第一篇：市科技服務業發展情況調研報告

根據市委批轉的《市政協工作要點》，按照發展現代服務業專題調研方案，我們組織部分委員和有關部門同志，圍繞發展我市信息與科技服務業進行了專題調研。調研組聽取了市信息辦、科技局等部門的情況匯報，實地考察了科技創新公共服務中心、科技企業孵化器、服務外包基地、信息傳輸服務業等建設情況，邀請有關職能部門、20多位專家學者和企業負責人分別進行了座談研討，并赴成都等地學習考察信息與科技服務業工作的經驗。現將有關情況報告如下：

一、發展現狀

隨著我市工業化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現代服務業發展作為經濟社會發展的一項重大戰略。在應對金融危機的過程中，更是把發展現代服務業擺在突出位置來抓，不斷提升產業承載力和輻射帶動力。信息與科技服務業是現代服務業的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務業呈現持續上升的發展態勢，在推動我市經濟產業結構升級上，發揮著越來越重要的作用。

（一）信息與科技服務業規模不斷擴大，成為經濟發展重要推動力，我市現代信息服務業的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內容服務業78.8億元，軟件業44億元。信息傳輸服務業方面，固定電話用戶（含公用電話和小靈通）發展到113萬戶（城市電話戶數73萬戶，農村電話戶數40萬戶），移動電話戶數為357萬戶，農村已基本實現村村通電話，計算機互聯網用戶數為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%；軟件服務業發展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業，合肥市軟件企業實現的軟件銷售收入占全省軟件收入的85％；作為“中國服務外包基地城市”之一，我市共有100多家服務外包企業，實現產值近10億元，目前正在加緊建設三個服務外包產業示范園，其中安徽服務外包產業園經省政府批準，是國家級服務外包基地示范園區、國家級服務外包人才培訓中心。

圍繞科技創新型試點市建設，目前，我市各類科技服務機構發展到1000多家；科技企業孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業600家，轉化科技成果900余項；合肥科技創新公共服務中心初步建成，促成產學研交易項目47個，交易額4900萬元；“中國(合肥)自主創新要素對接會”，展覽規模28000平米，參展項目5000多個，219個自主創新合作項目簽約，總投資988億元；全市高新技術產業初步形成“一帶”(高新技術產業帶)、“三區”(高新區、經開區、蜀山區)、“多園”的空間布局。

（二）政府牽頭，統籌規劃，資源共享，引領行業發展

由于信息資源、科技資源和創新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復建設、資源分散等問題，為優化整合實現資源共享，往往需要政府出面進行統一規劃、統一建設，建立共享平臺。

1、大力推行電子政務，整合信息服務業資源

發達地區的經驗表明，電子政務建設是信息產業發展的強大動力。作為全國信息化試點城市，電子政務是我市信息化的切入點，也是信息化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發展需要的信息基礎設施框架。統一電子政務專網、統一政務處理平臺、統一機房、統一管理機構“四統一”的合肥建設模式成效明顯，信息資源的開發利用，尤其是政務資源的開發利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務專網，實現了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯”目標，縱向實現了市、縣（區）、鄉鎮（街道）的互連互通，橫向實現同級單位之間的受控互訪。電子政務應用不斷深入，以“中國·合肥”門戶網站為龍頭，以縣區、市直部門101個子網站群為支撐，重點突出政務公開、在線辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務”、“數字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務應用系統，市民足不出戶就可以聯系辦理稅務、社保、醫保、土地、教育等公共事務，鼠標一點就能實現咨詢、求助，提出意見和建議。全市政務信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復建設，降低了建設成本。

2、打造公共服務平臺，切實把科技優勢轉化為經濟優勢

初步建成合肥科技創新公共服務中心并投入運行，“中心”具有科技成果轉化、知識產權保護與交易、科學儀器設備共享、科技文獻信息、科技創新合作、專業技術、投融資等七大服務功能。“中心”堅持政府主導、省市共建、資源共享、創新服務的原則及公益性運作模式，在集聚各類科技資源和促進科技成果產業化，提升區域自主創新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產學研合作的重要載體，被國家知識產權局授權為國家專利技術(合肥)展示交易中心。

“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設備1176臺(套)，技術需求1503項，備案專利1610項，重點企業571家，知名專家2053人以及與合肥支柱產業相關的國內外文獻等科技資源，實現了“找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務功能。

至底，“中心”為企業提供的成果和專利推介、交易服務、知識產權保護服務、科技合作服務、科學儀器設備共享服務、科技文獻查新和檢索、推介服務以及科技咨詢、培訓、輔導等服務累計近10萬人次，其中70%以上為企業用戶。

3、不斷優化發展環境，政策體系初步形成近幾年，我市陸續出臺了《合肥市加快發展現代服務業的若干政策（試行）》、《合肥市加快發展現代服務業的若干政策（試行）實施細則》、《合肥市進一步推進自主創新若干政策措施(試行)》等指導性文件，明確了信息與科技服務業發展重點，并在服務外包、科技企業孵化器、中介服務等領域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優惠政策，加上國家和省發布的相關產業扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現代服務業發展規劃（-2020）》，在我市已初步形成促進信息與科技服務業跨越式發展的政策支持體系。

二、存在問題

近年來，我市信息與科技服務業發展雖然取得了長足的進步，但相對發達地區城市而言，我市信息與科技服務業的數量不多，規模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。

（一）總量偏小，發展速度不快，缺乏核心競爭力

我們調研了國內幾個城市，軟件及信息服務業銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。

在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務業產值低、行業資金投入小、人員投入和經營規模不大，雖然涌現出科大訊飛、科大恒星等一批優秀軟件企業，但與東軟、浪潮、聯想等企業相比，產值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業領先作用的龍頭軟件企業。

科技中介服務機構存在規模小、數量少、結構不合理等問題。風險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產權交易公司等要素類專業服務機構比重偏低。很多企業每年要申請數十件甚至更多專利，而全市專利代理機構只有十余家，專利申請時間過長，給企業權益保護帶來不便，也影響了專利代理機構的信譽。由于科技風險的投資和退出機制沒有形成，以及發展環境、自身管理水平等因素，合肥地區風險投資公司發展緩慢，全市共有8家風投公司，可八年后，數量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的注冊資金總額還抵不上發達地區1家風投公司的規模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴重制約了我市科技成果產業化和創新型企業的發展。

（二）資源共享存在障礙，有待進一步整合由于缺乏長遠的統籌規劃，信息產品和服務沒有統一的標準規范，以及行政條塊分割和行業利益的存在，造成信息語言和技術不兼容，信息多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護，影響了數據的準確性，部門與部門之間、系統與系統之間信息難以交流與共享的現象仍然存在，從而阻礙了信息服務業發展。

科技創新公共服務中心建設剛處于起步階段。“中心”資源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業研發中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少，缺乏個性化專項服務，社會各界對中心的作用和功能了解不夠，關注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。

（三）發展環境有待進一步優化

信息與科技服務業涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領域。目前，各級政府相關政策陸續出臺，但還沒形成有效的政策體系，關于信息與科技服務業扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執行不到位的問題。

信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由于我市信息化工作以電子政務為突破口，市級信息化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設，整體效益局限性較大，低水平重復建設未能杜絕，對社會信息化、企業信息化、行業信息化建設投入較少，信息化對工業化的帶動作用不明顯。

科技服務業管理體制與經濟社會發展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬于政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴格意義上的市場行為，他們憑借先天優勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機構的發展空間。同時，我市大多數科技中介機構經營行為單

一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業務交流合作積極性不高，渠道不暢。經濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術成果不能及時轉化為現實生產力，限制了科技中介機構的業務擴展和組織發展，使之難以完成高質量的多功能服務。這些充分說明我市科技服務行業建設缺少整體規劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執行環節的安排。

（四）人才資源短缺，素質有待提高

人才隊伍建設跟不上信息與科技服務業快速發展的需要，人才資源結構不合理。信息服務業國際化復合型高端人才、it行業軟件應用人才嚴重短缺。科技服務業缺乏既熟悉科技、又懂經濟、會管理的復合型人才。中高級人才的培訓機構較少，社會培訓機構水平參差不齊，培養專門人才的能力不足，產業部門與教育培訓部門人才供需互動機制尚未形成，在職教育、職業資格認定制度不完善，也未建立有效的引進機制，致使企業發展受到一定程度的制約。

三、幾點建議

（一）關于發展信息服務業的建議

1、制定信息服務業的專項規劃，推進信息化和工業化融合發展計劃，以“信息化和工業化融合實驗區”為載體，大力發展電子信息產業，深化信息技術在傳統產業中的應用，扎實推進社會領域信息化，健全完善信息化發展的政策體系。

2、加快推進信息化和工業化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運營商積極參與本地企業信息化項目建設，并做好對企業的宣傳工作；政府給予一定的政策和資金，支持中小企業信息化建設；在企業現有信息化手段基礎上，推進移動信息化在各行各業的應用；促進高新企業及電子制造等企業與電信運營商進行對接，政府牽頭制定高新、電子制造、系統集成等企業名錄，為電信運營商在信息化服務項目中進行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術企業。

3、通過政策扶持和重點投入，進一步加快服務外包示范園區建設，努力在示范園區內發展一批規模大、效益好，能對全市服務外包產業發展起引領和示范作用的企業。

根據《合肥市加快發展現代服務業的若干政策》，盡快出臺合肥市服務外包專項政策和實施細則，重點對公共服務平臺建設、示范園區基礎設施建設、服務外包人才培訓、辦公用房租賃、市場拓展活動等方面給予財政支持；同時，盡快落實《關于共建中國服務外包基地城市的協議》中有關合肥市1：1配套資金。

4、統籌規劃我市網絡建設，穩步推進第三代移動通信網絡建設（3g）。將第三代移動通信網絡建設納入合肥城鄉建設整體規劃，環保部門出臺支持3g網絡基站建設相關政策，政府出面做好基站選址、建設協調等工作；對3g網絡終端、業務和服務實行政府采購，黨政軍機關、企事業單位包括科研院所、商業機構、辦公場所等率先推廣使用3g手機、3g上網卡、3g上網本等業務和信息化服務；新聞媒體加強對3g網絡建設和應用宣傳，加強基站建設的正面宣傳，引導群眾正確認識和對待基站輻射，消除誤區，為3g網絡基站建設營造良好的社會輿論氛圍。

5、整合電子政務信息資源，提高公共服務能力。出臺我市電子政務信息資源共享管理辦法，規范和促進市縣（區）各級行政機關政務信息資源共享，推動政務信息資源優化配置和有效利用，建立政務信息資源共享機制，提高信息共享效率，支持業務協同，強化社會管理和公共服務職能。

6、打破電子商務與電子政務發展的壁壘，加快建立依托電子政務信息資源的電子商務示范平臺，探索符合我市市情的電子商務組織模式和運作模式。電子政務信息系統已經覆蓋到稅務、工商、公安、醫療衛生、教育和社會保障等眾多領域，絕大多數企業和個人數據、詳細信息分布在這些系統中，這為開展電子商務提供了有效的支撐能力，也為電子商務發展中產品規范、推廣渠道、安全、監管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。

7、強化人才培養與引進。研究完善軟件人才培訓的鼓勵政策，建立軟件人才培訓費用政府補貼制度。加快建設以安徽服務外包人才培訓中心為基礎的“中國服務外包人才培訓中心（合肥）”，建立健全服務外包人才知識體系，支持服務外包人才培訓課程開發工作，牽頭組織各相關單位進行專題調研和課程開發，對所需資源和資金給予一定協調和財政支持；同時，切實推進服務外包人才培訓“學分互換”合作計劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓機構對接，建立人才培養戰略合作聯盟，重點支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓項目實施；為進一步擴大培訓規模，在原有人才培訓支持資金基礎上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓項目給予專項支持。

為切實解決大學生就業問題，鼓勵服務外包企業主動接納大學生實習并給予資金支持；參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個人所得稅、經濟住房、創新創業資金等方面的政策措施。

（二）關于發展科技服務業的建議

1、盡快制定我市科技服務業發展規劃。在摸清全市科技服務業情況的基礎上，從新的戰略高度，制定發展我市科技服務業的總體規劃，指導和規范全市科技服務業發展。

2、在孵化器建設方面，政府對投資發展孵化器的企業給予土地優惠、稅收優惠、孵化器建設及運維補貼、種子資金或孵化資金等方面支持；為創業企業提供工商注冊、稅務登記、社保辦理等“一站式”注冊服務；加強各孵化器與各高校、各級人才中心的聯系，為高校畢業生創業提供咨詢，讓更多的大學生、高校教師、科研人員、海外人才等創業主體深入了解、參與創業；通過孵化器協會等組織，加強各孵化器之間的交流合作，促進全市整個孵化器行業的發展；為孵化器引入咨詢公司、投資公司、金融機構、律師事務所、會計事務所等中介機構，并為中介機構提供相關扶持。

3、科技創新公共服務中心應與高校院所、大型企業研發中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器設備、實驗室、專家等資源，充實“中心”各類數據庫資源，并整理成詳細的名錄向社會公布，為高校院所和企業提供更加便利的服務；政府對提供設備服務的單位應予以補貼并制定相關收費政策。

4、轉換機制，引進和培育科技服務機構。制定科技中介機構發展指導意見，將掛靠政府各職能部門的各類中介機構剝離出來，保持科技中介機構的“獨立”地位，建立公平、公正的市場環境；制定優惠政策，鼓勵社會力量興辦各類科技中介機構，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設備和人才優勢，興辦各類科技中介機構，重點引進國內外具有知名品牌和核心競爭力的優秀科技服務機構。

5、營造環境，形成科技服務網絡體系。成立科技服務行業協會，協調各中介機構的業務，溝通信息，加強行業自律，推進科技中介機構的資信認證和績效評估工作；發揮科技服務行業協會作用，制定落實優惠政策，吸引各類科技服務機構向科技創業產業園區集聚，向品牌化、規范化、國際化發展。

借鑒北京等地的經驗，建立政府投入獎勵機制，每年從市財政拿出一部分資金，建立咨詢服務專項資金（北京市每年每個專項資金不低于100萬元）；設立合肥市服務業專用稅收發票，在所得稅上，允許智力勞動的勞務支出打入成本，減少咨詢服務業的稅收成本。

6、大力培育專業性科技風險投資機構，加快中小科技企業信用擔保體系建設。設立市級風險投資引導資金，以政府示范性引導資金拉動全社會各類資金投資設立風險投資機構，擴大風險投資的資金來源，增強風險投資機構的資金實力，引導風險投資機構加大對科技型中小企業的投資。

配合我市高科技發展規劃，政府出資、銀行參與，成立專業性信用擔保機構并設立信用擔保基金，不以盈利為目的，擔保的風險項目限定本地區有發展潛力的高科技項目，對銀行向高新技術中小企業的貸款提供一定比例的擔保，鼓勵銀行向風險性大的高技術項目提供先期貸款。

第二篇：市健康服務業發展現狀調研報告

市健康服務業發展現狀調研報告

健康服務業是以維護和促進人民群眾身心健康為目標的相關服務行業的統稱，主要包括醫療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業。隨著廣大群眾對健康服務需求的持續增長，加快發展內容豐富、層次多樣的健康服務業，是切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求、提升全民健康素質、保障和改善民生的重大舉措，也是提升服務業整體水平、有效擴大就業、形成新的增長點、促進經濟轉型升級的重要抓手。

一、我市健康服務業發展現狀

近年來，我市健康服務業得到了快速發展，整體實力不斷增強，基礎醫療保障體系日臻完善，居民養老服務體系逐步健全，全民健身氛圍日益濃厚，服務領域全方位拓展，服務能力大幅提升。

（一）基礎醫療保障體系日臻完善

1、基本醫保覆蓋面不斷擴大。2015年全市參加城鎮職工和居民醫保人數達到60.6萬人，參保率達到98%，全市2.02萬名關閉破產國有企業退休人員和5.29萬名困難企業職工全部參加了城鎮基本醫療保險。市政府將“新農合籌資標準提高到每人每年300元”列為承諾為民辦的實事之一，比省定標準290元高出10元，成為全省人均籌資唯一達到300元的地市。新農合參合人數56.93萬人，參合率達99.21%。

2、基本醫療保障水平不斷提高。2015年我市城鎮職工醫療保險統籌基金最高支付限額由22.5萬元提高到28萬元，城鎮居民醫療保險基金最高支付限額由13.5萬元提高到15萬元，是我市居民人均年可支配收入的6倍以上；城鎮職工和居民醫保政策范圍內住院費用支付比例達到73%，初步建立了城鎮醫療保險市級統籌信息系統；大力推行社保“一卡通”工作，共發放社保卡58萬張，超額完成省下達的45萬張發放任務。率先在全省出臺了市級統一的補償方案，2015年全市統籌區域政策范圍內補償比達到了75%以上，封頂線達到12萬元，均超過省定目標。

3、商業健康保險制度基本確立。2015年6月，我市建立了城鎮職工大病統籌保險制度，制定了《XX市城鎮職工基本醫療保險市級統籌實施辦法》，并將此工作通過購買服務的方式，委托中國大地保險公司山西分公司承辦。同時，我市還建立了城鎮居民補充醫療保險制度，制定了《XX市城鎮居民補充醫療保險實施意見》，規定了參保居民在報銷醫藥費用時的相關細則。

4、基本藥物制度逐漸完善。我市目前在基層醫療衛生機構已全部配備使用了基本藥物，按規定實施了醫保支付政策。全市基層醫療衛生機構和村衛生室全部實行省級網上招標采購和統一結算，確保了基本藥物供應及時和貨款安全、按時上繳。2015年，實施基本藥物制度的各級醫療機構向配送企業回款3202.81萬元，建立完善基本藥物采購新機制工作取得新進展。

5、基層醫療衛生機構綜合改革進一步深化，建立了多渠道補償機制。2015年基本藥物零差率市縣財政配套資金共計646萬元, 基本公共衛生經費3183萬元。各縣（區）根據《XX市基層醫療衛生機構補償辦法》制定了具體實施辦法，核定收入項目為醫療服務收入、基本公共衛生服務補助收入、藥品收入及其他收入；核定支出項目為人員經費支出、業務經費支出、藥品支出及其他支出。【市健康服務業發展現狀調研報告】市健康服務業發展現狀調研報告。

6、基層醫療衛生機構服務能力穩步提高。一是強化全科醫生規范化培養和轉崗培訓、基層醫療衛生人員在崗培訓工作；二是認真落實鄉村醫生多渠道補償和養老政策，加強鄉村醫生隊伍建設。我市1620名鄉村醫生現都已參加新農保。對承擔基本公共衛生服務的村衛生室，按行政村核定30%的基本公共衛生服務經費予以補助。對無衛生室的村公開招聘的大學生村醫，在聘用期間其補助標準因不低于每人每月800元，2015年全市下撥村醫補助經費350萬元。

7、基層中醫藥創建工作穩步推進。我市對加強中醫藥服務體系建設非常重視，各縣區政府均加大了投資力度，為基層醫療衛生機構配備了中醫醫療設備，在各基層醫療衛生機構開展適宜的中醫藥服務項目。其中：XX縣創建成為山西省唯一一家國家級第二批“治未病”預防保健試點縣，并成功創建為省級基層中醫藥工作先進單位；XX縣的基層中醫藥創建工作受到國家中醫藥管理局評審專家組的高度評價。

（二）居民養老服務體系逐步健全

陽泉是全省較早進入人口老齡化的城市之一，截至2015年，我市60周歲以上老年人口占全市總人數的14.58%，預計到“十二五”末，我市老年人口將占到全市總人口的18.19%以上。近年來，市委、市政府十分重視養老服務業發展，出臺了一系列政策、措施，加大資金支持力度，不斷優化養老設施建設，積極創新養老服務形式，逐步完善養老服務體系，養老服務工作取得明顯成效，初步形成了政府主導、民政牽頭、社會參與、市場運作，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的社會化養老服務體系。

1、政策環境日漸完善。2015年，市政府出臺了《關于加快推進全市社會養老服務體系建設的實施意見》（陽政辦發[2015]53號），養老服務業的發展政策得到進一步細化，該《意見》具體明確了我市“十二五”期間社會養老服務體系建設的指導思想、目標任務、監督管理和保障措施，從土地保障、資金補助、人才培訓、稅費減免等方面提出了一系列優惠扶持政策。進一步擴大扶助范圍和內容，提高扶持標準，扶持政策更加完善。

2、養老服務機構設施建設成效顯著。截至2015年底，全市共有社會養老福利機構46所，其中市級公辦養老機構2所；縣（區）級公辦養老機構2所，XX縣、郊區各1所；鄉鎮敬老院33所，分別為XX縣10所，XX縣15所（包括分院1所），郊區8所；民辦養老機構9所，分別為市級1所，XX縣1所，XX縣3所，郊區3所，礦區1所。

3、城鄉社區老年人日間照料中心建設全面啟動。為了更好地落實市政府出臺的《關于加快推進全市社會養老服務體系建設的實施意見》，在已有5所社區老年人日間照料中心的基礎上，今年7月份，民政局制定出臺了《XX市2015年城鄉社區老年人日間照料中心建設工作實施方案》，明確了我市今年要完成14個城市社區和50個農村社區老年人日間照料中心的建設任務。全面推進居家養老服務，滿足廣大人民群眾不斷增長的養老服務需求。以上項目完工后，日間照料養老床位將達到700張。

4、養老服務隊伍專業化建設逐步推進。【市健康服務業發展現狀調研報告】文章市健康服務業發展現狀調研報告出自http://，轉載請保留此鏈接！。近年來，我市積極開展養老服務職業技能培訓，并逐步推行養老服務人員持證上崗制度，養老服務隊伍整體素質的穩步提升。2015年以來，全市共參加民政部、省民政廳組織的各類養老服務職業技能培訓80余人，同時積極開展各類公益性養老助老服務活動，全市現有助老服務志愿者近5000名，為全市提高養老服務整體水平發揮著積極的推動作用。

（三）全民健身氛圍日益濃厚

近年來，在市委、市政府的正確領導下，通過社會各界的共同努力，以“三邊工程”為主要內容的群眾體育事業得到了較快發展全民健#from 本文來自高考資源網http://。對連鎖經營的服務企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記手續。

（二）加強規劃布局和用地保障

在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮健康服務業發展需要，擴大健康服務業用地供給，優先保障非營利性機構用地。新建居住區和社區要按相關規定在公共服務設施中保障醫療衛生、文化體育、社區服務等健康服務業相關設施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康服務業。

（三）優化投融資引導政策

鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對健康服務業的支持力度，創新適合健康服務業特點的金融產品和服務方式，擴大業務規模。鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對健康服務領域創新型新業態、小微企業開展業務。政府要采取積極措施，引導、推動設立由金融和產業資本共同籌資的健康產業投資基金。創新財政資金使用方式，鼓勵和引導融資性擔保機構等支持健康服務業發展。

（四）完善健康消費的保障機制

鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產品和服務，開發長期護理險，推行醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式醫療執業保險。建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作的機制，探索健康管理組織等新型組織形式。

（五）積極營造良好社會氛圍

大力支持健康知識傳播機構發展，培育健康文化產業，充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體深入宣傳健康知識，鼓勵開辦專門的健康頻道或節目欄目，倡導健康的生活方式，提高公民健康意識和健康素養。開展心理健康咨詢活動，開展全民健身運動，把醫保工作的重點由花錢治現病轉向健身防未病上來，在全社會形成重視和促進健康的社會風氣。規范藥品、保健食品、醫療機構等方面廣告和相關信息發布行為，嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道，積極營造良好的健康服務業發展氛圍。

第三篇：服務業發展調研報告

一、紅山區服務業發展基本情況

繁榮興盛的服務業一直是紅山區經濟發展的特色和優勢。近年來，紅山區緊緊抓住新型工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級的機遇，深入貫徹落實自治區、赤峰市促進第三產業發展的有關政策政策措施，將加快服務業作發展為全區的重點工作列入議事日程。不斷突出重點，優化結構，創新機制，強化落實，使

我區服務業保持了快速健康的發展態勢。

2006年我區第三產業實現增加值37.2億元，2007為45.6億元，2008年為52.4億元，年均增長17.4%。2009年上半年，我區實現地區生產總值63.2億元,同比增長15%。其中第三產業實現增加值29.1億元，同比增長10.7%。第三產業內部各行業均衡協調發展，批零餐飲業、交通運輸郵電業、金融保險業、房地產業及其它服務業保持良好的增長勢頭，現代物流業、信息服務業等新興第三產業也保持較快的發展速度，為優化我區服務業產業的結構起到了積極的推動作用。消費品市場穩中趨旺，今年1-6月份全社會消費品零售總額24.8億元，比去年同期增長19.3%。其中批發零售貿易業實現21.1億元，同比增長19.5%；餐飲業實現3.2億元，同比增長19.2%；其它行業實現0.5億元,同比增長13.5%。

二、紅山區促進服務業發展的主要經驗做法

（一）舉全區之力搞好紅山物流園區建設

多年來，紅山區的服務業發展始終處于層次低、規模小、布局散，新型業態發展緩慢的狀態。為了轉變發展方式、提升產業層次、推動區域經濟協調發展，根據紅山區地處中心城區信息流、資金流、商品流和車流相對集中這一特點，運用供應鏈管理與現代物流理念，于2006年6月正式啟動了內蒙古紅山物流園區建設。目前園區建設已累計投入資金23.8億元，全面啟動5100畝規劃區范圍內的建設，建成區面積達到3800畝。共引進各類企業118家，其中73家已經建成并投入運營，完成各類建筑面積68萬平方米，形成了以物流配送、汽車貿易、建材交易、貨物倉儲同步發展的經營格局。2009年上半年，園區實現交易額26.2億元。預計全年可實現交易額55億元，稅收1.2億元，安置就業達到1萬人。

一是將規劃先行作為首要原則。作為自治區批準立項的首家大型物流園區，紅山物流園區在建設初期就確定了“高起點規劃，高標準建設，高門檻招商，高水平發展”的工作思路。聘請國內資質較高的中交協物流研究院制定了園區可研及建設規劃，園區由最初規劃建設面積5000畝計劃總投資15億元，調整為7500畝計劃總投資35億元。基本服務半徑約為500公里，主要方向的服務距離超過1000公里。是集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、信息處理于一體，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區。

二是不斷優化政策環境。認真落實赤峰市人民政府《關于赤峰市中心城區物流產業園區建設的若干意見》和赤峰市人民政府辦公廳《關于紅山經濟開發區、紅山物流園區規劃建設審批及有關優惠政策問題的會議紀要》所提出的各項優惠政策，制定了針對紅山物流園區簡化建設項目審批程序的配套措施（赤紅政發2008【102】號），全力推進紅山物流園區項目建設。優惠的扶持政策為園區的發展增添了活力，同時，各相關部門按照各自職能為園區的建設和發展給予了大力支持，林業、國土部門先后完成林地審批5019畝、土地審批4488畝；發改、財政、商務、金融等部門在為園區爭取產業項目扶持資金方面做了大量工作，有效地緩解了園區建設資金緊張問題。各部門積極配合形成合力，為園區的順利發展起到了重要的推動作用。

三是堅持發揮政府主導作用。紅山區委、區政府在園區基礎設施建設、服務等各方面，積極發揮主導作用。一是投資5.9億元，完成了3800畝范圍內“七通一平一監控”基礎設施建設，共建設道路27條，總長度21公里，總面積46萬平方米。2009年，園區三期首批620畝路網工程開工建設，共建設道路5條，總長度2.3公里，形成了“筑巢引鳳”的良好局面。二是建成了行政綜合辦公樓，將工商、稅務、公安、物業等部門引入園區聯合辦公，實行“一體化管理”和“一站式服務”，為企業提供了方便、快捷的服務，全面提高了辦事效率。三是完善了園區配套基礎設施建設，投資580萬元，建設了專業物流信息平臺系統。啟動建設了占地70畝集商務、會展等功能于一體的商務廣場，滿足商戶產品會展需求。同時在廣場北側新建一處8400平方米的信息中心綜合樓，滿足信息中心發展的空間需求，進一步提高了園區管理和服務水平。四是進一步整合了城區物流資源，將城區內近120家配貨站全部引入園區，實現了區外長途運輸、市內短途運輸及城市配送的有效銜接。

四是加強園區招商引資吸引商氣人氣。園區地處城市邊緣地帶，地勢偏僻，人氣不足，商氣低靡，建設初期投資者對園區發展信心不夠，使園區最初招商十分困難。為了擴大園區知名度，增加園區的商氣、人氣，園區采取了“物流+市場”的經營模式。對園區入園企業實施“2年內免收企業所得稅，2年后再減半征收3年；各類行政事業性收費和辦理相關手續費能免則免，不能免按最低標準收取”等的優惠政策。同時，視入駐企業規模、發展潛力、投資大小、經營種類收取不同標準的配套費，特別是對能夠起到拉動作用的經濟實力較強、發展潛力較大、行業特色明顯的企業，實行一事一議、特事特辦，給予以一定靈活的優惠政策。完善的配套設施和優惠的入園政策，吸引了大量民間資本，園區的“洼地”效應逐步顯現。

五是強化管理保障園區運轉有序進行。在為企業提供優質服務的同時，注重管理工作，有效地推動了園區規范化發展。招商引資過程中，堅持“四個嚴格”，一是嚴格功能區劃分，按功能區定向招商；二是嚴格準入，確保入駐企業具有活力；三是嚴格合同約定，確保施工進度；四是嚴格執行保證金制度，確保園區工程質量。為規范政府投資工程建設和管理，區政府出臺了工程招投標、材料采購、資金管理、工程審計等管理辦法，保證所建項目的質量和工期。完善了園區規劃監察管理辦法、水電暖管理辦法、綠化管理辦法、廣告牌匾管理辦法、物業管理辦法等相關制度建設，強化了園區管理。同時，加強服務企業力度，全程協助新入駐和新開工企業辦理規劃、建工、消防、土地、房產等審批手續以及證照等相關經營手續；積極協調金融機構，幫助企業融資，解決資金困難問題。

（二）千方百計行進服務業商貿聚集區和特色市場建設

一是以項目建設帶動進一步鞏固新華商業步行街作為全市商貿零售業的龍頭地位。紅山區新華商業步行街地處城區中心地段，是赤峰城區最大最繁華的商業街。始建于2000年，歷經9年的發展，累計完成投資1.4億元，完成了774延長米主街和1579延長米的輔街建設和改造。截止2009年6月整個新華商業步行街內共較大的綜合類百貨商廈23家，各類專賣店、品牌店、精品店157家，從事各種經營的大小商戶4000多戶，總營業面積近19萬平方米，從業人員超過10000人，年營業額超過10億元。在盤活步行街現有資產，調整經營業態，實現步行街商貿業提檔升級的同時，扎實推進步行街向北延伸及向東西兩翼擴展工程，啟動了航宇商務中心，蒙中商貿中心，華興商貿中心改造、草原明珠購物廣場等一批商貿業重點項目，全力打造以步行街為主體，輻射兩翼的中心城區核心商貿區。

二是強化市場體系建設。幾年來始終堅持由區委、區政府主要領導牽頭，組成專項工作組推進市場建設，通過開展商務、公安、安監、工商、質量技術監督、衛生防疫等部門聯動，集中對酒類、糧食、成品油和定點屠宰企業的登記備案和專項整治，打擊假冒偽劣和非法經營行為，凈化和規范商貿流通領域秩序。目前紅山區現有各類交易市場20余家，西城市場、同興市場、天越市場、千禧建材市場、果菜糧市場、古玩市場、解放街小商品市場、萬商大院、三宇陶瓷市場9家市場交易額超過億元。其中，赤峰果菜糧批發市場經過十年的發展建設，已成為內蒙古東部地區最大的區域性專業糧油批發市場，具備了對全市及周邊地區成品糧油交易的調空能力，市場多次被評為市和自治區文明市場，成為了全市糧油供求的晴雨表，雜糧外銷的集中地。赤峰西城市場始建于1994年，占地面積由最初的50總發展到近200畝。西城市場現與全國200多家大型農貿市場聯網，成為國家農業部定點市場，指定信息采集點，全國農貿市場協會會員單位，是我市最大的農牧業產業化農貿龍頭企業，是內蒙東部地區最大的果菜批發市場，水果蔬菜集散中心，內蒙古最大水果蔬菜集散地。通過加強市場建設，形成了以市場發展帶動產業結構調整，安置富裕勞動力，集聚資金的良好局面。

（三）下力氣抓好社區服務和養老體系建設。

幾年來，從紅山區地處中心城區，城市化程度較高，城市社區發展較快的實際出發，大力發展社區服務和養老體系建設。通過引進市場化運作體系，組建了我市唯一一家區級社區服務中心——紅山區社區服務中心。經過幾年的發展，社區服務紅山模式不斷成熟和完成，已經形成了一個社區服務中心配套十個社區服務平臺、一百個社區服務站的社區服務網絡體系，在實際工作中，以下七個方面為重點開展社區服務和養老工作。

一是順應居民實際需求，建立完善了社區服務系統。中心投資40萬元，建立并完善了社區服務信息網絡系統和24小時熱線電話呼叫系統。針對許多居民家中沒有電腦的這一實際情況，開通了8666666熱線電話，居民有服務需求時，通過撥打該熱線電話，中心工作人員即可對居民的要求做出明確答復。日前，已有400個服務企業加盟，每天接到居民各類咨詢達70多人次。

二是以居民健康為根本，開展了貼近居民的社區醫療服務。2008年投入36萬元成立了三西街社區衛生服務站，針對部分社區居民存在的看病貴、看病難的實際困難，實行對轄區居民20%—40%的優惠就醫承諾，初步實現了“小病不出社區”的辦站目的，滿足了城區居民就醫就診的服務需求。

三是靈活采取多種方式，開展了居民較為滿意的物業管理服務。本著“上為政府分憂、下為百姓解難”的原則，成立了心連心物業公司，共接管了城區14幢棄管樓和1個棄管小區，為部分居民小區提供物業管理服務。在改變了這些舊老小區原有的臟、亂、差的環境面貌的同時，方便了小區居民的基本生活。

四是依托現有服務資源，開展了全方位的家政服務。中心投資16萬元組建了自己的家政隊伍，根據城區廣大居民和社區單位的具體要求，通過兩套服務系統，分別采取有償、低償、無償服務等多種服務方式，在城區分散設點，就近派出服務。

五是大力拓展服務領域，開展了有針對性的中介服務。針對居民房屋買賣、就業求職等方面服務需求越來越多的實際情況，在中心成立了中介服務大廳，設立婚姻介紹、職業介紹、房屋介紹、家政服務、法律咨詢5處咨詢服務處，實行一廳式辦理，一站式服務，滿足了廣大居民交友、買房、法律訴訟等方面的服務需求。

六是充分利用現代教學設備，開展了居民廣泛關注的社區培訓服務。滿足了居民多層次、多元化、具體化的服務需求。截至目前，中心已為廣大居民開展英語培訓150期，自我保健護理培訓11次，保姆、鐘點工培訓4期，大型健康知識講座3次，參加培訓人員達6800多人次。

七是以社區為單位，開展了居家養老服務。開展日托養老、管家登門、家政保姆、健身康復、代購配送、休閑娛樂等服務內容。同時在社區開展居民旅游、異地養老、養老機構中介、老年大學、低償或無償體檢，并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務檔案，一方面更好的照顧社區內空巢老人，另一方減輕社區居民子女生活負擔。中心還聯合赤峰市慈善事業服務中心，共同實施“全國百歲希望健康工程”，分期分批為我區低保戶、孤寡老人、軍烈屬、殘疾人提供救助和服務。

三、紅山區服務業發展面臨的問題和下步打算

當前，紅山區服務業運行總體情況良好，產業結構進一步優化，現代物流等新型業態快速發展，有效第推動了地方經濟的發展。但是在運行中也暴露出許多深層次的困難和問題。主要表現在：開放型經濟發展相對滯后，市場的規模、檔次不是很高，市場輻射力小、網絡化、信息化程度低。農村消費啟動緩慢，需積極開拓農村市場，提高農村消費水平。

為此，我們將以自治區、赤峰市有關要求為指導，加強服務業的區域合作和融合。針對我區服務業發展中的薄弱環節，采取扎實措施，加快傳統服務業的改造提升，積極有效地推進現代服務業的持續快速發展。

一是繼續搞好物流園區基礎設施建設。繼續實施物流園區三期建設工程，加快鐵路專用線、高速公路接口、保稅倉儲區、汽車租賃區建設及園區政務信息綜合樓、商務廣場、園區監控及園區基礎設施配套建設。

二是盡快開工建設紅山區蒙中商貿中心項目、航宇商務樓等建設項目。落實各項工作措施，把業態調整和項目落到實處。使哈達街中段經營環境明顯改觀，經營檔次逐步提升，亮化、美化水平及硬件設施均有明顯改善；推動步行街周邊的草原明珠購物廣場建設項目，力爭啟動古玩文化藝術市場、華興商貿中心項目，確保按計劃開工建設。

三是加大對服務業重點建設項目工作的專項推進力度。對確定的商貿重點項目實行全程、全方位的跟蹤服務，抓好商貿項目調度、統計、服務工作。同時把握國家政策取向，認真策劃、包裝一批符合國家產業政策，具有良好發展潛力和優勢的商貿建設項目，積極爭取上級資金扶持，緩解我區商貿企業投融資壓力。

第四篇：西安科技服務業調研報告

西安科技服務業調研報告

科技服務業是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點。在全面深化改革的總要求下，科技服務業是實現科技創新引領產業升級和調結構、促發展的關鍵一環。為此，我們根據第三次全國經濟普查資料、投入產出調查資料，在全市規模以上科技服務業企業中開展了專項調研，形成報告如下：

一、科技服務業的界定

目前，理論界對科技服務業的界定并沒有完全統一的看法。從產業基礎看，科技服務業是依托科學技術和專業知識向社會提供服務的產業。從產業鏈看，科技服務業涉及技術定向開發到成果轉化為直接生產力的整個技術流通過程。從區域經濟看，科技服務業是區域內為促進科技進步和提升科技管理水平提供各種服務的所有組織和機構的綜合。綜合而言，科技服務業是指運用現代科技知識、現代技術和分析研究方法，以及經驗、信息等要素向社會提供服務的新興產業。

2014年，國務院印發《關于加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號），從總體要求、重點任務、政策措施3個方面首次對科技服務業發展做出全面部署，提出要“重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務”，從政策導向的角度對科技服務業的范圍進行了明確。

2015年，國家統計局依據國務院《關于加快科技服務業發展的若干意見》和現行的《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011），發布了《國家科技服務業統計分類（2015）》（簡稱《分類（2015）》），從統計標準的角度對科技服務業統計進行了規范。這是本文進行數據分析的主要依據。

《分類（2015）》將科技服務業的范圍確定為科學研究與試驗發展服務、專業化技術服務、科技推廣及相關服務、科技信息服務、科技金融服務、科技普及和宣傳教育服務、綜合科技服務等七大類，共涉及《國民經濟行業分類》中的89個行業小類，其中有53個小類中僅部分活動屬于科技服務業，用“*”標記。

按是否標記“*”分。未標記的36個行業主要集中在《國民經濟行業分類》中軟件和信息技術服務業（代碼65）、研究和試驗發展（代碼73）、專業技術服務業（代碼74）、科技推廣和應用服務（代碼75）等大類，屬于利用知識、技術、信息等資源提供服務的行業，是科技服務業中的核心領域，反映了科技服務業的核心競爭力。

標記的53個行業則集中在金融、財務、法律、出版、科普宣傳、政府管理等行業，屬于為科技活動提供支持的相關領域，反映了產業鏈上下游相關行業為科技活動提供支持的能力。標記“*”的目的在于區別企業提供服務的對象是科技活動還是其他活動。

二、市場主體分布“五個集中”

根據第三次全國經濟普查資料，截至2013年，全市屬于科技服務業行業范圍的法人單位共有1.33萬個，從業人員58.88萬人，在行業、區域、所有制等方面呈現“五個集中”的特點。

向核心領域集中。從總數看，核心領域有法人單位0.58萬個，從業人員22.26萬人，分別占43.9%和38.0%。相關領域有法人單位0.75萬個，從業人員36.52萬人，分別占56.1%和62.0%。但考慮到相關領域中只有與科技活動相關的業務活動和單位應屬于科技服務業，核心領域的實際占比將達到半數或者更多，初步呈現向核心領域集中的趨勢，且在規模以上單位中表現更為明顯。

注：規模以上單位是指執行企業會計制度，年營業收入1000萬元及以上或年末從業人員50人及以上的法人單位。

行業分布向專業技術服務集中。從科技服務業7個大類看，西安科技服務業主要分布在專業技術服務、科技信息服務和綜合科技服務3個大類。根據普查資料，專業化技術服務單位占15.9%，從業人員占20.3%，主要是勘察設計、工程設計單位。科技信息服務單位占21.9%，從業人員占26.4%，主要是各類軟件和信息技術服務單位，反映了西安軟件業服務外包行業的實力。綜合科技服務單位占比近半數，是單位數最多的大類，但由于該大類以市場咨詢、商務調查、中介、廣告等支持性行業為主，全部為標*行業，若根據業務活動進行剔除，占比將有所下降。

機構類型向企業集中。隨著科研機構市場化改革的深化，企業逐漸成為科技服務業中主要的市場主體，占全市科技服務業法人的80%以上。核心領域中，隨著科研體制改革的日益深入，企業機構的比重已經超過90%，市場化程度較高。相關領域中，由于有部分行業涉及政府部門、社會團體單位，企業機構的占比相對較低，但也已接近八成。

所有制向非公領域集中。從控股情況看，目前西安科技服務業中國有和集體控股企業單位數占比尚且不到10%，私人控股、港澳臺商控股、外商控股和其他控股類型的企業占比達到了92%以上。其中，私人控股企業的單位數最多，有超過1萬家企業。但從規模看，國有企業仍占主導地位，人數、收入、資產三項分別占全部企業的54.7%、74.2%和79.8%。緊隨其后的私人控股企業，雖然單位數占比接近90%，但人數、收入和資產的占比僅為36.8%、19.3%和16.6%，規模優勢仍然不足。

區域分布向開發區集中。根據普查資料，目前全市“五區一港兩基地”共有科技服務業單位近5000家，單位數和人數都占全市的30%以上，企業營業收入更是占全市的半數以上，成為西安科技服務業集中發展的重要增長極。其中，西安高新區的科技服務業集中優勢最為明顯，區內共有科技服務業單位近3000家，從業人員近18萬人，遠高于位列第二的經開區，龍頭地位顯著。

三、企業經濟效益“喜憂參半”

市場經濟條件下，企業是重要的市場主體形式，也是實現經濟效益的重要載體。從統計數據看，全市科技服務業在經濟效益實現的過程中喜憂參半，同時面臨較好的發展基礎和嚴峻的宏觀經濟形勢。

經濟總量規模較大但下行壓力同樣加大。2013年，全市屬于科技服務業行業范疇的法人單位中，有企業1.12萬個，全年共實現營業收入2077.32億元，擁有資產總計10425.97億元，總體規模較大。平均每戶企業吸納就業39人，擁有資產0.93億元，年實現營業收入1.85億元。從業務量看，2014年規模以上科技服務業單位共實現營業收入940.03億元，同比增長6.0%，增速比上年下降10個百分點；平均戶均實現營業收入2.26億元，比上年減少0.87億元。從經營成果看，2014年規模以上科技服務業單位共實現營業利潤109.29億元，同比減少3.4%，與上年20.4%的增速比，經營形勢較為嚴峻。

規模以上單位數量增加較快但平均規模有所縮小。從經濟普查數據看，規模以上科技服務業單位雖然數量不多，但從業人員數、資產總計、年營業收入占科技服務業企業的比重均超過20%，對產業發展具有重大影響。2014年，全市規模以上科技服務業單位417個，比上年增加155個，新增單位占全部規模以上服務業新增單位的44.5%，增長較快。從平均規模看，2014年規模以上科技服務業單位戶均擁有從業人員306人，年實現營業收入2.26億元、營業利潤0.26億元，分別是2013年的69.7%、72.1%和65.3%，企業規模顯著縮小。

核心領域成長性好但相關領域經營形勢嚴峻。2014年，屬于核心領域的規模以上科技服務業單位營業收入同比增長13.0%，雖然比上年同期下降7.9個百分點，但仍比相關領域和全部單位高出12.9個百分點和7.0個百分點，成長性較好。與此同時，2014年相關領域的規模以上科技服務業單位營業收入同比僅微增0.1%，營業利潤同比減少5.7%，與上年的營業收入增長13.4%、營業利潤增長24.6%相比，經營形勢非常嚴峻。其中，收入下滑最為明顯的是科普宣傳、中介服務、廣告會展等領域。

勞動生產率、人工成本雙高。基于科技含量高、人才智力密集的特點，科技服務業勞動生產率顯著高于其他行業。按營業收入計算，2014年規模以上科技服務業單位人均產出73.64萬元，是其他規模以上服務業單位的2.1倍；其中科技推廣及相關服務勞動生產率最高，人均營業收入達到266萬元。高勞動生產率也帶來了較高的人工成本。2014年規模以上科技服務業人均應付薪酬12.54萬元，是其他規模以上服務業單位的2倍，是2014年全市城鎮非私營單位在崗職工年平均工資的2.2倍。

四、核心領域競爭力突出

在科技服務業中，核心領域是利用知識、信息、技術等資源，通過科技活動提供服務的部分，處于產業鏈的中心環節，反映了一個區域內科技服務業的核心競爭力。我們在規模以上科技服務業企業中開展了問卷調查，對核心領域重點了解企業的研發投入、科技實力、創新活動等內容。從調查情況看，除了前述的單位數量集中、成長性好等特點外，當前科技服務業核心領域還表現出如下特點：

科技綜合實力較強。在核心領域，共收回有效問卷222份。其中，經國家認定的高新技術企業73個，占32.9%，認定時間自2000年至2015年不等。從人員結構看，核心領域企業員工中80%以上具有大專以上學歷，20%以上具有研究生學歷，學歷層次普遍較高；有62個企業擁有具備海外學習經歷的員工，有159個企業擁有具備高級職稱的員工，分別占企業數的27.9%和71.6%，具有相應的國際視野和專業水準。從核心技術看，有114個企業獨立擁有各類知識產權5000余件，調查期間正在申請的各類知識產權350余件，專業競爭力強。

研究開發意識較強。核心領域中，有84個企業專門設置了負責研發的機構或部分，專職從事研發工作的人員超過6000人，約占企業員工數的五分之一。另外，還有部分企業采取項目組形式，按項目從不同部門間抽調人員開展研發活動。除了獨立開展研發活動，有近30%的調查對象與其他機構開展了科技合作。基于西安豐富的科教優勢，與省內科研機構、高等院校的合作最多，西北工業大學、西安電子科技大學等學科優勢強大的高校是企業合作的首選。

圖1：科技服務企業主要研發合作形式

研發經費投入較高。從調查看，核心領域企業中有58家在近三年的財務數據中能夠明確核算科技經費投入情況，且科技經費占同期營業收入的比重在18%左右。其中科技經費投入最高的企業甚至超過了同期營業收入。

注：本表根據近三年能夠明確核算科技經費的企業數據測算。

科技成果類型集中。從知識產權形式看，西安科技服務企業的成果主要集中在各類專利和軟件著作權兩大類。調查企業目前擁有各類專利2630項，其中，發明專利1209項、實用新型專利1365項、外觀設計專利56項；擁有軟件著作權1789項。正在申請的知識產權中，各類專利占80%，軟件著作權占20%。

科技實力直接影響經濟效益。從統計數據看，調查單位2014年的經營成果直接反映了“科學技術是第一生產力”的論斷。收回問卷的222家企業2014年共實現營業收入344.21億元，同比增長3.9%。其中，經國家認定的高新技術企業73個，實現營業收入221.27億元，增長7.3%；擁有研發機構的企業96個，實現營業收入243.22億元，增長4.4%；近三年有科技經費投入的企業94個，實現營業收入237.79億元，增長8.8%。科技活動帶動企業規模擴大，成長加速。

對相關領域服務需求旺盛。隨著科技服務企業的成長發展，對于產業鏈上下游相關服務的需求也日益增加。我們請調查對象選出當前最需要的3項服務，選中頻率最高的前三項依次是人才培訓（21.9%）、市場推廣（13.6%）和法律服務（12.4%）。這與企業反映的當前經營中存在的高水平的專業人才缺乏；企業有技術、有產品但推廣營銷渠道狹窄、平臺少；各類知識產權糾紛處理棘手等問題直接呼應。另外，在“互聯網+”環境下，企業在信息傳輸（5.9%）、數據處理與存儲（7.0%）等方面的需求也相對較多。

企業創新活動活躍。調查單位中，有超過半數企業在2014年開展了各類創新活動。其中，69家企業有產品或服務創新且半數以上具有市場新穎性；有61家企業為推出新產品或服務而采用了新的技術、設備或軟件；有80家企業在經營模式、組織結構或處理與其他企業關系等方面進行了探索和創新；有44家企業在營銷模式上進行了改變。另外，有20家企業在上述四個方面均進行了嘗試。

五、相關領域有效服務不足

科技服務業的相關領域，是產業鏈上下游圍繞核心活動提供咨詢、中介、推廣、金融、法律、財務、人才、公共管理等各方面服務的行業，其規模與實力反映了區域內為科技活動提供支持服務的能力。從具體市場主體來看，不同企業間、同一企業不同時期實際發生的與科技活動有關的業務量各不相同，橫向和縱向的可比性相對較弱。因此，對相關領域的調查重點在于了解企業對科技服務的認識、為科技活動提供服務的意愿和實際業務量。下文所說的科技活動相關業務，指企業為核心領域科技企業提供的各類服務。

企業對科技服務業認識不足。雖然科技服務業的價值與成長性得到了廣泛的認可，但大多數企業對科技服務業的認識依然停留在空泛的概念階段，不能與實際經營活動相結合。特別是在相關領域的調查中，問卷中已明確說明各相關行業為科技活動提供的服務都屬于科技服務業范疇，但仍有約90%的調查對象認為科技服務業與自身無關，只有約10%的調查對象能夠明確界定本企業科技相關活動的業務量。雖然不排除部分企業有科技活動相關業務但在財務數據中不能區分的現象，企業對科技服務業的認識仍明顯不足。

科技活動相關業務量不足。一是為科技活動提供服務的企業數量少、規模小，調查中能夠明確界定本企業科技活動業務量的企業有15家，2014年共實現營業收入8.90億元，單位數和收入分別占全部調查單位的12.8%和2.4%。二是科技活動相關業務量占比不高，15家單位2014年營業收入和營業成本中，與科技活動相關業務量占比分別為14.3%和12.1%，均相對較低。另外，從司法部門了解到的數據顯示，西安市公證處全年公證業務量超過5萬件，其中關于知識產權的公證項目僅百余件，占比不到1%。

科技活動相關業務效益預期不足。從調查看，前述15家企業2014年營業收入同比增長7.6%，高于其他調查對象6.8個百分點，經濟效益顯著較好。但從企業的主觀感受看，全部調查對象中只有32家認為科技活動相關業務的經濟效益將優于其他業務，15家企業中只有4家認為科技活動相關業務的經濟效益優于其他業務，分別占27.4%和26.7%，大部分企業對為科技活動提供服務所能帶來的經濟效益預期不高，特別是還有10%左右的企業認為為科技活動提供服務帶來的經濟效益較差。

未來業務拓展意愿不足。就企業未來3-5年科技活動相關業務調整方向的問題，有49.6%的調查對象表示“原來沒有相關業務，未來也不會拓展”，還有個別企業表示“原來有相關業務，未來準備收縮”。不愿意拓展相關業務的原因主要有以下幾種。一是企業服務對象是否為科技活動帶來的經濟效益沒有差異，在選擇客戶時不會專門進行甄別，屬于“可有可無型”。二是科技活動相關業務對專業水準、執業資質要求更高，部分服務需取得政府指定資格，業務承接難度大，屬于“被動淘汰型”。三是基于自身特點、市場定位、企業集團整體規劃等因素而不考慮開展相關業務的，屬于“主動規避型”。

圖2：科技服務相關領域企業近期業務調整方向

滿足核心領域需求能力不足。與前述科技企業相關服務需求比較，當前相關領域的服務能力仍略顯不足。2013年，全市法律服務單位236家，其中達到規模標準的僅1家；廣告業法人單位近2000家，達到規模標準的僅13家；會計、審計、稅務、市場調查等咨詢與調查業法人單位近千家，沒有達到規模標準的單位。雖然上述行業的規模以上單位在2014年分別增加到2家、22家和12家，但總體服務能力仍顯不足。

六、科技服務的產業關聯與影響

投入產出分析是研究經濟系統各要素間投入與產出相互依存關系的經濟數量分析方法。這里采用2012年西安市最新的投入產出模型，對西安科技服務的產業關聯與影響進行分析。

需要說明的是，投入產出表的部門分類是以產品為對象，把具有某種相同屬性的若干個產品組成一個產品部門，與國民經濟行業分類略有不同，與前述科技服務業分類標準也不相同。經過篩選比對，選取相似度和科技服務比重都較高的信息傳輸、軟件和信息技術服務，科學研究和技術服務兩個產品部門（或稱行業門類）為代表，采用2012年42個產品部門價值型投入產出表進行分析。

（一）消耗系數分析

1.直接消耗系數

直接消耗系數反映了兩個部門之間的生產技術經濟聯系或直接依賴程度。這里按社會產品和服務在不同部門間流動的方向進行分析。

科技服務對其他部門產品和服務的消耗：從部門投入結構看，2012年科技服務對中間產品的消耗主要集中在化學產品、儀器儀表、通信及電子設備、金屬制品、租賃和商務服務等領域。其中，科學研究和技術服務對化學產品的中間消耗最多，其每提供價值10000元的服務，就要消耗化學產品1593元；信息傳輸、軟件和信息技術服務對租賃和商務服務的中間消耗最多，其每提供價值10000元的服務，就要消耗租賃和商務服務1337元。

結合科技服務業產業鏈看，化學產品、儀器儀表、通信及電子設備制造等行業為科技活動提供了相應的原材料，是科技活動重要的產品來源。租賃和商務服務則覆蓋了企業管理、法律服務、財務咨詢、廣告推廣、人力資源、會展等眾多科技服務相關領域，是科技活動重要的服務來源。

其他部門對科技服務的消耗：42個產品部門中，對科技服務消耗較多的主要有金屬和非金屬的采選、紡織品生產等各類制造業，燃氣和水的生產，建筑，以及科技活動本身。其中，對信息傳輸、軟件和技術服務消耗最多的是金屬礦采選，每生產價值10000元的產品，需要消耗信息服務2070元；對科學研究和技術服務消耗最多的是其本身，第二位是水的生產與供應，即每生產和供應價值10000元的水產品，需要消耗科學研究和技術服務166元。

2.完全消耗系數

完全消耗系數在反映部門間直接聯系的同時，還反映了各部門間接的技術經濟聯系，并通過線性關系將國民經濟各部門的總產出與最終使用聯系在一起，反映了某個部門與相關部門的全部聯系。

從數據看，完全消耗系數表所反映出的產品在部門間消耗的趨勢與直接消耗系數分析的結論基本一致。特別的，與直接消耗系數比，我們研究的兩個部門對通信設備、計算機及其他電子設備制造的完全消耗系數均大幅提高，且在42個部門中的排位均有所提高，說明在“互聯網+”的趨勢下，科技服務對于信息及電子設備的日趨倚重，不僅直接消耗多，且經過其他部門的間接消耗也較多。同時，兩個部門對其自身的完全消耗系數比直接消耗系數提高的幅度并不大，且在42個部門中的排位均明顯后移，說明兩部門對其自身產品或服務的使用主要來自直接消耗，間接消耗較少。

（二）產業波及效果

這里用影響力系數和感應度系數來分析科技服務的波及效果。影響力系數是指某一部門生產一個單位最終產品，對國民經濟各部門所產生的波及和拉動程度，系數越大，該部門對其他部門的中間產品需求越大、拉動作用越強。感應度系數是指當國民經濟各部門的最終需求都增加一個單位時，某一部門由此收到的需求感應程度，系數越大，該部門對其他部門最終需求的反應越大，發展受其他部門的制約越大。從計算結果看，目前科技服務對于西安經濟的波及效果較強。

影響力方面，信息傳輸、軟件和信息技術服務，科學研究和技術服務的影響力系數分別為1.5和2.5，即兩個部門每增加一個單位的最終產品，將帶動國民經濟其他部門增加1.5個和2.5個單位的產品，在42個部門中分列第8位和第4位，影響程度均高于社會平均水平。

感應度方面，信息傳輸、軟件和信息技術服務的感應度系數為3.1，僅比排在第一位的化學產品生產感應度系數低0.8，即國民經濟各部門的最終需求都增加1個單位，將對信息傳輸相關服務產生3.1個單位的產品需求。受科學研究理論性較強的影響，科學研究和技術服務的感應度系數相對較低，僅為0.3，低于社會平均水平，在42個部門中列29位，科技活動與其他部門互動較少、成果轉化環節略有不足。

表7：2012年西安42部門影響力系數和感應度系數

七、發展提升方向與建議

（一）核心領域綜合競爭力有待提升。

基于強大的科技基礎實力，西安科技服務業呈現向核心領域集中的趨勢，但從總體看，核心領域企業的綜合實力仍有待提升。2014年，全市規模以上科技服務業單位中，核心領域企業占比接近70%，但從業人員、年營業收入、營業利潤的占比依次為56.1%、48.7%和33.3%，綜合優勢并不明顯。從戶均規模看，核心領域企業戶均從業人員249人、年營業收入1.59億元，分別比相關領域企業少182人和2.12億元。從科技服務業7個大類看，不管是全部單位還是規模以上單位，科學研究與試驗發展服務的單位數、人數占比均不足5%，代表科技研發前沿和水平的研發領域占比較低。

前文提到，西安科技服務企業擁有的知識產權以專利和軟件著作權為主，其他如集成電路布圖設計專有權、各類國家/行業/地方標準較少，植物新品種領域空白，且專利中以發明專利和實用新型專利為主，外觀設計專利較少。從市場推廣和產業發展來看，參與各類標準的制訂發布，反映了企業在區域或行業內的權威地位和領先水平；外觀設計專利從一個側面反映了科技與文化，特別是文化創意設計領域的融合程度。這兩個方面的欠缺在一定程度上構成了西安科技服務業核心競爭力中的一塊短板。

建議：加大對基礎科研活動的支持力度，鼓勵科技工作者從事基礎性的研究與試驗發展活動，用權威、領先的學科優勢為產業發展打造核心實力。鼓勵企業等市場主體根據市場需要開展研發活動，參與區域或行業標準制訂，提升影響力。

（二）非公領域主體活力有待提升。

雖然從總體來看，科技服務業單位呈現向非公領域集中的特點，但從規模以上單位看，非公市場主體的規模仍然偏小，非公領域市場主體的活力尚未有效激發。在2014年規模以上科技服務業單位中，國有和集體控股以外的其他企業256家，雖然單位數占比超過50%，但從業人員和年營業收入僅占33.9%和20.5%，戶均規模也遠小于國有和集體控股企業。

受科研院所眾多的影響，西安科技服務業內資單位占大多數。從經普情況看，全市科技服務業單位中，內資占98.8%，港澳臺商投資和外商投資單位僅占1.2%。從規模以上單位看，2013年規模以上科技服務業單位中港澳臺商投資和外商投資單位有18家，占6.9%；2014年雖然單位數增加到33家，占比7.9%，但總量仍然偏少，影響力仍然偏小。從企業科技合作類型看，調查單位中僅有11家企業與國外企業或科研機構、高等院校有科技合作，占比不足5%。當前，在西安緊抓“一帶一路”戰略機遇的情況下，發揮西安的科技實力優勢，以軟件業服務外包的國際影響力為帶動，提高外資外貿在全市科技服務業中的影響力非常必要。

建議：加大對民營科技企業的支持力度，鼓勵科技服務領域的“大眾創業、萬眾創新”。在資金、人才、公共服務等多個方面支持中小型民營科技企業做大做強，對發展邁上新臺階的科技“小巨人”給予獎勵。逐步提高政府采購中面向民營科技企業的比例，研究設置專門面向民營企業的科技服務采購項目。

（三）科技服務投融資體系建設有待提升

問卷調查反映，流動性緊張是科技服務企業當前面臨的普遍問題。從資產組成看，科技服務企業的資產往往以專利、技術等無形資產為主，是典型的“輕資產”行業，在銀行借款、抵押貸款等傳統融資模式下不能提供相當價值的有形抵押物，進而制約了企業的融資活動。從行業特征看，在工程監理、專業設計等典型的科技服務領域，企業在項目投標、工程建設中需要預先墊付相當金額的“保證金”，且墊付資金和項目款回籠較慢，形成資金沉淀，造成企業流動性緊張。從研發活動周期看，在研發前期、中期企業成本費用投入較大，資金占用大而收益微弱，形成階段性流動資金短缺。

建議：從多角度加強科技服務投融資體系建設。一是在傳統貨幣銀行業探索新的抵押、質押方式，拓展完善知識產權質押業務。二是鼓勵開發適合工程項目、招投標活動的保險品種，分散項目建設中的風險，減少因支付保證金等原因而產生的資金沉淀，激發流動性。三是在地方財政允許的范圍內，擴大“高新技術企業所得稅優惠稅率”、“企業研發費用稅前加計扣除”等稅收優惠政策的覆蓋面，切實減少科技企業稅收負擔。四是鼓勵科技服務企業通過資本市場進行融資，對企業上市給予輔導和獎勵。

（四）縣域經濟科技實力有待提升。

受傳統科研資源分布影響，全市科技服務業主要向開發區集中，并帶動雁塔區、未央區等區縣科技服務業的發展，形成產業發展核心區域，但也因此影響遠郊區縣、特別是縣域經濟科技實力的提升。從規模以上科技服務業單位看，藍田縣沒有規模以上單位，閻良區、周至縣、戶縣都僅有1家。特別是閻良區，雖然有航空城美譽，但傳統的科研實力尚未有效轉化的經濟發展動力，且轄區內航空產業基地也沒有規模以上科技服務業單位。

建議：引導和鼓勵科技服務企業在縣域經濟中發現機遇，為科技服務開拓市場的同時提升縣域經濟科技含量。發揮開發區帶動作用，提升開發區科技服務增長極對周邊區域的輻射影響力。

（五）科技公共服務能力有待提升。

在科技服務業7個分類中，科技普及和宣傳教育服務包括圖書館、檔案館、博物館等科普機構和科技出版單位，是普及科學知識、提高公民科學素養、提升城市科技內涵的主體，反映了科技公共服務能力。目前西安此類單位的數量尚不到400家，達到規模標準的也僅有20余家，完全從事科技相關展覽、出版的單位更少，科普宣傳等公共服務能力有待全面提升。以出版業為例，僅有個別專業性出版社有明確的科技圖書出版計劃，還面臨市場狹小的困難。調查中有部分出版機構反映，在科普圖書出版中存在“科技工作者不善寫作，文字工作者不懂科技”的尷尬，出版物的專業性與可讀性難以兼得，一定程度上影響了品質。

建議：加強科技服務公共設施建設，充實各類科技館、博物館的館藏量，豐富布展方式，提升科普宣傳服務能力。鼓勵新聞、出版單位探索開發內容豐富、形式多樣、市場好評度高的科普出版物。培養挖掘文字功底好的科技從業者和具備相當科技專業素養的文字編輯，提升科普宣傳產品質量。

第五篇：現代服務業發展調研報告

現代服務業發展調研報告

近年來，堅持以新型城鎮化帶動、項目帶動、改革開放帶動，經濟社會發展迅速。近期政府又提出了把現代服務業發展作為主導產業的發展方向。為了解現代服務業現狀，近期，我們會同發改統計局、商務局對現代服務業發展情況進行了調研，形成報告如下:

一、現代服務業的定義與特征

現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業改造提升，從而創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產生活服務的服務業。現代服務業的發展本質上來自于社會進步、經濟發展和社會分工的專業化需求，具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點，其發展水平是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。

現代服務業主要有以下幾個特征：

一是專業化。現代服務業具有集群性特點，主要表現為服務企業的行業集群和空間集群，通過專業化分工協作，完備的上下游產業鏈，信息資源共享，來降低生產成本。

二是市場化。現代服務業的發展需考慮本地市場需求量和需求強度，可供經營的行業范圍等，人口規模和密度是影

響現代服務業發展的重要因素。

三是信息化。信息產業發展本身就代表著現代服務業的發展。信息化既可以創造對現代服務業的巨大市場需求，又可以提升現代服務業的技術水平。

四是對契約信用的高度依賴。提供服務方和消費服務方之間主要以契約協議的形式來確定雙方權責關系，從而形成委托代理關系，這種契約信用關系是服務市場的基石。

二、現代服務業發展的基本現狀

近年來，高度重視現代服務業的發展，始終把發展現代服務業作為調結構、轉方式的重要手段，不斷加大支持資金投入，服務業發展勢頭良好。

（一）服務業保持快速發展，在地區經濟中地位不斷提升。2013年服務業，實現增加值176.6億元，占生產總值的比重達到64.1%；對GDP貢獻率為68.1%，高于第二產業36.2個百分點；實現稅收37.7億元，占全年稅收總額的62.4%；固定資產投資完成188.7億元，占全社會固定資產投資總額98.3%。服務業對經濟增長的貢獻率維持在50%以上的較高水平，2013年更是達到70％左右的高水平，服務業正逐步成為的支柱產業，現代服務業在經濟發展的主導作用日益凸顯。

（二）現代服務業門類齊全，吸收了大量就業。在所涉及的國民經濟行業的共14個門類43個大類中，我的服務業除鐵路、水上、航空、管道運輸業和國際組織之外，門類齊全，項目分布廣，發展比較全面。從單位數量上看，2013年，服務業法人單位3986家，占全部法人單位的比重為76.6%；從事服務業的個體經營戶24330戶，占全部個體經營戶比重為97.1%；2013年，從事服務業的勞動力16.35萬人，服務業尤其是現代服務業吸收了大量的就業人口，活躍了經濟。

（三）房地產業繁榮發展，成為地方財政收入的主要來源。地方財政收入主體的地稅收入中，2013年現代服務業稅收占到地稅收入的79.6%,傳統服務業只占到3.4%；房地產業繳納額達23.7億元，占服務業地稅收入的76.1%，占全部地稅收入的63.2%。稅收作為地方財政收入的主要來源，對于發展地方經濟起到至關重要的作用，是政府更好履行政府經濟治理職能和實施經濟社會發展戰略舉措的堅實基石。現代服務業尤其是房地產業對地方財政的支撐作用舉足輕重，現代服務業的發展很好的推動了戰略舉措的實施。

（四）現代金融業發展勢頭好，增速較快。金融業作為國民經濟的命脈和基礎性行業，其發展水平的高低直接關系到整個經濟發展質量，伴隨著新技術、新領域、新業態的出現，傳統金融服務業開始向現代化轉變。2013年金融業產值實現41億元，同比增長56.6%，較2012年增速高出30個百分點，初步形成了以銀行業金融為主體，保險、證券、擔保、小額貸款公司等非銀行金融機構并存發展的局面。

（五）高技術服務業有所發展，潛力巨大。高技術服務業是伴隨著信息網絡技術發展和服務模式創新而產生的新興產業形態，是提供高質量、高技術含量和高附加值服務的知識密集型服務業。2013年信息傳輸、計算機服務和軟件業

實現產值3.08億元，同比增長8.2%，較2012年同比增速減少10個百分點，增速有所放緩；13年信息傳輸、計算機服務和軟件業產值占當年GDP比重為1.1%，較去年增長5.2%；2012年專業技術服務增加值達到13.1億元，占服務業增加值的比重為8.4%；科學研究、技術服務和地質勘查業增加值為21.2億元，比較優勢明顯。

三、現代服務業存在的不足

近幾年服務業雖然有較快發展，但與整個發展階段和人均收入應達到的水平相比，還有相當大的差距。其中，既有總量不足、比重過低的問題，也有內部結構落后、傳統服務業比重過高以及整體服務業發展水平較低等問題。

（一）傳統行業比重大，產業發展層次不高。近年來，雖然服務業規模不斷擴大，但行業結構不甚合理，服務業增加值及就業人員占較大比重的仍是批發零售業、住宿餐飲業和房地產業等傳統服務業，雖然具有傳統優勢的科學研究、技術服務和地質勘查業發展勢頭不錯，但是作為現代服務業重要行業領域的信息傳輸、計算機服務和軟件業以及租賃和商務服務業卻發展較慢。與此同時，整體產業鏈較短，高端制造業和現代服務業相關配套條件較差，現代產業體系仍然處于起步期，產業發展層次仍然較低。

（二）企業競爭能力偏弱，行業水平有待提高。行業內部聚集度不高，缺乏有競爭力的大企業、大集團。如具有發展優勢的商貿業，還只有大商新瑪特、世紀聯華、華潤萬家等幾家知名商業集團的分支。特色商業區目前尚處于起步階

段，街區經濟有待發展，而且在業態和產業輻射能力、特色氛圍、整體規劃設計方面仍待提升。為國際和國內市場服務、體現現代化城市功能、具有外向輻射功能的行業，如會展旅游、現代物流業等基本還是空白，新興的保險、房地產、信息咨詢等行業發展不夠充分，行業水平有待提高。

（四）產業支持政策不夠，影響服務業項目落地。近年來，由于一直重點發展東部區域，同時得到國家、省的產業支持，東區在土地、稅收、產業政策等方面有絕對的優勢，大量的金融、研發，高新技術企業進駐，已逐漸產生集群作用。相比而言，西區在土地審批、稅收優惠、產業政策等方面處處受限，有些項目簽約幾年都不能開工，使得企業逐漸失去信心，影響產業的吸引力。雖然在近年提出發展西部片區，也提供了一些土地、稅收上的支持，但力度不夠，作用有限。

四、對發展現代服務業的思考

（一）現代服務業發展要點

1、突出生態優勢。發展文化創意旅游產業，加快整合研發創意、文化和旅游資源，發展特色商業、文化旅游、創意設計、休閑娛樂等融為一體的大文化產業，打造現代文化創意游品牌，提高區域旅游知名度。

2．發揮后發優勢。促進房地產市場健康發展。以推進新型城鎮化進程為契機，加快城中村改造和棚戶區改造步伐，逐步推進經濟適用住房和廉租房的開發建設，促進住宅

消費合理增長。加快建設房地產行業信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，保持房地產業穩定、健康發展。

3．發揮科研院所集中優勢。推動高技術服務業整合提升。以延伸產業鏈為重點，圍繞周邊區域產業發展定位，結合紡織服裝、家居等優勢領域，依托轄區高等院校和、國家級、省級企業技術中心等科研院所優勢資源和力量，利用現代信息技術，整合提升服務水平，努力成為研發設計信息化服務中心。

4．發揮醫療資源、教育資源集中優勢。全面發展公共服務業。整合利用和有效使用轄區及周邊優質資源，吸引社會資本投資、參股，積極推進道路、水電氣暖等基礎設施建設，合理布局居住、教育、醫療、養老等生活服務設施，加快科技館、博物館、文化館等公共服務設施建設，構建經濟社會發展相適應、覆蓋全域的公共服務體系。

（二）現代服務業發展推進措施

提升政府服務意識，加強現代服務業組織領導。現代服務業的發展要在發揮市場資源調配的決定性作用的前提下，發揮政府引導、帶動、服務職能，通過為現代服務業企業發展創造良好市場環境，激發市場創新，帶動現代服務業多元化發展。建議建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，形成工作合力，并加強責任制考核，各地服務業的發展要有明確的任務和目標，并對地方主要領導和有關部門實施考核，促進現代服務業的健康發展。