第一篇：關于我市服務業發展調研報告

關于我市服務業發展調研報告

服務業是國民經濟的重要組成部分。長三角區域規劃明確要加快形成以服務經濟為主體的產業結構，加快發展服務業，也是我市“調結構、轉方式”的內在要求，是完善城鎮功能、提升城市形象的重要體現，是促就業、富財政的迫切所在。根據市領導的指示，我辦就全市服務業發展開展了調研，現匯報如下：

一、我市服務業發展的基本情況

近年，特別是去年以來，我市服務業從組織、政策、考核、統計等方面加大推進力度，呈現出提速發展的態勢。

（一）主要指標情況：2010年，實現服務業增加值173.5億元，增長14.9%,占GDP比重35.7%，人均增加值1.63萬元，在蘇中13個縣（市）分別位列第一、第三、第三、第二，在揚州7個縣（市、區）分別位列第一、第四、第四、第四；服務業稅收12.08億元，增長48.5%，占稅收總額28.92%，比上年提高6個百分點，其中，國稅3.8億元，地稅8.2億元；服務業固定資產投資72.6億元，增長47%,占固定資產投資23.3%，快于固定資產投資增速 20個百分點；服務業從業人員21萬人，增長6 %，占全社會從業人員比重36%。

附：

1、2010年蘇中13個縣市服務業增加值基本情況 2、2010年揚州7個縣（市、區）服務業增加值基本情況 3、2010年江都市服務業增加值主要行業構成 4、2010年江都市服務業稅收主要行業構成

（二）行業發展情況：

1、商貿流通業：全市現有各類商貿網點2萬多個，其中限上企業36個，各類商品交易市場120個，年成交額超億元市場16家，擁有大型超市4個（華潤蘇果2家、世紀聯華、樂天瑪特），電器賣場4個（五星電器、匯銀家電、蘇寧電器、國美電器），專業市場12個（阿波羅花木、保盛鋼材、萬德隆、蘇中商貿城、國際五金城等）。宏信商貿年銷售額近10億元，擁有連鎖門店213家，成為揚州地區本土龍頭商貿企業。米米農資擁有連鎖店174家。2010年，全市實現社會消費品零售總額達145億元，同比增長19.7%。

2、交通物流業：2010年實現物流增加值37.01億元，同比增長12.9%，公路貨運量548萬噸，水上貨運量1539萬噸，沿江港口吞吐量830萬噸，內河港口吞吐量570萬噸。初步形成了沿江港口物流園區（中遠萬噸級公用泊位2座，海昌、海螺在建碼頭6座）、7家貨運場站（亞皇、世紀星、恒億、阿波羅、龍騰、中蘇農、蘇遠）。截止去年底，各類運輸車輛5731輛水運船舶612艘，3條“江蘇快貨”品牌線路。江都市現代物流業發展規劃初稿形成。

3、科技信息業：2010年，我市共有省級工程技術研究中心13家（誠德、恒遠、江淮、長青、中惠、車寶、英泰、雷雨、華農雙順、中材、奔宇車身、金鑫電器、一重數控），揚州市級44家；省級院士工作站1家（中惠），各類科技服務機構160多家。300家企業與高等院校科研院所建立產、學、研合作關系，去年專利申請1926件（其中發明476、實用新型493、外觀957），獲得授權458（其中發明31）。揚州（江都）軟件園批準為省級軟件園，落戶惠普等軟件企業6家。

4、文化旅游業：金銀細工制作技藝、毛筆制作技藝、邵伯鑼鼓小牌子被批準為國家級文化非遺項目，時代影城、世紀影城先后開業。建成A級景區3家，國家級水利風景區（引江水利工程風景區），全國農業旅游示范點1個（現代花木產業園），四星級鄉村旅游點（綠洋湖生態度假村），旅行社12家，星級酒店8家，其中，四星級1家（京江大酒店），三星級4家。成功舉辦八屆花卉節和十屆邵伯龍蝦節，擴建郭村紅色旅游基地。2010年接待國內外游客234萬人次，實現旅游總收入21億元。

5、房地產業：目前共有90家房地產開發企業，其中二級資質共35家，三級資質共43家，四級12家。2010年，全市完成房地產開發投資36.98億元，同比增長19.8%，占全社會固定資產投資比重12.3%，商品房銷售面積114.4萬平方米，同比增長10.5%，二手房交易面積57.66萬平方米，同比上漲3.8%，房地產稅收占服務業稅收44%。近幾年，房地產開發檔次明顯提高，涌現了中遠歐洲城、世紀花園、春江花都等一批品質樓盤。

6、金融保險業：到去年末，全市共有銀行機構12家，擔保公司15家。成功創成省級金融生態達標市，新建3家農村小額貸款公司，吉銀村鎮銀行開業運營。2010年，各類存款余額491.7億元，增長15.7%，各項貸款余額251.3億元，增長24.1%，存貸比49.1%，比年初提高1.4個百分點，實現金融業增加值10.52億元，同比上漲13.2%，占服務業增加值6.06%；實現保費收入15.19億元，增長21%，其中中國人壽江都支公司實現保費7.45億元，在全省縣級市排名第2位。長青農化、亞威成功上市。

7、公共服務業：全市共有學校433所（中等職業教育學校1所，普通中學38所，小學56所，幼兒園58所，特殊教育學校1所，成人技術培訓學校279所），衛生機構509個，床位數3551個，衛生技術人員5102人，建成殘疾人康復中心。民資進入社會事業服務領域，建成仙城中學、雙語小學、洪泉醫院。職教集團創成四星級職業學校。

（三）主要措施落實情況：

1、組織架構：建立服務業管理體系，調整服務業領導小組，并成立物流、文化及旅游、軟件及服務外包、總部及樓宇經濟、商貿及專業市場等5個重點產業推進組，明確牽頭負責部門工作職責。市服務業辦公室作為服務業管理部門，負責協調、推進全市服務業發展。各鎮有分管領導，有服務業助理。

2、政策規劃：先后出臺《2010年-2012年江都市服務業工作意見》、《江都市服務業年度目標管理考核獎勵辦法》、《江都市服務業發展引導資金管理辦法》、《2010年江都市服務業發展推進獎勵辦法》。去年設立服務業引導資金200萬元，加大對服務業項目的引導和扶持。目前委托南京文化產業研究中心編制市服務業規劃，預計9月份可完成。

3、工作推進：2006年、2008年、2010年分別召開三次服務業大會，市四套班子主要領導出席，各鎮、各部門主要負責人參加。今年舉辦江都現代服務業發展論壇，邀請原省發改委主任錢志新等專家現場講座。專門召開服務業統計工作會議，強化服務業統計工作。把服務業考核納入市三個文明考核。

二、我市服務業發展的基本判斷

近年來，我市服務業總體呈現良好的發展態勢，但對照科學發展要求和先進地區仍有差距。

（一）從發展規律看：我市服務業總量在蘇中位列第一，占比位列第三，說明工業比重較大，究其原因，我市仍處在工業發展的加速期。在這個階段，三次產業結構變化表現出工業比重上升，服務業比重保持相對穩定乃至緩慢下降的特點。根據產業發展規律，從低收入到中等收入的過程中，工業比重上升，服務業比重下降；從中等收入向高收入過程中，工業比重下降，服務業比重上升。應該說，我市相對處在從低收入到中等收入的階段。

（二）從組織推進看：市服務業辦公室在發改委掛牌，下設1個科（服務業發展科），統籌、推進、協調全市服務業工作難度較大。各鎮在服務業管理人員配備上，多數鎮只有1人且年齡較大，服務業重點鎮仙女、邵伯、大橋也有待加強。相關行業部門在推進本行業發展時，目標不夠明確，思路不夠清晰，推進力度有待加大。在財稅分配體制上，缺乏發展的驅動力，鄉鎮的分成比例有待提高。服務業引導資金與周邊同等縣市相比規模仍偏小。

（三）從行業結構看：各行業之間發展不平衡，導致行業布局不合理，特色不明顯，品牌不夠響。如：商貿業中傳統業態比重大，新興業態比重小，大型超市、專業市場同質競爭，商業專業街、特色街發展滯后，餐飲、沐浴、美容等服務標準有待規范、品質有待提高。物流業中沒有1個明確牽頭部門，物流園區建設載體有待明晰。旅游業中點多面廣，缺乏標志性景區和拳頭產品，市場營銷力度不大。房地產業中住宅開發比重較大，商業地產比重較小，商業單體面積小，品牌餐飲、高檔百貨等服務業項目難以落戶。此外，服務外包、總部經濟、科研研發等新興行業亟待提速發展。

（四）從區域發展看：各鎮之間發展不平衡，服務業限上企業集中在城區及大鎮，多數鎮沒有限上企業；在規模相當的鎮中，服務業稅收對地方財政的貢獻差別較大；服務業項目生成、包裝、推進中，力度有大有小，速度有快有慢。

三、我市服務業發展的基本條件

我市提速發展服務業有基礎、有優勢、有潛力。

（一）立體交通優勢凸顯：機場建設快速推進，水、公、鐵、空交通網絡將會加快形成，對我市發展物流業和專業市場等具有重大推動作用。

（二）同城疊加效應彰顯：文昌路與舜天路即將貫通，揚州與江都時空距離拉近，隨著揚州要素趨緊，發展服務業，配套揚州城市功能，吸引揚州消費，潛力大、空間大。

（三）市場消費需求顯現：我市服務業一些高端消費向揚泰地區分流，在我市興辦新興服務業、品牌服務業，滿足市場供給，城市發展有要求，百姓生活有需要。

（四）民間投資資金涌現：我市在外老板、能人較多，銀行機構儲蓄增長較快。加強服務業規劃和政策扶持，引導民間資本投向服務業，發展有后勁，增長有亮點。

四、我市服務業發展的總體思路 當前，江蘇經濟全面向服務經濟轉型，服務業成為推動各地經濟發展的主要動力。“十二五”期間，我市應搶抓機遇，創新思路，優先路徑，加快推進服務業提速發展。

（一）指導思想

以科學發展觀為統攬，深入貫徹落實江蘇省、揚州市《服務業提速計劃》，圍繞建設“和諧幸福之城、創新創業之城、生態宜居之城”的總體目標，緊緊抓住城市化推進契機，瞄準“發展提速、比重提高、結構提優、競爭力提升”的總體要求，堅持體制機制創新，加速發展生產服務業，全面提升生活服務業，大力培育新興服務業，建設蘇中區域現代服務業中心城市。

（二）發展目標

結合我市服務業發展的基礎和條件，經過測算，突出“四個明顯”，到2015年服務業預期發展目標為：

——發展速度明顯加快。力爭服務業年均增幅高于GDP增幅。到2015年，服務業增加值達到436億元，年均增長20.3%。

——產業比重明顯提高。服務業增加值占GDP比重、服務業從業人員占全社會從業人員比重分別達到43%以上。（到“十二五”末，服務業增加值占GDP比重全國47%、省48%、揚州45%）——行業結構明顯優化。軟件和信息服務、現代物流、創意服務、金融服務、科技服務、商務服務和服務外包等生產服務業占全市服務業比重超過45%。

——載體建設明顯突破。創建省級服務業集聚區2家，揚州市級服務業集聚區6—8家。形成江蘇省服務業百強企業2家，年納稅千萬元以上服務業企業20家（房產開發企業除外）。

（三）空間布局

根據“集中、集聚、集約”的要求，堅持尊重現狀、科學調整的原則，合理優化服務業空間結構，形成各具特色、優勢互補的服務業發展格局。從城鎮布局分為“一主五副”，一主：仙女鎮服務業主中心，五副：大橋鎮、邵伯鎮、小紀鎮、郭村鎮、丁溝鎮五個服務業副中心。從行業發展分為“三塊、三區、四園”，三塊：城區商貿服務板塊、舜天路商務服務板塊、沿江軟件服務板塊，三區：大江旅游風光區、運河旅游風景區、水鄉旅游風情區，四園：港口物流園、城東物流園、城北物流園、空運物流園。

（四）發展重點

1、現代物流服務。強化交通基礎設施建設，構建“公、水、鐵、空”立體交通網絡，發展多式聯運,打造蘇中地區物流集散中心。重點培育物流園區。港口物流園規劃用地110公頃，推進中國遠揚、中信泰富、海昌、海螺等碼頭建設，五年內建成萬噸級泊位16個，年吞吐量達8000萬噸。城東物流園、城北物流園規劃用地13公頃、9公頃，與工業園區和專業市場互動，整合周邊配栽點，發展公路貨運站，促進傳統物流“退城進園”，為市區和城南工業園、城北工業園、專業市場服務。空港物流園規劃用地35公頃，圍繞空港產業，加強布局研究，發展航空物流。積極推進行業物流。發展商貿業物流，加快消費品流通。邵伯宏信商品配送中心分期建設，力爭三年內倉儲面積3.5萬平方米，日配送300萬元。移址新建煙花爆炸配送中心。發展制造業物流，加快工業品流通。新建龍川鋼管物流中心，總投資10億元。新建中海鋼材集配中心，總投資10億元，占地200畝。壯大方正鋼材物流中心。發展農副業物流，加快農產品流通。引進投資主體，籌建吳橋、小紀農產品物流中心。

2、科技研發服務。加強科技創新，以產業集聚區為服務對象，以骨干科技服務機構為主要依托，促進技術轉移、成果轉化，實現先進制造業與生產服務業的雙輪驅動。建設科技服務平臺。依托特鋼、船舶等特色優勢產業，以科技大廈為載體，引進專業科研機構、研發中心及領軍型人才，促進科技項目孵化。引導現有企業將研發機構剝離，成立獨立的法人企業，與高校科研院所合作，發展面向行業服務的研發企業。到2015年，創建國家級工程技術中心5家，省級20家，省級院士工作站5家。建設信息服務平臺。推進信息技術與傳統產業嫁接，加快重點產業和龍頭企業信息化改造，強化電子商務和信用體系建設，促進有形市場與無形市場結合。揚州（江都）軟件園規劃2.6平方公里，到2015年，力爭引進軟件和服務外包企業50家以上，從業人員達到1萬人，研發面積30萬平方米，形成軟件服務外包基地和研發成果產業化基地。

3、商貿流通服務。用現代商貿理念和業態改造提升傳統商貿業，推進傳統商貿業向現代商貿業轉變，構建功能定位準確、空間布局合理、業態設施先進的現代商貿服務體系。放大商圈效應。對以工農路為支撐、商城為中心的城市商貿區，加強商業設施改造，明確經營主題，統一形象設計，強化購物、餐飲、娛樂等服務功能。聯動發展南區商務中心，在舜天路兩側，引進高端商業商務、金融保險、賓館酒店、休閑娛樂等項目，打造高品位商業街區。積極推進總投資55億元的運河國際名城項目，計劃建設72層五星級酒店及商業街。促進市場集群。加快江都汽車產業園貿易集中區建設，引進國內外以及本地汽車品牌入駐，形成汽車4S店集聚區。到2015年，引進4S店20家以上。借助創建國家優質皮鞋生產基地的契機，改造蘇中商貿城，壯大制鞋產業優勢，到2015年，創成省級服務業集聚區。拓展阿波羅花木市場功能，形成集研發、交易、觀光、休閑為一體的綜合生態市場。宏信超市現有連鎖店213家，3年內發展到400家，米米農資現有連鎖店174家，三年內發展到1500家。

4、旅游休閑服務。充分挖掘旅游特色資源，從策劃、創意入手，精心培育大江風光、運河風景、水鄉風情三大區域，彰顯“水木仙旅、龍川江都”品牌。到2015年，接待游客總數500萬人（次），國內旅游收入50億元。整合資源，開發項目。重點開發旅游景區項目和水鄉旅游項目。水利樞紐風景區、邵伯湖旅游風景區創成4A級景區，龍川古街與仙女廟修復、大橋條石街風景區創成3A級景區，現代花木產業園、淥洋湖濕地公園、濱江濕地公園等建成四星級鄉村旅游點。強化配套，提升功能。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六個要素，發展商務酒店、度假酒店、公寓酒店、農家樂等，提升邵伯湖鮮、長江三鮮等本土特色餐飲業，推進景區(點)集團化、旅游運輸聯合化以及導游服務公司化，完善旅游服務體系。心怡昌明五星級大酒店總投資5億元、中江國際五星級大酒店總投資4.5億元、揚潤國際四星級大酒店總投資2億元加快建設進度。將金銀細工制作工藝、毛筆制作技藝、漆畫技藝等非遺項目納入文化創意產業體系，集制作、展覽、原材料市場及銷售為一體，積極打造省級文化產業基地。

5、信息外包服務及總部經濟。信息外包服務及總部經濟是企業升級的發展方向，有利于改善結構，增強對內聚合力和對外輻射力。在服務外包上求突破。研究發展服務外包政策，加大對外宣傳推介和招商力度，大力引進與我市產業相配套的國內外先進的服務外包提供商，在我市設立服務外包企業，著力打造產業集中、特色鮮明的服務外包集聚區，為區域企業提供信息技術、業務流程、知識流程的外包服務。在總部經濟上求突破。引導重點工業企業在主城區建設企業總部，把企業的戰略決策、科技研發、營銷、財務等高端環節移到總部，把生產制造環節放在原地，加快形成總部經濟集聚效應。到2015年，力爭建成15家左右本土企業總部。同時，吸引5家左右域外大型企業功能性地區總部入駐。目前，我市長青農化、方正鋼鐵等重點企業及浙商協會、相關銀行均有建設總部及樓宇經濟的意向，年內有望啟動。

五、我市服務業發展的主要措施

1、提高組織程度。強化服務業領導小組職能，定期活動，督查各鎮、各部門在推進本區域、本行業工作進展情況，協調解決服務業發展中的重大問題。市服務業辦在現有的基礎上增加編制和人員。服務業重點行業成立領導小組，建立工作制度，制定工作方案和政策措施。各鎮配強領導力量和工作力量，明確分管領導和專職助理，加強研究，落實措施，提高本區域服務業發展水平。強化服務業考核，提高鎮域服務業發展績效在綜合考核中所占權重，把部門服務業工作納入市行政效能督察范圍，努力促進我市服務業加快發展。

2、細化規劃引導。結合“十二五”發展要求，與國民經濟規劃、城市規劃、土地規劃對接，抓緊編制全市服務業發展規劃，突出現代物流、總部經濟、科技研發、旅游休閑等功能區規劃，促進全市現代服務業健康發展。商貿、物流、旅游、金融、科技、房地產等重點行業和各鎮盡快出臺專項規劃和區域規劃，科學安排土地、交通、生態等要素資源，指導全市服務業加快發展。根據國家發改委2011年產業目錄，研究制訂服務業投資指導目錄，引導服務業投資方向。重點服務業項目指定部門或鎮周密策劃、精心招商、專人跟蹤。

3、突出政策扶持。全面梳理服務業政策，相關部門在市場準入、國稅、地稅、土地、規劃、金融支持等方面制定實施細則，確保政策可操作、可兌現。積極制定出臺相關政策，對交通運輸行業的流動稅收，其形成的地方財力部分給予適當獎勵；對餐飲業服務行業，通過制定服務標準，指定公務接待酒店，規范納稅行為，增加地方稅源；對各鎮服務業超出全市平均增幅以上的增量稅收，實行向鎮傾斜的分成體制，增強鎮級發展服務業的驅動力。擴大服務業引導資金規模，增強導向性，引導和獎勵培育新興業態、提升規模質態、增加貢獻份額。建立服務業用地年度申報、審核、審批制度，保障用地需求。

4、加強行業統計。不斷加強服務業統計基礎工作，建立科學的統計指標體系和統計工作制度，完善服務業經常性統計調查和運行監測機制。統計部門根據國民經濟行業分類，堅持服務業屬地統計、部門統計相結合，制定服務業統計方案，形成完善的服務業統計月報制度。各鎮、各相關部門明確專職人員，落實經費保障，創新統計方法，及時反映本行業、本區域服務業發展情況，理清發展思路，為全市服務業發展正確決策提供參考依據。

第二篇：2010年我市服務業發展調研報告

服務業又稱第三產業，主要包括商貿餐飲、交通運輸、郵電通訊、金融保險證券、旅游、房地產、教育、文化、衛生等在內的提供服務的行業。發展服務業是促進市場經濟發育、優化社會資源配置、提高國民經濟效率的重要途徑，認真分析我市服務業發展的現狀和問題，理性思考，合理定位，全面營造良好的服務業發展環境，對加快經濟社會的發展具有非常重要的意義。

一、我市服務業發展的現狀和問題

近年來，雖然我市服務業呈現快速健康發展的好勢頭，在國民經濟中的地位也不斷提高，但仍存在不少問題，主要表現在:

（一）服務業發展迅速，但總體發展水平相對滯后。衡量服務業發展程度的主要指標有兩個，一個是動態指標即服務業增加值的增長速度，反映的是服務業發展的快慢；一個是靜態指標即服務業占gdp的比重，反映的是服務業在國民經濟中的地位。從發展速度來看，2000年我市服務業增加值為31.16億元，到2006年服務業增加值達到80.91億元，是2000年的2.6倍。從增長規模來看，“十五”期間的大多數年份服務業增加值的增長速度高于gdp和一、二產業增長速度，但服務業占gdp的比重仍然偏低，這與我市工業化和城市化進程不相適應。根據國際通行慣例，人均gdp突破1000美元時，服務業的比重應達到37.8%以上。2006年我市人均gdp為1825美元，城市化率達49%，服務業的水平應在37%以上，但是2006年我市服務業占gdp比重僅為30.5％，低于全省平均水平2.3個百分點，低于全國平均水平9個百分點。

（二）服務業對經濟增長的貢獻加大，但拉動作用不明顯。服務業對經濟增長的貢獻率是反映服務業發展水平的一個標志。2006年，我市服務業實現稅收6.49億元，占全市稅收的27.4%，其中服務業提供營業稅4.15億元，比上年增長23.8%。服務業已成為新的增長亮點，對全市經濟發展貢獻在增大。但從我市三次產業對國民生產總值的貢獻和對經濟增長的貢獻率來看，第二產業的貢獻率長期以來處于60％左右，而第三產業即服務業的貢獻率在30％左右，我市服務業對經濟增長的拉動遠遠落后于第二產業，還未與工業化和城市化形成良性互動，從“工業經濟型”社會向“服務經濟型”社會轉變還任重道遠。

（三）服務業成為吸納勞動就業的重要渠道，但其潛力仍沒有發揮出來。“十五”以來，我市的就業結構發生了不小的變化：第一產業就業比重不斷下降，第二產業就業基本穩定，第三產業就業比重稍有上升。國際經驗表明，隨著人均國內生產總值的提高和城鎮化進程的加快，服務業(第三產業)將成為吸納勞動就業的主渠道。2006年全市服務業從業人員達24.98萬人，比2000年增加6.78萬人，服務業從業人員占從業人數的比重由2000年20.6%提高到2006年的25.4%，上升了近4.8個百分點。盡管我市第一產業就業人數在持續下降，但就業比重仍高達33.9%，與第一產業占gdp的比重9.9%不相稱，這表明我市服務業在吸納農村勞動力轉移方面的潛力遠未發揮出來。

（四）傳統服務業較為發達，但現代服務業和新興服務業發展不平衡。近年來，我市服務業在保持較快發展速度的同時，其內部結構明顯改善，服務業結構轉換與升級速度加快。從我市服務業內部各行業增加值來看，批發和零售貿易業、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業等傳統服務業所占比重最高，在全部服務業增加值中的比重高達49.4%；房地產業達到10.6%，成為全市新興服務業的骨干支撐力量；公共管理和社會組織、教育、衛生和社會保障社會福利業、金融保險業、居民服務和其他服務業實現的增加值占服務業的比重為29.2%；而信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、文化、體育和娛樂業等一批新興行業比重僅占9.8%。可見，服務業內部各行業發展極不平衡，部分新興行業還處于起步階段，服務業內部結構亟待調整優化。

（五）農村服務業發展落后。我市農村服務業總體上看處于萌芽、分散狀態，仍是傳統服務業多，現代服務業少，農村服務業供給不足、比重偏低、結構落后、質量不高、競爭力差，已成為推進我市城市化進程和新農村建設的瓶頸。我市服務業單位主要在城市，面向農村的較少，且農村服務業主要以農村交通運輸、批發零售貿易與餐飲等傳統行業為主，而與“三農”工作關系較大的科技、信息、農村金融、商品流通、法律咨詢等行業相當缺乏。相對于農村社會經濟發展的客觀需求而言，我市農村服務業發展明顯滯后，不能滿足農民、農村的客觀需要。

二、制約我市服務業發展的主要因素

（一）城鎮化進程滯后。服務業的發展要求人口須達到一定規模，服務企業才能盈利，才能作為產業來經營。這就是服務業往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。專家認為，一個城市最低的規模經濟人口是50萬，而我市不把湘東10萬人口統計在內，中心

城區的常住人口約46萬。城鎮化水平不高，制約了服務業發展所需的集聚效應，影響了服務業的發展壯大。

(二)市場化程度不高。主要表現在煤氣、公路、自來水、公交、電力、衛生等行業，市場準入門檻高，存在著部門或行業壟斷，民營經濟難以介入，從而使這些服務領域供給能力的擴張受到制約。2006年，萍鄉服務業非公有經濟增加值占生產總值的比重雖然高達55%以上，但主要是批發零售貿易、住宿餐飲業和房地產業中非公有經濟占比分別達96.2%、94%的貢獻，而在其他行業如郵政，水利、公共設施管理、文教衛體和社會福利等行業國有經濟投資繼續占絕對比例，同時，文化、商業系統、物資流通業、旅游、廣電等體制機制不活，改革步伐緩慢，技術市場、資本市場、產權交易市場、物資市場、人才市場、勞務市場等服務體系培育還不完善。

（三）制造業粗放式擴張，導致生產型服務需求不足。服務業，特別是現代服務業的發展，有賴于物流與營銷、研發與人力資源開發、軟件與信息服務、金融與金融保險服務、財務法律中介等生產型服務需求的拉動，它們又在很大程度上取決于制造業鏈條上研發、設計、生產、營銷及售后服務等環節的分工、分離與專業化，但我市制造業的技術創新能力較弱，科技含量低，對第三產業需求不旺，制約了服務業的快速發展。

（四）現代服務業投入不足。2006年,服務業內部各行業投資的比重分別是,交通運輸業占12.4%,批發零售餐飲業占24.9%,房地產業占25.7%,而文化藝術和娛樂業占4.1%,衛生和社會福利業占2.7%,租賃商務服務業占1.5%,信息傳輸、計算機服務和軟件業占1.2%，科學研究和技術服務業占0.2%。從投資的行業分布情況看，傳統服務業投資比較集中，現代服務業投資相對不足，一定程度上反映了服務業發展或結構優化的困難，對服務業的加快發展形成制約。

三、加快發展我市服務業的建議

（一）制定出臺促進服務業發展的指導性文件，為推進服務業又好又快發展提供科學指導。根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號文件）的規定，結合實際，盡快制定我市加快發展服務業的政策措施，明確加快發展服務業的重大意義、總體要求、主要目標和相關措施，對我市的服務業發展進行科學規劃，合理布局，并與工業規劃和城市發展規劃結合起來、與點線面結合起來、與近中期和中遠期發展目標結合起來，使我市服務業健康有序發展。同時，成立相關機構，負責指導和協調服務業發展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業發展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。

（二）突出重點，發展本市特色服務業。通過抓重點、抓特色帶動全市服務業的發展。一是要鞏固和提升傳統服務業。對批發和零售貿易、餐飲業、交通運輸郵電等傳統服務行業進行技術改造，以改造增壓力，求動力，強活力，提升傳統服務業的競爭力。二是促進新興服務業發展。進一步依法放開各類市場，放寬經營范圍，鼓勵社會資本辦教育、醫院、研究所、體育、旅游、中介服務等新興行業，培育和壯大新興服務業產業鏈，建立和完善以民間投資為主體的社會投資及法律保障體系。三是推動為農服務的服務業發展。圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，建立以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系，推進農村水利、交通、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，通過發展園藝業、特種養殖業、鄉村旅游業等，發展農村生活服務業，提高農民生活質量。四是發展特色服務業。我市要著力從旅游業、物流業、社區服務業中創造特色，增加服務業的競爭力。旅游業要著力建設生態武功、紅色安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅游區以及中國儺文化園主題公園，突出“工業搖籃、綠色家園”主題特色。物流業要按照“城市大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流”的思路，構建安全、便捷、暢通、高效的現代商貿物流體系。社區服務業要結合各地的實際，挖掘特色，發揮優勢，有條件的地方還可以創辦養老、托幼、健身等各種便民服務業。

（三）加快工業化和城市化進程，擴大服務業發展空間。要依托雄厚的工業基礎，重點發展生產服務業，盡快把研發、信息、物流、營銷服務的水平搞上去，爭取把生產性服務環節的利潤更多地留在萍鄉，走出一條制造性與服務業互相促進、良性發展的富有競爭力的新型工業化道路。同時，通過加快工業化進程，不斷做大經濟總量，在提高城鄉居民收入的同時，提高城鄉居民的消費水平，促進傳統服務業的發展。還要把發展服務業與實施城鎮化戰略結合起來，鼓勵引導農村居民進入城鎮社區居住，提高中心城鎮人口聚集程度，增加消費需求，促進服務產業向中心城鎮集聚，擴大中心城鎮服務業的經營領域，使中心城鎮服務業發展成為城鎮經濟發展的新增長極，帶動周邊小城鎮及農村的經濟社會發展。

（四）完善服務業市場體系和競爭機制，為服務業發展創造良好環境。一是要繼續放寬市場準入，加快壟斷行業管理體制改革。降低服務業市場準入門檻，放開競爭性服務業的市場準入條件，逐步放松對非自然壟斷服務的市場限制，通過引入市場機制防止非自然壟斷服務業壟斷經營。二是按政企分開、政事分開、企業與事業分開原則，進一步推進服務領域的產業化、社會化進程。加大教育、醫療、衛生、文化、科技、體育與事業單位中的營利性服務和非營利性機構改革工作，營利性服務機構要向企業化轉變，平等參與市場競爭。對非營利性服務機構，政府要保障投入，加強監督，提高服務效率和質量。推進機關事業單位的會議服務、公共交通、物業管理、環衛保潔、食堂等內部服務工作社會化，以及內部服務機構向獨立法人企業改制工作。三是加快“引進來，走出去”步伐，增強服務業發展活力。加大服務業對外招商引資力度，建立起多層次、全方位、有序化的招商網絡、渠道和格局，廣泛吸納社會資本，本著誰投資、誰管理、誰受益的原則，積極吸引一批有規模、有實力、有優勢的省內外民營企業來我市投資服務業發展。

（五）培養造就一批服務業管理、專業技術人才隊伍。一是加強服務業崗位技能培訓，加強對下崗失業人員、農村勞動力轉移人員從事服務業的再就業培訓工作，全面推行服務業資格證書制度。二是大力引進物流、旅游、教育培訓、商貿流通、文化傳媒、休閑娛樂、體育健身等領域急需的高層次策劃、管理、經紀人才，依托高等院校和職業學校，增設服務業緊缺專業，為服務業發展提供智力支撐。三是財政設立服務業發展基金，用于扶持具有發展前景的服務業企業，在全社會營造重視服務業發展的濃厚氛圍。

第三篇：加快我市服務業發展的調研報告

加快我市服務業發展的調研報告

傳統服務業大致分為兩類，一類是為個人生活和社會生活提供服務的行業，一類是為生產和流通提供服務的行業。如飲食業、旅店業、旅游業、修理業、租賃業等都是傳統服務業。下面是小編為大家搜集整理出來的有關于加快我市服務業發展的調研報告范文。歡迎閱讀!

現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生的，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業，主要有信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務等

行業。現代服務業既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化。

目前，在經濟全球化和信息化的強力驅動下，世界產業發展在經歷了農業經濟時代、工業經濟時代后，已經邁向服務經濟時代。全球gdp總量中，服務業增加值的比重已經超過60%，其中主要發達國家的服務業比重達到70%以上，發展中國家服務業的平均比重也達到47%左右。服務業逐漸成為世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱產業和新的經濟增長點。世界著名城市的服務業比重都在70%以上，香港甚至高達90%。國內先進城市的服務業比重也越來越高，北京達到 71%，廣州為58%，上海為52%。因此，服務業的發展對城市經濟的增長將發揮著巨大的決定作用。

市委將如何加快我市服務業的發展列入此次調研范圍十分必要。為做好此次調研，在對我市服務業狀況、存在

問題、發展方向進行具體了解之后，又對南京、無錫、杭州等城市進行了專題考察，現具體報告如下。

一、先進城市服務業發展的基本情況和主要舉措

(一)南京

近年來，XX市委市政府立足十一五發展，立足南京的優勢特色，做出了把南京建設成為全省現代服務中心的戰略決策。發揮科教人才資源優勢，以軟件產業為核心，大力發展科技服務業和服務外包產業;發揮行政和區位優勢，大力發展現代物流業;發揮中心城市優勢，以金融商務會展為龍頭，大力發展商務服務產業;發揮人文教育優勢，以旅游休閑和創意產業為重點，大力發展文化產業。通過采取多種有效舉措，促進了服務業的快速發展。2007年全市實現服務業增加值 1584億元，增長16%，占gdp的%，服務業對經濟的貢獻率明顯提升。

主要措施是：

編制產業規劃，明晰發展思路。2005年以來，先后出臺了《加快發展服務業行動綱要》及其實施意見、《南京十一五服務業發展規劃》等重要規劃和政策意見。2006年又編制完成了《建設全省現代服務業中心規劃方案》、《建設長江國際航運物流中心規劃方案》，明確服務業發展方向和目標。為保障規劃目標落到實處，2007年制定了《關于分解落實全省現代服務業中心建設目標任務的意見》等實施意見，落實到各責任單位，并通過建立健全規劃目標考核、監督和獎懲機制，加快推進規劃的組織實施。

把握工作抓手，建設發展載體。近年來，服務業通過集聚引領發展的作用日益突出，南京積極把握這一趨勢，大力推進現代服務業集聚區的建設，已有11個集聚區獲得省級現代服務業集聚區的稱號，吸引了大量服務業企業入駐，成為南京承接和集聚現代服務業生產力的重要載體。

推進重大項目，強化產業支撐。

為促進重點項目建設，XX市加大了扶持力度，對企業在水、電、氣價格，土地使用及報批手續，專項資金扶持和使用等方面都給予明確的政策措施。

提升產業層次，注重人才培養。加快實施服務業品牌培育戰略，XX市排出了各服務行業的重點企業，并以品牌建設為重點，開展了服務業行業標準建設工作和名牌企業、名牌產品的創建活動。啟動了現代服務業人才培訓工程，2007年，市政府將現代服務業培訓工作列為服務業工作重點，市委組織部也將現代服務業培訓列入領導干部專題培訓班計劃，并圓滿完成了兩期現代服務業專題培訓班的培訓任務。

不斷擴大對外開放。在深入研究新頒布的外商投資產業目錄的基礎上，出臺南京鼓勵發展的服務業產業目錄。努力營造吸引國內外優質服務要素向南京集聚的環境以及將服務要素盡快轉變為競爭優勢的機制和條件，構筑承接服務業國際轉移的平臺，制定針對性更強 的服務業招商引資策略，加大針對重點國家、地區和重點領域的招商力度，精心組織實施境內外服務業專題招商活動，吸引境內外知名跨國公司地區總部、研發中心、金融機構和國內知名現代服務業大集團、大公司總部入駐南京。

積極推進信息化建設。進一步加大高科技對服務業的滲透力度，特別是信息技術在服務業中的應用程度，努力提高服務業的數字化、信息化水平。加大對服務業知識產權的保護。通過完善市場專業分工體系等措施，不斷提高生產企業服務流程的社會化、產業化和信息化。

(二)無錫

近年來，XX市服務業呈現出持續快速健康發展的良好局面，2007年全市實現服務業增加值1547億元，占gdp的比重達到%。

主要做法是：

抓規劃導向。采取產業發展和空間布局規劃相結合的方式，加大服務業

規劃導向力度，集中力量編制完成了現代服務業總體規劃以及創意、物流、商貿、旅游等產業發展專項規劃，強化規劃落實。按照有促有壓的原則，對服務外包、創意設計、現代物流、商務金融等新興領域的相關項目給予鼓勵和支持，控制市場已飽和甚至過度競爭的新增項目。

抓政策扶持。2004年，XX市就出臺了《關于鼓勵服務業健康發展的若干意見》，2005年，又出臺了《關于加快發展現代服務業的意見》，明確了發展方向、重點領域和扶持政策。近年來，又制定了扶持服務外包、軟件產業及動漫產業等現代服務業專項領域的政策意見，有力的促進了現代服務業 健康有序的發展。

抓國際合作與交流平臺建設。先后組織開展赴東南亞、歐洲、日韓、香港等國家和地區的服務業專題招商活動，并以論壇、會展、懇談會的形式邀請國內外客商洽談，共推介涉及服務外

包、旅游休閑、科技信息、商貿物流等項目450多個，協議金額超過30億美元，為服務業的對外開放打下了扎實的基礎，促進了無錫服務業與國際的合作交流。

抓重點項目和服務業集聚區建設。2007年，XX市編制了產業結構調整指導目錄，明確了服務業鼓勵類、禁止類、淘汰類項目，為今后服務業項目建設發展指明方向。通過實行市領導聯系重點項目制度，全面落實責任制，進一步加大組織協調力度，推進現代服務業重點項目和重點集聚區的建設步伐。以重點項目為核心，加快集聚區規劃布局和協調服務，分類指導，跟蹤服務，促使一批項目早建設、早竣工、早見效，形成現代服務業新的增長點。

抓生產性服務業發展。按照抓兩頭、帶中間(抓住產業鏈前端創意設計、后端現代物流，帶動產業鏈中間的制造業發展)的總體思路，積極推進以服務外包、創意設計、現代物流為代表的生產

性服務業發展，促進形成現代服務業與先進制造業雙輪驅動、互動發展的格局。

二、我市服務業發展現狀及存在問題

近年來，市委市政府高度重視服務業的發展，采取了一些鼓勵措施，取得了一定的成效，服務業發展速度加快，內部結構逐步優化，吸納就業的作用進一步增強，對外開放成效明顯，消費市場進一步拓展，發展氛圍日益濃厚。但鑒于我市長期處于重工業城市的歷史原因，服務業發展與先進城市相比，仍存在著很大的差距，突出表現在：

1、缺乏長遠的發展規劃和有效的政策支持。目前，我市尚未制定發展服務業的總體規劃和各專項規劃，沒有明確的發展方向、重點以及目標;同時在財政、金融、土地、稅收、價格以及人才引進等方面，缺乏有效的政策支持。

2、服務業占經濟總量的比重較低。2007年全市服務業

完成增加值為億元，增長%，分

別低于gdp和工業增速和個百分點，占gdp的比重僅為%，比2006年下降個百分點，低于全國個百分點。與中部六省省會城市相比，我市經濟總量居7城市第4位，其中農業居第1位，工業居第4位，但服務業卻居第7 位，占gdp比重也居7城市第7位;與工業、旅游業均發達的中等城市無錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺等城市相比，我市經濟總量居6城市第6位，工業占gdp 比重居第3位，服務業占gdp比重居第6位。

3、某些服務業領域空缺或相對滯后。特別是為工業企業提供服務的生產性服務業，如第三方物流、中介、創意設計等基本空缺。社區服務業、演藝業、金融保險、it產業等領域的發展比較滯后。

4、競爭力不強。行業內部集聚度不高，缺乏大企業、大集團的引領，目前我市尚無一家企業進入國內服務業500強。

5、發展環境有待進一步優化。政

府的服務意識還需要進一步提高，管理體制需進一步理順和明確;一些不當的收費檢查、評比等活動還不同程度的存在。

6、服務業人才還比較匱乏。尤其是創意設計、文化、金融服務、咨詢等方面的人才十分緊缺，儲備嚴重不足。

三、關于促進我市服務業發展的建議

各地在全面發展服務業的過程中，無不想盡了各種方法，仔細分析所采取的各種措施，均不是空穴來風。營造氣氛、因地制宜、從當地優勢著手是發展發展服務業的成功經驗。因此建議：

(一)全力營造服務業發展的良好氛圍，引導服務業向全方面、多方位、深層次的浸透。

1、廣泛宣傳新興服務業的美好前景，全面提高人們對新興服務業的認識。要全面宣傳新興服務業在今后經濟發展中的巨大作用，提高人們對新興服務業的理解和認識，教育人們用現代的眼光、站在更廣的范圍內來認識服務業，使人

們認識到服務業的發展水平決定著經濟發展的水平和質量，從而鼓舞人們集中精力、下大力氣發展服務業。

2、切實加強組織領導，建立全市發展服務業的組織網絡。成立由市領導為主要領導、各職能部門參加的服務業發展領導小組，各縣(市)區要成立相應的機構，研究服務業發展的規劃和政策，統籌協調解決發展中的重大問題，保障規劃和政策落到實處。

3、加大政策扶持力度。要研究制定有關土地、財稅、人才引進、鼓勵獎勵等方面的政策措施，吸引和引導服務業的發展，重點扶持一批有潛力的優勢骨干企業做大做強。

4、加大招商引資和對外開放水平。加大服務業招商引資力度，引導外資投向服務業基礎設施建設和新興服務業領域，鼓勵企業通過合資、合作、合營等多種方式，來吸引和利用外資，優先支持引進先進技術、先進管理理念、能帶動服務業整體水平提高的企業，優

先支持國內外知名大公司、大集團的來洛投資。充分利用我市牡丹花會、河洛文化旅游節等節慶活動，全面推介我市的優勢資源，積極組織、鼓勵我市企業與國內外知名企業、集團的洽談合作，進一步促進我市服務業對外開放和參與國際合作交流的能力和水平。

5、加大服務業人才引進、培養力度。要加大人才培養力度，大力培育高素質、專業化人才;要積極引進外來人才;要完善獎勵機制，為培育和引進人才做出突出成績的單位以及做出突出成績的個人給予適當的獎勵。

(二)結合我市實際，科學編制服務業發展規劃，明確服務業的發展方向，充分發揮我市服務業發展中的特殊優勢。

從當地實際出發，因地制宜，充分利用優勢、發揮優勢是服務業發展的關鍵。

1、建議市政府認真研究，科學論證，盡快確定XX市新興服務業的發展

主題，如XX市確定的全省現代服務業中心，杭州確定的生活品質之城。圍繞服務業發展主題，編制《XX市加快發展服務業行動綱要》，從而將服務業的發展納入到全市經濟發展的整體規劃之中。

2、以河洛文化為主題，充分利用大遺址保護的有利時機，把洛陽范圍內的各大古城、遺址進行篩選，按照傳承有序的原則進行排列，用快速通道的方式將其連接，建設主題為中華五千年的大遺址公園。

以大運河申報世界文化遺產為契機，以大運河的起錨港為主題，在洛河北岸修復當時的水岸碼頭，以此為中心，建設大運河專題博物館，將洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那樣繁榮，住宿飲食一條街、旅游文化廣場等服務聚集區，從而改變目前重于靚麗洛河轉于利用洛河的狀況。

3、繼續組織力量，積極推進牡丹評選國花進程，將牡丹花會盡快打造成全國人民的節日。

4、圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，加快旅游集聚區(帶)的建設，加大對自然山水、文化資源的挖掘、規劃、整合、開發，大力發展夜間旅游，豐富城市旅游內涵，進一步合理編排洛陽境內旅游線路，努力營造住洛陽、游河南的旅游環境。

5、著力推進重點項目，加快產業集聚區建設。要深化項目帶動意識，緊緊抓住項目建設尤其是重大項目建設，充分發揮我市資源和產業優勢，高起點策劃，高質量完成，積極培植大產業，促進大發展，通過重點項目建設，加快產業集聚區建設，重點打造現代商貿物流、創意設計、動漫等幾個集聚區，使集聚區成為承接和集聚現代服務業生產力的重要載體。

6、進一步制定完善考核機制。把每年確定的發展目標

進一步量化細化，分解到各縣(市)區、各職能部門，通過簽訂目標責任狀的形式，納入考核目標，作為績效

考核的重要內容，明確發展要求，增強發展動力。

第四篇：關于我市養老服務業發展情況的調研報告

關于我市養老服務業發展情況的調研報告

市政協民族宗教臺僑屬委員會

近期，市政協副主席楊丘遠率民族宗教臺僑屬部分政協委員和市直有關單位及天長街道負責同志就養老服務業發展情況進行專題視察調研。調研組一行先后察看了我市夕陽紅等部分老年公寓，走訪考察了我省養老服務工作開展較好的銅陵市、合肥市肥西縣、黃山市黃山區和歙縣等四個市縣區，并召開相關部門參加的座談會。在實地察看、走訪考察和座談討論的基礎上，委員們就如何進一步加快發展我市養老服務業，全面提升我市社會化養老水平，提出了意見和建議。現將調研考察情況報告如下：

一、基本現狀

據統計，2011年底，我市60歲以上人口9.4萬人，占全市總人口的14.9%。隨著社會的發展和老齡化程度的不斷加劇，老年人的生活照料、醫療健康、文化娛樂等養老服務需求日益凸顯。加快養老服務體系建設，是全市人民的迫切需求，也是全面建設小康社會的客觀要求。近年來，市委、市政府主動應對人口老齡化的趨勢，積極采取措施，著重抓好養老服務場所建設，養老服務體系得到了不斷完善。

1、加強農村敬老院建設。全市現有敬老院17所，其中銅城、秦欄各2 所，其他鎮（街道）各1所，總建筑面積3.8萬平方米，可容納床位2000張，現入住農村五保老人1260人。

2、推進社會福利院建設。福利院位于我市冶山鎮張巷村，為2011年民生工程，總投資546余萬元，建筑面積達4138平米，可容納床位90張，6月份已投入使用。目前，收住社會“三無”對象20余人。

3、鼓勵興辦民辦老年公寓。據調查，全市現有10家民辦老年公寓，其中正常運營的9家，在建1家，共設置床位1200多張。正常運營的9家老年公寓，千秋和夕陽紅兩家規模較大，每家可容納100人左右，其余7家均為30床位以下小規模養老院。在建的金太陽老年公寓規模最大，設置床位800余張，軟硬件設施較為齊全，預計2013年全部建成。其中，一期工程3500平方米，已建成，可容納床位89張，10月底完成裝修并投入使用。

此外，作為主要養老方式之一的社區養老服務，我市暫為空白，將在今年推進社區建設工作中統籌安排。為進一步適應老齡化的要求，從2011年底，我市對滿99虛歲的老人每月發放100元生活補貼，對99周歲以上老人每月發放200元生活補貼。目前，該項資金尚未列入財政預算，暫從福利彩票公益金中列支。

二、存在的主要問題

1、養老服務體系功能不全。養老體系建設的總體思路是搭建“以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充”的養老體系。但目前，我市居家養老和社區養老建設方面存在許多空白，社區養老服務工作尚未啟動。

2、養老服務場所存在供需矛盾。從農村來看，我市各鎮均沒有社會養老場所。除了五保戶可入住敬老院外，其他老人只能在家養老，導致敬老院床位閑置，資源浪費現象嚴重。而另一方面，部分經濟條件較好的“空巢”老人和社會老人需要入住但也無法入住。就市區而言，目前公辦的福利院沒有起到養老服務的引領作用。2011年新建的市社會福利院距市區較遠，城區老人不愿入住，導致入住率較低。而民辦的老年公寓雖然為數不少，但大多數規模偏小、條件差，個別

還存在安全隱患；兩家相對規模較大的，又不同程度存在著建設不夠規范、服務不夠全面等問題，完全按市場化運作，見效慢，效益低。市政府還沒有出臺相關政策來扶持民辦養老機構，社會資金投資沒有積極性。

3、養老服務機構缺乏規劃管理。市區民辦老年公寓雖發展較快，但與我市老年人口實際增長的情況不相適應，現有的養老場所缺乏合理規劃布局，不能滿足現代城市發展的需求。在管理方面，對農村敬老院的管理有了進一步的規范，但對民辦老年公寓管理遠遠沒有到位，大部分民辦老年公寓沒有履行正規的審批手續，雖發放了《社區服務證》，但目前從未開展重審工作，更未開展安全檢查。

三、先進地區的經驗做法

1、重視養老服務體系建設。我們所考察的4個市（縣、區）政府都根據省政府皖政[2011]20號文件，出臺了本地養老服務體系建設工作實施意見。其中，銅陵市從2007年起，在全省率先全面推行政府為困難老人提供居家養老服務，連續5年將此列入政府民生工程，先后制定出臺6個政策性文件，推動居家養老服務的落實；城市社區養老托老機構每年新增200張床位，同時建立社區老年日間照料中心；為70周歲以上低收入家庭老人按每天10元的標準購買“居家養老服務券”，開通2881890信息服務平臺，提供上門服務。肥西縣建立了街道居家養老服務中心和社區居家養老服務站，為高齡空巢老人提供服務。

2、落實高齡老人生活補貼。對80-99周歲老人，上述各地都提供了每人每月30-60元不等的生活補貼，100周歲以上老人，每人每月提供200-300元不等的生活補貼。黃山區對90歲以上城鄉低保和

重點優撫對象、特困及省級以上勞模、有特殊貢獻的困難老人，按每人每月100元標準，以政府購買服務的方式提供服務。此項經費各地均列入財政預算。

3、鼓勵支持民間資本興辦養老機構。銅陵市將民辦社區養老服務機構和公辦養老機構一并納入公共服務行業政策扶持范圍，對民辦老年公寓，也按實際床位數，市、區兩級財政給予每張床位1萬元的一次性建設補助。黃山區、歙縣分別對新建、改擴建的以及床位數超過50張以上的民辦養老機構，經驗收合格，正常運營1年后，財政給予每張床位2000元的一次性建設補助，其中，歙縣對床位300張以上的，給予每張床位5000元的一次性建設補助。對已開業的民辦或公建民營養老機構，黃山區和歙縣均根據養老機構實際入住人數，由財政按每人每月100元標準給予運營補助。

四、意見和建議

參照省內先進地區的做法，結合我市養老服務事業的實際情況，為推動我市養老服務體系的建設和完善，提出以下意見建議。

1、盡快出臺加快我市養老服務體系建設的實施意見。建議市政府要以省政府《決定》和滁州市政府即將出臺的實施意見為指導，結合我市實際，制定具體實施意見。意見要明確養老服務體系建設的總體要求，即逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，服務方式多樣化、投資主體多元化、居家養老普及化、服務隊伍專業化，覆蓋城鄉的養老服務體系，推進我市養老服務業規范、有序、健康發展。同時，意見要盡量細化、量化、具體化，要切實可行，便于操作。

2、推進居家養老服務，完善社區服務平臺。建議對居家養老服務需求進行調研，合理確定政府購買服務的標準、范圍和方式，依據不同情況為老人提供有償、抵償或無償的養老服務。可借鑒銅陵市的做法，搭建居家養老服務網絡，政府可為少數特困老人提供部分購買服務。逐步把社區養老服務站、社區老年日間照料中心項目建設列入市政府民生工程，加大推動力度。今年可把社區養老服務站建設列入城市社區建設工作的一項內容，先建成1-2個示范點，以點帶面，逐步展開。切實落實分散供養農村五保對象、孤老優撫對象、城鎮三無人員的村（社）干幫扶責任制。

3、加強養老機構建設，滿足老年人集中照料需求。重點支持社會養老機構建設。鼓勵單位和個人以獨資、合資等形式興辦養老機構，加大對民辦養老機構的政策扶持，吸引民營資金投入養老服務業。建議在征地安排、稅費征收、水電收費標準、建設和運營補助等方面，政府應給予扶持政策，明確優惠標準。民政及相關部門要加強監督、檢查和管理，規范民辦養老機構的行為。繼續推進公辦示范性養老機構建設，積極推進農村五保供養服務機構的轉型，可在城郊結合部和有條件的地方，通過完善設施設備和服務功能，打造一批面向社會提供服務的農村養老服務中心。農村敬老院也要積極探索轉型，將空余床位用于收住社會老人和空巢老人，滿足農村社會養老的要求。

4、健全完善高齡、貧困老人生活補貼制度。建立高齡津貼制度，將80周歲以上老年人納入高齡補貼范圍，結合經濟發展水平，逐步提高高齡生活補貼。建議城鄉低保、醫療救助等制度應向貧困老人傾斜，符合條件的優先納入低保，對貧困老人參保（合）費用和大額醫

療費用優先給予補助。對城市“三無”和農村“五保”老人，應保障其基本生活不低于當地居民平均生活水平，并建立自然增長機制。

5、加強宣傳，營造良好社會氛圍。要充分發揮新聞媒體及老年群眾性組織的作用，多形式、多渠道、多方位擴大對養老服務體系建設和有關政策的宣傳，積極倡導市直機關、企業、熱心人士到養老服務機構開展認建、認住、認養活動，讓全社會關心、支持養老事業，形成濃烈的關愛老人的社會氛圍。

第五篇：關于我市現代物流服務業發展情況的調研報告

關于我市現代物流 服務業發展情況的調研報告

為了全面了解和掌握我市物流服務業的現狀，促進我市物流服務業發展，根據《酒泉市人民政府關于開展國家服務業綜合改革試點工作的實施意見》精神和市委孫玉龍書記的批示，3月份，市政協組織部分委員和政府有關部門負責人，對我市物流服務業發展情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、發展我市現代物流服務業的目的和意義

現代物流是利用先進信息技術和物流裝備，整合傳統運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等環節，實現物流運作一體化、信息化、高效化運營的先進組織方式。物流業作為具有廣闊發展前景和增值功能的新型服務業，其發展程度已成為衡量一個地區現代化程度和綜合實力的重要標志之一。我市物流服務業占GDP比重較低，對經濟增長的貢獻率較小，這與我市的區位條件、資源優勢以及文化旅游產業發展的領先地位極不協調，大力發展商貿流通，切實抓好物流園區、綜合批發市場和農產品集貿市場建設，加快物流服務業、文化旅游業為主的第三產業發展，將敦煌建成酒泉西部商圈的核心城市，形成輻射半徑500公里的商圈，是實現我市經濟跨越式發展的需要；我市固定資產 投資增長較快，但消費增長相對緩慢，資源開發力度較大，但加工增值率不高，特別是物流等現代化服務業對主導產業的支撐能力不強，加快物流服務業發展是調整優化經濟結構、提高經濟運行質量的需要；我市城鄉居民收入增長較快，但消費層次和消費水平較低，加快物流服務業發展是改善民生、擴大就業、提高群眾生活質量的需要。

二、我市現代物流服務業發展的基本情況

據調查統計，2010年我市有物流配送企業31家，從業人員800人。有從事物流的個體工商戶26家，從業人員56人。有物流運輸業戶681戶，運輸車輛700多輛，從業人員2000人，總噸位8300噸，貨運總量223.33萬噸。有各類市場21個，占地面積近20萬平方米，年交易額9億元。全市有各類商業網點6300多個，從業人員10000多人，年交易額7.9億元。全是上市交易的旅游產品有12類、3000多個品種，年交易額3000多億元。

農產品物流：2010年全市瓜果蔬菜總產量為27.8萬噸，上市交易18.72萬噸。瓜果蔬菜市場交易總量為36萬噸，交易額為5.1億元，其中調出17.28萬噸，調進16.5萬噸。全市棉花總產量6.516萬噸，交易額6.56億元。畜禽飼養量172萬頭（只），肉奶蛋生產總量為1.07萬噸。糧食總產量為0.82萬噸。

礦產品物流：2010年石棉銷售量為19.769萬噸，實現 工業總產值9840萬元，實現銷售收入23718萬元；芒硝產量2.8773萬噸，生產硫化鈉1.235萬噸，實現工業總產值1586萬噸，銷售收入2259萬元；礬產量33.1559萬噸，生產五氧化二釩2392噸，實現工業總產值19385萬元，銷售收入6840萬元，總庫存數為3211.6噸；石材開采量為7345立方米，生產板材114463平方米，實現工業總產值1262萬元，銷售收入515萬元，總庫存數為60000平方米。

旅游產品物流：2010年全市上市交易的旅游產品有12類、3000多個品種，年銷售額3000萬元。

商貿物流：2010年全市社會消費品零售總額為20億元，有各類商業網點6300多個，從業人員10000多人，年交易額7.9億元。其中商貿企業總數為204戶，固定資產7522.2萬元，從業人員1798人，營業收入39215萬元，完成增加值13556萬元，占GDP比重為2.61%，占服務業比重為4.99%。

市場建設情況：2010年底，全市有各類專業批發市場及零售市場21個，占地面積近20萬平方米，年交易額9億元。

物流企業情況：2010年底，全市有物流企業31家，從業人員800人，其中貨運企業13家，日用品配送中心10家，醫藥配送企業3家，農資配送中心5家。有從事物流服務的個體工商戶26家，從業人員56人。全市共建成恒溫庫近200個，總庫容達16000噸。

運輸及貨運情況：2010年全市有物流運輸業戶700多戶，運輸車輛681輛，從業人員2000人，總噸位8300噸。貨運總量為223.33萬噸，其中公路貨運197.3萬噸，鐵路貨運26萬噸，航空貨運0.03萬噸。運出貨物129.33萬噸，運進貨物94萬噸。

從總的情況來看，我市物流服務業仍處于起步階段，物流企業普遍規模小，檔次低，布局分散，人員素質差，設施設備和管理手段落后，服務意識、服務質量和整體效益不高，市場競爭力較弱，規模化、規范化、信息化的現代物流企業還沒有真正形成，不適應我市經濟社會發展的需要，但未來發展潛力巨大，發展勢頭良好。

三、我市發展現代物流服務業的優勢和有利條件(一)區位優勢。我市位于甘、青、新三省交界處，蘭新鐵路沿線，東鄰瓜州縣，南毗阿克塞哈薩克族自治縣和肅北蒙古族自治縣，西與新疆維吾爾自治區的哈密、若羌相鄰，國道215線、313線在境內穿過，敦煌鐵路已開通了至蘭州、西安、銀川、烏魯木齊的列車，即將開工的敦格鐵路建成后將直通青海省第二大城市格爾木和西藏自治區首府拉薩，敦煌機場已開通了至北京、上海、西安、成都、烏魯木齊、蘭州等大中城市的航班，形成了以光纜、微波、衛星、移動通信和計算機網絡等多種形式相結合的信息傳輸網絡，具備了發展現代物流服務業的交通通訊基礎條件。

(二)資源優勢。我市資源優勢明顯，每年農產品產量達 30多萬噸，是甘肅瓜果、棉花、蔬菜主要產地之一，以葡萄為主的優質林果種植面積達10萬畝以上。依托石棉、釩鐵、石材等礦產資源優勢建成了一批以石材加工、釩資源開發、新型建材為主的骨干企業。我市地處內陸，晝夜溫差大，日照時間長，全年日照時數為3246.7小時，太陽年輻射總量為153.76千卡/cm,以光伏發電為主的清潔能源產業已成為我市重要的經濟增長點。青海澀北油田每年輸入我市的天然氣達3億立方米，已成為我市新的優勢資源。我市旅游資源豐富，有莫高窟、鳴沙山月牙泉、陽關、玉門關、雅丹地貌等文物景點241處，其中莫高窟為世界文化遺產，2010年全市旅游接待人數達150萬人（次），實現旅游收入13.96億元，文化旅游產業已成為我市重要的戰略性支柱產業，這些優勢都為物流市場的形成和物流服務業的發展創造了極為有利的條件。

四、我市物流服務業發展中存在的主要問題

(一)物流服務業發展規劃滯后。目前，我市還沒有制定出與城市建設相協調、與經濟社會跨越式發展相適應的物流基礎設施建設總體規劃，物流服務業還處于自然發展階段。(二)物流管理體制不順。從調研情況看，我市的物流業管理涉及工信（商務、市場）、發改、交通、旅游、工商、供銷、郵政、鐵路、民航等部門，各部門各管一塊、各自為政，主管部門不明確，缺乏統一管理，造成行政管理體制不

2順，部門之間溝通、協調和銜接不暢，信息資源不能共享，制約和影響了我市物流服務業的發展。

(三)配套政策不完善。我市還沒有制定出臺鼓勵扶持物流服務業發展的政策措施。由于物流服務業是一個新型行業，目前還處于成長期，如果沒有政府在規劃建設、土地、稅費、信貸等方面的扶持政策，發展就會面臨很大的困難。(四)物流市場建設滯后。大型專業市場建設是支撐物流服務業發展的基礎，我市目前圍繞主導產業和主要產品建設的專業市場數量少、規模小，缺乏必要的倉儲設施和公共物流信息交流平臺，制約了物流服務業的發展。

(五)交通條件相對落后。我市鐵路運力緊張，公路等級不高，航空貨運尚未開通，交通基礎條件需進一步改善。

五、加快我市物流服務業發展的思路、對策與建議 我市物流服務業發展的基本思路是：堅持以科學發展觀為統領，以現代物流理念為指導，以市場需求為導向，以信息網絡技術為支撐，以降低物流成本和提高物流效率為核心，依靠現代物流技術和物流組織方式的創新，積極整合物流資源，加快培育物流市場，大力發展第三方物流企業，不斷提高物流設施現代化水平，努力構造社會化、專業化、信息化、規模化、標準化、低碳化的現代物流服務體系，逐步將我市建成酒泉西部商圈的核心城市和甘肅河西走廊西端連接青海、新疆、西藏三省區重要的物流節點城市和物資保 障基地，促進我市經濟的跨越式發展和人民生活水平的顯著提高。具體對策和建議如下：

(一)進一步統一思想、更新觀念，不斷提高對發展我市物流服務業重要性的認識。要樹立物流服務業是重要的經濟增長點的新觀念，堅持把物流服務業作為我市經濟發展的重要產業來抓，形成服務業與工業并重發展的格局，力爭通過5-10年使物流服務產業對我市GDP的貢獻率達到20%左右，把敦煌建成甘肅河西走廊西端重要的省級物流節點城市。(二)盡快制定物流服務業發展規劃，推動我市物流服務業快速健康有序發展。要把物流服務業發展納入我市經濟社會發展總體規劃，緊緊圍繞將敦煌建成酒泉西部商圈核心城市的目標任務，按照合理布局、總量控制、資源整合、優勢互補、適度超前、良性循環的發展思路，科學謀劃綜合物流園區、物流配送中心和專業批發市場的規劃布局，促進我市物流服務業向集約化、規范化、科學化、現代化的方向發展。

1、依托敦煌鐵路和西部物流有限公司，投資建設火車站南線貨場，并利用敦格鐵路即將開工的有利時機，在七里鎮工業園區建設火車站大型貨場，大幅度提升我市鐵路的運力運量。

2、積極爭取國家和省上支持，在七里鎮工業園區南側建設一個具有貨運、倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工、物流信息處理、交易大廳及住宿、餐飲、停車等綜合服務功能 的敦煌市現代物流園，并最終將其打造成甘肅西端、連接新、青、藏三省最大的物流節點。

3、整合立新、綠洲、三和等商貿企業的物流資源，在北郊漳縣村建設一個以糖酒副食、日用百貨為主的集市場、信息、倉儲、配送、展示、交易、停車等功能于一體的現代物流中心。

4、按照“建設大市場、發展大商貿、搞活大流通”的思路和建設高標準物流園區的要求，通過資源整合和改造利用，盡快建設廢舊物資回收市場、汽配綜合市場、農副產品交易市場、裝飾裝潢五金建材市場、電子信息市場等五大專業市場，同其它市場統一規劃、統一管理，努力構建覆蓋全市、布局合理、輻射周邊的商貿流通網絡，形成集倉儲、運輸、包裝、裝卸、搬運、配送、信息處理等為一體的現代物流市場體系。

(三)加大政策扶持力度，為物流服務業創造良好的發展環境。建議政府盡快出臺《敦煌市關于加快現代物流業發展的若干政策規定》，在注冊登記條件、經營范圍、投資領域、稅收優惠、資金扶持等方面予以放寬，進一步規范收費管理，改善經營環境，筑巢引鳳，培育發展現代物流企業。設立物流服務業發展引導資金，通過貼息、以獎代補、擔保等形式，扶持物流服務業重點項目和物流園區建設，發展壯大一批現代物流企業。要建立和完善多元化的投資機制，按照“誰投 資，誰建設，誰受益”的原則，逐步形成以企業投資為主、政府投資為輔、吸引社會資金、擴大利用外資的多元化投資體制，以促進我市現代物流服務業的發展。

(四)積極培育發展物流骨干企業，充分發揮其在引領帶動物流服務業發展中的示范作用。要以建立現代企業制度為突破口，以市場化運作的方式，積極推動我市自發形成的物流小企業向現代物流企業的轉變，形成一批具有較強市場競爭力的物流骨干企業。積極鼓勵有條件的運輸、倉儲、配送、貨代企業通過參股、兼并、聯合、合資、合作等形式，重組一批具有一定規模和實力的物流企業。積極引進國內知名的大型現代物流企業入駐我市，引入先進的發展理念、經營技術和管理經驗，引領帶動和快速提升我市物流服務業發展的水平。

(五)加大物流基礎建設力度，促進我市物流服務業又好又快發展。

1、加大先進物流技術的推廣應用力度。要鼓勵支持物流服務企業在倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等各個環節上采用先進適用的物流技術和設施裝備，提高服務質量和服務水平。要不斷完善葡萄、李廣杏、密瓜、蔬菜等鮮活農產品的儲藏、加工、運輸、配送等冷鏈物流設施，延長鮮活農產品的運輸和銷售期限，開辟綠色通道，降低配送成本，提高鮮活農產品的配送和分銷能力。

2、加大物流服務行業的信息化建設力度。要加快電子商務和公共物流網絡信息平臺建設，鼓勵支持物流服務企業采用互聯網等先進技術，實現資源共享、數據共用、信息互通，對物流各環節進行實時跟蹤、有效控制與全程管理，不斷提升我市物流服務的水平。

3、加大農村物流配送體系建設力度。要加快發展農村現代物流配送業務，提高農村日用商品和生產資料的配送率。加快鄉鎮市場建設及改造升級步伐，以物流促市場，以市場帶物流，為農村物流服務業的發展搭建良好的平臺。進一步完善城鄉一體化物流服務網絡，以建榮果蔬批發市場、七里鎮盛大果蔬批發市場和即將建成的農副產品交易市場為支撐，加強農產品加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環節的標準化管理，加強各類果蔬恒溫保鮮庫建設，提高農產品附加值。大力扶持和鼓勵各類涉農組織和個人，通過引進、聯合市外物流企業和個人等方式，促進我市葡萄、瓜菜、皮棉等大宗農產品快速流通，進入全國各地市場。

4、加大旅游宣傳促銷力度。要立足我市及周邊縣市的旅游資源優勢，著力打造具有區域特色的精品旅游線路，加強景點景區基礎設施建設，在增加客流量的同時延長游客在敦停留時間，以人流帶動物流、信息流的發展。

5、加大交通基礎設施建設力度。要切實搞好城鄉道路建設，提高橋涵承載能力，構建高標準的公路網絡，為加快 貨物流通奠定基礎。積極促進敦格鐵路開工建設，不斷改善鐵路運輸條件。加強與鐵路部門的溝通協調，積極爭取運輸計劃，為批量運輸工業品和農副產品提供保障。

6、加大物流專業人才和營銷隊伍建設力度。要通過多種形式和途徑，盡快培養一批高素質的懂科技、會管理、善經營的物流管理人才，提高從業人員素質，全面提升物流服務業的市場競爭力。