第一篇：家庭服務業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

以更務實的舉措推動家庭服務業(yè)發(fā)展 ——對（長政辦發(fā)〔2012〕26號）文件實施三周年的情況調(diào)查

市政府研究室

市婦聯(lián)

為進一步提升家庭服務業(yè)發(fā)展水平，2012年8月9日，長沙市人民政府辦公廳出臺《關(guān)于大力推進家庭服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（長政辦發(fā)?2012?26號）。為全面了解26號文件頒布近三年以來長沙家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)市政府領(lǐng)導指示，市政府研究室、市婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組，深入有關(guān)區(qū)縣、部門和家庭服務行業(yè)協(xié)會、部分企業(yè)，就26號文件實施情況進行了專題調(diào)研，特形成此調(diào)研報告，供領(lǐng)導決策參考。

一、行業(yè)發(fā)展整體情況

隨著國家對家庭服務行業(yè)的重視，省市扶持政策的相繼出臺，尤其是（長政辦發(fā)?2012?26號）文件頒布以后，長沙市家庭服務行業(yè)取得了長足發(fā)展，“到2015年，累計新增家庭服務從業(yè)人員10萬人以上，形成10—20個家庭服務業(yè)知名品牌企業(yè)，培育和發(fā)展家庭服務連鎖網(wǎng)點400家，年培訓家庭服務人員3萬人，基本形成以知名度高、信譽好的各類家庭服務業(yè)企業(yè)為骨干，服務門類和品種齊全，服務質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭服務體系” 的主要目標基本可以實現(xiàn)。家庭服務行業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)

（二）行業(yè)問題不容忽視

一是產(chǎn)業(yè)化程度還不高。目前，長沙市家庭服務公司經(jīng)營模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實行員工制的企業(yè)，僅有少數(shù)企業(yè)兼有部分員工制、準員工制。“正規(guī)軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)。目前兩類家政服務占有的市場份額不到50%。此外，受當前稅制和社保政策影響，家政企業(yè)業(yè)績無法做大，很難培育出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的家政上市企業(yè)。以一個月嫂服務收費為3000元為例，通常管理費收入為10%-20%之間，如按10%計算，其中有2700元是代收代付的家政服務員工資，企業(yè)實際收入金額應為300元。營業(yè)稅金及附加按照企業(yè)收取客戶的服務費全額征稅6%，營業(yè)稅金達180元，占企業(yè)實際收入傭金額的60%，家政公司無法承受。現(xiàn)在通用的辦法是直接少報收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費，由家政公司代收代付的家政服務員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務員購買五險，需向人社局支付713元/月的社保費用，全部管理費幫家政服務員工繳社保費都不夠。家政企業(yè)因為不能為家政服務員工購買社保，就只能與家政服務員工簽訂中介勞務合同，家政服務的標準化、職業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化很難推行，整個行業(yè)很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。

二是缺乏企業(yè)準入標準。家庭服務市場門檻低，行業(yè)呈現(xiàn)“小、雜、散、亂、弱”的特征比較明顯。據(jù)調(diào)查，目前長沙市大大小小家庭服務企業(yè)主要依托于街道、居委、社區(qū)，多數(shù)沒有進行工

發(fā)生了很大的變化，勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加，隨著社會分工的細化、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務、照顧老人等方面的家庭服務的需求將越來越多，要求越來越高。家政服務業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌觯杏鵁o限的商機。發(fā)展家政服務業(yè)是促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市文明水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。通過加快發(fā)展家政服務業(yè)，培育更多的家庭服務人才，提供更多品種更高質(zhì)量的家庭服務，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，對促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要的意義。

二、26號文件貫徹落實情況有待加強

由于種種原因，26號文件一些舉措缺乏有效推動，優(yōu)惠政策難以落到實處，導致制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題難以突破，全市家政服務業(yè)仍處在舉步維艱的境地。

（一）政府引導難推動。聯(lián)席會議制度形同虛設，3年內(nèi)沒有召開過一次發(fā)展家庭服務業(yè)聯(lián)席會議。沒有成立專門工作部門或工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，聯(lián)席會議成員單位基本沒有履行職責，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、上下聯(lián)動的工作推進機制。各區(qū)縣（市）普遍沒有把發(fā)展家庭服務業(yè)列入議事日程，盡管婦聯(lián)積極作為，2003年成立長沙市家庭服務業(yè)協(xié)會，做了大量工作，由于婦聯(lián)作為團體組織缺乏行政權(quán)利，導致工作推動困難，家政服務企業(yè)缺

關(guān)調(diào)查分析情況看，有47.5%的人沒有參加任何基本社會保障，參加工傷保險占28.8%，辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險僅占15%，失業(yè)保險只占6.2%，生育保險基本沒有。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業(yè)規(guī)避責任，認為一旦為員工辦理了相關(guān)社保，勞動、工商、稅務、民政、殘聯(lián)等機構(gòu)就會要求企業(yè)承擔相關(guān)的社會責任，增加企業(yè)負擔和經(jīng)營成本；三是從業(yè)人員不了解相關(guān)政策或無所謂，特別是外來從業(yè)人員要求并不很強烈。絕大多數(shù)企業(yè)都無法為家政服務員工購買社保五險，導致家庭服務行業(yè)的現(xiàn)狀是因為不能為家政服務員工購買社保五險，家政企業(yè)就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無法對家政服務員工進行員工制職業(yè)化發(fā)展管理，居民用戶的權(quán)益很難得到充分保障。

（四）就業(yè)培訓難普及。26號文件提出“家庭服務專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗”，但目前長沙市約90%的家政服務員未接受過任何專業(yè)培訓。

1、企業(yè)自身培訓對企業(yè)而言成本較高，培訓后人員依然流動大，真正留下來為培訓企業(yè)服務的人比例較少，而且多數(shù)企業(yè)并不具備培訓的相關(guān)條件和資質(zhì)；

2、國家政策性培訓主要以委托各地指定培訓機構(gòu)（企業(yè)）為家政人員提供免費培訓為主，但由于從事家政服務人員本身素質(zhì)偏低，培訓時間又較短，而且每個家政人員又只能接受一次免費培訓，不能全面地對家政人員進行系統(tǒng)培訓；

3、政府人力資源部門培訓主要針對本市戶籍下崗失業(yè)人員進行免費培訓后上崗，但對戶籍之外人員的免費培訓辦法至今是空缺的；

4、地方工會與婦聯(lián)等社團組織的開展的免費培訓由于規(guī)定接受培訓人員的條件所限，所以能參加普及培訓的數(shù)

務機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，建立家政服務機構(gòu)或其他從事家政服務經(jīng)營的行政準入制度。大力開展家政服務從業(yè)人員職業(yè)道德、誠信經(jīng)營和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。引導家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓的重要內(nèi)容，在家政服務企業(yè)資質(zhì)評級及日常監(jiān)管、表彰獎勵中，重點考核誠信經(jīng)營情況，將家政服務誠信情況納入社會信用體系，與其他部門誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。同時，要大力拓展家政服務消費市場。一是要推動家務勞動社會化。積極引導人們轉(zhuǎn)變消費觀念，擴大家庭服務消費領(lǐng)域和消費群體，努力營造有利于家政服務業(yè)發(fā)展的社會氛圍。二是要推動單位后勤社會化，加快后勤服務的社會化改革。三是要推動社區(qū)服務市場化、網(wǎng)絡化、社會化，逐步實現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設施養(yǎng)護等服務的社會化。

（三）強化政策執(zhí)行。市級有關(guān)部門必須消除部門“壁壘”，結(jié)合各自職能，盡快出臺26號文件專項政策措施和實施細則，全面抓好26號文件提出的各項扶持政策的落實。要認真梳理現(xiàn)有支持家庭服務業(yè)發(fā)展的政策，進一步扶持家庭服務業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和表彰等多種形式，在項目扶持、房租補貼、公益性崗位補貼、技能培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款、信息服務網(wǎng)絡建設、宣傳推介以及品牌家庭服務企業(yè)創(chuàng)建等方面予以重點支持。在社保方面，據(jù)家政服務業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。家政人員隨同單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基

市人社局或長沙市婦聯(lián)家政培訓中心每月舉辦一期家政服務員免費培訓。具備培訓資質(zhì)的家庭服務企業(yè)自主按照市人社局培訓標準組織家政服務員培訓，可享受長沙市人社局培訓補貼。建立家庭服務從業(yè)人員實訓基地，加強家政服務、養(yǎng)老護理、病患陪護和高端家庭服務人才的定向培訓。根據(jù)長沙本地市場需求、用戶需要和從業(yè)者的特點，提高職業(yè)知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內(nèi)容、不同等級的家庭服務職業(yè)技能教育培訓和比賽，然后按等級發(fā)證及制定行業(yè)內(nèi)等級工資標準，讓她們在就業(yè)擇業(yè)時持證上崗，建議政府協(xié)調(diào)勞動部門加大培訓的扶持力度、擴大培訓面，做到培訓補貼資金及時到位。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格獲得證書的給予鑒定補貼。通過高效、優(yōu)質(zhì)、有序的培訓，逐步將家庭服務業(yè)導入職業(yè)化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊和現(xiàn)代服務意識的品牌。

（五）強化法律保障。家政服務業(yè)和其他靈活就業(yè)一樣，因為沒有法律上的保護，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)。市民一旦加入靈活就業(yè)行列，原則上就納入了就業(yè)統(tǒng)計范疇，制定靈活就業(yè)的法規(guī)為家政服務提供法律保障，以鼓勵市民從事靈活就業(yè)的積極性。因此，建議立法部門應盡早制定保護靈活就業(yè)的相關(guān)法律文件，為家政服務業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。一是規(guī)范從業(yè)人員用工管理。招聘派遣的從業(yè)人員，家政服務機構(gòu)均應依法與員工簽訂勞動合同，與家庭簽訂家政服務協(xié)議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費用的機構(gòu)，執(zhí)行員工制家政服務機構(gòu)勞動管理規(guī)定。引導家庭與中介組織或自行雇用的

附 件

家庭服務行業(yè)龍頭企業(yè)（15家）

長沙市婦聯(lián)家政服務中心 萬眾和社區(qū)服務管理有限公司 長沙市湘女家庭服務有限責任公司 湖南華嫂家庭服務管理有限公司 長沙特麗潔清潔技術(shù)有限公司 湖南金領(lǐng)偉業(yè)文化發(fā)展有限公司 長沙市寶寶家庭服務有限公司 湖南恩慶就業(yè)指導服務中心 湖南省中泰家政服務產(chǎn)業(yè)有限公司 省婦幼馨月母嬰服務中心 鼎好家政服務（長沙）有限公司 湖南省三替家政服務有限公司 長沙銀星清潔服務有限公司 長沙紅黃藍教育發(fā)展有限公司 長沙市力源和一人力資源有限公司

第二篇：家庭服務業(yè)調(diào)研報告

肇東市關(guān)于開展家庭服務業(yè) 省級地方標準實施情況調(diào)研報告

為了積極推進家庭服務業(yè)健康快速發(fā)展，我市認真貫徹實施《省級家庭服務業(yè)地方標準》，積極做好發(fā)展家庭服務業(yè)，促進就業(yè)工作，努力緩解全市就業(yè)壓力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，取得了積極成效。勞動就業(yè)局積極發(fā)揮牽頭部門的職能作用，組織各有關(guān)部門和地區(qū)，采取積極措施，加大工作力度，促進了我市家庭服務業(yè)的發(fā)展。

一、基本情況

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，家庭服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，家庭服務業(yè)已經(jīng)成為帶動就業(yè)增長、提高居民收入的重要途徑。我市家政服務業(yè)在經(jīng)營范圍、行業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)以及規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度上都有了較大發(fā)展。目前，全市有家庭服務企業(yè)195家，從業(yè)人1900多人，提供綜合性家政、育嬰、保育、家庭護理、保潔等12類幾十種家政服務。從業(yè)人員主要以下崗失業(yè)人員和外來務工人員為主，其中農(nóng)村進城務工人員占60％，下崗失業(yè)人員和外來務工人員占40./.。近年來，為了推進家庭服務業(yè)的發(fā)展，我們主要采取了以下措施：

（一）深入開展調(diào)查研究，摸清全市家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為政策制定提供依據(jù)。按照綏化市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議要求，我們組織人員深入基層社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過有關(guān)部門，在全市范圍開展家庭服務業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查，切實掌握家庭服務業(yè)的發(fā)展情況。通過調(diào)查，將有關(guān)情況綜合整理，及時上報上級有關(guān)部門，促進相關(guān)政策出臺。

（二）在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出臺《肇東市2014年發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)實施方案》，引導扶持全市家庭服務業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）以建立發(fā)展家庭服務業(yè)，促進就業(yè)聯(lián)席會議制度為契機，成立促進家庭服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動家庭服務業(yè)快速發(fā)展，帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。我市成立了發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)領(lǐng)導小組，召開了家庭服務業(yè)發(fā)展座談會，聽取了出席會議的有關(guān)市直委局、社區(qū)代表和家庭服務企業(yè)代表對家庭服務業(yè)發(fā)展的意見和建議，會議對建立基層公共就業(yè)服務體系，推動發(fā)展家庭服務業(yè)工作做了安排部署，提出了具體要求。

二、存在的問題

（一）基層公共就業(yè)服務體系薄弱。雖然我市已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基層社區(qū)勞動保障服務站，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體 2

化進程日益加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)逐步深入，現(xiàn)有的街道和社區(qū)服務站場所、設施、功能，已不能適應經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要。社區(qū)服務站工作人員文化水平總體上較低，對政策掌握不全面，與企業(yè)職工及老百姓的需求尚存在較大差距。

（二）家政服務業(yè)有待進一步加強和重視。一是市場不夠規(guī)范，家政服務企業(yè)各自為政；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于整合階段，企業(yè)規(guī)模普遍較小，品牌少，服務水平參差不齊；三是缺乏行業(yè)立法，對服務機構(gòu)、從業(yè)人員缺乏管理依據(jù)，管理不到位；四是誠信缺失，有的家政服務機構(gòu)和從業(yè)人員不講誠信，造成社會對家政服務業(yè)不滿意；五是勞動者的擇業(yè)觀念還比較陳舊，家政服務業(yè)從業(yè)人員文化水平相對較低，所提供的傳統(tǒng)家政服務已不能與快速發(fā)展的經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，不能有效滿足群眾日益增長的家政服務需求。

三、主要對策建議

（一）認真貫徹實施《省級家庭服務業(yè)地方標準》，加強基層公共就業(yè)服務體系建設。下一步，我市擬開展示范性基層勞動保障平臺建設，每個區(qū)市各建成1處示范性街道（鎮(zhèn)）勞動保障服務中心，2處示范性社區(qū)（村）勞動保障服務站，對達到標準的，從就業(yè)專項資金中給予一次性獎勵。為推動全省家庭服務業(yè)促進就業(yè)的發(fā)展，建議加大對基層勞動保障 3

服務平臺和居民社區(qū)服務站點的建設投入，實行全省統(tǒng)一的建設標準，規(guī)范人員編制、工作職能、資金來源等，為各地開展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作提供支持和依據(jù)，這對于推進基層公共就業(yè)服務均等化、提高就業(yè)服務水平與家庭服務業(yè)促進就業(yè)水平將起到積極的促進作用。

（二）加強對家政服務業(yè)的政策支持與引導，推動家庭服務業(yè)健康順利發(fā)展。建議政府有關(guān)部門出臺或聯(lián)合出臺扶持和鼓勵家政服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和規(guī)范措施，制定家政服務業(yè)的服務標準，加強對家政服務業(yè)的培訓支持。提高培訓質(zhì)量和辦學水平，擴大培訓規(guī)模，培訓更多更高層次的家政服務人員，引導家政服務企業(yè)向多元化、高層次方向發(fā)展，提高服務水平。對家庭服務業(yè)從業(yè)人員進行職業(yè)分類，對特殊工種實行持證上崗制度，切實做好家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作，維護就業(yè)穩(wěn)定。

第三篇：呼和浩特市家庭服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

呼和浩特市家庭服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

2009年以來，呼市婦聯(lián)全力實施“巾幗家政服務工程”，將促進下崗失業(yè)女工、進城務工婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進全市家政服務業(yè)健康有序發(fā)展相結(jié)合，在呼和浩特職業(yè)學院建立了“呼和浩特市婦聯(lián)巾幗培訓基地”，各級婦聯(lián)組織培訓各類家政服務員1400人，90%以上實現(xiàn)就業(yè)，取得了明顯的社會效益。八方保姆家政有限責任公司等9家家政公司成為自治區(qū)家政協(xié)會會員單位，20名家政服務員被自治區(qū)婦聯(lián)授予“優(yōu)秀家政服務員”受到表彰獎勵，呼市新城區(qū)心順心月嫂護理部等5家機構(gòu)被自治區(qū)婦聯(lián)、勞動和社會保障局授予全區(qū)“促進就業(yè)示范企業(yè)”，呼市婦聯(lián)和玉泉區(qū)婦聯(lián)被授予自治區(qū)家政服務工作先進集體受到表彰。

今年，市政府明確了由市婦聯(lián)牽頭，培育1-2個具有一定影響力和信譽度的家政服務品牌公司，確立1-2個具有較高水平的家政服務業(yè)培訓基地，舉辦幾期較高水準的家政服務業(yè)培訓班的工作任務。為此，市婦聯(lián)在對全市家政市場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《2010年呼市婦聯(lián)實施“巾幗家政服務工程”方案》，并做了大量工作。

為開闊思路，進一步推動我市家政服務業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。今年3-4月，市婦聯(lián)帶領(lǐng)旗縣婦聯(lián)、家政公司及培訓基地的負責人赴湖北省武漢市、山東省濟南市、青島市等地學習考察巾幗家政服務工作，并結(jié)合我市實際，進行了認真地分析和思考，現(xiàn)報告如下：

一、我市家政服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

呼和浩特市家政服務業(yè)發(fā)展起步較早，但是發(fā)展極不平衡，在近200家各級工商局注冊的家政服務機構(gòu)中，除22%單一經(jīng)營家政服務以外，其余均兼營中介、物業(yè)、咨詢等項目。家政服務項目：主要有保潔、陪護病人老人及嬰幼兒護理、月嫂等；用工形式以中介為主，收取介紹費，極少數(shù)的公司采取員工制，員工也只有十幾人，按每月1000-1200元發(fā)放固定工資；所有公司與員工簽訂的是簡單的用工合同，有個別公司為員工購買意外傷害險，為員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的公司幾乎沒有。家政服務市場缺乏規(guī)范管理和統(tǒng)一的行業(yè)標準，首府地區(qū)供需狀況不平衡，總體呈現(xiàn)供不應求和中高端需求上升趨勢，家政服務員技能培訓專業(yè)性不強，家政服務員隊伍不穩(wěn)定以及雇傭雙方合法權(quán)益缺乏法律保障等問題屢屢出現(xiàn)，嚴重制約著我市家政服務市場的有序、健康發(fā)展。

二、先進地區(qū)家政服務業(yè)發(fā)展的模式

各地家政服務業(yè)的起步，與我市時間大致相同，都在上世紀90年代，起步也經(jīng)歷了由小到大、由弱到強的一個過程。其中，婦聯(lián)組織為促進再就業(yè)工作，開展家政服務工作創(chuàng)辦家政公司的占大部分。隨著家政服務市場的發(fā)展壯大，經(jīng)營管理模式逐步多樣化。

第一是由婦聯(lián)組織參與宏觀管理，入股經(jīng)營、提供場地、協(xié)調(diào)資源。如山東濟南“陽光大姐”服務有限公司就是濟南市婦聯(lián)的二級單位，由市婦聯(lián)聘用公司經(jīng)理人經(jīng)營，市婦聯(lián)婦女發(fā)展部對其業(yè)務指導。湖北省木蘭花家政服務有限公司就是湖北省婦聯(lián)整合知音集團、湖北省婦女兒童發(fā)展中心、宜昌市婦女兒童活動中心、孝感市巾幗家政服務中心，共同出資組建的家政服務專業(yè)機構(gòu)，由知音集團控股，注冊資金100萬元。同時，由公司出資，經(jīng)省婦聯(lián)同意，省勞動廳批準，省民政廳注冊登記，創(chuàng)建了一所培訓初、中、高級家政服務員、育嬰員、保潔員、插花員為主的湖北木蘭花職業(yè)培訓學校。第二是婦聯(lián)組織成立家政協(xié)會或家政聯(lián)盟。無償向婦女領(lǐng)辦的家政公司提供服務，從中扶持、培養(yǎng)典型，推動婦女在家政行業(yè)的發(fā)展。如湖北

武漢巾幗家政聯(lián)盟是武漢市婦聯(lián)婦女創(chuàng)業(yè)中心指導下成立的互助型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由全市家

政行業(yè)中有一定規(guī)模、成長性較好的家政企業(yè)聯(lián)合組成，形成資源共享、相互促進、共同發(fā)展的經(jīng)營格局。目前有會員單位21家，家政服務人員1萬余人。

第三種是婦聯(lián)組建發(fā)展指導中心。下設分部開展培訓指導、信息發(fā)布、權(quán)益維護等。青島市婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心（原青島市婦女再就業(yè)信息指導中心）成立于1996年4月，是青島市婦聯(lián)為幫扶下崗失業(yè)婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)而成立的專門機構(gòu)。中心成立以來，根據(jù)市婦聯(lián)的部署和下崗失業(yè)婦女的需求，開展婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息收集；及時掌握婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)動態(tài)，開展調(diào)查，為政府決策提供建議和數(shù)據(jù)；為下崗失業(yè)婦女就業(yè)培訓和安置、為婦女創(chuàng)業(yè)提供咨詢和指導、培訓。中心成為青島市婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的基地。下設愛心大姐服務社、婦聯(lián)家務服務公司、愛心大姐家政服務培訓學校和女子就業(yè)服務市場。

第四種是政府出資直接建立。如哈爾濱市婦聯(lián)家庭服務中心，1985年成立，隸屬于市婦聯(lián)。是市政府批準并陸續(xù)投資150多萬元建造辦公大樓購置設備。中心的服務項目，從最初的3 項增加到目前的22項，共安置農(nóng)村進城打工妹和下崗女工3萬余名。

三、對我市家政服務業(yè)發(fā)展的啟示

家政服務業(yè)的快速發(fā)展，適應社會日益高要求、多層面的需求，我市大力發(fā)展家政服務業(yè)是機遇也是挑戰(zhàn)。通過考察學習，我們深切地感受到，先進地區(qū)家政服務工作的經(jīng)驗做法值得我們學習和借鑒。

首先是黨政的高度重視。湖北省將由省婦聯(lián)創(chuàng)辦巾幗家政服務品牌，寫進了省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展勞務經(jīng)濟的意見》、《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，明確提出“積極發(fā)展家政、家教服務，重點扶持木蘭花巾幗家政服務有限公司等一批規(guī)模較大的家政服務企業(yè)做大做強”。《湖北省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃實施綱要》也明確提出“積極培育具有地方特色和競爭優(yōu)勢的勞務品牌，全省重點抓好湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、湖北縫紉、木蘭花巾幗家政服務等勞務品牌的創(chuàng)建工作”。這些為木蘭花公司健康發(fā)展提供了強大的政策支持。

第二，優(yōu)惠政策支持。2009年，湖北省婦聯(lián)聯(lián)合省勞動和社會保障廳、省財政廳下發(fā)了《關(guān)于進一步推進家政服務技能培訓工作的通知》，要求各市、州、縣必須認定家政服務技能定點培訓機構(gòu)，將全省婦聯(lián)系統(tǒng)家政服務培訓納入當?shù)卣嘤栄a貼范疇，并協(xié)調(diào)落實家政服務從業(yè)人員和家政服務企業(yè)應享受的相應優(yōu)惠政策（降低培訓成本、提高員工素質(zhì)、提供小額貸款、減免稅收等），這些都有力地支持了微利的家政服務企業(yè)，增強了企業(yè)的市場競爭能力。

第三，經(jīng)費、場地的保障。木蘭花家政公司的辦公場所，由省婦聯(lián)無償提供，位于湖北省婦聯(lián)的婦女兒童發(fā)展中心四樓，一棟四層的培訓學校辦公樓由省婦聯(lián)主管的知音集團提供。木蘭花家政服務員的社保、醫(yī)保全部由政府埋單。武漢婦女創(chuàng)業(yè)中心孵化中小企業(yè)的經(jīng)費由武漢市政府每年出資100萬進行扶持。

第四，經(jīng)營模式至關(guān)重要。婦聯(lián)組織占公司51%的股份，參與家政服務公司的宏觀方向管控，在宣傳發(fā)動、政策爭取、項目傾斜上服務于家政公司的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營由家政公司總經(jīng)理負責。

四、對我市發(fā)展家政服務業(yè)的思考與建議。第一，提高認識，大力宣傳，從戰(zhàn)略高度認識家政服務業(yè)在促進我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)、家庭和諧穩(wěn)定中的地位和作用家政服務員90%以上都是婦女，失業(yè)婦女擁有一份自己的工作和穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，直接影響著一個家庭的狀況和婦女自身價值的體現(xiàn)，也關(guān)系著家庭成員的幸福指數(shù)以及家庭和諧、社會穩(wěn)定。近年來，首府經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，給家政服務業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間，但是目前我市家政服務業(yè)現(xiàn)狀與首府發(fā)展極不相稱，發(fā)展提升家政服務業(yè)勢在必行。發(fā)展家政服務業(yè)，有利于促進廣大婦女掌握技能促進就業(yè)、提升自身價值；有利于提升首府地區(qū)家

政服務乃至首府服務業(yè)整體發(fā)展水平；有利于社會穩(wěn)定家庭和諧。所以，要下大力氣宣傳家政服務業(yè)的發(fā)展前景和趨勢，引導廣大失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，積極投身到這一朝陽產(chǎn)業(yè)之中，逐步形成全社會關(guān)注關(guān)心家政服務業(yè)、尊重家政服務員的良好氛圍。市婦聯(lián)、商務局、勞動和社會保障局等部門要齊心協(xié)力、共同努力，促進市政府盡快出臺《關(guān)于加快我市家政服務業(yè)發(fā)展的意見》，推動我市家政服務業(yè)進入良性發(fā)展軌道。

第二，抓好培訓，持證上崗，提升家政服務員的素質(zhì)。從去年對家政服務員培訓之后的情況看，培訓后的學員95%被爭先恐后地錄用，待遇有不同程度的增加，拿到月嫂證書和育嬰師證的工資增加300-500元，市場對持證上崗的認可和需求日益彰顯，所以以后的培訓應該長期堅持，既滿足家政服務員技能知識需求的渴望，也滿足社會對家務勞動社會化層次不斷提升的要求，同時逐步規(guī)范市場，形成家政服務業(yè)持證上崗的良好局面。

第三，制定行業(yè)標準，提高家政服務業(yè)的整體水平。目前我市家政市場的不規(guī)范，急需首府家政行業(yè)標準的出臺，因為一直以來家政服務主管部門沒有明確，家政服務行業(yè)游離于一種個體工商戶和社會民間家政服務中介機構(gòu)，或隸屬于辦事處、社區(qū)的非營利性服務組織，所以，建立促進家政服務業(yè)發(fā)展的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，組建家政服務行業(yè)協(xié)會，協(xié)助政府制定行業(yè)標準和家政服務業(yè)管理辦法，規(guī)范家政服務市場，提高服務管理層次，推進我市家政服務業(yè)的整體水平，勢在必行。

第四，成立促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心。根據(jù)自治區(qū)發(fā)展家庭服務業(yè)、促進就業(yè)專題會議精神，以及首府發(fā)展家政服務業(yè)的需要，建議成立市促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心。為廣大婦女提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務，開展技能培訓、市場信息發(fā)布、維護婦女權(quán)益等。針對我市家政服務行業(yè)的迅速發(fā)展的需求，積極為下崗失業(yè)婦女搭建家政服務技能培訓、推薦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓指導的平臺，成為市婦聯(lián)推進婦女成長成才、對外宣傳的窗口，逐步建成全自治區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點，為市委、政府全面完成保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務作出貢獻。

第五，因地制宜打造品牌公司。針對我市家政服務機構(gòu)的現(xiàn)狀，有重點、分步驟、分批次地進行品牌公司的打造。今年市婦聯(lián)重點對呼市仁和物業(yè)管理公司、內(nèi)蒙古八方保姆有限責任公司、呼市心順心月嫂護理服務部、呼市馨美家政公司(原呼市百潔家政公司)進行扶持，在3-5年、5-10年建立中長期目標，力爭扶持10家左右家政服務公司，形成首府地區(qū)家政服務行業(yè)的品牌公司，引領(lǐng)我市家政服務業(yè)走向全國、走向世界。第六，培育高質(zhì)量的家政服務培訓體系。在鞏固“呼市婦聯(lián)巾幗培訓基地”的基礎(chǔ)上，利用呼和浩特職業(yè)學院的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有相關(guān)家政專業(yè)的師資隊伍，吸納實踐經(jīng)驗豐富的中、高級家政服務員，組成我市家庭服務業(yè)培訓的教師隊伍，采取請進來、走出去的方式，定期赴先進地區(qū)學習、外請老師實訓等等，逐步壯大并形成一支優(yōu)秀的專業(yè)型家政教師隊伍。同時，利用目前打造的高水平的理論和實操培訓基地，開展初級和較高水平的月嫂、保潔、養(yǎng)老、烹飪、物業(yè)管理等專業(yè)的培訓班，逐步壯大具有專業(yè)技能的家政服務員隊伍，在條件成熟的時候，發(fā)展成為我市家政服務業(yè)專門的職業(yè)技能培訓學校。

第四篇：服務業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

按市委、市政府提出打造中國西部千里生態(tài)休閑旅游大峽谷的戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞縣委“三縣建設”目標，依托高峽平湖、長湖竹海、群峰疊嶂、林茂水清等優(yōu)勢，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化、民俗文化，著力打造特色生態(tài)休閑旅游品牌，把現(xiàn)代服務業(yè)建設成為xxxx的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

一、服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）xxxx年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19：39：42，2011年為18：43：39，2012年為18：42：40，預計2013年為18：34：48。

第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)

2012年完成2013年預計

增長% 增加值

70664 80105 13 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

6810 7659 12 批發(fā)和零售業(yè)

15893 17481 10 批發(fā)業(yè)

11277 12453 10

零售業(yè)

4616 5028 9

住宿和餐飲業(yè)

5363 5996 12

住宿業(yè)

634 702 11

餐飲業(yè)

4729 5294 12

金融業(yè)

5257 5686 8

房地產(chǎn)業(yè)

4407 4764 8

房地產(chǎn)業(yè)（K門類）29 0 居民自有住房服務

4378 4735 8

營利性服務業(yè)

4633 5004 8 信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)

2577 2817 9

其他營利性服務業(yè)

2056 2187 6 非營利性服務業(yè)

28301 33515 18

公共管理和社會組織

18670 22489 20

其他非營利性服務業(yè)

9631 11026 14

（2）交通運輸、批發(fā)零售和餐飲服務分別占第三產(chǎn)業(yè)增加值30%。2012年下半年，新城集鎮(zhèn)三產(chǎn)服務業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢，消費低迷，由于xxxx經(jīng)濟在這幾年內(nèi)都屬投資拉動型經(jīng)濟，新城集鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設施不完善，商業(yè)網(wǎng)點、餐飲、賓館、娛樂、加油站點等設施不健全，社會消費和居民生活受到很大影響。

（3）物流業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游服務業(yè)將成為xxxx未來幾年重點發(fā)展行業(yè)和支撐。

二、服務業(yè)發(fā)展面臨的形勢及機遇

（一）服務業(yè)發(fā)展面臨的形勢。一是縣域經(jīng)濟底子薄、規(guī)模小，縣域經(jīng)濟自身幾乎無自我積累、循環(huán)發(fā)展能力，屬典型的投資拉動型經(jīng)濟。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，貧困面大，與全省水平差距大，與全國更大。三是資源環(huán)境承載壓力巨大，生態(tài)保護與自我發(fā)展矛盾巨大，承擔的生態(tài)保護任務與地方政府自身的能力呈巨大反差。

（二）服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇。一是國家將繼續(xù)實施“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、保民生”等宏觀政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務院將烏蒙山區(qū)立為新一輪的重點扶貧區(qū)域，將加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設施、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設和民生等領(lǐng)域的支持；二是云南省打造昆水經(jīng)濟發(fā)展走廊和市委市政府構(gòu)建沿江綠色經(jīng)濟發(fā)展帶以及建設xxxx特色小集鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略部署，使xxxx有更多的機會爭取上級的投資，改善基礎(chǔ)設施條件，加快經(jīng)濟社會發(fā)展；三是國家和省將加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、交通通訊基礎(chǔ)設施、其他基本公共服務均等化領(lǐng)域，以縮小城鄉(xiāng)差距，為我縣加快城鄉(xiāng)發(fā)展提供難得的機遇；四是xxxx融入長江上游經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈、昆水經(jīng)濟走廊步伐將加快，特別是國家已經(jīng)批準的成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)，必將有力地拉動我縣經(jīng)濟發(fā)展，xxxx經(jīng)濟社會迎來了一個嶄新的發(fā)展時期，是xxxx縣發(fā)展的加速期、結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、矛盾的凸現(xiàn)期、民生改善的提升期和開放型經(jīng)濟發(fā)展的突破期，我們要緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

三、服務業(yè)發(fā)展思路及目標

把發(fā)展服務業(yè)與增強城市功能、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，以物流和旅游業(yè)為龍頭，帶動生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)升級發(fā)展，努力提高服務業(yè)比重。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，構(gòu)筑面向生產(chǎn)和生活、面向廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)、體現(xiàn)xxxx特色的現(xiàn)代服務業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務服務、信息咨詢、旅游和科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進服務業(yè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互動發(fā)展。以改善民生為目標，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、吸納就業(yè)能力強和市場需求大的生活性服務業(yè)，全面提高服務業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和水平。順應人居環(huán)境不斷改善的需求，以居民住宅為重點，積極推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建與城市發(fā)展相適應的社區(qū)服務業(yè)，創(chuàng)新社區(qū)服務形式，鼓勵發(fā)展設施維修、病老護理、社區(qū)衛(wèi)生、美容和健身娛樂等社區(qū)服務業(yè)。加快以山水人文、生態(tài)、湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)，形成二線三區(qū)的服務業(yè)發(fā)展格局。到2017年三產(chǎn)業(yè)增加值將達到14.3億元以上，年均增長15%。其中：交通運輸占15%，餐飲服務15%，批發(fā)零售占15%，物流占20%，非盈利性收入占20%，金融占10%，其它占5%。

四、服務業(yè)發(fā)展的對策和措施

一是構(gòu)建服務業(yè)發(fā)展平臺，為服務業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快交通基礎(chǔ)設施設施建設，構(gòu)建綜合運輸網(wǎng)絡體系；加快推進城鎮(zhèn)化建設進程，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；打造服務業(yè)集聚區(qū)，推進服務業(yè)集聚發(fā)展。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，解決群眾有錢消費問題。建設xxxx物流中心，努力把物流中心建設成為以倉儲、運輸、配送為主的現(xiàn)代化、開放式和多功能的綜合物流基地，實現(xiàn)貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務、商品展示交易、貿(mào)易洽談及電子商務等綜合商貿(mào)流通服務功能。加快建設便捷、高效的物流集散中心和物流網(wǎng)絡，堅持“以港興縣”，以縣城為依托，以黃龍溪貨運碼頭、南岸銅船貨運碼頭、會儀貨運碼頭將為次樞紐，以沿江港口、客運碼頭、旅游碼頭、金沙江港航配套設施建設為重點，加快航運交通建設。努力形成金沙江港物流園區(qū)，加快建設集裝箱港口和物流園區(qū)，構(gòu)建高效銜接的綜合物流運輸體系，推動現(xiàn)代物流加快發(fā)展，建設快速通道，構(gòu)建集倉儲、加工、調(diào)撥、配送于一體的集輸運基地，打造服務滇川結(jié)合部區(qū)域的物流中心。積極引進國內(nèi)物流集團、大型商貿(mào)連鎖企業(yè)在xxxx設置分支機構(gòu)，依托郵政、大型物流企業(yè)整合全縣物流資源，發(fā)展壯大本地商貿(mào)物流企業(yè)。積極發(fā)展大型交易市場、連鎖商業(yè)配送、電子商務物流，加快發(fā)展航空快件快遞、電子商務業(yè)務，積極培育連鎖經(jīng)營、倉儲式商場、特色商業(yè)街區(qū)和專賣店等新型流通業(yè)態(tài)。

三是完善社會保障體系，解決群眾敢消費問題。政府“保基本，兜底線”，確保群眾有吃、有住、就醫(yī)、就學、養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，進一步完善社會保障體系。

四是加快發(fā)展生活性服務業(yè)，解決群眾有地方消費問題。依托沿江公路和金沙江黃金水道，打造向家壩庫區(qū)精品旅游品牌。其主要特色為集大壩水利樞紐工程、壩區(qū)不夜城、高峽平湖、湖濱生態(tài)城鎮(zhèn)、長湖竹海、農(nóng)家生態(tài)風情園、水上游樂等為一體。實施“旅游精品”戰(zhàn)略，大力開發(fā)和全面整合自然生態(tài)和歷史文化資源，把旅游業(yè)培育為新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快縣城、旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點服務設施的建設和改造，加快建設新縣城B區(qū)特色商業(yè)街和C區(qū)四星級旅游度假區(qū)，提升城市品味，提高知名度，爭創(chuàng)全國最佳宜居城市，完善旅游服務體系建設，推動生態(tài)觀光、休閑度假、歷史文化旅游多元化發(fā)展和融合發(fā)展。重點打造金沙江文化、竹海、向家壩峽谷庫區(qū)等精品旅游景區(qū)。最終形成以向家壩庫區(qū)為核心，以山水人文、生態(tài)湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)發(fā)展格局。加快建設安全快捷、溝通旅游交通骨干網(wǎng)的進出通道，建成縣域旅游小環(huán)線，推進旅游區(qū)域協(xié)作，建設滇東北與川西南旅游無障礙區(qū)，與周邊地區(qū)共同建設和完善旅游中環(huán)線和大環(huán)線，促進旅游資源和客源市場共享，明顯提高客源比重。加大旅游紀念品、綠色特色食品開發(fā)，延伸帶動商貿(mào)、餐飲、物流、娛樂、文化等服務業(yè)的繁榮發(fā)展。

五是堅持擴大開放，發(fā)揮鯰魚效應，推進服務業(yè)快速發(fā)展。加大招商引資力度，大力引進國內(nèi)知名的服務業(yè)大企業(yè)、大集團投資經(jīng)營服務業(yè)，帶動xxxx服務業(yè)發(fā)展。

第五篇：服務業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

一、紅山區(qū)服務業(yè)發(fā)展基本情況

繁榮興盛的服務業(yè)一直是紅山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色和優(yōu)勢。近年來，紅山區(qū)緊緊抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級的機遇，深入貫徹落實自治區(qū)、赤峰市促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策政策措施，將加快服務業(yè)作發(fā)展為全區(qū)的重點工作列入議事日程。不斷突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機制，強化落實，使

我區(qū)服務業(yè)保持了快速健康的發(fā)展態(tài)勢。

2006年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值37.2億元，2007為45.6億元，2008年為52.4億元，年均增長17.4%。2009年上半年，我區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.2億元,同比增長15%。其中第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值29.1億元，同比增長10.7%。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，批零餐飲業(yè)、交通運輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它服務業(yè)保持良好的增長勢頭，現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)也保持較快的發(fā)展速度，為優(yōu)化我區(qū)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)起到了積極的推動作用。消費品市場穩(wěn)中趨旺，今年1-6月份全社會消費品零售總額24.8億元，比去年同期增長19.3%。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)21.1億元，同比增長19.5%；餐飲業(yè)實現(xiàn)3.2億元，同比增長19.2%；其它行業(yè)實現(xiàn)0.5億元,同比增長13.5%。

二、紅山區(qū)促進服務業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗做法

（一）舉全區(qū)之力搞好紅山物流園區(qū)建設

多年來，紅山區(qū)的服務業(yè)發(fā)展始終處于層次低、規(guī)模小、布局散，新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢的狀態(tài)。為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)紅山區(qū)地處中心城區(qū)信息流、資金流、商品流和車流相對集中這一特點，運用供應鏈管理與現(xiàn)代物流理念，于2006年6月正式啟動了內(nèi)蒙古紅山物流園區(qū)建設。目前園區(qū)建設已累計投入資金23.8億元，全面啟動5100畝規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設，建成區(qū)面積達到3800畝。共引進各類企業(yè)118家，其中73家已經(jīng)建成并投入運營，完成各類建筑面積68萬平方米，形成了以物流配送、汽車貿(mào)易、建材交易、貨物倉儲同步發(fā)展的經(jīng)營格局。2009年上半年，園區(qū)實現(xiàn)交易額26.2億元。預計全年可實現(xiàn)交易額55億元，稅收1.2億元，安置就業(yè)達到1萬人。

一是將規(guī)劃先行作為首要原則。作為自治區(qū)批準立項的首家大型物流園區(qū)，紅山物流園區(qū)在建設初期就確定了“高起點規(guī)劃，高標準建設，高門檻招商，高水平發(fā)展”的工作思路。聘請國內(nèi)資質(zhì)較高的中交協(xié)物流研究院制定了園區(qū)可研及建設規(guī)劃，園區(qū)由最初規(guī)劃建設面積5000畝計劃總投資15億元，調(diào)整為7500畝計劃總投資35億元。基本服務半徑約為500公里，主要方向的服務距離超過1000公里。是集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、信息處理于一體，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區(qū)。

二是不斷優(yōu)化政策環(huán)境。認真落實赤峰市人民政府《關(guān)于赤峰市中心城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的若干意見》和赤峰市人民政府辦公廳《關(guān)于紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紅山物流園區(qū)規(guī)劃建設審批及有關(guān)優(yōu)惠政策問題的會議紀要》所提出的各項優(yōu)惠政策，制定了針對紅山物流園區(qū)簡化建設項目審批程序的配套措施（赤紅政發(fā)2008【102】號），全力推進紅山物流園區(qū)項目建設。優(yōu)惠的扶持政策為園區(qū)的發(fā)展增添了活力，同時，各相關(guān)部門按照各自職能為園區(qū)的建設和發(fā)展給予了大力支持，林業(yè)、國土部門先后完成林地審批5019畝、土地審批4488畝；發(fā)改、財政、商務、金融等部門在為園區(qū)爭取產(chǎn)業(yè)項目扶持資金方面做了大量工作，有效地緩解了園區(qū)建設資金緊張問題。各部門積極配合形成合力，為園區(qū)的順利發(fā)展起到了重要的推動作用。

三是堅持發(fā)揮政府主導作用。紅山區(qū)委、區(qū)政府在園區(qū)基礎(chǔ)設施建設、服務等各方面，積極發(fā)揮主導作用。一是投資5.9億元，完成了3800畝范圍內(nèi)“七通一平一監(jiān)控”基礎(chǔ)設施建設，共建設道路27條，總長度21公里，總面積46萬平方米。2009年，園區(qū)三期首批620畝路網(wǎng)工程開工建設，共建設道路5條，總長度2.3公里，形成了“筑巢引鳳”的良好局面。二是建成了行政綜合辦公樓，將工商、稅務、公安、物業(yè)等部門引入園區(qū)聯(lián)合辦公，實行“一體化管理”和“一站式服務”，為企業(yè)提供了方便、快捷的服務，全面提高了辦事效率。三是完善了園區(qū)配套基礎(chǔ)設施建設，投資580萬元，建設了專業(yè)物流信息平臺系統(tǒng)。啟動建設了占地70畝集商務、會展等功能于一體的商務廣場，滿足商戶產(chǎn)品會展需求。同時在廣場北側(cè)新建一處8400平方米的信息中心綜合樓，滿足信息中心發(fā)展的空間需求，進一步提高了園區(qū)管理和服務水平。四是進一步整合了城區(qū)物流資源，將城區(qū)內(nèi)近120家配貨站全部引入園區(qū)，實現(xiàn)了區(qū)外長途運輸、市內(nèi)短途運輸及城市配送的有效銜接。

四是加強園區(qū)招商引資吸引商氣人氣。園區(qū)地處城市邊緣地帶，地勢偏僻，人氣不足，商氣低靡，建設初期投資者對園區(qū)發(fā)展信心不夠，使園區(qū)最初招商十分困難。為了擴大園區(qū)知名度，增加園區(qū)的商氣、人氣，園區(qū)采取了“物流+市場”的經(jīng)營模式。對園區(qū)入園企業(yè)實施“2年內(nèi)免收企業(yè)所得稅，2年后再減半征收3年；各類行政事業(yè)性收費和辦理相關(guān)手續(xù)費能免則免，不能免按最低標準收取”等的優(yōu)惠政策。同時，視入駐企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y大小、經(jīng)營種類收取不同標準的配套費，特別是對能夠起到拉動作用的經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大、行業(yè)特色明顯的企業(yè)，實行一事一議、特事特辦，給予以一定靈活的優(yōu)惠政策。完善的配套設施和優(yōu)惠的入園政策，吸引了大量民間資本，園區(qū)的“洼地”效應逐步顯現(xiàn)。

五是強化管理保障園區(qū)運轉(zhuǎn)有序進行。在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務的同時，注重管理工作，有效地推動了園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。招商引資過程中，堅持“四個嚴格”，一是嚴格功能區(qū)劃分，按功能區(qū)定向招商；二是嚴格準入，確保入駐企業(yè)具有活力；三是嚴格合同約定，確保施工進度；四是嚴格執(zhí)行保證金制度，確保園區(qū)工程質(zhì)量。為規(guī)范政府投資工程建設和管理，區(qū)政府出臺了工程招投標、材料采購、資金管理、工程審計等管理辦法，保證所建項目的質(zhì)量和工期。完善了園區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理辦法、水電暖管理辦法、綠化管理辦法、廣告牌匾管理辦法、物業(yè)管理辦法等相關(guān)制度建設，強化了園區(qū)管理。同時，加強服務企業(yè)力度，全程協(xié)助新入駐和新開工企業(yè)辦理規(guī)劃、建工、消防、土地、房產(chǎn)等審批手續(xù)以及證照等相關(guān)經(jīng)營手續(xù)；積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，幫助企業(yè)融資，解決資金困難問題。

（二）千方百計行進服務業(yè)商貿(mào)聚集區(qū)和特色市場建設

一是以項目建設帶動進一步鞏固新華商業(yè)步行街作為全市商貿(mào)零售業(yè)的龍頭地位。紅山區(qū)新華商業(yè)步行街地處城區(qū)中心地段，是赤峰城區(qū)最大最繁華的商業(yè)街。始建于2000年，歷經(jīng)9年的發(fā)展，累計完成投資1.4億元，完成了774延長米主街和1579延長米的輔街建設和改造。截止2009年6月整個新華商業(yè)步行街內(nèi)共較大的綜合類百貨商廈23家，各類專賣店、品牌店、精品店157家，從事各種經(jīng)營的大小商戶4000多戶，總營業(yè)面積近19萬平方米，從業(yè)人員超過10000人，年營業(yè)額超過10億元。在盤活步行街現(xiàn)有資產(chǎn)，調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)步行街商貿(mào)業(yè)提檔升級的同時，扎實推進步行街向北延伸及向東西兩翼擴展工程，啟動了航宇商務中心，蒙中商貿(mào)中心，華興商貿(mào)中心改造、草原明珠購物廣場等一批商貿(mào)業(yè)重點項目，全力打造以步行街為主體，輻射兩翼的中心城區(qū)核心商貿(mào)區(qū)。

二是強化市場體系建設。幾年來始終堅持由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導牽頭，組成專項工作組推進市場建設，通過開展商務、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)動，集中對酒類、糧食、成品油和定點屠宰企業(yè)的登記備案和專項整治，打擊假冒偽劣和非法經(jīng)營行為，凈化和規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域秩序。目前紅山區(qū)現(xiàn)有各類交易市場20余家，西城市場、同興市場、天越市場、千禧建材市場、果菜糧市場、古玩市場、解放街小商品市場、萬商大院、三宇陶瓷市場9家市場交易額超過億元。其中，赤峰果菜糧批發(fā)市場經(jīng)過十年的發(fā)展建設，已成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)最大的區(qū)域性專業(yè)糧油批發(fā)市場，具備了對全市及周邊地區(qū)成品糧油交易的調(diào)空能力，市場多次被評為市和自治區(qū)文明市場，成為了全市糧油供求的晴雨表，雜糧外銷的集中地。赤峰西城市場始建于1994年，占地面積由最初的50總發(fā)展到近200畝。西城市場現(xiàn)與全國200多家大型農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)網(wǎng)，成為國家農(nóng)業(yè)部定點市場，指定信息采集點，全國農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會會員單位，是我市最大的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)貿(mào)龍頭企業(yè)，是內(nèi)蒙東部地區(qū)最大的果菜批發(fā)市場，水果蔬菜集散中心，內(nèi)蒙古最大水果蔬菜集散地。通過加強市場建設，形成了以市場發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，安置富裕勞動力，集聚資金的良好局面。

（三）下力氣抓好社區(qū)服務和養(yǎng)老體系建設。

幾年來，從紅山區(qū)地處中心城區(qū)，城市化程度較高，城市社區(qū)發(fā)展較快的實際出發(fā)，大力發(fā)展社區(qū)服務和養(yǎng)老體系建設。通過引進市場化運作體系，組建了我市唯一一家區(qū)級社區(qū)服務中心——紅山區(qū)社區(qū)服務中心。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社區(qū)服務紅山模式不斷成熟和完成，已經(jīng)形成了一個社區(qū)服務中心配套十個社區(qū)服務平臺、一百個社區(qū)服務站的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系，在實際工作中，以下七個方面為重點開展社區(qū)服務和養(yǎng)老工作。

一是順應居民實際需求，建立完善了社區(qū)服務系統(tǒng)。中心投資40萬元，建立并完善了社區(qū)服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和24小時熱線電話呼叫系統(tǒng)。針對許多居民家中沒有電腦的這一實際情況，開通了8666666熱線電話，居民有服務需求時，通過撥打該熱線電話，中心工作人員即可對居民的要求做出明確答復。日前，已有400個服務企業(yè)加盟，每天接到居民各類咨詢達70多人次。

二是以居民健康為根本，開展了貼近居民的社區(qū)醫(yī)療服務。2008年投入36萬元成立了三西街社區(qū)衛(wèi)生服務站，針對部分社區(qū)居民存在的看病貴、看病難的實際困難，實行對轄區(qū)居民20%—40%的優(yōu)惠就醫(yī)承諾，初步實現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”的辦站目的，滿足了城區(qū)居民就醫(yī)就診的服務需求。

三是靈活采取多種方式，開展了居民較為滿意的物業(yè)管理服務。本著“上為政府分憂、下為百姓解難”的原則，成立了心連心物業(yè)公司，共接管了城區(qū)14幢棄管樓和1個棄管小區(qū)，為部分居民小區(qū)提供物業(yè)管理服務。在改變了這些舊老小區(qū)原有的臟、亂、差的環(huán)境面貌的同時，方便了小區(qū)居民的基本生活。

四是依托現(xiàn)有服務資源，開展了全方位的家政服務。中心投資16萬元組建了自己的家政隊伍，根據(jù)城區(qū)廣大居民和社區(qū)單位的具體要求，通過兩套服務系統(tǒng)，分別采取有償、低償、無償服務等多種服務方式，在城區(qū)分散設點，就近派出服務。

五是大力拓展服務領(lǐng)域，開展了有針對性的中介服務。針對居民房屋買賣、就業(yè)求職等方面服務需求越來越多的實際情況，在中心成立了中介服務大廳，設立婚姻介紹、職業(yè)介紹、房屋介紹、家政服務、法律咨詢5處咨詢服務處，實行一廳式辦理，一站式服務，滿足了廣大居民交友、買房、法律訴訟等方面的服務需求。

六是充分利用現(xiàn)代教學設備，開展了居民廣泛關(guān)注的社區(qū)培訓服務。滿足了居民多層次、多元化、具體化的服務需求。截至目前，中心已為廣大居民開展英語培訓150期，自我保健護理培訓11次，保姆、鐘點工培訓4期，大型健康知識講座3次，參加培訓人員達6800多人次。

七是以社區(qū)為單位，開展了居家養(yǎng)老服務。開展日托養(yǎng)老、管家登門、家政保姆、健身康復、代購配送、休閑娛樂等服務內(nèi)容。同時在社區(qū)開展居民旅游、異地養(yǎng)老、養(yǎng)老機構(gòu)中介、老年大學、低償或無償體檢，并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務檔案，一方面更好的照顧社區(qū)內(nèi)空巢老人，另一方減輕社區(qū)居民子女生活負擔。中心還聯(lián)合赤峰市慈善事業(yè)服務中心，共同實施“全國百歲希望健康工程”，分期分批為我區(qū)低保戶、孤寡老人、軍烈屬、殘疾人提供救助和服務。

三、紅山區(qū)服務業(yè)發(fā)展面臨的問題和下步打算

當前，紅山區(qū)服務業(yè)運行總體情況良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，有效第推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但是在運行中也暴露出許多深層次的困難和問題。主要表現(xiàn)在：開放型經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，市場的規(guī)模、檔次不是很高，市場輻射力小、網(wǎng)絡化、信息化程度低。農(nóng)村消費啟動緩慢，需積極開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)村消費水平。

為此，我們將以自治區(qū)、赤峰市有關(guān)要求為指導，加強服務業(yè)的區(qū)域合作和融合。針對我區(qū)服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，采取扎實措施，加快傳統(tǒng)服務業(yè)的改造提升，積極有效地推進現(xiàn)代服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

一是繼續(xù)搞好物流園區(qū)基礎(chǔ)設施建設。繼續(xù)實施物流園區(qū)三期建設工程，加快鐵路專用線、高速公路接口、保稅倉儲區(qū)、汽車租賃區(qū)建設及園區(qū)政務信息綜合樓、商務廣場、園區(qū)監(jiān)控及園區(qū)基礎(chǔ)設施配套建設。

二是盡快開工建設紅山區(qū)蒙中商貿(mào)中心項目、航宇商務樓等建設項目。落實各項工作措施，把業(yè)態(tài)調(diào)整和項目落到實處。使哈達街中段經(jīng)營環(huán)境明顯改觀，經(jīng)營檔次逐步提升，亮化、美化水平及硬件設施均有明顯改善；推動步行街周邊的草原明珠購物廣場建設項目，力爭啟動古玩文化藝術(shù)市場、華興商貿(mào)中心項目，確保按計劃開工建設。

三是加大對服務業(yè)重點建設項目工作的專項推進力度。對確定的商貿(mào)重點項目實行全程、全方位的跟蹤服務，抓好商貿(mào)項目調(diào)度、統(tǒng)計、服務工作。同時把握國家政策取向，認真策劃、包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有良好發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的商貿(mào)建設項目，積極爭取上級資金扶持，緩解我區(qū)商貿(mào)企業(yè)投融資壓力。