第一篇：2012年發展家庭服務業促進就業會議紀要

2012年區發展家庭服務業促進就業工作的總體要求是：以貫徹落實市政府辦公廳《關于加快發展家庭服務業的意見》（青政辦發〔〕28號）的政策規定為主線，加強各成員單位工作的密切協作，把發展家庭服務業作為擴大就業的新渠道，優化政策環境，加大扶持力度，引導企業做大做強，實現家庭服務業健康又好又快發展。

一、做好家庭服務

業發展有關規劃的編制實施工作

（一）編制實施家政服務、養老服務、社區照料服務、殘疾人康復及托養服務和物業管理建設規劃，推動家庭服務行業全面發展。[區民政局（勞動和社會保障局）牽頭，區發展改革局、區財政局、區殘聯參加]

（二）調研我區家庭服務業發展現狀，研究制定我區家庭服務業發展規劃和工作重點。[區勞動和社會保障局（民政局）牽頭，區工商局、區殘聯、區婦聯參加]

（三）加強家庭服務業的組織領導，由區促進城鄉統籌就業工作領導小組統籌協調該項工作，形成統一領導、分工負責、上下聯動的工作推進機制。適時組織召開一至兩次聯席會議。（區勞動和社會保障局牽頭，各成員單位參加）

二、完善和落實相關扶持政策

（四）制定出臺鼓勵家庭服務機構吸納就業崗位補貼、社會保險補貼和穩定就業崗位獎勵等具體操作辦法，并抓好落實。（區勞動和社會保障局、區財政局負責）

（五）抓好對家庭服務機構的自謀職業扶持金、創業補貼、創業帶動就業補貼、個人創業小額擔保貸款貼息暫行辦法等一系列創業政策的落實，規范申領程序和要求，嚴格資金發放和管理，不斷加大對創辦家庭服務機構的政策扶持力度。（區勞動和社會保障局、區財政局負責）

（六）落實扶持員工制家政服務企業和中小企業發展的稅收優惠政策，按有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。（區財政局牽頭，區國稅局、區地稅局、區服務業發展局、區勞動和社會保障局參加）

（七）推進社區日間照料中心建設，將街道社區服務中心和城市社區綜合服務用房面積達標建設納入區政府工作計劃目標。[區民政局（勞動和社會保障局）、區發展改革局負責]

三、開展家庭服務業就業服務

（八）加強家庭服務從業人員的就業服務，免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹，培育扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌，促進有組織的勞務對接。（區勞動和社會保障局負責）

（九）增設“家庭服務”窗口，定期舉辦家庭服務業企業招聘專場洽談會，為家庭服務業企業免費提供服務。（區勞動和社會保障局負責）

（十）貫徹落實積極的就業政策，在稅收減免、社保補貼、開業指導、創業培訓、小額擔保貸款等方面加大扶持力度，鼓勵農民工、就業困難人員、高校畢業生等各類勞動者到家庭服務業就業創業。（區勞動和社會保障局牽頭，區財政局、區服務業發展局、區總工會、共青團區委、區婦聯參加）

四、支持家庭服務企業做大做強

（十一）積極引導家庭服務企業通過資源整合和連鎖經營、加盟經營等方式擴大服務規模、增加服務網點，實現經營上規模、服務上質量、管理上水平，不斷提高市場競爭力。（區發展和改革局牽頭，區財政局、區勞動和社會保障局參加）

（十二）扶持和培育家庭服務業企業發展，樹立一批知名家庭服務品牌，培育市場開拓能力強、輻射帶動作用大、管理服務水平高的企業。（區勞動和社會保障局牽頭，各成員單位參加）

五、探索推動家庭服務重點業態發展

（十三）進一步完善社會養老服務發展政策，加大財政扶持力度，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構。把市場化養老服務產業發展作為家庭服務業重點發展任務，鼓勵和支持社會民營資本和國際資本進入養老服務市場，培育發展專業化的養老服務機構，鼓勵家庭服務企業發揮自身優勢，開發居家養老服務項目，創新服務模式，開展多層次養老服務，滿足不同層次的家庭服務需求。完善殘疾人托養服務政策，規范殘疾人社區、居家托養服務，鼓勵發展殘疾人居家服務，擴大殘疾人社區、居家托養數量。[區民政局（勞動和社會保障局）、區殘聯牽頭，區財政局參加]

（十四）扶持建立員工制家政服務機構，力爭使家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態的家庭服務機構數量和規模都有一個明顯的增長。（區勞動和社會保障局牽頭，區服務業發展局、區財政局、區總工會、區婦聯參加）

（十五）探索研究病患陪護服務的有效途徑和辦法，鼓勵各類家庭服務機構與醫療服務機構加強合作，發展和規范病患陪護服務。（區衛生局、區勞動和社會保障局負責）

六、建立家庭服務業就業創業孵化基地

（十六）建立家庭服務業就業創業孵化基地，依托孵化平臺促進家庭服務業快速發展。集中為創業者提供經營場所、辦公設施及物業管理，初步形成開發區家庭服務機構群，通過政府引導和規范，逐步形成產業聯盟，成立行業協會，從而達到規范、發展家庭服務業的目的。（區勞動和

社會保障局負責）

（十七）鼓勵支持有創業意愿、有志于家庭服務業的人員參加創業培訓，培養從事家庭服務的經營管理人才，為行業發展提供人才支持和儲備。（區勞動和社會保障局負責）

（十八）對家庭服務業所涉及的創業孵化和行業發展扶持政策“打包”，形成扶持政策“一站式”咨詢、辦理模式，提高工作效率，凸顯政策實效，增強對創業者的吸引

力。（區勞動和社會保障局負責）

七、大力開展職業技能培訓工作

（十九）實施家庭服務業從業人員定向培訓工程，以家政服務員、養老護理員、病患陪護員以及向家庭提供服務的衛生保潔員、室內水電暖及管道維修人員、入戶理發員、家庭營養與保健員、育嬰員等為重點，依托區技工學校和定點職業培訓機構等，探索供需合作的培訓模式，使有培訓需求的家庭服務從業人員都能得到一次以上的技能培訓。[區勞動和社會保障局（民政局）牽頭，區財政局、區服務業發展局、區總工會、區婦聯參加]

（二十）組織開展家庭服務機構專職教師和具有一定規模的家庭服務機構管理人員培訓，圍繞新知識、新技能和現代企業經營理念、經營模式等進行授課輔導。（區勞動和社會保障局、區財政局負責）

（二十一）在區服務業培訓基地現有資源的基礎上，通過增加實訓設備，建設家庭服務業從業人員實訓基地，提高實訓能力。（區勞動和社會保障局、區財政局負責）

（二十二）積極參加市第十二屆職業技能大賽，選撥培育一批家庭服務明星，擴大家庭服務業企業的影響力和知名度。（區勞動和社會保障局牽頭，區財政、區總工會、共青團區局、區婦聯參加）

八、規范家庭服務業市場秩序

（二十三）加強家庭服務業從業人員隊伍管理，開展職業道德、行為禮儀、法律、安全、衛生等知識培訓，實行從業人員持證上崗，掛牌服務。（區勞動和社會保障局牽頭，區財政、區服務業發展局、區總工會、共青團區委、區婦聯參加）

（二十四）加強家庭服務業市場監管和誠信建設，依法規范家庭服務機構經營行為，指導做好服務矛盾糾紛的處理工作。（區勞動和社會保障局、區服務業發展局、區民政局、區殘聯負責）

九、完善就業信息公共服務平臺功能

（二十五）實施家庭服務業信息服務資源整合，在就業信息公共服務網絡中加載家庭服務招聘信息等相關內容，逐步實現信息服務資源互聯互通、信息共享。[區勞動和社會保障局（民政局）牽頭，區財政局、區服務業發展局參加]

十、維護家庭服務從業人員的合法權益

（二十六）協調商業保險機構開辦針對家庭服務業、以從業人員和家庭服務消費者為主要對象的商業綜合保險業務，推行從業人員人身意外傷害等險種，防范和化解風險。（區勞動和社會保障局、區財政局負責）

（二十七）推動有條件的家庭服務企業建立工會組織和共青團組織，將家庭服務業中的團員青年納入社區和街道團組織。通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，發揮婦女之家等組織的作用，維護家庭服務從業人員的合法權益。（區總工會、團區委、區婦聯負責，區勞動和社會保障局參加）

（二十八）開展家庭服務從業人員工資指導價位的調研并適時公布，將從業人員的職業技能水平與薪酬掛鉤，逐步提高家庭服務行業勞動者工資水平。依法處理家庭服務企業與從業人員之間的勞動爭議，查處家庭服務企業侵害從業人員勞動權益的行為。（區勞動和社會保障局牽頭，區總工會、區婦聯參加）

十一、大力開展家庭服務業宣傳工作

（二十九）落實全國家庭服務業工作辦公室主任會議和全國發展家庭服務業暨創建千戶百強家庭服務企業（單位）活動經驗交流會會議確定的發展家庭服務業的總體要求，在全區開展家庭服務業示范企業和模范個人認定活動，充分發揮先進家庭服務業單位和個人的引領、示范和帶動作用，激勵廣大家庭服務業單位和個人奮發進取，使大企業做大做強、小企業做專做精，帶動更多城鄉勞動者從事家庭服務業。（區勞動和社會保障局牽頭，各成員單位參加）

（三十）組織召開一次由部分家庭服務業企業參加的經驗交流會，探討和解決一批影響家庭服務業發展的熱點難點問題。（區勞動和社會保障局牽頭，各成員單位參加）

（三十一）結合我區發展家庭服務業各項政策操作辦法實施，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒介，大力宣傳發展家庭服務業相關政策措施和家庭服務行業先進典型，提升家庭服務業從業人員的社會地位，為具有特色和競爭優勢的家庭服務企業營造氛圍，形成關心重視發展家庭服務業的強大聲勢。（區勞動和社會保障局牽頭，各成員單位參加）

第二篇：家庭服務業促進就業情況調研材料

家庭服務業促進就業情況調研材料

家庭服務業促進就業情況調研材料 關于家庭服務業促進就業情況的調查與思考

家庭服務業是繼制造業、建筑業之后吸納勞動力特別是農民工較多的行業，隨著社會對家庭服務需求的不斷增長，各級政府對家庭服務產業的幫扶力度進一步加大，家庭服務業也得到了空前的發展。

一、家庭服務業促進就業的現狀 家庭服務業、家政服務業看似瑣碎，卻關系重大。近幾年隨著社會經濟的不斷發展，人均生活水平的不斷提高，社會及家庭對家庭服務業的需求不斷增大。經調查，目前，家庭服務業發展狀況已逐漸呈現出產業經營多元化、從業人員

隊伍松散化、行業管理規范等特點。行業規模和結構初步形成。目前，家庭服務業尚屬起步階段，僅有少數家庭服務公司已形成一定規模，其余多數公司仍屬小規模經營，一些經驗還不是很成熟，但社區網絡化平臺的雛型已經建立并得到推廣，這將使社區服務向家庭服務企業方向轉化,逐步實現社區保安、保潔、綠化、公共設施養護等服務的市場化運作。

從業人員隊伍不斷壯大。從事家庭服務業人員主要以農民工、城鎮失業人員、靈活就業人員為主。從業人員分布情況較為有序，比例分配以松散和粗放型為主。在家庭服務業人員中，部分從業人員建立了個人檔管并交繳納社會保險。行業管理開始完善。參與家庭服務業管理的部門主要有工商、稅務、人力保障、民政、殘聯、工會等政府部門和其它行業協會；各部門的管理權限根據其職能和業務范圍分別制定了市場準入制度以及管理制度和審批事項，行業協會參與

行政管理的情況較少，更多的作用是發揮溝通、協調的效能。培訓機構以人力保障部門認定的技能培訓機構為主，教材以人力資源和社會保障部印發的職業技能培訓教材為準，師資力量以教育部門頒發的教師資格證和人力保障部門頒發的職業資格證為主、職稱為輔。

二、家庭服務業存在的主要問題 通過對家庭服務業幫扶力度的加大，加快了家庭服務業的發展，進一步加強了家庭服務業在促進就業中的主要地位。但通過調查發現，家庭服務業在發展過程中也存在一些問題。主要體現在以下幾個方面：

家庭服務業包含的行業范疇和服務形式不夠豐富。

隨著信息業的發展人們的眼際也越來越寬闊，在物質和精神方面的需求和消費更為多樣化。家庭服務業還停留在傳統家庭服務項目上，如包括家庭保潔、保姆、鐘點工、月嫂、護工、維修水暖電等維修工、搬家工、家教、開鎖等行

業。

以家庭服務業進一步促進就業還需提高思想認識。經調查發現，家庭服務的從業人員主要為農民工、下崗職工和靈活就業人員為主，專業院校畢業生僅為一小部份，從業人員文化程度以初、高中為主。從業人員整體文化素質偏低，技術含量偏低，這和人們的傳統認識有很深的關系。長期以來很多人不看好這個行業甚至有人歧視這個行業，人們認為僅是沒有專業技能沒有文化的人迫不得已才從事這樣的職業，很多專業院校的畢業生擇業時不看好家庭服務業的工作，造成了市場有需求，但是卻無人才的局面。

家庭服務業需要加強規范和管理。目前各類家庭服務機構處于自發的、無序的、零、散、亂的狀態，缺少有影響力的龍頭企業帶動，企業化進程緩慢，主要以小門面、小廣告、小隊伍為主，服務項目單一。缺少規范化、科學化管理，與服務對象之間沒有規范的合同文本和約

定，沒有行業工作規章和標準。大多服務機構設備簡陋、落后，缺乏誠信度。而家庭服務大多會進入民宅，與老人小孩殘弱近距離接觸，缺少對從業人員的規范管理，設備設施簡陋、工作人員責任心不強等因素都可能造成服務對象身心和財物的損害。同時，家庭服務從業人員多為城鎮下崗失業人員、進城及外來務工人員，年齡40-55周歲，技能單一或無技能，95%以上的人員沒有受過專業技術培訓。他們自身大多缺少法律意識和依法維權意識，缺少安全操作意識和有關的防范措施。因此家庭服務業對外服務準則和對內管理制度都需要加強規范和管理。對從業人員培訓力度應加強。當前諸多培訓機構對家庭服務培訓的重視不夠，有的甚至沒有設此專業。而且大多數培訓機構缺少有資質的培訓教師，并缺少必要的實習設備。培訓機構缺少和用人單位、人力資源市場之間的溝通和連接，處于缺失和斷檔狀態。從業人員的市場

需求是旺盛的，但往往用人方雇不到滿足要求的人員。

三、對發展家庭服務業促進就業工作的幾點建議

隨著家庭小型化、人口老齡化、生活現代化和服務社會化的發展，家庭服務需求還將進一步擴大，將是當前及今后一個時期城市開發就業崗位的主要增長點。對此，必須結合家庭服務的服務形式、從業人員素質和輿論導向，采取綜合措施，把發展家庭服務業促進就業工作抓好、抓實、抓出成效。結合家庭服務業的現狀和存在的問題，提出如下幾點建議：

通過各項優惠政策，促進家庭服務業的發展。政府可從降低企業準入標準、給予企業一定社會保險費用補貼、減免部分稅費、補貼培訓費用等方面推動家庭服務企業發展，讓企業與家庭服務人員建立規范的勞動法律關系，從而保障這一群體的各項權益。

扶持并做強做大家庭服務職業技能培

訓機構。凡具備培訓辦班資格或辦學條件的家庭服務行業培訓機構,經人力保障部門審定后,開展家庭服務業從業人員職業技能培訓的，相關培訓補貼可按省、州有關就業培訓補貼政策的規定給予補貼。培訓后經考核鑒定成績合格者，由人社部門頒發職業資格證書或職業技能培訓結業證書，做到“輸入有組織、培訓有教材、實訓有基地、鑒定有標準”，逐步實現“上崗先培訓、勞動簽合同、保險進統籌、維權多渠道”。支持行業協會、家庭服務骨干企業建立家庭服務員培訓基地。

營造良好環境，推動家政勞動社會化。一是積極引導人們轉變消費觀念,擴大家庭服務消費領域和消費群體。加快后勤服務社會化改革，推動社區家庭服務市場化、網絡化、社會化；二是推進網點建設。支持家庭服務企業建設面向社區居民的連鎖網點。出臺為居家養老提供家政服務的扶持獎勵政策，鼓勵家庭服務企業從事居家養老服務，并對從事居

家養老服務的家庭服務企業給予一定的資金扶持。三是強化協會作用。扶持行業協會發展，完善行業協會組織機構，擴大行業協會覆蓋面，增強行業協會的廣泛性、代表性、權威性。加強協會自身建設，推動行業協會工作人員專職化和全員聘用制，促使行業協會自我完善、自我發展。充分發揮行業協會的服務、協調、維權、規范和指導作用，提高家庭服務業知名度。加強輿論宣傳，提高社會各界對家庭服務業的認識。一方面，加強輿論宣傳營造良好的氛圍。切實做好對家庭服務業的宣傳，協調各新聞媒體充分發揮輿論導向的作用，在全社會形成尊重、關心、支持家庭服務工作的良好環境，并通過宣傳，加深廣大群眾對家庭服務業的認識和了解，擴大家庭服務消費。同時，通過加大對家庭服務業的宣傳力度，大力宣傳家庭服務業在經濟社會發展中的積極作用。另一方面，宣傳家庭服務行業的先進典型，鼓勵和支持家庭服務業

人才培養。加大政府表彰力度，對于優秀的家庭服務企業要大力表彰。利用各類培訓機構，按照從業規范和職業標準，做好家庭服務人員培訓。完善評價體系，對家庭服務從業人員進行職業技能鑒定并授予相應的稱號，通過一系列激勵措施，增強家庭服務從業人員的榮譽感，使他們更加熱愛這一行業，努力提高服務水平。

第三篇：家庭服務業促進就業情況調研材料

關于家庭服務業促進就業情況的調查與思考

家庭服務業是繼制造業、建筑業之后吸納勞動力特別是農民工較多的行業，隨著社會對家庭服務需求的不斷增長，各級政府對家庭服務產業的幫扶力度進一步加大，家庭服務業也得到了空前的發展。

一、家庭服務業促進就業的現狀

家庭服務業、家政服務業看似瑣碎，卻關系重大。近幾年隨著社會經

濟的不斷發展，人均生活水平的不斷提高，社會及家庭對家庭服務業的需求不斷增大。經調查，目前，家庭服務業發展狀況已逐漸呈現出產業經營多元化、從業人員隊伍松散化、行業管理規范等特點。

（一）行業規模和結構初步形成。目前，家庭服務業尚屬起步階段，僅有少數家庭服務公司已形成一定規模，其余多數公司仍屬小規模經營，一些經驗還不是很成熟，但社區網絡化平臺的雛型已經建立并得到推廣，這將使社區服務向家庭服務企業方向轉化,逐步實現社區保安、保潔、綠化、公共設施養護等服務的市場化運作。

（二）從業人員隊伍不斷壯大。從事家庭服務業人員主要以農民工、城鎮失業人員、靈活就業人員為主。從業人員分布情況較為有序，比例分配以松散和粗放型為主。在家庭服務業人員中，部分從業人員建立了個人檔管并交繳納社會保險。

（三）行業管理開始完善。參與家庭服務業管理的部門主要有工商、稅務、人力保障、民政、殘聯、工會等政府部門和其它行業協會；各部門的管理權限根據其職能和業務范圍分別制定了市場準入制度以及管理制度和審批事項，行業協會參與行政管理的情況較少，更多的作用是發揮溝通、協調的效能。培訓機構以人力保障部門認定的技能培訓機構為主，教材以人力資源和社會保障部印發的職業技能培訓教材為準，師資力量以教育部門頒發的教師資格證和人力保障部門頒發的職業資格證為主、職稱為輔。

二、家庭服務業存在的主要問題

通過對家庭服務業幫扶力度的加大，加快了家庭服務業的發展，進一步加強了家庭服務業在促進就業中的主要地位。但通過調查發現，家庭服務業在發展過程中也存在一些問題。主要體現在以下幾個方面：

（一）家庭服務業包含的行業范疇和服務形式不夠豐富。

隨著信息業的發展人們的眼際也越來越寬闊，在物質和精神方面的需求和消費更為多樣化。家庭服務業還停留在傳統家庭服務項目上，如包括家庭保潔、保姆、鐘點工、月嫂、護工、維修水暖電等維修工、搬家工、家教、開鎖等行業。

（二）以家庭服務業進一步促進就業還需提高思想認識。經調查發現，家庭服務的從業人員主要為農民工、下崗職工和靈活就業人員為主，專業院校畢業生僅為一小部份，從業人員文化程度以初、高中為主。從業人員整體文化素質偏低，技術含量偏低，這和人們的傳統認識有很深的關系。長期以來很多人不看好這個行業甚至有人歧視這個行業，人們認為僅是沒有專業技能沒有文化的人迫不得已才從事這樣的職業，很多專業院校的畢業生擇業時不看好家庭服務業的工作，造成了市場有需求，但是卻無人才的局面。

（三）家庭服務業需要加強規范和管理。目前各類家庭服務機構處于自發的、無序的、零、散、亂的狀態，缺少有影響力的龍頭企業帶動，企業化進程緩慢，主要以小門面、小廣告、小隊伍為主，服務項目單一。缺少規范化、科學化管理，與服務對象之間沒有規范的合同文本和約定，沒有行業工作規章和標準。大多服務機構設備簡陋、落后，缺乏誠信度。而家庭服務大多會進入民宅，與老人小孩殘弱近距離接觸，缺少對從業人員的規范管理，設備設施簡陋、工作人員責任心不強等因素都可能造成服務對象身心和財物的損害。

同時，家庭服務從業人員多為城鎮下崗失業人員、進城及外來務工人員，年齡40-55周歲，技能單一或無技能，95%以上的人員沒有受過專業技術培訓。他們自身大多缺少法律意識和依法維權意識，缺少安全操作意識和有關的防范措施。因此家庭服務業對外服務準則和對內管理制度都需要加強規范和管理。

（四）對從業人員培訓力度應加強。當前諸多培訓機構對家庭服務培訓的重視不夠，有的甚至沒有設此專業。而且大多數培訓機構缺少有資質的培訓教師，并缺少必要的實習設備。培訓機構缺少和用人單位、人力資源市場之間的溝通和連接，處于缺失和斷檔狀態。從業人員的市場需求是旺盛的，但往往用人方雇不到滿足要求的人員。

三、對發展家庭服務業促進就業工作的幾點建議

隨著家庭小型化、人口老齡化、生活現代化和服務社會化的發展，家庭服務需求還將進一步擴大，將是當前及今后一個時期城市開發就業崗位的主要增長點。對此，必須結合家庭服務的服務形式、從業人員素質和輿論導向，采取綜合措施，把發展家庭服務業促進就業工作抓好、抓實、抓出成效。結合家庭服務業的現狀和存在的問題，提出如下幾點建議：

（一）通過各項優惠政策，促進家庭服務業的發展。政府可從降低企業準入標準、給予企業一定社會保險費用補貼、減免部分稅費、補貼培訓費用等

方面推動家庭服務企業發展，讓企業與家庭服務人員建立規范的勞動法律關系，從而保障這一群體的各項權益。

（二）扶持并做強做大家庭服務職業技能培訓機構。凡具備培訓辦班資格或辦學條件的家庭服務行業培訓機構,經人力保障部門審定后,開展家庭服務業從業人員職業技能培訓的，相關培訓補貼可按省、州有關就業培訓補貼政策的規定給予補貼。培訓后經考

核鑒定成績合格者，由人社部門頒發職業資格證書或職業技能培訓結業證書，做到“輸入有組織、培訓有教材、實訓有基地、鑒定有標準”，逐步實現“上崗先培訓、勞動簽合同、保險進統籌、維權多渠道”。支持行業協會、家庭服務骨干企業建立家庭服務員培訓基地。

（三）營造良好環境，推動家政勞動社會化。一是積極引導人們轉變消費觀念,擴大家庭服務消費領域和消費群體。加快后勤服務社會化改革，推動社區家庭服務市場化、網絡化、社會化；二是推進網點建設。支持家庭服務企業建設面向社區居民的連鎖網點。出臺為居家養老提供家政服務的扶持獎勵政策，鼓勵家庭服務企業從事居家養老服務，并對從事居家養老服務的家庭服務企業給予一定的資金扶持。三是強化協會作用。扶持行業協會發展，完善行業協會組織機構，擴大行業協會覆蓋面，增強行業協會的廣泛性、代表性、權威性。加強協會自身建設，推動行業協會工作人員專職化和全員聘用制，促使行業協會自我完善、自我發展。充分發揮行業協會的服務、協調、維權、規范和指導作用，提高家庭服務業知名度。

（四）加強輿論宣傳，提高社會各界對家庭服務業的認識。一方面，加強輿論宣傳營造良好的氛圍。切實做好對家庭服務業的宣傳，協調各新聞媒體充分發揮輿論導向的作用，在全社會形成尊重、關心、支持家庭服務工作的良好環境，并通過宣傳，加深廣大群眾對家庭服務業的認識和了解，擴大家庭服務消費。同時，通過加大對家庭服務業的宣傳力度，大力宣傳家庭服務業在經濟社會發展中的積極作用。另一方面，宣傳家庭服務行業的先進典型，鼓勵和支持家庭服務業人才培養。加大政府表彰力度，對于優秀的家庭服務企業要大力表彰。利用各類培訓機構，按照從業規范和職業標準，做好家庭服務人員培訓。完善評價體系，對家庭服務從業人員進行職業技能鑒定并授予相應的稱號，通過一系列激勵措施，增強家庭服務從業人員的榮譽感，使他們更加熱愛這一行業，努力提高服務水平。

第四篇：關于發展普陀區家庭服務業促進就業的調研報告

關于發展普陀區家庭服務業促進就業的調研報告

2011-4-14 15:45:00 來源：普陀區就業管理服務處

隨著普陀區經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，家庭服務業已成為服務民生不可或缺的重要行業。發展家庭服務業，對滿足居民生活服務需求，促進擴大就業，提高人民生活質量，擴大服務消費，建設和諧社會具有重要的現實意義。2010年3月，普陀區就業管理服務處根據上級文件的有關要求，積極聯系工商局、民政局、婦聯等相關部門，對普陀區家庭服務業的發展狀況進行了一次實地調研。

一、基本情況

目前，普陀區共有6家從事家庭服務業的機構，共有1106名家庭服務業從業人員。根據服務對象和服務內容的不同，我們將家庭服務業劃分為以下4種業態。

（一）家政服務

目前，普陀區共有家政服務類機構共2家，從業人員122人。普陀區家政服務類機構主要開展的業務為家庭保潔、家庭看護。從人員來源上看，從業人員均為靈活就業類人員。從人員分布上看，從業人員均屬于社會中介組織。從性別上看，從業人員均為女性。從年齡上看，從業人員均在40周歲以上，其中40-49周歲的35人，占28.7%；50-59周歲的81人，占66.4%；60周歲以上的6人，占4.9%。從文化程度上看，從業人員的學歷普遍不高，均為初中以下學歷。從勞動關系建立情況上看，由于是中介機構介紹工作，所以從業人員均未簽訂了勞動合同。

（二）社會養老

在普陀區登記注冊的養老福利院共2家，從業人員共32人。從性別上看，男性5人，占15.6%，女性27人，占84.4%。從年齡上看，39周歲以下的有2人，40-49周歲的有24人，50-59周歲的有6人，分別占了社會養老從業人員的3.1%、78.1%、18.8%。除4人為大專學歷外，其余28人均為初中以下學歷。從人員來源看，靈活就業的占87.5%，大專院校及其他占12.5%，且沒有歷屆及應屆大專院校畢業生。從勞動關系建立情況來看，有46.9%的從業人員簽訂了勞動合同，是一種相對正規的家庭服務業業態。

（三）醫院護工

在普陀區已登記從事醫院護工的從業人員為115人，由于護工流動性較大，實際人數保持在60人左右。醫院對從業人員的管理方式有2種，分為委托式管理和登記式管理：委托式管理是由醫院委托家政服務公司登記管理護工，發生護理矛盾時，由家政公司、病患和護工協商解決。登記式管理是由醫院直接登記管理護工，發生護理矛盾時，由醫院護理部、病患和護工協商解決。目前，委托式管理的有98人，登記式管理的有17人。從人員來源上看，下崗失業職工3人，靈活就業112人。由于從業人員的登記管理都屬于中介性質，因此從業人員除與病患簽訂護理合同

外，均未簽訂勞動合同。從性別上看，女性占了家政服務類從業人員的95.6%，而男性僅占4.4%。從年齡上看，家政服務類從業人員均在40周歲以上，其中40-49周歲的12人，占10.4%；50-59周歲的92人，占80%；60周歲以上的11人，占9.6%。從業人員的年齡主要集中在50-55周歲，共有61人，占護工從業人員總數的53%。從文化程度上看，護工的學歷都不高，均在初中以下。

（四）社區服務

在普陀區從事社區服務的共有837人，分布在沈家門街道、勾山街道等9個地區。從性別上看，男性為450人，占社區服務人員總數的53.8%，女性為387人，占社區服務人員總數的46.2%。從年齡上看，39歲以下的有57人，40-49周歲的有175人，50-59周歲的有284人，60周歲以上的有317人，分別占了社區服務人員總數的6.8%、20.9%、33.9%、38.4%。從文化程度上看，除7人為高中以上學歷外，其余830人均為初中以下學歷。雖然其中有4人具有大專學歷，但并非是相關專業院校的畢業生。從人員來源看，屬于靈活就業的有661人，占79%，外來務工人員有176人，占21%。從勞動關系建立的情況來看，從業人員的勞動合同簽訂率僅為8.4%，即只有70人簽訂了勞動合同，剩余的661人沒有任何的法律保障。

二、普陀區家庭服務業現階段存在的問題

（一）組織化程度偏低，行業處于“原生態”。

目前家政服務行業處于“小、散、弱”狀態。整個行業的結構呈金字塔狀。登記注冊的企業寥寥無幾，各類中介機構是家庭服務業發展的主要載體，而更多的個體家政服務從業者還處于“人帶人，人托人”的原始狀態。不僅如此，企業或中介公司因為規模較小，經營困難，大多企業都做不長或者干脆改行經營。由于本地缺乏有影響和品牌的知名企業的組織推動，也沒有成立行業協會組織。

（二）行業管理滯后，監督機制不健全。

一是市場競爭無序，存在諸多不規范的問題。如“一張桌子、一部電話、一塊牌子”即開張營業，沒有培訓、沒有上崗證就冒然推薦，往往留下許多隱患。

二是行業制約機制缺乏，雇傭雙方權利和責任不明確，違規操作難以保證服務質量和信譽。調查發現，消費者對于家政服務出現問題主要是對家政服務企業投訴，但消費者不清楚找哪個部門，主要是管理部門不明確，存在多方管理，但又管不了的問題。

（三）人員素質整體不高，缺乏系統性的職業培訓。

調查數據顯示，目前普陀區家政服務群體大多分為靈活就業人員，比例為83.7%，從文化程度上看，主要集中在初中以下學歷。有近8成的人是上崗前沒有接受正規職業培訓，即使有參加過職業培訓的，大都時間普遍較短，形式也以“傳幫帶”為主，主要是憑經驗，自己摸索和用戶指導，存在服務質量不高和安全隱患的問題。

（四）勞動用工不規范，合同簽訂率低。

由于大多數家庭服務企業規模小，處于微利，加之人員流動頻繁，特別是以中介服務為主的家政服務企業以收取管理費為主，勞動用工不規范的情況較多。據本次調查顯示，目前大多數公司沒有替家庭服務人員繳納社會保險，僅8%的人簽訂了勞動合同。更多從業人員沒有任何保障。形成這樣局面的原因有兩個：一是由于家庭服務行業存在風險，如果與員工簽訂了勞動合同，那就意味著員工工作是以公司員工的名義派出的，如果員工在服務中發生對雇主的意外傷害等行為，公司就要賠償。二是因為從業人員與家政公司簽了合同，就只能固定成為一家公司的員工，如果不簽合同，則可以接多家公司派的活。另外，如果簽合同在工資里要扣除一部分資金交保險，很多從業人員認為，交保險的錢不如拿在自己手里感覺踏實。

三、普陀區家庭服務業發展的對策及建議

（一）改變傳統觀念，正確認識家政

家政服務業的發展與城市經濟社會的發展階段分不開，發展家政服務業是提升城市功能的需要。隨著目前出現的人口結構變化、家庭結構變化、社會老齡化的趨勢，越來越多的家庭要求社會提供家政服務。因此，發展家政服務業，是社會經濟發展的必然趨勢。

另外，家政服務業勞動密集程度較高，是解決城鎮下崗失業人員、農村富余勞動力就業再就業問題的一個重要渠道。據調查，我區家庭服務業從業人員中下崗失業人員和農村富余勞動力占8成以上，40歲以上的文化較低又無一技之長的女性超過6成。可見家政服務業在吸納就業、增加收入，及滿足居民服務需求等方面發揮著重要作用。

因此，我們一定要按照國務院大力發展民生服務業的有關要求，切實把發展家政服務業作為保障和改善民生，提高人民生活質量，擴大服務消費的一項重要工程建設抓緊抓好。

（二）出臺相關法規，制訂行業規劃。

首先要出臺相關扶持政策，促進行業發展。周邊發達地區將家政服務業列入現代服務業重點發展的范疇，制定了一系列政策措施，設立專項資金，搭建起家政服務的信息平臺，推動了家政服務業的快速發展。我們可以借鑒外地城市經驗和作法，上下統一認識，并建立由多個職能部門參與的工作聯席會議制度，制定出臺我區家政服務業發展的相關政策和措施，為推進我區家政服務業又快又好發展營造良好的環境氛圍。

其次要加強行業規劃，引導規范有序發展。當前，要抓住國家促進服務業發展的機遇，圍繞服務民生，促進社會和諧的宗旨，制定行業發展規劃；要適應新的形勢和特點，擴大家政服務消費領域和消費群體，創新服務方式，滿足高中低等不同層次的消費需求；要加快制定服務規范標準，確保服務質量，引導行業規范化發展。家政服務業涉及多項服務內容，目前該行業法律法規不健全，服務質量良莠不齊，管理缺乏必要的手段。建議我區盡快研究制定家政服務業相關行業

規范標準，制定與家政服務業發展要求相適應的法律法規，建立家政服務業統計體系，及時掌握行業發展情況，以更好地促進和引導行業規范有序發展。

（三）建立行業協會，培育重點企業

家政服務業服務范圍廣泛，規模大小不等，并涉及多個部門管理，建立家政服務行業協會組織，有利于加強行業自律。行業協會可根據家政服務業發展，制定規范家政服務質量的行規行約；出臺規范家政服務價格的家政服務收費參考標準；制定行業服務規范標準，對家政服務企業開展資質認定，提高服務企業的信用和影響；開展對家政服務人員的培訓，實行從業人員持證上崗，提高家政從業人員的素質。同時，協會也可為家政服務企業提供政策咨詢、工作協調和排憂解難，及時向政府部門反映家政企業發展的困難和問題，架起家政服務企業與政府聯系的橋梁，更好地維護家政服務企業、從業人員及消費者的合法權益。

另外要培育重點企業，樹立行業典型。要大力宣傳誠信經營，服務規范的家政服務企業。積極培育一批服務品牌重點企業，以帶動和提升家政服務行業的整體發展水平。要積極引導家政服務企業大力發展連鎖經營，充分整合現有資源和網絡，推進多元化、規模化發展。進一步降低服務成本，塑造服務品牌，增強發展實力，更好地服務廣大消費者。

（四）加強技能培訓，提高服務水平

家政服務是一項專業性、技能性很強的服務，需要多種知識和技能的綜合運用，從目前家政從業人員來看，大部分年齡偏大，文化程度和技能偏低。她們雖會做一些家務事，但與現代社會要求的規范和家政服務的標準還有很大距離。因此，建立科學嚴密的家政培訓體系是促進行業業發展的前提。

建議普陀區設立家政從業人員培訓基地，逐步推行崗前、崗中培訓制，重在實踐操作能力的培養；在技能培訓的同時，還要把職業道德、禮儀培訓和法律常識作為必修課。通過培訓，不僅提高了從業人員的技能水平，而且強化了他們的服務意識，從而提高從業人員的服務質量和服務水平。

第五篇：2011年發展家庭服務業促進就業工作總結和2012年工作思路

2011年發展家庭服務業促進就業 工作總結和2012年工作思路

為進一步推動我區家庭服務業健康發展，拓寬就業渠道，以促發展、促和諧、促穩定為工作重點，扶持廣大家庭服務業為全區經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻，全區家庭服務業工作實現了創新發展。

2011年工作總結

圍繞創業發展主題，創優載體、深化內涵，引領家庭服務業在“保增長”中發揮作用。積極探索家庭服務業創業就業新思路，搭建家庭服務業創業就業新平臺，創新家庭服務業創業就業新模式。開展特色培訓，提升家庭服務業創業就業能力。完善公共就業服務體系，為家庭服務從業人員免費提供職業指導和職業介紹服務。把家庭服務從業人員作為職業技能培訓工作的重點，落實培訓計劃和培訓補貼政策。依托創業就業載體開展各類培訓，提高創業就業的成功率。舉辦SYB培訓，2011年SYB培訓470人次，幫助355人實現創業就業。

2012年工作思路

（一）推進家庭服務業公益性信息服務平臺建設。整合信息服務資源，發揮勞動力市場網絡信息資源和社區信息服務平臺的作用，統籌規劃，知道各市逐步建立服務內容、服務流程、管理制度和網絡系統構成比較規范，具備信息咨詢、供需對接、人員配置、服務監督等功能的家庭服務網絡中心，為家庭服務企業和機構、消費者提供對接服務。

（二）采取多種措施促進家庭服務業吸納就業。完善促進家庭服務人員就業的政策，發揮公共就業服務體系的作用，為家庭服務機構和從業人員免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹服務；落實國家對就業困難人群中從事家庭服務業人員的社會保險補貼政策。

（三）實施開展家庭服務進社區活動。發揮社區在發展家庭服務業中的重要作用，制定家庭服務進社區活動實施方案，并抓好組織實施。將家庭服務站點納入社區之中，扶持社區家庭服務場所建設，幫助小型家庭服務機構解決服務場所問題。支持大型家庭服務企業運用連鎖經營等方式到社區設立各類便民站點。社區自治組織可為家庭提供服務信息，組織開展互助服務活動。

平房區就業局

二零一一年十二月十二日