增強發展的緊迫感、危機感、責任感，團結拼搏，開拓進取，努力實現我區農業和農村經濟發展的又好又快發展，為2020年全面建成農村小康社會打下堅實的基礎。

三、“十二五”農業和農村經濟發展規劃指導思想和主要目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以爭當全市科學發展排頭兵為目標，認真貫徹落實區委四屆十一次全會精神，堅持加快發展、轉型發展、創新發展、開放發展、綠色發展、創新發展、特色發展、和諧發展，堅持把“做精一產”，打造特色，積極發展城郊精品效益農業作為基本方向，緊緊圍繞建設現代國家旅游城市“首善之區”這一戰略目標，緊扣農民增收這一主題，按照城鄉一體發展、旅游率先融入、基礎設施先行、整村推進突破思路，大力發展城郊旅游休閑農業，加快推進農村社區化建設，建設徽州風采新型農村，基本實現農村城市化努力實現農業現代化、農村社區化、農民市民化，推動全區農村經濟社會又好又快發展。

（二）預期目標

“十二五”期間我區農業和農村經濟發展的預期目標是：保持農業和農村經濟的持續穩定增長，農業增加值年均增長3％，到2015年達到2.7億元，農民人均純收入年均增長15％，到2015年達到15500元；農村基礎設施進一步完善，全區實現村組道路硬化全覆蓋，安全飲水全普及；生態環境得到明顯改善，農村社會事業顯著進步，農村文化進一步繁榮，農村人人享有接受良好教育機會，農村公共服務體系和社會保障體系基本建立；村民自治制度更加健全，基層組織建設進一步加強，平安農村建設取得新成效。通過五年的努力，全區基本實現城市化。

四、“十二五”農業和農村經濟發展的主要任務

（一）圍繞旅游六要素，大力發展城郊旅游休閑農業。按照“做優做精、培育品牌、集群發展”的思路，實施農業現代示范項目，培育適應現代農業發展的組織模式，打造精品蔬菜、水果、花卉苗木等具有競爭力的產業體系，帶動全區農業產業化發展。圍繞“一環一核”空間構架和“山水林城、天地人和”的發展目標，以“生態觀光、農事體驗”為功能定位，轉變業態發展模式，大力發展“精品化、生態型、花園式”的城郊休閑農業基地，著力打造與現代國際旅游城市中心城區接軌的鄉村旅游產品。一是積極打造“城市綠核”，讓綠核成為聚寶盆。以綠化質量提升行動、農村社區化示范點為契機，堅持高起點建設，全力抓好低碳生態新農村建設，大力推進青山綠水工程，努力營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的優美人居環境。到2015年，“城市綠核”示范點達到10個，綠核面積達8000畝。二是加快推進“七園”建設，“七園”即留村農事體驗園、西郊綠色生態休閑園、紅旗茶事體驗園、九龍園林藍莓園、九龍山現代旅游休閑農業示范園、市民開心菜園和鐵皮石斛種植園七個旅游精品農業園區。

（二）“做精一產”，穩定農業新的增長點。科學進行產業布局，進行錯位發展，不斷做精蔬菜、水果、花卉苗木等特色農產品?！笆濉逼陂g，做強西郊綠色生態休閑園、紅旗茶事體驗園、九龍藍莓園等一批花卉苗木項目，促進全區花卉苗木業上新臺階；引進浙江森宇控股集團，開發鐵皮石斛產業基地，整合藍莓生態園，發展農業特色產業，建設東園健康養生旅游觀光項目，力爭三年建設，五年見效，使之成為安徽聞名、全國一流的健康養生旅游觀光勝地，到2015年，全區農業特色產業面積達到3000畝；加速品種更新，提高水果產業化水平，到2015年，果園總面積6000畝，總產量1800噸，其中大力發展草莓基地，到2015年，草莓基地面積達600畝以上，產量達1000余噸；進一步完善和配套黃山農貿大市場的軟硬件建設，到2015年，重點建設1個面積達4萬平方米、交易量和交易額分別達4萬噸和3億元以上的綜合性農貿批發大市場，采取有效措施對現有蔬菜加工企業如新潭金星蔬菜加工廠、百盛罐頭調味食品有限公司、徽珍食品有限公司等進行扶持，使他們做大做強，提升產業帶動力，加大招商引資力度，引進和改造蔬菜加工企業3家； 到2015年，全區干茶總產達500噸，肉類總產量達9408噸，蛋類達2592噸，生豬飼養量達13萬頭，禽類飼養量達120萬羽，實現水產品總量1000噸，產值達1200余萬元。按照“一村一規劃”、“小村并大村”的要求，規劃建設25個保留型村莊，把維護農民合法權益放在首位，按照高起點定位、高標準規劃、高質量推進的原則，因地制宜抓好土地整治整村推進工作，徹底改變農村社會結構、生產方式和農民生活環境。

（三）努力推進農村社區建設，逐步實現城市化。結合全區重大項目建設、“百村千幢”古民居保護工程、土地整治整村推進、地質災害防治等，加強農村基礎設施建設，整體規劃城鄉基礎設施、市政建設和功能配套，加快城市交通、通訊、管道天然氣、信息網絡等向城郊延伸，影劇院、文化館、圖書館等向農村覆蓋。完善農村社區教育醫療、商業網點、文化娛樂、休閑健康等配套設施，統籌考慮農村社區綠化、美化、亮化等建設?！笆濉逼陂g，新增農村社區硬化道路100公里，綠化面積50萬平方米。加快農村社區化管理。積極推動就業服務、居住保障、養老、社會救助等相關制度改革，逐步形成城鄉統一的勞動就業和社會保障制度，基本實現公共服務城鄉均等化，加快農民市民化進程。實行村級集體資產產權改革，確保集體資產安全完整。一是在保持集體資產安全和完整的原則下，把集體資產折股后，采取“一刀斷”配置、量化到個人的辦法，讓“農民持股進公司、持幣進城市”，以確?？沙掷m發展；二是在維護社會穩定的前提下，本著尊重歷史、承認現實、實事求是的原則界定股東資格。同時，采取非公經濟帶動，吸納農民轉移就業；特色產業推動，拓展農民就業環節；全民創業拉動，激發就業創業熱情；創業基地驅動，積極搭建良好平臺的“四輪驅動”的方式，讓農民變市民，徹底剪斷農根。

（四）培育龍頭企業，推進農業產業化經營。深入推進農業產業化經營，強力推進農業產業化提升行動，重點扶持并培育壯大一批競爭力和帶動力較強的龍頭企業，帶動農民增收。著力培育一批產業關聯度大，技術裝備水平高，經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業。加快龍頭企業的重組、改造和升級。積極開展農產品展銷活動，實施好農產品進超市工程，擴大名優農產品的市場占有率。積極培植龍頭企業帶動型、服務組織帶動型、專業市場帶動型等多種產業化運行模式，在各類龍頭企業與農戶之間建立起利益共享、風險共擔的運行機制。到“十二五”末，培育省級農業產業化龍頭企業1家，市級10家。

（五）發展農村合作經濟組織，提高農業組織化程度。按照“政府引導、農民自愿、因地制宜、多元創辦”的思路，圍繞主導產業和優勢產品，引導各類農業產業化龍頭企業、農民專業大戶、經營大戶、致富帶頭人和農業科研技術人員，積極創辦各類農村合作經濟組織，并引導他們進一步明晰產權，健全制度，完善機制，增強活力，積極參與市場競爭，打破區域、行業和所有制界線，實現更大范圍和更高層次的聯合與合作。加快發展農民專業合作組織，并對現有專業合作組織進一步完善和規范，提高農民組織化程度。力爭到2015年，全區各類農民專業合作組織發展到60個以上，帶動農戶數達70%以上。

五、保障措施

（一）加強體系建設，提高農業服務水平。加強以農業技術推廣、農產品市場信息、農產品質量安全等為重點的農業社會化服務體系建設，著力建設四大體系：一是構建多元化的農技推廣服務體系，要通過創新體制和機制，建立公益性機構和中介組織協調，無償服務與有償服務相結合，適應市場經濟體制的新型農業科技推廣體系。二是健全農業信息服務體系。健全區、鎮網絡信息平臺，強化信息服務功能，形成覆蓋廣、功能強的農業信息服務體系。加強農業信息隊伍培訓，提高農業信息人員素質，搞好信息采集、分析、預測和發布，提高信息時效性、準確性和安全性。三是健全農業法規服務體系。強化法制觀念，切實履行法律法規賦予農業部門的職責。認真貫徹《安徽省農產品質量安全管理條例》、《安徽省農村合作經濟組織條例》等農業法規和規章，進一步加大普法宣傳力度，加快推進農業綜合執法體系建設，重點在科學管理、農藥檢測、肥料登記、獸藥飼料監察、動植物檢疫、農產品質量安全檢測、農業領域知識產權保護等方面加大執法力度，依法打擊各種坑農害農的行為，保護農民、消費者和涉農部門的利益。四是建立健全動植物疫病防治體系。完善動植物疫病監測實驗室建設，增強免疫、預防、應急反應和重點疫病控制為主的公共服務能力，切實搞好動植物疫病防治。

（二）加強農村基礎設施建設。建立多層次、多形式、多元化的農業投入機制，依法安排并落實對農業和農村的預算支出，切實增加財政對農業的投入。進一步調整優化政府支農投資結構，將投資向能夠直接改善農村生產生活條件和促進農民增收的項目傾斜。創新政府支農投資方式，建立政府直接投資、資本金投入、投資補貼等多種投資方式，充分發揮財政對農業投入的導向和啟動作用。大力開展招商引資活動，制定優惠政策，吸引外資投入農業。鼓勵和支持民間資本參與發展壯大農業產業化龍頭企業、農業合作經濟組織。進一步完善“一事一議”制度，引導廣大農民建設家園。緊緊圍繞國家政策導向和屯溪優勢，有針對性地謀劃一批、編制一批、包裝一批項目，加大跑部跑省的力度，積極對上爭取，做到儲備一批項目，爭取一批項目，實施一批項目，投產一批項目。同時，重點面向長珠閩和環渤海等農副產品加工企業密集區，緊盯境內外農業產業化龍頭企業、頂尖企業，針對自身產業基礎和產業發展要求，有的放矢促進農業各類項目的多元性資本投入。2015年，全區農業招商引資重大項目達10個，引進資金近20億元。

（三）推進農民教育培訓與轉移就業行動。繼續深化農業職業教育培訓，大力實施新型農民培訓民生工程，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。圍繞提高農民生產技能和加快農村富余勞動力轉移，用足用好各項扶持政策，充分利用農廣校、農技推廣培訓中心、遠程教育、廣播電視等現有培訓資源，整合部門閑置或使用效益不高的科技培訓資源，聯合外部資源，進一步增強農村科技培訓能力。加強培訓與用工單位和就業市場的掛鉤，以需求定培訓，以輸出帶培訓，多渠道、多層次、多形式地開展農民培訓工作。力爭到“十二五”末，90%以上農民掌握兩門先進農業實用技術，農村富余勞動力掌握三門轉移就業技術，實現就地就近轉移就業。

（四）加快土地流轉，提高集約化水平。按照依法、自愿、有償的原則，積極探索土地流轉的有效形式，加強對農村土地流轉的指導、服務和管理工作，加快農村承包經營權流轉服務平臺

建設，在目前奕棋鎮已經建立土地流轉服務中心試點的基礎上，全區其他鎮全部建立土地流轉服務中心，并逐步建立健全鎮村調解、區仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系，加速土地向種養大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社集中，發展規模經營，發揮農業規模效益。