第一篇：鄉鎮家庭服務業摸底調查報告

**鎮家庭服務業摸底調查報告

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指

導意見》(國辦發[2010]43號)精神，推動一批中小家庭服務企業做專做精，扶持一批有實力的家庭服務企業做大做強，打造一批知名家庭服務品牌，按照**市就業辦公室2011年9月27日會議部署，我鎮在全鎮范圍內開展了家庭服務業企業事業單位基本情況摸底調查工作。

一、基本情況

按照屬地管理的原則，我鎮采取鎮人社所與40行政村聯合調查、與工商部門登記單位進行核對的方法進行。針對我鎮鎮駐地、**煤礦區家庭服務業比較集中地實際情況，我鎮人社所組織精干力量集中對鎮駐地、**煤礦區逐戶進行摸底調查，確保做到不重不漏。

本次調查共調查家庭服務業（企業、單位）398家。其中家政服務類263家，專業化服務135家，沒有房屋中介類、婚姻介紹類。經營方式以自營為主。共吸納從業人員915人，其中吸納高校畢業生13人，困難就業人員34人。

二、存在的突出問題

1、市場供需存在矛盾。隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務，還有一些家庭需要一些特殊的家政服務，比如中高級育嬰師、養老護理員、病老陪護等，現市場尚還不能滿足需求。由于市場魚龍混雜，服務的質量參差不齊，不能及時、有效地滿足市場需求，市場供需矛盾突出。

2、人員培訓不足，素質有待提高。目前，家庭服務人員主要是下崗、失業等弱勢群體和農村勞動力，文化素質普遍偏低。

3、市場管理不夠規范。家庭服務業由于市場廣闊，供不應求，只要想干的就可以干，因而造成市場結構混亂。目前我鎮的家庭服務業沒有統一的管理機構，對服務質量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統一。

三、意見和建議

1、加強培訓，提高從業人員素質。

2、建設我市家庭服務網絡信息平臺。

3、政府部門應加大行業管理和扶持力度。在管理上，政府應加強家庭服務行業監管力度，對家庭服務市場進行規范管理，規范家政公司之間的惡性價格競爭。在扶持上政府部門要出臺一系列專門針對家庭服務業的優惠政策，工商部門從快從簡辦理各項手續，稅務部門依照相關政策減免稅收。

**鎮人力資源和社會保障事務所

二〇一一年十月十四日

第二篇：摸底調查報告

篇一：調研摸底報告 永定博愛九年制學校

“走基層、解難題、辦實事、惠民生”教育活動調研報告 根據《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中集中開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動的通知》（彭委發〔2013〕3號）文件要求，我校在2013年12月3-5日、2014年4、5月，采取廣泛與教師、家長、學生、社會人士座談、交流的方式，虛心征求他們的意見，并接受社會各界反映的問題，對我校行政班子、行政個人、教師師德師風建設的成效和教師職業道德建設存在的問題進行了較為細致的專題調研，了解了我校行政班子在“四風”方面存在的問題及教師的職業道德現狀，現將調研情況報告如下：

一、當前我校教師職業道德方面存在的問題和不足

1、認識不到位。目前，部分教師雖說教學質量不斷提高，但對師德建設的重要性認識的還不夠。普遍認為，抓質量是硬任務，每時每刻都不能松動，而師德建設是軟任務，是間歇性的工作，見效慢，致使師德建設工作不能深入開展，不能持之以恒。

2、缺乏典型性培養。師德建設是教師隊伍建設的首要方面，它是一個系統工程，不是搞一兩個活動、辦幾件事情就能奏效的。我校好的典型樹立不夠，消極的典型卻影響了一大批，有點本末倒置。

3、工作作風方面，部分人業務學習能力不強，學習態度不好，對工作不深入調查研究，不全面了解具體的校情、教情、學情，工作效率不高。

4、組織紀律方面，主要是部分人工作紀律松懈，對安排的工作大而化之，敷衍了事，消極對待。

二、影響穩定的突出問題

1、近幾年來，我校借調、調出教師高達十多人，這些教師都是年青力壯、教學經驗豐富，深受家長喜愛，能獨擋一面的骨干教師。由于各種原因，借調變成了正調，大大助力長了調動的不正之風，使原本為解決教職工的困難調動變成了拉關系的社會學。那些沒有關系，原本優秀又想調動的教師借此消極怠工，不思趕取，得過且過，嚴重影響了教師隊伍的穩定。

2、補課成風，為利益不擇手段。近幾年來，上面年年喊打擊補課，卻越打越厲害，城關教師“養豬兒”成了公開的密秘，讓農村教師看著眼紅，想著心酸，勤懇一年，當不了人家一月。農村教師拼命想往城里調，調不走的就怠工，安排的工作沒人做，行政工作陷入泥淖，非常被動。

3、學校制度執行不嚴，影響教師的上進心。學校部分教師不遵守學校紀律，早上十點過到校，午飯后離校，雖有考勤，但與績效掛鉤體現較少，因些助長了歪風邪氣，讓遵守紀律，踏實工作的教師心生怨氣，影響了教職工的積極性。

二、熱點、難點問題

1、學生安全問題。每周雖有值周行政、值周教師安排，但在執行的過程中卻不理想。被安排的值周教師不到崗、不到位。中午學生打飯，沒人維持秩序，餐廳也無人巡視，課間學生玩耍，也無人問津；樓梯的護導也形同虛設，學生在校內的安全存在極大的隱患。

2、工作量分配失衡，教師工作量輕重不一。績效工資實施后，許多教師不愿承擔更多的工作，中層干部工作很艱難，也很辛苦。

三、教職的期盼、訴求

1、期盼在物價上漲迅猛之時，都羨慕其它郊縣高昂的績效工資，彭州何時能與人家持平？教師很清苦，單職工的家庭更清苦，只能說解決了溫飽問題，如果涉汲子女入學，贍養父母，那更是貧苦農民的生活。上層不知下層苦，農村偏遠地區的教師除了工資還是工資，只以期盼漲工資。

2、期望領導關心教職工。個別教師有困難，得不到及時關心和幫助，造成領導與教職工的隔閡。在公路上，有事情找交警，有大街上，有事情找警察，在學校，教師有困難，當然找領導了，如果教師的困難得不到妥善的解決，必然影響教師工作的積極性，成為工作推進的阻力。

四、對領導班子的建議

1、低資態，高效益，良好的工作態度。

2、關心教職工的生活和工作、心理健康問題和人文社交。

3、多聽民聲，了解拆求，真正了解基層。

4、能以多種形式來肯定教師的工作成績。

5、多開展有益身心的各種健康活動。

五、針對問題提幾點建議

1、進一步提高認識，切實加強領導

教師的職業決定了道德的特殊性：一是要忠誠于黨和人民的教育事業，這是師德的方向；二是要愛崗敬業，這是師德的核心；三是要教書育人，這是師德的重點；四是要為人師表，這是師德的基礎。師德建設要抓好，首先要加強對這項工作的組織領導。讓領導小組切實負起全校教師職業道德教育督促責任。另外各年級組要強化措施，狠抓落實。

2、培養樹立身邊典型，帶動全體教師 全國教育系統的典型千千萬萬，但對教師影響最大、最有說服力的還是他們身邊那些看得見、摸得著的先進人物，因此，我們要培養、樹立一批典型。要把近年來我校教育方面涌現出的先進人物、模范教師篩選出來，總結他們的工作成績，交流他們的先進經驗。最大限度地發揮他們帶動作用，使廣大教師學有榜樣，通過我校“青藍工程”活動實現整個教師隊伍職業道德素質的提升和飛躍。

3、以活動為載體，滿足教師的需求

一是校組織師德演講比賽，全員參與，使廣大教師在參與的同時更好地接受教育。二是豐富教師業余生活。開放我校教職工活動室，組織教師進行有益性、友誼性、團結性比賽活動，如籃球比賽、登山比賽、教師集體生日慶賀等。三是加強對教育理論和業務的學習。四是為教師更多空間，采用請來，走出去，讓教師更新教育觀念，提高業務水平，提高教育教學質量。

4、實行鼓勵、獎勵政策

大力表彰師德模范教師，樹立和弘揚師德正氣。對我校涌現出來的各類模范、各種競賽的優秀獲得者學校要進行表彰和獎勵，充分調動教師參與各活動的積極性，從而營造人人敬業愛崗、教書育人、為人師表的良好氛圍。

永定博愛九年制學校

群眾路線教育實踐活動領導小組

2014年4月30日篇二：調查摸底工作調查分析報告1調查摸底工作調查分析報告 發布時間：2012-09-12 10:28 瀏覽次數： 1031 次 編輯：csk 調查摸底工作調查分析報告

按照學校黨委和機關黨委部署要求，為認真落實好基層組織建設年活動的各項工作，基建處黨支部及

時召開動員大會，認真學習傳達有關文件精神，結合實際情況，圍繞基層黨組織設置情況是否合理等六個

方面內容，通過發放征求意見表、召開座談會、問卷調查、個別座談等形式，認真開展了調查摸底工作。

經過認真匯總和梳理，提出了解決問題的措施方法，現將我支部調查摸底工作調查分析報告如下：

一、基建處黨支部基本情況

基建處黨支部隸屬于機關黨委，現有黨員14名，占全處職工人數（18人）的78%，是一支充滿朝氣與活

力、團結奮進，求實創新、開拓進取、樂于奉獻、勇于創新的先進集體。支部組織健全，分工明確，制度

完善，執行有力。支部以開展黨內創先爭優活動和基層黨組織建設年活動為契機，以思想政治建設為主線，以充分發揮支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用為主題，以黨員干部隊伍建設為重點，以做好全員

思想政治工作為落腳點，始終堅持從嚴治黨，狠抓支部建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設和創先爭優長

效機制建設，緊緊圍繞全力打好二期建設攻堅戰的中心任務，積極為基建工作保駕護航。

二、調查摸底情況

1、調查摸底內容：基層黨組織設置情況是否合理、基層黨組織領導班子是否健全、黨員隊伍素質是否提高、基層黨組織制度是否完善、基層黨組織經費場所保障條件是否落實到位、基層黨組織作用是否充分發揮。

2、調查摸底形式及結果：共召開3次座談會、14名黨員、4名群眾全部參加，黨員群眾參與率均100%，發放調查問卷18份，案例剖析1次。

3、分類定級情況：按照《西南石油大學教職工黨支部分類定級評分參考標準》要求，自我評價綜合評判分

數為98.84分，機關黨委對我支部的分類定級為先進。

4、大討論情況：根據學校黨委提出的大討論內容，我支部召開組織生活，專門進行了大討論，并從以黨建

促基建等14個方面編制了《西南石油大學基建處黨支部現狀大調查大討論意見表》，以科室為單位進行深

入討論，并形成了書面匯總材料，詳見附件：《西南石油大學基建處黨支部現狀大調查大討論情況匯總表》。

三、存在的突出問題

1、黨員發展工作有待進一步加強；

2、黨員素質參差不齊，個別黨員的先鋒模范作用有待進一步提高；

3、組織生活應進一步多樣化。

四、整改落實建議措施

升級目標：再次獲得優秀黨支部

支部聯系人：趙書立下一階段，我支部將根據《中共西南石油大學委員會關于在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動 的實施意見》和《機關黨委關于在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動的實施方案》要求，對照

分類定級評價標準和辦法，對支部情況進行更為細致、全面的摸底排查。并在此基礎上，制定有效的升級

措施，爭取在年內完成，著力在以下幾個方面鞏固推進：

1、積極創造條件，重視黨員發展工作

嚴格按照黨章要求發展黨員，重視對業務骨干和年輕同志的培養，重視思想教育，重視支部建設和黨員黨

性和先鋒意識教育，讓培養對象切身感到支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。成熟一個發展一個，重質量、不強求。

2、加強個別黨員先進性教育和引導，加大年輕人培養力度

從提高黨員黨員意識、黨性意識、先鋒意識、責任意識、學習意識入手，找準存在的價值觀發生偏差和錯

位等問題，重在思想教育，加強基本素質和責任心的教育，培養及強化鍛煉，以魂強體、以德潤人、以神 聚力。

3、充分發揮黨員先鋒模范作用

（1）在加強思想政治素養上下功夫，每個黨員必須具備堅定的理想信念，過硬的政治素養和熟練的業務素

質，才能保持和發展黨的先進性；

（2）講黨性、重品行、作表率，加強黨員意識和黨性觀念，要在實踐中不斷加強黨性修養，以樹立黨員形

象為重點，在難事、急事等關鍵時刻更要體現黨員的先鋒模范作用，影響群眾、帶動群眾，讓群眾時刻體

會到黨組織就在身邊、黨員就在身邊，確實感受到每位黨員都在充分發揮先鋒模范帶頭作用；（3）通過抓重點，樹典范，以點帶面，以先進促落后，不斷擴大先進的影響力和示范效應。

4、以黨建促基建

（1）堅持“以黨建促基建”工作中心、“抓質量、強管理、講廉潔”工作原則、“保質量、抓工期、控成本”工作 目標、“以貢獻求待遇、以服務求理解、以作為求支持，努力將二期工程建成功德碑，絕不能建成恥辱碑”

工作理念、堅持兩種精神、注意克服三種不良傾向、努力處理好五個關系、嚴格執行六項制度。

（2）加強思想教育，讓大家牢記支部的政治核心、保證監督的政治責任作用；黨建工作的首位意識和職責 意識；

（3）重視支部建設，在黨員群眾中進一步強調支部的作用，充分發揮黨支部引領基建工作的平臺作用、心

靈溝通交流的平臺作用和凝聚黨員、服務群眾的平臺作用，為基建工作保駕護航；

（4）支部協助處領導班子完成各項工作任務，改進工作，對包括處領導在內的每個黨員進行監督。

5、創建學習型黨支部

（1）加強學習意識，樹立學習觀念，充分認識創建學習型黨支部的重要性和迫切性；（2）抓隊伍建設，堅持學習練兵制度，不斷創新學習方式，積極樹立學習標兵，發揮整體優勢，從看學習

理念的先進性、看學習主體的自覺性、看學習內容的科學性、看學習方法的創新性、看學習目的的實踐性、看學習機制的長效性等方面下功夫。形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍，自學是基礎、討論

是平臺、學風是關鍵、制度是保證。自覺做到學以立德、學以增智、學以致用。

6、豐富形式，不斷創新組織生活途徑（1）堅持“例會式”教育。堅持間周一次的集中交流式例會教育組織生活會制度；（2）緊扣時代主題，充分利用報刊、電視、網絡優勢，選擇正面優秀新聞和文章學習與研討，教育和引領

職工與中央保持高度一致，不信謠，不傳謠，客觀、理信、公正的看待改革和前進路上的情況和問題。

（2）開展“課題式”教育。圍繞工作中遇到的瓶頸和呼聲較高的問題，研討調研，制訂解決措施，確保每年

實實在在解決一批反映突出、影響較大的難點重點問題；

（3）組織“參觀式”教育。結合實際情況，組織相應的觀摩參觀活動，促使黨員干部解放思想，轉變觀念，增強發展的責任感和緊迫感；

（4）推行“共享式”教育。利用觀看專題片和紅色電影等形式，請大家暢所欲言，談感想，談思路，從而使

大家相互啟迪心智思維，共享觀后心得體會；

（5）實施“宣講式”教育。通過選取業務骨干擔任講師、開展菜單式題目選學，以科室為單位，堅持專題學習活動。

7、積極開展結對共建工作（1）積極開展聯建聯誼活動，通過互訪、互學、互助等多種形式的活動，實現思想“大融合”；（2）聯建聯幫活動，在黨員與群眾、職工與職工之間，開展聯幫活動。

附件：西南石油大學基建處黨支部現狀大調查大討論情況匯總表

基建處黨支部 二

〇一二年四月十九日 附件

西南石油大學基建處黨支部現狀大調查大討論情況匯總表 篇三：關于鎮企業調查摸底的情況匯報 關于*鎮企業調查摸底的情況匯報

四月十五日，鎮政府組織了鎮有關部門，由鎮領導帶隊，對仙陽鎮的企業進行了走訪調查。通過走進企業及時了解仙陽鎮企業的生產情況、勞動力就業情況及安全生產情況，發現我鎮今年興辦了很多企業，這些新辦企業促進了鎮的經濟發展，也緩解了農村剩余勞動力就業壓力，同時也發現部分企業存在不少問題。現對存在問題進行如下分析：

1． 今年我鎮興辦了許多竹木加工廠，這些加工廠多數未辦理工商營業執照，處于無照經營狀況，屬違法經營。一旦取締會造成社會不安定的因素。

2． 這些竹木加工企業未辦理營業執照，就不可能經過有關部門的前置審批，多數企業沒有設置消防滅火器，沒有設置消防水池，廠房車間存在電線亂拉現象，存在許多安全隱患。3． 這些企業沒有到當地勞動部門登記備案，企業的用工情況不能及時掌握，不能及時了解企業的欠薪情況，容易引起勞資糾紛，造成不穩定的因素。

4． 鎮政府不能及時了解企業的生產經營情況，同時引響鎮政府制定經濟發展規劃，而且造成鎮財政稅收的流失。

綜述以上存在的問題，多數企業未辦理營業執照的主要原因主要是：未能取得林業部門核發的生產許可證，造成部份前置審批未能通過。我所建議鎮政府可以對這些企業進行統一管理，與林業主管部門協調，由鎮政府成立一個竹木總公司，將這些未能辦理林業生產許可證的企業做為總公司的分支機構，這樣就可以解決上述存在的問題。促進我鎮企業的健康發展。****** *年*月*日

第三篇：家庭服務業材料

存在問題：

第一是由于市場秩序混亂，無證經營、價格惡性競爭、服務欺詐、勞務糾紛等現象比較普遍，致使家庭服務消費者、從業人員和經營者的合法權益無法保障；第二是從業人員流動性大，與家政企業關系松散，不便于管理；從業人員的社會保障問題尚未得到有效落實；第三是職業化程度低。從業人員素質較低,缺乏系統培訓，尚未按要求做到持證上崗；第四是由于國家、省、市沒有制定相關的法律、法規、規章，主管部門不明確，對家庭服務業的監管不到位。

一、當前中小城市家庭服務行業發展遭遇的主要幾“難”

一難在產業薄弱。任何一項產業的發展壯大都有一個發展過程，在中小市家庭服務業的發展可以說還處在產業薄弱、發展艱難、負重前行的起步階段。在這個發展過程中，有很多犧牲者往往是產業發展的起步者，勝利者往往是當產業發展到成熟階段而善于抓住機會的人。

二難在制度不全。在不同發展水平的城市，家庭服務業的發展水平也不同，也就是產業的發展與城市自身的發展密切相關。從資料上看，作為國際大都市的上海從上個世紀90年代中期就開始發展家庭服務業，而內陸的部分大城市也只是從最近幾年才開始推動家庭服務業發展。體制、機制都處于摸索和探索之中。作為內陸的中小城市來說，在產業發展的制度上完全還沒有跟上。

三難在思想觀念仍未轉變。社會對家庭服務仍缺乏公正的認識，行業面臨著社會的歧視，從業人員也面臨著公眾的歧視，社會輿論對家庭服務仍有偏差，雇主對從業人員的歧視仍然存在，從業人員自身覺得家庭服務是低人一等的勞動的觀念仍未轉變，還有一些案例的負面報道嚴重影響了家庭服務在社會勞動中的平等地位。正是由于這些因素導致家庭服務業從業人員絕大多數都是就業困難群體，說直了就是難于在其它行業求職的人員才從事家庭服務業，人力資源緊缺，服務水平不高。

四難在誠信得不到保障，雇方消費理念和從業人員權益維護觀念沒有轉變。相對于大城市來說，中小城市在這方面面對的問題更為艱巨。從業人員一旦找到工作，企業就得靠邊站。這是家庭服務企業面對的最大的實際困難，這讓企業很是無賴。在與當地老板對話中得到的兩個普遍存在的例子，足以說明此“難”的問題： 例子1：A雇主與B公司簽訂用工合同，B公司與C從業人員簽訂勞動合同并派C從業人員到A雇主家服務，A雇主給B公司每月2500的服務費，B公司給C從業人員每月2000的勞務費即工資。但C到A家后，雙方均不遵守既簽訂的勞動合同，拋開B公司自我約定A雇主給C從業人員每個月2200的工資直接雇傭。例子2：A雇主到B公司請求介紹家庭服務從業人員，A雇主按照B公司的規定介紹成功后要給B公司500元介紹費，B公司于是介紹C從業人員到A雇主家工作，AC見面后自我談好雇傭工作，但均以看不上或是不想做為由拋開B公司。這兩個例子最終的結果很明顯，直接顯示出的是B公司花了成本做了大量的工作而最終沒有能拿到500的管理費和500介紹費，還要自己花錢為別人買服務和為別人找工作。但間接顯示出的是誠信在商業活動中的喪失、雇方的消費理念和從業人員權益維護觀念的缺失。

五難在客戶資源嚴重不足。作用中小城市來說，家庭服務消費市場遠遠跟不上大城市。這主要是由地方經濟發展水平決定。家庭服務業作為家庭勞動社會化的產物，必須有較高的家庭經濟收入作支撐。作為大城市來說經濟發展水平較高，家庭收入高，夫妻雙方早出晚歸忙于工作和事業，不得不把諸如嬰兒、老人、病人、保潔、家庭日常勞動等一系列家務勞動讓給市場來為他們完成，這自然形成了家庭服務潛在的消費市場。然而作為中小城市，家庭收入水平遠遠跟不上大城市，很多生活在中小城市的家庭均有在農村生活的父母兄弟姐妹，有家庭服務需求的家庭基本上都是將自己在農村的父母姐妹接來一起生活解決家務勞動問題。沒有這方成條件的也是象上面例子中的雇主一樣能少開支一分是一分。這就導致家庭服務客戶資源即消費市場嚴重不足。

二、中小城市家庭服務行業在發展中如何求得先機

家庭服務業作為新興的服務行業在第三產業市場中的發展前景應該是廣闊的，雖然現在還處于爬坡上坎、負重前行的艱難發展進程中，但家庭服務業一定會迎來陽光明媚的發展春天。隨著國家人口控制性的發展進程，人口老齡化的來臨，家庭現狀特別是城市家庭現狀正在發生著改變。“124”的家庭現象將會越來越明顯（“124”即一個孩子兩個中年四個老人），這樣的家庭不得不將家務勞動社會化。這將會在原有消費市場的基礎上增加更多的消費市場，為家庭服務行業提供更多的客戶資源，也為社會提供更多的就業崗位。家庭服務行業既有內在的發展基礎，也有廣闊的發展究竟，更有潛在的發展機遇。對于中小城市來說，家庭服務行業的發展前景雖然廣闊，但在發展中如何求得先機，我認為要從政府、社會、行2 業自身對癥下藥，堅持“政府引導、社會參與、企業主體、市場運作”的發展方針，以滿足市場需要和促進就業為宗旨，以完善和創新行業管理、企業經營模式為導向，為中小城市家庭服務業發展創造良好條件。

1.在政府層面上主要是要引導和扶持家庭服務行業向規模化、規范化、專業化發展，制定落實家庭服務行業“權責利”的保障制度，讓家庭服務業真正進入法制化、規范化、專業化的發展軌道。引導依靠的是政策和制度的落實。一是建立一套完善的家庭服務業發展積極政策和服務、接受服務的約束性規章制度；二是有效規范家庭服務行業供求市場行為；三是落實“權責利”的保障制度。任何一項產業的發展壯大均離不開政府的引導和扶持，所以家庭服務業特別是中小城市家庭服務業的發展只有在政府不缺位且充分發揮政府職能和引導效應的前提下才能得以長足發展，求得先機。

2.從社會的層面上主要是消除社會對家庭服務行業的歧視，建立社會對家庭服務行業的認知和認可。廣泛宣傳家庭服務業在第三產業中的發展地位和作用，消除社會對家庭服務業的低人一等的職業認識，建立平等就業的職業認識；消除雇主對從業人員的歧視和同情的思想觀念，建立雇主對從業人員的尊重和愛護的思想觀念；消除從業人員對自身職業的歧視和自卑的心理狀態，建立“勞動光榮”和“我服務我光榮”的職業化心態。家庭服務業的服務對象是家庭，是將無償的家務勞動轉化為有償的社會化勞動，其產業的興起等同于一項小規模的社會勞動變革，只有全社會廣泛參與和普遍認可才能使其真正發展成為一項產業，推動家庭服務業朝著職業化的道路發展。

3.從行業自身層面上需要解決是企業主體的問題。作為中小城市特別是農業區域的中小城市企業主體地位在當前還不是很明顯。在政府引導和社會參與的前提下，作為家庭服務行業的企業實體更應該從多方面著手，求得發展先機。解決企業主體的問題我認為要從行業管理、經營模式、服務項目、品牌帶動、服務水平等方面認真加以落實。一是建立行業自我管理和自律的社會化組織，健全完善行業準入標準、服務質量、發展目標和考核細則等行業自律規章制度，指導企業管理和市場運作。二是創新企業經營模式，實現職業化運作。家庭服務業企業實體經營模式隨著發展進程而產生，依次為中介型、會員型、員工制。隨著社會認知度的提高，產業的發展和家庭服務業“權責利”的逐步體現，筆者認為前兩種模式將會被逐步淘汰，員工制的企業運作模式將會成為今后該領域企業主體經營模式。從當前的現狀來看，在大城市一些實力較強的企業經營模式已在向員工制轉變。但作為中小城市，可能還需要很長一段時間去摸索實現。盡管如此，作為產業發展對市場的配置需求來看，不管是大中小城市，都得符合市場配置需求才有發展天地，職業化是必經之路。面對即將出臺的員工制經營模式發展的積極政策，中小城市的經營者更應該看到企業經營模式轉變的時機和發展的 機遇，所以誰在困境中搶得先機，誰就贏得發展機遇。三是多角度全方位開辟市場。作為客戶資源充足的大城市，做特色的、專一的服務項目往住能占領一方市場。作為中小城市，客戶資源遠遠沒有大城市充足。專一的服務項目更難以生存。這是戴德賓在對話中談的深切體會。因為在一般的中小城市，市場需求不大，有實體的家庭服務企業實體也不多，那么作為家庭服務企業必須得考慮滿足客戶需求的每項服務項目，為自己贏得更多的客戶資源。四是品牌化發展必不可少。品牌化其實是專業化的特色，但與多角度全方位的開發服務項目并不矛盾。就是用特色專業的品牌效應帶動全方位服務項目的發展。比如“保時涪”它是保潔項目的品牌，但企業也可以通過這個品牌帶動開發保姆、養老等服務項目，實現多項目的一體化運作。五是提高從業人員綜合素質和專業服務技能。中小城市基本都是與農村接壤的區域，對從業人員來說，更多的是來自農村進城的女性勞動力，容入城市生活的時間較短，對城市文化了解普遍不足，雖然她們都有吃苦耐勞的精神，但綜合素質和專業技能相對較弱。企業更應該抓住國家開展家庭服務業從業人員培訓補助的積極政策，提高從業人員的職業素養、綜合素質和專業服務技能，從而提高服務水平，贏得更多客戶市場，從而贏得發展先機。

家庭服務業直接服務于家庭，面對的是成千上萬的城市家庭，服務的家庭生活的每一個方面，作為產業發展其空間巨大、潛力深遠。隨著國家一系列積極政策的出臺和實施，家庭服務業將會是一個沐浴著和煦的陽光和滋潤的雨露快樂成長的孩子，他的笑聲將會遍布大中小城市的每一個家庭。

市政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等關于本市鼓勵發展家庭服務業指導

意見

滬府辦發〔2012〕21號

上海市人民政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等十部門和單位關于本市鼓

勵發展家庭服務業指導意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會保障局、市發展改革委、市商務委、市民政局、市衛生局、市工商局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯《關于本市鼓勵發展家庭服務業的指導意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關于本市鼓勵發展家庭服務業的指導意見

家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。為進一步發揮家庭服務業對促進就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構、優化高端人才進入環境的重要作用，根據《國務院辦公廳關于發展家4 庭服務業的指導意見》（國辦發〔2010〕43號）精神，現就本市鼓勵發展家庭服務業提出以下指導意見：

一、明確家庭服務業的發展目標

積極推進以家政服務為重點，兼顧養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等家庭服務業的發展，建立較健全的家庭服務體系、較完善的政策扶持體系和行業監管體系，扶持一批具有一定規模、社會影響和自主品牌的家庭服務企業（包括民辦非企業單位，下同），使本市家庭服務業基本滿足市民需求，家庭服務業總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

二、加大對家庭服務企業的政策扶持力度

（一）落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策。按照有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利家庭服務企業，給予稅收優惠。對符合條件的員工制家庭服務企業，給予3年免征營業稅的優惠。符合條件的中小型家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按照有關規定申請減免；中小型家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。（責任部門：市財政局、市地稅局）

（二）鼓勵勞動者在家庭服務業創業。對家庭服務業創業項目以及在家庭服務業實現自主創業的組織或個人，按照有關規定，提供小額貸款擔保和貼息的政策扶持。對處于初創期的家庭服務業創業組織，根據其吸納就業的情況，按照有關規定，給予社會保險費補貼和創業場地房租補貼。對在家庭服務業從事個體經營的有關人員，可按照有關規定享受促進自主創業稅收減免的優惠政策。對符合條件的從事家庭服務的個體經濟組織，在一定期限內，免收登記類、證照類和管理類行政事業性收費。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）

（三）完善相關價格政策。實現養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，并逐步實現其他家庭服務機構不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格。（責任部門：市發展改革委）

三、支持各類家庭服務企業的創辦和發展

（一）將促進中小企業發展的政策措施落實到家庭服務企業，為企業設立、經營等提供便利。加大對中小型家庭服務企業多元化融資的支持力度。推進家庭服務領域對外開放，積極引進境外投資。鼓勵社會力量創辦提供家庭服務的民辦非企業單位。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等組織利用自身優勢，發展多種形式的家庭服務機構。鼓勵興辦從事家庭服務的個體經濟組織，提供靈活多樣的家庭服務，發揮其在行業發展中的重要補充作用。（責任部門和單位：市工商局、市商務委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯）

（二）重點培育一批管理規范、運作良好、示范性強的家庭服務企業。充分利用國家和本市促進服務業發展等各類專項資金，進一步加大對本市家庭服務從業人員培訓、家政服務網絡中心建設以及龍頭家庭服務企業培育的支持力度。引導家庭服務業企業實現規模化、連鎖化、品牌化經營，提高經營管理水平，增強自主培訓能力，擴大市場影響力，提升行業盈利水平和集約化程度，發揮其在行業發展中的帶動作用。支持有實力的家庭服務企業建立完善的現代企業制度，支持其通過加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規模，增加服務網點，建立服務網絡。積極開展管理、技術和服務創新，提升經營管理能力、創新發展能力和市場競爭能力，加快形成一批家庭服務的知名品牌。支持發展員工制家庭服務企業，積極引導中介制家庭服務企業向員工制家庭服務企業轉制。（責 任部門：市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市工商局、市人力資源社會保障局）

四、鼓勵各類人員在家庭服務業實現就業

（一）落實有關鼓勵吸納就業的扶持政策。對本市員工制家庭服務企業吸納經認定的本市就業困難人員，并簽訂1年以上勞動合同的，按照有關規定，給予一次性就業補貼。對本市大齡失業人員、協保人員、農村富余勞動力在員工制家庭服務業實現就業的，按照有關規定，給予相應的就業崗位補貼和社會保險費補貼。各區縣可根據本地區實際，在家庭服務業開發適合就業困難人員就業的崗位，并給予相應的政策扶持，幫助就業困難人員實現就業。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（二）確保員工制家庭服務從業人員參加本市城鎮職工社會保險。有關部門要按照國家轉移接續暫行辦法規定，為員工制家庭服務從業人員建立基本養老保險賬戶或者臨時養老保險賬戶，離開本市后其基本養老保險關系按照國家和本市規定，進行轉移接續。其他家庭服務業從業人員按照國家和本市的相應社會保險規定，參加各類社會保險。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（三）維護家庭服務業從業人員的合法權益。對員工制家庭服務從業人員，要督促家庭服務機構認真執行本市最低工資和工資支付的相關規定。家庭服務機構支付給全日制就業家庭服務從業人員的工資，不得低于本市月最低工資標準；支付給非全日制就業家庭服務從業人員的工資，不得低于本市小時最低工資標準。要發揮行業協會等社會團體的作用，不斷完善家庭服務從業人員工資價位的調查和發布機制，為合理確定家庭服務從業人員工資水平提供參考。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市商務委、市婦聯）

（四）加大勞動保障監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為，維護家庭服務從業人員的合法權益。要完善網格化監察，加強對家庭服務機構用工行為和職業介紹行為的日常監控。各級工會、共青團、婦聯、殘聯組織要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員合法權益維護。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

五、加強家庭服務從業人員的職業技能培訓

（一）按照《上海市農民工技能提升三年行動計劃》的要求，將家政服務員、養老護理員和病患陪護（護工、護理員）人員的職業技能培訓，作為重點推進的培訓項目。對經認定從事上述行業的從業人員參加相關職業（工種）崗位培訓或技能等級培訓并考核合格的，給予培訓費補貼。充分發揮行業協會等社會團體的作用，依托行業協會、各類職業技能培訓機構，廣泛開展家政服務、養老護理和病患陪護職業技能培訓。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市婦聯）

（二）根據國家職業資格標準及本市家庭服務業發展特點，不斷開發家庭服務業有關職業技能培訓項目，重點開發適合本市市民就業的中高端家政服務職業培訓項目。探索符合家庭服務職業特點的培訓鑒定模式，鼓勵從業人員參加國家職業資格等級培訓鑒定，提高家庭服務從業人員的職業能力水平。（責任部門：市人力資源社會保障局）

六、加強家庭服務業市場建設

（一）完善全市家庭服務業公益性信息化平臺。整合現有的社區服務綜合信息化管理平臺（“962200”服務熱線）和家政服務網絡平臺（“962512”服務熱線），擴大服務商隊伍，增強其載體作用和窗口作用，突出供需對接、人員調配、6 標準制訂、資質認證、服務監督等功能。同時，發揮平臺對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價的功能，形成便捷、規范的家庭服務體系，建立合作共贏、良性發展的長效機制。（責任部門：市商務委、市民政局）

（二）深化社區居家養老服務。完善社區照料服務組織網絡建設，充分發揮社區居家養老服務中心的作用，健全政府購買服務機制，加快培育養老服務需求評估、社工派遣等領域的中介組織。加強老年人日間照料服務點、社區助老服務社、社區老年人助餐點、老年人活動室等社區居家養老服務實體建設，提升服務能力。（責任部門：市民政局）

（三）完善養老機構綜合責任保險試點，構建家庭服務業保險體系。各方搭建平臺，支持商業保險機構加大家庭服務保險產品的推廣力度，并加強保險知識的宣傳，提高家庭服務企業和機構的保險意識。（責任部門：市金融辦）

（四）加強家庭服務業勞務合作。通過直接向外省市家庭服務業從業人員輸出地發布用工信息和組織本市家庭服務機構赴當地招聘、定向培訓等，實現勞務對接，吸納符合條件的勞動力來本市從事家庭服務業，滿足本市家庭服務企業的用工需求。（責任部門：市人力資源社會保障局）

七、推進家庭服務業行業建設

（一）完善行業自律機制。加強家庭服務業行業協會建設，強化行業協會職能，為其開展行業交流、人員培訓、行業自律、糾紛調解等提供有利條件。支持行業協會實現自我管理、自我發展，發揮其在咨詢服務、標準制定、職業培訓、技能競賽、信息統計、資質認證、信用評價、服務監督等方面的功能。（責任單位：市婦聯）

（二）發揮行業協會橋梁和紐帶作用。將適宜行業協會行使的中介性、技術性、公正性職能以及行業評選等職能依法授權或委托行業協會承擔。有關部門委托行業協會承擔公共管理事務的，可采用政府購買服務方式進行。要研究制訂本市家庭服務業管理辦法，使本市家庭服務業有章可循、有法可依，切實保障消費者、家庭服務從業人員和經營者的合法權益。（責任單位：市婦聯）

（三）加強統計調查和信息交流。將家庭服務行業統計納入政府國民經濟統計序列。研究建立家庭服務業統計調查制度，定期開展家庭服務業從業機構、從業人員、工資收入等調查。充實統計力量，增加經費投入，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，提高統計數據的準確性和時效性，及時掌握行業發展情況，為制訂有關規劃、政策提供依據。促進有關部門、單位與行業協會的信息交流，開展國際合作與交流，借鑒國外發展家庭服務業促進就業的成功做法。（責任部門：市統計局、市人力資源社會保障局）

（四）加強推進發展家庭服務業的宣傳引導。通過宣傳家庭服務標準、發展標準化服務門店、推介龍頭企業、網絡平臺規范服務等，引導市場需求，培育市場氛圍。積極支持有關行業協會及網絡平臺等，組織各類交流評比活動，推出一批家政服務明星和企業品牌，樹立行業形象。大力宣傳家庭服務從業人員所作的貢獻，引導社會尊重家庭服務從業人員。及時總結推廣各部門、各單位的經驗，對取得突出成績的先進集體和個人予以表彰。組織開展家庭服務職業技能競賽，努力提高家庭服務從業人員的社會地位，為家庭服務業發展營造良好的社會氛圍。（責任部門和單位：市政府新聞辦、市婦聯、市人力資源社會保障局）

本指導意見自印發之日起施行，有效期至2017年3月31日。總書記在濟南視察聞名全國的陽光大姐家政時曾說過，家政工作，大有可為。市政協委員徐瑩將目光聚焦在了家政服務業方面。這次，她帶來了一份《關于扶持聊城市家政服務業發展的建議》的提案。

經過深入調研，徐瑩發現我市家政服務有一定的發展空間，并且發展家政服務業契合了社會關注的熱點和群眾期盼的焦點。但是，不可否認家政服務業也存在一些問題。

現狀

供求矛盾加劇 行業建設滯后

大多數市民把家政服務員與“傭人”混為一談，認為家政服務低人一等。一大批下崗、失業、失地人員寧愿到更臟、更累、更重、待遇更低的工廠工作或者干脆在家打麻將、打牌，也不愿接受較為輕松又容易上手收入還更高的家政服務工作。徐瑩在提案中表示，市民就業觀念陳舊仍是妨礙家政服務行業健康發展的一大難題。

除了觀念陳舊外，服務人員素質偏低也是家政服務業存在的突出問題。徐瑩說，現代家政服務，不僅僅是傳統意義上的家務勞動，還包括子女教育、新生兒護理、病人老人護理、現代家用品的養護等，這就要求服務人員具備必需的服務技能、思想文化素質和職業道德水準。而目前家政服務業從業人員大部分是從農村進城的務工人員和社會下崗失業人員，年齡偏大、文化素質偏低、專業能力較差，沒有經過必要的技能培訓，多數屬于“即來即做、邊做邊學”，不能滿足各層次消費者的需要。用人客戶“不放心、不稱心、不方便”的問題突出。

供求矛盾加劇，家政服務人員缺口大。隨著社會漸漸進入老齡化，用戶需求的不斷增加與家政服務人員供不應求的矛盾越來越突出。許多家庭中的老人、病人、獨生子女需要照顧，外地投資辦企業的創業者也不斷增多，生活節奏不斷加快，也使人們對家政服務需求迅速增加。但由于受陳舊就業觀念的影響，導致了“有人沒事做，有事沒人做”的供需缺位現象。

同時，行業建設滯后，管理制度化、規范化亟待加強。作為一種新興產業，社會和政府對其重視還不夠。目前我國關于家政服務業的法律、法規尚不健全，政府主管部門對家政行業的引導、協調、宣傳和扶持不夠，對家政服務業管理滯后，在服務行為、服務規范、服務價格等方面無章可循。另外，隨著家政服務熱而出現的中介機構，缺少對家政服務員的崗前培訓和崗中規范管理。中介機構的良莠混雜，缺少行業規則和管理，成為行業管理的盲區。

建議

轉變擇業觀念 政策扶持要給力

如何使我市家政服務業健康發展呢?市政協委員徐瑩給出了以下幾個建議。政府要引導民營資本進入家政市場，扶持有實力的家政企業做大做強，切實發揮龍頭企業標桿作用。

政府應選擇一些有實力，信譽度較高的企業在資金和政策等方面給予重點扶持，指導他們制定企業發展規劃，做到合理布局、有序布點，實行員工制管理，放大優勢企業品牌效應，逐步推行家政服務標準化經營。引導龍頭型企業關注民生、服務大眾，加大公益性項目投入，適當為政府排憂解難，起到一定的垂范帶頭作用。

加大宣傳力度，營造全社會關心、支持家政服務業發展的環境。

政府應協調宣傳部門和新聞媒體對家政服務在全社會中地位、作用，進行全方位、多層次宣傳，使大家真正認識到家政服務業的重要地位，形成尊重勞動，支持家政服務業的良好氛圍。特別是當前嚴峻的就業形勢下更要引導高校畢業生、下崗失業人員轉變擇業觀念，不要認為干家政就是沒面子、沒前途，要將家政潛在的社會需求轉變為實際的就業崗位，拓寬就業渠道。

加大財稅等政策扶持力度。將家政服務業作為促進服務業發展專項資金的支持重點，對符合條件的家政企業實行稅收優惠、社保補貼的支持政策。一是市財政部門在政策、資金方 9 面給予納入加快服務業發展專項資金支持范圍，積極爭取列入重點支持項目;二是工商部門應加大對無證經營的查處力度;三是人社局就家政龍頭企業在社保補貼及返還政策方面應予以重點支持;四是稅務部門就稅收“兩免三減半”政策方面應給予優惠。

加大監管力度，規范家政服務行業市場秩序。

政府相關職能部門應盡快形成協商機制，制定政策，明確行業主管部門和相關部門的管理職能。對從事家政行業的單位和個體進行必要的嚴格審驗，從源頭上把關。建議一是物價主管部門應發揮調節杠桿作用，打擊家政價格惡意競爭;二是工會、婦聯等部門應相互配合共同維護好家政從業人員的正當人身權益。

唐山市人民政府

關于加快發展養老服務業的實施意見

唐政發〔2015〕16號

為貫徹《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)和《河北省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(冀政〔2014〕67號)，加快推進養老服務業發展，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、發展目標

到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、信息為輔助，功能完善、服務優良、覆蓋城鄉的養老服務體系。全市城鄉養老設施基本完善，養老機構布局合理，檔次齊全，基本滿足社會不同階層的養老需求。全市社會養老床位數達到每千名老人35張以上。城市和農村居家養老服務站全覆蓋，街道(鄉鎮)居家養老服務中心覆蓋率達到95%以10 上。居家養老服務能力進一步提升，城鄉居家養老服務中心(站)發揮作用明顯。基本建成集日常生活照料、醫療護理、應急救援等于一體的養老服務信息化網絡系統。養老產業規模顯著擴大，培育一批養老服務的特色企業，形成一批養老服務產業集群。養老行業的管理制度更加健全，管理機制更加完善，全市養老服務工作基本走上規范化軌道。

二、基本原則

(一)深化體制改革。加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發各類服務主體活力，創新服務供給方式，加強監督管理，提高服務質量和效率。

(二)堅持保障基本。以政府為主導，發揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務。加大對養老服務的投入，充分發揮社會各類組織和服務機構在居家養老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡責任。

(三)注重統籌發展。統籌發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。統籌城鄉和農村養老資源，促進基本養老服務均衡發展。統籌利用各種資源，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發展。

(四)完善市場機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環境，大力發展養老服務業，提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品，滿足養老服務多樣化、多層次需求。

三、重點任務

(一)加強城鄉養老服務設施建設

1.加快推進城鄉社區養老服務設施建設。研究制定養老服務體系專項規劃。在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住(小)區，要按民政部《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)文件要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到 規劃和建設指標要求的，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得挪作他用。民政部門負責在固定資產投資項目施工圖聯合審查和聯合驗收階段，對新建小區養老服務設施配套建設進行審查和驗收把關。按照土地出讓合同約定配套養老服務設施，并轉交當地政府，由民政部門統一管理。(責任單位：市城鄉規劃局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市民政局、各縣(市)區政府)。

2.加強農村養老服務設施建設。鼓勵按照“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的原則，參照《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)，建設農村互助性養老服務設施。依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、廢棄校舍等建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，涉及建設永久性餐廳、住宿、大型停車場等用地，必須符合土地利用總體規劃，依法辦理建設用地審批手續。(責任單位：市民政局、市農工委、市國土資源局、各縣(市)區政府)3.積極推進居家養老呼叫服務網絡建設。建設唐山市養老生活網，充分運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家養老服務網絡平臺，提供家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。加強12349養老服務信息中心建設。積極培育居家養老服務企業和機構加盟，為居家老人提供助餐、助潔、助急、助醫、緊急呼叫等個性化服務。(責任單位：市民政局、市工業信息化局、市商務局、各縣(市)區政府)。

(二)加快養老服務機構建設

1.推進公辦養老機構建設。到2017年建立一所市級民政事業服務中心(公辦示范性養老機構)。各縣(市)區至少建設一所200張床位以上的民政事業服務中心(公辦示范性養老機構)。公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。民政部門要積極穩妥推進公辦養老機構經營管理制度改革，有條件的地方可以把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為12 企業，完善法人治理機構，按照政事分開，管辦分離原則，通過委托管理、合作經營等公建民營方式，實現社會運營。(責任單位：市民政局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市物價局、各縣(市)區政府)2.推進社會辦養老機構建設。到2020年底，在市區建設6個社會化養老基地，每個縣(市)區各建設一所200張床位以上的社會辦示范性養老機構。進一步降低社會力量創辦養老機構的門檻，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量創辦養老機構提供便捷服務。鼓勵個人創辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量創辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對可利用的房產資源進行改擴建，用于養老服務。(責任單位：市民政局、市發展改革委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市物價局、市環境保護局、市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監管局、各縣(市)區政府)3.積極推進“醫養結合”模式。增加護理型養老機構建設比例,重點制定鼓勵“醫養結合”養老模式的政策措施，引導在養老機構中設立醫療機構，鼓勵規模較小的養老服務機構、城鄉社區居家養老服務中心(站)、農村幸福院等與周邊醫療單位合作的方式，為老年人提供醫療服務;積極爭取上級政策支持，將養老護理費用納入醫保范圍。將符合城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療保險定點標準的養老機構的醫務室納入定點范圍，入住的參保老人按規定享受相應待遇;建立1-2所大型示范性醫養結合服務機構，重點滿足困難失能、失智老年群體的養老需求。(責任單位：市衛生局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市環境保護局)。

(三)加快提升養老機構和居家養老服務站(中心)管理服務水平

1.加大養老機構管理力度。按照屬地管理的原則，加強對養老機構的日常監管，嚴格年檢制度，確保養老機構安全運轉。繼續推行養老機構星級評比制度，進一步提高養老機構軟硬件水平，促進養老機構服務質量的提高。在全市養老服務業廣泛開展十佳院長、十佳護理員評比，并將評選結果直接同養老機構星級評比掛鉤。(責任單位：市民政局、市衛生局、13 市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監管局、市物價局、各縣(市)區政府)。

2.加強居家養老服務站(中心)的管理。建立健全居家養老服務站(中心)管理制度。制定《唐山市居家養老服務站(中心)管理辦法》，對居家養老服務站(中心)進行星級評定，評定結果與發放運營補貼掛鉤。進一步提升居家養老服務站(中心)的服務能力。政府要購買公益性崗位，為居家養老服務站(中心)配備專職服務人員，保證居家養老服務站(中心)正常運轉。(責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、各縣(市)區政府)。

3.大力發展多元化居家養老服務。制定扶持政策措施，積極培育居家養老服務企業和機構，上門為居家老人提供定制服務。通過專業化服務和志愿者服務相結合的形式，向居家老年人提供必要的養老服務項目。同時支持社區引入社會組織和家政、物業等企業共同開展多元化的居家養老服務。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市商務局)。

(四)加快養老服務產業發展

1.開發老年生活用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，支持有相應資質的企業開發適合老年人需求的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜;開發建設老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質量。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人理財、信貸、保險等產品。(責任單位：市商務局、市工商局、市招商局、市住房城鄉建設局、各縣(市)區政府)。

2.培育養老產業集群。發揮我市靠近京津的區位優勢，抓住京津冀一體化發展機遇，吸引養老服務企業入駐，引導我市社會力量自辦或與京津資本合辦高端養老服務機構，以優美的環境、完善的設施、高品質的服務，吸引和滿足我市及京津養老市場的需求。培育養老服務產業鏈，鼓勵競爭力強、有實力的養老服務企業走集團化發展道路，扶持中小型養老服務企業連鎖經營。(責任單位：市發展改革委、市招商局、市工商局、市城鄉規劃局、市國土14 資源局、市商務局、市民政局、各縣(市)區政府)。

(五)加強養老護理人員的隊伍建設

1.加強老年護理人員專業培訓。對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員按規定給予相關補貼;在養老機構開發公益性崗位;吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局)。

2.制定落實培訓和鑒定補貼政策。鼓勵從事或準備從事養老服務的人員參加養老護理員、保健按摩師、營養師等職業技能培訓和職業技能鑒定。符合條件人員在人力資源和社會保障部門認定的培訓基地參加職業技能培訓，可享受每課時5元至8元、補貼金額最高不超過2200元的培訓補貼;初次通過職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予職業技能鑒定補貼。(責任單位：市人力資源和社會保障局)。

3.把養老服務人才納入我市中長期人才發展規劃。鼓勵市內中等職業技術學校增設養老服務相關專業和課程，采取訂單式培養計劃，加快培養專業人才。鼓勵大中專院校對口專業畢業生從事養老服務業。依托院校和養老機構建立養老服務實訓基地。(責任單位：市教育局、市民政局)。

4.養老服務業考核鑒定證書與機關事業單位工勤人員技能等級證書相銜接。公辦養老機構持有證書人員享受與機關事業單位工勤人員同等的工資待遇。對在養老服務機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構相同的執業資格、注冊考核政策。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛生局)。

四、政策措施(一)投融資政策

1.各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養老服務體系建設。要將國家有關促進服務業發展的金融政策落實到養老服務業，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。

2.加強養老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。加強銀企合作，重點加強我市康復輔具、醫療、食品藥品等老年用品用具生活設施和服務產品等行業產業的信貸服務。政府債券要按規定用途積極支持養老服務設施建設及無障礙改造。

3.逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。開展老年人住房反向抵押養老保險試點。鼓勵養老機構投保責任保險，保險公司承保責任保險。

(二)土地供應政策

1.各級政府要將各類養老服務設施建設用地納入國有建設用地供應計劃，根據新建養老床位的工作目標和任務確定養老機構建設用地，優先保障養老服務設施建設用地，并向養老服務相對滯后地區傾斜。充分挖掘現有用地潛力，將清理出來的批而未用土地或閑置土地，在符合規劃用途管制的前提下，優先安排用于養老服務項目建設。對已經供應的建設用地，經審批允許改變用途用于養老服務項目建設。鄉(鎮)、村興辦的公益性養老服務機構建設用地，經依法批準可以使用集體所有土地;涉及使用農用地的，允許辦理只轉不征的農用地轉用審批手續。

2.公辦養老服務機構，依法采取劃撥方式供地。社會力量投資建設的非營利性養老服務機構，符合規劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可參照公辦養老服務機構用地政策，采取劃撥方式供地;機構停辦后，土地使用權由當地政府依法收回。對社會力量投資建設的營利性養老項目用地，應采取招拍掛出讓、招拍掛租賃或先租后讓等有償方式供應，項目用地出讓或租賃年限最高不超過50年。項目用地土地出讓或租賃價格，參照工業地價標準，綜合考慮區位、容積率指標等因素，在評估的基礎上研究確定。鼓勵以租賃方式供地，降低養老服務設施建設成本，嚴禁養老服務設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。民間資本創辦的非營利性養老服務機構，經養老主管部門認定后同意變更為營利性養老服務機構的，其養老服務設施用地應當報經市、縣人民政府批準后，可以辦理協議出讓(租16 賃)土地手續，補繳土地出讓金(租金)。但法律法規和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。

3.鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。

(三)稅費優惠政策

落實支持養老服務業發展的稅收優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅;對非營利性養老機構的自用房產、土地、車船，免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅;對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。對養老機構的建設和提供養老服務的，按有關規定減征有關行政事業性收費。養老機構用電、用水、用(燃氣)氣、取暖等日常生活消費，按居民生活類價格執行。境內外資本創辦養老服務機構享有同等的稅收優惠政策。

(四)補貼支持政策

1.加大投入力度。進一步拓寬資金籌措渠道，建立公共財政投入、福彩公益金和社會資金相結合的資金籌措機制。在保證公共財政投入的基礎上，充分發揮福彩公益金的作用，將福彩公益金留成部分的50%以上用于社會養老服務體系建設，全面落實養老服務政策。

2.提高補貼標準。充分發揮財政資金引導作用，對符合條件的新建和改建的社會辦養老機構，一次性建設補助為每張床位5000元，最高限額300萬元;日常運營補貼：對連續運營一年以上的養老服務機構，根據實際入住唐山籍老年人占用的床位數量，實行分類補貼，最低級別每年每張床位補貼600元，一星每年每張床位補貼700元，二星每年每張床位補貼800元，三星每年每張床位補貼900元，四星每年每張床位補貼1000元，五星每年每張床位補貼1200元。所需資金由市縣兩級財政1:1承擔。

3.加大對各級民政服務中心建設的投入力度。對市民政事業服務中心項目加大籌資力度，推動項目建設早日開工，保證工程進度的資金需求。督導各縣(市)區加快民政事業服務中心建設進程，完善功能，發揮引領和示范作用。

4.進一步加大政府購買服務投入。以政府購買服務的方式安排公益性崗位用于居家養老服務站(中心)的管理與服務。支持12349社區信息服務中心建設;為困難群體中的特殊老年群體發放政府購買服務代金卷，更好的滿足居家養老生活的需要。

5.擴大“助老健康御險”覆蓋面。各級政府要主動作為并積極倡導社會力量為困難和高齡老人投保，鼓勵老年人在自愿的基礎上積極參保，防范意外傷害風險。并按照市政府《關于建立實施高齡老人生活補貼制度的實施意見》要求，實現高齡老人生活補貼制度全覆蓋。

五、組織保障

(一)加強組織領導。各級各單位要充分認識社會養老事業發展的重要性和緊迫性，將社會養老工作納入本轄區本單位重要議事議程，結合實際抓緊制定具體實施意見和工作計劃。市縣兩級要建立政府主導，部門各負其責，相互配合的推進機制，確保每項重點任務圓滿完成。

(二)明確部門職責。社會養老工作由各級政府統一領導，整體推進。民政部門要履行監督管理、行業規范、業務指導職責。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃。財政部門要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予更多財力保障。國土資源部門要對養老服務設施建設用地統籌規劃、分年安排，及時下達用地計劃，用地計劃和指標要向社會公開。商務部門要把養老服務業作為加快發展服務業的重要內容統籌推進。老齡工作機構要綜合協調，加強督促指導。教育、公安、衛生、住房和城鄉建設、人力資源社會保障、稅務、金融、質監、工商、食品藥品監管等部門要各司其職。

(三)加大宣傳力度。各級宣傳部門要加強對社會養老工作的宣傳，大力弘揚敬老、愛老、助老的傳統美德，大力營造人人關心養老事業、人人關愛老年群體的社會氛圍。積極引導人民群眾逐步轉變傳統的養老觀念，使新型的社會養老模式逐漸被公眾接受。

(四)加強督促檢查。各部門要加強對發展養老服務業工作的督促檢查和工作績效考核，18 確保國家、省、市優惠政策落實到位。要將群眾監督、媒體監督與行政監督結合起來，構建全方位、多層次的動態督導機制，采取多種方式查找問題、督促整改，確保各項工作落實到位。

唐山市人民政府 2015年7月3日

第四篇：幼兒園摸底情況調查報告

幼兒園摸底情況調查報告

一、調查目的

為積極配合系領導提出的所在地幼兒園摸底情況的調查，為今后教育見習、教育實習、就業等做準備，我對晉城市城區閆莊幼兒園進行摸底調查。

二、調查過程

晉城市城區閆莊幼兒園時一所公辦的小學附屬幼兒園，隸屬于西上莊教辦處。因為閆莊幼兒園地處于晉城市郊區，其各方面條件較差。閆莊幼兒園共有在職教師8人，在園幼兒總人數79人，設置一年一班，即小、中、大各一個班級，人數分別為16人、26人、37人。閆莊幼兒園8名教師中在編教師3人，剩余均為長期聘任教師。男女比例為0:8，學歷大部分為中大專。重點介紹牛亞瓊老師，牛亞瓊老師于2004年畢業于長治幼兒師范學校，后在職進修為本科學歷，所學專業為學前教育，于2012年考入在編教師。對于幼兒園教師培訓，園內設有教師發展與培訓的相關制度、培訓方案、文件，每周周五晚上進行集體教研活動。對于園外培訓情況，教育局分配名額，每次推選年輕教師外出進行培訓，但是培訓多數無法滿足需求。年輕教師對于自己的發展有一定的規劃與實施。

三、調查分析

閆莊幼兒園存在生源流失嚴重的現象，且在園教師年齡普遍較高。2013年調來2名年輕教師，剩余6名中3名是從小學退下來的，3名是長期聘任教師，師資力量薄弱。幼兒教師需求量還較大，尤其是農村幼兒園、郊區幼兒園和經濟發展落后的地方。

幼兒園摸底情況調查

報告

—閆莊幼兒園

苗

鑫

瑤

系別：教育系 專業：學前教育 班級：1106班 學號：20111302614

第五篇：家庭服務業目錄

家庭服務業目錄

1、家政服務業：家庭保姆、家庭管理、家庭保育、家庭日常保潔、家庭烹飪、家庭內部洗衣、家庭園藝、家庭秘書、家庭護理、家庭寵物飼養、管家等家庭事務管理活動，包括鐘點工等。

2、社區服務業：社區福利服務、社區便民利民綜合服務體系、廢舊物資回收、利用服務、社區環境服務、社區保安服務、社區信息化、社區物業管理服務等。

3、家庭病患陪護服務業：如家庭病患護理陪護、在其他場所的病患陪護等。

4、養老助殘服務業：包括社區養老助殘服務、社會化養老助殘服務等。

5、家庭外派委托服務：搬家服務、慶典服務、接送服務、家庭裝飾裝修服務、家庭開荒保潔服務等。

6、家庭專業（特色）服務業：應用專門知識、技能或專業化的實踐經驗，根據家庭需求向其提供在某一領域內的特殊服務，知識含量高、科技含量和智力密集型程度較高。專業（特色）服務的提供者，是少數專業人士，往往具有較高學歷或豐富的培訓、工作經歷，是某領域的專門人才，如月嫂、育嬰師、家庭教師、家庭醫生、家庭顧問、家庭陪聊、家政咨詢師等。

7、家庭服務：指為居民家庭提供的各種家庭服務活動。包括：保姆、家庭護理、廚師、洗衣工、園丁、門衛、司機、教師、私人秘書等；病床臨時護理和陪診服務。

a.托兒所：指社會、街道、個人辦的面向不足三歲幼兒的看護服務。看護服務可分為全托、日托、半托、或計時

企業駐各地的維修網點和維修中心的修理活動。

包括：電視機維修；錄像機、影碟機的維修；攝像機的維修；音響、錄音機的維修；電冰箱、洗衣機的維修；

不包括：家用電器零售與維修一體的門市部；

12、其他日用品修理：指其他日用品維修門市部、維修攤點的活動，以及生產企業駐各地的維修網點和維修中心的修理活動。

包括：照相機維修部；鐘表維修部；自行車維修部；黑白鐵維修服務；修鞋、擦鞋服務；磨刀服務；其他未列明的日用品修理服務。

不包括：照相機、鐘表、自行車銷售與維修一體的門市部。

13、清潔服務：指對建筑物、辦公用品、家庭用品的清洗和消毒服務。包括專業公司的清洗服務和個人的清洗服務。

a.建筑物清洗服務：指對建筑物內外墻、玻璃幕墻、地面、天花板及煙囪的清洗活動。

包括：建筑物玻璃幕墻的清洗；建筑物一般墻面的清洗；室內地面、墻面的清洗；建筑物煙囪的清洗；其他未列明的建筑物清洗服務。

b.其他清潔服務：指專業清洗人員為企業的機器、辦公設備的清洗活動，以及為居民日常用品、器具及設備的清洗活動。包括清掃、消毒等服務。

包括：機器和辦公設備的清洗；鍋爐煙囪的清掃；火車、汽車、飛機、船舶的專業清洗和消毒活動；地毯的清洗；廚房設備（抽油煙機）的清洗；房屋的清、消毒；害蟲（如白