第一篇：長春市物流行業發展情況調研報告

長春市物流行業發展情況調研報告

為促進物流業的健康發展，今年國務院陸續出臺了“國八條”和“國九條”，為落實好國家的重要部署，我們對長春市物流產業目前的發展情況進行了調研。總的感到：長春的物流產業發展已取得巨大成果，長春的物流產業正處在由傳統型向現代化邁進的重要歷史時期，長春的物流產業實現現代化還任重而道遠。

一、長足的發展

在改革開放激發和經濟發展帶動的雙輪驅使下，長春的物流業迅速發展，已取得豐碩成果。2010年，社會物流總額和物流業增加值分別可達10785.9億元和233.18億元，與“十五”末期的2005年相比，雙雙實現了總量翻番，年均分別增長21%和16%以上。2011年繼續保持了良好的發展勢頭，有力地支持了國民經濟發展和發展方式轉變，并呈現出以下顯著特點。

1、企業正在茁壯成長。物流企業已發展到3000多家，從業人員達20多萬。一些企業已從當初的“拉腳”的、“出租倉庫”的個體戶，成長為具有相當規模，相當實力的大企業。如：益和物流有限責任公司，十幾年前還是個只有幾個人、租用幾十平方米房、搞簡單經營的個體經營戶，現在發展到具有運輸、倉儲配送等多種功能，固定資產1.5億，員工3000多人，年經營額達5億多的大公司。從整體上講企業的素質也在逐步提高，全市經中國物流與采購聯合會評定的A級企業已達21家，被政府授予“誠信企業”的已達48家，企業這個經濟發展細胞的強壯成長，為物流產業的發展奠定了根基，培育了希望。

2、新業態正在破土萌發。一是配送中心從無到有。目前長春市已在家電、醫藥、食品等七類商品物流領域，建起20多個配送中心。這種新業態雖目前的規模還不大、水平還不高，但其優越性已開始展現出來，降低了社會物流成本，高效率的滿足了商家需求，也直接或間接的方便了消費者。比如亞泰醫藥配送中心，不僅保證在限定時間內將藥品送至商店而且保證在承諾時間內送至用藥人的手中。二是電子網絡物流初露端倪。中國農科院下屬的吉林農業生產資料和農副產品物流網絡交易平臺已開始運行。去年經營化肥300多噸，今年構筑的以信息平臺為中樞，集農業生產資料生產廠家、農畜產品生產基地及運儲、配送企業為統一聯合體的新型物流網絡已見雛形。三是專業化物流從小到大。為滿足一些特殊商品的物流需求，積極發展了一些專業化物流。比如，為保證一些農畜產品和水產品在物流環節的保鮮和食品安全開辟了冷鏈物流。長春東北亞物流有限公司組建了具有冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運輸、冷藏配送等多方位功能的冷鏈物流分公司，年經營額已達30多億元。新型物流業態的萌生和發展，使物流業更好地適應了新時期社會對物流的新需求，同時也使物流業向現代化的進步閃出了新亮點。

3、科技進步正在悄然啟動。一是物流信息化快速發展。已創辦了吉林省物流與采購聯合會網、長春物流信息網、生產資料和農副產品物流網、劉傳奇物流商務網等4個較大型的公用物流信息網站。80%左右的中小企業已將網上獲悉信息作為開展業務的主要信息來源。90%的大型企業建立了集營銷與管理于一體的自己的網站。對1/5左右的車輛運行實行了GPS衛星定位監管。二是先進物流技術設備開始得到應用。條碼技術、智能標簽技術、配載配送和路徑優化技術在一些大企業中開始使用。叉車、托盤、貨架、自動轉送、自動化裝備等專用設備已在企業中推廣。長春錦程世航物流公司自行研制開發的托盤已通過有關方面鑒定，正在向國家有關部門申請專利。三是科學化管理向前邁進。已有20戶企業被有關方面認定為標準化管理企業。一汽物流被國家選定為服務業標準化試點企業。產業發展初始階段，有70%多的企業經營管理者是由車主、司機、裝卸工進步而成的狀況有很大改變。尊重知識、渴望人才的風氣已開始形成，在一些大企業中大學生、研究生及具有專業職稱的在管理層已占很大比例。物流專業的大中專畢業生供不應求。物流企業的知識結構和人才結構正在改變。

4、基礎設施正在加強。目前長春已擁有各類商品交易市場349處，年交易額超億元的市場45個，一萬平方米以上的大型商場110個。汽車、生產資料、農產品三大批發市場集群已初具規模，滾動發展的汽貿城、新光復路市場等20個區域性批發市場按投資計劃逐步建成；在一汽、二道、寬城、經開、綠園等地建立有商品特色的大市場，進而造就的五大物流集中區的發展格局基本形成。公路里程已達20332公里，高速公路里程已達279.3公里。長春內陸口岸港與大連大窖灣直達集裝箱班列開行，發運能力達5萬標箱。長春機場已開通49條航線。

物流園區建設已初顯格局。列入省、市重點項目大嶺一汽物流園、二道現代國際物流園已初顯規模。投資20億占地41萬平米的高新北區東北鋼材物流園區，投資13億占地30萬平米的米沙子香江物流園區，投資32億占地40萬平米的吉林農安光彩商貿物流園區，今年已開工建設。在長春市十二五規劃中又規劃了凈月綠色物流園區、郵政速遞物流中心、興隆綜合保稅區等22個物流基礎設施建設項目。總投資達507.1億元。這些項目建成后將為提高物流綜合承載能力，奠定更加堅實的基礎。

5、軟環境正在改善。物流產業的地位顯著提升，長春市成立了由一位市長為組長、各有關部門領導參加的物流產業發展領導小組，每年召開一次大會總結布署物流工作。今年市委、市政度下發的1號文件就是《關于加快推進長春市現代服務業發展實施意見》，市政府下發的3號文件就是《關于支持物流業發展的意見》。國務院下發支持物流產業發展的意見之后，各有關部門都比較重視，市地稅局起草了有關落實意見，其中，將物流企業自開發票資格的限定由注冊資金100萬元降到了20萬元。這些都為物流業又好又快發展，發揮了重要的引導、支持作用。

二、面臨的困擾

長春市物流業的發展雖然已取得很大成績，但總的看物流業的現代化進程滯后于工業、農業及三產中的商貿業等許多產業。國務院研究室綜合司司長陳文玲認為“中國物流業仍然處于初級發展階段，還存在一些深層次的問題”這個論斷用于評價長春物流業也是大體適用的。長春市物流業的發展從宏觀講，存在6大矛盾：即社會化需求不足與專業化供給不足的矛盾；物流產業“做大”與物流費用“做小”的矛盾；經營業主繁雜與市場秩序失范的矛盾；各類基礎設施自成體系與整體效率的矛盾；推行綠色物流與節約成本的矛盾；現代物流發展模式與現行體制政策的矛盾。

現實外在的突出表現為一高兩低：物流成本高。2010年社會物流總費用與GDP比率為17.85%，比美國、日本、德國等發達國家高出9個多百分點，這就意味著全市要多支出物流費用303.21億元，人均在物流方面的支出較發達國家高出3949.5元；物流水平低。物流業的主體、功能基本還停留在運輸、倉儲階段，滿足不了工、農、商業實現現代化生產經營對社會物流的新需求，特別是像物流環節攜款逃跑、物損不予賠償等不該發生的事情屢屢發生等現象，仍在一定程度的存在。造成了大企業想尋求快捷、高效、安全的第三方物流難，小企業用三方物流對安全擔心的狀況；物流裝備水平低。到目前為止，還沒有一家完全靠電子設備操縱的倉儲配送庫。沒有一個像北京、上海、成都那樣集國內外信息服務、工商稅務海關等行政服務及優越的員工生活服務于一體的大型的較高標準的物流園區，企業普遍認為在這方面比國內的發達地區最少也要落后10年，造成這樣滯后的原因是多方面的，具體分析主要有兩個方面。

一方面是內在的原因，主要來自企業素質不高的困擾。雖然企業的素質在不斷提高，并涌出一些高素質的企業，但就總體而言素質不高仍然是基本現象。小、散、亂、差的問題突出。一是起點低。長春市目前掛物流企業牌子的企業達3000家，而有工商許可證的企業僅1400多家。二是規模小。3000多戶所謂的物流企業中，如按國家認定為物流企業必須具有三種以上功能的標準界定，80%都不能真正稱之為物流企業。全市從事道路運輸的企業和個體運輸戶，總數達18000多個，平均每一主體擁有車輛還不到2輛。三是管理差。據測算，管理成本占物流總費用的比例，2009年為12.6%，2010年為12.4%。比美國的平均水平高8個多百分點。更有一些企業的粗放管理已達令人吃驚的程度，最少有1/3的企業不僅沒有專職的財會人員，而且連帳都沒有。四是觀念舊。許多企業掛著物流企業的牌子，但并不懂什么是物流企業，更談不上了解什么是現代物流。據有關方面估計，有50%以上的中小企業平均壽命只有3到4年。企業素質不高造成了物流業發展的根基不牢。

另一方面是外在的原因，主要來自客觀環境的困擾。社會環境不好已引起國家的高度重視，許多問題在長春也明顯的反應出來。一是費用高。據測算，企業公路貨運收入中的70%左右被石油公司和道路收費站拿走。二是稅賦重。首先，重復征稅；物流產業是復合型產業，收入形式多樣，在稅收過程中易出現重復征稅的現象。其次，稅收比率較高；在人工費用和燃油費用都上漲的前提下，物流價格沒有太大變化，這就使得物流成本提高。最后，自開發票落實較難。三是罰款多。出車先備好罰款已成為物流企業的“常識”。一汽物流公司的一位經理說，我們制定營運計劃時，很重要的一個考慮因素是走一趟車盈利額是否超過罰款額。四是收費亂。某運輸許可證發放部門要求企業必須交1700元加入他們指定的物流信息網，不見入網的證明，就不給批準登記和辦年檢手續。五是價格低。十幾年前國家規定公路運輸的價格是0.5元/噸/公里。現在在汽油大幅漲價、過路費和人工費等費用大幅增加的情況下，平均市場價格降到為0.21-0.25元/噸/公里。六是政府抉持的力度不夠。市政府在建物流網，激勵企業做大做強獎勵等方面做出一些努力，但企業感覺與外國外地比力度還不夠。比如物流園區建設，德國建物流園區，是各級政府出資為主，僅用貸款和企業投資為補充。我國一些城市建園區的主要資金來源：政府出資、銀行貸款、企業（包括外資企業）自籌資金相結合。哈爾濱市投資幾十億建的物流園區很大部分投資也來自各級政府及交通等政府部門。法國一些地方政府對物流配送業采取了開始5年免稅和給20個雇員每人2萬法郎補貼的鼓勵政策；鄭州市每年由市財政局安排2個億用于加快物流中心建設；與先進國家和地區比，在政府財力支持方面顯得還不夠。七是一些部門不夠重視。國家2年前已將物流產業定為十大主導產業之一，然而一些行政審批，行政管理部門并未將其做為一個獨立的產業對待。在登記和統計等方面將其歸為運輸類或籠統的歸為三產中。

在內部與外部困擾的雙重作用下，使物流企業運行步履艱難，發展乏力。集中反映為效益低。全國物流企業的收入利潤率平均在4.5%左右，長春大約在3-4%之間。總體看物流企業的利潤和投資回報率，大大低于工業及三產中的許多行業。據記者對三臺公路貨運車的跟蹤考察，在平安到達的情況下二臺是微利，一臺是虧本。吉林物資儲運站，兩年內硬件改造投入2000萬元，在倉庫、辦公室全部出租的前提下，年收入200多萬，扣除管理人員工資、貨款利息及水電取暖費用等支出，年底盈利僅幾十萬，還清貸款需40-50年。由于物流企業盈利水平低，造成許多不利于物流業發展的不利影響。一是工資低影響從業人員的積極性。一汽國際物流普通員工的月工資為2000元左右，而同樣在生產廠工作的普通員工，月薪在4000-5000左右，包括管理層在內從上到下工資收入相差在一倍以上。社會較普遍認為在一汽工作是捧了“金飯碗”，這一點在一汽物流公司并不體現，叉車司機等工種，出現了走人多，招工難的現象。二是回報低影響了投資的積極性。當調查組在幾個較大規模企業問到為什么不上現代化先進設備時，他們幾乎異口同聲的回答資金少、貨款難，而更重要的是投資回報率低，怕背上債務包袱。三是入行、留長的積極性不高。今年考取物流專業職稱的報名人員由最高年份的2000多人降為400多人，幾年來在我市考取專業職稱，但外走和改行的占60%以上。

物流產業面臨的這些問題，應該說主要是大環境影響造成的，是由傳統物流向現代物流轉換時期一些深層次矛盾的外在體現，是發展與前進中難免遇到的問題，但也是繞不過回避不了的問題，對此應有清醒的認識，更應以更大的力氣去認真地研究解決。

三、對發展的思索

思索長春物流業的發展，應充分看到已取得的成果，進而明確向新臺階邁進的基礎和起點；應清醒看到面臨的問題和困難，進而更有效地逾越或清除前進中的障礙；同時更應清醒地認清形勢，進而更清晰努力的方向。從宏觀講，我國的物流業發展仍將處于重要的戰略機遇期，面臨的大形勢主要是：保持經濟平穩健康運行和加快發展方式轉變，物流業發展將面臨新課題；發展現代產業體系和堅持擴大內需戰略，物流需求將出現新變化；新的開放戰略和新的競爭環境，物流業將面臨新的挑戰；區域經濟協調發展和城鎮化加快推進，區域物流將形成新格局；物流基礎設施網絡的完善和新技術革命的深入，物流運作將出現新模式；日益緊張的能源、資源、環境約束壓力，物流發展方式必將實現新突破。這既給長春物流業的發展帶來了新機遇也帶來了新挑戰。在微觀上，從長春物流業發展面臨環境的實際出發，突出的是面臨著“三大機遇一大挑戰”。機遇之一，長春的物流業起點不高，還是朝陽產業和新興產業，這就意味著其有廣闊的發展和成長空間；機遇之二，在十二五期間長春的經濟仍將保持較強勁的發展勢頭，預計年遞增幅度都在兩位數以上，居民的消費水平也將不斷提高，這就為物流業的發展提供了新的較大的市場空間；機遇之三，國家已經出臺若干支持物流業發展的政策，隨著這些政策措施的落實，可望使現在面臨的許多問題迎刃而解。同時挑戰也是嚴峻的，主要是隨著哈爾濱、沈陽、大連、呼和浩特及吉林、延邊等周邊城市物流業的崛起，在物流業將形成區域性新格局的形勢下，搞的不好不僅可能會削弱長春做為東北腹地城市物流業的“節點”作用，而且長春物流業的市場有可能被部分擠占。

長春物流業的發展應是量與質的雙重提高，而重心應在質的提高上，應是做大做強并舉而核心應在做強上。提質做強就要認真踐行科學發展觀，以推進現代化為主旋律，促進產業升級，在實際工作中即注重切實解決具體問題，又應著眼于宏觀力求取得高屋建瓴、綱舉目張的效果。綜合考慮應重點在七個方面實現新突破。

1、在物流園區建設方面實現新突破。無數事例證明物流園區是融解物流企業小、散、亂、差的有效的載體，是引導和推進現代化的陣地。物流園區建設應在現有基礎上，努力實現三個新進展。一是在科學規劃上實現新進展。按照大、中、小三個檔次的結構，遠、中、近三個層次的布局，調整制定一個科學的發展規劃。在防止種類缺失的同時，也防止重復建設。二是在重點園區建設上實現新進展。從長春的產業特點及現實物流園區建設需求的實際出發，應突出三個重點：即一汽物流園區的擴展項目；農畜產品物流園區在建項目；零擔物流園區的籌劃項目。三是在物流園區升級進檔次上實現新進展。要借鑒成都、上海、武漢、北京、哈爾濱等地的經驗集中財力、物力和精力，培育1-2個現代化水平較高的園區，即為實用也為示范。

2、在發展大公司大集團方面實現新突破。組成物流業機體的細胞是企業，無論是現在還是未來，物流企業都將是大、中、小并存，但發揮主導作用必將是大企業。特別是在新的歷史時期在推進現代化進程中，大企業的作用尤為突出、尤為重要。發展大公司大集團，應注重三個環節。一是注重現有大企業的發展。經多年的發展長春已涌現出一批如一汽物流公司、一汽國際物流公司、長久物流公司、亞奇物流公司等一批較大的企業。應引導、支持這些企業，更進一步做大做強。二是注重現有物流要素的整合。本著市場機制運作、政府支持引導及企業自主的原則，逐步將部分中小物流企業及現有的經營要素融入于大企業大集團之中。三是引進物流業大集團、大公司。本著不求所有但求所在的理念，繼續擴大開放。放眼于發達地區，也放眼于發達國家引進資力雄厚、管理先進、市場開發能力強、現代化水平高的大公司。借它山之石加速自己的跨越。

3、在提升企業整體素質方面實現新突破。物流企業發展最根本的要素是自身素質，企業素質也決定長春物流產業的未來。一要提高員工的知識素質。既使在困難的情況下，也要舍得智力投資搞好員工的培訓，舍得出高資吸引高素質的人才加盟。二要增強改革創新的思維。社會的現代化決定了物流企業如固步自封拘泥傳統，就必然越走道越窄。企業要注意洞察環境的變化，并及時調整自己的經營方略、經營方式、管理模式，提高應變能力，在改革創新中求生存、求發展。三要努力推進技術進步。建好網絡工程，積極采用新技術、新設備，總之要不斷增強自身的動力、活力、創新力，進而全面增強自身的市場競爭實力。

4、在發育新業態方面實現新突破。大力推行“配送”模式，擴網點、上規模，爭取盡快形成一個較完善的配送體系。大力發展網絡物流，爭取在十二五期間，擴大網絡物流經營的額度。大力發展三方物流，使大成集團、歐亞集團等相當一部分生產和商貿企業的物流從企業中剝離出來。同時努力探索四方物流的創建。

5、在規范市場秩序方面實現新突破。在堅持放開搞活不動搖這個大前提下，從物流業已處在一個新的發展階段的實際出發，應將規范市場秩序提到相應日程。規范不是管死，而是對惡意競爭、不誠信等嚴重擾亂市場秩序的行為進行更有效地扼制。要繼續通過開展評“誠信企業”、“A級企業”等活動宏揚先進、宏揚正氣。同時也相應通過建立法律、法規、規章等措施，對不良行為進行管束。福建省通過省人大立法形式出臺了《促進物流業健康發展條例》，對建立良好的市場秩序發揮了很好作用。可以此為借鑒，通過人大立法，政府立規或協會立自律公約等形式，出臺一些“規章”，使企業正當經營更有章可循，使懲處不良行為更能有法可依。

6、在破解難題上實現新突破。長春物暢其流中最突出，最薄弱的環節之一，就是“最后一公里工程”問題。因為長春是汽車、農畜產品生產及加工業為主的產業結構，因此居民日常生活用品基本來自外阜，家電、服裝、家具、裝修材料等幾乎全部來自外地；水果、反季蔬菜等也80-90%從外阜購進。這些商品多是先到城市周邊的倉儲庫或批發市場，然后再次物流入城。據統計每天要運進長春市的居民生活用品平均在80萬噸左右，往返車輛3.9萬以上臺次，由于缺乏統一籌劃和管理，造成入城車輛雜亂，三輪車、摩托車、人畜車占很大的比重，擾亂了市區交通，影響了城市交通面貌；造成了運力浪費，有的超市從批發市場運幾十斤水果也要專雇一輛車，增大了物流成本，直接或間接地影響了物價；造成危害食品安全的隱患，有的運輸車甚至是拉完農藥、運完垃圾就運食品，在運輸環節造成食品的不衛生，危及居民的身體健康。借鑒北京、上海、沈陽等許多城市的經驗，國富集團提出了創建“城市貨的”的創意，即組建有保鮮措施，有現代化通訊措施的標準化箱式貨車，并與之相配套，組建上聯生產基地或城邊批發市場，下聯超市、大廠、大學及居民用戶，中間配有信息中心、配送中心的一條龍物流體。可使“最后一公里”物流中存在的許多問題迎刃而解。對此希望政府及交通、交警、城管等部門能給予大力支持。

7、在營造體制和政策環境上實現新突破。物流業面臨的矛盾和問題，已引起國家的高度重視，在有關文件中明確指出：“一些不適應物流業發展的政策問題進一步顯現嚴重制約了產業發展。必須制定完善政策措施，促進物流業發展。”溫家寶總理主持召開國務院常務會議研究部布署了促進物流業健康發展的工作，并相續出臺了“國八條”、“國九條”，十分有針對性也十分明確地提出：“要切實減輕物流企業稅收負擔；要加大對物流業的土地政策支持力度；要促進物流車輛便利通行；要改進對物流企業管理；要鼓勵整合物流設施資源；要推進物流技術創新和應用；要加大對物流業的投入；要促進農產品物流業發展。”要以此為契機，在改善社會環境上有較大的作為。一是把國家文件精神真正落到實處。政府及稅務、土地、交通等有關部門要制定實施細則，并切實解決企業遇到的具體問題，防止光聽雷聲不見雨和雨過地皮干等現象發生。二是加大政府的財政支持力度。市、縣（區）政府財政列出支持物流業發展專項資金，用于支持重點項目建設的投入或貸款貼息，用于激勵企業進步的獎勵等。三是建好公共服務平臺。對企業需要、現代化需要，而企業自身難以解決的問題，由政府或社會組織牽頭，動員各方面力量形成合力去解決，重點是組建或擴建三個平臺。為解決許多中小企業籌資難的問題，組建“物流融資平臺”；為解決信息化水平不高的問題，擴建公用信息平臺；為解決一些企業無安身之地的問題，發展“物流園區平臺”。

第二篇：威海市物流行業調研報告

威海市物流行業調研報告

國際教育交流部2008年3月16日 隨著經濟全球化和信息技術的發展，現代物流在經濟發展中的作用日益突出。發展現代物流，能夠有效地降低成本，提高流通效率和企業競爭力。因此，加快發展現代物流，對于轉變經濟增長方式，提高經濟整體運行質量和效益，走新型工業化道路，都具有重要的戰略意義。通過本次針對威海本地的物流相關公司的調研，我認為威海的物流公司還處于起步階段，整體發展水平較低，存在不少制約因素。

一、物流管理體制分散

物流是跨部門、跨行業的復合型產業，物流的發展涉及到政府政策、交通、鐵道、民航、郵政、海關、質檢、信息等相關部門。但威海的物流部門缺乏統籌規劃和整體協調，盡管有的公司位臵集中，但還是處于各自為戰、盲目發展的狀態。我所走訪得40多家物流公司只有家家悅、佳吉快運有限公司、青島邦達物流有限公司、天地華宇、井川物流和天津馳潤物流有限公司等為數不多的幾家在不同地方有連鎖公司。管理體制分散是當前威海物流發展的一個重要制約因素。

二、現代物流觀念薄弱。

大多企業沒有擺脫個體經濟的影響，習慣 “小而全”，沒有按照現代物流理念，對企業內部物流進行整合和重組，或者實行業務外包。由于缺乏現代物流理念，物流企業普遍發展較慢，存在“小、散、亂、差”現象，大多只能提供簡單的運輸和倉儲服務，很難提供一體化的物流服務。大多

公司是一個倉庫、幾部車就自稱為物流企業，服務單一。

三、物流信息化、標準化程度不高。

物流信息化、標準化程度較低，導致物流資源浪費嚴重，效率和效益普遍不高，很難實現物流多功能、一體化運作。在調研過程中發現有的物流公司連一臺電腦都沒有配備，信息渠道單一，甚至閉塞。還發現有許多不同公司的營運路線完全一樣，各自為營，資源浪費。

四、物流人才短缺。

威海目前的物流公司出少數外，大多不注重員工學歷，更加注重員工的其他素質，如吃苦耐勞，口齒伶俐，機敏，社會經驗豐富，又沒有駕駛證等等，極少有具備物流師資格證的員工。而且男女比例差異很大。

總之，我校開設物流專業需要加強和規范物流人才的專業水準與實地培訓。要采取物流學歷教育與在職培訓相結合的辦法，盡快培養現代物流人才。物流教育與培訓要注意結合威海市物流發展的具體實踐，引進、消化和吸收國內外先進的物流培訓方法和培訓教材，著力培養物流實用型人才。而且要進一步規范物流培訓和認證工作，組織規范化的崗位培訓、繼續教育，特別是資質證書教育。

第三篇：物流行業工作調研報告

物流行業工作調研報告

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受傳統計劃經濟體制的影響，中國相當多的工商企業仍然保留著大而全，小而全的經營方式，從原材料采購到產品銷售過程中的一系列物流活動主要依靠企業內部組織的自我服務完成，多數企業內部各種物流設施的保有率都比較高。同時，大多數工商企業也缺乏對現代物流的認識，使用第三方物流服務的意識不強，從而使中國的第三方物流市場需求不足。

（一）物流服務方式和手段比較原始和單一

雖然中國已經有多達70萬家稱之為物流公司的企業，但他們中的多數由于服務意識不強、技術水平落后、專業人才匱乏，大都只能簡單地提供運輸和倉儲等單項或分段的物流服務，而不能提供物流信息、庫存管理、物流方案設計等增值服務以及完整的物流解決方案。

（二）物流企業規模過小，服務能力不足

中國從事公路貨物運輸的經營業戶有274萬家，平均每個經營業戶擁有的運營車輛僅1.43輛；具有全國服務網絡、能夠提供全程全網服務的企業鳳毛麟角，更談不上提供全球范圍的服務。

（三）物流技術裝備比較落后

物流裝備水平仍然較低，各種運輸方式之間裝備標準不統一，物流器具標準不配套，物流包裝標準與物流設施標準之間缺乏有效地銜接，在一定程度上延緩了物流機械化和自動化水平的提高，影響了運輸工具的裝載率、裝卸設備的荷載率以及倉儲設施的空間利用率。企業物流信息管理水平和技術手段比較落后，缺乏必要的公共物流信息平臺，訂單管理、貨物跟蹤、庫存查詢等物流信息服務功能較弱，制約了物流運行效率和服務質量的提高。

（四）物流崗位在中國存在著巨大的潛在市場

現代物流產業是拉動經濟增長的力量源泉，將對我國國民經濟增長產生新的拉動與支持作用，對我國相關產業發展起到促進和協調作用，對于解決我國經濟發展中的難點問題起到關鍵性作用。目前，我國巨大的經濟總量已經產生巨大的貨物流量，同時也帶來一個巨大的潛在物流市場。

物流與第一產業農業相結合，便成為農業物流業，加入世貿組織后，我國糧食生產比較優勢降低，但圍繞糧食生產、購銷、運輸、倉儲、加工、配送的糧食物流、農業物流、支農物流卻是一個大有前景的服務性產業，有利于解決三農問題。

物流與第二產業工業相結合，便成為工業物流，加入世貿組織后，我國即將成為世界加工中心，圍繞加工生產進行的采購與供應、產成品分銷競爭激烈，使得我國工業物流將率先與國際接軌并實現國際化，工業物流將成為我國具有國際競爭力的行業，同時有利于促進我國工業結構調整。

物流與第三產業服務業相結合，便成為服務業物流，連鎖配送、快遞服務便是服務業物流的典型代表，加入世貿組織后，我國服務業物流當中的“最后一公里”送達業務具有無法取代的優勢。我國卡車司機、快遞員、倉庫管理員及物流作業人員勞動力成本低廉、熟悉物流網絡內的地理位置，經過上崗認證培訓，可以很快勝任本職物流工作，類似“最后一公里”送達業務的服務業物流，可以安排大量人口就業，可以使就業者獲得穩定的工資收入。

（五）企業對物流業務還缺乏足夠的認識

雖然近來市場掀起了物流熱潮，各地政府機構紛紛展開對發展現代物流的探討，一些企業也宣布涉足現代物流業，但從全社會的角度來看，由于受傳統經濟體制的影響，企業對物流的重視程度還不夠。多數企業對生產領域內各個環節控制和企業內部管理比較重視，但對產品生產前的原材料購運費用和出廠后的儲運費用的控制力度卻不夠。“物流”在國內還是一種新鮮事物，它從被了解、認同到真正普遍進入實踐領域還需要一個過程。

第四篇：汽車物流行業調研報告

一、汽車物流定義

汽車物流是指汽車供應鏈上原材料、零部件、整車以及售后配件在各個環節之間的實體流動過程。廣義的汽車物流還包括廢舊汽車的回收環節。汽車物流在汽車產業鏈中起到橋梁和紐帶的作用。

二、汽車物流行業特點：

1、技術復雜性

保證汽車生產所需零部件按時按量到達指定工位是一項十分復雜的系統工程，汽車的高度集中生產帶來成品的遠距離運輸以及大量的售后配件物流，這些都使汽車物流的技術復雜性高居各行業物流之首。

2、服務專業性

汽車生產的技術復雜性決定了為其提供保障的物流服務必須具有高度專業性：供應物流需要專用的運輸工具和工位器具，生產物流需要專業的零部件分類方法，銷售物流和售后物流也需要服務人員具備相應的汽車保管、維修專業知識。

3、高度的資本、技術和知識密集性

汽車物流需要大量專用的運輸和裝卸設備，需要實現“準時生產”和“零庫存”，需要實現整車的“零公里銷售”，這些特殊性需求決定了汽車物流是一種高度資本密集、技術密集和知識密集型行業。

三、汽車物流行業的現狀及發展

據中國汽車工業協會統計，中國2011年汽車產銷量分別為1379.1萬輛和1364.5萬輛，同比增長48.3%和46.15%，標志著中國在2011年一舉超過美國，成為全球汽車業產銷雙雙奪冠。從剛剛出爐的2011年1-4月數據顯示，汽車產銷611.8萬輛和616.6萬輛，同比增長63.8%和60.5%，據此預測，中國2011年中國汽車產銷量將達到1700萬輛，產量分析圖如下圖所示。

中國汽車物流業的巨大發展潛力

1、汽車物流業市場發展空間增長快

我國汽車2011年的保有量為4975萬輛，2011年達到6300多萬輛，到2011年底，最晚2011年就能達到7500萬輛的規模。據保守估計，中國未來汽車保有量將達到4.9億輛左右，屆時超過日本，成為全球第二。汽車產業的高速發展為中國汽車物流帶來成倍的增長空間。

2、汽車物流外包已成為趨勢

目前汽車生產廠家一般都是通過第三方物流公司進行運輸的。據調查，在車輛運輸總量中約有五分之四的是委托第三方物流公司完成的，公司自身完成的只有五分之一。通過第三方物流，汽車生產企業能夠集中主業，實現資源優化配置，同時能節省費用，減少庫存，發揮了資本的效率。

第二節汽車物流的市場調研分析

中國現代汽車物流發展的過程已進入從整車物流為主、向零部件入廠物流以及零部件售后物流方向延伸，形成了一主兩重（以整車物流為主，以零部件入廠/售后物流為重）的現代汽車物流的新格局。

一、汽車物流行業發展的配送模式

汽車行業物流配送的主要模式有市場配送模式、合作配送模式和自營配送模式，其中市場配送模式是我國汽車行業的主流配送模式。

1.市場配送模式，所謂市場配送模式就是專業化物流配送中心和社會化配送中心，通過為一定市場范圍的企業提供物流配送服務而獲取贏利和自我發展的物流配送組織模式。具體又有兩種情況：

(1)公用配送，即面向所有企業。如：上海國際汽車物流(碼頭)有限公司由上海汽車工業(集團)總公司、日本郵船株式會社(nyk)和上海港務局合資組建了。該合資公司借助世界上最大的汽車船運企業之一，日本郵船豐富的汽車運輸管理和碼頭運作經驗以及高新技術，加上上汽集團的雄厚實力以及管理著世界上第四大集裝箱港口的上海港務局的傾力支持，明確提出了要打造世界一流的現代化汽車物流企業，以滿足飛速發展的中國汽車業需要，為中國汽車業提供卓越的物流服務。(2)合同配送，即通過簽訂合同，為一家或數家企業提供長期服務。這是中國汽車行業最廣泛的一種物流配送模式。如：上汽集團與荷蘭tpg集團下屬的tnt(天地)物流公司合資組建的安吉天地汽車物流有限公司。這家汽車物流公司向上海大眾、上海通用等國內汽車制造廠家提供物流服務，并為其在整車物流、零部件入廠以及售后物流等方面提供一體化、網絡化的物流管理方案。

2.合作配送模式，所謂合作配送模式是指若干企業由于共同的物流需求，在充分挖掘利用個企業現有物流資源基礎上，聯合創建配送組織模式。如：美國總統輪船(apl)公司的姊妹公司美集物流(apll)公司與中國三大企業集團：民生實業有限公司、西南兵工萬友集團及長安汽車集團合資組建了重慶長安民生物流有限公司，在重慶經濟開發區北部科技園區建造占地80畝的現代化倉儲配送中心，負責提供汽車及零件的物流配送服務和該區域內其他生產企業的物流配送服務，主要客戶有長安、福特以及鈴木等。

3.自營配送模式，所謂自營配送模式是指生產企業和連鎖經營企業創建完全是為本企業的生產經營提供配送服務的組織模式。選擇自營配送模式的企業自身物流具有一定的規模，可以滿足配送中心建設發展的需要。如：上汽集團自有的安吉物流，也具有一定的規模。但隨著電子商務的發展，這種模式將會向其他模式轉化。

二、汽車物流行業存在的問題

1.汽車物流基礎設施不完善

汽車物流基礎設施建設缺乏統一規劃，出現盲目投資、重復建設和物流成本較高等問題。近年來，中國汽車生產和銷售出現快速增長，但與之配套的各項基礎設施的建設沒有跟上汽車業的發展。國內各大汽車企業各自建運輸網絡，企業間缺乏有效合作，汽車物流配送更是各自為政、重復建設，使運力資源大大浪費。特別是在運送整車的過程中，仍然普遍存在著單向載貨運輸，雙向核算運輸成本，返回運力資源利用率低，運輸成本高等問題。例如，許多汽車物流企業都各自擔著不同品牌轎車的運輸服務。上海安吉主要承擔上海通用、上海大眾轎車的運輸；長安民生主要承擔長安汽車、長安福特、長安鈴木的運輸；吉林長久主要承擔一汽—大眾、一汽紅旗等品牌的運輸。這些企業在全國各地都有自己的倉庫、運輸車輛甚至運輸船舶以及專用鐵路等，區域分布情況各有不同。如果對這部分資源進行有效整合，將會優化資源配置，大大降低汽車物流成本，提高運輸服務績效。

2.中國汽車物流市場運輸成本高

國際上一般以物流成本占gdp比重來衡量一個國家的物流發展水平，比重越低越先進。目前中國物流方面的成本占中國XX年生產總值的21.3％，日本為12%，美國僅為9.9%。據對美國物流業的統計與分析，以運輸為主的物流企業平均資產回報率為8.3%（irr），倉儲為7.1%，綜合服務為14.8%。中國大部分汽車物流企業的資產回報率為1%左右。我國車輛運輸成本是歐洲或美國的3倍，全國運輸汽車空駛率約37%，其中汽車物流企業車輛運輸空駛率達37-40%之間，存在著回程空駛資源浪費、運輸成本高等問題。這意味著中國汽車物流供應商必須進一步幫助客戶降低成本，并同時為客戶提供更多的增值服務，才能贏得客戶的滿意、尊敬和信賴，從而進一步提升企業的競爭力。第三方物流在整個物流市場中占的比例日本為80%，美國為57%，而中國僅為18%，所以在中國第三方物流程度不高、浪費巨大、物流成本居高不下已成為制約我國汽車物流業未來發展的主要問題。因此，我國汽車物流企業在降低成本方面的戰略思考，一是要設法降低庫存，優化供應鏈配送信息管理和調控，減少供應鏈配送體系不增值部分，削減不必要的成本，盡量減少中間環節，通過物流網絡優化和信息技術系統建設和管理，幫助客戶實現零庫存是降低物流成本的必由之路。

三、目前中國汽車物流企業的構成形式

中國汽車物流企業主要是由四種形式構成：

1.從傳統的國營運輸企業介入倉儲等物流領域轉變而來

2.從汽車制造企業中分離出來

3.擁有地皮的單位利用地主之宜在倉庫或物流園區基礎上逐步涉及其它物流業務

4.中外合資企業的汽車物流企業（例：安吉天地汽車物流有限公司、安吉日郵汽車運輸有限公司等）

從總體上來看，國內汽車物流企業提供的物流服務，多限于簡單的倉儲，運輸環節、服務功能比較單一，管理體制也過于粗放，其基礎管理標準與國外汽車物流企業的管理體系存在很大差距，尤其是汽車物流標準化體系工作滯后，汽車物流的技術標準和基礎管理、服務規范及運輸工具、裝備等均未形成統一標準，一旦供應鏈環節出現問題，往往顯得無所適從，造成顧客抱怨。致使物流企業信譽低，成本高，市場流失的風險大.第三節國內汽車物流市場競爭分析

在國內汽車物流市場中，中國汽車物流企業已經面臨著一個國際化汽車物流的激烈競爭環境。例：英運物流公司將其負責接收來自歐洲、北美和亞洲的偉士通貨物運輸到中國，安排所有的國際貨運、報關并將其貨物運往其在中國的倉庫和工廠，競爭優勢在倉儲管理，在華客戶主要為偉士通。

隨著我國汽車工業的蓬勃發展，汽車物流市場的前景也顯得格外誘人，國內第三方汽車物流企業也獲得了長足的發展。其中有代表性的是：富田-日本倉儲運（廣州）有限公司，主要客戶廣州本田，競爭優勢在于信息管理技術、穩定的客戶。

重慶長安民生物流，海運方面由美國總統輪船公司提供遠洋運輸支持，年承運16萬輛商品車、汽車零部件及原材料約77萬噸。主要客戶為長安汽車，競爭優勢主要體現在管理技術（美國先進的管理經驗及it系統）、資源優勢（由長安、萬友集團提供倉儲、公路、鐵路運輸）和規模優勢。

安達集團有限公司，現代化管理倉庫達45萬平方米，每年吞吐量30萬輛。商品車專用車輛300多輛。主要客戶為天津一汽夏利和神龍汽車。競爭優勢主要為管理技術（gps全球定位系統）。

中國遠洋物流有限公司總部設在北京，與國外40多家貨運代理企業簽訂了長期合作協議。在中國國內29個省市、自治區建立300多個業務網點，形成了功能齊全的物流網絡系統。主要客戶為海南馬自達、一汽大眾，競爭優勢主要體現在規模、管理技術、穩定的客戶源和區域。

安吉天地汽車物流有限公司是目前國內最大的中外合資汽車物流企業，主要從事汽車整車、零部件物流以及相關物流策劃、物流技術咨詢、規劃、管理、培訓等服務，是一家專業化運作、能為客戶提供一體化、技術化、網絡化，可靠的獨特解決方案的第三方物流供應商，主要客戶包括上海大眾、上海通用、上汽通用五菱、華晨金杯、重慶紅巖等，運輸車輛共有1639輛駁運車、438節火車皮、5艘江輪、6艘海輪。XX年該公司的年運輸能力已超過100萬輛商品車，年銷售收入已達17億元，主要競爭優勢體現在穩定的客戶源和區域以及先進的汽車物流管理技術為基礎，已形成整車及零部件物流運作管理技術聯動平臺。第四節中國汽車物流企業存在的問題及營銷方案

一、中國汽車物流企業存在的問題

中國汽車物流運輸主要的途徑是通過水運、鐵路、公路運輸；

1.中國汽車物流公路運輸企業都具有“資源利用率低，運輸成本高，運力資源浪費，競爭力薄弱”等特點

汽車物流行業的進入門檻不高，造成目前行業群體數量多，單個企業控制車輛規模少，行業目前擁有10000多輛車，從業企業達400-500家。大多數企業依靠當地的發出資源，不能構成規模和回流網絡，單車重載率很低，或者極低的回流配載價格造成企業效益水平差。

2.效益和規模的原因，使得大多數企業沒有能力提升管理技術，保障服務質量。

整個行業服務水準不高，缺乏統一的行業標準和約束機制，造成同等價格條件下的服務內涵、品質判斷參差不齊，導致服務品質參差不齊，商品車交付及時率，商品車質損率，架子車的事故率等諸項指標均不盡人意。

3.持續增長的油價成本和不規范的途中罰款更加重了企業負擔。

國家標準的限制導致了區域間的政策尺度掌握差異。超長、超限車型在這里不能上牌，在那里就可以通，怎么也解決不了競爭的對等、基礎統一。

大多情況下是一方水土養一方人的局面，圍繞一個主機廠，以當地運輸為主體形成了一批運輸企業，他們的規模、管理能力、地域的群體利益制約了外地企業參與競爭，特別在月初、月末的不均衡銷售發運情況下，更加無法旗幟鮮明的提出強化管理、改善品質的合理管理需求。

4.公路公司為了生存不得不卷入無序、惡性競爭。惡性競爭導致了行業價格體系的破壞和局部供需的不平衡。汽車物流運輸過程中，各企業為尋求回流效益、不惜犧牲自身利益，破壞了行業價格體系。這種惡性競爭還造成了局部運力供給大于運量需求的假象，一方面是潛力巨大的市場和需求的增長，另一方面卻是價格的不斷壓低和利潤的不斷侵蝕，這種效益剪刀差的矛盾日趨突出。

5.司機人員管理、成本控制困難，車輛使用率低下；公司企業與司機溝通不順暢，企業在車輛運輸過程中無法對運輸過程全程監控；汽車物流配送的實效性要求很高，需要及時有效得配送到目的地；

二、中國汽車物流企業業務流程

易流gps進入汽車物流企業的切入點：

1.汽車零配件從生產企業運輸到各汽車生產企業或是中轉倉儲中心的環節中；

2.整車出廠配送給各地經銷商、倉儲中心的環節中；

3.汽車整車出口，將整車運往各碼頭，鐵路運輸中心得環節中；

三、降低汽車物流企業成本的主要措施

1.減少等待時間，加強倉庫與運輸的團隊合作，加強客戶、調度、駕駛員之間的溝通；

2.做到資源共享，實施戰略聯盟，加強集貨回程的匹配，提高車輛利用率；

3.改善駕駛員工資、提高福利后的成本消化，推行精益生產方式，實施駕駛員作業平衡分析，實施全員運輸設備維護，提高人員的勞動生產率和駕駛安全；

4.加快倉庫收貨速度，建立快速收貨流程；

5.簡化質量交接流程，加快速度；

6.改變物流調度模式，降低裝卸時間、交接、驗收。避免重復檢驗；

7.布局優化倉庫，加快倉儲吞吐量、周轉率，構建資源信息共享平臺

第五篇：長春市教育服務業發展調研報告

長春市教育服務業發展調研報告

加快發展服務業，是實現我市經濟社會又好又快發展的重要保障。作為服務業之一的教育服務業能否健康發展，事關長春老工業基地的振興。為了解我市教育服務業發展現狀，總結經驗，查找不足，充分發揮教育服務于經濟社會發展的作用，我局于5月12日至31日對我市的教育服務業進行了調研。

一、發展現狀

（一）主要成果

近兩年，我市的教育工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，以服務求支持，以貢獻求發展，進一步增強為我市經濟建設和社會發展服務、為構建社會主義和諧社會服務的意識和能力，通過對教育質量、辦學規模、布局結構和辦學效益的關系的有效統籌、對教育資源進行整合，使我市各級各類教育向著更加健康協調的方向發展，以高質量的人才培養和強有力的智力支持，為我市的經濟社會發展做出了貢獻。

1、教育資源有效整合，布局結構漸趨合理

近兩年，根據我市經濟發展的需要，我局對教育資源作了進一步的整合，如將原來分屬縣級各部門管理的普通中專、成人中專、技工學校、職業高中、廣播電視大學工作站、勞動技工學校等進行實質性地整合，集中力量建成了綜合性、多功能的縣級職教中心，將教育部門的職業技能培訓，勞動部門的勞動就業培訓，農業部門的“陽光工程”培訓，科技部門的科技培訓等功能整合到縣職教中心，實行政府統籌下的部門聯辦，克服了現行農村職業教育條塊分割，布局分散，多頭管理，重復辦學，效益低下的弊端，實現了職業教育有限資源的優化組合，提高了辦學的規模效益。合并長春市第四中學和長春市第十二中學為養正高中，結束了鐵北沒有重點高中的歷史。另外，從2005年開始改造城鄉結合部薄弱學校，截止目前，共改造10所中小學，新建校舍7.34萬平方米，投資1.18億元。教育資源的整合、布局的調整，帶動了相關產業的發展，促進了城市建設，拉動了區域經濟的發展。

2、農村基礎教育扎實開展，為我市農村居民整體素質的提高奠定了基礎 認真貫徹落實《義務教育法》，實施建立“普九”復查機制、控制學生輟學崗位責任機制、完善學籍管理機制、完善學籍管理機制、農村教師培訓機制、農村教育投入保障機制六大機制和深化農村初中辦學模式改革等措施。全面開展資助農村義務教育活動，連續五年開展城鄉手拉手扶貧助學活動，共對口支援農村薄弱學校314所，捐助電腦、各種教學儀器設備、學生桌椅1萬多個，各類圖書80余萬冊，捐助各類物品210余萬件；完成新建、維修校舍47所，總投資952.6萬元；為貧困學生籌集捐款300余萬元，扶助貧困學生124381人，為8002名特困生減免學雜費74萬余元，改變了我市農村薄弱學校的面貌和學生的學習環境。

實施農村中小學現代遠程教育工程，從2004年起，我市全面啟動了農村中小學現代遠程教育工程，兩期工程共建設了1775所學校，兩期工程共計投入建設資金6180.80萬元：其中國家投入1956.93萬元，省級財政投入342.31萬元，市級財政投入1567.2萬元，各縣（市）區按項目學校數量的比例投入共2314.36萬元。近幾年來，開發了資源管理平臺三套、新課程資源上百個G、精品課例母盤500多張，共為農村中小學免費贈送開發資源光盤10萬余張。

深化農村初中辦學模式改革，構建了升學、就業、務農三位一體培養人才的立交橋，推廣了“五種”辦學模式，現已有211所農村初中全部實現了辦學模式改革，20余萬學生參加，實現了“綠證”教育覆蓋率和辦學模式改革校數兩個100%。農村基礎教育的扎實開展，提高了我市農村居民的整體素質，為農村剩余勞動力轉移、促進農村經濟發展奠定了基礎。

3、職業教育蓬勃發展，為我市經濟社會的發展提供了技能型人才的支撐近兩年，我市的職業教育在各級政府的扶持下得到了迅速的發展，初步形成了與我市主要產業相適應的結構合理、形式多樣、校企合作、學歷教育和職業培訓并舉、初、中、高等職業教育相銜接、具有長春特色的職業教育體系。目前全市共有中等職業學校、技工學校84所，其中國家級重點中等職業學校10所，省級重點中等職業學校9所，擁有3個國家級骨干示范專業和26個省、市級骨干示范專業，在校生近9萬人。高中段職業教育和普通教育的比例由2001年的2∶8提高到現在的3.7∶6.3。

全市職業教育積極投入經濟建設和社會發展主戰場，面向五大類受教育培訓群體，每年培養培訓和輸送各類技能人才近百萬人次。

（1）面向初中畢業生，開展中等學歷教育，每年為生產服務一線輸送近2萬名中職畢業生，為老工業基地振興提供了技能型人才支撐。（2）面向城鎮轉崗、失業人員，實施“教育亮燈”工程，每年開展技能培訓6多萬人次，為促進就業再就業提供了服務。

（3）面向在崗職工，每年開展各種形式的培訓近3萬人次，為提高職工素質提供了服務。

（4）面向農村富余勞動力，積極參與農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，每年開展技能性培訓和引導性培訓10多萬人次，為促進農村轉移勞動力轉移提供了服務。

（5）面向農村涉農勞動力，每年開展“綠色證書”和實用技術培訓100多萬人次，為建設社會主義新農村提供了服務。

4、民辦教育進一步發展，為我市的經濟社會發展注入了活力

長春市目前共有中等及以下層次民辦學歷學校56所，占全市中等及以下層次學歷學校總數2.2%。其中，民辦小學及含小學部分的民辦學校8所，在校生人數9,509人,教職工人數620人,分別占小學總數0.5%、2%、1.4%,民辦中學20所,在校生人數14,376人,教職工人數1,307人,分別占中學總數5.3%、3.3%、3.9%,民辦中等職業學校28所,在校生人數8,134人,教職工人數635人,分別占中等職業學校總數34.4%、12.6%、9.7%；非學歷民辦培訓學校539所,教職工人數合計6，885人，注冊學生19萬人,年培訓40萬人次;民辦幼兒園547所,其中城市318所,在園幼兒19，360人,縣鎮以下229所,在園幼兒27，455人。

利用自籌資金舉辦的民辦學校，有效的緩解了我市經濟社會發展與人民群眾對教育的多樣、多種需求和現有教育規模、經費投入有限的矛盾。2001年至2005年,民辦教育累計投入5億元人民幣。民辦教育的發展，還擴大了教師就業機會，減輕了社會就業壓力，據統計，在我市民辦學校從業的教職員工合計9，400人（不含幼兒園）。隨著經濟的發展及與勞動就業相適應，圍繞我市汽車、農產品加工、機械加工等主要產業實施技能型人才培養的民辦職業學校數量快速增長，直接對企業人才需求和經濟建設發展給予了有力支持。此外，民辦學校在辦學過程當中，由于其租用、新建、改擴建校舍以及宣傳等活動，對于拉動房地產、建筑裝潢、廣告等產業并帶動經濟的增長，發揮了重要的作用，產生了綜合性社會效益。

（二）存在的問題及產生原因 目前，制約我市教育發展的最突出問題，是教育發展不均衡。

1．城鄉教育發展的不均衡。我國城鄉二元結構使得城鄉經濟發展存在著很大差距，而經濟發展不平衡必然導致經濟薄弱的農村對教育投入的不足，使得教育資源配置不均衡。農村學校無論在硬件、軟件都與城區學校存在著較大的差距，廣大農村孩子無法享受到優質的教育，這是幼兒教育、義務教育、高中教育、職業教育面臨的共性問題。城鄉教育發展的不均衡，是教育發展不均衡的主要體現。

2、職業教育與普通高中教育發展不均衡。近幾年，我市的職業教育在國家大力發展職業教育的大背景下有了突飛猛進的發展，在校生人數逐年增加，職普比例達到3.7∶6.3，但是，與5∶5的比例還有很大差距，絕大多數學校辦學規模小，效益低，職業學校的總的辦學規模明顯不足，盡管進行了職業教育的布局結構優化，但平均在校生規模才剛剛達到1000人，遠遠低于普通高中的1800人的校均規模。

3、民辦教育與公辦教育發展不均衡。目前我市有民辦各級各類學校575所，約占公辦學校總數的1/4，辦學存續期超過五年并能夠不斷發展的民辦學校不超過民辦學校總數的二分之一，不能滾動發展而造成民辦學校的“猝死”直接影響我市民辦教育的整體規模。同時民辦教育在區域分布上也嚴重失衡，民辦教育在縣鎮和農村發展相當緩慢，僅有榆樹二實驗中學西校、農安長春大學外國語學院附屬外國語中學、范家屯圣博中學、九臺俄語中等職業學校四所民辦學校設在縣鎮，許多縣（市）在民辦普通學歷教育和民辦中等職業教育上還是空白，非學歷教育學校也基本集中在縣城以上的市區范圍。

4、學校內涵發展不均衡。目前，我市教育的外延發展速度較快，很多學校在校舍和硬件建設方面取得了質的飛躍。與外延發展相比，學校的內涵發展相對滯后，部分學校的辦學理念、管理方法、科研手段和教學方式等方面與發達城市相比有很大差距。一些學校辦學行為不規范，不能堅持依法治校，辦學者偏重眼前經濟效益，缺少長遠打算。如為了爭生源，采取不正當手段，甚至實行區域性的信息封閉；按成績設置各種實驗班、快慢班等。

影響、制約教育均衡發展，除了我們作為教育行政主管部門在指導、管理、服務、隊伍建設等自身方面存在的不足外，主要有以下五個方面原因：

1、教育經費投入不足，這是教育發展不均衡的主要原因。目前，教育各項工作的經費缺口都很大，特別是公用經費嚴重短缺所形成的教育欠賬，影響我市教育事業發展。盡管我市教育投入有了大幅度的提高，但教育經費不足問題仍非常嚴重。

2、農村義務教育布局不合理。農村學校布局分散，校均學生數少、規模小、辦學效益低。

3、各職能部門之間銜接不暢、合力不足，部分政策落實不到位。如政府沒有配合“一法一例”出臺民辦教育的地方法規，沒有針對民辦教育的發展出臺有關的扶持獎勵政策。就業準入制度和職業資格證書制度還需要進一步落實。

4、隨著教育改革的不斷深化，我們各項工作的機制還不夠完善，機制創新跟不上，導致工作中出現問題。如新建住宅小區中小學建設不同步的問題；職業學校師資力量引進、管理的機制和體制上還存在制約瓶頸的問題。

5、部分領導、教師對素質教育、職業教育和民辦教育的重要地位和作用的認識還沒有達到應有的高度，在實際工作中只注重升學率、眼前經濟效益，而對學校內涵建設重視不夠。

二、前景分析

隨著我市經濟的快速發展，我市的教育服務業也必將蓬勃發展起來。農村剩余勞動力轉移、老工業基地振興、經濟社會發展，將使農村基礎教育和職業教育的發展成為我市教育服務業發展的重中之重。

提高基礎教育水平，特別是提高農村基礎教育水平，全面推進素質教育，勢在必行。“基礎教育是提高民族素質的奠基工程”，我市要想在振興東北老工業基地的大潮中，掌握經濟和社會發展的主動權，就要抓住人才的開發和培養，人才的培養要從基礎教育抓起，要抓住基礎這一本質的特征進行素質教育。近兩年我市的基礎教育有了很大的發展，在探索素質教育的過程中積累了很多經驗，為素質教育的全面深入開展奠定了一定基礎。但是，當前還有很多因素制約我市素質教育的發展，如教育思想、教育體制、教育內容、師資素質、考試制度、教育投入等因素。但就學校內部而言，其主要因素是教師素質。

目前我市教師隊伍存在的主要問題，第一，超編嚴重。計劃經濟時期，政府指令性向教育分配畢業生和軍轉人員，相當一部分非師范教育專業人員，如技工學生進入教育編制，事業單位沒有出口，而人事部門核定的編制數又少，致使農村中小學嚴重超編，雖然經過幾年的自然減員，但是目前，仍是超編狀態。第二，農村教師素質偏低。主要表現在：一是原始學歷低，先天素質不高。二是年齡老化，教師結構不合理。由于超編，有的縣市多沒進年輕教師，面臨嚴重斷檔。老教師觀念陳舊，知識老化，缺乏工作激情，學生不喜歡。三是跨學科教學，專業發展受限。

作為教育和經濟發展結合點的職業技術教育，是我國現代教育體系的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。“十五”以來，我市的職業教育有了飛速地發展，已成為我市教育服務業發展的重中之重，其發展前景很廣闊。

1、我市走新型工業化道路，加快經濟結構調整和增長方式轉變，迫切需要造就規模宏大的技能型人才隊伍。

2、統籌城鄉發展，解決好“三農”問題，建設社會主義新農村，必須加快農村人力資源的開發，加強農村勞動力轉移培訓和實用技術培訓。

3、拓寬就業渠道，促進勞動力就業再就業，保持社會穩定需要職業教育的發展。

4、實現我市教育事業全面協調可持續發展，構建終身學習體系，必須大力發展職業教育。

5、應對經濟全球化的挑戰，進一步增強我市的綜合競爭力，迫切需要大力發展職業教育和培訓。

但是我們也要看到我市的職業教育還存在很多問題，亟待解決。學校弱，職業學校大多是由八十年代初由普通教育三類學校改制的，辦學基礎比較薄弱；教師弱，師資素質低，結構不合理，“雙師型”教師少；學生弱，學業基礎差的學生多，貧困學生多，問題學生多；設施設備短缺，資金壓力較大；結構性矛盾突出，職普比例只有3.7∶6.3，農村職普比例僅為1.5∶8.5。

在諸多問題中，基礎能力薄弱、資源嚴重不足、承載力不夠是制約我市職業教育發展的主要問題。目前，全市職業學校占地面積151萬平方米，建筑面積89萬平方米。按照國家制定的標準，中等職業學校占地面積每生應不少于20平方米，建筑面積每生應不少于15平方米的要求，我市職業學校目前僅能容納6萬人，已超載2.9萬人。國家要求，“十一五”期間，高中段職普比例要達到5∶5，我市確定的目標是4.5∶5.5。即使按4.5∶5.5的比例，2010年，全市中等職業學校在校生要達到11.5萬人，需增容2.6萬人，加上目前超載的2.9萬人，五年需增容5.5萬人，承載這5.5萬人，我市職業教育占地面積缺口80萬平方米，建筑面積缺口82萬平方米，還有較大的設備缺口。

三、規劃任務(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，深入貫徹科教興市戰略，推動教育均衡發展，全面提升長春教育內涵，強化知識創新，辦人民滿意的教育，為長春市、吉林省乃至國家的經濟社會發展提供人才和科技支撐。

(二)基本原則

1、以人為本、可持續發展的原則

2、與當地經濟發展相適應，教育適度超前發展的原則

3、規模、質量、效益和結構協調發展的原則

4、各級各類教育協調發展的原則

5、城鄉和區域教育均衡發展的原則

6、改革、發展和穩定統籌規劃的原則(三)主要目標

1、總體目標：利用5年時間，基本建成與我市經濟和社會發展相適應，規模適當、結構合理、教育質量和辦學效益較高、各級各類教育協調發展的現代化教育體系；基本建立社會化、開放式、多層次、多形式的終身教育體系；基本建立適應社會主義市場經濟、符合教育規律、與國際接軌的教育體制和運行機制；堅持把農村教育擺在重中之重的地位，進一步鞏固和提高“普九”水平，推進教育均衡發展，加快發展職業教育、民辦教育，深化教育改革，以教育信息化帶動教育現代化，教育綜合實力和現代化程度達到國內先進水平，使教育服務業成為長春市現代服務業的名牌行業，使長春市的教育服務業成為吉林省教育服務業的示范行業，把長春初步建設成為學習型城市和教育強市。

2、具體目標（1）全市國民教育的普及程度進一步提高，各級各類教育協調發展。全市人均受教育年限達到12—13年。

（2）城區高質量地普及學前三年教育，縣城兒童學前三年受教育率達85%以上，農村兒童學前三年受教育率達到55%以上，普及學前一年教育。全面提高0—5歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力。

（3）提高普及九年義務教育的水平，確保農村初中學生完成義務教育學業。小學適齡兒童入學率和初中適齡人口入學率保持在99%以上。力爭使區域內義務教育階段學校的辦學條件和水平處于一個相對均衡的狀態。

（4）基本普及高中段教育。普通高中教育與職業教育的規模比例大體相當，能夠滿足初中畢業生升學的需要，適應地方經濟社會發展對各類人才的需求。

（5）全面提高農村教育的整體水平，優化農村人口的文化科技結構，初步建立起與農村經濟發展相適應，功能健全，具有長春特色的現代化農村教育體系。為社會主義新農村建設提供智力支持與人才保障。

（6）初步建立起與市場需求緊密結合，結構合理、特色鮮明、自主發展的現代職業教育、培訓體系。根據長春市經濟建設對應用型人才的需求，改進職業教育專業結構和人才培養模式。

（7）重點辦好特殊教育學校和民族教育學校，特殊教育學校的辦學條件達到部頒標準，民族教育學校辦學條件高于同級同類普通學校的水平。

（8）高等教育水平進一步提高。按照“不求所有、但求所在”的原則，加大與在長高校共建的力度，利用在長高校資源為基礎教育服務，為長春經濟建設服務。推動吉林大學、東北師范大學等高校建成國際知名的高等學府。

（9）積極發展非義務教育階段民辦教育，重點發展職業教育、幼兒教育和特色教育。學校在校生突破4萬人，非學歷學校年培訓上升到50萬人次。各項教育事業統計指標分別在總體中所占比例上升10%左右，形成民辦教育與公辦教育共同發展的格局。廣泛吸納社會資金投入教育。

（10）進一步開放教育資源，整和利用社會文化資源，建立與長春市經濟社會發展水平相適應的企業、事業、農村和社區終身教育網絡。

（11）加快構建現代教師教育體系。大力實施人才強教、人才強校工程，科學構建各級各類學校專任教師的學歷和學位結構體系。

（四）重點任務

1、突出重點，全力振興農村教育

（1）加快農村教育改革與發展，全面提升農村基礎教育的整體辦學水平。鞏固和完善以縣為主的農村義務教育管理體制。實施農村教育扶貧計劃，解決好農村流動人口的子女入學，保障農民受教育的權利。

（2）結合農村中小學危房改造工程，積極穩妥地推進中小學布局調整。按照提高教學質量，保障學生就讀安全，減輕農民負擔的原則，合理調整。調整后的校舍等資產保證用于發展教育事業。

（3）深化農村教育綜合改革，堅持“農科教結合”和“三教統籌”，整合農村教育和科技資源，實現農村學校的多功能，“三教一體”辦學模式學校達到50%。

（4）進行農村教育課程、內容和教學模式改革，繼續實施“綠色證書”教育和農村初中后、高中后短期職業培訓。

（5）積極推進新時期的掃盲工作，開展掃盲后繼續教育，青壯年非文盲率達99%以上，成人非文盲率達到98%以上。全力實施農村勞動力轉移培訓計劃，促進農村勞動力轉移和城鎮化建設。

（6）切實加強農村中小學和幼兒教師隊伍建設，繼續實施對農村教師扶助提高計劃，組織城市優秀青年教師和優秀大學畢業生到農村學校支教，探索城鄉教師交流制度，提高農村教師隊伍建設水平。

（7）繼續實施農村中小學現代遠程教育工程，基本建成適應我市農村教育需要的開放式教育資源信息庫。加強農村信息技術教師的培訓。

（8）逐步實行九年一貫制學校計劃。采取一鄉一校模式，把全鄉教師集中起來，按照專任教師、管理人員、服務人員、工勤人員的層次進行分批聘任，專任教師分學科、分年級進行聘任，提高教師的專業化水平。近期，市教育局將啟動計劃編制工作。

2、全面推進素質教育，培養創新人才

（1）加強和改進學校德育工作，加強未成年人思想道德建設，切實做好中小學弘揚和培育民族精神的工作。充分發揮學校教育的主渠道作用，建設200所行為規范標兵校，1000所行為規范示范校。（2）以培養學生創新精神和實踐能力為重點，從小學到高中全面推廣和實施基礎教育課程和課堂教學改革。義務教育階段繼續搞好小班化教育教學實驗，并創造條件逐步推開。

（3）以全面推進素質教育為目標，加快中考制度和招生制度改革，推動學校考試評價制度創新，全面實行綜合素質評價，切實減輕中小學過重的課業負擔。

（4）加大地方課程和校本課程的開發力度，建立起“以校為本”的教學研究制度和與新課程相適應的教育教學模式和方法。

（5）加強學生校外實踐活動基地建設，引導學生積極參與社會實踐活動，提高學生實踐能力，全面普及科學教育。建設一個大型的現代化青少年科普教育基地，年容納青少年學生活動20萬人次。

（6）加強學生心理健康教育和改進學校體育、美育、健康、環境教育和安全教育工作。整體提高學生健康水平，學生體質健康標準及格率達到95％以上；建設有100所藝術教育示范學校、特色學校；積極探索心理健康教育的內容、方法和途徑，學校專職心理健康教師的配備達到100%。

（7）繼續辦好希望初中和希望高中。進一步完善農民工子女入學渠道與城里的適齡兒童享受同等政策，享受同等教育。使貧困家庭的孩子都完成義務教育。并繼續鞏固控制學生流失的成果。

3、調整布局結構，不斷完善教育體系

（1）城市幼兒園基本滿足社會需求；各縣（市）區要辦好1所公辦示范幼兒園，每個鄉鎮辦好1所中心幼兒園，每個村小要辦好幼兒園。中心園達標率在70%以上，示范中心園達標率達20%。中小學布局調整后，空余校舍優先舉辦學前教育。

（2）加快義務教育階段布局調整。全面推進中小學標準化建設，優化資源配置，加強薄弱學校建設，到2010年，調減小學400余所，調減中學60余所。調整中控制班額，有利于推進小班化教學改革。逐步實現學校布局合理、教育資源優化和學校用人機制健全、經費使用高效的目標促進義務教育持續、穩步、均衡發展。

（3）通過資源的整合與重組，減少普通高中校數，擴大優質高中辦學規模。到2010年，城區普通高中由現在的45所調整為36所。使我市優質高中教育資源達90%以上。滿足社會不同層次對普通高中教育的需求。四縣（市）和雙陽區在鞏固現有普通高中辦學成果的基礎上，重點發展中等職業教育學校和綜合高中建設，提高高中段教育普及率，為解決“三農”問題服務。

（4）優化職業教育布局結構，擴大職業教育規模。以東北老工業基地振興為契機，打破部門、隸屬關系，整合現有資源，優化結構，增加投入。五年內面向我市支柱產業建設汽車、農業和農產品深加工、光電子信息、機械裝備制造、現代服務業五大職業技能人才教育基地，達到年培養培訓實用型的技能人才50000人；實施職業教育示范校建設計劃，建設國家、省級重點示范性學校20-25所；建設30個市級以上骨干示范專業和60個骨干示范專業點；新建擴建實習實訓基地30個；加快推進中等職業教育“百強校”建設計劃，縣（市、區）共建設五個規模在1500—4000人的職教中心，在城區重點建設10所2000人以上規模的職業學校；努力實現職業學校承載9萬人，全市高中階段在校生達到職普比例5∶5的目標。

（5）進一步整合師范教育資源，拓寬教師培訓渠道。實現中小學教師職前、職后教育相貫通的師范教育辦學目標。整合我市現有師范教育資源，成立一所融職前和職后于一體的專門為我市培養和培訓中小學、幼教、特教師資的本、專科院校。

（6）調整成人教育布局。啟動長春市社區教育工程，在城區建立5個社區學院、5個社區培訓中心、百所社區培訓學校，建立和完善市、區、街三級社區教育網絡。

（7）大力發展民辦教育，特別是民辦職業教育。堅持“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，鼓勵和支持企事業單位、社會團體和公民個人興辦職業教育，爭取民辦職業學校在校生占職業學校在校生比例逐步提高。

3、加強干部和教師隊伍建設，促進教師與管理者的專業化發展

（1）改革校長任用和管理制。逐步建立科學化、規范化、程序化的中小學校長聘任制度，實行校長實行試任期制度、崗位目標責任制度、校長職級制度，建立健全考核、培訓、任用三位一體的考核激勵、監督制約機制。理順校長管理體制。實現：“高級中學和完全中學校長要由縣級以上教育行政部門提名、考察，按干部管理權限任用和聘任；其他中小學校長有縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理”和“農村中小學校長的選拔、任用、培訓、考核、交流由縣級教育行政部門歸口管理”的目標。抓好校長培訓工作，促進校長專業化發展。

（2）加強人事制度改革，提高教師隊伍管理水平。全面實行崗位聘用制、目標責任制、職務等級工資制，健全教師職工考核、聘用、分配等制度，實現對人員從身份管理向崗位管理轉變，從任務管理向目標管理轉變，建立一支業務精湛、師德高尚、知識年齡結構合理的教師隊伍。

（3）完善教師資格準入制度。全面實行面向社會認定教師資格，擴大公開招聘教師的范圍，改善教師隊伍知識結構。建立公開招聘、競爭上崗、辭聘解聘等人事管理制度，嚴把教師入口，通過用人單位、教育行政部門雙重把關，提高新進教師質量。籌建長春教育人才開發中心，面向教育流動人員、同辦學校提供檔案管理和人事代理服務，為暢通教師出口建立通道，逐步形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，優秀人才脫穎而出，充滿生機和活力的用人機制。

（4）加強專業教師培訓，全面提高教師整體素質。通過培訓，使全市中小學教師信息技術專業水平達到初級以上、85%中級以上，2500人獲得高級證書；全市中小學教師外語水平有大幅度提高；繼續做好新課程、學科和普通話的培訓，合格率達到95%以上。全市小學、初中教師具有專、本科學歷的比例分別由“十五”時期的65%和60%提高到80%和70%；高中教師具有研究生學歷和水平的由“十五”時期的20%提高到25%。

（5）建設一支素質高，能力強的職業教育師資隊伍。“十一五”期間職業學校教師具有碩士學位的達到15%；“雙師型”教師占專業教師比例達到80%；培養300名骨干教師、100名專業（學科）帶頭人。

（6）建設100所左右的市級教師專業發展型學校；1000所縣（市）區級教師專業發展型學校。將學校建設成為促進教師專業發展的學習型組織。

（7）發揮高層次教育人才在教師隊伍建設上的帶動和輻射作用，實行特級教師課程開放制度，選樹“長春名師”，打造長春教育品牌，建立一支在全國具有知名度的優秀教師隊伍。

（8）加強師德師風建設，開展樹師表形象和行業新風活動，在“扶貧”的基礎上向“扶智”拓展，不斷提高教師職業道德水平。

4、加快推進教育信息化，以信息化推動教育現代化（1）積極推進和構建長春市教育電子政務系統，全面實現基礎教育政務管理和公共服務電子化。

（2）加快推進教育技術裝備的現代化進程。全市學校現代化裝備資產由十五期間的9.3億元累計增加到15億元。

（3）城鄉中小學計算機人機比由“十五”期間的21/1提高到11/1，累計達到85000臺。城鄉學校全面實現“校校通”，全面普及現代遠程教育。通過改造和建設，85%以上中小學的實驗室和功能教室達到國家新課程裝備要求，現代化程度大幅度提高。

（4）加快教育信息資源建設與應用，建設長春市教育信息化應用支撐平臺，建立能夠滿足中小學師生信息化需求的資源庫，組織開發長春地方特色的資源200個G，全面提高教師的信息素養和信息技術應用能力，全面提高現代信息技術在各類教育的應用比率和水平。

四、對策措施

（一）轉變觀念，切實加強領導，動員全社會繼續重視、關心和支持教育，把“人才強國”戰略落到實處

1、進一步轉變教育觀念，充分認識人才資源是第一資源，教育是發展科學技術和培養人才的基礎，必須堅持教育公益性的基本屬性。

2、各級黨委、政府要把教育作為區域戰略發展的重點，納入現代化建設的整體布局之中，落實教育優先發展的政策措施。

3、落實各級政府的辦學責任，建立健全黨政主要領導抓教育的目標管理責任制。采取有利措施不斷縮小城鄉之間、學校之間教育的差距。尤其是進一步加大對農村教育的扶持力度。從政策上、制度上采取措施切實推動教育公平的發展。

4、調動社會各方面的力量，全民、全程、全方位地實施“科教興市”戰略，形成各級黨委政府、各部門和社會各界共同關心和支持教育的良好氛圍。

（二）依法增加教育投入，建立多元化投資機制

1、按照《教育法》確保教育經費實現“三個增長”，保證財政預算內生均公用經費按省定上線標準撥款。逐年提高財政性教育經費占GDP的比例，2010年達到4%。

2、研究制定鼓勵社會各方面對教育投入的政策，盤活教育存量，利用資本市場多方面投資融資，廣開教育經費的籌資渠道。進一步改革教育撥款辦法，努力提高教育經費使用效益。

3、明確各級政府保障農村義務教育投入的責任，確保農村取消農業稅后教育經費投入不低于取消前水平，并逐年有所增加。

4、依法逐步提高教師的待遇。

（三）強化依法治教，充分發揮教育督導作用

1、加強教育法制建設，完善教育行政執法監督機制。

2、落實區域教育發展規劃，保證教育資源的優先投入和使用，在城市新建居民住宅小區和舊城區改造過程中，保證托幼設施及中小學校的配套建設。

3、加強教育服務能力建設，進一步轉變教育管理方式，完善公共教育管理與服務體系。堅持督政與督學相結合，加強教育督導、評估工作。

（四）推進教育管理體制改革和制度創新，優化教育外部環境

1、積極探討和逐步建立現代學校制度，完善學校法人制度，建設精簡高效的管理機構。

2、深化學校內部管理體制改革，實行以公開招聘為核心內容的用人制度，以競爭上崗為主要手段的崗位聘用制度，以按勞分配為基本原則的分配制度，激發內在活力。

3、建立和完善教師隊伍培訓成果考核驗收制度。

4、加強輿論宣傳和監督，建立和完善防止對學校進行亂收費、亂攤派的制度。

5、加強學校安全工作和周邊環境的治理，共同努力為青少年學生的健康成長創建優良的社會環境。

（五）加強教育科學研究，促進決策和管理的科學化、民主化

1、進一步加強教育科學研究，強化“科研興教”的氛圍。

2、發揮教育科研在教育管理、學校發展、課程改革和教師專業化的關鍵作用。

3、建立科學有效的科研評估機制，確保教育科研的先導地位。

4、健全重大決策的規則和程序，實行決策聽證制度，增強教育決策和管理的科學性和民主性。

（六）加強教育的對外交流與合作，擴大教育的對外開放

1、充分發揮我市教育事業的優勢，通過中外合作辦學、建立國際姊妹校、聘用外籍教師、派遣對外漢語教學教師、接受外國學生就讀、派遣留學生等手段，擴大教育對外交流與合作。

2、實施國際交流示范學校工程，推動教育與國際接軌；舉辦國際論壇，引進國外先進的教育思想和經驗；引入國外智力，為經濟和社會發展服務；爭取國外資金和設備援助，彌補教育投入不足；加強對外宣傳，提高我市教育的國際知名度。