第一篇：長(zhǎng)春市教育服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

長(zhǎng)春市教育服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。作為服務(wù)業(yè)之一的教育服務(wù)業(yè)能否健康發(fā)展，事關(guān)長(zhǎng)春老工業(yè)基地的振興。為了解我市教育服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，充分發(fā)揮教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，我局于5月12日至31日對(duì)我市的教育服務(wù)業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成果

近兩年，我市的教育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和能力，通過(guò)對(duì)教育質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)和辦學(xué)效益的關(guān)系的有效統(tǒng)籌、對(duì)教育資源進(jìn)行整合，使我市各級(jí)各類(lèi)教育向著更加健康協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，以高質(zhì)量的人才培養(yǎng)和強(qiáng)有力的智力支持，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1、教育資源有效整合，布局結(jié)構(gòu)漸趨合理

近兩年，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我局對(duì)教育資源作了進(jìn)一步的整合，如將原來(lái)分屬縣級(jí)各部門(mén)管理的普通中專(zhuān)、成人中專(zhuān)、技工學(xué)校、職業(yè)高中、廣播電視大學(xué)工作站、勞動(dòng)技工學(xué)校等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性地整合，集中力量建成了綜合性、多功能的縣級(jí)職教中心，將教育部門(mén)的職業(yè)技能培訓(xùn)，勞動(dòng)部門(mén)的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，科技部門(mén)的科技培訓(xùn)等功能整合到縣職教中心，實(shí)行政府統(tǒng)籌下的部門(mén)聯(lián)辦，克服了現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)教育條塊分割，布局分散，多頭管理，重復(fù)辦學(xué)，效益低下的弊端，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育有限資源的優(yōu)化組合，提高了辦學(xué)的規(guī)模效益。合并長(zhǎng)春市第四中學(xué)和長(zhǎng)春市第十二中學(xué)為養(yǎng)正高中，結(jié)束了鐵北沒(méi)有重點(diǎn)高中的歷史。另外，從2005年開(kāi)始改造城鄉(xiāng)結(jié)合部薄弱學(xué)校，截止目前，共改造10所中小學(xué)，新建校舍7.34萬(wàn)平方米，投資1.18億元。教育資源的整合、布局的調(diào)整，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城市建設(shè)，拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)教育扎實(shí)開(kāi)展，為我市農(nóng)村居民整體素質(zhì)的提高奠定了基礎(chǔ) 認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，實(shí)施建立“普九”復(fù)查機(jī)制、控制學(xué)生輟學(xué)崗位責(zé)任機(jī)制、完善學(xué)籍管理機(jī)制、完善學(xué)籍管理機(jī)制、農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制、農(nóng)村教育投入保障機(jī)制六大機(jī)制和深化農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革等措施。全面開(kāi)展資助農(nóng)村義務(wù)教育活動(dòng)，連續(xù)五年開(kāi)展城鄉(xiāng)手拉手扶貧助學(xué)活動(dòng)，共對(duì)口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校314所，捐助電腦、各種教學(xué)儀器設(shè)備、學(xué)生桌椅1萬(wàn)多個(gè)，各類(lèi)圖書(shū)80余萬(wàn)冊(cè)，捐助各類(lèi)物品210余萬(wàn)件；完成新建、維修校舍47所，總投資952.6萬(wàn)元；為貧困學(xué)生籌集捐款300余萬(wàn)元，扶助貧困學(xué)生124381人，為8002名特困生減免學(xué)雜費(fèi)74萬(wàn)余元，改變了我市農(nóng)村薄弱學(xué)校的面貌和學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。

實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，從2004年起，我市全面啟動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，兩期工程共建設(shè)了1775所學(xué)校，兩期工程共計(jì)投入建設(shè)資金6180.80萬(wàn)元：其中國(guó)家投入1956.93萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政投入342.31萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政投入1567.2萬(wàn)元，各縣（市）區(qū)按項(xiàng)目學(xué)校數(shù)量的比例投入共2314.36萬(wàn)元。近幾年來(lái)，開(kāi)發(fā)了資源管理平臺(tái)三套、新課程資源上百個(gè)G、精品課例母盤(pán)500多張，共為農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)贈(zèng)送開(kāi)發(fā)資源光盤(pán)10萬(wàn)余張。

深化農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革，構(gòu)建了升學(xué)、就業(yè)、務(wù)農(nóng)三位一體培養(yǎng)人才的立交橋，推廣了“五種”辦學(xué)模式，現(xiàn)已有211所農(nóng)村初中全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)模式改革，20余萬(wàn)學(xué)生參加，實(shí)現(xiàn)了“綠證”教育覆蓋率和辦學(xué)模式改革校數(shù)兩個(gè)100%。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的扎實(shí)開(kāi)展，提高了我市農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3、職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了技能型人才的支撐近兩年，我市的職業(yè)教育在各級(jí)政府的扶持下得到了迅速的發(fā)展，初步形成了與我市主要產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、校企合作、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉、初、中、高等職業(yè)教育相銜接、具有長(zhǎng)春特色的職業(yè)教育體系。目前全市共有中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校84所，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校10所，省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校9所，擁有3個(gè)國(guó)家級(jí)骨干示范專(zhuān)業(yè)和26個(gè)省、市級(jí)骨干示范專(zhuān)業(yè)，在校生近9萬(wàn)人。高中段職業(yè)教育和普通教育的比例由2001年的2∶8提高到現(xiàn)在的3.7∶6.3。

全市職業(yè)教育積極投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，面向五大類(lèi)受教育培訓(xùn)群體，每年培養(yǎng)培訓(xùn)和輸送各類(lèi)技能人才近百萬(wàn)人次。

（1）面向初中畢業(yè)生，開(kāi)展中等學(xué)歷教育，每年為生產(chǎn)服務(wù)一線輸送近2萬(wàn)名中職畢業(yè)生，為老工業(yè)基地振興提供了技能型人才支撐。（2）面向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員，實(shí)施“教育亮燈”工程，每年開(kāi)展技能培訓(xùn)6多萬(wàn)人次，為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)提供了服務(wù)。

（3）面向在崗職工，每年開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)近3萬(wàn)人次，為提高職工素質(zhì)提供了服務(wù)。

（4）面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力，積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，每年開(kāi)展技能性培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)10多萬(wàn)人次，為促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了服務(wù)。

（5）面向農(nóng)村涉農(nóng)勞動(dòng)力，每年開(kāi)展“綠色證書(shū)”和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100多萬(wàn)人次，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了服務(wù)。

4、民辦教育進(jìn)一步發(fā)展，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力

長(zhǎng)春市目前共有中等及以下層次民辦學(xué)歷學(xué)校56所，占全市中等及以下層次學(xué)歷學(xué)校總數(shù)2.2%。其中，民辦小學(xué)及含小學(xué)部分的民辦學(xué)校8所，在校生人數(shù)9,509人,教職工人數(shù)620人,分別占小學(xué)總數(shù)0.5%、2%、1.4%,民辦中學(xué)20所,在校生人數(shù)14,376人,教職工人數(shù)1,307人,分別占中學(xué)總數(shù)5.3%、3.3%、3.9%,民辦中等職業(yè)學(xué)校28所,在校生人數(shù)8,134人,教職工人數(shù)635人,分別占中等職業(yè)學(xué)校總數(shù)34.4%、12.6%、9.7%；非學(xué)歷民辦培訓(xùn)學(xué)校539所,教職工人數(shù)合計(jì)6，885人，注冊(cè)學(xué)生19萬(wàn)人,年培訓(xùn)40萬(wàn)人次;民辦幼兒園547所,其中城市318所,在園幼兒19，360人,縣鎮(zhèn)以下229所,在園幼兒27，455人。

利用自籌資金舉辦的民辦學(xué)校，有效的緩解了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾對(duì)教育的多樣、多種需求和現(xiàn)有教育規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入有限的矛盾。2001年至2005年,民辦教育累計(jì)投入5億元人民幣。民辦教育的發(fā)展，還擴(kuò)大了教師就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕了社會(huì)就業(yè)壓力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市民辦學(xué)校從業(yè)的教職員工合計(jì)9，400人（不含幼兒園）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及與勞動(dòng)就業(yè)相適應(yīng)，圍繞我市汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械加工等主要產(chǎn)業(yè)實(shí)施技能型人才培養(yǎng)的民辦職業(yè)學(xué)校數(shù)量快速增長(zhǎng)，直接對(duì)企業(yè)人才需求和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展給予了有力支持。此外，民辦學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程當(dāng)中，由于其租用、新建、改擴(kuò)建校舍以及宣傳等活動(dòng)，對(duì)于拉動(dòng)房地產(chǎn)、建筑裝潢、廣告等產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，發(fā)揮了重要的作用，產(chǎn)生了綜合性社會(huì)效益。

（二）存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因 目前，制約我市教育發(fā)展的最突出問(wèn)題，是教育發(fā)展不均衡。

1．城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著很大差距，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村對(duì)教育投入的不足，使得教育資源配置不均衡。農(nóng)村學(xué)校無(wú)論在硬件、軟件都與城區(qū)學(xué)校存在著較大的差距，廣大農(nóng)村孩子無(wú)法享受到優(yōu)質(zhì)的教育，這是幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育面臨的共性問(wèn)題。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，是教育發(fā)展不均衡的主要體現(xiàn)。

2、職業(yè)教育與普通高中教育發(fā)展不均衡。近幾年，我市的職業(yè)教育在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景下有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在校生人數(shù)逐年增加，職普比例達(dá)到3.7∶6.3，但是，與5∶5的比例還有很大差距，絕大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，效益低，職業(yè)學(xué)校的總的辦學(xué)規(guī)模明顯不足，盡管進(jìn)行了職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但平均在校生規(guī)模才剛剛達(dá)到1000人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中的1800人的校均規(guī)模。

3、民辦教育與公辦教育發(fā)展不均衡。目前我市有民辦各級(jí)各類(lèi)學(xué)校575所，約占公辦學(xué)校總數(shù)的1/4，辦學(xué)存續(xù)期超過(guò)五年并能夠不斷發(fā)展的民辦學(xué)校不超過(guò)民辦學(xué)校總數(shù)的二分之一，不能滾動(dòng)發(fā)展而造成民辦學(xué)校的“猝死”直接影響我市民辦教育的整體規(guī)模。同時(shí)民辦教育在區(qū)域分布上也嚴(yán)重失衡，民辦教育在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展相當(dāng)緩慢，僅有榆樹(shù)二實(shí)驗(yàn)中學(xué)西校、農(nóng)安長(zhǎng)春大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院附屬外國(guó)語(yǔ)中學(xué)、范家屯圣博中學(xué)、九臺(tái)俄語(yǔ)中等職業(yè)學(xué)校四所民辦學(xué)校設(shè)在縣鎮(zhèn)，許多縣（市）在民辦普通學(xué)歷教育和民辦中等職業(yè)教育上還是空白，非學(xué)歷教育學(xué)校也基本集中在縣城以上的市區(qū)范圍。

4、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展不均衡。目前，我市教育的外延發(fā)展速度較快，很多學(xué)校在校舍和硬件建設(shè)方面取得了質(zhì)的飛躍。與外延發(fā)展相比，學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展相對(duì)滯后，部分學(xué)校的辦學(xué)理念、管理方法、科研手段和教學(xué)方式等方面與發(fā)達(dá)城市相比有很大差距。一些學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，不能堅(jiān)持依法治校，辦學(xué)者偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。如為了爭(zhēng)生源，采取不正當(dāng)手段，甚至實(shí)行區(qū)域性的信息封閉；按成績(jī)?cè)O(shè)置各種實(shí)驗(yàn)班、快慢班等。

影響、制約教育均衡發(fā)展，除了我們作為教育行政主管部門(mén)在指導(dǎo)、管理、服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等自身方面存在的不足外，主要有以下五個(gè)方面原因：

1、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，這是教育發(fā)展不均衡的主要原因。目前，教育各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)缺口都很大，特別是公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺所形成的教育欠賬，影響我市教育事業(yè)發(fā)展。盡管我市教育投入有了大幅度的提高，但教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題仍非常嚴(yán)重。

2、農(nóng)村義務(wù)教育布局不合理。農(nóng)村學(xué)校布局分散，校均學(xué)生數(shù)少、規(guī)模小、辦學(xué)效益低。

3、各職能部門(mén)之間銜接不暢、合力不足，部分政策落實(shí)不到位。如政府沒(méi)有配合“一法一例”出臺(tái)民辦教育的地方法規(guī)，沒(méi)有針對(duì)民辦教育的發(fā)展出臺(tái)有關(guān)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度還需要進(jìn)一步落實(shí)。

4、隨著教育改革的不斷深化，我們各項(xiàng)工作的機(jī)制還不夠完善，機(jī)制創(chuàng)新跟不上，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)問(wèn)題。如新建住宅小區(qū)中小學(xué)建設(shè)不同步的問(wèn)題；職業(yè)學(xué)校師資力量引進(jìn)、管理的機(jī)制和體制上還存在制約瓶頸的問(wèn)題。

5、部分領(lǐng)導(dǎo)、教師對(duì)素質(zhì)教育、職業(yè)教育和民辦教育的重要地位和作用的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度，在實(shí)際工作中只注重升學(xué)率、眼前經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)重視不夠。

二、前景分析

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市的教育服務(wù)業(yè)也必將蓬勃發(fā)展起來(lái)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、老工業(yè)基地振興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將使農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展成為我市教育服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重。

提高基礎(chǔ)教育水平，特別是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，勢(shì)在必行。“基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程”，我市要想在振興東北老工業(yè)基地的大潮中，掌握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就要抓住人才的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)，人才的培養(yǎng)要從基礎(chǔ)教育抓起，要抓住基礎(chǔ)這一本質(zhì)的特征進(jìn)行素質(zhì)教育。近兩年我市的基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展，在探索素質(zhì)教育的過(guò)程中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，為素質(zhì)教育的全面深入開(kāi)展奠定了一定基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前還有很多因素制約我市素質(zhì)教育的發(fā)展，如教育思想、教育體制、教育內(nèi)容、師資素質(zhì)、考試制度、教育投入等因素。但就學(xué)校內(nèi)部而言，其主要因素是教師素質(zhì)。

目前我市教師隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題，第一，超編嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府指令性向教育分配畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)人員，相當(dāng)一部分非師范教育專(zhuān)業(yè)人員，如技工學(xué)生進(jìn)入教育編制，事業(yè)單位沒(méi)有出口，而人事部門(mén)核定的編制數(shù)又少，致使農(nóng)村中小學(xué)嚴(yán)重超編，雖然經(jīng)過(guò)幾年的自然減員，但是目前，仍是超編狀態(tài)。第二，農(nóng)村教師素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在：一是原始學(xué)歷低，先天素質(zhì)不高。二是年齡老化，教師結(jié)構(gòu)不合理。由于超編，有的縣市多沒(méi)進(jìn)年輕教師，面臨嚴(yán)重?cái)鄼n。老教師觀念陳舊，知識(shí)老化，缺乏工作激情，學(xué)生不喜歡。三是跨學(xué)科教學(xué)，專(zhuān)業(yè)發(fā)展受限。

作為教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合點(diǎn)的職業(yè)技術(shù)教育，是我國(guó)現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。“十五”以來(lái)，我市的職業(yè)教育有了飛速地發(fā)展，已成為我市教育服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，其發(fā)展前景很廣闊。

1、我市走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，迫切需要造就規(guī)模宏大的技能型人才隊(duì)伍。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

3、拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定需要職業(yè)教育的發(fā)展。

4、實(shí)現(xiàn)我市教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。

5、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

但是我們也要看到我市的職業(yè)教育還存在很多問(wèn)題，亟待解決。學(xué)校弱，職業(yè)學(xué)校大多是由八十年代初由普通教育三類(lèi)學(xué)校改制的，辦學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱；教師弱，師資素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師少；學(xué)生弱，學(xué)業(yè)基礎(chǔ)差的學(xué)生多，貧困學(xué)生多，問(wèn)題學(xué)生多；設(shè)施設(shè)備短缺，資金壓力較大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，職普比例只有3.7∶6.3，農(nóng)村職普比例僅為1.5∶8.5。

在諸多問(wèn)題中，基礎(chǔ)能力薄弱、資源嚴(yán)重不足、承載力不夠是制約我市職業(yè)教育發(fā)展的主要問(wèn)題。目前，全市職業(yè)學(xué)校占地面積151萬(wàn)平方米，建筑面積89萬(wàn)平方米。按照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)學(xué)校占地面積每生應(yīng)不少于20平方米，建筑面積每生應(yīng)不少于15平方米的要求，我市職業(yè)學(xué)校目前僅能容納6萬(wàn)人，已超載2.9萬(wàn)人。國(guó)家要求，“十一五”期間，高中段職普比例要達(dá)到5∶5，我市確定的目標(biāo)是4.5∶5.5。即使按4.5∶5.5的比例，2010年，全市中等職業(yè)學(xué)校在校生要達(dá)到11.5萬(wàn)人，需增容2.6萬(wàn)人，加上目前超載的2.9萬(wàn)人，五年需增容5.5萬(wàn)人，承載這5.5萬(wàn)人，我市職業(yè)教育占地面積缺口80萬(wàn)平方米，建筑面積缺口82萬(wàn)平方米，還有較大的設(shè)備缺口。

三、規(guī)劃任務(wù)(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹科教興市戰(zhàn)略，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，全面提升長(zhǎng)春教育內(nèi)涵，強(qiáng)化知識(shí)創(chuàng)新，辦人民滿意的教育，為長(zhǎng)春市、吉林省乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和科技支撐。

(二)基本原則

1、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則

2、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，教育適度超前發(fā)展的原則

3、規(guī)模、質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

4、各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

5、城鄉(xiāng)和區(qū)域教育均衡發(fā)展的原則

6、改革、發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)籌規(guī)劃的原則(三)主要目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：利用5年時(shí)間，基本建成與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益較高、各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系；基本建立社會(huì)化、開(kāi)放式、多層次、多形式的終身教育體系；基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、符合教育規(guī)律、與國(guó)際接軌的教育體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，進(jìn)一步鞏固和提高“普九”水平，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育，深化教育改革，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，教育綜合實(shí)力和現(xiàn)代化程度達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，使教育服務(wù)業(yè)成為長(zhǎng)春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的名牌行業(yè)，使長(zhǎng)春市的教育服務(wù)業(yè)成為吉林省教育服務(wù)業(yè)的示范行業(yè)，把長(zhǎng)春初步建設(shè)成為學(xué)習(xí)型城市和教育強(qiáng)市。

2、具體目標(biāo)（1）全市國(guó)民教育的普及程度進(jìn)一步提高，各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全市人均受教育年限達(dá)到12—13年。

（2）城區(qū)高質(zhì)量地普及學(xué)前三年教育，縣城兒童學(xué)前三年受教育率達(dá)85%以上，農(nóng)村兒童學(xué)前三年受教育率達(dá)到55%以上，普及學(xué)前一年教育。全面提高0—5歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。

（3）提高普及九年義務(wù)教育的水平，確保農(nóng)村初中學(xué)生完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中適齡人口入學(xué)率保持在99%以上。力爭(zhēng)使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件和水平處于一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)。

（4）基本普及高中段教育。普通高中教育與職業(yè)教育的規(guī)模比例大體相當(dāng)，能夠滿足初中畢業(yè)生升學(xué)的需要，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)人才的需求。

（5）全面提高農(nóng)村教育的整體水平，優(yōu)化農(nóng)村人口的文化科技結(jié)構(gòu)，初步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，功能健全，具有長(zhǎng)春特色的現(xiàn)代化農(nóng)村教育體系。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持與人才保障。

（6）初步建立起與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育、培訓(xùn)體系。根據(jù)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)應(yīng)用型人才的需求，改進(jìn)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式。

（7）重點(diǎn)辦好特殊教育學(xué)校和民族教育學(xué)校，特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，民族教育學(xué)校辦學(xué)條件高于同級(jí)同類(lèi)普通學(xué)校的水平。

（8）高等教育水平進(jìn)一步提高。按照“不求所有、但求所在”的原則，加大與在長(zhǎng)高校共建的力度，利用在長(zhǎng)高校資源為基礎(chǔ)教育服務(wù)，為長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。推動(dòng)吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等高校建成國(guó)際知名的高等學(xué)府。

（9）積極發(fā)展非義務(wù)教育階段民辦教育，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育、幼兒教育和特色教育。學(xué)校在校生突破4萬(wàn)人，非學(xué)歷學(xué)校年培訓(xùn)上升到50萬(wàn)人次。各項(xiàng)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分別在總體中所占比例上升10%左右，形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的格局。廣泛吸納社會(huì)資金投入教育。

（10）進(jìn)一步開(kāi)放教育資源，整和利用社會(huì)文化資源，建立與長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的企業(yè)、事業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)終身教育網(wǎng)絡(luò)。

（11）加快構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系。大力實(shí)施人才強(qiáng)教、人才強(qiáng)校工程，科學(xué)構(gòu)建各級(jí)各類(lèi)學(xué)校專(zhuān)任教師的學(xué)歷和學(xué)位結(jié)構(gòu)體系。

（四）重點(diǎn)任務(wù)

1、突出重點(diǎn)，全力振興農(nóng)村教育

（1）加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體辦學(xué)水平。鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實(shí)施農(nóng)村教育扶貧計(jì)劃，解決好農(nóng)村流動(dòng)人口的子女入學(xué)，保障農(nóng)民受教育的權(quán)利。

（2）結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。按照提高教學(xué)質(zhì)量，保障學(xué)生就讀安全，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，合理調(diào)整。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)保證用于發(fā)展教育事業(yè)。

（3）深化農(nóng)村教育綜合改革，堅(jiān)持“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”，整合農(nóng)村教育和科技資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的多功能，“三教一體”辦學(xué)模式學(xué)校達(dá)到50%。

（4）進(jìn)行農(nóng)村教育課程、內(nèi)容和教學(xué)模式改革，繼續(xù)實(shí)施“綠色證書(shū)”教育和農(nóng)村初中后、高中后短期職業(yè)培訓(xùn)。

（5）積極推進(jìn)新時(shí)期的掃盲工作，開(kāi)展掃盲后繼續(xù)教育，青壯年非文盲率達(dá)99%以上，成人非文盲率達(dá)到98%以上。全力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（6）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)和幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施對(duì)農(nóng)村教師扶助提高計(jì)劃，組織城市優(yōu)秀青年教師和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校支教，探索城鄉(xiāng)教師交流制度，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)水平。

（7）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，基本建成適應(yīng)我市農(nóng)村教育需要的開(kāi)放式教育資源信息庫(kù)。加強(qiáng)農(nóng)村信息技術(shù)教師的培訓(xùn)。

（8）逐步實(shí)行九年一貫制學(xué)校計(jì)劃。采取一鄉(xiāng)一校模式，把全鄉(xiāng)教師集中起來(lái)，按照專(zhuān)任教師、管理人員、服務(wù)人員、工勤人員的層次進(jìn)行分批聘任，專(zhuān)任教師分學(xué)科、分年級(jí)進(jìn)行聘任，提高教師的專(zhuān)業(yè)化水平。近期，市教育局將啟動(dòng)計(jì)劃編制工作。

2、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才

（1）加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，切實(shí)做好中小學(xué)弘揚(yáng)和培育民族精神的工作。充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，建設(shè)200所行為規(guī)范標(biāo)兵校，1000所行為規(guī)范示范校。（2）以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，從小學(xué)到高中全面推廣和實(shí)施基礎(chǔ)教育課程和課堂教學(xué)改革。義務(wù)教育階段繼續(xù)搞好小班化教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)，并創(chuàng)造條件逐步推開(kāi)。

（3）以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為目標(biāo)，加快中考制度和招生制度改革，推動(dòng)學(xué)校考試評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新，全面實(shí)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，切實(shí)減輕中小學(xué)過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（4）加大地方課程和校本課程的開(kāi)發(fā)力度，建立起“以校為本”的教學(xué)研究制度和與新課程相適應(yīng)的教育教學(xué)模式和方法。

（5）加強(qiáng)學(xué)生校外實(shí)踐活動(dòng)基地建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生實(shí)踐能力，全面普及科學(xué)教育。建設(shè)一個(gè)大型的現(xiàn)代化青少年科普教育基地，年容納青少年學(xué)生活動(dòng)20萬(wàn)人次。

（6）加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育和改進(jìn)學(xué)校體育、美育、健康、環(huán)境教育和安全教育工作。整體提高學(xué)生健康水平，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及格率達(dá)到95％以上；建設(shè)有100所藝術(shù)教育示范學(xué)校、特色學(xué)校；積極探索心理健康教育的內(nèi)容、方法和途徑，學(xué)校專(zhuān)職心理健康教師的配備達(dá)到100%。

（7）繼續(xù)辦好希望初中和希望高中。進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女入學(xué)渠道與城里的適齡兒童享受同等政策，享受同等教育。使貧困家庭的孩子都完成義務(wù)教育。并繼續(xù)鞏固控制學(xué)生流失的成果。

3、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，不斷完善教育體系

（1）城市幼兒園基本滿足社會(huì)需求；各縣（市）區(qū)要辦好1所公辦示范幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所中心幼兒園，每個(gè)村小要辦好幼兒園。中心園達(dá)標(biāo)率在70%以上，示范中心園達(dá)標(biāo)率達(dá)20%。中小學(xué)布局調(diào)整后，空余校舍優(yōu)先舉辦學(xué)前教育。

（2）加快義務(wù)教育階段布局調(diào)整。全面推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，到2010年，調(diào)減小學(xué)400余所，調(diào)減中學(xué)60余所。調(diào)整中控制班額，有利于推進(jìn)小班化教學(xué)改革。逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理、教育資源優(yōu)化和學(xué)校用人機(jī)制健全、經(jīng)費(fèi)使用高效的目標(biāo)促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)、穩(wěn)步、均衡發(fā)展。

（3）通過(guò)資源的整合與重組，減少普通高中校數(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)規(guī)模。到2010年，城區(qū)普通高中由現(xiàn)在的45所調(diào)整為36所。使我市優(yōu)質(zhì)高中教育資源達(dá)90%以上。滿足社會(huì)不同層次對(duì)普通高中教育的需求。四縣（市）和雙陽(yáng)區(qū)在鞏固現(xiàn)有普通高中辦學(xué)成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育學(xué)校和綜合高中建設(shè)，提高高中段教育普及率，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)。

（4）優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。以東北老工業(yè)基地振興為契機(jī)，打破部門(mén)、隸屬關(guān)系，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加投入。五年內(nèi)面向我市支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)汽車(chē)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工、光電子信息、機(jī)械裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大職業(yè)技能人才教育基地，達(dá)到年培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)用型的技能人才50000人；實(shí)施職業(yè)教育示范校建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)示范性學(xué)校20-25所；建設(shè)30個(gè)市級(jí)以上骨干示范專(zhuān)業(yè)和60個(gè)骨干示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)；新建擴(kuò)建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地30個(gè)；加快推進(jìn)中等職業(yè)教育“百?gòu)?qiáng)校”建設(shè)計(jì)劃，縣（市、區(qū)）共建設(shè)五個(gè)規(guī)模在1500—4000人的職教中心，在城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)10所2000人以上規(guī)模的職業(yè)學(xué)校；努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校承載9萬(wàn)人，全市高中階段在校生達(dá)到職普比例5∶5的目標(biāo)。

（5）進(jìn)一步整合師范教育資源，拓寬教師培訓(xùn)渠道。實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職前、職后教育相貫通的師范教育辦學(xué)目標(biāo)。整合我市現(xiàn)有師范教育資源，成立一所融職前和職后于一體的專(zhuān)門(mén)為我市培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)、幼教、特教師資的本、專(zhuān)科院校。

（6）調(diào)整成人教育布局。啟動(dòng)長(zhǎng)春市社區(qū)教育工程，在城區(qū)建立5個(gè)社區(qū)學(xué)院、5個(gè)社區(qū)培訓(xùn)中心、百所社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校，建立和完善市、區(qū)、街三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

（7）大力發(fā)展民辦教育，特別是民辦職業(yè)教育。堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人興辦職業(yè)教育，爭(zhēng)取民辦職業(yè)學(xué)校在校生占職業(yè)學(xué)校在校生比例逐步提高。

3、加強(qiáng)干部和教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師與管理者的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

（1）改革校長(zhǎng)任用和管理制。逐步建立科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制度，實(shí)行校長(zhǎng)實(shí)行試任期制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度、校長(zhǎng)職級(jí)制度，建立健全考核、培訓(xùn)、任用三位一體的考核激勵(lì)、監(jiān)督制約機(jī)制。理順校長(zhǎng)管理體制。實(shí)現(xiàn)：“高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)校長(zhǎng)要由縣級(jí)以上教育行政部門(mén)提名、考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其他中小學(xué)校長(zhǎng)有縣級(jí)教育行政部門(mén)選拔任用并歸口管理”和“農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流由縣級(jí)教育行政部門(mén)歸口管理”的目標(biāo)。抓好校長(zhǎng)培訓(xùn)工作，促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

（2）加強(qiáng)人事制度改革，提高教師隊(duì)伍管理水平。全面實(shí)行崗位聘用制、目標(biāo)責(zé)任制、職務(wù)等級(jí)工資制，健全教師職工考核、聘用、分配等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，從任務(wù)管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，建立一支業(yè)務(wù)精湛、師德高尚、知識(shí)年齡結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍。

（3）完善教師資格準(zhǔn)入制度。全面實(shí)行面向社會(huì)認(rèn)定教師資格，擴(kuò)大公開(kāi)招聘教師的范圍，改善教師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。建立公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、辭聘解聘等人事管理制度，嚴(yán)把教師入口，通過(guò)用人單位、教育行政部門(mén)雙重把關(guān)，提高新進(jìn)教師質(zhì)量。籌建長(zhǎng)春教育人才開(kāi)發(fā)中心，面向教育流動(dòng)人員、同辦學(xué)校提供檔案管理和人事代理服務(wù)，為暢通教師出口建立通道，逐步形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。

（4）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教師培訓(xùn)，全面提高教師整體素質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)，使全市中小學(xué)教師信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)水平達(dá)到初級(jí)以上、85%中級(jí)以上，2500人獲得高級(jí)證書(shū)；全市中小學(xué)教師外語(yǔ)水平有大幅度提高；繼續(xù)做好新課程、學(xué)科和普通話的培訓(xùn)，合格率達(dá)到95%以上。全市小學(xué)、初中教師具有專(zhuān)、本科學(xué)歷的比例分別由“十五”時(shí)期的65%和60%提高到80%和70%；高中教師具有研究生學(xué)歷和水平的由“十五”時(shí)期的20%提高到25%。

（5）建設(shè)一支素質(zhì)高，能力強(qiáng)的職業(yè)教育師資隊(duì)伍。“十一五”期間職業(yè)學(xué)校教師具有碩士學(xué)位的達(dá)到15%；“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)教師比例達(dá)到80%；培養(yǎng)300名骨干教師、100名專(zhuān)業(yè)（學(xué)科）帶頭人。

（6）建設(shè)100所左右的市級(jí)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展型學(xué)校；1000所縣（市）區(qū)級(jí)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展型學(xué)校。將學(xué)校建設(shè)成為促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)型組織。

（7）發(fā)揮高層次教育人才在教師隊(duì)伍建設(shè)上的帶動(dòng)和輻射作用，實(shí)行特級(jí)教師課程開(kāi)放制度，選樹(shù)“長(zhǎng)春名師”，打造長(zhǎng)春教育品牌，建立一支在全國(guó)具有知名度的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。

（8）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展樹(shù)師表形象和行業(yè)新風(fēng)活動(dòng)，在“扶貧”的基礎(chǔ)上向“扶智”拓展，不斷提高教師職業(yè)道德水平。

4、加快推進(jìn)教育信息化，以信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化（1）積極推進(jìn)和構(gòu)建長(zhǎng)春市教育電子政務(wù)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育政務(wù)管理和公共服務(wù)電子化。

（2）加快推進(jìn)教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化進(jìn)程。全市學(xué)校現(xiàn)代化裝備資產(chǎn)由十五期間的9.3億元累計(jì)增加到15億元。

（3）城鄉(xiāng)中小學(xué)計(jì)算機(jī)人機(jī)比由“十五”期間的21/1提高到11/1，累計(jì)達(dá)到85000臺(tái)。城鄉(xiāng)學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)“校校通”，全面普及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。通過(guò)改造和建設(shè)，85%以上中小學(xué)的實(shí)驗(yàn)室和功能教室達(dá)到國(guó)家新課程裝備要求，現(xiàn)代化程度大幅度提高。

（4）加快教育信息資源建設(shè)與應(yīng)用，建設(shè)長(zhǎng)春市教育信息化應(yīng)用支撐平臺(tái)，建立能夠滿足中小學(xué)師生信息化需求的資源庫(kù)，組織開(kāi)發(fā)長(zhǎng)春地方特色的資源200個(gè)G，全面提高教師的信息素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力，全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在各類(lèi)教育的應(yīng)用比率和水平。

四、對(duì)策措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)繼續(xù)重視、關(guān)心和支持教育，把“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略落到實(shí)處

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，充分認(rèn)識(shí)人才資源是第一資源，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持教育公益性的基本屬性。

2、各級(jí)黨委、政府要把教育作為區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)，納入現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施。

3、落實(shí)各級(jí)政府的辦學(xué)責(zé)任，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育的目標(biāo)管理責(zé)任制。采取有利措施不斷縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育的差距。尤其是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度。從政策上、制度上采取措施切實(shí)推動(dòng)教育公平的發(fā)展。

4、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，全民、全程、全方位地實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，形成各級(jí)黨委政府、各部門(mén)和社會(huì)各界共同關(guān)心和支持教育的良好氛圍。

（二）依法增加教育投入，建立多元化投資機(jī)制

1、按照《教育法》確保教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，保證財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)按省定上線標(biāo)準(zhǔn)撥款。逐年提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，2010年達(dá)到4%。

2、研究制定鼓勵(lì)社會(huì)各方面對(duì)教育投入的政策，盤(pán)活教育存量，利用資本市場(chǎng)多方面投資融資，廣開(kāi)教育經(jīng)費(fèi)的籌資渠道。進(jìn)一步改革教育撥款辦法，努力提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

3、明確各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任，確保農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后教育經(jīng)費(fèi)投入不低于取消前水平，并逐年有所增加。

4、依法逐步提高教師的待遇。

（三）強(qiáng)化依法治教，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用

1、加強(qiáng)教育法制建設(shè)，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

2、落實(shí)區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，保證教育資源的優(yōu)先投入和使用，在城市新建居民住宅小區(qū)和舊城區(qū)改造過(guò)程中，保證托幼設(shè)施及中小學(xué)校的配套建設(shè)。

3、加強(qiáng)教育服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育管理方式，完善公共教育管理與服務(wù)體系。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，加強(qiáng)教育督導(dǎo)、評(píng)估工作。

（四）推進(jìn)教育管理體制改革和制度創(chuàng)新，優(yōu)化教育外部環(huán)境

1、積極探討和逐步建立現(xiàn)代學(xué)校制度，完善學(xué)校法人制度，建設(shè)精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)。

2、深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，實(shí)行以公開(kāi)招聘為核心內(nèi)容的用人制度，以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要手段的崗位聘用制度，以按勞分配為基本原則的分配制度，激發(fā)內(nèi)在活力。

3、建立和完善教師隊(duì)伍培訓(xùn)成果考核驗(yàn)收制度。

4、加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，建立和完善防止對(duì)學(xué)校進(jìn)行亂收費(fèi)、亂攤派的制度。

5、加強(qiáng)學(xué)校安全工作和周邊環(huán)境的治理，共同努力為青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)建優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)教育科學(xué)研究，促進(jìn)決策和管理的科學(xué)化、民主化

1、進(jìn)一步加強(qiáng)教育科學(xué)研究，強(qiáng)化“科研興教”的氛圍。

2、發(fā)揮教育科研在教育管理、學(xué)校發(fā)展、課程改革和教師專(zhuān)業(yè)化的關(guān)鍵作用。

3、建立科學(xué)有效的科研評(píng)估機(jī)制，確保教育科研的先導(dǎo)地位。

4、健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行決策聽(tīng)證制度，增強(qiáng)教育決策和管理的科學(xué)性和民主性。

（六）加強(qiáng)教育的對(duì)外交流與合作，擴(kuò)大教育的對(duì)外開(kāi)放

1、充分發(fā)揮我市教育事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中外合作辦學(xué)、建立國(guó)際姊妹校、聘用外籍教師、派遣對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)教師、接受外國(guó)學(xué)生就讀、派遣留學(xué)生等手段，擴(kuò)大教育對(duì)外交流與合作。

2、實(shí)施國(guó)際交流示范學(xué)校工程，推動(dòng)教育與國(guó)際接軌；舉辦國(guó)際論壇，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育思想和經(jīng)驗(yàn)；引入國(guó)外智力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)；爭(zhēng)取國(guó)外資金和設(shè)備援助，彌補(bǔ)教育投入不足；加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提高我市教育的國(guó)際知名度。

第二篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

按市委、市政府提出打造中國(guó)西部千里生態(tài)休閑旅游大峽谷的戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞縣委“三縣建設(shè)”目標(biāo)，依托高峽平湖、長(zhǎng)湖竹海、群峰疊嶂、林茂水清等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化、民俗文化，著力打造特色生態(tài)休閑旅游品牌，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)成為xxxx的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）xxxx年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19：39：42，2011年為18：43：39，2012年為18：42：40，預(yù)計(jì)2013年為18：34：48。

第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)

2012年完成2013年預(yù)計(jì)

增長(zhǎng)% 增加值

70664 80105 13 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)

6810 7659 12 批發(fā)和零售業(yè)

15893 17481 10 批發(fā)業(yè)

11277 12453 10

零售業(yè)

4616 5028 9

住宿和餐飲業(yè)

5363 5996 12

住宿業(yè)

634 702 11

餐飲業(yè)

4729 5294 12

金融業(yè)

5257 5686 8

房地產(chǎn)業(yè)

4407 4764 8

房地產(chǎn)業(yè)（K門(mén)類(lèi)）29 0 居民自有住房服務(wù)

4378 4735 8

營(yíng)利性服務(wù)業(yè)

4633 5004 8 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)

2577 2817 9

其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)

2056 2187 6 非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)

28301 33515 18

公共管理和社會(huì)組織

18670 22489 20

其他非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)

9631 11026 14

（2）交通運(yùn)輸、批發(fā)零售和餐飲服務(wù)分別占第三產(chǎn)業(yè)增加值30%。2012年下半年，新城集鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，消費(fèi)低迷，由于xxxx經(jīng)濟(jì)在這幾年內(nèi)都屬投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，新城集鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲、賓館、娛樂(lè)、加油站點(diǎn)等設(shè)施不健全，社會(huì)消費(fèi)和居民生活受到很大影響。

（3）物流業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)將成為xxxx未來(lái)幾年重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和支撐。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)及機(jī)遇

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。一是縣域經(jīng)濟(jì)底子薄、規(guī)模小，縣域經(jīng)濟(jì)自身幾乎無(wú)自我積累、循環(huán)發(fā)展能力，屬典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，貧困面大，與全省水平差距大，與全國(guó)更大。三是資源環(huán)境承載壓力巨大，生態(tài)保護(hù)與自我發(fā)展矛盾巨大，承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)任務(wù)與地方政府自身的能力呈巨大反差。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇。一是國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、保民生”等宏觀政策、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和國(guó)務(wù)院將烏蒙山區(qū)立為新一輪的重點(diǎn)扶貧區(qū)域，將加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生等領(lǐng)域的支持；二是云南省打造昆水經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊和市委市政府構(gòu)建沿江綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶以及建設(shè)xxxx特色小集鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略部署，使xxxx有更多的機(jī)會(huì)爭(zhēng)取上級(jí)的投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是國(guó)家和省將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施、其他基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域，以縮小城鄉(xiāng)差距，為我縣加快城鄉(xiāng)發(fā)展提供難得的機(jī)遇；四是xxxx融入長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈、昆水經(jīng)濟(jì)走廊步伐將加快，特別是國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)，必將有力地拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，xxxx經(jīng)濟(jì)社會(huì)迎來(lái)了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，是xxxx縣發(fā)展的加速期、結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、矛盾的凸現(xiàn)期、民生改善的提升期和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破期，我們要緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)

把發(fā)展服務(wù)業(yè)與增強(qiáng)城市功能、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，以物流和旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)比重。以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，構(gòu)筑面向生產(chǎn)和生活、面向廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)、體現(xiàn)xxxx特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢(xún)、旅游和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展。以改善民生為目標(biāo)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)和市場(chǎng)需求大的生活性服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和水平。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的需求，以居民住宅為重點(diǎn)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施維修、病老護(hù)理、社區(qū)衛(wèi)生、美容和健身娛樂(lè)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快以山水人文、生態(tài)、湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)，形成二線三區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。到2017年三產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到14.3億元以上，年均增長(zhǎng)15%。其中：交通運(yùn)輸占15%，餐飲服務(wù)15%，批發(fā)零售占15%，物流占20%，非盈利性收入占20%，金融占10%，其它占5%。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和措施

一是構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決群眾有錢(qián)消費(fèi)問(wèn)題。建設(shè)xxxx物流中心，努力把物流中心建設(shè)成為以倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送為主的現(xiàn)代化、開(kāi)放式和多功能的綜合物流基地，實(shí)現(xiàn)貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務(wù)、商品展示交易、貿(mào)易洽談及電子商務(wù)等綜合商貿(mào)流通服務(wù)功能。加快建設(shè)便捷、高效的物流集散中心和物流網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“以港興縣”，以縣城為依托，以黃龍溪貨運(yùn)碼頭、南岸銅船貨運(yùn)碼頭、會(huì)儀貨運(yùn)碼頭將為次樞紐，以沿江港口、客運(yùn)碼頭、旅游碼頭、金沙江港航配套設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快航運(yùn)交通建設(shè)。努力形成金沙江港物流園區(qū)，加快建設(shè)集裝箱港口和物流園區(qū)，構(gòu)建高效銜接的綜合物流運(yùn)輸體系，推動(dòng)現(xiàn)代物流加快發(fā)展，建設(shè)快速通道，構(gòu)建集倉(cāng)儲(chǔ)、加工、調(diào)撥、配送于一體的集輸運(yùn)基地，打造服務(wù)滇川結(jié)合部區(qū)域的物流中心。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)物流集團(tuán)、大型商貿(mào)連鎖企業(yè)在xxxx設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，依托郵政、大型物流企業(yè)整合全縣物流資源，發(fā)展壯大本地商貿(mào)物流企業(yè)。積極發(fā)展大型交易市場(chǎng)、連鎖商業(yè)配送、電子商務(wù)物流，加快發(fā)展航空快件快遞、電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極培育連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、特色商業(yè)街區(qū)和專(zhuān)賣(mài)店等新型流通業(yè)態(tài)。

三是完善社會(huì)保障體系，解決群眾敢消費(fèi)問(wèn)題。政府“保基本，兜底線”，確保群眾有吃、有住、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

四是加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，解決群眾有地方消費(fèi)問(wèn)題。依托沿江公路和金沙江黃金水道，打造向家壩庫(kù)區(qū)精品旅游品牌。其主要特色為集大壩水利樞紐工程、壩區(qū)不夜城、高峽平湖、湖濱生態(tài)城鎮(zhèn)、長(zhǎng)湖竹海、農(nóng)家生態(tài)風(fēng)情園、水上游樂(lè)等為一體。實(shí)施“旅游精品”戰(zhàn)略，大力開(kāi)發(fā)和全面整合自然生態(tài)和歷史文化資源，把旅游業(yè)培育為新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快縣城、旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，加快建設(shè)新縣城B區(qū)特色商業(yè)街和C區(qū)四星級(jí)旅游度假區(qū)，提升城市品味，提高知名度，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)最佳宜居城市，完善旅游服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)觀光、休閑度假、歷史文化旅游多元化發(fā)展和融合發(fā)展。重點(diǎn)打造金沙江文化、竹海、向家壩峽谷庫(kù)區(qū)等精品旅游景區(qū)。最終形成以向家壩庫(kù)區(qū)為核心，以山水人文、生態(tài)湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)發(fā)展格局。加快建設(shè)安全快捷、溝通旅游交通骨干網(wǎng)的進(jìn)出通道，建成縣域旅游小環(huán)線，推進(jìn)旅游區(qū)域協(xié)作，建設(shè)滇東北與川西南旅游無(wú)障礙區(qū)，與周邊地區(qū)共同建設(shè)和完善旅游中環(huán)線和大環(huán)線，促進(jìn)旅游資源和客源市場(chǎng)共享，明顯提高客源比重。加大旅游紀(jì)念品、綠色特色食品開(kāi)發(fā)，延伸帶動(dòng)商貿(mào)、餐飲、物流、娛樂(lè)、文化等服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。

五是堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，發(fā)揮鯰魚(yú)效應(yīng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加大招商引資力度，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)投資經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)xxxx服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第三篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

繁榮興盛的服務(wù)業(yè)一直是紅山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，紅山區(qū)緊緊抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)、赤峰市促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策政策措施，將加快服務(wù)業(yè)作發(fā)展為全區(qū)的重點(diǎn)工作列入議事日程。不斷突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)，使

我區(qū)服務(wù)業(yè)保持了快速健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2006年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值37.2億元，2007為45.6億元，2008年為52.4億元，年均增長(zhǎng)17.4%。2009年上半年，我區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.2億元,同比增長(zhǎng)15%。其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.1億元，同比增長(zhǎng)10.7%。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，批零餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸郵電業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)也保持較快的發(fā)展速度，為優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)起到了積極的推動(dòng)作用。消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)中趨旺，今年1-6月份全社會(huì)消費(fèi)品零售總額24.8億元，比去年同期增長(zhǎng)19.3%。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)21.1億元，同比增長(zhǎng)19.5%；餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)3.2億元，同比增長(zhǎng)19.2%；其它行業(yè)實(shí)現(xiàn)0.5億元,同比增長(zhǎng)13.5%。

二、紅山區(qū)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）舉全區(qū)之力搞好紅山物流園區(qū)建設(shè)

多年來(lái)，紅山區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展始終處于層次低、規(guī)模小、布局散，新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢的狀態(tài)。為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)紅山區(qū)地處中心城區(qū)信息流、資金流、商品流和車(chē)流相對(duì)集中這一特點(diǎn)，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流理念，于2006年6月正式啟動(dòng)了內(nèi)蒙古紅山物流園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)建設(shè)已累計(jì)投入資金23.8億元，全面啟動(dòng)5100畝規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)，建成區(qū)面積達(dá)到3800畝。共引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)118家，其中73家已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)，完成各類(lèi)建筑面積68萬(wàn)平方米，形成了以物流配送、汽車(chē)貿(mào)易、建材交易、貨物倉(cāng)儲(chǔ)同步發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局。2009年上半年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)交易額26.2億元。預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)交易額55億元，稅收1.2億元，安置就業(yè)達(dá)到1萬(wàn)人。

一是將規(guī)劃先行作為首要原則。作為自治區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)的首家大型物流園區(qū)，紅山物流園區(qū)在建設(shè)初期就確定了“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高門(mén)檻招商，高水平發(fā)展”的工作思路。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)資質(zhì)較高的中交協(xié)物流研究院制定了園區(qū)可研及建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)由最初規(guī)劃建設(shè)面積5000畝計(jì)劃總投資15億元，調(diào)整為7500畝計(jì)劃總投資35億元。基本服務(wù)半徑約為500公里，主要方向的服務(wù)距離超過(guò)1000公里。是集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工、配送、信息處理于一體，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區(qū)。

二是不斷優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)赤峰市人民政府《關(guān)于赤峰市中心城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》和赤峰市人民政府辦公廳《關(guān)于紅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、紅山物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)審批及有關(guān)優(yōu)惠政策問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》所提出的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定了針對(duì)紅山物流園區(qū)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批程序的配套措施（赤紅政發(fā)2008【102】號(hào)），全力推進(jìn)紅山物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)惠的扶持政策為園區(qū)的發(fā)展增添了活力，同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)按照各自職能為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展給予了大力支持，林業(yè)、國(guó)土部門(mén)先后完成林地審批5019畝、土地審批4488畝；發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、金融等部門(mén)在為園區(qū)爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金方面做了大量工作，有效地緩解了園區(qū)建設(shè)資金緊張問(wèn)題。各部門(mén)積極配合形成合力，為園區(qū)的順利發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

三是堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。紅山區(qū)委、區(qū)政府在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)等各方面，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是投資5.9億元，完成了3800畝范圍內(nèi)“七通一平一監(jiān)控”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建設(shè)道路27條，總長(zhǎng)度21公里，總面積46萬(wàn)平方米。2009年，園區(qū)三期首批620畝路網(wǎng)工程開(kāi)工建設(shè)，共建設(shè)道路5條，總長(zhǎng)度2.3公里，形成了“筑巢引鳳”的良好局面。二是建成了行政綜合辦公樓，將工商、稅務(wù)、公安、物業(yè)等部門(mén)引入園區(qū)聯(lián)合辦公，實(shí)行“一體化管理”和“一站式服務(wù)”，為企業(yè)提供了方便、快捷的服務(wù)，全面提高了辦事效率。三是完善了園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資580萬(wàn)元，建設(shè)了專(zhuān)業(yè)物流信息平臺(tái)系統(tǒng)。啟動(dòng)建設(shè)了占地70畝集商務(wù)、會(huì)展等功能于一體的商務(wù)廣場(chǎng)，滿足商戶(hù)產(chǎn)品會(huì)展需求。同時(shí)在廣場(chǎng)北側(cè)新建一處8400平方米的信息中心綜合樓，滿足信息中心發(fā)展的空間需求，進(jìn)一步提高了園區(qū)管理和服務(wù)水平。四是進(jìn)一步整合了城區(qū)物流資源，將城區(qū)內(nèi)近120家配貨站全部引入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)外長(zhǎng)途運(yùn)輸、市內(nèi)短途運(yùn)輸及城市配送的有效銜接。

四是加強(qiáng)園區(qū)招商引資吸引商氣人氣。園區(qū)地處城市邊緣地帶，地勢(shì)偏僻，人氣不足，商氣低靡，建設(shè)初期投資者對(duì)園區(qū)發(fā)展信心不夠，使園區(qū)最初招商十分困難。為了擴(kuò)大園區(qū)知名度，增加園區(qū)的商氣、人氣，園區(qū)采取了“物流+市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)園區(qū)入園企業(yè)實(shí)施“2年內(nèi)免收企業(yè)所得稅，2年后再減半征收3年；各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)和辦理相關(guān)手續(xù)費(fèi)能免則免，不能免按最低標(biāo)準(zhǔn)收取”等的優(yōu)惠政策。同時(shí)，視入駐企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y大小、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)收取不同標(biāo)準(zhǔn)的配套費(fèi)，特別是對(duì)能夠起到拉動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、行業(yè)特色明顯的企業(yè)，實(shí)行一事一議、特事特辦，給予以一定靈活的優(yōu)惠政策。完善的配套設(shè)施和優(yōu)惠的入園政策，吸引了大量民間資本，園區(qū)的“洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

五是強(qiáng)化管理保障園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，注重管理工作，有效地推動(dòng)了園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。招商引資過(guò)程中，堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)格”，一是嚴(yán)格功能區(qū)劃分，按功能區(qū)定向招商；二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，確保入駐企業(yè)具有活力；三是嚴(yán)格合同約定，確保施工進(jìn)度；四是嚴(yán)格執(zhí)行保證金制度，確保園區(qū)工程質(zhì)量。為規(guī)范政府投資工程建設(shè)和管理，區(qū)政府出臺(tái)了工程招投標(biāo)、材料采購(gòu)、資金管理、工程審計(jì)等管理辦法，保證所建項(xiàng)目的質(zhì)量和工期。完善了園區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理辦法、水電暖管理辦法、綠化管理辦法、廣告牌匾管理辦法、物業(yè)管理辦法等相關(guān)制度建設(shè)，強(qiáng)化了園區(qū)管理。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)力度，全程協(xié)助新入駐和新開(kāi)工企業(yè)辦理規(guī)劃、建工、消防、土地、房產(chǎn)等審批手續(xù)以及證照等相關(guān)經(jīng)營(yíng)手續(xù)；積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)融資，解決資金困難問(wèn)題。

（二）千方百計(jì)行進(jìn)服務(wù)業(yè)商貿(mào)聚集區(qū)和特色市場(chǎng)建設(shè)

一是以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)進(jìn)一步鞏固新華商業(yè)步行街作為全市商貿(mào)零售業(yè)的龍頭地位。紅山區(qū)新華商業(yè)步行街地處城區(qū)中心地段，是赤峰城區(qū)最大最繁華的商業(yè)街。始建于2000年，歷經(jīng)9年的發(fā)展，累計(jì)完成投資1.4億元，完成了774延長(zhǎng)米主街和1579延長(zhǎng)米的輔街建設(shè)和改造。截止2009年6月整個(gè)新華商業(yè)步行街內(nèi)共較大的綜合類(lèi)百貨商廈23家，各類(lèi)專(zhuān)賣(mài)店、品牌店、精品店157家，從事各種經(jīng)營(yíng)的大小商戶(hù)4000多戶(hù)，總營(yíng)業(yè)面積近19萬(wàn)平方米，從業(yè)人員超過(guò)10000人，年?duì)I業(yè)額超過(guò)10億元。在盤(pán)活步行街現(xiàn)有資產(chǎn)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)步行街商貿(mào)業(yè)提檔升級(jí)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)步行街向北延伸及向東西兩翼擴(kuò)展工程，啟動(dòng)了航宇商務(wù)中心，蒙中商貿(mào)中心，華興商貿(mào)中心改造、草原明珠購(gòu)物廣場(chǎng)等一批商貿(mào)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全力打造以步行街為主體，輻射兩翼的中心城區(qū)核心商貿(mào)區(qū)。

二是強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)。幾年來(lái)始終堅(jiān)持由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成專(zhuān)項(xiàng)工作組推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展商務(wù)、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，集中對(duì)酒類(lèi)、糧食、成品油和定點(diǎn)屠宰企業(yè)的登記備案和專(zhuān)項(xiàng)整治，打擊假冒偽劣和非法經(jīng)營(yíng)行為，凈化和規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域秩序。目前紅山區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)交易市場(chǎng)20余家，西城市場(chǎng)、同興市場(chǎng)、天越市場(chǎng)、千禧建材市場(chǎng)、果菜糧市場(chǎng)、古玩市場(chǎng)、解放街小商品市場(chǎng)、萬(wàn)商大院、三宇陶瓷市場(chǎng)9家市場(chǎng)交易額超過(guò)億元。其中，赤峰果菜糧批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展建設(shè)，已成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)最大的區(qū)域性專(zhuān)業(yè)糧油批發(fā)市場(chǎng)，具備了對(duì)全市及周邊地區(qū)成品糧油交易的調(diào)空能力，市場(chǎng)多次被評(píng)為市和自治區(qū)文明市場(chǎng)，成為了全市糧油供求的晴雨表，雜糧外銷(xiāo)的集中地。赤峰西城市場(chǎng)始建于1994年，占地面積由最初的50總發(fā)展到近200畝。西城市場(chǎng)現(xiàn)與全國(guó)200多家大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，成為國(guó)家農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)，指定信息采集點(diǎn)，全國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)會(huì)員單位，是我市最大的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)貿(mào)龍頭企業(yè)，是內(nèi)蒙東部地區(qū)最大的果菜批發(fā)市場(chǎng)，水果蔬菜集散中心，內(nèi)蒙古最大水果蔬菜集散地。通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，形成了以市場(chǎng)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，安置富裕勞動(dòng)力，集聚資金的良好局面。

（三）下力氣抓好社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)。

幾年來(lái)，從紅山區(qū)地處中心城區(qū)，城市化程度較高，城市社區(qū)發(fā)展較快的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)。通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作體系，組建了我市唯一一家區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心——紅山區(qū)社區(qū)服務(wù)中心。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)紅山模式不斷成熟和完成，已經(jīng)形成了一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心配套十個(gè)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、一百個(gè)社區(qū)服務(wù)站的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在實(shí)際工作中，以下七個(gè)方面為重點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老工作。

一是順應(yīng)居民實(shí)際需求，建立完善了社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。中心投資40萬(wàn)元，建立并完善了社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和24小時(shí)熱線電話呼叫系統(tǒng)。針對(duì)許多居民家中沒(méi)有電腦的這一實(shí)際情況，開(kāi)通了8666666熱線電話，居民有服務(wù)需求時(shí)，通過(guò)撥打該熱線電話，中心工作人員即可對(duì)居民的要求做出明確答復(fù)。日前，已有400個(gè)服務(wù)企業(yè)加盟，每天接到居民各類(lèi)咨詢(xún)達(dá)70多人次。

二是以居民健康為根本，開(kāi)展了貼近居民的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。2008年投入36萬(wàn)元成立了三西街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，針對(duì)部分社區(qū)居民存在的看病貴、看病難的實(shí)際困難，實(shí)行對(duì)轄區(qū)居民20%—40%的優(yōu)惠就醫(yī)承諾，初步實(shí)現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”的辦站目的，滿足了城區(qū)居民就醫(yī)就診的服務(wù)需求。

三是靈活采取多種方式，開(kāi)展了居民較為滿意的物業(yè)管理服務(wù)。本著“上為政府分憂、下為百姓解難”的原則，成立了心連心物業(yè)公司，共接管了城區(qū)14幢棄管樓和1個(gè)棄管小區(qū)，為部分居民小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)。在改變了這些舊老小區(qū)原有的臟、亂、差的環(huán)境面貌的同時(shí)，方便了小區(qū)居民的基本生活。

四是依托現(xiàn)有服務(wù)資源，開(kāi)展了全方位的家政服務(wù)。中心投資16萬(wàn)元組建了自己的家政隊(duì)伍，根據(jù)城區(qū)廣大居民和社區(qū)單位的具體要求，通過(guò)兩套服務(wù)系統(tǒng)，分別采取有償、低償、無(wú)償服務(wù)等多種服務(wù)方式，在城區(qū)分散設(shè)點(diǎn)，就近派出服務(wù)。

五是大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展了有針對(duì)性的中介服務(wù)。針對(duì)居民房屋買(mǎi)賣(mài)、就業(yè)求職等方面服務(wù)需求越來(lái)越多的實(shí)際情況，在中心成立了中介服務(wù)大廳，設(shè)立婚姻介紹、職業(yè)介紹、房屋介紹、家政服務(wù)、法律咨詢(xún)5處咨詢(xún)服務(wù)處，實(shí)行一廳式辦理，一站式服務(wù)，滿足了廣大居民交友、買(mǎi)房、法律訴訟等方面的服務(wù)需求。

六是充分利用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，開(kāi)展了居民廣泛關(guān)注的社區(qū)培訓(xùn)服務(wù)。滿足了居民多層次、多元化、具體化的服務(wù)需求。截至目前，中心已為廣大居民開(kāi)展英語(yǔ)培訓(xùn)150期，自我保健護(hù)理培訓(xùn)11次，保姆、鐘點(diǎn)工培訓(xùn)4期，大型健康知識(shí)講座3次，參加培訓(xùn)人員達(dá)6800多人次。

七是以社區(qū)為單位，開(kāi)展了居家養(yǎng)老服務(wù)。開(kāi)展日托養(yǎng)老、管家登門(mén)、家政保姆、健身康復(fù)、代購(gòu)配送、休閑娛樂(lè)等服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)在社區(qū)開(kāi)展居民旅游、異地養(yǎng)老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中介、老年大學(xué)、低償或無(wú)償體檢，并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務(wù)檔案，一方面更好的照顧社區(qū)內(nèi)空巢老人，另一方減輕社區(qū)居民子女生活負(fù)擔(dān)。中心還聯(lián)合赤峰市慈善事業(yè)服務(wù)中心，共同實(shí)施“全國(guó)百歲希望健康工程”，分期分批為我區(qū)低保戶(hù)、孤寡老人、軍烈屬、殘疾人提供救助和服務(wù)。

三、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和下步打算

當(dāng)前，紅山區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行總體情況良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，有效第推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在運(yùn)行中也暴露出許多深層次的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)的規(guī)模、檔次不是很高，市場(chǎng)輻射力小、網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度低。農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)緩慢，需積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)村消費(fèi)水平。

為此，我們將以自治區(qū)、赤峰市有關(guān)要求為指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的區(qū)域合作和融合。針對(duì)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，采取扎實(shí)措施，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升，積極有效地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

一是繼續(xù)搞好物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施物流園區(qū)三期建設(shè)工程，加快鐵路專(zhuān)用線、高速公路接口、保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、汽車(chē)租賃區(qū)建設(shè)及園區(qū)政務(wù)信息綜合樓、商務(wù)廣場(chǎng)、園區(qū)監(jiān)控及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

二是盡快開(kāi)工建設(shè)紅山區(qū)蒙中商貿(mào)中心項(xiàng)目、航宇商務(wù)樓等建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)各項(xiàng)工作措施，把業(yè)態(tài)調(diào)整和項(xiàng)目落到實(shí)處。使哈達(dá)街中段經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改觀，經(jīng)營(yíng)檔次逐步提升，亮化、美化水平及硬件設(shè)施均有明顯改善；推動(dòng)步行街周邊的草原明珠購(gòu)物廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)啟動(dòng)古玩文化藝術(shù)市場(chǎng)、華興商貿(mào)中心項(xiàng)目，確保按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)。

三是加大對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作的專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)力度。對(duì)確定的商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程、全方位的跟蹤服務(wù)，抓好商貿(mào)項(xiàng)目調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)工作。同時(shí)把握國(guó)家政策取向，認(rèn)真策劃、包裝一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，具有良好發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)的商貿(mào)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，緩解我區(qū)商貿(mào)企業(yè)投融資壓力。

第四篇：家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

以更務(wù)實(shí)的舉措推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展 ——對(duì)（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2012〕26號(hào)）文件實(shí)施三周年的情況調(diào)查

市政府研究室

市婦聯(lián)

為進(jìn)一步提升家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，2012年8月9日，長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)政辦發(fā)?2012?26號(hào)）。為全面了解26號(hào)文件頒布近三年以來(lái)長(zhǎng)沙家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，市政府研究室、市婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組，深入有關(guān)區(qū)縣、部門(mén)和家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、部分企業(yè)，就26號(hào)文件實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，特形成此調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、行業(yè)發(fā)展整體情況

隨著國(guó)家對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的重視，省市扶持政策的相繼出臺(tái)，尤其是（長(zhǎng)政辦發(fā)?2012?26號(hào)）文件頒布以后，長(zhǎng)沙市家庭服務(wù)行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，“到2015年，累計(jì)新增家庭服務(wù)從業(yè)人員10萬(wàn)人以上，形成10—20個(gè)家庭服務(wù)業(yè)知名品牌企業(yè)，培育和發(fā)展家庭服務(wù)連鎖網(wǎng)點(diǎn)400家，年培訓(xùn)家庭服務(wù)人員3萬(wàn)人，基本形成以知名度高、信譽(yù)好的各類(lèi)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干，服務(wù)門(mén)類(lèi)和品種齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭服務(wù)體系” 的主要目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。家庭服務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)

（二）行業(yè)問(wèn)題不容忽視

一是產(chǎn)業(yè)化程度還不高。目前，長(zhǎng)沙市家庭服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒(méi)有實(shí)行員工制的企業(yè)，僅有少數(shù)企業(yè)兼有部分員工制、準(zhǔn)員工制。“正規(guī)軍”只有兩類(lèi)，一類(lèi)是在工商部門(mén)登記注冊(cè)的，一類(lèi)是在民政部門(mén)登記的具有公益性的非企業(yè)。目前兩類(lèi)家政服務(wù)占有的市場(chǎng)份額不到50%。此外，受當(dāng)前稅制和社保政策影響，家政企業(yè)業(yè)績(jī)無(wú)法做大，很難培育出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的家政上市企業(yè)。以一個(gè)月嫂服務(wù)收費(fèi)為3000元為例，通常管理費(fèi)收入為10%-20%之間，如按10%計(jì)算，其中有2700元是代收代付的家政服務(wù)員工資，企業(yè)實(shí)際收入金額應(yīng)為300元。營(yíng)業(yè)稅金及附加按照企業(yè)收取客戶(hù)的服務(wù)費(fèi)全額征稅6%，營(yíng)業(yè)稅金達(dá)180元，占企業(yè)實(shí)際收入傭金額的60%，家政公司無(wú)法承受。現(xiàn)在通用的辦法是直接少報(bào)收入，或者采用要客戶(hù)直接只支付給家政公司管理費(fèi)，由家政公司代收代付的家政服務(wù)員工工資由客戶(hù)直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務(wù)員購(gòu)買(mǎi)五險(xiǎn)，需向人社局支付713元/月的社保費(fèi)用，全部管理費(fèi)幫家政服務(wù)員工繳社保費(fèi)都不夠。家政企業(yè)因?yàn)椴荒転榧艺?wù)員工購(gòu)買(mǎi)社保，就只能與家政服務(wù)員工簽訂中介勞務(wù)合同，家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化很難推行，整個(gè)行業(yè)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。

二是缺乏企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。家庭服務(wù)市場(chǎng)門(mén)檻低，行業(yè)呈現(xiàn)“小、雜、散、亂、弱”的特征比較明顯。據(jù)調(diào)查，目前長(zhǎng)沙市大大小小家庭服務(wù)企業(yè)主要依托于街道、居委、社區(qū)，多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行工

發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)消費(fèi)在全部消費(fèi)中所占的比重不斷增加，隨著社會(huì)分工的細(xì)化、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個(gè)人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來(lái)等生活方式的變化，居民對(duì)包括家務(wù)、照顧老人等方面的家庭服務(wù)的需求將越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?chǎng)，孕育著無(wú)限的商機(jī)。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市文明水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，培育更多的家庭服務(wù)人才，提供更多品種更高質(zhì)量的家庭服務(wù)，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要的意義。

二、26號(hào)文件貫徹落實(shí)情況有待加強(qiáng)

由于種種原因，26號(hào)文件一些舉措缺乏有效推動(dòng)，優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處，導(dǎo)致制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題難以突破，全市家政服務(wù)業(yè)仍處在舉步維艱的境地。

（一）政府引導(dǎo)難推動(dòng)。聯(lián)席會(huì)議制度形同虛設(shè)，3年內(nèi)沒(méi)有召開(kāi)過(guò)一次發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議。沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)工作部門(mén)或工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)席會(huì)議成員單位基本沒(méi)有履行職責(zé)，沒(méi)有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)縣（市）普遍沒(méi)有把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)列入議事日程，盡管婦聯(lián)積極作為，2003年成立長(zhǎng)沙市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，做了大量工作，由于婦聯(lián)作為團(tuán)體組織缺乏行政權(quán)利，導(dǎo)致工作推動(dòng)困難，家政服務(wù)企業(yè)缺

關(guān)調(diào)查分析情況看，有47.5%的人沒(méi)有參加任何基本社會(huì)保障，參加工傷保險(xiǎn)占28.8%，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)僅占15%，失業(yè)保險(xiǎn)只占6.2%，生育保險(xiǎn)基本沒(méi)有。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業(yè)規(guī)避責(zé)任，認(rèn)為一旦為員工辦理了相關(guān)社保，勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、民政、殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)就會(huì)要求企業(yè)承擔(dān)相關(guān)的社會(huì)責(zé)任，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)成本；三是從業(yè)人員不了解相關(guān)政策或無(wú)所謂，特別是外來(lái)從業(yè)人員要求并不很強(qiáng)烈。絕大多數(shù)企業(yè)都無(wú)法為家政服務(wù)員工購(gòu)買(mǎi)社保五險(xiǎn)，導(dǎo)致家庭服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀是因?yàn)椴荒転榧艺?wù)員工購(gòu)買(mǎi)社保五險(xiǎn)，家政企業(yè)就只能與居民用戶(hù)簽訂三方中介合同，無(wú)法對(duì)家政服務(wù)員工進(jìn)行員工制職業(yè)化發(fā)展管理，居民用戶(hù)的權(quán)益很難得到充分保障。

（四）就業(yè)培訓(xùn)難普及。26號(hào)文件提出“家庭服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗”，但目前長(zhǎng)沙市約90%的家政服務(wù)員未接受過(guò)任何專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

1、企業(yè)自身培訓(xùn)對(duì)企業(yè)而言成本較高，培訓(xùn)后人員依然流動(dòng)大，真正留下來(lái)為培訓(xùn)企業(yè)服務(wù)的人比例較少，而且多數(shù)企業(yè)并不具備培訓(xùn)的相關(guān)條件和資質(zhì)；

2、國(guó)家政策性培訓(xùn)主要以委托各地指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）為家政人員提供免費(fèi)培訓(xùn)為主，但由于從事家政服務(wù)人員本身素質(zhì)偏低，培訓(xùn)時(shí)間又較短，而且每個(gè)家政人員又只能接受一次免費(fèi)培訓(xùn)，不能全面地對(duì)家政人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；

3、政府人力資源部門(mén)培訓(xùn)主要針對(duì)本市戶(hù)籍下崗失業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)后上崗，但對(duì)戶(hù)籍之外人員的免費(fèi)培訓(xùn)辦法至今是空缺的；

4、地方工會(huì)與婦聯(lián)等社團(tuán)組織的開(kāi)展的免費(fèi)培訓(xùn)由于規(guī)定接受培訓(xùn)人員的條件所限，所以能參加普及培訓(xùn)的數(shù)

務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，建立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他從事家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)的行政準(zhǔn)入制度。大力開(kāi)展家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴(lài)、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在家政服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)及日常監(jiān)管、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，重點(diǎn)考核誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，將家政服務(wù)誠(chéng)信情況納入社會(huì)信用體系，與其他部門(mén)誠(chéng)信記錄聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，要大力拓展家政服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。一是要推動(dòng)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)群體，努力營(yíng)造有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。二是要推動(dòng)單位后勤社會(huì)化，加快后勤服務(wù)的社會(huì)化改革。三是要推動(dòng)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)的社會(huì)化。

（三）強(qiáng)化政策執(zhí)行。市級(jí)有關(guān)部門(mén)必須消除部門(mén)“壁壘”，結(jié)合各自職能，盡快出臺(tái)26號(hào)文件專(zhuān)項(xiàng)政策措施和實(shí)施細(xì)則，全面抓好26號(hào)文件提出的各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)。要認(rèn)真梳理現(xiàn)有支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步扶持家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和表彰等多種形式，在項(xiàng)目扶持、房租補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、宣傳推介以及品牌家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建等方面予以重點(diǎn)支持。在社保方面，據(jù)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點(diǎn)，建立與之相配套的社會(huì)保障制度并加以落實(shí)。家政人員隨同單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基

市人社局或長(zhǎng)沙市婦聯(lián)家政培訓(xùn)中心每月舉辦一期家政服務(wù)員免費(fèi)培訓(xùn)。具備培訓(xùn)資質(zhì)的家庭服務(wù)企業(yè)自主按照市人社局培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)組織家政服務(wù)員培訓(xùn)，可享受長(zhǎng)沙市人社局培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、病患陪護(hù)和高端家庭服務(wù)人才的定向培訓(xùn)。根據(jù)長(zhǎng)沙本地市場(chǎng)需求、用戶(hù)需要和從業(yè)者的特點(diǎn)，提高職業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能為核心，開(kāi)展不同層次、不同內(nèi)容、不同等級(jí)的家庭服務(wù)職業(yè)技能教育培訓(xùn)和比賽，然后按等級(jí)發(fā)證及制定行業(yè)內(nèi)等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，讓她們?cè)诰蜆I(yè)擇業(yè)時(shí)持證上崗，建議政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)部門(mén)加大培訓(xùn)的扶持力度、擴(kuò)大培訓(xùn)面，做到培訓(xùn)補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，對(duì)鑒定合格獲得證書(shū)的給予鑒定補(bǔ)貼。通過(guò)高效、優(yōu)質(zhì)、有序的培訓(xùn)，逐步將家庭服務(wù)業(yè)導(dǎo)入職業(yè)化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)的品牌。

（五）強(qiáng)化法律保障。家政服務(wù)業(yè)和其他靈活就業(yè)一樣，因?yàn)闆](méi)有法律上的保護(hù)，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)。市民一旦加入靈活就業(yè)行列，原則上就納入了就業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，制定靈活就業(yè)的法規(guī)為家政服務(wù)提供法律保障，以鼓勵(lì)市民從事靈活就業(yè)的積極性。因此，建議立法部門(mén)應(yīng)盡早制定保護(hù)靈活就業(yè)的相關(guān)法律文件，為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。一是規(guī)范從業(yè)人員用工管理。招聘派遣的從業(yè)人員，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費(fèi)用的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)管理規(guī)定。引導(dǎo)家庭與中介組織或自行雇用的

附 件

家庭服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)（15家）

長(zhǎng)沙市婦聯(lián)家政服務(wù)中心 萬(wàn)眾和社區(qū)服務(wù)管理有限公司 長(zhǎng)沙市湘女家庭服務(wù)有限責(zé)任公司 湖南華嫂家庭服務(wù)管理有限公司 長(zhǎng)沙特麗潔清潔技術(shù)有限公司 湖南金領(lǐng)偉業(yè)文化發(fā)展有限公司 長(zhǎng)沙市寶寶家庭服務(wù)有限公司 湖南恩慶就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心 湖南省中泰家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司 省婦幼馨月母嬰服務(wù)中心 鼎好家政服務(wù)（長(zhǎng)沙）有限公司 湖南省三替家政服務(wù)有限公司 長(zhǎng)沙銀星清潔服務(wù)有限公司 長(zhǎng)沙紅黃藍(lán)教育發(fā)展有限公司 長(zhǎng)沙市力源和一人力資源有限公司

第五篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告[范文]

Xx鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展思路

xx鎮(zhèn)共有 x個(gè)村、x萬(wàn)口人。近年來(lái)，按照 “培育大市場(chǎng)，搞活大流通，發(fā)展大集群”的思路，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)政策措施，在大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快了商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高。我鎮(zhèn)當(dāng)前及今后一段時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體目標(biāo)是：努力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全力抓好高檔商貿(mào)、現(xiàn)代物流和新興房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相適應(yīng)，年服務(wù)業(yè)增加值占街道生產(chǎn)總值的比重達(dá)到x%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到x萬(wàn)人，占社會(huì)從業(yè)人員的比重提高到x%以上，服務(wù)業(yè)稅收占境內(nèi)稅收的比重提高到x%以上。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是加快了以x為中心的現(xiàn)代物流園規(guī)劃建設(shè)。我鎮(zhèn)的物流業(yè)發(fā)展格局為：以x物流有限責(zé)任公司為帶動(dòng)，依托x等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，按照縣里規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園。

二是加快了以x路為中心的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群建設(shè)。建成了x市場(chǎng)，目前，市場(chǎng)情況：占地x畝，總投資x元，是一處集家具、五金功能區(qū)為一身的大型綜合性

1批發(fā)市場(chǎng)。容納商戶(hù)x多戶(hù)，增加就業(yè)崗位x個(gè)，年?duì)I業(yè)收入達(dá)x元以上。

三是加快了以x路為中心的商居、房地產(chǎn)集群建設(shè)。按照縣里工作布局和對(duì)南區(qū)商貿(mào)居住的總體規(guī)劃，全力開(kāi)展南區(qū)三大高檔購(gòu)物中心規(guī)劃建設(shè)，著力打造建設(shè)了總投資x元的購(gòu)物中心、總投資x元的物流城購(gòu)物中心和總投資x元的購(gòu)物中心，全面解決南區(qū)人口的購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)問(wèn)題。以x路為中心加快改造建設(shè)，打造商居、房地產(chǎn)集群，吸納外來(lái)入住人口。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展措施

通過(guò)采取政策扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)改革等措施，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代物流業(yè)，商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

一是抓好以x物流園為中心的x平方米的現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)；

二是抓好x路等主干道兩側(cè)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群建設(shè)； 三是借舊城改造的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)。

x年x月x日