第一篇：2016海口家庭服務業調研報告

2016年海口市家庭服務業調研報告

隨著經濟社會的發展，廣大家庭對家政服務需求不斷增加，家政服務業也在不斷發展壯大，家政服務行業正處于快速增長與發展期。目前我市家政服務業仍處于起步和發展階段，雖然不可避免的存在市場供需矛盾、管理與運作不完善、家政服務員素質與服務能力水平參差不齊，服務質量相差大等問題諸多問題，但同時在互聯網的沖擊下，市場環境也發生了變化，家政服務行業走向標準化、職業化、信息化趨勢明顯，更高效、更安全、更高質量的家政服務模式逐漸顯現。

一、海口家政服務行業的現狀

（一）基本情況

據海口工商局提供數據，截止2016年6月我市共有290家家政企業在正常營業（含兼營企業），其中個人獨資企業有10家，公司制企業有167家，個體工商戶有113家。從業人員達到32628人，其中月嫂608人，住家保姆24447人，不住家保姆6638人，護理工329人，育嬰師338人，保潔員268人；其中購買保險共4194人，占總比的7.8%，已參加培訓3902人，占總比的8.4%。從業人員年齡18-50歲，以農村人口為主，約占從業人員80%，其中女性占從業人員比例約78%。初中文化程度居多，約占從業人員的2/3。海口市第六次人口普查數據顯示我市有54萬多戶家庭，60%以上的家庭都使用過家 政服務，主要需求的服務有：居家家庭服務、鐘點保潔、嬰幼兒護理、月嫂服務、病老人護理等。

（二）家政服務從業人員類型及特點

我市家政從業人員以農民工居多，主要具有以下特點：一是在年齡結構上，90%以上的外出務工婦女都在35—55歲之間；二是在來源分布上，約75%為農村富余人員，25%為下崗工人和城鎮待業人員；其中女性約占80%左右，主要來源于臨高、澄邁等貧困農村；三是在受教育程度上，從事家政服務業的人員文化程度普遍較低，大多為小學、初中文化，以初中文化程度居多；四是在職業特長上，她們基本都沒有參加過職業技術培訓，大部分沒有技術特長；五是在服務項目上，主要以提供保姆、家居保潔等簡單勞動為主，占比約90%，提供護理、育兒、家教等知識技能型的中級勞動服務為輔，占比約10%，高端的專家管理型服務，如家務管理、社交娛樂安排、家庭理財等基本沒有。六是在服務內容上，家庭服務業和重點保潔業所占比例較大，大約占90%，月嫂、嬰兒護理和病老人護理所占比例很小，大約占10%，主要原因是月嫂、嬰兒護理和病老人護理需要專業的技能水平，而目前較多的家政服務員來自農村，沒接受過專業技能培訓。

二、政府的扶持

近幾年來，海口市政府非常重視對家庭服務行業的扶持和管理，通過各種方式從政策上和資金上給予大力扶持。

（一）建立有效的行政目標和組織機制。

2013年，市政府成立以分管副市長為組長、各區和市相關26個部門領導為成員的海口市家庭服務聯席會議領導小組。我市任清華副市長牽頭，組織有關部門召開專題會議，研究部署我市家庭服務體系建設工作，統一認識，明確分工。制定出臺了《關于大力推進家庭服務業發展的實施意見》（海府辦?2013?214號），明確了職責任務，為海口市今后一段時間家庭服務業體系建設指明了方向。

（二）多項政策措施并舉，大力扶持家庭服務業。

1、開展家政服務培訓工程。2009年起，海南省商務廳會同省財政廳、省總工會，按照國家統一部署，在全省全面展開家政服務培訓工程，截至2012年，全省共培訓家政服務人員10093人（其中海口市培訓人數4742人，占培訓總人數47%），合格9839人，其中5647人獲得家政服務員專業技能證書。

2、扶持家政服務龍頭企業發展。2012年10月，海口市政府啟動了家政服務體系建設項目，通過招標確定了4家家政服務體系建設大型龍頭企業，平均每家企業安排扶持資金150萬。項目建成后，海口市的家政服務企業連鎖門店增加了40多家，門店網點覆蓋海口市4個區各社區。企業辦公場所均配備了現代化辦公設施設備，有互聯互通的企業內部信息管理系統。各門店的整體形象、服務管理水平等得到了 全面的迅速的提升。營業額比建設前增長了30%以上。

3、開展家政服務機構參與養老服務建設試點。2010年，龍華區民政局在我市率先推行養老機構“公建民營”之路，通過政府購買服務的模式，將龍華區遵譚敬老院、新坡敬老院委托海南家美樂家庭服務管理有限公司管理，極大的提高了敬老院的管理服務水平，得到了省、市各級領導的充分肯定，并在全省全面推行。

充分發揮政府在社區養老服務的托底作用。我市于2009年9月開始啟動社區居家養老服務工作，通過試點探索、逐步擴面，于2012年4月實現了全市城區全覆蓋。近幾年來，我市利用政府購買服務形式，依托社區，依靠社會組織，每年為870多名特困、高齡、獨居、孤寡、空巢家庭老人提供日常生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等無償上門服務。同時，為有經濟來源并有居家養老服務需求的372名老人提供日間生活照料有償服務，為260名失能或半失能老人提供康復護理、健康保健和托養等多種有償服務。

4、抓好社區老年人日間照料中心建設。為更好的為社區老年人提供養老服務，2013年3月，我市利用中央資金和地方政府財力，相繼在龍華區玉沙社區、美蘭區龍峰社區建成老年人日間照料中心。2014年重點抓好美蘭區演豐鎮、龍華區濱濂、海口洪社區日間照料中心項目建設。各區的老年人日間照料中心建成后，將進一步拓展我市居家養老服務項 目，更好地為社區老年人提供養老服務，有效提升我市社區養老服務的整體水平。

5、加強居家養老服務組織建設。招聘優質服務機構。通過公開競聘方式，嚴格挑選有實力的優秀企業來承擔我市居家養老服務工作。居家養老服務機構已從最初的2家擴大到6家。

6、安排資金給予社保補貼。政府對各類家庭服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對自主創業從事家庭服務業的農民工、就業困難人員和高校畢業生，按規定提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款及貼息、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。對就業困難人員在家庭服務業從事個體經營或者靈活就業者，按規定給予一定數額社會保險補貼。

（三）強化職業技能培訓，提升家庭服務水平。把家庭服務從業人員作為職業技能培訓的重點，開展家庭服務、養老護理和病患陪護服務等從業人員職業技能培訓。每年為3000 名以上有培訓愿望的，從事以家庭服務、養老護理和病患陪護服務等的從業人員，提供免費的職業技能培訓和職業技能鑒定。

為有創業意愿、有志于從事家庭服務業的人員免費提供創業培訓機會，多渠道培育從事家庭服務業的經營人才和專業人才，為行業發展提供人才支持和儲備。

開展面向中高端家庭服務員、家庭服務骨干師資和家庭服務企業管理人員的培訓。截止2015年12月，已培訓育嬰師、家政培訓師、家政職業經理人、高級月嫂、職業催乳師等共計305人。

利用我市家庭服務業行業協會等現有家庭服務技能人才培養基地資源，大力開展家政服務從業人員的培訓，使我市的家政服務逐步走向職業化、規范化。

（四）多部門聯動，推進家庭服務業發展。

商務部門安排專項資金重點培育知名品牌家政服務企業。將龍頭企業做大做強同中小企業做專做精結合起來，引導不同類型、不同規模的家庭服務企業之間完善分工協作關系，積極引導和支持企業發展連鎖經營，完善質量監控管理體系，提升企業品牌形象和服務水平。

在全市四個區各設立4 個社區家庭服務網點作為試點，配備家庭服務必要場地、設施和設備，配臵專門的人、財、物，鼓勵和支持我市大型家庭服務企業運用連鎖經營等方式進入社區，進行我市“愛無處不在-家政服務進社區”建設試點工作，重點開展養老服務、社區照料服務和病患陪護服務。家庭服務業體系建設得到了各級組織和領導的關心。我市家庭服務業的從業人員中婦女占多數的情況，得到了我省婦女聯合會的關注。2014年2月底，海南省婦女聯合會發展部楊娟部長到我市家美樂家庭服務管理有限公司、海南高新職業技術培訓學校等家政企業和培訓單位進行調研，了解婦女從業的情況。2013年3月初，海南省婦女聯合會發展部楊娟部長、海口市婦女聯合會董孟清主席又一起組織海口市的家政企業、培訓單位、培訓學員和從業人員召開了座談會，聽取大家的意見和建議。海南省總工會的領導關心我市家庭服務業行業的情況，提出了很好的意見和建議，并要求市家庭服務業行業協會把行業的情況向總工會書面匯報。

（五）強化行業協會作用，規范家庭服務市場。給予海口市家庭服務業行業協會在辦公設施設備、人員配備、行業規范制定、人才培訓等方面的支持，指導監督市家協制定出臺了《海口市家庭服務業公約》、《海口市家政服務收費標準》、《海口市家政服務工資指導意見》、《海口市家政服務合同》。幫助協會組織的運轉盡快走上正軌，為我市家庭服務業體系建設和行業的健康發展打下了好的基礎，有了一個良好的開端。

（六）組織開展家政服務技能競賽。

2012年以來，市人社局、市商務局、市教育局、市財政局、市婦聯、共青團市委等六部門每年聯合組織開展“海口市家 政服務技能大賽”，各家政公司踴躍參加，參賽人員情緒高漲，特別是2015年在海口電視臺舉辦的“家政服務知識與技能電視大獎賽”，社會關注度高，獲得了良好的社會效益，達到了“競賽促技能，以技能促就業”的目的。

三、海口家政行業未來發展前景

海口是個移民新興城市，官方人口統計全市現有人口222.3萬人，約有家庭數54.9萬戶，秀英區、龍華區、瓊山區、美蘭區四個轄區內主城區人口139萬人，家庭戶38.3萬戶。起碼有8萬戶家庭需要人幫忙、料理，6萬家政服務員缺口。2015年10月，中共十八屆五中全會決定全面放開二孩政策，這不僅標志著實施了30多年的獨生子女政策正式宣布終結，更標志著新的一個生育高峰就要來臨。不管是人口老齡化，還是生育高峰，它們所指的方向都是家政服務人員的需求會呈現“井噴式”的發展。年輕人都在外拼搏，需要一個穩定家庭，需要一個比較好的人到家里干些家務，另外還有現在流行的的月子護理。我市的人口老齡化、家庭小型化致使家政服務潛在需求量大。我市城鎮居民收入提高又使得對家政服務的潛在需求轉化成了有效需求。

海口家政行業是一種新興行業，其涉及的范圍廣泛。隨著人們生活水平的提高，消費觀念的改變，家政服務行業被越來越多的城市居民所認同。目前家政行業的基本現狀將會逐步改善，關于家政行業的相關的法律、法規和相關的文件也將逐步 完善。與此同時，即使市場需求持續膨脹，也難以掩蓋傳統家政行業的窘迫之象，很多傳統型家政公司的發展空間逐年受限，越來越多的家政服務企業開始涉足移動互聯網領域，通過自營O2O模式放大品牌效應，注重線上與線上一體化，提高服務質量與自身把控。

“一號師傅”家居維修網絡平臺，是由海南半步網絡科技有限公司創立的一個為城市居民提供高品質家居維修的O2O平臺，這是一個“互聯網+便民服務”項目，為市民與維修師傅搭建一個價格公開、評價透明的平臺，提供管道疏通、開鎖換鎖、電器清洗維修、防水補漏、請民工師傅等服務，服務范圍目前已覆蓋海口、三亞和深圳等15個城市。

家政O2O時代的來臨，將改變傳統家政服務模式所帶來的局限性，為客戶提供更高效、更安全、更高質量家政服務，在選擇中更易被接受，從而促使家政企業品牌效益得以提升。目前海口市政府已出臺了《海口市促進電子商務發展扶持若干措施（試行）》，擬通過資金扶持的方式，鼓勵電商企業發展，加快推進我市電子商務發展。加之海口市目前正積極開展“創建國家電子商務示范城市”申報工作，一系列的政策及措施都將改變傳統家政企業店鋪租金和人員成本高、規模化弱、交易成本高、資源散亂等問題，逐步推進海口市家政服務行業透明化、標準化、品牌化建設。

四、存在的問題

（一）服務質量難以標準化、服務質量不穩定

由于市場魚龍混雜，服務質量參差不齊，以及信息不對稱、服務水平無標準、售后服務不及時等差異化的問題存在，容易導致客戶對平臺及家政企業產生不信任感。同時由于用戶需求的多樣性，家政服務標準化的建立也成為困擾家政服務行業發展的普遍問題。“家政O2O”模式是線上到線下，家政服務的特殊性決定了線下才是基礎，家政服務企業對線下的管控具有一定的局限性。

（二）家政服務業“員工制”難開展，企業難以實現品牌化、規模化、規范化經營。

我市家政服務企業基本屬于“中介制”機構，仍因無法享受優惠政策以及企業負擔重等問題而難以實行員工制，企業生存仍比較困難。實行員工制管理，首先，企業要為員工繳納社保費，這項費用占家政服務收入的20%左右，對企業來講成本太高。其次，根據勞動法的規定，法定節假日員工上崗企業要付3倍的工資，這本身并不符合家政工作的實際情況。

（三）家政服務員“職業化”推行緩慢。

2000 年8月，勞動和社會保障部就已將保姆正式定名為家政服務員，家政服務被國家作為正式的職業對待，并納入了國家職業資格證書制度管理。然而國家對家庭服務業“職業化”的宣傳力度不夠。黨和政府以及各主管部門有關家庭服務業發展的方針、政策宣傳教育不廣泛，不深入，不到位。我市有3 萬多家政服務員，參加過培訓并取得職業資格證書的從業人員才4000多人，有95%的從業人員沒有持證上崗。廣大民眾對從事家庭服務業的認識還有很大偏差，對現代家庭服務業了解不多，認識膚淺。很多人還認為：家庭服務員就是個體力勞動者，不需要多少文化知識，沒有文化知識的人才會去做。對現代家庭服務業的專業性、技術性和文化素質的要求認識不足。

（四）人員培訓不足，素質有待提高。目前，海口地區家政服務人員主要是下崗、失業、和農村外來務工婦女等弱勢群體，文化素質普遍偏低。有些家政服務人員在服務過程中服務質量低，甚至出現事故，有的還在職業道德上出現問題等。現從業的家政服務人員很多都是根本沒有接受任何方式的崗前培訓。造成家政服務員參加培訓的積極性也不高，素質難以提高。

五、下一步工作打算

（一）做好家庭服務業頂層設計，推動家庭服務規范化、市場化工作。

依托我市已有海口市家庭服務聯席會議領導小組，研究部署我市家庭服務業建設工作，統一認識，明確分工、明確了職責任務，理順工作機制，以問題和需求為導向，以市場和目標為指引，明確下一步工作舉措。

（二）大力扶持家政企業“員工制”。鼓勵家庭服務業企業實行員工制，穩定隊伍，留住人才，保證就業率不斷提 高；給予社會保險補貼等措施，使家庭服務企業逐步走向規范化經營，適應社會發展的要求，樹立良好的社會形象，順利實現轉型。

（三）鼓勵家政服務企業涉足互聯網領域，并做好已經立項的互聯網+家政服務平臺建設項目的進一步推進工作。

依托我市已出臺的《海口市促進電子商務發展扶持若干措施（試行）》，通過資金扶持的方式，鼓勵家政服務企業電商化發展，加快推進我市家政服務行業標準化、規模化、品牌化和體系化發展。同時建立一個類似“淘寶網”式的家政服務電商平臺，獨立于家政公司之外的第三方交易服務平臺，所有的家政公司都可以按照自愿的原則，成為加盟商戶，各自宣傳自己的服務特色，實行公平競爭。客戶所看到的不是一家家政公司，而是眾多的家政公司與海口市幾乎所有的家政服務員，通過比較最終選擇合意的家政服務員與家政公司進行洽談，改變現行的客戶只能一對一地尋找家政公司的服務模式。同時引進“支付寶”的網上支付功能，客戶在網上預約后，通過“支付寶”把服務費打入第三方，服務結束后，由客戶確認，再把服務費打入家政公司的賬戶。

（四）盡快出臺家政服務從業人員體檢標準。由于目前我市的家政服務從業人員上崗前健康檢查沒有一個具體的標準，哪些患病人群不能從事家政服務工作無法明確，可以由醫療機構從專業的角度評估，形成一個具體的體檢標準。由衛生部門 出臺一個家政服務人員體檢套餐，并給予適當的優惠，減少雇主及家政企業用人風險。

（五）加強家政服務高級人才及精細化人才的培訓工作。

加大我市家政服務培訓師培訓工作力度，提高家庭服務業職業經理人的經營管理水平，提高經營管理人員的綜合素質，提高母嬰護理及養老護理專業人才的技能水平，幫助、支持和鼓勵家政服務企業多渠道引進高素質的管理人才，大力促進我市家庭服務業實現跨越式發展。

（六）支持家政服務企業開展品牌建設。

引導企業規范使用商標、商號，加強企業品牌規劃工作，積極引導和幫助有條件的企業爭創市“知名商標”、省“著名商標”、“全國百強”。培育4家知名品牌家政服務企業。將龍頭企業做大做強同中小企業做專做精結合起來，引導不同類型、不同規模的家庭服務企業之間完善分工協作關系，積極組織企業支持引導企業發展連鎖經營，完善質量監控管理體系，提升企業品牌形象和服務水平。

（七）實行資格證書制度。

探索符合家庭服務業職業特點的鑒定模式，切實做好初、中、高級職業資格銜接工作，構建家庭服務從業人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發展通道。引導家庭服務機構堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機制，引導居民家庭選擇持有職業資格證書或專項職業能力證書的從業人員 提供服務，促使家庭服務從業人員積極參加技能培訓和鑒定、考核，不斷提高從業人員技能水平。

（八）繼續加強輿論宣傳工作。

充分發揮輿論導向作用，大力宣傳發展家庭服務業的方針、政策和家庭服務社會化新觀念，以專欄、專訪等多種形式，在媒體上大力宣傳家庭服務業中的典型事例、先進人物，提高社會各界對家庭服務業的認識，在全社會形成尊重、關心、支持家庭服務工作的良好氛圍。對作出突出成績的家庭服務員進行表彰，并在每年的勞動模范評選中安排一定的名額支持家庭服務從業人員，增強家庭服務員的榮譽感。

第二篇：家庭服務業發展調研報告

以更務實的舉措推動家庭服務業發展 ——對（長政辦發〔2012〕26號）文件實施三周年的情況調查

市政府研究室

市婦聯

為進一步提升家庭服務業發展水平，2012年8月9日，長沙市人民政府辦公廳出臺《關于大力推進家庭服務業發展的實施意見》（長政辦發?2012?26號）。為全面了解26號文件頒布近三年以來長沙家庭服務業發展現狀，根據市政府領導指示，市政府研究室、市婦聯組成聯合課題組，深入有關區縣、部門和家庭服務行業協會、部分企業，就26號文件實施情況進行了專題調研，特形成此調研報告，供領導決策參考。

一、行業發展整體情況

隨著國家對家庭服務行業的重視，省市扶持政策的相繼出臺，尤其是（長政辦發?2012?26號）文件頒布以后，長沙市家庭服務行業取得了長足發展，“到2015年，累計新增家庭服務從業人員10萬人以上，形成10—20個家庭服務業知名品牌企業，培育和發展家庭服務連鎖網點400家，年培訓家庭服務人員3萬人，基本形成以知名度高、信譽好的各類家庭服務業企業為骨干，服務門類和品種齊全，服務質量和管理水平較好的多層次家庭服務體系” 的主要目標基本可以實現。家庭服務行業已經成為第三產

（二）行業問題不容忽視

一是產業化程度還不高。目前，長沙市家庭服務公司經營模式呈現明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實行員工制的企業，僅有少數企業兼有部分員工制、準員工制。“正規軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業。目前兩類家政服務占有的市場份額不到50%。此外，受當前稅制和社保政策影響，家政企業業績無法做大，很難培育出產業化發展的家政上市企業。以一個月嫂服務收費為3000元為例，通常管理費收入為10%-20%之間，如按10%計算，其中有2700元是代收代付的家政服務員工資，企業實際收入金額應為300元。營業稅金及附加按照企業收取客戶的服務費全額征稅6%，營業稅金達180元，占企業實際收入傭金額的60%，家政公司無法承受。現在通用的辦法是直接少報收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費，由家政公司代收代付的家政服務員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務員購買五險，需向人社局支付713元/月的社保費用，全部管理費幫家政服務員工繳社保費都不夠。家政企業因為不能為家政服務員工購買社保，就只能與家政服務員工簽訂中介勞務合同，家政服務的標準化、職業化、規范化、產業規模化很難推行，整個行業很難實現產業化大發展。

二是缺乏企業準入標準。家庭服務市場門檻低，行業呈現“小、雜、散、亂、弱”的特征比較明顯。據調查，目前長沙市大大小小家庭服務企業主要依托于街道、居委、社區，多數沒有進行工

發生了很大的變化，勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加，隨著社會分工的細化、城市家庭結構的小型化、人口的老齡化和生活的現代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務、照顧老人等方面的家庭服務的需求將越來越多，要求越來越高。家政服務業是就業容量非常大的行業，是一個發展潛力巨大的市場，孕育著無限的商機。發展家政服務業是促進現代服務業發展的重要途徑，有利于創造大量就業崗位、促進行業轉型發展、提升城市文明水平、促進經濟社會發展，具有重大的現實意義。通過加快發展家政服務業，培育更多的家庭服務人才，提供更多品種更高質量的家庭服務，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質量，對促進社會穩定和諧發展有著重要的意義。

二、26號文件貫徹落實情況有待加強

由于種種原因，26號文件一些舉措缺乏有效推動，優惠政策難以落到實處，導致制約行業發展的瓶頸問題難以突破，全市家政服務業仍處在舉步維艱的境地。

（一）政府引導難推動。聯席會議制度形同虛設，3年內沒有召開過一次發展家庭服務業聯席會議。沒有成立專門工作部門或工作協調機構，聯席會議成員單位基本沒有履行職責，沒有形成統一領導、分工負責、上下聯動的工作推進機制。各區縣（市）普遍沒有把發展家庭服務業列入議事日程，盡管婦聯積極作為，2003年成立長沙市家庭服務業協會，做了大量工作，由于婦聯作為團體組織缺乏行政權利，導致工作推動困難，家政服務企業缺

關調查分析情況看，有47.5%的人沒有參加任何基本社會保障，參加工傷保險占28.8%，辦理養老保險和醫療保險僅占15%，失業保險只占6.2%，生育保險基本沒有。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業規避責任，認為一旦為員工辦理了相關社保，勞動、工商、稅務、民政、殘聯等機構就會要求企業承擔相關的社會責任，增加企業負擔和經營成本；三是從業人員不了解相關政策或無所謂，特別是外來從業人員要求并不很強烈。絕大多數企業都無法為家政服務員工購買社保五險，導致家庭服務行業的現狀是因為不能為家政服務員工購買社保五險，家政企業就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無法對家政服務員工進行員工制職業化發展管理，居民用戶的權益很難得到充分保障。

（四）就業培訓難普及。26號文件提出“家庭服務專業技術人員全部持證上崗”，但目前長沙市約90%的家政服務員未接受過任何專業培訓。

1、企業自身培訓對企業而言成本較高，培訓后人員依然流動大，真正留下來為培訓企業服務的人比例較少，而且多數企業并不具備培訓的相關條件和資質；

2、國家政策性培訓主要以委托各地指定培訓機構（企業）為家政人員提供免費培訓為主，但由于從事家政服務人員本身素質偏低，培訓時間又較短，而且每個家政人員又只能接受一次免費培訓，不能全面地對家政人員進行系統培訓；

3、政府人力資源部門培訓主要針對本市戶籍下崗失業人員進行免費培訓后上崗，但對戶籍之外人員的免費培訓辦法至今是空缺的；

4、地方工會與婦聯等社團組織的開展的免費培訓由于規定接受培訓人員的條件所限，所以能參加普及培訓的數

務機構資質規范，建立家政服務機構或其他從事家政服務經營的行政準入制度。大力開展家政服務從業人員職業道德、誠信經營和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環境。引導家政企業向專業化、規范化、產業化和規模化方向發展。將職業道德作為從業人員崗前培訓的重要內容，在家政服務企業資質評級及日常監管、表彰獎勵中，重點考核誠信經營情況，將家政服務誠信情況納入社會信用體系，與其他部門誠信記錄聯網。同時，要大力拓展家政服務消費市場。一是要推動家務勞動社會化。積極引導人們轉變消費觀念，擴大家庭服務消費領域和消費群體，努力營造有利于家政服務業發展的社會氛圍。二是要推動單位后勤社會化，加快后勤服務的社會化改革。三是要推動社區服務市場化、網絡化、社會化，逐步實現社區保安、保潔、綠化、公共設施養護等服務的社會化。

（三）強化政策執行。市級有關部門必須消除部門“壁壘”，結合各自職能，盡快出臺26號文件專項政策措施和實施細則，全面抓好26號文件提出的各項扶持政策的落實。要認真梳理現有支持家庭服務業發展的政策，進一步扶持家庭服務業重點行業和領域發展。綜合運用貸款貼息、經費補助和表彰等多種形式，在項目扶持、房租補貼、公益性崗位補貼、技能培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款、信息服務網絡建設、宣傳推介以及品牌家庭服務企業創建等方面予以重點支持。在社保方面，據家政服務業從業人員靈活就業的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。家政人員隨同單位參加企業職工基本養老保險、城鎮職工基

市人社局或長沙市婦聯家政培訓中心每月舉辦一期家政服務員免費培訓。具備培訓資質的家庭服務企業自主按照市人社局培訓標準組織家政服務員培訓，可享受長沙市人社局培訓補貼。建立家庭服務從業人員實訓基地，加強家政服務、養老護理、病患陪護和高端家庭服務人才的定向培訓。根據長沙本地市場需求、用戶需要和從業者的特點，提高職業知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內容、不同等級的家庭服務職業技能教育培訓和比賽，然后按等級發證及制定行業內等級工資標準，讓她們在就業擇業時持證上崗，建議政府協調勞動部門加大培訓的扶持力度、擴大培訓面，做到培訓補貼資金及時到位。鼓勵從業人員參加職業技能鑒定，對鑒定合格獲得證書的給予鑒定補貼。通過高效、優質、有序的培訓，逐步將家庭服務業導入職業化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊和現代服務意識的品牌。

（五）強化法律保障。家政服務業和其他靈活就業一樣，因為沒有法律上的保護，所以一旦發生糾紛，很難找到法律上的依據。市民一旦加入靈活就業行列，原則上就納入了就業統計范疇，制定靈活就業的法規為家政服務提供法律保障，以鼓勵市民從事靈活就業的積極性。因此，建議立法部門應盡早制定保護靈活就業的相關法律文件，為家政服務業的發展提供法律上的保障。一是規范從業人員用工管理。招聘派遣的從業人員，家政服務機構均應依法與員工簽訂勞動合同，與家庭簽訂家政服務協議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費用的機構，執行員工制家政服務機構勞動管理規定。引導家庭與中介組織或自行雇用的

附 件

家庭服務行業龍頭企業（15家）

長沙市婦聯家政服務中心 萬眾和社區服務管理有限公司 長沙市湘女家庭服務有限責任公司 湖南華嫂家庭服務管理有限公司 長沙特麗潔清潔技術有限公司 湖南金領偉業文化發展有限公司 長沙市寶寶家庭服務有限公司 湖南恩慶就業指導服務中心 湖南省中泰家政服務產業有限公司 省婦幼馨月母嬰服務中心 鼎好家政服務（長沙）有限公司 湖南省三替家政服務有限公司 長沙銀星清潔服務有限公司 長沙紅黃藍教育發展有限公司 長沙市力源和一人力資源有限公司

第三篇：呼和浩特市家庭服務業發展情況調研

呼和浩特市家庭服務業發展情況調研

2009年以來，呼市婦聯全力實施“巾幗家政服務工程”，將促進下崗失業女工、進城務工婦女的就業創業、促進全市家政服務業健康有序發展相結合，在呼和浩特職業學院建立了“呼和浩特市婦聯巾幗培訓基地”，各級婦聯組織培訓各類家政服務員1400人，90%以上實現就業，取得了明顯的社會效益。八方保姆家政有限責任公司等9家家政公司成為自治區家政協會會員單位，20名家政服務員被自治區婦聯授予“優秀家政服務員”受到表彰獎勵，呼市新城區心順心月嫂護理部等5家機構被自治區婦聯、勞動和社會保障局授予全區“促進就業示范企業”，呼市婦聯和玉泉區婦聯被授予自治區家政服務工作先進集體受到表彰。

今年，市政府明確了由市婦聯牽頭，培育1-2個具有一定影響力和信譽度的家政服務品牌公司，確立1-2個具有較高水平的家政服務業培訓基地，舉辦幾期較高水準的家政服務業培訓班的工作任務。為此，市婦聯在對全市家政市場調查研究的基礎上，制定了《2010年呼市婦聯實施“巾幗家政服務工程”方案》，并做了大量工作。

為開闊思路，進一步推動我市家政服務業向市場化、產業化、職業化、品牌化方向發展。今年3-4月，市婦聯帶領旗縣婦聯、家政公司及培訓基地的負責人赴湖北省武漢市、山東省濟南市、青島市等地學習考察巾幗家政服務工作，并結合我市實際，進行了認真地分析和思考，現報告如下：

一、我市家政服務業發展現狀

呼和浩特市家政服務業發展起步較早，但是發展極不平衡，在近200家各級工商局注冊的家政服務機構中，除22%單一經營家政服務以外，其余均兼營中介、物業、咨詢等項目。家政服務項目：主要有保潔、陪護病人老人及嬰幼兒護理、月嫂等；用工形式以中介為主，收取介紹費，極少數的公司采取員工制，員工也只有十幾人，按每月1000-1200元發放固定工資；所有公司與員工簽訂的是簡單的用工合同，有個別公司為員工購買意外傷害險，為員工繳納養老、醫療、失業保險的公司幾乎沒有。家政服務市場缺乏規范管理和統一的行業標準，首府地區供需狀況不平衡，總體呈現供不應求和中高端需求上升趨勢，家政服務員技能培訓專業性不強，家政服務員隊伍不穩定以及雇傭雙方合法權益缺乏法律保障等問題屢屢出現，嚴重制約著我市家政服務市場的有序、健康發展。

二、先進地區家政服務業發展的模式

各地家政服務業的起步，與我市時間大致相同，都在上世紀90年代，起步也經歷了由小到大、由弱到強的一個過程。其中，婦聯組織為促進再就業工作，開展家政服務工作創辦家政公司的占大部分。隨著家政服務市場的發展壯大，經營管理模式逐步多樣化。

第一是由婦聯組織參與宏觀管理，入股經營、提供場地、協調資源。如山東濟南“陽光大姐”服務有限公司就是濟南市婦聯的二級單位，由市婦聯聘用公司經理人經營，市婦聯婦女發展部對其業務指導。湖北省木蘭花家政服務有限公司就是湖北省婦聯整合知音集團、湖北省婦女兒童發展中心、宜昌市婦女兒童活動中心、孝感市巾幗家政服務中心，共同出資組建的家政服務專業機構，由知音集團控股，注冊資金100萬元。同時，由公司出資，經省婦聯同意，省勞動廳批準，省民政廳注冊登記，創建了一所培訓初、中、高級家政服務員、育嬰員、保潔員、插花員為主的湖北木蘭花職業培訓學校。第二是婦聯組織成立家政協會或家政聯盟。無償向婦女領辦的家政公司提供服務，從中扶持、培養典型，推動婦女在家政行業的發展。如湖北

武漢巾幗家政聯盟是武漢市婦聯婦女創業中心指導下成立的互助型產業聯盟，由全市家

政行業中有一定規模、成長性較好的家政企業聯合組成，形成資源共享、相互促進、共同發展的經營格局。目前有會員單位21家，家政服務人員1萬余人。

第三種是婦聯組建發展指導中心。下設分部開展培訓指導、信息發布、權益維護等。青島市婦女就業創業指導中心（原青島市婦女再就業信息指導中心）成立于1996年4月，是青島市婦聯為幫扶下崗失業婦女就業和創業而成立的專門機構。中心成立以來，根據市婦聯的部署和下崗失業婦女的需求，開展婦女就業和創業信息收集；及時掌握婦女就業和創業動態，開展調查，為政府決策提供建議和數據；為下崗失業婦女就業培訓和安置、為婦女創業提供咨詢和指導、培訓。中心成為青島市婦女就業和創業的基地。下設愛心大姐服務社、婦聯家務服務公司、愛心大姐家政服務培訓學校和女子就業服務市場。

第四種是政府出資直接建立。如哈爾濱市婦聯家庭服務中心，1985年成立，隸屬于市婦聯。是市政府批準并陸續投資150多萬元建造辦公大樓購置設備。中心的服務項目，從最初的3 項增加到目前的22項，共安置農村進城打工妹和下崗女工3萬余名。

三、對我市家政服務業發展的啟示

家政服務業的快速發展，適應社會日益高要求、多層面的需求，我市大力發展家政服務業是機遇也是挑戰。通過考察學習，我們深切地感受到，先進地區家政服務工作的經驗做法值得我們學習和借鑒。

首先是黨政的高度重視。湖北省將由省婦聯創辦巾幗家政服務品牌，寫進了省委、省政府《關于加快發展勞務經濟的意見》、《湖北省經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，明確提出“積極發展家政、家教服務，重點扶持木蘭花巾幗家政服務有限公司等一批規模較大的家政服務企業做大做強”。《湖北省“十一五”社會主義新農村建設規劃實施綱要》也明確提出“積極培育具有地方特色和競爭優勢的勞務品牌，全省重點抓好湖北海員、湖北數控、湖北建工、湖北廚師、湖北縫紉、木蘭花巾幗家政服務等勞務品牌的創建工作”。這些為木蘭花公司健康發展提供了強大的政策支持。

第二，優惠政策支持。2009年，湖北省婦聯聯合省勞動和社會保障廳、省財政廳下發了《關于進一步推進家政服務技能培訓工作的通知》，要求各市、州、縣必須認定家政服務技能定點培訓機構，將全省婦聯系統家政服務培訓納入當地政府培訓補貼范疇，并協調落實家政服務從業人員和家政服務企業應享受的相應優惠政策（降低培訓成本、提高員工素質、提供小額貸款、減免稅收等），這些都有力地支持了微利的家政服務企業，增強了企業的市場競爭能力。

第三，經費、場地的保障。木蘭花家政公司的辦公場所，由省婦聯無償提供，位于湖北省婦聯的婦女兒童發展中心四樓，一棟四層的培訓學校辦公樓由省婦聯主管的知音集團提供。木蘭花家政服務員的社保、醫保全部由政府埋單。武漢婦女創業中心孵化中小企業的經費由武漢市政府每年出資100萬進行扶持。

第四，經營模式至關重要。婦聯組織占公司51%的股份，參與家政服務公司的宏觀方向管控，在宣傳發動、政策爭取、項目傾斜上服務于家政公司的發展，企業經營由家政公司總經理負責。

四、對我市發展家政服務業的思考與建議。第一，提高認識，大力宣傳，從戰略高度認識家政服務業在促進我市創業就業、家庭和諧穩定中的地位和作用家政服務員90%以上都是婦女，失業婦女擁有一份自己的工作和穩定的經濟收入，直接影響著一個家庭的狀況和婦女自身價值的體現，也關系著家庭成員的幸福指數以及家庭和諧、社會穩定。近年來，首府經濟社會的快速發展，給家政服務業提供了更廣闊的發展空間，但是目前我市家政服務業現狀與首府發展極不相稱，發展提升家政服務業勢在必行。發展家政服務業，有利于促進廣大婦女掌握技能促進就業、提升自身價值；有利于提升首府地區家

政服務乃至首府服務業整體發展水平；有利于社會穩定家庭和諧。所以，要下大力氣宣傳家政服務業的發展前景和趨勢，引導廣大失業人員轉變觀念，積極投身到這一朝陽產業之中，逐步形成全社會關注關心家政服務業、尊重家政服務員的良好氛圍。市婦聯、商務局、勞動和社會保障局等部門要齊心協力、共同努力，促進市政府盡快出臺《關于加快我市家政服務業發展的意見》，推動我市家政服務業進入良性發展軌道。

第二，抓好培訓，持證上崗，提升家政服務員的素質。從去年對家政服務員培訓之后的情況看，培訓后的學員95%被爭先恐后地錄用，待遇有不同程度的增加，拿到月嫂證書和育嬰師證的工資增加300-500元，市場對持證上崗的認可和需求日益彰顯，所以以后的培訓應該長期堅持，既滿足家政服務員技能知識需求的渴望，也滿足社會對家務勞動社會化層次不斷提升的要求，同時逐步規范市場，形成家政服務業持證上崗的良好局面。

第三，制定行業標準，提高家政服務業的整體水平。目前我市家政市場的不規范，急需首府家政行業標準的出臺，因為一直以來家政服務主管部門沒有明確，家政服務行業游離于一種個體工商戶和社會民間家政服務中介機構，或隸屬于辦事處、社區的非營利性服務組織，所以，建立促進家政服務業發展的多部門協調聯席會議制度，組建家政服務行業協會，協助政府制定行業標準和家政服務業管理辦法，規范家政服務市場，提高服務管理層次，推進我市家政服務業的整體水平，勢在必行。

第四，成立促進婦女創業就業指導中心。根據自治區發展家庭服務業、促進就業專題會議精神，以及首府發展家政服務業的需要，建議成立市促進婦女創業就業指導中心。為廣大婦女提供就業創業指導和服務，開展技能培訓、市場信息發布、維護婦女權益等。針對我市家政服務行業的迅速發展的需求，積極為下崗失業婦女搭建家政服務技能培訓、推薦就業、創業培訓指導的平臺，成為市婦聯推進婦女成長成才、對外宣傳的窗口，逐步建成全自治區婦女創業就業示范點，為市委、政府全面完成保增長、保民生、保穩定的任務作出貢獻。

第五，因地制宜打造品牌公司。針對我市家政服務機構的現狀，有重點、分步驟、分批次地進行品牌公司的打造。今年市婦聯重點對呼市仁和物業管理公司、內蒙古八方保姆有限責任公司、呼市心順心月嫂護理服務部、呼市馨美家政公司(原呼市百潔家政公司)進行扶持，在3-5年、5-10年建立中長期目標，力爭扶持10家左右家政服務公司，形成首府地區家政服務行業的品牌公司，引領我市家政服務業走向全國、走向世界。第六，培育高質量的家政服務培訓體系。在鞏固“呼市婦聯巾幗培訓基地”的基礎上，利用呼和浩特職業學院的優勢，整合現有相關家政專業的師資隊伍，吸納實踐經驗豐富的中、高級家政服務員，組成我市家庭服務業培訓的教師隊伍，采取請進來、走出去的方式，定期赴先進地區學習、外請老師實訓等等，逐步壯大并形成一支優秀的專業型家政教師隊伍。同時，利用目前打造的高水平的理論和實操培訓基地，開展初級和較高水平的月嫂、保潔、養老、烹飪、物業管理等專業的培訓班，逐步壯大具有專業技能的家政服務員隊伍，在條件成熟的時候，發展成為我市家政服務業專門的職業技能培訓學校。

第四篇：商貿服務業調研報告

商貿服務業調研報告

商貿業的發展水平直接體現了我國城市現代化的水平，同時也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口。商貿服務業是我市經濟結構優化的主導產業，也是推動經濟發展方式轉變的強大引擎。隨著義烏經濟逐漸融入國際化浪潮，義烏商貿服務業正進入一個量的擴張和質的提升的重要發展機遇期，進一步提升商貿服務業的發展水平勢在必行。

一、我市商貿服務業的發展現狀

我市商貿服務業經過改革開放，特別是近幾年來的快速發展，呈現了良好的發展態勢，經營規模不斷擴大，經濟效益穩步提高，發展環境進一步改善和優化。XX年，全市共實現社會消費品零售總額176億元，同比增長18.3%，創近幾年來新高，在全省經濟強縣中增速和總額分別位居前列。然而不容忽視的是，在我市以中國小商品城為龍頭的商貿業持續繁榮的背景下，除市場外的其他商貿服務業發展則相對落后，與其它相關行業相比，明顯不協調，與進入小康社會追求高質量、時尚生活的居民需求明顯不適應。主要體現為城市框架不斷拉大，商貿設施明顯滯后；結構層次尚欠合理，特色商貿明顯短腿；現有企業規模不大，商貿品牌明顯短缺。

二、我市商貿服務業的發展潛力

義烏城市性質和發展目標決定了我市必須具有較為發達的商貿服務業。“國際性商貿城市”戰略的實施，為商貿服務業的發展創造了良好的機遇。城市經濟、城市自身的特點蘊含了有利于商貿服務業進一步發展的因素。

1、宏觀經濟環境有利于我市商貿服務業加快發展。隨著服務業對我市經濟社會貢獻日益加大，政府越來越重視商貿產業的發展，把商貿產業作為現代服務業發展的重點之一加以大力扶持。我市今年出臺了加快商貿服務業發展的政策意見，批準了城市商業網點發展規劃，為商貿服務業的發展營造了良好的政策環境。

2、城市化水平不斷提高為商貿服務業的發展創造了更為廣闊的空間。一個城市的商業發展程度與其城市規模是緊密相關的。我市已提出了城鄉一體化的總體目標，城市化進程正進入快速發展期，我市的城市化水平已達到了60%以上，城市建成區面積擴大到73平方公里，城市人口不斷增加，一大批城市基礎配套設施建成。城市的集聚、輻射、帶動和服務功能顯著增強，形成了對服務行業強大的規模需求。

3、居民消費結構的進一步升級為商貿服務業發展奠定了一個更為堅實的需求基礎。隨著經濟的發展和居民收入水平的提高，居民消費結構將發生根本性變化，增加服務性支出將是居民消費支出的重點，服務含量高的消費需求將成為新的熱點。特別是一些超出基本生活需求的服務產品，在較高收入水平時才能形成大規模消費。

4、資本投入足以保障商貿服務業的發展。民間資本雄厚的資金實力加上我市悠久的經商傳統、濃厚的商業氛圍，為商業發展奠定了堅實的基礎。此外，外資的強力注入給服務業帶來新的活力。以商貿業為主體的服務業將繼續成為下一輪發展方向和新的投資機會，預計將有更多的人投資、從事商貿業。

5、相關產業的發展有力帶動和支撐了商貿服務業發展。旅游、會展業的發展對商貿服務業的帶動作用十分明顯也產生了更多的關聯效益，旅游、交通、賓館、百貨、餐飲等服務行業的經濟效益將得到大幅提升。

三、我市發展特色商貿的思考

1、精心布局商業網點，發展新型商貿。以規劃為導向，科學合理布局商貿基礎設施和商業網點，提升商貿設施檔次。按照城市發展的總體規劃和《義烏城市商業網點規劃》要求，著力構建四個商貿層次。核心層次：營造繡湖、賓王、國際商務中心三個城市商業亮點和窗口商圈，發展以購物商業、餐飲文化商業、休閑商業為基礎的三大特色商業。其中以義烏市繡湖廣場商圈和賓王商圈為主體的市級商業中心，設置兩個10萬平方米以上的大型購物中心，在福田-江東商務中心，形成集貿易、金融、政務、信息、文化辦公等功能于一體的商務中心區。骨干層次：在北苑、后宅、廿三里、城西、稠江等5個市區二級商業區，以佛堂、蘇溪、上溪商貿集聚區域為中心點的市級商業副中心，各布局一些大型商業設施。基礎層次：以遍布城區的商業服務中心、商業步行街區以及百貨店、超市、便利店、專業店、專賣店等現代零售業態。重點改造提升工人西路時尚休閑服飾特色街、城中中路精品服飾特色街、稠州路都市景觀商業街、江濱路休閑娛樂特色街、賓王餐飲特色街區等5個特色街區。虛擬層次：以涵蓋全市的寬帶網絡為基礎而形成的電子商務服務網絡，大力發展網上購物。

2、培育高端商業資源，建設品牌商貿。積極推廣現代營銷方式，發展大型綜合超市、倉儲式超市和連鎖經營等新型商貿業態，形成購物中心、百貨公司、超級市場、便利店、專業店、專賣店、電子商務等多種不同功能的業態結構。大力推進倉儲配送中心、大型超市、商貿中心等商貿

重點建設項目，大手筆規劃大項目，規劃一個集餐飲、娛樂、休閑、住宿、購物等功能于一體的綜合場所。積極引進國內外知名商業企業來我市開設門店；積極扶持市內商貿流通企業做大做強，著力培育8家年銷售額上億元、主業突出、管理先進、核心競爭力強的大型零售企業，在流通行業發揮龍頭作用，從而帶動整個行業全面進步。

3、拓寬居民服務項目，提升社區商貿。圍繞“便利消費進社區、便民服務進家庭”，促進商業網點布局合

理化。建設一批社區服務中心，鼓勵規范家政服務公司的發展，大力發展餐飲、托幼、養老、醫療、保健、文娛、維修等服務，重點培育家政、保潔、物業等與社區居民生活密切相關的行業，培育一批連鎖化、規范化的社區服務企業，優化服務結構；健全網點設施，建設一批標準超市、早點快餐、廢舊物資回收等便民商業設施。形成每個社區有1個服務中心，設1家以上連鎖便利超市，布置1個菜市場，其中居住人口3萬人以上的社區各形成一個綜合性的商業中心。

4、編織農村現代流通網，構建統籌城鄉型商貿。繼續推進“千鎮連鎖超市”工程建設，加強農村服務業體系和服務業設施建設，促進服務業發展向中心鎮及農村延伸。引導和支持連鎖企業向村級發展連鎖經營網點(農家店)，逐步建立統一、規范、便捷的商品配送和供應網絡，不斷提高連鎖店的商品統一配送率。以現狀鎮為基礎形成蘇溪、上溪、佛堂三個商業副中心，達到每個鎮、街道所在地有1家以上連鎖超市，較大行政村有1家連鎖便利店，全市農村都有放心店。

5、發展中介服務業，完善服務型商貿。發展咨詢租賃、評估拍賣、法律服務、研究開發、檢測認證、招投標、職業介紹、財務顧問、會計審計、房地產中介等各類商務中介服務組織。加大開放力度，降低商務服務機構市場準入條件，引進一批市外知名的商務中介機構在我市設立分支機構，提升整體服務能力。全面促進商務中介服務產品創新，進一步培育和發展有較大潛力的投資咨詢、形象設計、企業形象包裝、市場營銷與策劃、品牌動作、專業技術培訓等專業服務，培育一批在省內有一定知名度的商務服務企業。引導各類社會商務中介服務組織集聚發展，打造社會商務服務集聚區，形成種類齊全、分布合理、運作規范、行業功能日益完備的現代社會商務中介服務業體系。

四、發展特色商貿的建議

1、加大開放力度。發展特色商貿不僅要培育本土的企業，更要大力引進外來企業。要加大招商引資力度，加強與國內外知名企業的聯系，與國內外知名企業嫁接聯合，努力推介我市良好的商業發展環境，引進外部資金、引進外資商業、引進國內外知名品牌，引進先進管理經驗和經營模式，提升我市商貿服務業的整體發展水平。

2、實施項目帶動。發展特色商貿的支撐點主要是充分利用現有的資源，建設和開發集旅游、休閑、文化、娛樂、商務考察和購物于一體的大型綜合性購物(商業)中心。為此要加強重大項目支撐力度，通過政府引導、對外開放和市場化運作，進一步加大投入，推進一批關系全局、帶動作用強的項目，篩選建設一批、跟蹤儲備一批重點建設項目。當前要加快北門街區塊的大型購物中心等項目的落實。

3、優先保障用地。發展特色商貿必須要有足夠的用地保證。在城市規劃中，要預留重點項目的發展用地，對符合土地利用規劃、城市總體規劃、國家產業政策和供地政策的商貿服務業項目，市政府要優先安排建設用地指標，優先辦理建設用地審批手續。對世界500強零售集團及市內外大型商業企業在義投資的重大商貿服務業項目實行“一事一議”，經市政府批準后實行優先優惠供地。

4、加強隊伍建設。發展特色商貿必須重視商貿人才的引進和培養。要把商貿隊伍培訓納入政府創業素質工程，加強商貿人員職業技能培訓，提升商貿隊伍的綜合素質。要組織制定分類開發計劃，通過公開招聘、項目合作、學術交流等形式，在服務業各領域引進一批懂經營、善管理的行業高端人才。利用各類教育培訓機構開展實用技能型服務業人才再培訓、再教育，培養社會急需管理和經營方面人才

第五篇：薛城區服務業調研報告

薛城區服務業調研報告

發表單位：區旅服局 | 索引號：0136-02-2009-000008 | 錄入：何侃 | 日期：2009.1.8

薛城區服務業調研報告

一、服務業的內涵

服務業包括第三產業和第一產業中的農林牧漁服務業，一般認為指生產和銷售服務商品的生產部門和企業的集合。從消費角度劃分，可分為生產性服務業和生活性服務業；從發展階段劃分，可分為傳統服務業和現代服務業；從發展區域劃分，可分為城市服務業和農村服務業。服務業是國民經濟的重要組成部分。服務業發達程度是衡量一個國家和地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。加快服務業發展是新一輪經濟發展的最大推動力和增長點，是克服環境和資源瓶頸制約、轉變經濟增長方式、優化經濟結構的重要手段。服務業與其它產業部門的基本區別是，服務業生產的是服務產品，服務產品具有非實物性、不可儲存性和生產與消費同時性等特征。現在世界多數發達國家服務業都達到了三個70%：服務業產值占GDP的70%；GDP增長70%來自服務業；吸納70%的就業人口。

二、我區服務業發展現狀

近年來，我區服務業發展呈現出了前所未有的好勢頭,呈現出“整體推進、檔次提升、多業并舉、競相發展”的發展態勢。民營服務業逢勃發展、新興服務業增勢強勁、旅游經濟持續升溫，服務業對經濟社會貢獻不斷提高，但在發展過程中仍有許多問題和不足。從總體上看，服務業發展仍存在著比重偏低、領域狹小、發展滯后、層次不高等問題，尚處于分散的自發狀態。目前，我們處于工業化的快速發展期，發展工業仍是經濟工作的主要任務，但這并不意味著服務業的重要性次于工業。服務業發展滯后的被動局面如果得不到盡快改變，必將成為制約現代化進程的一個突出瓶頸。加快發展服務業，已成為提升我區綜合競爭力、富民強區壯財政、推動我區經濟社會又快又好發展的迫切需要和必然選擇。

三、加快發展服務業的意義

加快發展服務業，能夠有效化解資源環境約束，轉變經濟增長方式，實現經濟可持續發展，是全面貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的必然需求。加快發展服務也是科學發展的根本要求，是富民優先的重要途徑，是資源型城市經濟轉型的必由之路。第一，發展服務業能夠加快經濟增長。消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，比投資更具有持續性和穩定性。消費每增加100元，可拉動GDP增長120元。服務業是拉動消費的主渠道，能夠促進經濟可持續發展。第二，發展服務業能夠促進經濟可持續發展。服務業是可持續型產業，創造的絕大部分是“綠色GDP”。每創造萬元GDP，服務業的能耗是工業的20%，煙塵排放量是工業的6%，二氧化硫排放量是工業的7%。第三，發展服務業能夠擴大就業。我是服務業占GDP的比重每提高一個百分點，將新增就業3萬人。第四，發展服務業能夠增加地方財政收入。工業企業的營業稅32%留地方，而服務業企業的營業稅80%留地方。第五，加快發展服務業可以顯著提高人民生活水平，改善生活質量。隨著經濟的不斷發展，居民生活質量和社會化服務水平不斷提高。城鎮居民的家務勞動逐步趨于社會化，農村消費需求逐步趨于城市化，人們在吃的方面向方便化、營養化轉變，用的方面向電器化、高檔化轉變，人們的需求從單純物質方面向精神方面轉化。這些發展趨勢不斷擴展消費領域，尤其是增加高層次的勞務消費，如文化教育、消遣娛樂、游覽觀光、醫療保健等，只有加快發展服務業，才能適應人們以上的需求。

四、下步工作重點

1、創新產業發展機制，跨越式發展服務業。

隨著計劃職能的取消，市場經濟的興起，流通公司的經營逐步困難，人員包袱重，資產減少，債務增加。四流通公司雖然經過幾年的改制，目前在冊職工仍有1887人。由于商業、供銷、物資都是老企業，人員多，離退休職工多，退伍軍人多，供養的遺屬人員多，拖欠職工款項金額大。截至07年底，拖欠職工總金額達

2012.4萬元。

隨著城市的發展，土地價格在不斷上漲，商業、物資、供銷三部門現有存量土地資產507畝，其中城區商業用地256畝，農村商業用地251畝，按目前市場價，通過招、拍、掛等方式可分期變現6-10億元。為了充分利用國有資產，甩掉歷史包袱，加快發展服務業，有必要從整體上整合流通系統資源，整合商貿流通業管理體制，形成合力，跨越式發展服務業。建立健全政府引導、社會投入、市場運作的機制，加快現代流通產業發展。努力推進由傳統商業經營向現代流通方式的轉變，由傳統流通格局向統一開放的大市場大流通的轉變，推進服務業的市場化、產業化、社會化。以“兩退”促“兩轉”，加快國有流通企業改革改制步伐，深化以產權制度為核心的流通企業改革。

供銷、物資已基本完成企業改制工作，商業目前還有七家企業未完成改制任務。商業管理辦要加快企業改制工作，以改革促發展，以發展保穩定。物資總公司要繼續做好民生工作，保持北批、清泉市場的繁榮，高標準建設城區南北農貿市場

2、強力打造服務業省級重點城區

載體建設是加快服務業發展的關鍵，是服務業發展的“牛鼻子”。“十一五”期間，全省服務業要突出構建重點城區、重點園區、重點企業“三大載體”。其一是集中培育50個經濟基礎較好、總量規模大、服務業優勢明顯、發展特色鮮明的服務業重點城區。薛城做為市駐地，被列為50個省級重點城區之一，優先享受省級服務業引導資金支持。我區準備充分利用商貿系統存量土地，通過整合資源，集聚發展，形成一批帶動能力強、輻射范圍廣的服務業新的增長極，盡快改變服務業發展布局分散、無序發展的狀況。

3、加快發展新興服務業

發揮市駐地區位優勢，著力培育金融保險、房地產、高檔餐飲、中介服務等新興業態。優化金融生態環境，吸引金融分支機構入駐，構建信用擔保體系，促進金融業快速發展；高品位開發金茂大廈、珠江花苑、盛世國際花園、薛國大廈、金海大廈、完成房地產開發22萬平方米；加強與沃爾瑪、大潤發等知名企業對接，啟動大型超市和星級賓館建設，提升消費檔次和服務水平；大力發展會計、律師、咨詢等中介服務，培植新的經濟增長點。