第一篇：津市出臺“十二五”農村經濟發展規劃

津市出臺“十二五”農村經濟發展規劃

近日，津市以文件形式出臺了《津市市“十二五”農村經濟發展規劃》，這標志著津市“十二五”期間農民、農業、農村工作又將踏上新的起點，迎來新的征程。

該《規劃》是經過歷時一年的調查研究，在充分總結津市“十一五”農村工作經驗教訓和深入研究當前國家及局部“三農”工作形勢的基礎上制定出來的。該規劃明確了津市“十二五”期間農村經濟發展的指導思想和基本原則，即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入落實科學發展觀，以新農村建設總攬農村工作全局，按照“堅持城鄉統籌，發展現代農業，深化農村改革，推進鎮村同治，建設宜居村莊”的科學發展思路，緊緊圍繞建設全省城鄉統籌領先市、全面小康領先市的目標定位，積極發展現代農業，突出加強基礎設施建設，切實抓好體制機制創新，努力實現津市農業農村經濟平穩較快發展。

《規劃》指出，津市“十二五”期間，將以農業增效、農民增收為主題，進一步提高農業綜合生產能力和農民生活水平，進一步縮小城鄉差別，社會主義新農村建設有新進展，農村小康水平不斷提高，農村基礎設施不斷完善，社會各項事業不斷進步，社會和諧程度明顯提高。2015年農業總產值達到25.91億元，“十二五”期間年均遞增5%以上；2015年農民人均純收入達到8010元，年均遞增10%以上。20%的農村人口人均可支配收入2015年達到10000元，成為小康示范戶；2015年農業產業化覆蓋面達到70%，其中農產品加工企業實現產值 22.33億元，年均遞增5%，農產品加工率達到65%。

第二篇：“十二五”農村經濟發展規劃(11.01.31)

沈陽市農業農村經濟發展“十二五”規劃

“十二五”時期，是我市農村全面實現小康社會目標的關鍵時期，也是加大統籌城鄉發展力度，推進城鄉一體化發展的攻堅時期。按照中央、國務院統籌城鄉發展的思想和市委做強縣域經濟的戰略部署以及《沈陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，發展現代農業，做強縣域經濟，統籌城鄉發展，結合我市實際，制定本規劃。

一、“十一五”時期農業農村經濟發展的主要成就 “十一五”以來，全市農村廣大干部群眾深入貫徹落實科學發展觀，堅持農業富民、工業立縣的理念，以促進農民增收為統領，突出結構調整，發展現代農業，做強縣域經濟，推動了農業農村經濟又好又快發展。到2010年底，全市農村地區生產總值實現2115.3億元，是2005年的2.4倍，年均增長18.8%；地方財政一般預算收入實現159.2億元，是2005年的5倍，年均增長38.2%；完成固定資產投資2543億元，是2005年的5.1倍，年均增長38.2%；農村地區實際利用外資24億美元，是2005年的6.9倍，年均增長47%；農民人均純收入突破萬元，比2005年增長近一倍，年均增長14.7%。從“十一五”規劃執行情況看，主要呈現以下幾個特點：

1.突出工業立縣，縣域經濟實現跨越發展。市委、市政府把做強縣域經濟作為全市“五大任務”之一，統籌城鄉發展，積極推進農村工業化、農業產業化、農村城鎮化建設，1

推動了農業農村經濟快速增長。堅持工業立縣方針，以產業集群建設為載體，促進工業向園區集中，農村工業快速發展，成為農村經濟的主導產業。2010年，農村地區工業增加值實現1660億元，同比增長32.1%，占全市農村經濟比重達到57%；農村23個產業集群完成產值1800億元，增長28%，有10個產業集群產值突破百億。堅持龍頭牽動戰略，培育農產品加工龍頭企業，提高農業產業化水平。規模以上農業產業化龍頭企業達到800家，其中市級以上龍頭企業242家，農產品綜合加工率達到53%，帶動農戶50萬戶，農產品加工及食品制造業居全市八大優勢產業的第二位。堅持城鎮化發展道路，以縣城和小城鎮建設為重點，改善環境，完善功能，農村城市化水平逐年提高。重點推進了4個縣城和4個中心鎮建設，新民市房地產開發面積達到560萬平方米、遼中縣達到220萬平方米，法庫縣達到110萬平方米、康平縣達到51.7萬平方米。同時，加強了農產品市場體系建設，全市已有10個農產品批發市場晉升為國家級市場。

2.大力發展現代農業，農業結構調整取得歷史性突破。堅持以工業理念謀劃農業發展，大力推進設施農業、高效特色農業發展，促進農業生產方式和增長方式轉變。到2010年末，全市設施農業發展到155萬畝，高效特色農業面積達到305萬畝；畜牧小區累計達到2179個，規模養殖量占總量的45%以上；“一鄉一業”專業鄉鎮發展到36個，“一村一業”專業村達到920個。農產品產量逐年增加，糧食產量連續7年達到60億斤以上；肉類、禽蛋、奶類、水產品產量 2

分別達到84萬噸、61萬噸、40萬噸和22.3萬噸，分別比2005年增長19.3%、43.5%、86%和49%。

3.推進農業標準化生產，農產品質量安全水平進一步提高。以政府規章頒布了《沈陽市農產品質量安全管理辦法》，發布了127項地方農業標準，對農產品生產環節實施監管。實施市場準入制度，加強流通環節質量監管，對蔬菜、畜產品、水果及水產品進行質量檢測，監管范圍覆蓋全市大型批發市場、重點農貿市場和38家大型超市。特別是2008年，把農產品質量安全工作作為市政府為城鄉群眾辦實事之一，強化農業標準化生產，壯大了農業檢測、執法隊伍，取得了顯著成效。在農業部對全國大中城市例行監測評比中，我市農產品質量安全水平始終位于前列。

4.規范農民專業合作社發展，農民進入市場的組織化程度大幅提升。從抓好各種生產協會、經紀人協會、新型生產合作社等合作組織入手，在全市范圍內積極培育、發展農民專業合作社，探索帶領農民增收致富的新途徑。相繼出臺了扶持和規范發展的政策措施，形成了重視合作社發展的良好氛圍。目前，全市農民專業合作社發展到2417家，總量居全省第一位，帶動農戶25.6萬戶，占全市農戶總數的27%。同時，在全市范圍內開展了“三A”級示范社創建活動，共評選出省級重點社5家，省級示范社33家，市AAA級社12家、AA級社45家、A級社115家，進一步提升了農民專業合作社的整體發展水平。

5.創新扶貧開發方式，農村扶貧開發成效顯著。通過組 3

織實施整村推進、產業扶貧、移民扶貧、農村勞動力轉移培訓、定點幫扶等重點工作，深入實施開發式扶貧。將扶貧開發標準由1200元提高到4500元，惠及貧困地區的貧困人口41.3萬人，并作為市政府為城鄉群眾辦實事項目之一加以推進。到2010年末，全市累計投入扶貧開發資金6.48億元，是“十五”期間的2.1倍，25個扶貧開發重點貧困鄉鎮農民人均純收入達到5720元，比2005年翻一番。

6.社會主義新農村建設穩步推進，農民生產生活條件明顯改善。市委、市政府提出了以農業經濟區建設為突破口和切入點，扎實推進社會主義新農村建設的工作思路，推進20個農業產業區、13個農業經濟區建設，在加快主導產業發展的同時，加強基礎設施建設，改善農民生產生活條件。加大了農機具補貼扶持力度，全市農機總動力達295萬千瓦，綜合農業機械化水平達到74%，農業裝備水平進一步提高。農村新型能源得到普及推廣，戶用沼氣能源生態模式發展到3.5萬戶、生物質氣化站發展到29個。2007年以來，市政府投資5.1億元，編制村莊規劃387個，建設村內道路1700余公里；連續實施“綠色村莊”活動，累計植樹5000余萬株，全市中心村綠化覆蓋率達25%以上；建成9座農村生活垃圾處理場和14座中轉站，全面完成了農村安全飲水、改氣、改廁等工作任務，農民生產生活質量和水平進一步提升。農村文化事業蓬勃發展，著力加強了文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化活動室建設，構建農村公共文化服務體系。農村教育事業快速發展，全面完成104所農村九年一貫制學校 4

建設和質量再提升工程。新型農村合作醫療制度進一步完善，農民參合率達到99.3%，人均籌資標準提高到150元以上。

7.深化改革、擴大開放，農業農村經濟發展動力進一步增強。狠抓農村土地承包規范化管理，開展了以村為單位的清理耕地、承包地和機動地面積三個“清倉見底”工作，土地承包確權到戶、簽訂土地承包合同和頒發經營權證均實現99%以上的工作目標。積極推動農村土地流轉，在全市40個鄉鎮建設土地承包經營權流轉市場試點。集體林權制度改革成就顯著，完成林改面積242.2萬畝，完善了森林經營、管護等配套改革，在省內第一個通過林改驗收。深化基層農技推廣體系改革，組建了25個農技推廣區域站和24個鄉級農技推廣站，進一步增強了為農民提供農業科技服務的能力。農業經濟區體制機制創新工作邁出新步伐，于洪九龍河、蘇家屯永樂農業經濟區組建了管委會機構。推進外向型農業發展，農產品出口基地注冊面積達60萬畝。連續舉辦中國沈陽國際農業博覽會，達成產供銷訂單100多億元，把全市200多個名優農產品推向了市場，開創了農村對外開放新局面。

五年來，我市農業農村經濟呈現出強勁發展勢頭，“十一五”確定的各項主要工作完成情況較好。但與先進地區相比，我市農業農村經濟發展還存在一定的差距。主要是傳統農業比重仍然較大，抗御自然災害的能力不強；農村改革未完全到位，社會服務體系不健全，現代農業發展缺少支撐；農產品加工龍頭企業不強，農民專業合作社規模小，產銷對 5

接不緊密，農產品賣難問題仍然存在；縣域經濟仍是全市經濟的“短板”，縣域發展潛力還沒有全面激活，支撐縣域經濟發展的大項目少，投資拉動不足；統籌城鄉發展格局尚需進一步完善，工業反哺農業，城市支持農村的城鄉一體化發展新格局還沒有真正形成。

二、“十二五”時期農業農村經濟發展的基本思路與主要目標

未來五年，全市農業農村經濟發展的基本思路是：堅持以科學發展觀為指導，以發展現代農業、做強縣域經濟、統籌城鄉發展為主線，以富民強縣為目標，以改革開放為動力，以工業化為主導，以農業產業化為基礎，以城鎮化為支撐，確保農業農村綜合實力、結構調整、民生水平和生態建設實現新突破，農業農村經濟發展實現新跨越。

縣域經濟發展目標：到2015年，縣域經濟總量占全市經濟總量的50%以上；新民市、遼中縣進入全國百強縣，法庫縣、康平縣躋身全省縣域第一集團，沖刺全國百強縣；郊區城市化水平顯著提高，經濟總量爭取進入全省郊區最前列。縣域地區生產總值達到5200億元，年均遞增20%；農業增加值達到315億元，年均遞增6%；固定資產投資實現5000億元，年均遞增15%；實際利用外資達到38億美元，年均遞增 10%；地方財政一般預算收入達到350億元，年均遞增20%；農民人均純收入年均遞增13%，力爭達到2萬元。

現代農業發展目標：到2015年，糧食單產水平達到550公斤/畝，提高23%；新增節水灌溉面積140萬畝；設施農業、6

高效特色農業生產面積達到500萬畝；畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重達到60%以上；林木覆蓋率達到33%；農機總動力達到400萬千瓦，農業綜合機械化水平達到80%。

統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設目標：到2015年，規劃發展各具特色的農業經濟區15個，實現主導產業規模發展，“一鄉一業、多鄉一業”發展格局基本形成，基礎設施建設完備；加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡，促進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸。重點完善農村公路交通、信息、流通及農田水、電、路等基礎配套建設；開展新農村示范村創建工作，創建省級示范村100個、市級示范村200個，促進農村人居環境明顯改善。

三、主要任務

（一）加快現代農業發展，轉變農業發展方式 以促進農民增收為目標，深入實施“六大工程”，提升現代農業水平，加快推進農業發展方式轉變。

1.農民增收統領工程。以農民增收統領全部農業農村工作，建立“市抓規劃目標、縣抓推動落實，鄉抓產業、村抓致富”的工作責任體系和考核、獎懲機制。堅持調結構、抓輸出、強素質，拓寬增收渠道，千方百計深度挖掘增收空間，在穩步增加家庭經營收入的基礎上，大幅度提高工資性收入比重，確保全市農民人均純收入年均增長13%以上，力爭五年翻一番，2015年達到2萬元。

2.糧食高產創建工程。夯實農業基礎，提高糧食單產水平。加強產學研結合、育繁推銷一體化種業體系建設，高標 7

準規劃建設沈北新區國家級種業基地。健全基層農業推廣機構運行機制，引導多元化服務組織發展，開展農民科技培訓，普及應用測土配方施肥等先進實用技術。提升以農機為重點的整體裝備水平，全面實施保護性耕作技術示范，重點推進主要糧食作物生產全程機械化。強化農田水利基礎設施建設，實施渾蒲、渾沙等大中型灌區續建配套和節水改造，不斷改善農村小微型水利設施條件，完善農業防災減災體系。結合國家新增千億斤糧食工程和省農科院共建項目，開展關鍵性技術攻關，創建水稻、玉米萬畝方噸糧田，推進高產高效糧食生產示范區建設。到2015年，全市糧食平均單產水平達到550公斤/畝，比2010年提高23%。

3.農業結構優化工程。深入推進農業結構戰略性調整。優化種植結構，大力發展工廠化、精品農業，結合中低產田改造，繼續發展設施和高效特色農業，加快發展經濟林和林下經濟。優化養殖結構，建設一批優質畜禽水產生產基地，推進標準化規模飼養、清潔化健康養殖，促進產業轉型升級。拓展農業功能，發展集觀光、休閑、旅游、生態于一體的都市農業，推進沈陽光輝現代農業示范區建設，打造以蒲河生態廊道為重點的沈陽北部現代農業觀光休閑示范帶。到2015年，設施、高效特色農業面積占總耕地面積比重達50%以上，畜牧業產值占農業總產值比重達60%以上，切實轉變發展方式，形成具有沈陽特色現代農業框架。

4.農產品質量提升工程。強化生產者質量意識、經營者自律意識、管理者責任意識。推進農業標準化生產，建立農 8

產品產地環境、質量安全狀況例行監測和公告制度，推進萬畝以上果蔬出口基地標準化示范區建設。加強流通檢測和市場監管，全面加強蔬菜、水果、畜產品、水產品市場準入、準出制度。加強優質農產品品牌建設，鼓勵企業開展標準體系認證，支持名特優產品商標注冊，繼續搭建農博會等營銷平臺，提高品牌知名度和影響力。到2015年，形成一批知名農產品品牌和高標準生產基地，農產品標準化生產面積達80%，流通環節實現100%檢測。

5.農業產業化升級工程。堅持“外引內育”方式，扶持龍頭企業發展壯大，引導規模化、集團化發展。重點引進對本地農產品有牽動力的國家級產業化龍頭企業。鼓勵農產品加工企業建設生產基地，推廣“龍頭＋基地＋農戶”的經營模式，緊密產業鏈條。大力發展專業合作社，培育專業大戶、種養銷帶頭人，提高組織化程度，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。到2015年，農產品綜合加工率達到60%，農業產業化經營覆蓋面達70%以上。

6.一鄉一業、一縣一業推進工程。按照鄉鎮為主，錯位發展的要求，培育壯大主導產業，切實推進70個專業鄉鎮一鄉一業建設。創新管理體制和運行機制，加快農業經濟區建設步伐，發展多鄉一業，進而形成一縣一業發展新格局。到2015年，建成全國知名的新民果蔬產業大縣、遼中蔬果花卉出口大縣、法庫“牛縣”、康平花生產業大縣；建設蘇家屯葡萄、東陵區樹莓、沈北新區花卉、于洪區食用菌等特色產業與都市農業、旅游觀光及休閑度假農業相結合的現代 9

農業示范區。

（二）突出工業立縣，做強縣域經濟

堅持“工業立縣”，實施工業強縣戰略，發揮縣域空間優勢，突出發展工業園區、產業集群和重大項目，在加快縣域工業化方面實現新突破。

1.突出發展重大項目。把抓項目作為縣域工作的重中之重，加快引進培育高成長性、高附加值、高牽動力的重大項目，切實以項目建設的大提速推動縣域經濟的大發展。每個區、縣（市）都要培育1—2個具有重大影響力的重大項目，依托重大項目建設，加快做長做強產業鏈條，努力培育一批特色產業集群，不斷提高綜合實力和競爭力。大力扶持新興產業發展，重點推進風電、碳纖維、靜脈產業發展，形成縣域經濟新的增長點。到2015年，力爭實現銷售收入超百億元的企業達到10個以上，超50億元的20個以上。

2.加強工業園區基礎設施建設。全市城建、交通、土地等計劃安排重點向縣域傾斜，工業園區建設要與縣城建設和新城、新市鎮建設有機結合起來，逐步形成設施完備、功能齊全的新城區。重點推進遼中近海、新民胡臺、法庫開發區、康平開發區等重點產業園區建設。到2015年，園區工業總產值突破5000億元，產值超百億元的達到15家，有1－2個園區產值超千億。

3.培育特色產業集群。壯大于洪家具五金、沈北農產品（食品）和光電信息、東陵軟件外包信息服務、蘇家屯鋼管、遼中鑄鍛造機加、新民包裝印刷、法庫陶瓷及康平塑編等產 10

業集群，每個區、縣（市）必保建設1--2個超百億產業集群，逐步培育1個500億產業集群。到2015年，產業集群完成產值5000億元，超百億集群16個，力爭1-2個集群產值超千億元。

（三）推進沈陽經濟區城際連接帶新城、新市鎮建設，加快城鎮化步伐。

充分利用沈陽經濟區上升為國家戰略的重大歷史機遇，加大基礎設施建設力度，拉動房地產及相關產業發展，加快新城、新市鎮建設步伐，提升城鎮化水平。

1.推進郊區城市化和縣城改造步伐。按照郊區城市化、縣城市區化的發展方向，完善城市功能，打造城市品牌。重點推進太湖步行街、渾河商務城、道義先導區建設，加快郊區城市化進程。進一步提高新民、遼中、法庫、康平4座縣城基礎設施建設水平，增強縣城自身輻射能力，成為推動城鎮化健康發展的重要組成部分。

2.加快城際連接帶新城、新市鎮建設。按照全國綜合配套改革試驗區要求，高起點規劃19個新城、新市鎮建設，爭取用5年時間打造一批特色鮮明、環境優美、功能完備、適合人居的新城鎮。重點扶持新民新城、遼中近海新城、法庫東湖新城、康平濱湖新城建設，建成人口規模達到10--30萬人的中小城市，成為帶動農村發展的綜合性區域中心。加強新市鎮、中心鎮和農業經濟區核心區建設，基本建立起完善的給排水、道路、綠化體系和污水、垃圾收集處理系統，形成規模化的產業體系，加快人口、資源、產業和基礎設施 11 的集聚，成為帶動一般鎮和農村腹地發展的重要增長極。到“十二五”末期，小城鎮總數達到全市鄉鎮總數的60％以上。

3.培育城鄉統一的市場體系。構建縣域商貿中心、鄉(鎮)購物中心和村屯零售網絡三級流通服務體系，發展現代物流產業。加強“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”建設，充分發揮各區、縣（市）的區位、產業和交通等優勢，培育發展沈北農產品物流交易中心、大東北陶瓷產品物流交易中心、東北家具物流集散中心、大民屯蔬菜批發市場、公主屯鮮蛋交易市場、新民農機市場等10個商品交易市場和物流中心。

（四）推進社會主義新農村建設，加快城鄉統籌發展步伐

堅持統籌城鄉規劃、統籌城鄉產業布局、統籌城鄉基礎設施建設和重大項目的擺放、統籌優化財政支出結構，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，進一步加大投入，改善農民生產生活條件，促進城鄉經濟社會一體化發展。

1.加強農村基礎設施建設。繼續加大農業經濟區建設投入力度，推進核心區基礎設施建設，創建省、市級新農村示范村。實施病險水庫除險加固，開展病險水閘除險加固，病險水閘比例進一步降低。加快重點灌區改造，完善農田灌排體系，實行水、土、田、林、路綜合治理。解決規劃內農村飲水不安全人口18萬人，規劃外人口32萬人，基本建立農村飲水安全工程服務體系。實施蒲河生態廊道建設總體規 12

劃，推進蒲河流域綜合治理。加大農村新型能源推廣力度，建設戶用沼氣能源生態模式5萬處、能源生態環境示范工程20處、生物質成型燃料技術示范工程20處，增加生物質燃氣集中供氣能力4萬戶。加快現代林業發展, 推進生態縣建設。加強現有森林資源的培育和改造，全面推進防風阻沙帶工程、遼河水系綠洲等工程，深入推進“綠色村莊”、“綠色通道”、“綠色校園”、“綠色園區”、“景觀濕地”等五大空間綠化，改善生態環境。進一步強化動植物防疫、防汛抗旱、森林防火、氣象預報預警服務體系建設，提高防災減災能力。提高農村公路通達深度，完善農村客運基礎設施建設，改善農民生產生活條件。

2.提高農村社會保障水平。繼續鞏固發展新型農村合作醫療制度，到2015年政府補助水平提高到人均260元以上，并完善參合農民就醫報銷政策，提高農民受益及保障水平。抓好康平縣新型農村社會養老保險試點，積極爭取擴大試點范圍，到2015年農村社會保險覆蓋率達到50%以上，并探索建立城鄉救助一體化的醫療救助制度，進一步提高救助水平。統籌城鄉低保制度，實現城市低保和農村低保一體化，進一步完善農村最低生活保障制度，建立農村低保標準與農村基本生活必需品價格、農村居民人均純收入、財政收入等經濟指標聯動的自然調整機制。完善農村五保供養制度，加大農村中心敬老院建設力度。

3.加快農村社會事業發展。統籌城鄉教育，做好農村九年一貫制學校再提升和城鄉義務教育發展共同體建設工作。13

提升農村公共衛生服務能力，完善基層醫療衛生服務體系，加強鄉鎮中心衛生院建設，穩妥推進基層醫療衛生機構綜合改革，逐步實現城鄉居民基本公共衛生服務均等化，努力提高城鄉居民的健康水平。完善公共文化服務發展規劃，抓好鄉鎮綜合文化站和村文化活動室建設。整合行政村現有文化資源，組織開展文化下鄉、下基層活動，豐富農民群眾精神文化生活。建立農村社區建設長效投入機制，到2015年，力爭新建改造1000處農村社區建設辦公用房和服務場所、場地。

四、保障措施

1.加強領導。各級黨委和政府要站在經濟社會發展全局和鞏固黨的執政基礎的戰略高度，切實加強對農業農村工作的領導，真正把重中之重的要求落實到領導分工、機構設置、干部配備上，不斷提高農業農村工作領導水平，促進全市農業農村工作再上新臺階，實現新跨越。

2.進一步加大農業農村投入。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加對農業農村投入。各級財政對農業的投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資繼續向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。土地平均純收益的一定比例用于土地整理和復墾、宜農未利用地的開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。

3.建立為“三農”服務的長效機制。打破區域、行業界限，鼓勵和引導各種資源向農業農村集聚。引導各部門、各 14

行業主動服務“三農”，在制定規劃、安排項目、增加資金等方面，切實向農業農村傾斜。鼓勵支持各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，參與農村產業開發和公共設施建設，逐步建立引導更多城市資源為農村服務的長效機制。

4.增強現代農業科技支撐能力。推動農科教聯合、產學研結合，圍繞糧豆、果蔬、林木、花卉和畜禽等動植物新品種繁育推廣及農業生產關鍵技術進行科技攻關，組織實施現代農業重點科技項目，推動農業科技成果轉化，提高農業科技創新和推廣能力。大力開展農民實用技術培訓，提高農民科技素質。繼續實施農村科技人才研修計劃，深入實施科技特派員示范工程，培養農村實用人才。深化農技推廣體系改革，完善基層農技推廣區域站，實現新型基層農技推廣機構覆蓋全域。

5.深化農村改革。完善農業社會化服務體系，重點抓好農技推廣、農產品質量安全、動植物疫病防控、農村土地流轉、農產品流通、農業信息、農村金融和多元化農業社會化服務組織等新型服務體系建設，為農村改革發展提供支撐。繼續推進集體林權制度改革，鞏固集體林權改革成果。創新農業經濟區管理體制和運行機制，重點推進于洪區九龍河、東陵區祝家、蘇家屯區永樂、新民市大民屯和遼中縣養士堡等農業經濟區體制機制創新，到2015年，15個農業經濟區全部建立經濟和社會管理統一的農業經濟區管理體制，成為引領沈陽市現代農業發展的示范區。

第三篇：建筑業“十二五”發展規劃出臺

轉變行業發展方式 鞏固支柱產業地位

建筑業“十二五”發展規劃出臺

住房和城鄉建設部于8月18日正式公布了《建筑業“十二五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》重點關注產業規模、技術進步、建筑節能等領域，并提出“十二五”期間全國建筑業總產值、建筑業增加值年均增長15%以上的目標。

《規劃》提出以保障工程質量安全為核心，以加快建筑業發展方式轉變和產業結構調整為主線，以建筑節能減排為重點，以繼續深化建筑業體制機制改革為動力，以完善法規制度和標準體系為著力點，以技術進步和創新為支撐，加大政府監管力度，加強行業發展指導，促進建筑業可持續發展的指導思想。《規劃》還提出了五個“相結合”的基本原則，即堅持市場調節與政府監管相結合，堅持行業科技進步與規模增長相結合，堅持國內與國際兩個市場發展相結合，堅持節能減排與科技創新相結合，堅持深化改革與穩定發展相結合。

《規劃》重點制定了建筑業“十二五”發展目標，具體包括產業規模、人才隊伍、技術、建筑節能、市場監管、安全監管等。其中，產業規模目標為：以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業總產值、建筑業增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長15%以上；全國工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長20%以上；全國建筑企業對外承包工程營業額年均增長20%以上。鞏固建筑業支柱產業地位。

據統計，“十一五”期間，建筑業總產值年均增長22.5%，建筑業增加值年均增長20.6%。此次“十二五”規劃確定的15%增長率雖相比“十一五”有所下降，但業內人士分析，因為2010年全國建筑業總產值已達95206億元，以年均15%計算，到“十二五”末建筑業產值將達到接近20萬億，行業前景仍十分看好。此外，對外承包工程也將得到快速發展。2010年我國對外承包工程完成營業額922億美元，按照20%的增速計算，“十二五”末對外承包工程完成營業額將達到2294億美元。

此外，《規劃》提出的技術進步和建筑節能目標也將利好建筑行業的發展。針對技術進步設定的目標包括：大型骨干工程勘察設計單位的科技經費支出占企業勘察設計營業收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位科技經費支出占企業營業收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業科技經費支出占企業營業收入的比例不低于0.5%等。建筑節能方面則要求綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。

為實現以上目標，《規劃》提出要采取措施調整優化產業結構，支持大型企業提高核心競爭力，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業向開發與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變；鼓勵有條件的大型企業從單一業務領域向多業務領域發展。同時，促進中小建筑企業向專、特、精方向發展。另外，還要求推進國有建筑企業改制重組，引導企業通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動改制。大力發展非公有制建筑企業，鼓勵非公有制建筑企業以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產業等領域。此外，要引導企業選擇優勢領域、重點區域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設計企業“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優勢，帶動設備、建材出口。鼓勵我國建筑企業以合資、合作或者投資收購等方式，在當地成立企業，有效利用當地資源拓展業務領域。

第四篇：四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃

四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃 二 ○ 一一年十一月 2 — 目 錄

一、規劃背景（7）

（一）“十一五” 主要成就（7）1.農業綜合生產能力穩步提升（7）2.農民人均純收入大幅度增加（7）3.農業產業化經營進入新階段（8）4.農村民生得到顯著改善（8）5.新農村建設實現新突破（8）6.農村綜合改革不斷深化（8）

（二）主要困難和挑戰（9）1.農業農村基礎設施依然薄弱（9）2.現代農業發展水平有待提高（9）3.農村基本公共服務仍然不足（10）4.農村體制創新力度還需加大（10）

（三）機遇和有利條件（10）

1.國家對“三農” 支持力度加大（10）2.區域經濟格局的調整優化加快（11）3.農村經濟體制改革進程加快（11）

二、指導思想和發展目標（11）

（一）指導思想（11）3 —

（二）發展目 標（12）1.農業基礎設施建設（12）2.農業產業化經營（12）3.農業科技進步（12）4.農村社會事業發展（12）5.村容村貌整治（12）

三、主要任務（14）

（一）轉變發展方式，加快發展現代農業（14）1.提高糧食生產現代化水平（14）2.構建現代農業產業體系（14）3.健全現代農業服務體系（15）4.加快農業科技創新與成果轉化（16）5.提升農業產業化經營水平（16）6.強化現代農業人才支撐（17）

（二）改善生產條件，提高農業綜合生產能力（18）1.加快水利基礎設施建設（18）2.推進高標準農田建設（18）3.提升農業機械化水平（18）4.加強生態建設和保護（19）5.加強農業防災減災能力建設（19）

（三）拓寬農民增收渠道，努力增加農民收入（20）1.挖掘家庭經營增收潛力（20）4 —

2.提高工資性收入水平（21）3.增加轉移性和財產性收入（21）

（四）成片推進新農村建設，提升農民生活質量1.重點推進新農村示范片建設（22）2.突出抓好新村建設（23）

3.積極探索建設新農村綜合體（23）4.推進農村基礎設施建設（24）5.加快完善農村基本公共服務（25）

6.大力推進貧困地區農村連片扶貧開發（25）7.努力改善農村生產生活環境（26）

四、區域布局（27）

（一）成都平原區（27）

（二）盆地丘陵區（27）

（三）盆周山區（28）

（四）川西南山區（28）

（五）川西北高原區（28）

22）（五、保障措施（29）

（一）增加農業農村投入（29）

1.健全政府“三農” 投入長效機制（29）2.完善各項強農惠農政策（30）!3.創新農村金融服務（30）

4.引導社會力量支持“三農”（30）5 —

（二）推進農村體制機制創新（31）1.穩定完善農村基本經營制度（31）2.創新農村土地經營機制（31）3.深化農村綜合改革（31）

4.推進統籌城鄉綜合配套改革（32）

（三）加大“三農” 工作力度（32）1.強化政府“三農” 工作職責（32）2.完善農業農村工作推進機制（33）3.健全農村基層治理機制（33）4.加強農村法制建設和社會管理（33）附錄 ： 名詞解釋（35）6 —

“十二五” 時期是我省深入實施西部大開發戰略、加快建設西部經濟發展高地、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。為加快推進農業現代化，加快推進社會主義新農村建設，按照國家和四川省關于“十二五”規劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五” 農業和農村經濟發展規劃》。

一、規劃背景

（一）“十一五” 主要成就。

“十一五” 是我省經濟社會發展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領導下，我省克服了“ 5 ? 12 ” 汶川 特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴重暴雨洪澇泥石流等自然災害的影響，積極應對國際金融危機和食品安全事件的沖擊，農業農村經濟保持了健康快速發展勢頭，取得了顯著成就。

1.農業綜合生產能力穩步提升。“十一五” 期間，全省新增有效灌溉面積236萬畝，建設高標準農田854萬畝，建成畜禽標準化規模養殖小區14343個，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到 31.5%，農業防災減災能力進一步提升。2010年，全省實現農業增加值2482.9億元，年均增長3.3%。糧食連續4年增產，油菜籽產量連續9年創歷史最高水平，肉類總產量年均增長1.54%。2.農民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農民人均純收入達 到5140元。“十 一 五” 期間，農民人均純收入年均增長 12.9%，是我省農民收入增長最快的時期之一。勞務經濟成為農 7 — 民增收的突出亮點。2010年，全省農村勞動力轉移輸出2245.9萬人，實現勞務收入1757.87億元，年均增長19.5%。

3.農業產業化經營進入新階段。2010年，全省規模以上農業 產業化龍頭企業達到3223家，比2005年增加1476家。全省農民 專業合作經濟組織發展到24131個，比2005年增加10531個，其中 農民專業合作社14127個。農業產業化經營主體帶動農戶面達到 57%。

4.農村民生得到顯著改善。“十一五” 期間，新改建農村公路 12.7萬公里，新建戶 用沼氣池263萬口，改造農村電網10.42萬公 里，維修農村義務教育學校校舍危房面積840萬平方米、村衛生室 2675所，改造農村危房40.2萬戶，解決了1717萬人飲水不安全問 題。扶貧開發力度加大。地震災區農村災后重建任務基本完成。5.新農村建設實現新突破。“十一五” 期間，新農村建設示范 片連片發展優勢特色種植業2884萬畝，新增規模養殖戶4萬戶，新建、改建、擴建和風貌功能改造56萬戶，建成新村（聚居點）2614 個。農村環境綜合整治初顯成效。全省新農村建設形成了省市縣 三級聯動、連片推進、以片帶面的格局。

6.農村綜合改革不斷深化。全省鄉鎮機構改革基本完成，“鄉 財縣管” 財政管理體制廣泛推行，農村義務教育經費保障機制 初步建立，集體林權制度改革主體任務基本完成，統籌城鄉綜合配 套改革取得根本性突破。8 —

專欄1 “十一五”農業農村經濟發展規劃主要指標完成情況 指 標 2010年 規劃目 標 2010年 實際

“十一五”期間 年均增長（%）

農業增加值（億元）——— 2482.9 3.3 農村居民人均純收入（元）3750.8 5140 12.9 勞務總收入（億元）1000 1757.9 19.5 農村勞動力轉移就業（萬人）2000 2245.9 6.5 新增有效灌溉面積（萬畝）150 236 ——— 累計解決農村飲水不安全人口（萬人）4655 5172 ———農村戶用沼氣池（萬戶）500 525 ———

規模以上龍頭企業（家）3000 3223 13

（二）主要困難和挑戰。

我省農業農村經濟由于歷史欠賬多，二元結構明顯，體制機制 方面的深層次障礙未突破，農民增收長效機制尚未健全，“十二 五” 時期農業農村經濟發展面臨的困難和挑戰不可低估。1.農業農村基礎設施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套 差，中低產田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠 化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達22萬平方公里。防洪工程 建設滯后。自 然災害頻繁，應對自然災害能力 較弱。農村環境污 染嚴重，環保基礎設施薄弱。

2.現代農業發展水平有待提高。農業集約化水平和農民組

織化程度還較低，土地零碎、經營分散，產業化水平不高。農產品 精深加工、綜合開發利用能力不足，農產品加工率還不高。農業科 技服務體系、社會化服務體系和質量安全體系還不適應農業現代 9 — 化的要求。

3.農村基本公共服務仍然不足。農村教育水平普遍較低，醫 療衛生條件差，上學難、看病難等問題在一些地方還未完全解決。農村養老、最低生活保障、社會救助水平不高，農村公共文化服務 體系尚不健全。農村扶貧開發任務依然艱巨。

4.農村體制創新力度還需加大。農村土地經營機制、農業多 元化投入機制不健全，農村融資機制尚未有效建立，農產品流通體 系建設不足等問題仍未從根本上解決； 農村綜合配套改革仍需深 化，農村社會管理體制不完善，農業社會化服務體系和社會保障體 系不健全。

同時，在當前農業農村經濟發展新形勢下，農業戰略性資源短 缺矛盾更加突出，農村人口老齡化問題日趨凸顯，農產品質量安全 問題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰，需要我們在“十二五” 時期采取新的舉措去應對。

（三）機遇和有利條件。

“十二五” 時期，我省農業農村經濟發展更面臨著難得的歷史 機遇和有利條件。

1.國家對“三農” 支持力 度加大。自 實施“以工促農、以城帶 鄉” 發展戰略和擴大內需政策以來，國家出臺了一系列強農惠農政 策，形成了比較系統、完整的農村改革發展政策體系。“十二五” 期間，中央將進一步調整國民收入分配格局，加大對農業發展和農 村民生工程的投入力度，農業農村經濟發展的環境向好。01 —

2.區域經濟格局的調整優化加快。隨著新一輪西部大開發、成渝經濟區建設、民族地區跨越發展、革命老區和貧困地區加快發 展等國家戰略的實施，以及全省工業化、城市化進程的加快，我省 作為全國糧食主產區、農業大省和西部重要農產品生產加工基地，推進農業現代化，加快農業農村經濟發展大有可為。3.農村經濟體制改革進程加快。我省農村經濟體制改革正

穩步推進，統籌城鄉綜合配套改革試驗區（市）的試點、農村產權 制度改革、農村居民點整合、鄉村行政管理體制調整、農村社會管 理的加強，將為農業規模化生產、區域化布局、集約化發展、產業化 經營和新農村建設的成片推進創造良好的體制機制條件。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指 導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中 全 會和省委九屆 四 次、六次、八次全會精神，按照“三化同 步” 和“兩 個加快” 的要求，堅持統籌城鄉發展基本方略，緊緊圍繞主要農產 品有效供給和農民持續穩定增收核心目 標，以推進社會主義新農 村建設為總攬，以加快轉變農業發展方式為主線，以農村體制機制 創新和農業科技創新為動力，加大“三農” 投入，加強農業農村基 礎設施建設，加快建設現代農業產業體系，加快發展農村社會事 業，強力推進新農村示范片建設，促進傳統農業向現代農業跨越，農業大省向農業強省跨越，努力建設農民幸福生活的美好家園，為 建設西部經濟發展高地、建設全面小康社會奠定堅實基礎。11 —

（二）發展目 標。

經過五年的努力，全省農業農村經濟再上新的 臺 階，到2015 年，實現農業增加值3800億元，農民人均純收入達到9000元，糧食 總產量增長3%，生豬出欄增長15%，轉移輸出農村勞動力2300萬 人，實現勞務收入2150億元。

1.農業基礎設施建設。新增有效灌溉面積1000萬畝，新建高 標準農田1000萬畝，新建畜禽標準化養殖小區1萬個，新增出 欄 優質商品豬生產能力2000萬頭，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到50%，森林覆蓋率達到36%。

2.農業產業化經營。全省銷售收入億元以上龍頭企業超過 1000家； 農民專業合作經濟組織達到3.5萬個，其中農民專業合作 社達到2.5萬個； 農業產業化經營主體帶動農戶面達到70%。3.農業科技進步。主要農作物良種覆蓋率達到95% 以上，主 要畜禽良種覆蓋率達到80% 以上，主導新品種、主推新技術推廣應 用面達到85% 以上，林木良種使用率達到60% 以 上，農業科技貢 獻率達到56%。

4.農村社會事業發展。提高農村中小學校舍安全水平，改擴 建鄉 鎮衛生院65個，完成全省所有鄉鎮文化站建設，基本建成完 善的農村社會保障體系，農村貧困人口顯著減少。

5.村容村貌整治。新改建通鄉通村公路9.3萬公里，基本實 現鄉 鎮和75% 的建制村通瀝青（水泥）路，解決農村2150萬人飲水 安全問題，農村自來水普及率達到70%，適宜農戶沼氣普及率達到 21 — 75%，鄉鎮建成區生活污水集中處理率達到60%，生活垃圾無害化 處理率達到50%。

專欄2 “十二五”農業農村經濟發展主要指標 指 標 2010年 實際 2015年 規劃

“十二五”期間 年均增長（%）

農業增加值（億元）2482.9 3800 3.2 農民人均純收入（元）5140 9000 12 糧食總產量（萬噸）── 增長3% 0.6 生豬出欄（萬頭）── 增長15% 2.8 勞務總收入（億元）1757.8 2150 4.1 農村勞動力轉移就業（萬人）2246 2300 0.5 有效灌溉面積（萬畝）3830 4830 4.7 建成高標準農田（萬畝）2835 3835 6.2 建成畜禽標準化養殖小區（萬個）14343 24343 11.2 新增出欄優質商品豬生產能力（萬頭）── 2000 ── 森林覆蓋率（%）34.8 36 ── 主要農作物耕種收綜合機械化水平（%）31.5 50 ── 銷售收入億元以上龍頭企業（家）482 1000 15.7 農民專業合作經濟組織（萬個）2.41 3.5 7.7 其中： 農民專業合作社（萬個）1.41 2.5 12.1 農業產業化經營主體帶動農戶面（%）57 70 ── 主要農作物良種覆蓋率（%）── 95 ── 主要畜禽良種覆蓋率（%）── 80 ──

主導新品種、主推新技術推廣應用面（%）── 85 ── 林木良種使用率（%）28.2 60 ── 農業科技貢獻率（%）54 56 ──

擁有政府辦鄉鎮衛生院的鄉鎮比例（%）98 100 ── 新改建通鄉通村公路（萬公里）── 9.3 ── 通瀝青（水泥）路建制村比例（%）53.8 75 ── 累計解決農村飲水不安全人口（萬人）5172 7322 7.2 農村戶用沼氣保有量（萬口）525 675 5.2 農村自來水普及率 ── 70 ── 適宜農戶沼氣普及率（%）57 75 ──

鄉鎮建成區生活污水集中處理率（%）7.9 60 ── 生活垃圾無害化處理率（%）17.3 50 ── 31 —

三、主要任務

（一）轉變發展方式，加快發展現代農業。

1.提高糧食生產現代化水平。實施“米袋子” 工程、油料自 給 工程建設，推進糧食生產能力 建設，依靠科技、主攻單產、提高品 質，提高糧油作物單產和品 質，增強市場供給水平和保障生產能 力。加快推進現代種業發展，加強糧食高產技術推廣應用，大幅提 高糧食品種良種化率和高產技術推廣面。在糧食和油料主產縣深 入開展糧油高產高效創建活動，開展“百畝攻關、千畝展示、萬畝示 范” 工程，創建720個糧食、120個油料萬畝高產示范片，積極推進 整縣、整鄉成建制創建，全面提升糧油作物生產的科技水平。嚴格 保護耕地特別是基本農田，全省糧食播種面積穩定在1億畝，確保 省內糧食總量平衡、基本自足。

2.構建現代農業產業體系。繼續培育現代農業產業基地強 縣、現代林業產業強縣、現代畜牧業重點縣和牧區現代畜牧業試點

縣，加快創建良 種化、標準化、專業化、規模化、集約化、品 牌化基 地，促進優勢特色農業持續快速發展。大力實施“現代農業千億增 收工程”，推進現代農業示范區（園區）建設，加快發展蔬菜（食用 菌）、水果、茶葉、林竹、道地中藥材等優勢產業，積極發展蠶桑、花 卉、煙葉、苧麻、糖料、生物質能源和楨楠（金絲楠）等珍稀樹種等 特色產業。以 現代畜牧業提質擴面為重點，繼續實施“新增出欄 2000萬頭優質商品豬生產能力建設” 工程，推進畜牧業標準化適 度規模養殖，加快建設國家優質商品豬戰略保障基地。調整優化 41 —

畜牧業結構，大力發展節糧型草食牲畜、特色小家畜禽等資源節約 型畜牧業。加快健康生態漁業基地和漁業資源養護體系建設。支 持發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。圍繞優勢特色產 業加快發展農產品加工業，建設一批區域集聚的農產品加工園區 和物流園區，建成西部重要的農產品精深加工基地。在農業規模 經營推進中，大力發展低碳農業、生態農業，注重推廣清潔生產，發 展循環經濟，減少對環境的污染。

3.健全現代農業服務體系。完善農產品市場流通體系，加強 農村集貿市場和冷鏈物流設施建設，改造農產品批發市場，布局區 域性交易中心，繼續推進農產品“綠色通道” 建設。啟 動農村商貿 綜合服務中心建設，繼續鞏固實施“萬村千鄉市場工程”、“新農村 現代流通網 絡服務工程”。加快發展“莊稼醫院”、社區綜合服務 社、糧食流通服務綜合體。發展農村經紀人隊伍，培育農村流通主 體。健全基層農技綜合服務體系，創新體制機制，加強條件建設，提高公共服務能力。加強農作物重大病蟲害監測預警和防控能力 建設，完善動植物疫病監測、檢測和防疫體系。加強種養業良種培 育、選育、引育、推廣體系建設。加快推進農業標準化，保障農產品 質量安全，嚴格實行產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全 程監控。建立健全基層水利服務體系，大力發展農民用水合作組 織。推進農業信息服務體系建設，辦好四川農村信息網、新農通和 新農村信息服務熱線，建立覆蓋全省的、統一的農村經濟綜合信息 共享平臺。51 —

4.加快農業科技創新與成果轉化。實施突破性農作物及畜 禽水產新品種選育、農作物及畜禽水產優質高效安全生產和農產 品精深加工與副產物綜合利用3大科技專項，搭建關鍵共性技術 和公共服務創新平臺，推進工程研究中心和工程實驗室建設，提升 自 主創新能力，力爭在重點領域和核心技術上實現突破。把種業 提到重要戰略位置，加快建立標準化、規模化、集約化農作物種子 和林木良種生產基地，加快推進畜禽良種工程和水產原良種場建 設，培育一批育繁推一體化種業企業，壯大良 種產業。抓好新品 種、新技術、新模式和新機制“四新” 推廣，推進良種、良法、良壤、良制和良機“五良” 配套。實施科技創新產業鏈示范、農業科技園 區、糧食豐產、科技富民強縣、科技特派員創業和農村信息化科技 示范6項科技工程，加快科技成果集成轉化和推廣應用。5.提升農業產業化經營水平。以新農村示范片建設和現代 農業產業基地強縣培育為重點，成片推進產業基地建設，逐步培育 特色鮮明的現代農業產業集中發展區和新興產業帶。繼續支持龍 頭企業做強做大，著力培育一批產業帶動能力強、在全國行業領先 的企業。推動龍頭企業集群發展，建成一批農業產業化示范區。重點培育和扶持一批機制完善、管理規范、利益共享、風險共擔、實 體化運作的農民專業合作社，引導和鼓勵同類農民專業合作社聯 合組建農民專業合作社聯合社。積極探索土地股份合作社、土地 股份公司、土地銀行、“大園區、小業主” 等土地規模經營模式，建 設規模化、標準化、集約化特色農產品 生產基地。深入推進“兩個 61 —

帶動”，大力 推行“龍頭企業 + 專合組織 + 家庭適度規模經營” 和 “園區（基地）+ 專合組織 + 家庭適度規模經營” 等經營模式，進一 步完善利益分享機制和風險防范機制，帶動農民發展現代農業，帶 動農民持續穩定增收。

6.強化現代農業人才支撐。健全新型農民培訓體系，充實農 民培訓師資隊伍，加快建設一批設備設施較完善、示范帶動性較強 的農民教育培訓基地。著力推進“陽 光工程” 等培訓 項目，提高新 型農民和農村實用人才培訓質量。全面深化校地合作，轉變培訓 方式，多層次、多渠道、多形式開展特色效益產業、農產品 加工業、轉移就業、農村服務業和農民創業“五業” 農民培訓，重點培養有 文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民的自我發展能力。專欄3現代農業建設重點工程

1.“米袋子”工程。繼續實施千億斤糧食生產能力建設，建設糧食作物良種繁育、標準化生

產、新品種展示示范等基地，開展耕地質量、科技保障、種子等工程，完善農業有害生物預警與控

制、糧食作物產業技術體系和農機現代化服務等體系。2.“菜籃子”工程。建設以蔬菜、水果、茶葉、食用菌和中藥材等為重點的“菜籃子”產品良種

繁育、標準化生產等基地和采后商品化處理以及動植物保護、農產品質量安全、科技支撐和市場

信息等體系。

3.優質商品豬戰略保障基地。在88個生豬主產縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標

準化規模養殖場（小區）。

4.現代畜牧業提質擴面工程。建成現代畜牧業重點縣60個，建設適度規模化畜禽標準化

養殖小區1萬個，改擴建國家省級重點種畜禽場、擴繁場240個。

5.現代林業產業基地。大力營造短周期工業原料林、珍貴樹種和大徑級用材林、特色經濟

林、生物質能源林和花卉苗木基地，培育工業原料林、紙漿竹、楨楠（金絲楠）、香樟、紅椿、核桃、木本藥材、麻風樹等現代林業產業基地3000萬畝。

6.特色水產業生產基地。建設100萬畝生態健康養殖基地，改擴建水產原良種場、水生動

物防疫站、水產品質檢站、漁港等。

7.農業產業化龍頭企業培育工程。全省規模以上龍頭企業發展到6000家以上，其中億元

龍頭企業超過1000家，超10億元的100家，超100億元的5家，培育一批“行業排頭兵”企業。

8.農民專業合作經濟組織培育工程。農民專業合作經濟組織發展到3.5萬個以上，其中農

民專業合作社2.5萬個以上，省級示范農民專業合作經濟組織達到1000個以上。9.新農村建設人才培訓工程。依托現代農業和農業產業化發展，開展農村種養業生產和農

產品經營性人才培養。依托新農村建設需求，開展農村木匠、泥匠、石匠、篾匠、電工、裝飾工等人

才培訓。到2015年，培養新型農民100萬人，實用人才150萬人，開展農村實用技術培訓1億人

次。71 —

（二）改善生產條件，提高農業綜合生產能力。

1.加快水利基礎設施建設。以“再造一個都江堰灌區” 為 核 心目標，積極推進全域灌溉建設。加快大中型水利工程建設，盡快 建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白 巖灘 水庫等重點項目，開工建設武引二期灌區、毗河供水一期、升鐘灌 區二期、紅魚洞水庫、向 家壩灌區 一期、開茂水庫等大中 型工程。積極推進泥溪水庫、李家巖水庫等項目前期工作。加強續建配套 與節水改造，加快建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配 套工程，大力實施都江堰等已成灌區的渠系配套與節水改造，繼續 實施灌排泵站更新改造，加強高標準節水灌溉工程建設，建成一批 實現全域灌溉的市（州）、縣（市、區）和鄉鎮，保障城鄉生活用 水、生產用水、生態用水。

2.推進高標準農田建設。實施“建設1000萬畝高標準農田” 工程，大規模改造中低產田 土，完善田間排灌渠系，加強耕地地力 建設，建設“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、土壤肥、無污 染、產量高” 的高標準農田。大力推廣測土配方施肥技術，實施有 機質提升工程，不斷提高耕地質量，高標準農田占耕地面積的比例 提高10個百分點以上。

3.提升農業機械化水平。突出抓好主要農作物關鍵環節生 產機械化，鼓勵平原地區率先實現農業機械化，積極探索丘陵山區 推進農業機械化新路子。大力發展農機專業合作社等新型農機化 服務組織，促進農機服務市場化、專業化、產業化。加強機耕便民 81 —

道路、農村提灌設施和農機服務體系建設。大力推廣高性能、多功 能復式作業機械，鼓勵、支持先進適用農業機械的研發和使用，加 快淘汰高耗低效的老舊農機，優化農機裝備結構。

4.加強生態建設和保護。深入實施天然林資源保護、退耕還 林、退牧還草、石漠化綜合治理等重點生態工程，加快坡耕地水土 流失綜合治理工程，加強金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江 中下游等重點流域的水土保持，全面建設長江上游生態屏障。啟 動實施川西藏區生態環境保護和建設規劃、長江流域防護林工程，加快實施川西北防沙治沙工程，強化以若爾蓋高原濕地為重點的 國家濕地自 然保護區、國家濕地公園建設。加強易災地區生態環 境建設和保護。實施生態環境脆弱地區和禁止開發區生態移民。5.加強農業防災減災能力建設。構建和完善氣象、地質災害 監測、預警體系，加強應急救援和服務能力建設，合理開發空中 云 水資源，建設人工影響天氣基地，建立和完善農村氣象服務體系。加強防洪減災工程建設，盡快完成現有病險水庫和水閘除險加固，加快實施主要江河堤防工程，繼續推進中小河流治理，提高防洪能 力。搞好重點河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。加強山洪 災害防治，完善水文基礎設施和預警預報系 統，提高綜合防災能 力。加強牧區雪災和草原生物災害防控體系建設。加強野生動植 物保護和疫源疫病監測，有效保護生物多樣性。加強森林、草原防 火預警監測、物資儲備、撲救指揮與作業等系統的建設，進一步提 升森林、草原防火水平。

— 專欄4農業基礎設施建設重點工程

1.大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹

河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設紅魚洞、龍塘、開茂、關刀橋、寨子河、七一、九龍等大中

型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、銅頭引水等大中型灌區工程。

2.灌區續建配套與節水改造工程。建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工

程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區和8000多個中小型灌區的渠系配套建設。

3.高標準農田建設工程。從2011年到2015年，在全省百個產糧大縣投資105億元，建設高

標準農田1000萬畝，高標準農田示范區100萬畝，并完善耕地質量監測體系。4.機耕便民道建設工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設20萬公里。5.防洪減災工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱

江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點河段堤防工程，繼續推進中小河流治理，完

善水文、預警預報系統，加強山洪災害防治。

6.農業農村災害防御系統建設工程。在災害易發區建區域氣象觀測站600個，交通氣象觀

測站100個，風廓線雷達5部，新一代天氣雷達3部，氣象技術裝備應急儲備庫6個； 建立和完善

農村雷擊高發區避雷示范設施； 建立新一代天氣預報綜合業務系統，推進農村氣象災害預警體系

建設，完善農業農村氣象災害防御組織體系。

7.農業生產氣象保障服務工程。加強人工影響天氣作業體系建設，建設省級飛機增雨基

地，市、縣人工影響天氣指揮中心156個，地面作業基地4個，標準化作業點100個。建設農業氣

象業務服務和科技支撐體系，農氣移動觀測業務平臺及生態環境衛星監測、農業氣象災害監測預

警和農業氣候資源開發評估服務系統。

8.森林草原防火體系建設。建設森林草原防火預警監測系統、阻隔系統、通信和信息指揮

系統、撲救裝備能力建設、宣教能力建設、物資儲備庫建設、火災評估與火案勘查系統建設體系

等。

9.生態建設重點工程。“十二五” 期間，重點建設天然林資源保護二期、退耕還林、水土保

持、野生動植物保護及自然保護區建設、濕地生態恢復與保護、川西北防沙治沙、石漠化綜合治

理、長江流域防護林體系建設、森林經營、易災地區生態環境綜合治理、川西藏區生態環境保護建

設10大生態建設工程。

（三）拓寬農民增收渠道，努力增加農民收入。

1.挖掘家庭經營增 收潛力。啟動實施農民收入促進計劃。大力推進農業產業化經營“兩個帶動”，以成片推進現代農業產業 基地建設為載體，引導農民圍繞市場優化種養結構，推進標準化生 產和適度規模經營，發展優勢特色種養業。積極培育大涼山、川藏 高原、金沙江流域、大巴山、川中丘陵、成都平原等區域和主要優勢 特色農產品區域品牌，著力打造一批國家地理標志農產品品牌，力 爭“三品一標” 優質特色農產品達到4000個。扶持“農超對接” 等 多形式、多途徑的產銷對接，推動農產品直接進超市、進社區、進學 02 —

校、進軍營。開拓農產品境內外市場，提高農產品市場競爭力和占 有率。加快發展特色林產業和林業立體經濟。大力發展鄉村旅游

業，培育扶持鄉 村農家樂群體，同 時加 快“林農樂”、“漁家樂” 發展。鼓勵農戶 通過專業合作，從事具有民族特色和地方特色的竹 木工藝品、針織品、繡制品等家庭手工業，大力發展與加工企業配 套的農戶 家庭小型手工作坊。鼓勵農民進入商貿流通領域，從事 餐飲、娛樂、商品營銷、運輸服務，增加經營收入。

2.提高工資性收入水平。轉變勞務經濟發展方式，開發勞務

產業發展潛力。優化培訓結構，以吸納就業能力強、市場容量大的 建筑業、制造業、服務業等行業以及水庫移民為重點對象，以具有 地方特色的高技能型、創業型專項培訓項目 為重點，加強農民工職 業技能培訓力度，鞏固傳統勞務品牌培訓，每年培訓農民工100萬 人。加大農村富余勞動力就地轉移就業力度，依托小城鎮建設、農 村資源綜合開發建設，以及本地企業和農民專合組織用工需求，促 進就地轉移就業。結合鄉村旅游、城郊餐飲和住宿等產業的發展，開展定向定崗培訓，增加就近就業。大力發展家庭服務業，拓展農 村存量勞動力尤其是婦女的就業空間。繼續鞏固和擴大省外和國 外勞務市場，每年遞增轉移輸出農村勞動力20萬。強化農民工就 業服務，促進建立農民工工資正常增長機制，推動建立健全農民工 養老、醫療、工傷等保障制度，加強勞動保障監察執法，維護農民工 合法權益。

3.增加轉移性和財產性收入。加大強農惠農支持力 度，積極 12 —

探索國家投入農民持續獲利的有效形式。繼續加大財政投入，增 加對農戶 的補貼，增加農民轉移性收入。積極探索財政資金投入 形成的資產民有、民管、民受益的管理運行機制，探索將財政資金 投入形成的資產轉化為農民專業合作社資產、成為農民生產經營 資本的多種途徑，通過出租、入股等形式讓農民獲取更多財產性收 益。支持、鼓勵農戶間的土地和林權流轉，發展適度規模種植大戶 和林業大戶 ； 引 導和鼓勵農戶以土地承包經營權入股參與現代農 業建設。探索放活農村集體建設用地和農戶宅基地使用權。加強 農村集體資金資產資源管理，增加農民財產性收入。專欄5農民增收重點工程

1.農民收入促進計劃。加大“三農”投入，發展現代農業，提高農業綜合生產能力，提升農業

產業化經營水平，轉變勞務經濟發展方式，創新農村體制機制，著力構建農民增收長效機制，“十

二五”期間年均增長12%，力爭用6年時間實現農民人均純收入突破1萬元。2.“兩個帶動”。在農業產業化經營中，突出農民主體地位，使農業產業化經營主體帶動農

民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收。到2015年，在農村產業發展中，進入農業產業化經營

體系的農戶占農戶總數的比重達到70% 以上； 現代農業產業基地建設中，帶動主體提供統一服

務，農戶家庭經營參與的比重達到75% 以上； 農戶參與現代農業基地建設和產業化經營的收入

占農戶家庭經營收入的比重達到60% 以上。

3.現代農業千億增收工程。建設1000個萬畝現代農業產業示范區，培育一批現代農業產

業基地示范縣，實現農業新增產值1000億元； 突出區域資源優勢和產業特色，建設一批規模化、機械化、標準化的產業化程度較高的現代農業示范區。

（四）成片推進新農村建設，提升農民生活質量。

1.重點推進新農村示范片建設。堅持總體規劃、分類推進、分步實施的原則，連片推進、以片帶面，加快全省新農村建設進程。按照全域、全程、全面小康的要求，高起點、高標準編制新農村建設 總體規劃和新村建設、產業發展等專項規劃，統籌推進產業發展、22 —

新村建設、基礎設施、公共服務及村級班子和新型農村合作組織 “ 4 +1 ” 重點工作，連片推進現代農業產業基地建設，分類推進村 落、村莊、民居建設，整體推進基礎設施建設，配套推進公共服務建 設，加強村級班子和新型農村合作組織建設，建成民富村美、文明 和諧的新農村示范片，確保省級新農村建設示范片農民人均純收 入年均增長18%。到2012年，省、市、縣三級第一批新農村示范片 建設目標基本完成，基本實現新農村建設目標的村達到8000個以 上。總結推廣第一批新農村示范片建設經驗，2013年啟 動第二批 新農村示范片建設。以片帶面，分類指導，協調推進全省各市縣新 農村建設工作。到2015年，全省基本實現新農村建設目標的村達 到2萬個以上。

2.突出抓好新村建設。堅持把新村建設放在更加突出的位 置，通過新村建設帶動新農村建設其他各項工作，特別 是民族地 區、連片扶貧地區和革命老區要把新村建設放在優先位置，完成藏 區牧民定居行動計劃、彝區彝家新寨建設。按照“三打破、三提 高” 的要求，編制縣域新村建設總體規劃，做好新村（聚居點）的具 體規劃設計工作和新村建設整體性安排，提高推進工作的有序性 和整體性水平。統籌考慮新村建設和推進城鎮化的關系，充分考 慮不同類區的差異性和特殊性，分類有序推進。整合疊加相關項 目，結合重大工程建設，通過遷建、新建、改建、擴建和風貌改造等 多種形式，建設現代宜居和諧新村，初步建成各類新村8000個。3.積極探索建設新農村綜合體。充分考慮加快新型城鎮化 32 —

進程帶來的人口轉移因素，充分利用城鎮的基礎設施、公共設施和 生活服務設施的輻射帶動作用，選擇一批場鎮周邊的村，配套建設 生產生活基礎設施，建設功能較為齊全的鄉村聚落空間，形成以農 民為主體、產業支撐有力、功能設施齊備、環境優美和諧、管理科學 民主、體現城鄉一體化格局的農村新型社區，探索發展城鄉 結合、災區發展振興、拆遷安置、鄉 村旅游等各具特色的新農村綜合體模 式，初步建成新農村綜合體100個，提高全省新村建設總體水平。4.推進農村基礎設施建設。加 快推進通鄉、通建制 村瀝 青（水泥）路、斷頭路改造，啟動建設現代新村、現代農業示范基地的 連接線，進一步提高農村公路技術等級。完善農村道路配套，繼續 實施農村危橋、渡口、渡船改造，大力推進養護體制改革，落實養護 資金。加快鄉鎮和建制村瀝青（水泥）路建設，支持具備條件的鄉 鎮和建制村通客車，基本形成布局合理、標準適宜、設施完善、管養 到位的農村公路網。全面解決農村飲水安全問 題，提高農村自 來 水普及率。加快實施小水電代燃料、農村電氣化，繼續完善農村電 網，基本消除無電鄉村。大力提高農村信息網絡覆蓋率，力爭實現 行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加大 農村危房改造力度，改善農民生活條件。全面加強城鎮基礎設施 建設，完善公共服務配套，積極培育小城鎮主導產業。實施省重點 鎮建設工程，因地制宜高標準發展資源開發、旅游度假、加工制造 和商貿流通等各具特色的小城鎮，引導農村居民進入小城鎮就業 和創業。42 —

5.加快完善農村基本公共服務。按照城鄉一體化要求，逐步 實現城鄉公共服務均等化，大力改善農村中小學辦學條件，加快發 展農村學前教育，鞏固普九成果，積極支持中職涉農專業發展，不 斷提升農村教育水平。健全農村三級醫療衛生服務網 絡，改善農 村醫療衛生基礎設施條件，提高基本公共衛生服務水平，全面實施 國家基本藥物制度。大力發展農村文化、體育事業，擴大廣播影視 在農村的有效覆蓋，繼續實施農村廣播電視村村通、農家書屋等文 化工程，不斷改善農村公共文化基礎設施條件，廣泛開展農村文體 活動。完善基層計劃生育服務體系。盡快實現農村居民最低生活 保障制度全覆蓋。健全城鄉社會救助體系、農村醫療救助制度和 農村五保供養制度。加快完善和推進實施新型農村養老保險制 度。建立健全農村就業服務體系。大力開展“ 1 +6 ” 村級公共服務 中心建設，完善公共服務體系，提高農村公共服務水平。6.大力推進貧困地區農村連片扶貧開發。貫徹落實《中 國 農 村扶貧開發綱要（2011 — 2020年）》，深入推進開發式扶貧，抓好農 村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接，全面實施農村低收入人 口扶持政策。堅持突出重點、分類指導，把我省藏區、彝區、烏蒙山 區、秦巴山區等集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點 縣、重點貧困村作為扶貧開發的重點，加大投入和支持力度，大力 實施整村推進、產業扶貧、扶貧搬遷、技能培訓等扶貧工程項目，改 善基礎設施條件，發展特色優勢產業，加強生態建設和環境保護，促進基本公共服務均等化，不斷提高貧困地區、扶貧對象的自我發 52 — 展能力，從根本上改變連片特困地區貧困面貌。7.努力改善農村生產生活環境。加強農業面源污染監測，推 廣測土配方施肥，科學施用農藥，搞好農膜回收利用，開展污染土 壤修復與綜合治理。合理控制畜禽養殖規模，科學劃定畜禽養殖 禁養區、限養區、適養區，防治畜禽養殖污染。完成國家下達的污 染防治任務。實施農村清潔工程，加強農村環境綜合整治。開展

農村垃圾集中 處理，建立戶 分類、村收集、鄉（鎮）運輸、縣（市）理的垃圾收集清運與處理體系。推廣農村污水處理技術，鼓勵開 展農村污水集中處理。禁止工業固體廢物、城鎮垃圾及其他污染 物向農村轉移。推進農村住宅節能和沼氣、風能、太陽 能、生物質 能等新型能源在農村的開發和利用，重點組織實施大中型沼氣和 戶 用沼氣建設，大力開展秸稈還田、作物基料、生物有機肥等循環

處 利用。

專欄6新農村建設重點工程

1.新農村建設示范工程。推進省級新農村示范片和整縣推進的示范縣（市、區）建設，建成

省級新農村建設示范片100個以上。

2.新農村綜合體。初步建成人口聚集適度、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的新農村綜合體100個。

3.農村公路。新建和改造農村公路約9.3萬公里，全省具備條件的鄉鎮和大部分建制村通

瀝青（水泥）路。

4.農村飲水安全。解決農村2150萬人飲水不安全問題。

5.農村保障性住房。農村危房改造、林業棚戶區改造、墾區危房改造，加快牧民定居行動計

劃，啟動實施彝家新寨建設。

6.農村扶貧開發。在全省貧困地區實施整村推進、產業扶貧、技能培訓等扶貧工程項目。

7.農村環境清潔行動。在優先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，選取依托當地

資源優勢和已建環境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術模式，重點開

展農村生活污水、生活垃圾處理基礎設施和體系建設。

8.農村能源建設工程。建設農村戶用沼氣池、大中型沼氣、聯戶沼氣、秸稈能源化利用、農

村省柴節煤爐灶升級換代等工程、太陽能熱水器等熱利用，完善農村能源服務體系。62 —

四、區域布局

（一）成都平原區。包括成都、德陽、綿陽和眉山等市的27個 縣（市、區）。重點發展中高檔優質稻、專用小 麥、菜用 型馬 鈴薯、“雙低” 油菜、優質蔬菜、食用 菌、水果、花卉、道地中 藥材。大力發 展優質肉豬生產，推廣具有地方優勢的黑山羊、成都麻羊等良種羊 及雜交羊和大恒肉 雞、金利肉鴨等品種，積極發展優質小家禽，加 快發展大城市郊區奶業。大力培育工業原料林、珍貴用材林和高

檔苗木花卉。集中發展四川泡菜、肉 類、蔬菜、水果、中 藥材、木竹 等農產品加工產業和貯運配送產業。積極發展生態旅游業、設施 農業和文化創意農業、生物技術農業，加快發展良種產業和外銷出 口創匯農業。打造國家現代農業示范區、西部特色優勢農業產業 集中發展區、西部農產品加工中心、西部農產品物流中心和西部現 代農業科技創新轉化中心，率先在全省實現農業現代化。

（二）盆地丘陵區。包括內 江、資 陽、遂寧、南充、廣安、宜賓、樂山、自貢、瀘州和達州等市的68個縣（市、區）。大力發展優質水 稻、飼用玉米、優質專用小麥和菜用型馬鈴薯等糧食作物生產，積 極發展高粱、大豆、綠豆等優質專用小雜糧，建設“雙低” 油菜、優 質柑桔、優質安全蔬菜、袋栽食用 菌、名 優茶葉、優質蠶桑、道地中 藥材等經濟作物優勢產區。加快適度規模生豬生產發展，建設肉 羊、家禽、兔、奶牛、肉 牛優勢區域。大力培育工業原料林，加快人 工中幼齡林撫育和低產低效林改造，積極發展鄉村生態旅游業和 林產品加工業。建設糧油、畜產品、飼料加工基地。72 —

（三）盆周 山 區。包括廣 元、雅安、巴 中 等市的31個縣（市、區）。大力發展特色農業、生態農業和節水農業，推廣林糧結合等 山區耕作模式。重點發展名優茶葉、加工與菜用馬鈴薯及優質種 薯、優質蠶桑、道地中藥材、特色及秋淡季蔬菜、名特優食用菌等特 色農產品 生產基地建設。適度發展生豬規模生產，建設肉 羊、肉 牛、特色家禽優勢產區。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥 材、林下種植養殖、林產加工業和生態旅游業。

（四）川 西南山 區。包括攀枝花市、雅安市、甘孜州和涼山州 的24個縣（市、區）。重點發展以晚熟芒果、早市枇杷、優質石榴、優質蘋果、釀酒葡萄、早熟鮮食臍橙等為主的特色水果業、蠶桑業，以早市蔬菜為主的蔬菜業、花卉業，以優質水稻、加工專用馬鈴薯、蕎麥為主的優質糧食生產和優質煙葉，率先在全省推出進入國際 市場的品牌。大力發展建昌黑山 羊、涼山半細毛羊、生豬、家禽等 特色畜牧生產。培育速豐用材林，積極發展特色干果、木本藥材、麻風樹、林下種植養殖、林產加工業和生態旅游業。

（五）川西北高原區。包括甘孜、阿壩和涼山州的31個縣。重 點發展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等具有高原特色的畜禽生產基地，統 一打造川藏高原特色畜產品品 牌，積極開發風味獨特的綠色畜產 品。加快發展當地少數民族特需的青稞、蕎麥等作物，提高單產水平。加快發展甜櫻桃、優質蘋果、梨、釀酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地藥材，搞好高原野生藥材的人工種植。積極推進 碳匯造林，開發林下資源和森林食品，發展原始林區旅游、原生態 82 —

草原及濕地生態旅游、野生動物觀光旅游。專欄7五大農業區域劃分

1.成都平原區。包括27個縣（市、區）： 成都市的錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、青白江區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣、大邑縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市，德

陽市的旌陽區、廣漢市、什邡市、綿竹市，綿陽市的涪城區、江油市、安縣，樂山市的市中區、夾江

縣，眉山市的東坡區、彭山縣。

2.盆地丘陵區。包括68個縣（市、區）： 內江市、資陽市、遂寧市、南充市、自 貢市、廣安市全

部，成都市的龍泉驛區、金堂縣、蒲江縣，德陽市的羅江縣、中江縣，綿陽市的游仙區、三臺縣、梓潼

縣、鹽亭縣，眉山市的丹棱縣、仁壽縣、青神縣，樂山市的井研縣、五通橋區、犍為縣，巴中市的巴州

區、平昌縣，達州市的渠縣、通川區、達縣、宣漢縣、開江縣、大竹縣，瀘州市的江陽區、龍馬潭區、瀘

縣、納溪區，雅安市的名山縣，宜賓市的翠屏區、宜賓縣、南溪區、江安縣、長寧縣、高縣。

3.盆周山區。包括31個縣（市、區）： 廣元市全部，綿陽市的北川縣、平武縣，達州市的萬源 市，巴中市的南江縣、通江縣，瀘州市的合江縣、古藺縣、敘永縣，宜賓市的興文縣、筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市的雨城區、蘆山縣、天全縣、滎經縣、寶興縣，眉山市的洪雅縣，樂山市的金口河區、沙灣區、沐川縣、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣。

4.川西南山區。包括24個縣（市、區）： 攀枝花市的東區、西區、仁和區、米易縣、鹽邊縣，雅

安市的漢源縣、石棉縣，甘孜州的瀘定縣，涼山州的西昌市、鹽源縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南

縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。

5.川西北高原區。包括31個縣： 甘孜州的康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍

縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉城縣、稻城縣、得榮縣，阿

壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩

縣、若爾蓋縣、紅原縣，涼山州的木里縣。

五、保障措施

（一）增加農業農村投入。

1.健全政府“三農” 投入長效機制。加大“三農” 投入力度，健 全投入增加的長效機制，確保財政對農業投入增長幅度高于財政 經常性收入增長幅度。提高預算內固定資產投資用于重大農業農 村建設項目 的比例，嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地 開發的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10% 用 于農田 水利 建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的 綜合效益。實施農業投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農業的 投入。加大資金整合力度，切實發揮財政政策和涉農資金的合力 效應。92 —

2.完善各項強農惠農政策。落實好良種補貼政策，擴大補貼 范圍，提高良種覆蓋率，完善補貼辦法和操作程序。落實好農機購 置補貼政策，繼續擴大農機購置補貼規模和范圍，調整優化農機購 置補貼結構，擴大地方補貼機具選型比例。繼續落實糧食直補和 農資綜合補貼，積極探索種糧大戶直接補貼試點。完善并落實農 民培訓補貼政策，繼續開展農民工技能培訓，探索培訓基地貸款省 級財政貼息政策。落實草原生態保護獎勵機制政策。繼續實施天 然林保護和退耕還林政策。

3.創新農村金融服務。進一步深化農村金融改革，建立多層 次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。拓寬政策性銀行支農功能，強化商業銀行支農社會責任，繼續發揮農信社支農主力軍作用，大 力培育村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農村 金融機構，全面解決金融機構空白鄉鎮基本金融服務覆蓋問 題。進一步加大工作力度，通過財政以獎代補和風險補助方式，加快推 進全省農業信貸擔保體系建設。擴大農戶小額信用貸款和農戶聯 保貸款的覆蓋面。擴大政策性農業保險覆蓋區域和試點品 種，積 極探索推行農村家庭財產人身傷害綜合保險試點，推進政策性農 業保險協調機制建設。支持開展農村商業保險和合作保險。

4.引導社會力 量支持“三農”。建立國 家、集體、個人和社會 等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公 助方式，構建“投、建、管” 三位一體的支農項目 建設機制。研究制 定鼓勵投資農業發展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉變 03 —

農業發展方式、新農村示范片建設、現代農業產業基地建設和農業 重大項目建設等，投資現代種養殖業生產、加工、營銷、倉儲物流等 領域。擴大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現代 農業建設。

（二）推進農村體制機制創新。

1.穩定完善農村基本經營制度。長期穩定并完善以家庭承 包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，做好土地承包經營權的 確權、登記、頒證工作。探索建立土地、房產、林權、草場等農村資 產要素市場化機制，逐步建立增加農民財產性收入的 有效機制。采取多種形式盤活集體資產，完善集體經濟實現形式，不斷壯大集 體經濟實力。繼續深化林權制度改革，完善牧區草場承包經營，穩 定水域河灘養殖使用權。

2.創新農村土地經營機制。加快農村土地承包經營權流轉 信息服務平臺建設，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照“依 法、自愿、有償” 的原則引導土地承包經營權規范有序流轉，大力支 持、推廣能帶動農民增收、有利于農戶 長期受益的土地經營機制和 土地流轉模式，逐步完善和加強土地流轉信息提供、法律法規政策 咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調等服務。鼓勵 農民以土地承包經營權發展股份合作，推進農村土地適度規模經 營。

3.深化農村綜合改革。進一步轉變鄉鎮政府職能，鞏固 深化 鄉 鎮機構改革成果，積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點 13 —

工作，推進縣鄉財政管理體制改革，探索村級財務管理新機制。基 本完成農村義務教育管理體制改革，完善農村義務教育經費保障 機制，健全財政轉移支付制度。完善和推進新型農村社會養老保 險制度，逐步提高新農合保障水平，健全農村三級醫療衛生服務網 絡。著力推進城鄉社會救助體系建設，健全農村最低生活保障、農 村醫療救助和農村五保戶供養制度。建立計劃生育利益導向 機 制，統籌城鄉人口發展。繼續強化農民負擔監管。

4.推進統籌城鄉 綜合配套改革。總結推廣成都市統籌城鄉

綜合配套改革的成功經驗，梯度推進德陽、自 貢、廣元3個省級試 點和20個市級試點。積極探索農村產權制度改革，大力推動生產 要素在城鄉之間自由流動，構建城鄉 統一的土地、資本和人力資源 市場。推進戶 籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮落戶 條 件。推進城鄉 公共服務均衡發展，建立健全平等共享的城鄉 基本 公共服務體系和社會管理體制。

（三）加大“三農” 工作力度。

1.強化政府“三農” 工作職責。堅持把農村工作擺上重要議 事日程，將規劃的目標任務和重點工作分解到，建立相應的目 標責任制。政府主要領導要親自抓農村工作，縣級政府要把工作 重心和主要精力放在農村工作上。農口 部門要結合部門工作職 能，制定專項工作規劃和工作方案，細化工作措施，狠抓落實。涉農部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持服 務“三農”。23 —

2.完善農業農村工作推進機制。全省各級人民政府要充分 發揮組織領導作用，善于運用市場機制，加強對資源配置的宏觀調 控，保障主要農產品供給，促進農業產業發展。在現代農業發展和 新農村建設中，要堅持農民主體地位，充分調動農民發展農村經濟 和增收創收的積極性和創造性，引導和發動農民采取自 籌資 金、“一事一議” 等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大 帶動主體，充分發揮龍頭企業、農民專業合作組織和專業大戶對農 民的輻射帶動作用。引導各類主體參與農村產業發展和公共設施 建設。強化農業農村工作協調機制，增強農村工作綜合部門 的統 籌協調職能。3.健全農村基層治理機制。加強基礎政權建設，擴大村民自

治范圍，推進信息公開，健全議事協商，強化權力監督，保障農民享 有更多更切實的民主權利。深入開展“鄉 學文建明，村學王家元” 活動，大力學習推廣“文建明 工作法” 和“春風經驗”，深入推進農 村創先爭優活動，大力推廣“四議兩公開一監督” 工作法，推進鄉 鎮政務和村務公開，擴大基層民主，建立健全民主監督機制，依法 保障農民知情權、參與權、表達權和監督權。

4.加強農村法制建設和社會管理。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。加快建設 農村綜合執法體系，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法 保護。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，暢通農村信訪渠 道，堅持人民調解、行政調解、司 法調解相結合，拓寬農村社情民意 33 —

表達渠道，妥善處理農村各種社會矛盾。加強農村土地承包經營

糾紛仲裁體系建設，健全包括協商、調解、仲裁、司 法、信訪等多渠 道調處糾紛的工作機制。加強農村治安防控體系建設，深入開展 農村平安創建活動，確保農村社會和諧穩定。43 — 附錄 名詞解釋

1.“三化同步”： 黨的十三屆五中全會提出，在工業化、城鎮化 深入發展中同步推進農業現代化。

2.“再造一個都江堰灌區”： 指從2009年到2016年，加快建設 一批重點水利工程，新增和恢復蓄引提水能力86億立方米，新增 有效灌面1069萬畝，相當于再造一個都江堰灌區。

3.現代農業示范區（園區）： 2010年，我省開始創建一批引領 現代農業發展的示范區典型和樣板，旨在探索用現代物質條件裝 備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用 現代經營形式推進農業、用現代發展理念引 領農業、用培養新型農 民發展農業。

4.“三品一標”： 指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地 理標志農產品，是政府主導的安全優質農產品公共品牌。5.土地銀行： 指主要經營土地存貸業務和有關金融服務的中 介組織。農民自愿將土地承包經營權存入“土地銀行”，收取存入 “利息”，“土地銀行” 再將土地劃塊后貸給愿意種植的農戶，收取 貸出“利息”。

6.“大園區、小業主”： 指村集體統一規劃、農民分散經營、農產 品集中銷售的農業經營模式。53 —

7.全域灌溉： 指區域內所有耕地實現有效灌溉，在較高水平保障生產、生活、生態用水的同時，力爭同步實現優質供水。8.新農村現代流通服務網絡： 按照新農村建設要求，以連鎖 經營、現代物流等現代流通方式，新建、改造、提升供銷社傳統經營 服務網絡，形成的立足農村、覆蓋城鄉、運轉高效、雙向流通的流通 服務網絡。

9.農村社區綜合服務社： 在鄉村興辦的集農村消費購物、農

業生產資料供應、農產品 購銷、科技服務、信息交流、文體娛樂、健 身醫療、宣傳教育等功能于一體的，向農民提供綜合化、系列化、社 會化服務的新型為農服務組織。

10.糧食流通服務綜合體： 指國 有糧油購銷企業以糧食收購、銷售、兌換、成品糧油銷售為主業，輔以銷售農民生活用品、農業生 產資料和特色農產品收購、交易的綜合性連鎖服務網點。11.新型農業社會化服務體系： 指以公共服務為引 導，專業合 作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，合作 性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的農業 社會化服務體系。

12.新農通： 新華社四川分社與中國移動四川公司共同開發

建設的新型“三農” 信息服務平臺，它通過手機短信、彩信、語音、專家熱線等多種方式，為廣大農民、涉農干部、涉農企業、專合組織 等提供“三農” 實用信息服務。

13.空中云水資源： 指貯存在空中云體中，可以通過天然降水 63 —

或人工降水等方式開發利用的水分資源。14.牧民定居行動 計劃： 2009年初正式實施，規劃 用4年時 間，在我省29個牧區縣規劃建設1409個定居點，從根本上改善藏 區牧區10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產生活 條件。

15.彝家新寨建設： 從2011年起，在大小涼山彝族地區，以行 政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設、村（寨）內公共服務建設、村（寨）內 配套基礎建設為主要內容的新 村建設。

16.“三打破、三提高”： 指在村鎮建設規劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平； 打破“軍營式”，提高村落規劃水平； 打破“火 柴盒”，提高居民設計水平。

17.新農村綜合體： 省委在總 結“ 5.12 ” 汶川特大地震災區農 村恢復重建經驗基礎上提出的新概念，指在縣城、場鎮周 邊建設 的，農戶居住規模較大，產業支撐發展有力，基礎設施建設配套齊 全，公共服務功能完善，組織建設和社會管理健全的，能體現城鄉 一體化格局的農村新型社區。

18.“ 1 +6 ” 村級公共服務中 心： 指集村級組織（村兩委）活動 場所和便民服務、農民培訓、文化體育、衛生計生、綜治調解、農家 購物等中心于一體的村級公共服務活動中心。

19.農村資金互助社： 指經銀行業監督管理機構批準，由鄉

鎮、行政村和農村小企業自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結 73 — 算等業務的社區互助性銀行業金融組織。

20.農村改革試驗區： 2010年由農業部啟 動，重點在穩定和完 善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農 業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會 發展一體化制度和健全農村民主管理制度六個方面進行試驗探 索。

21.“春風經驗”： 筠連縣騰達鎮春風村在村支部的帶領下，科 學實干、頑強苦干、創新巧干，僅3年時間，就在喀斯特地貌上將落 后的小山村發展成為遠近聞名的富裕村。他們的做法被稱作“春 風經驗”，在全省推廣。

22.“四議兩公開一監督”： 涉及村里發展和村民切身利益的重 大事項，經村黨支部提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議后，提交 村民會議或村民代表會議討論做出決定； 村級重大事務決議，實行 內 容公開和實施結果公開； 村級重大事項的決議和決議實施全過 程，自覺接受黨員和村民的監督。主題詞 ： 農業 農村 十二五 規劃 通知 信息公開選項 ： 主動公開

抄送： 省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省紀 委，省法院，省檢察院，成都軍區，省軍區。四川省人民政府辦公廳2011年12月7日 印發 83 —

第五篇：滁州市“十二五”農業和農村經濟發展規劃

滁州市“十二五”農業和農村經濟發展規劃

根據滁州市政府《關于全市“十二五”規劃編制工作的實施意見》（滁政[2009]114號）文件精神，結合全市農業和農村經濟發展現狀，現制定本規劃。

一、“十一五”農業和農村經濟計劃執行情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視并不斷加強“三農”工作，全市上下弘揚“大包干”精神，堅持以農民增收為核心，以農業結構調整為主線，以打造“百億糧倉”為抓手，大力提升農業產業化水平，不斷加快新農村建設步伐，全力推進由農業大市向農業強市轉變。實現了糧食生產持續增長，現代農業發展穩步推進，農民收入穩步提升，農村面貌顯著改變，新農村建設取得明顯成效。“十一五”也成為我市農業和農村經濟蓬勃的發展期、旺盛的貢獻期和改革的盛果期。

（一）主要成就

1、蓬勃的發展期

（1）農業綜合生產能力穩步提高。主要農產品總量持續增加。2010年糧食總產量預計達到431萬噸，比“十五”末增產98.45萬噸，增長29.1%，再創歷史新高。與“十五”末相比，連續四年保持了兩位數增長。油料、棉花生產保持穩定發展。蔬菜總產達130萬噸，比“十五”末增產16萬噸，增長14%。畜牧業保持了較快增長速度，2010年肉蛋奶總產量達45.51

（4）新農村建設取得明顯成效。按照中央提出的新農村建設20個字的總體要求，堅持分類指導，以“百村十鎮”示范為重點，抓點帶面，整體推進，到“十一五”末，全市省、市級新農村示范村建設達到170個、示范鎮建設達到17個。已建成農民集中居住區576個，建筑面積363萬平方米，居住戶數3.03萬戶。形成了一批特色明顯、類型多樣的示范典型。全市戶用沼氣建設規模達到4.6萬戶，比“十五”增長近4倍，推廣太陽能利用面積35萬平方米，達到22.5萬農戶。示范村群眾 “走平坦路、喝干凈水、上衛生廁”已成為現實。

（5）農產品質量安全水平不斷提高。全市農產品質量安全抽樣檢測總體合格率達到省農產品質量標準以上。全市無公害農產品、綠色食品、有機食品分別發展到134個、124個和17個，認證農產品總數位居全省第一。

（6）農民收入大幅增長。2010年全市農民人均純收入預計5600元，比2005年的2801元增加了2799元，年均增長14.9%。同時，收入結構發生了較大變化，工資性收入成為增收亮點，占農民人均純收入44%，比“十五”末增長了11個百分點。農村居民恩格爾系數比“十五”末的48.4%下降6個百分點。

2、旺盛的貢獻期

（1）保障了國家糧食安全。我市的國土面積和耕地面積均占安徽省的1/10，位居全省第三位；常年糧食總產量占安徽

鎮”2家，“優秀旅游鄉鎮”6家，“旅游鄉鎮”20家。

3、改革的盛果期

（1）農村綜合改革穩步推進。鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等農村綜合改革已經完成。“為民服務全程代理”全面推行，建成了8個縣、102個鄉鎮和965個行政村服務網絡。惠民直達工程試點成效明顯。農業政策性保險覆蓋范圍進一步擴大，全市已建成7縣級國元保險服務部和71個鄉鎮三農保險服務站。農村“一事一議”財政獎補試點工作全面展開。集體林權改革確權發證工作基本完成。

（2）農村經營方式改革步伐加快。創新土地流轉機制，在堅持依法、自愿、有償的基礎上，積極引導鼓勵多種形式流轉農村土地承包經營權，全市土地流轉交易服務平臺和土地糾紛仲裁機構、仲裁庭建設實現了全覆蓋。農村耕地流轉面積達到74萬畝，是“十五”末的4倍。創新農村生產經營合作機制，不斷提高農業生產經營的組織化程度，2010年，全市已建立各種類型的農民專業合作組織1487 個，其中合作社1355個，成員13萬戶，帶動27.8萬個農戶受益。

（3）農村經濟增長方式得到轉變。農業項目建設和招商引資取得突破，五年來共爭取中央和省項目430個，總投資

11億元。成功引進了泰國正大集團、加拿大GLG集團和美國嘉吉集團3家世界500強境外企業；引進福建盼盼食品集團、廣東溫氏集團、江蘇雨潤食品和廣州從玉菜業4家國家級龍頭

“十二五”時期，是實施皖江城市帶承接產業轉移示范區建設規劃的戰略機遇期，也是實現農村全面小康社會的加速推進期。既有產業分工加速調整的機遇，也有市場競爭日趨激烈的挑戰；既有建設承接產業轉移示范區的希望，也有外部環境有不確定性的困難。既有機遇，也有挑戰；既有優勢，也有掣肘。我們必須分析利弊，認清形勢，揚長避短，加快發展。

（一）有利條件

1、各級黨委、政府高度重視“三農”工作，為農業和農村經濟發展創造了優越的政策環境。2004年以來，中央連續出臺了七個1號文件，制定了一系列惠農強農政策，強調“三農”在全黨工作重中之重的地位，進一步明確農業和農村經濟發展的方向、目標和任務。省委、省政府和市委、市政府始終把“三農”工作放在更加突出的位置，認真貫徹落實中央關于“三農”工作的文件精神，不斷加大對“三農”工作的投入力度，我市農業和農村經濟總量大幅增長，農民生活水平日益改善，“三農”工作的政策效應不斷放大，社會環境進一步優化，逐步形成了全社會重視“三農”，關注“三農”，支持“三農”的良好氛圍。

2、“以工促農、以城帶鄉”的發展定位，為農業和農村經濟發展提供了有利的支撐條件。黨的十七大作出了我國農業總體上進入“以工促農、以城帶鄉”的發展階段的科學判斷。隨著我市“工業化、城鎮化、東向發展”三大戰略深入實施，尤其是“大滁城”建設加速推進，促進了農村向城市集中，農民向工業

油菜產業帶主產區、出口水產品養殖示范區、菜籃子基地和定遠豬商品生產基地等，農業科技應用水平得到了提高，農業綜合生產能力逐步增強，為今后五年農業和農村經濟快速發展奠定了堅實的資源和物質基礎。

（二）不利因素

1、資源約束日益加劇。隨著工業化、城鎮化的發展，城鄉資源需要矛盾加劇。耕地面積減少和耕地質量下降并存；水資源短缺與利用效率低下共有；農村能源短缺同新能源開發利用不足加劇；農業資源存量減少和農業循環經濟發展滯后顯現等等。可持續發展壓力加大。

2、農業基礎亟待加強。農業基礎建設投入不足，欠賬太多。現有農田水利設施，多數年久失修；江淮分水嶺區域易澇易旱；大中型水庫病險隱患較多；淮河、滁河干堤防洪標準不高，一些固定機電排灌站不能正常發揮效益。

3、市場競爭壓力增大。受消費需求、產品質量、價格等各方面的制約，農產品競爭將日趨殘酷。從國際市場看，綠色壁壘增多，質量標準嚴格，農產品出口品種少、比例小，農業經濟外向度不高；從體制上看，規模集約經營步伐不快，現代農業服務業發育不足，一家一戶的小規模與千變萬化的大市場矛盾短期內難以解決；從生產主體上看，農民科技素質較低，進入市場的組織化程度不高，難以適應日益激烈的市場競爭的需要等等，影響了農業農村經濟的快速發展。

——農業結構進一步優化

農產品區域布局更加合理，特色產品優勢農產品產業帶初步形成；養殖業占農業總產值的比重超50%；各類大宗農產品優質化率達到90%以上；新增發展無公害農產品200個，綠色食品180個和有機食品30個。

——農民收入穩步增長

全市農民人均純收入達到10000元，年均增長12%以上。全市勞務輸出人數達到100萬人。

（三）發展重點

1、五大農業

——安全農業

執行和推進農業標準化生產，嚴格產地環境、投入品使用、質量檢測全程監控；加強無公害農產品、綠色食品和有機食品認證工作，健全產地準出和市場準入制度；進一步加強農產品質量安全監督檢驗機構建設，切實加強農產品質量的檢測檢驗，推行主要農產品質量安全可追溯和承諾制度，堅決查處危害農產品質量安全的不法行為。確保我市農產品檢測合格率在98%以上，真正能讓人們吃上“放心糧”、“放心菜”、“放心肉”等。

——設施農業

瞄準蔬菜、園藝、畜牧和水產等產業，著力發展廣大農民建得起、用得上的溫室和大棚，以期將農業生物的遺傳潛力變為現實生產力，獲得速生、高產、優質、高效的農業經營效果；采取招大引強、激活民間資本等辦法，積聚發展要素，投資建設技術展示、感受體驗等新型設施農業。

將資金、技術、勞力等要素集約投入，節能降耗，節本增效，滿足需求，實現經濟、社會、生態效益和諧統一和農業可持續發展。到“十二五”末，單位農產品水耗和能耗將減少20%以上。

2、六大工程

——百億糧倉工程

按照“依靠科技、提高單產、優化品質、增加效益”的思路，認真落實各項糧食政策，積極組織實施小麥高產攻關、水稻產業提升和玉米振興計劃三大糧食生產行動，確保糧食生產取得新的突破。到2015年，糧食綜合生產能力達到500萬噸。

——畜牧強農工程

以畜禽標準化養殖小區為重點，大力發展規模養殖，深入開展“國家、省、市三級畜禽標準化創建”活動，帶動全市畜牧業的發展。2015年，全市肉、蛋、奶總產分別達到43.5萬噸、15萬噸、1.5萬噸。

——水產跨越工程

以水產品健康養殖基地建設為重點，調整放養結構，大力發展標準化精養高產基地建設，加快漁業專業合作組織、龍頭企業發展、全面提高水產品產量、質量和效益，實現全市漁業經濟跨越發展。2015年，全市水產品產量達到35萬噸。

——農業產業化提升工程

發展農業產業化集群，培育重點骨干龍頭企業，加快提升農業產業化經營的規模、速度、質量和效益。2015年，全市農業產業化龍頭企業發展到600個，其中國家級3個、省級55個、市級150個；培育年銷售

一式合同訂單，一個優質品牌”的產業化格局。2015年，面積發展到200萬畝，單產提高到600公斤；優質率達到85%以上，開發出2－3個知名大米品牌。

--小麥

重點建設全國優勢農產品和安徽省優質專用小麥區域。

基地建設：以發展優質專用小麥為主，努力建好定遠、鳳陽、明光沿淮80萬畝優質中強筋小麥和天長市20萬畝弱筋小麥生產基地。

發展目標：2015年，全市優質專用小麥生產面積發展到100萬畝，占全市種植面積的25%以上，良種覆蓋率達到90%以上。

--玉米

大力實施玉米振興計劃，進行規模化區域化種植。

基地建設：以定遠、鳳陽、明光等地的丘崗區域為重點發展50萬畝優質玉米。

發展目標：2015年，全市玉米種植面積擴大到70萬畝，單產提高20%以上。

--山芋

重點發展優質、高產和特色山芋。

基地建設：以明光、來安、定遠等縣、市、區的江淮分水嶺地區為重點發展優質脫毒山芋生產。

發展目標：2015年，山芋種植面積發展到30萬畝；脫毒技術得到普遍推廣，單產水平提高30%左右；積極發展淀粉

基地建設：以定遠、鳳陽、明光和全椒等縣、市為重點建立優質三元雜交豬生產基地；重點選擇定遠縣藕塘、池河、倉鎮、張橋、連江，明光市蘇巷，全椒縣石沛，天長市界牌、銅城，鳳陽縣殷澗等10個鄉鎮建立生豬生產示范基地，每個基地年出欄三元雜交豬2萬頭以上。

發展目標：2015年，全市出欄生豬500萬頭，外銷280萬頭。

--家禽

積極發展家禽生產基地，推進標準化建設。基地建設：以全椒、來安、天長和南譙等縣、市、區為重點建立優質家禽生產基地；重點在全椒縣石溪、二郎，瑯琊區揚子，明光市澗溪，來安縣張山等5個鄉鎮建立肉雞示范基地，分別年出欄優質肉雞50萬只以上；在鳳陽縣城西、明光市澗溪、南譙區城郊、全椒縣襄河等4個鄉鎮建立蛋雞示范基地，分別年飼養高產蛋雞20萬只以上；在來安縣雙塘、水口，南譙區汪郢、黃圩，全椒縣陳淺、官渡等6個圩區鄉鎮建立肉鴨示范基地，分別年出欄肉鴨30萬只；在天長市秦欄、金集兩個鎮建立肉鵝示范基地，分別年出欄肉鵝50萬只。

發展目標：2015年，家禽年飼養量達1億只，出欄8000萬只。

--奶牛

大力發展奶牛養殖，做大做強奶業。

基地建設：以全椒、南譙等縣、區為重點建立年存欄1萬頭荷斯坦奶牛生產基地。

上，加快發展設施蔬菜、特色蔬菜和出口蔬菜，擴大反季節蔬菜供應量和加工儲藏生產量。

基地建設：建設南譙區沙河鎮三官村、南譙辦城西村、烏衣鎮紅山村、腰鋪鎮范橋村，全椒縣襄河鎮千佛庵村，來安縣張山鄉桃花村等3萬畝“大滁城”保供蔬菜生產基地；建設天長汊澗百合、大通鎮榨菜，來安相官大蒜、龍山西紅柿、雙塘茭白，全椒十字鎮陳淺村蘆蒿、蓮藕，明光泊崗鄉馬鈴薯、招信鎮辣椒、自來橋鎮冬瓜，定遠永康鎮白菜，鳳陽棗巷鄉食用菌、門臺子鎮蘿卜等特色蔬菜生產基地；建設來安相官慈菇、南瓜，定遠岱山、南譙河東小黃瓜等出口蔬菜生產基地。

發展目標：2015年，全市蔬菜播種面積80萬畝，其中設施蔬菜40萬畝，總產量達到160萬噸，蔬菜產品農殘檢測合格率達98%以上。支持蔬菜加工龍頭企業和合作經濟組織建設，努力實現外銷75萬噸，年加工能力占總產量10%以上。

（6）、特色農業

--滁菊

大力扶持滁菊產業發展，把唯一帶有“滁”字的地標的名優特色農產品做大做強。

基地建設：以南譙、全椒等地山區為重點發展優質滁菊生產基地。

發展目標：2015年，全市滁菊種植面積擴大到5萬畝。

--甜葉菊

打造全國最大的甜葉菊生產加工基地。基地建設：以明光、鳳陽、全椒等市、縣為重點，發展甜葉菊生產。

實現糧食加工產值280億元。培育年銷售收入超20億元的龍頭企業1家，超10億元的3家，超5億元的8家，超億元的53家，打造國家級名牌產品2個以上。

---稻米加工。重點發展優勢營養米、米糠綜合利用、碎米綜合開發、稻殼綜合利用項目。發展米制食品工業化生產；建立健全稻谷加工標準體系、全程質量控制體系。使日處理稻谷100噸以上碾米企業加工量占總加工量的比例提高到60%以上，工業化米制品產品占稻米總產量的20%。

區域布局：以定遠、鳳陽、南譙、全椒、天長等地為加工重點區域，著力培育年加工能力20萬噸以上的龍頭企業，形成具有一定規模的碎米、米糠、稻殼綜合開發利用能力。以安徽省凱源糧貿有限公司、滁州市第一優質米廠、天長市天鑫糧油貿易有限責任公司、安徽波濤糧油發展有限公司等省級龍頭企業為龍頭發展大型稻米米制品加工龍頭企業。

---小麥加工。加快專用小麥生產基地；延長小麥加工鏈，開發麥胚食品等高附加值產品；壯大小麥加工龍頭企業，發展企業集團，打造名牌產品，提高產業規模效益和集約化程度；實現面制食品手工制法向工業化生產的轉變，小麥副產品及綜合利用率提高到15%以上。

區域布局：以定遠、鳳陽、天長、明光等縣市為重點加工區域。以鳳陽縣鳳寶糧油食品有限公司、安徽省鳳陽縣盛源農業發展有限公司、今麥郎食品（天長）有限公司為重點龍頭

公司、滁州溫氏畜牧有限公司以及來滁投資大型畜牧加工企業集團，生產冷卻家禽肉、冷凍小包裝家禽肉、低溫肉制品、冷卻豬肉等深加工制品。

---乳制品加工。通過招商引資，建立優質奶源基地，加快發展奶制品企業。

區域布局：在全椒、定遠、南譙、明光建立奶牛養殖基地和奶制品加工企業；依托安徽達諾乳業有限公司、滁州市奶業有限責任公司等企業，主要發展專用乳粉、鮮牛奶、學生飲用奶和乳飲料、冰淇淋等制品。

(4)水產品加工。完成項目總投資５億元以上。到2015年，水產品產量達30萬噸以上，實現水產品加工產值30億元。培育年銷售收入超20億元的國家級龍頭企業1家，新建魚回 魚、河蟹、小龍蝦等省級名優水產品出口基地3個以上，產量、出口量走在全省前列。

區域布局：在明光、天長、全椒等淡水漁業資源豐富地區，依托明光永言水產集團、天長市漁業合作社，開發魚回 魚、魚糜制品及水產模擬食品等精深加工技術，開發冷凍調理食品、冷藏保鮮魚制品、即食食品和休閑食品；并建立健全淡水魚加工HACCP全程質量控制體系。利用明光、天長、全椒、來安等地蝦、蟹豐富資源，研究原料蝦蟹的質量控制技術和蝦解新產品的精深加工技術，擴大養殖規模，增加出口創匯能力。

(5)水果、蔬菜加工。完成項目總投資5億元。到2015

業化龍頭企業。

區域布局：在南譙、來安、全椒、定遠茶葉、菊花產業帶，重點發展名優綠茶和滁菊保健茶。依托安徽菊泰滁菊草本科技有限公司、滁州市施集茶場、滁州市滁菊研究所、來安縣半塔茶場等企業進行深加工。在明光、定遠、鳳陽培植全國最大的甜葉菊種植基地，依托滁州潤海公司、鳳陽縣小崗村永豐甜葉菊高科有限公司開發甜菊糖新型生物食品添加劑。

(8)林特產品加工。完成加工項目總投資10億元。到2015年，實現林特產品加工產值80億元。培育年銷售收入超億元的龍頭企業10家，超5億元的1家，林特產品加工和開發在全省處于領先地位。

利用我市豐富的林木資源，依托滁州潤林木業有限公司、滁州三源木業有限公司、滁州揚子木業有限公司、安徽肯帝亞皖華人造板有限公司、天長市天森木業有限公司、好地地板（來安）有限公司等企業重點開發實木地板、強化木地板生產，形成年產5000萬平方米的生產能力，打造全國最大的木地板生產基地。

2、現代農業示范園發展布局

在“十二五”期間，以爭創國家級、省級現代農業示范區為目標，重點抓好8個現代農業示范園區建設，示范引導現代農業發展。

（1）天長市現代生態農業示范區

名特優水產品生產示范，重點發展珍珠養殖、稻蝦連作、蟹鱖混養等。

---滁菊產業園

建設地點：種植示范區位于施集鎮和珠龍鎮，核心區2000畝，連片輻射2萬畝。種苗繁育區位于施集鎮馬大塘和市滁菊研究所，建設規模500畝。生產加工區位于安徽菊泰滁菊草本科技有限公司和市滁菊研究所。主導產業：滁菊生產加工和市場開發。

建設內容：一是優質種苗培育，保障區域優質純正種苗供給，主要開展扦插苗、脫毒組培苗繁育。二是新技術、新品種試驗示范和大田標準化種植。三是標準化基礎設施建設，加工廠房、加工流水線、產品深加工設備、冷庫、組培室、育苗棚、煉苗圃等。四是滁菊產品的市場開發。

（3）小崗村皇家現代農業示范區

建設地點：鳳陽縣小崗村，項目區5萬畝。

建設內容：以廣東從玉菜業為主，發展蔬菜（設施蔬菜1000畝，露地蔬菜9000畝）、葡萄、藍莓等生態種植業。以天津寶迪集團年出欄10萬頭種豬項目和生產屠宰一體化項目為主發展現代養殖業。以GLG農產品深加工高科技產業園為主發展甜葉菊加工業。以大包干品牌發展紅色旅游觀光農業。

（4）明光市女山湖現代漁業示范區

建設地點：潘村鎮錢西村女山湖北岸，核心區面積10100

含古沛農業示范園和濱湖現代農業綜合開發示范園。---古沛農業示范園

建設地點：古沛鎮白陽村，面積8600畝，其中核心區面積1000畝。主導產業：“沛豐”牌環保綠色西瓜生產和明光綠豆開發。

建設內容：建設300畝設施西瓜多茬栽培樣板區。建設100畝科技成果示范、展示區。建設500畝立體、生態農業觀光休閑區。建設100畝科教培訓基地。

---濱湖現代農業綜合開發示范園

建設地點：橋頭鎮，面積5萬畝，核心區2萬畝。建設內容：甜葉菊規模種植、特色水產養殖、沿湖觀光帶開發等。

（8）定遠縣現代農業示范區

建設地點：池河鎮高劉村，建設無公害瓜菜基地5000-10000畝。主導產業：無公害（設施）瓜菜生產和交易市場建設。

建設內容：無公害瓜菜基地5000畝，其中設施瓜菜1000畝。建立1個瓜菜交易市場，發展2個農民專業協會，認證3個無公害瓜菜產品。

四、“十二五”農業和農村經濟發展的保障措施

1、加強組織領導，確保各項工作順利推進。一要創新農業和農村經濟發展的思路和方法。各級黨委和政府，要站在改

檔案管理三項基礎性工作。二是要創新農村經營主體。要適應農村勞動力大轉移的新形勢，加快培育新型農業經營主體。重點培育好種養能手、專業合作社、種植養殖企業、農民經紀人四類新型主體，使其盡快成為農業經營主導力量。三是加快農村金融制度改革。以政策性保護為導向，創新農村金融服務方式，規范發展農村合作金融，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步建立適合農村特點的金融服務體系。

3、加大有效投入，不斷增強農業發展后勁。一是向政策要投入。“十二五”期間，對中央和省委、省政府出臺的各項惠農政策，不折不扣地落實到位，讓農民真正得到實惠。二是向上級爭投入。中央對“三農”的投入進一步加大，各地和各有關部門，要認真研究有關政策，重點研究糧食增產、農村基礎設施建設、改善民生等有關方面政策，有的放矢編制申報項目，多爭取上級支持。三是向外面引投入。因地制宜、因勢利導，加大農業產業招大引強力度。利用外來資金、規模和管理推動我市農業和農村經濟的發展。四是向民間激投入。要認真研究制定激發民間資本到農村投資的政策，加強政策宣傳和項目推介，多爭取社會和民間閑散資金的投入。五是向整合要效益。首先要按照“渠道不變、管理不變、定向使用、各計其功”的原則，整合各類財政資金，集中力量辦大事。其次要通過財政資金來整合社會資金，發揮財政資金的引導和杠桿作用，引導社會投入。

檢疫、應急反應和重大疫情控制為主的公共服務能力，切實搞好動植物疫病防治。

5、轉變增長方式，實現節約增效持續發展。節本增效、緩解資源約束是實施規劃的重要保障。要以農業資源的合理開發，節約、高效利用為著力點，以技術創新應用、深化結構調整和推進農業標準化建設為手段，大力推廣節地、節水、節肥、節種、節藥、節能、節力等節約型新技術、新模式，加強集約生態養殖建設，提高農村可再生資源循環利用水平，發展農業循環經濟。一是提高耕地的利用率和產出率。要充分利用耕地和水、光熱等資源，推廣多形式間作套種，優化耕作模式，擴大復種指數，提高土地產出率。實施高產糧田重點保護，推行標準化生產。加快農田基本建設，提高農業的抗災能力。二是測土配方施肥，提高肥料利用率。要強力推進測土配方施肥，積極開展應用專用配方肥和生物有機肥料，集成推廣精準施肥，化肥深施，增施有機肥等新技術。三是發展節水農業、旱作農業、設施農業。要綜合運用農藝、生物、化學、農機和工程措施，提高水資源的利用率，在易旱地區，大力推廣節水耐旱品種，因地制宜推廣地膜覆蓋，秸稈還田，深耕深植，帶水播種等節水栽培新技術。四是合理用藥，提高農藥利用率。逐年降低農藥使用量，推廣生物防治，建立植物病害防控的有效體系。五是加快新能源開發，加大民生工程建設力度。充分利用秸稈、糞便、風能、太陽能等，積極開發農村新能源，提高