第一篇：家庭服務(wù)業(yè)材料

存在問題：

第一是由于市場(chǎng)秩序混亂，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)欺詐、勞務(wù)糾紛等現(xiàn)象比較普遍，致使家庭服務(wù)消費(fèi)者、從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益無(wú)法保障；第二是從業(yè)人員流動(dòng)性大，與家政企業(yè)關(guān)系松散，不便于管理；從業(yè)人員的社會(huì)保障問題尚未得到有效落實(shí)；第三是職業(yè)化程度低。從業(yè)人員素質(zhì)較低,缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，尚未按要求做到持證上崗；第四是由于國(guó)家、省、市沒有制定相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，主管部門不明確，對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)管不到位。

一、當(dāng)前中小城市家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展遭遇的主要幾“難”

一難在產(chǎn)業(yè)薄弱。任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大都有一個(gè)發(fā)展過程，在中小市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)還處在產(chǎn)業(yè)薄弱、發(fā)展艱難、負(fù)重前行的起步階段。在這個(gè)發(fā)展過程中，有很多犧牲者往往是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步者，勝利者往往是當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟階段而善于抓住機(jī)會(huì)的人。

二難在制度不全。在不同發(fā)展水平的城市，家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平也不同，也就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市自身的發(fā)展密切相關(guān)。從資料上看，作為國(guó)際大都市的上海從上個(gè)世紀(jì)90年代中期就開始發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，而內(nèi)陸的部分大城市也只是從最近幾年才開始推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。體制、機(jī)制都處于摸索和探索之中。作為內(nèi)陸的中小城市來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度上完全還沒有跟上。

三難在思想觀念仍未轉(zhuǎn)變。社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)仍缺乏公正的認(rèn)識(shí)，行業(yè)面臨著社會(huì)的歧視，從業(yè)人員也面臨著公眾的歧視，社會(huì)輿論對(duì)家庭服務(wù)仍有偏差，雇主對(duì)從業(yè)人員的歧視仍然存在，從業(yè)人員自身覺得家庭服務(wù)是低人一等的勞動(dòng)的觀念仍未轉(zhuǎn)變，還有一些案例的負(fù)面報(bào)道嚴(yán)重影響了家庭服務(wù)在社會(huì)勞動(dòng)中的平等地位。正是由于這些因素導(dǎo)致家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)都是就業(yè)困難群體，說(shuō)直了就是難于在其它行業(yè)求職的人員才從事家庭服務(wù)業(yè)，人力資源緊缺，服務(wù)水平不高。

四難在誠(chéng)信得不到保障，雇方消費(fèi)理念和從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)觀念沒有轉(zhuǎn)變。相對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，中小城市在這方面面對(duì)的問題更為艱巨。從業(yè)人員一旦找到工作，企業(yè)就得靠邊站。這是家庭服務(wù)企業(yè)面對(duì)的最大的實(shí)際困難，這讓企業(yè)很是無(wú)賴。在與當(dāng)?shù)乩习鍖?duì)話中得到的兩個(gè)普遍存在的例子，足以說(shuō)明此“難”的問題： 例子1：A雇主與B公司簽訂用工合同，B公司與C從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同并派C從業(yè)人員到A雇主家服務(wù)，A雇主給B公司每月2500的服務(wù)費(fèi)，B公司給C從業(yè)人員每月2000的勞務(wù)費(fèi)即工資。但C到A家后，雙方均不遵守既簽訂的勞動(dòng)合同，拋開B公司自我約定A雇主給C從業(yè)人員每個(gè)月2200的工資直接雇傭。例子2：A雇主到B公司請(qǐng)求介紹家庭服務(wù)從業(yè)人員，A雇主按照B公司的規(guī)定介紹成功后要給B公司500元介紹費(fèi)，B公司于是介紹C從業(yè)人員到A雇主家工作，AC見面后自我談好雇傭工作，但均以看不上或是不想做為由拋開B公司。這兩個(gè)例子最終的結(jié)果很明顯，直接顯示出的是B公司花了成本做了大量的工作而最終沒有能拿到500的管理費(fèi)和500介紹費(fèi)，還要自己花錢為別人買服務(wù)和為別人找工作。但間接顯示出的是誠(chéng)信在商業(yè)活動(dòng)中的喪失、雇方的消費(fèi)理念和從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)觀念的缺失。

五難在客戶資源嚴(yán)重不足。作用中小城市來(lái)說(shuō)，家庭服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上大城市。這主要是由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。家庭服務(wù)業(yè)作為家庭勞動(dòng)社會(huì)化的產(chǎn)物，必須有較高的家庭經(jīng)濟(jì)收入作支撐。作為大城市來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，家庭收入高，夫妻雙方早出晚歸忙于工作和事業(yè)，不得不把諸如嬰兒、老人、病人、保潔、家庭日常勞動(dòng)等一系列家務(wù)勞動(dòng)讓給市場(chǎng)來(lái)為他們完成，這自然形成了家庭服務(wù)潛在的消費(fèi)市場(chǎng)。然而作為中小城市，家庭收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上大城市，很多生活在中小城市的家庭均有在農(nóng)村生活的父母兄弟姐妹，有家庭服務(wù)需求的家庭基本上都是將自己在農(nóng)村的父母姐妹接來(lái)一起生活解決家務(wù)勞動(dòng)問題。沒有這方成條件的也是象上面例子中的雇主一樣能少開支一分是一分。這就導(dǎo)致家庭服務(wù)客戶資源即消費(fèi)市場(chǎng)嚴(yán)重不足。

二、中小城市家庭服務(wù)行業(yè)在發(fā)展中如何求得先機(jī)

家庭服務(wù)業(yè)作為新興的服務(wù)行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中的發(fā)展前景應(yīng)該是廣闊的，雖然現(xiàn)在還處于爬坡上坎、負(fù)重前行的艱難發(fā)展進(jìn)程中，但家庭服務(wù)業(yè)一定會(huì)迎來(lái)陽(yáng)光明媚的發(fā)展春天。隨著國(guó)家人口控制性的發(fā)展進(jìn)程，人口老齡化的來(lái)臨，家庭現(xiàn)狀特別是城市家庭現(xiàn)狀正在發(fā)生著改變。“124”的家庭現(xiàn)象將會(huì)越來(lái)越明顯（“124”即一個(gè)孩子兩個(gè)中年四個(gè)老人），這樣的家庭不得不將家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。這將會(huì)在原有消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上增加更多的消費(fèi)市場(chǎng)，為家庭服務(wù)行業(yè)提供更多的客戶資源，也為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。家庭服務(wù)行業(yè)既有內(nèi)在的發(fā)展基礎(chǔ)，也有廣闊的發(fā)展究竟，更有潛在的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō)，家庭服務(wù)行業(yè)的發(fā)展前景雖然廣闊，但在發(fā)展中如何求得先機(jī)，我認(rèn)為要從政府、社會(huì)、行2 業(yè)自身對(duì)癥下藥，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展方針，以滿足市場(chǎng)需要和促進(jìn)就業(yè)為宗旨，以完善和創(chuàng)新行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式為導(dǎo)向，為中小城市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

1.在政府層面上主要是要引導(dǎo)和扶持家庭服務(wù)行業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，制定落實(shí)家庭服務(wù)行業(yè)“權(quán)責(zé)利”的保障制度，讓家庭服務(wù)業(yè)真正進(jìn)入法制化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展軌道。引導(dǎo)依靠的是政策和制度的落實(shí)。一是建立一套完善的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展積極政策和服務(wù)、接受服務(wù)的約束性規(guī)章制度；二是有效規(guī)范家庭服務(wù)行業(yè)供求市場(chǎng)行為；三是落實(shí)“權(quán)責(zé)利”的保障制度。任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大均離不開政府的引導(dǎo)和扶持，所以家庭服務(wù)業(yè)特別是中小城市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展只有在政府不缺位且充分發(fā)揮政府職能和引導(dǎo)效應(yīng)的前提下才能得以長(zhǎng)足發(fā)展，求得先機(jī)。

2.從社會(huì)的層面上主要是消除社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的歧視，建立社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的認(rèn)知和認(rèn)可。廣泛宣傳家庭服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展地位和作用，消除社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的低人一等的職業(yè)認(rèn)識(shí)，建立平等就業(yè)的職業(yè)認(rèn)識(shí)；消除雇主對(duì)從業(yè)人員的歧視和同情的思想觀念，建立雇主對(duì)從業(yè)人員的尊重和愛護(hù)的思想觀念；消除從業(yè)人員對(duì)自身職業(yè)的歧視和自卑的心理狀態(tài)，建立“勞動(dòng)光榮”和“我服務(wù)我光榮”的職業(yè)化心態(tài)。家庭服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象是家庭，是將無(wú)償?shù)募覄?wù)勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為有償?shù)纳鐣?huì)化勞動(dòng)，其產(chǎn)業(yè)的興起等同于一項(xiàng)小規(guī)模的社會(huì)勞動(dòng)變革，只有全社會(huì)廣泛參與和普遍認(rèn)可才能使其真正發(fā)展成為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)朝著職業(yè)化的道路發(fā)展。

3.從行業(yè)自身層面上需要解決是企業(yè)主體的問題。作為中小城市特別是農(nóng)業(yè)區(qū)域的中小城市企業(yè)主體地位在當(dāng)前還不是很明顯。在政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的前提下，作為家庭服務(wù)行業(yè)的企業(yè)實(shí)體更應(yīng)該從多方面著手，求得發(fā)展先機(jī)。解決企業(yè)主體的問題我認(rèn)為要從行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)項(xiàng)目、品牌帶動(dòng)、服務(wù)水平等方面認(rèn)真加以落實(shí)。一是建立行業(yè)自我管理和自律的社會(huì)化組織，健全完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展目標(biāo)和考核細(xì)則等行業(yè)自律規(guī)章制度，指導(dǎo)企業(yè)管理和市場(chǎng)運(yùn)作。二是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化運(yùn)作。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)模式隨著發(fā)展進(jìn)程而產(chǎn)生，依次為中介型、會(huì)員型、員工制。隨著社會(huì)認(rèn)知度的提高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和家庭服務(wù)業(yè)“權(quán)責(zé)利”的逐步體現(xiàn)，筆者認(rèn)為前兩種模式將會(huì)被逐步淘汰，員工制的企業(yè)運(yùn)作模式將會(huì)成為今后該領(lǐng)域企業(yè)主體經(jīng)營(yíng)模式。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，在大城市一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已在向員工制轉(zhuǎn)變。但作為中小城市，可能還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間去摸索實(shí)現(xiàn)。盡管如此，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)的配置需求來(lái)看，不管是大中小城市，都得符合市場(chǎng)配置需求才有發(fā)展天地，職業(yè)化是必經(jīng)之路。面對(duì)即將出臺(tái)的員工制經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的積極政策，中小城市的經(jīng)營(yíng)者更應(yīng)該看到企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)和發(fā)展的 機(jī)遇，所以誰(shuí)在困境中搶得先機(jī)，誰(shuí)就贏得發(fā)展機(jī)遇。三是多角度全方位開辟市場(chǎng)。作為客戶資源充足的大城市，做特色的、專一的服務(wù)項(xiàng)目往住能占領(lǐng)一方市場(chǎng)。作為中小城市，客戶資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有大城市充足。專一的服務(wù)項(xiàng)目更難以生存。這是戴德賓在對(duì)話中談的深切體會(huì)。因?yàn)樵谝话愕闹行〕鞘校袌?chǎng)需求不大，有實(shí)體的家庭服務(wù)企業(yè)實(shí)體也不多，那么作為家庭服務(wù)企業(yè)必須得考慮滿足客戶需求的每項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，為自己贏得更多的客戶資源。四是品牌化發(fā)展必不可少。品牌化其實(shí)是專業(yè)化的特色，但與多角度全方位的開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目并不矛盾。就是用特色專業(yè)的品牌效應(yīng)帶動(dòng)全方位服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展。比如“保時(shí)涪”它是保潔項(xiàng)目的品牌，但企業(yè)也可以通過這個(gè)品牌帶動(dòng)開發(fā)保姆、養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目的一體化運(yùn)作。五是提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)技能。中小城市基本都是與農(nóng)村接壤的區(qū)域，對(duì)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，更多的是來(lái)自農(nóng)村進(jìn)城的女性勞動(dòng)力，容入城市生活的時(shí)間較短，對(duì)城市文化了解普遍不足，雖然她們都有吃苦耐勞的精神，但綜合素質(zhì)和專業(yè)技能相對(duì)較弱。企業(yè)更應(yīng)該抓住國(guó)家開展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)助的積極政策，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)技能，從而提高服務(wù)水平，贏得更多客戶市場(chǎng)，從而贏得發(fā)展先機(jī)。

家庭服務(wù)業(yè)直接服務(wù)于家庭，面對(duì)的是成千上萬(wàn)的城市家庭，服務(wù)的家庭生活的每一個(gè)方面，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展其空間巨大、潛力深遠(yuǎn)。隨著國(guó)家一系列積極政策的出臺(tái)和實(shí)施，家庭服務(wù)業(yè)將會(huì)是一個(gè)沐浴著和煦的陽(yáng)光和滋潤(rùn)的雨露快樂成長(zhǎng)的孩子，他的笑聲將會(huì)遍布大中小城市的每一個(gè)家庭。

市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)

意見

滬府辦發(fā)〔2012〕21號(hào)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等十部門和單位關(guān)于本市鼓

勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局、市財(cái)政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)《關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。為進(jìn)一步發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化高端人才進(jìn)入環(huán)境的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家4 庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕43號(hào)）精神，現(xiàn)就本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出以下指導(dǎo)意見：

一、明確家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

積極推進(jìn)以家政服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立較健全的家庭服務(wù)體系、較完善的政策扶持體系和行業(yè)監(jiān)管體系，扶持一批具有一定規(guī)模、社會(huì)影響和自主品牌的家庭服務(wù)企業(yè)（包括民辦非企業(yè)單位，下同），使本市家庭服務(wù)業(yè)基本滿足市民需求，家庭服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

二、加大對(duì)家庭服務(wù)企業(yè)的政策扶持力度

（一）落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。按照有關(guān)稅收政策規(guī)定，對(duì)符合條件的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。對(duì)符合條件的員工制家庭服務(wù)企業(yè)，給予3年免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠。符合條件的中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市地稅局）

（二）鼓勵(lì)勞動(dòng)者在家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及在家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的組織或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定，提供小額貸款擔(dān)保和貼息的政策扶持。對(duì)處于初創(chuàng)期的家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)組織，根據(jù)其吸納就業(yè)的情況，按照有關(guān)規(guī)定，給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼。對(duì)在家庭服務(wù)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員，可按照有關(guān)規(guī)定享受促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，在一定期限內(nèi)，免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市地稅局）

（三）完善相關(guān)價(jià)格政策。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，并逐步實(shí)現(xiàn)其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）

三、支持各類家庭服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展

（一）將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)等提供便利。加大對(duì)中小型家庭服務(wù)企業(yè)多元化融資的支持力度。推進(jìn)家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進(jìn)境外投資。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦提供家庭服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)興辦從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，提供靈活多樣的家庭服務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的重要補(bǔ)充作用。（責(zé)任部門和單位：市工商局、市商務(wù)委、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（二）重點(diǎn)培育一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的家庭服務(wù)企業(yè)。充分利用國(guó)家和本市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)本市家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)以及龍頭家庭服務(wù)企業(yè)培育的支持力度。引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)自主培訓(xùn)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，提升行業(yè)盈利水平和集約化程度，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。支持有實(shí)力的家庭服務(wù)企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，支持其通過加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，提升經(jīng)營(yíng)管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快形成一批家庭服務(wù)的知名品牌。支持發(fā)展員工制家庭服務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)中介制家庭服務(wù)企業(yè)向員工制家庭服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)制。（責(zé) 任部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市人力資源社會(huì)保障局）

四、鼓勵(lì)各類人員在家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)

（一）落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)吸納就業(yè)的扶持政策。對(duì)本市員工制家庭服務(wù)企業(yè)吸納經(jīng)認(rèn)定的本市就業(yè)困難人員，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按照有關(guān)規(guī)定，給予一次性就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)本市大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力在員工制家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。各區(qū)縣可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在家庭服務(wù)業(yè)開發(fā)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位，并給予相應(yīng)的政策扶持，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局）

（二）確保員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。有關(guān)部門要按照國(guó)家轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，為員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶或者臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，離開本市后其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按照國(guó)家和本市規(guī)定，進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)。其他家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員按照國(guó)家和本市的相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定，參加各類社會(huì)保險(xiǎn)。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局）

（三）維護(hù)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。對(duì)員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員，要督促家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行本市最低工資和工資支付的相關(guān)規(guī)定。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)；支付給非全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，不斷完善家庭服務(wù)從業(yè)人員工資價(jià)位的調(diào)查和發(fā)布機(jī)制，為合理確定家庭服務(wù)從業(yè)人員工資水平提供參考。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)委、市婦聯(lián)）

（四）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要完善網(wǎng)格化監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)用工行為和職業(yè)介紹行為的日常監(jiān)控。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益維護(hù)。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

五、加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)

（一）按照《上海市農(nóng)民工技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，將家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)（護(hù)工、護(hù)理員）人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，作為重點(diǎn)推進(jìn)的培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)認(rèn)定從事上述行業(yè)的從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)（工種）崗位培訓(xùn)或技能等級(jí)培訓(xùn)并考核合格的，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開展家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會(huì)保障局、市婦聯(lián)）

（二）根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及本市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，不斷開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)適合本市市民就業(yè)的中高端家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)鑒定模式，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)培訓(xùn)鑒定，提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)能力水平。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局）

六、加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)

（一）完善全市家庭服務(wù)業(yè)公益性信息化平臺(tái)。整合現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)綜合信息化管理平臺(tái)（“962200”服務(wù)熱線）和家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（“962512”服務(wù)熱線），擴(kuò)大服務(wù)商隊(duì)伍，增強(qiáng)其載體作用和窗口作用，突出供需對(duì)接、人員調(diào)配、6 標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)認(rèn)證、服務(wù)監(jiān)督等功能。同時(shí)，發(fā)揮平臺(tái)對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)的功能，形成便捷、規(guī)范的家庭服務(wù)體系，建立合作共贏、良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市民政局）

（二）深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)照料服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的作用，健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，加快培育養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、社工派遣等領(lǐng)域的中介組織。加強(qiáng)老年人日間照料服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)助老服務(wù)社、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)、老年人活動(dòng)室等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體建設(shè)，提升服務(wù)能力。（責(zé)任部門：市民政局）

（三）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建家庭服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)體系。各方搭建平臺(tái)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣力度，并加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，提高家庭服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)意識(shí)。（責(zé)任部門：市金融辦）

（四）加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)勞務(wù)合作。通過直接向外省市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員輸出地發(fā)布用工信息和組織本市家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)赴當(dāng)?shù)卣衅浮⒍ㄏ蚺嘤?xùn)等，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)對(duì)接，吸納符合條件的勞動(dòng)力來(lái)本市從事家庭服務(wù)業(yè)，滿足本市家庭服務(wù)企業(yè)的用工需求。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局）

七、推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)建設(shè)

（一）完善行業(yè)自律機(jī)制。加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，為其開展行業(yè)交流、人員培訓(xùn)、行業(yè)自律、糾紛調(diào)解等提供有利條件。支持行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展，發(fā)揮其在咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、信息統(tǒng)計(jì)、資質(zhì)認(rèn)證、信用評(píng)價(jià)、服務(wù)監(jiān)督等方面的功能。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用。將適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的中介性、技術(shù)性、公正性職能以及行業(yè)評(píng)選等職能依法授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)公共管理事務(wù)的，可采用政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行。要研究制訂本市家庭服務(wù)業(yè)管理辦法，使本市家庭服務(wù)業(yè)有章可循、有法可依，切實(shí)保障消費(fèi)者、家庭服務(wù)從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息交流。將家庭服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)序列。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期開展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、工資收入等調(diào)查。充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為制訂有關(guān)規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進(jìn)有關(guān)部門、單位與行業(yè)協(xié)會(huì)的信息交流，開展國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的成功做法。（責(zé)任部門：市統(tǒng)計(jì)局、市人力資源社會(huì)保障局）

（四）加強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的宣傳引導(dǎo)。通過宣傳家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門店、推介龍頭企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)范服務(wù)等，引導(dǎo)市場(chǎng)需求，培育市場(chǎng)氛圍。積極支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，組織各類交流評(píng)比活動(dòng)，推出一批家政服務(wù)明星和企業(yè)品牌，樹立行業(yè)形象。大力宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員所作的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時(shí)總結(jié)推廣各部門、各單位的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)取得突出成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰。組織開展家庭服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。（責(zé)任部門和單位：市政府新聞辦、市婦聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局）

本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年3月31日。總書記在濟(jì)南視察聞名全國(guó)的陽(yáng)光大姐家政時(shí)曾說(shuō)過，家政工作，大有可為。市政協(xié)委員徐瑩將目光聚焦在了家政服務(wù)業(yè)方面。這次，她帶來(lái)了一份《關(guān)于扶持聊城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》的提案。

經(jīng)過深入調(diào)研，徐瑩發(fā)現(xiàn)我市家政服務(wù)有一定的發(fā)展空間，并且發(fā)展家政服務(wù)業(yè)契合了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和群眾期盼的焦點(diǎn)。但是，不可否認(rèn)家政服務(wù)業(yè)也存在一些問題。

現(xiàn)狀

供求矛盾加劇 行業(yè)建設(shè)滯后

大多數(shù)市民把家政服務(wù)員與“傭人”混為一談，認(rèn)為家政服務(wù)低人一等。一大批下崗、失業(yè)、失地人員寧愿到更臟、更累、更重、待遇更低的工廠工作或者干脆在家打麻將、打牌，也不愿接受較為輕松又容易上手收入還更高的家政服務(wù)工作。徐瑩在提案中表示，市民就業(yè)觀念陳舊仍是妨礙家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的一大難題。

除了觀念陳舊外，服務(wù)人員素質(zhì)偏低也是家政服務(wù)業(yè)存在的突出問題。徐瑩說(shuō)，現(xiàn)代家政服務(wù)，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的家務(wù)勞動(dòng)，還包括子女教育、新生兒護(hù)理、病人老人護(hù)理、現(xiàn)代家用品的養(yǎng)護(hù)等，這就要求服務(wù)人員具備必需的服務(wù)技能、思想文化素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。而目前家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大部分是從農(nóng)村進(jìn)城的務(wù)工人員和社會(huì)下崗失業(yè)人員，年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、專業(yè)能力較差，沒有經(jīng)過必要的技能培訓(xùn)，多數(shù)屬于“即來(lái)即做、邊做邊學(xué)”，不能滿足各層次消費(fèi)者的需要。用人客戶“不放心、不稱心、不方便”的問題突出。

供求矛盾加劇，家政服務(wù)人員缺口大。隨著社會(huì)漸漸進(jìn)入老齡化，用戶需求的不斷增加與家政服務(wù)人員供不應(yīng)求的矛盾越來(lái)越突出。許多家庭中的老人、病人、獨(dú)生子女需要照顧，外地投資辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者也不斷增多，生活節(jié)奏不斷加快，也使人們對(duì)家政服務(wù)需求迅速增加。但由于受陳舊就業(yè)觀念的影響，導(dǎo)致了“有人沒事做，有事沒人做”的供需缺位現(xiàn)象。

同時(shí)，行業(yè)建設(shè)滯后，管理制度化、規(guī)范化亟待加強(qiáng)。作為一種新興產(chǎn)業(yè)，社會(huì)和政府對(duì)其重視還不夠。目前我國(guó)關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)尚不健全，政府主管部門對(duì)家政行業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳和扶持不夠，對(duì)家政服務(wù)業(yè)管理滯后，在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價(jià)格等方面無(wú)章可循。另外，隨著家政服務(wù)熱而出現(xiàn)的中介機(jī)構(gòu)，缺少對(duì)家政服務(wù)員的崗前培訓(xùn)和崗中規(guī)范管理。中介機(jī)構(gòu)的良莠混雜，缺少行業(yè)規(guī)則和管理，成為行業(yè)管理的盲區(qū)。

建議

轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念 政策扶持要給力

如何使我市家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展呢?市政協(xié)委員徐瑩給出了以下幾個(gè)建議。政府要引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入家政市場(chǎng)，扶持有實(shí)力的家政企業(yè)做大做強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)標(biāo)桿作用。

政府應(yīng)選擇一些有實(shí)力，信譽(yù)度較高的企業(yè)在資金和政策等方面給予重點(diǎn)扶持，指導(dǎo)他們制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局、有序布點(diǎn)，實(shí)行員工制管理，放大優(yōu)勢(shì)企業(yè)品牌效應(yīng)，逐步推行家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)龍頭型企業(yè)關(guān)注民生、服務(wù)大眾，加大公益性項(xiàng)目投入，適當(dāng)為政府排憂解難，起到一定的垂范帶頭作用。

加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

政府應(yīng)協(xié)調(diào)宣傳部門和新聞媒體對(duì)家政服務(wù)在全社會(huì)中地位、作用，進(jìn)行全方位、多層次宣傳，使大家真正認(rèn)識(shí)到家政服務(wù)業(yè)的重要地位，形成尊重勞動(dòng)，支持家政服務(wù)業(yè)的良好氛圍。特別是當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下更要引導(dǎo)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，不要認(rèn)為干家政就是沒面子、沒前途，要將家政潛在的社會(huì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。

加大財(cái)稅等政策扶持力度。將家政服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)，對(duì)符合條件的家政企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼的支持政策。一是市財(cái)政部門在政策、資金方 9 面給予納入加快服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，積極爭(zhēng)取列入重點(diǎn)支持項(xiàng)目;二是工商部門應(yīng)加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的查處力度;三是人社局就家政龍頭企業(yè)在社保補(bǔ)貼及返還政策方面應(yīng)予以重點(diǎn)支持;四是稅務(wù)部門就稅收“兩免三減半”政策方面應(yīng)給予優(yōu)惠。

加大監(jiān)管力度，規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)秩序。

政府相關(guān)職能部門應(yīng)盡快形成協(xié)商機(jī)制，制定政策，明確行業(yè)主管部門和相關(guān)部門的管理職能。對(duì)從事家政行業(yè)的單位和個(gè)體進(jìn)行必要的嚴(yán)格審驗(yàn)，從源頭上把關(guān)。建議一是物價(jià)主管部門應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)杠桿作用，打擊家政價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng);二是工會(huì)、婦聯(lián)等部門應(yīng)相互配合共同維護(hù)好家政從業(yè)人員的正當(dāng)人身權(quán)益。

唐山市人民政府

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

唐政發(fā)〔2015〕16號(hào)

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))和《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(冀政〔2014〕67號(hào))，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施基本完善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理，檔次齊全，基本滿足社會(huì)不同階層的養(yǎng)老需求。全市社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35張以上。城市和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到95%以10 上。居家養(yǎng)老服務(wù)能力進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)發(fā)揮作用明顯。基本建成集日常生活照料、醫(yī)療護(hù)理、應(yīng)急救援等于一體的養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，培育一批養(yǎng)老服務(wù)的特色企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。養(yǎng)老行業(yè)的管理制度更加健全，管理機(jī)制更加完善，全市養(yǎng)老服務(wù)工作基本走上規(guī)范化軌道。

二、基本原則

(一)深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(二)堅(jiān)持保障基本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社會(huì)各類組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。

(三)注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。

(四)完善市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。研究制定養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143-2010)文件要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到 規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，限期通過購(gòu)置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。民政部門負(fù)責(zé)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目施工圖聯(lián)合審查和聯(lián)合驗(yàn)收階段，對(duì)新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)進(jìn)行審查和驗(yàn)收把關(guān)。按照土地出讓合同約定配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)卣擅裾块T統(tǒng)一管理。(責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市民政局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)按照“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，參照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143-2010)，建設(shè)農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、廢棄校舍等建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，涉及建設(shè)永久性餐廳、住宿、大型停車場(chǎng)等用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。(責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)工委、市國(guó)土資源局、各縣(市)區(qū)政府)3.積極推進(jìn)居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)唐山市養(yǎng)老生活網(wǎng)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)12349養(yǎng)老服務(wù)信息中心建設(shè)。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)加盟，為居家老人提供助餐、助潔、助急、助醫(yī)、緊急呼叫等個(gè)性化服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局、市工業(yè)信息化局、市商務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府)。

(二)加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2017年建立一所市級(jí)民政事業(yè)服務(wù)中心(公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu))。各縣(市)區(qū)至少建設(shè)一所200張床位以上的民政事業(yè)服務(wù)中心(公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu))。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。民政部門要積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理制度改革，有條件的地方可以把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為12 企業(yè)，完善法人治理機(jī)構(gòu)，按照政事分開，管辦分離原則，通過委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)營(yíng)。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市物價(jià)局、各縣(市)區(qū)政府)2.推進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2020年底，在市區(qū)建設(shè)6個(gè)社會(huì)化養(yǎng)老基地，每個(gè)縣(市)區(qū)各建設(shè)一所200張床位以上的社會(huì)辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步降低社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量創(chuàng)辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)可利用的房產(chǎn)資源進(jìn)行改擴(kuò)建，用于養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市物價(jià)局、市環(huán)境保護(hù)局、市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、各縣(市)區(qū)政府)3.積極推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。增加護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)比例,重點(diǎn)制定鼓勵(lì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的政策措施，引導(dǎo)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、農(nóng)村幸福院等與周邊醫(yī)療單位合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù);積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，將養(yǎng)老護(hù)理費(fèi)用納入醫(yī)保范圍。將符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)室納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇;建立1-2所大型示范性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)滿足困難失能、失智老年群體的養(yǎng)老需求。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市環(huán)境保護(hù)局)。

(三)加快提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)管理服務(wù)水平

1.加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理力度。按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格年檢制度，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)比制度，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)軟硬件水平，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。在全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)廣泛開展十佳院長(zhǎng)、十佳護(hù)理員評(píng)比，并將評(píng)選結(jié)果直接同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)比掛鉤。(責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生局、13 市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價(jià)局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)的管理。建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)管理制度。制定《唐山市居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)管理辦法》，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果與發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤。進(jìn)一步提升居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)的服務(wù)能力。政府要購(gòu)買公益性崗位，為居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)配備專職服務(wù)人員，保證居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣(市)區(qū)政府)。

3.大力發(fā)展多元化居家養(yǎng)老服務(wù)。制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老人提供定制服務(wù)。通過專業(yè)化服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合的形式，向居家老年人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)支持社區(qū)引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)共同開展多元化的居家養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局)。

(四)加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.開發(fā)老年生活用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)開發(fā)適合老年人需求的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜;開發(fā)建設(shè)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市招商局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我市靠近京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住京津冀一體化發(fā)展機(jī)遇，吸引養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)入駐，引導(dǎo)我市社會(huì)力量自辦或與京津資本合辦高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以優(yōu)美的環(huán)境、完善的設(shè)施、高品質(zhì)的服務(wù)，吸引和滿足我市及京津養(yǎng)老市場(chǎng)的需求。培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路，扶持中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市招商局、市工商局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土14 資源局、市商務(wù)局、市民政局、各縣(市)區(qū)政府)。

(五)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員的隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼;在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)公益性崗位;吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局)。

2.制定落實(shí)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)從事或準(zhǔn)備從事養(yǎng)老服務(wù)的人員參加養(yǎng)老護(hù)理員、保健按摩師、營(yíng)養(yǎng)師等職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。符合條件人員在人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定的培訓(xùn)基地參加職業(yè)技能培訓(xùn)，可享受每課時(shí)5元至8元、補(bǔ)貼金額最高不超過2200元的培訓(xùn)補(bǔ)貼;初次通過職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局)。

3.把養(yǎng)老服務(wù)人才納入我市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)市內(nèi)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，采取訂單式培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵(lì)大中專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。(責(zé)任單位：市教育局、市民政局)。

4.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)考核鑒定證書與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員技能等級(jí)證書相銜接。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持有證書人員享受與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員同等的工資待遇。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局)。

四、政策措施(一)投融資政策

1.各級(jí)政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要將國(guó)家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。

2.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。加強(qiáng)銀企合作，重點(diǎn)加強(qiáng)我市康復(fù)輔具、醫(yī)療、食品藥品等老年用品用具生活設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)品等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)。政府債券要按規(guī)定用途積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造。

3.逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。

(二)土地供應(yīng)政策

1.各級(jí)政府要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標(biāo)和年度任務(wù)確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并向養(yǎng)老服務(wù)相對(duì)滯后地區(qū)傾斜。充分挖掘現(xiàn)有用地潛力，將清理出來(lái)的批而未用土地或閑置土地，在符合規(guī)劃用途管制的前提下，優(yōu)先安排用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)已經(jīng)供應(yīng)的建設(shè)用地，經(jīng)審批允許改變用途用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村興辦的公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有土地;涉及使用農(nóng)用地的，允許辦理只轉(zhuǎn)不征的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2.公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法采取劃撥方式供地。社會(huì)力量投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合規(guī)劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可參照公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地政策，采取劃撥方式供地;機(jī)構(gòu)停辦后，土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈亍?duì)社會(huì)力量投資建設(shè)的營(yíng)利性養(yǎng)老項(xiàng)目用地，應(yīng)采取招拍掛出讓、招拍掛租賃或先租后讓等有償方式供應(yīng)，項(xiàng)目用地出讓或租賃年限最高不超過50年。項(xiàng)目用地土地出讓或租賃價(jià)格，參照工業(yè)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮區(qū)位、容積率指標(biāo)等因素，在評(píng)估的基礎(chǔ)上研究確定。鼓勵(lì)以租賃方式供地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本，嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。民間資本創(chuàng)辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定后同意變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓(租16 賃)土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金(租金)。但法律法規(guī)和原《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

3.鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

(三)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地、車船，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和提供養(yǎng)老服務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定減征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用(燃?xì)?氣、取暖等日常生活消費(fèi)，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收優(yōu)惠政策。

(四)補(bǔ)貼支持政策

1.加大投入力度。進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，建立公共財(cái)政投入、福彩公益金和社會(huì)資金相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。在保證公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮福彩公益金的作用，將福彩公益金留成部分的50%以上用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策。

2.提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的新建和改建的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一次性建設(shè)補(bǔ)助為每張床位5000元，最高限額300萬(wàn)元;日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼：對(duì)連續(xù)運(yùn)營(yíng)一年以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際入住唐山籍老年人占用的床位數(shù)量，實(shí)行分類補(bǔ)貼，最低級(jí)別每年每張床位補(bǔ)貼600元，一星每年每張床位補(bǔ)貼700元，二星每年每張床位補(bǔ)貼800元，三星每年每張床位補(bǔ)貼900元，四星每年每張床位補(bǔ)貼1000元，五星每年每張床位補(bǔ)貼1200元。所需資金由市縣兩級(jí)財(cái)政1:1承擔(dān)。

3.加大對(duì)各級(jí)民政服務(wù)中心建設(shè)的投入力度。對(duì)市民政事業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目加大籌資力度，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)早日開工，保證工程進(jìn)度的資金需求。督導(dǎo)各縣(市)區(qū)加快民政事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)程，完善功能，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

4.進(jìn)一步加大政府購(gòu)買服務(wù)投入。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式安排公益性崗位用于居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)的管理與服務(wù)。支持12349社區(qū)信息服務(wù)中心建設(shè);為困難群體中的特殊老年群體發(fā)放政府購(gòu)買服務(wù)代金卷，更好的滿足居家養(yǎng)老生活的需要。

5.擴(kuò)大“助老健康御險(xiǎn)”覆蓋面。各級(jí)政府要主動(dòng)作為并積極倡導(dǎo)社會(huì)力量為困難和高齡老人投保，鼓勵(lì)老年人在自愿的基礎(chǔ)上積極參保，防范意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。并按照市政府《關(guān)于建立實(shí)施高齡老人生活補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》要求，實(shí)現(xiàn)高齡老人生活補(bǔ)貼制度全覆蓋。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各單位要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，將社會(huì)養(yǎng)老工作納入本轄區(qū)本單位重要議事議程，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施意見和年度工作計(jì)劃。市縣兩級(jí)要建立政府主導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，相互配合的推進(jìn)機(jī)制，確保每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。

(二)明確部門職責(zé)。社會(huì)養(yǎng)老工作由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)。民政部門要履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予更多財(cái)力保障。國(guó)土資源部門要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排，及時(shí)下達(dá)年度用地計(jì)劃，用地計(jì)劃和指標(biāo)要向社會(huì)公開。商務(wù)部門要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。老齡工作機(jī)構(gòu)要綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。教育、公安、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職。

(三)加大宣傳力度。各級(jí)宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老工作的宣傳，大力弘揚(yáng)敬老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德，大力營(yíng)造人人關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、人人關(guān)愛老年群體的社會(huì)氛圍。積極引導(dǎo)人民群眾逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，使新型的社會(huì)養(yǎng)老模式逐漸被公眾接受。

(四)加強(qiáng)督促檢查。各部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的督促檢查和工作績(jī)效考核，18 確保國(guó)家、省、市優(yōu)惠政策落實(shí)到位。要將群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建全方位、多層次的動(dòng)態(tài)督導(dǎo)機(jī)制，采取多種方式查找問題、督促整改，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

唐山市人民政府 2015年7月3日

第二篇：家庭服務(wù)業(yè)目錄

家庭服務(wù)業(yè)目錄

1、家政服務(wù)業(yè)：家庭保姆、家庭管理、家庭保育、家庭日常保潔、家庭烹飪、家庭內(nèi)部洗衣、家庭園藝、家庭秘書、家庭護(hù)理、家庭寵物飼養(yǎng)、管家等家庭事務(wù)管理活動(dòng)，包括鐘點(diǎn)工等。

2、社區(qū)服務(wù)業(yè)：社區(qū)福利服務(wù)、社區(qū)便民利民綜合服務(wù)體系、廢舊物資回收、利用服務(wù)、社區(qū)環(huán)境服務(wù)、社區(qū)保安服務(wù)、社區(qū)信息化、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等。

3、家庭病患陪護(hù)服務(wù)業(yè)：如家庭病患護(hù)理陪護(hù)、在其他場(chǎng)所的病患陪護(hù)等。

4、養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)：包括社區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老助殘服務(wù)等。

5、家庭外派委托服務(wù)：搬家服務(wù)、慶典服務(wù)、接送服務(wù)、家庭裝飾裝修服務(wù)、家庭開荒保潔服務(wù)等。

6、家庭專業(yè)（特色）服務(wù)業(yè)：應(yīng)用專門知識(shí)、技能或?qū)I(yè)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)家庭需求向其提供在某一領(lǐng)域內(nèi)的特殊服務(wù)，知識(shí)含量高、科技含量和智力密集型程度較高。專業(yè)（特色）服務(wù)的提供者，是少數(shù)專業(yè)人士，往往具有較高學(xué)歷或豐富的培訓(xùn)、工作經(jīng)歷，是某領(lǐng)域的專門人才，如月嫂、育嬰師、家庭教師、家庭醫(yī)生、家庭顧問、家庭陪聊、家政咨詢師等。

7、家庭服務(wù)：指為居民家庭提供的各種家庭服務(wù)活動(dòng)。包括：保姆、家庭護(hù)理、廚師、洗衣工、園丁、門衛(wèi)、司機(jī)、教師、私人秘書等；病床臨時(shí)護(hù)理和陪診服務(wù)。

a.托兒所：指社會(huì)、街道、個(gè)人辦的面向不足三歲幼兒的看護(hù)服務(wù)。看護(hù)服務(wù)可分為全托、日托、半托、或計(jì)時(shí)

企業(yè)駐各地的維修網(wǎng)點(diǎn)和維修中心的修理活動(dòng)。

包括：電視機(jī)維修；錄像機(jī)、影碟機(jī)的維修；攝像機(jī)的維修；音響、錄音機(jī)的維修；電冰箱、洗衣機(jī)的維修；

不包括：家用電器零售與維修一體的門市部；

12、其他日用品修理：指其他日用品維修門市部、維修攤點(diǎn)的活動(dòng)，以及生產(chǎn)企業(yè)駐各地的維修網(wǎng)點(diǎn)和維修中心的修理活動(dòng)。

包括：照相機(jī)維修部；鐘表維修部；自行車維修部；黑白鐵維修服務(wù)；修鞋、擦鞋服務(wù)；磨刀服務(wù)；其他未列明的日用品修理服務(wù)。

不包括：照相機(jī)、鐘表、自行車銷售與維修一體的門市部。

13、清潔服務(wù)：指對(duì)建筑物、辦公用品、家庭用品的清洗和消毒服務(wù)。包括專業(yè)公司的清洗服務(wù)和個(gè)人的清洗服務(wù)。

a.建筑物清洗服務(wù)：指對(duì)建筑物內(nèi)外墻、玻璃幕墻、地面、天花板及煙囪的清洗活動(dòng)。

包括：建筑物玻璃幕墻的清洗；建筑物一般墻面的清洗；室內(nèi)地面、墻面的清洗；建筑物煙囪的清洗；其他未列明的建筑物清洗服務(wù)。

b.其他清潔服務(wù)：指專業(yè)清洗人員為企業(yè)的機(jī)器、辦公設(shè)備的清洗活動(dòng)，以及為居民日常用品、器具及設(shè)備的清洗活動(dòng)。包括清掃、消毒等服務(wù)。

包括：機(jī)器和辦公設(shè)備的清洗；鍋爐煙囪的清掃；火車、汽車、飛機(jī)、船舶的專業(yè)清洗和消毒活動(dòng)；地毯的清洗；廚房設(shè)備（抽油煙機(jī)）的清洗；房屋的清、消毒；害蟲（如白

第三篇：2011家庭服務(wù)業(yè)工作總結(jié)

2011年懷集縣人社局發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

促進(jìn)就業(yè)工作總結(jié)

根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)廣東省2011年發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作要點(diǎn)的通知》（粵人社函[2011]3294號(hào)）和市人社局《關(guān)于下達(dá)肇慶市2011年家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)的通知》文件精神要求，依照省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室的部署，我局迅速成立發(fā)展“家庭服務(wù)業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好發(fā)動(dòng)宣傳，確保人力投入，配套相關(guān)資源，制訂工作方案，明確責(zé)任分工，通過一系列的工作，取得了一定的成效，已如期完成了市局下達(dá)我縣的新增任務(wù)指標(biāo)（新增110人）。具體做法如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

自9月23日收到市局下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)肇慶市2011年家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)的通知》后，我局于第二天（9月24日）下午召集局班子領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室、中心負(fù)責(zé)人召開了“新增家庭服務(wù)業(yè)”專題工作會(huì)議，會(huì)上，局長(zhǎng)梁文海同志就該項(xiàng)工作發(fā)表了講話，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由其本人擔(dān)任，莫江副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)就業(yè)股以及辦公室有關(guān)人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由勞動(dòng) 就業(yè)服務(wù)中心主任李雄同志擔(dān)任，確保了該項(xiàng)工作人力上的到位。會(huì)上，還同時(shí)還制訂落實(shí)了工作開展的詳細(xì)方案，明確責(zé)任分工，由組長(zhǎng)親自抓，副組長(zhǎng)具體抓，各成員做好落實(shí)，從上而下，一抓到底。

二、拓寬家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，做好宣傳、培訓(xùn)，提高家庭服務(wù)業(yè)勞工素質(zhì)

一是我局在鞏固發(fā)展縣域內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，大力主張拓寬區(qū)域外家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。縣內(nèi)，先后與縣騰業(yè)實(shí)業(yè)有限公司、懷集保潔公司、碧桂園物管部等多家部門長(zhǎng)期掛鉤對(duì)接；縣域外，具體由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心李雄主任負(fù)責(zé)，拓寬就業(yè)渠道，拓展就業(yè)機(jī)會(huì)，與廣州、佛山等多個(gè)城市家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)中心取得聯(lián)系，在“月嫂”、“家政服務(wù)”等多個(gè)行業(yè)勞工輸出方面取得對(duì)接。二是加強(qiáng)對(duì)從事家庭服務(wù)業(yè)的勞工的技能培訓(xùn)，該項(xiàng)工作具體由培訓(xùn)就業(yè)股梁石斌同志負(fù)責(zé)，組織勞工定期開展家政專項(xiàng)培訓(xùn)，開展“月嫂”、“鐘點(diǎn)工”、“保潔員”等形式多樣的家政行業(yè)培訓(xùn)班，先后辦班7期，其中參班學(xué)習(xí)的有629人次，有效的提升服務(wù)業(yè)就業(yè)技能。今年內(nèi)，從事家庭服務(wù)業(yè)的勞工新增人數(shù)110人，其中：在縣內(nèi)就業(yè)新增87人；輸送到廣州、佛山等對(duì)接單位的有21人；外出到香港就業(yè)的有2人（主要從事“月嫂”行業(yè)）。

三、今后努力方向

一是要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用多種宣傳媒體，廣泛開展 家庭服務(wù)業(yè)宣傳，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，大力發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)閑置勞動(dòng)力從事家庭服務(wù)業(yè)；二是加強(qiáng)培訓(xùn)，注重技能培訓(xùn)的同時(shí)，更加要注重勞工職業(yè)操守培訓(xùn)，應(yīng)人力資源市場(chǎng)之所需，對(duì)現(xiàn)行緊缺的“月嫂”行業(yè)有針對(duì)性的多開展宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，讓家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作步上一個(gè)新臺(tái)階。

懷集縣人力資源和社會(huì)保障局

2011年12月26日

第四篇：統(tǒng)計(jì)局發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作總結(jié)

一、我市家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員基本情況

據(jù)調(diào)查，目前我市共有家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)272戶，從業(yè)人員747人。其中：農(nóng)民工68人，下崗職工451人，靈活就業(yè)人員113人，專業(yè)院校畢業(yè)生75人，其他人員40人。按照服務(wù)機(jī)構(gòu)類型分：共有員工制家庭服務(wù)企業(yè)22戶，從業(yè)人員85人；公益性中介機(jī)構(gòu)6戶，從業(yè)人員24人；居民社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)8戶，從業(yè)人員40人；社會(huì)中介組織77戶，從業(yè)人員175人；個(gè)體工商戶152戶，從業(yè)人員390人；其他7戶，從業(yè)人員33人。

二、存在的問題

1、市場(chǎng)供需存在著矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年末，我市的市轄區(qū)人口已達(dá)95.1萬(wàn)余人。隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務(wù)，但還有一些家庭需要一些特殊的家政服務(wù)，比如中高級(jí)育嬰師、養(yǎng)老護(hù)理員、病老陪護(hù)等，目前我市的的家政從業(yè)人員遠(yuǎn)不能滿足需求。同時(shí)，由于家政市場(chǎng)服務(wù)的質(zhì)量參差不齊，有些居民面對(duì)家政服務(wù)供需現(xiàn)狀往往無(wú)從選擇，不是找不到滿意的服務(wù)，就是不敢接受服務(wù)，而家政公司又由于種種原因不能及時(shí)、有效地滿足市場(chǎng)需求，市場(chǎng)供需矛盾更加突出。

2、行業(yè)觀念陳舊。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展而來(lái)的新行業(yè)，尚未得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。目前家政服務(wù)人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求，其原因是找不到合適的人員。不少人受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無(wú)事干或到工地打小工，也不愿意干家政。

3、人員培訓(xùn)不足，素質(zhì)有待提高。目前，我市家政服務(wù)人員主要是下崗、失業(yè)、和農(nóng)村外來(lái)務(wù)工等弱勢(shì)群體，計(jì)有632人，占從業(yè)總數(shù)747人的84.6%，文化素質(zhì)普遍偏低。許多家政公司為了單純追求利潤(rùn)，缺乏對(duì)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。

4、市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。家政服務(wù)業(yè)由于市場(chǎng)廣闊，供不應(yīng)求，只要具備一定條件就可以經(jīng)營(yíng)，從而造成市場(chǎng)結(jié)構(gòu)混亂。另外，我市的家政服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量也沒有一個(gè)具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)價(jià)格不統(tǒng)一，從業(yè)人員的自身安全和利益無(wú)法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

5、家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機(jī)制不完善。家政服務(wù)從某種意義上講可以說(shuō)是一種“零距離服務(wù)”，當(dāng)家政服務(wù)人員走進(jìn)了客戶的家庭“私人空間”時(shí)，就要求家政服務(wù)供求雙方的責(zé)權(quán)利必須明確。而目前家政服務(wù)協(xié)議有的不規(guī)范，有的甚至根本不簽訂服務(wù)協(xié)議，這樣雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)人員與客戶發(fā)生糾紛和爭(zhēng)議時(shí)，很難得到妥善處理。另外，家政服務(wù)人員的社會(huì)保障和工作

期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

三、對(duì)策及建議

1、要提高家政服務(wù)人員的社會(huì)地位。家政服務(wù)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵在實(shí)踐中已得到了極大的豐富和發(fā)展，它不只是為下崗人員和農(nóng)村進(jìn)城打工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個(gè)平臺(tái)。為此，社會(huì)各界應(yīng)該廣泛宣傳，改變以往人們對(duì)家政服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)家政服務(wù)在深化機(jī)構(gòu)改革和城市文明建設(shè)中的重要作用，不斷提高家政服務(wù)人員的社會(huì)地位，為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、通過豐富服務(wù)項(xiàng)目、提升服務(wù)層次積極拉動(dòng)家政服務(wù)消費(fèi)。家政服務(wù)業(yè)大體可分為三個(gè)層次，第一層次的基礎(chǔ)性家庭勞務(wù)服務(wù)，第二層次的家庭衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)和第三層次的家庭投資理財(cái)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、教育顧問等服務(wù)。家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動(dòng)。當(dāng)前要不斷豐富第一層次的服務(wù)，大力開發(fā)第二、三層次的服務(wù)，不斷開發(fā)家政服務(wù)市場(chǎng)，拉動(dòng)居民消費(fèi)，滿足社會(huì)不同層次的需求。

3、盡快成立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)秩序。行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，一個(gè)地方行業(yè)協(xié)會(huì)組織的健全程度反映了一個(gè)地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度。據(jù)了解，中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)于1994年成立，至今已發(fā)展會(huì)員單位900多家。我市應(yīng)在政府的支持下，成立XX市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，履行好其作為全市家政服務(wù)行業(yè)管理服務(wù)主體的職能，規(guī)范市場(chǎng)，建立行業(yè)自律機(jī)制，對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)價(jià)格，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，組織家政服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)交流，開展法律和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入等咨詢服務(wù)，提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，樹立行業(yè)品牌，使家政服務(wù)這一小行業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)大作為。

4、政府要進(jìn)一步加大行業(yè)扶持力度。目前我市家政服務(wù)業(yè)還屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，家政服務(wù)人員是弱勢(shì)群體，政府要加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度，把這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，加大資金投入和政策引導(dǎo)。要盡快出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范家政服務(wù)公司的運(yùn)作，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成有序、有效、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；建立健全家政服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系，開展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗。使家政市場(chǎng)參與者能夠有法可依。同時(shí)發(fā)揮好在家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究和宣傳中的主導(dǎo)和主力作用，引導(dǎo)雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應(yīng)在人格上尊重“保姆”，善待“保姆”，只有“保姆”的歸屬感和職業(yè)感增強(qiáng)了，家政服務(wù)業(yè)的價(jià)值才能被社會(huì)普遍認(rèn)同，這個(gè)行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程才會(huì)加快。才能在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，將其建設(shè)成為城鄉(xiāng)公認(rèn)的高尚職業(yè)、陽(yáng)光工程。

第五篇：家庭服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告

肇東市關(guān)于開展家庭服務(wù)業(yè) 省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

為了積極推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，我市認(rèn)真貫徹實(shí)施《省級(jí)家庭服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，積極做好發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)工作，努力緩解全市就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，取得了積極成效。勞動(dòng)就業(yè)局積極發(fā)揮牽頭部門的職能作用，組織各有關(guān)部門和地區(qū)，采取積極措施，加大工作力度，促進(jìn)了我市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一、基本情況

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，家庭服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、提高居民收入的重要途徑。我市家政服務(wù)業(yè)在經(jīng)營(yíng)范圍、行業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)以及規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度上都有了較大發(fā)展。目前，全市有家庭服務(wù)企業(yè)195家，從業(yè)人1900多人，提供綜合性家政、育嬰、保育、家庭護(hù)理、保潔等12類幾十種家政服務(wù)。從業(yè)人員主要以下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員為主，其中農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員占60％，下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員占40./.。近年來(lái)，為了推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們主要采取了以下措施：

（一）深入開展調(diào)查研究，摸清全市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為政策制定提供依據(jù)。按照綏化市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議要求，我們組織人員深入基層社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過有關(guān)部門，在全市范圍開展家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，切實(shí)掌握家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。通過調(diào)查，將有關(guān)情況綜合整理，及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門，促進(jìn)相關(guān)政策出臺(tái)。

（二）在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《肇東市2014年發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施方案》，引導(dǎo)扶持全市家庭服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）以建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度為契機(jī)，成立促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。我市成立了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽取了出席會(huì)議的有關(guān)市直委局、社區(qū)代表和家庭服務(wù)企業(yè)代表對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和建議，會(huì)議對(duì)建立基層公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作做了安排部署，提出了具體要求。

二、存在的問題

（一）基層公共就業(yè)服務(wù)體系薄弱。雖然我市已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基層社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體 2

化進(jìn)程日益加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)逐步深入，現(xiàn)有的街道和社區(qū)服務(wù)站場(chǎng)所、設(shè)施、功能，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。社區(qū)服務(wù)站工作人員文化水平總體上較低，對(duì)政策掌握不全面，與企業(yè)職工及老百姓的需求尚存在較大差距。

（二）家政服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和重視。一是市場(chǎng)不夠規(guī)范，家政服務(wù)企業(yè)各自為政；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于整合階段，企業(yè)規(guī)模普遍較小，品牌少，服務(wù)水平參差不齊；三是缺乏行業(yè)立法，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員缺乏管理依據(jù)，管理不到位；四是誠(chéng)信缺失，有的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不講誠(chéng)信，造成社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)不滿意；五是勞動(dòng)者的擇業(yè)觀念還比較陳舊，家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員文化水平相對(duì)較低，所提供的傳統(tǒng)家政服務(wù)已不能與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，不能有效滿足群眾日益增長(zhǎng)的家政服務(wù)需求。

三、主要對(duì)策建議

（一）認(rèn)真貫徹實(shí)施《省級(jí)家庭服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。下一步，我市擬開展示范性基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，每個(gè)區(qū)市各建成1處示范性街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心，2處示范性社區(qū)（村）勞動(dòng)保障服務(wù)站，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。為推動(dòng)全省家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展，建議加大對(duì)基層勞動(dòng)保障 3

服務(wù)平臺(tái)和居民社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)投入，實(shí)行全省統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人員編制、工作職能、資金來(lái)源等，為各地開展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提供支持和依據(jù)，這對(duì)于推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)均等化、提高就業(yè)服務(wù)水平與家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)水平將起到積極的促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的政策支持與引導(dǎo)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)健康順利發(fā)展。建議政府有關(guān)部門出臺(tái)或聯(lián)合出臺(tái)扶持和鼓勵(lì)家政服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和規(guī)范措施，制定家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)支持。提高培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，培訓(xùn)更多更高層次的家政服務(wù)人員，引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)向多元化、高層次方向發(fā)展，提高服務(wù)水平。對(duì)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)分類，對(duì)特殊工種實(shí)行持證上崗制度，切實(shí)做好家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定。