第一篇：統計局發展家庭服務業

發展家庭服務業工作總結

一、我市家庭服務機構及從業人員基本情況

據調查，目前我市共有家庭服務機構272戶，從業人員747人。其中：農民工68人，下崗職工451人，靈活就業人員113人，專業院校畢業生75人，其他人員40人。按照服務機構類型分：共有員工制家庭服務企業22戶，從業人員85人；公益性中介機構6戶，從業人員24人；居民社區服務站點8戶，從業人員40人；社會中介組織77戶，從業人員175人；個體工商戶152戶，從業人員390人；其他7戶，從業人員33人。

二、存在的問題

1、市場供需存在著矛盾。據統計，截至2010年末，我市的市轄區人口已達95.1萬余人。隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務，但還有一些家庭需要一些特殊的家政服務，比如中高級育嬰師、養老護理員、病老陪護等，目前我市的的家政從業人員遠不能滿足需求。同時，由于家政市場服務的質量參差不齊，有些居民面對家政服務供需現狀往往無從選擇，不是找不到滿意的服務，就是不敢接受服務，而家政公司又由于種種原因不能及時、有效地滿足市場需求，市場供需矛盾更加突出。

2、行業觀念陳舊。家政服務業作為從傳統“保姆”發展而來的新行業，尚未得到社會的普遍認同。目前家政服務人員的數量遠遠不能滿足市場的需求，其原因是找不到合適的人員。不少人受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無事干或到工地打小工，也不愿意干家政。

3、人員培訓不足，素質有待提高。目前，我市家政服務人員主要是下崗、失業、和農村外來務工等弱勢群體，計有632人，占從業總數747人的84.6%，文化素質普遍偏低。許多家政公司為了單純追求利潤，缺乏對家政服務人員的培訓和管理。

4、市場管理不夠規范。家政服務業由于市場廣闊，供不應求，只要具備一定條件就可以經營，從而造成市場結構混亂。另外，我市的家政服務業沒有統一的管理機構，對服務質量也沒有一個具體的衡量標準，市場價格不統一，從業人員的自身安全和利益無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務業的快速健康發展。

5、家政服務人員的權益保障機制不完善。家政服務從某種意義上講可以說是一種“零距離服務”，當家政服務人員走進了客戶的家庭“私人空間”時，就要求家政服務供求雙方的責權利必須明確。而目前家政服務協議有的不規范，有的甚至根本不簽訂服務協議，這樣雙方權益保障沒有依據，家政服務人員與客戶發生糾紛和爭議時，很難得到妥善處理。另外，家政服務人員的社會保障和工作

期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務行業發展步履維艱。

三、對策及建議

1、要提高家政服務人員的社會地位。家政服務作為一個新興產業，內涵在實踐中已得到了極大的豐富和發展，它不只是為下崗人員和農村進城打工提供了就業機會，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此，社會各界應該廣泛宣傳，改變以往人們對家政服務的傳統觀念，認識家政服務在深化機構改革和城市文明建設中的重要作用，不斷提高家政服務人員的社會地位，為家政服務行業發展創造良好的社會環境。

2、通過豐富服務項目、提升服務層次積極拉動家政服務消費。家政服務業大體可分為三個層次，第一層次的基礎性家庭勞務服務，第二層次的家庭衣食住行指導性服務和第三層次的家庭投資理財及生產經營、教育顧問等服務。家政服務的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當前要不斷豐富第一層次的服務，大力開發第二、三層次的服務，不斷開發家政服務市場，拉動居民消費，滿足社會不同層次的需求。

3、盡快成立家庭服務業協會，規范家政服務市場秩序。行業協會是市場經濟的必然產物，一個地方行業協會組織的健全程度反映了一個地方市場經濟的成熟程度。據了解，中國家庭服務業協會于1994年成立，至今已發展會員單位900多家。我市應在政府的支持下，成立XX市家庭服務業協會，履行好其作為全市家政服務行業管理服務主體的職能，規范市場，建立行業自律機制，對行業發展進行調查研究，參與制定行業標準，協調服務價格，監督服務質量，組織家政服務管理經驗交流，開展法律和經營準入等咨詢服務，提供國內外市場信息，樹立行業品牌，使家政服務這一小行業在全市經濟發展中實現大作為。

4、政府要進一步加大行業扶持力度。目前我市家政服務業還屬于弱勢產業，家政服務人員是弱勢群體，政府要加強對家政服務業發展的重視程度，把這項事業的發展作為推動全市經濟發展的一項重要內容來抓，加大資金投入和政策引導。要盡快出臺相關政策，規范家政服務公司的運作，規范市場秩序，形成有序、有效、充分的市場競爭；建立健全家政服務就業及從業人員的配套服務體系，開展家政服務員職業技能鑒定，規范行業準入制度，實行持證上崗。使家政市場參與者能夠有法可依。同時發揮好在家政服務業發展的研究和宣傳中的主導和主力作用，引導雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應在人格上尊重“保姆”，善待“保姆”，只有“保姆”的歸屬感和職業感增強了，家政服務業的價值才能被社會普遍認同，這個行業的職業化進程才會加快。才能在全社會營造一個有利于家政服務業發展的良好環境，將其建設成為城鄉公認的高尚職業、陽光工程。

第二篇：家庭服務業發展調研報告

以更務實的舉措推動家庭服務業發展 ——對（長政辦發〔2012〕26號）文件實施三周年的情況調查

市政府研究室

市婦聯

為進一步提升家庭服務業發展水平，2012年8月9日，長沙市人民政府辦公廳出臺《關于大力推進家庭服務業發展的實施意見》（長政辦發?2012?26號）。為全面了解26號文件頒布近三年以來長沙家庭服務業發展現狀，根據市政府領導指示，市政府研究室、市婦聯組成聯合課題組，深入有關區縣、部門和家庭服務行業協會、部分企業，就26號文件實施情況進行了專題調研，特形成此調研報告，供領導決策參考。

一、行業發展整體情況

隨著國家對家庭服務行業的重視，省市扶持政策的相繼出臺，尤其是（長政辦發?2012?26號）文件頒布以后，長沙市家庭服務行業取得了長足發展，“到2015年，累計新增家庭服務從業人員10萬人以上，形成10—20個家庭服務業知名品牌企業，培育和發展家庭服務連鎖網點400家，年培訓家庭服務人員3萬人，基本形成以知名度高、信譽好的各類家庭服務業企業為骨干，服務門類和品種齊全，服務質量和管理水平較好的多層次家庭服務體系” 的主要目標基本可以實現。家庭服務行業已經成為第三產

（二）行業問題不容忽視

一是產業化程度還不高。目前，長沙市家庭服務公司經營模式呈現明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實行員工制的企業，僅有少數企業兼有部分員工制、準員工制。“正規軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業。目前兩類家政服務占有的市場份額不到50%。此外，受當前稅制和社保政策影響，家政企業業績無法做大，很難培育出產業化發展的家政上市企業。以一個月嫂服務收費為3000元為例，通常管理費收入為10%-20%之間，如按10%計算，其中有2700元是代收代付的家政服務員工資，企業實際收入金額應為300元。營業稅金及附加按照企業收取客戶的服務費全額征稅6%，營業稅金達180元，占企業實際收入傭金額的60%，家政公司無法承受。現在通用的辦法是直接少報收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費，由家政公司代收代付的家政服務員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務員購買五險，需向人社局支付713元/月的社保費用，全部管理費幫家政服務員工繳社保費都不夠。家政企業因為不能為家政服務員工購買社保，就只能與家政服務員工簽訂中介勞務合同，家政服務的標準化、職業化、規范化、產業規模化很難推行，整個行業很難實現產業化大發展。

二是缺乏企業準入標準。家庭服務市場門檻低，行業呈現“小、雜、散、亂、弱”的特征比較明顯。據調查，目前長沙市大大小小家庭服務企業主要依托于街道、居委、社區，多數沒有進行工

發生了很大的變化，勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加，隨著社會分工的細化、城市家庭結構的小型化、人口的老齡化和生活的現代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務、照顧老人等方面的家庭服務的需求將越來越多，要求越來越高。家政服務業是就業容量非常大的行業，是一個發展潛力巨大的市場，孕育著無限的商機。發展家政服務業是促進現代服務業發展的重要途徑，有利于創造大量就業崗位、促進行業轉型發展、提升城市文明水平、促進經濟社會發展，具有重大的現實意義。通過加快發展家政服務業，培育更多的家庭服務人才，提供更多品種更高質量的家庭服務，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質量，對促進社會穩定和諧發展有著重要的意義。

二、26號文件貫徹落實情況有待加強

由于種種原因，26號文件一些舉措缺乏有效推動，優惠政策難以落到實處，導致制約行業發展的瓶頸問題難以突破，全市家政服務業仍處在舉步維艱的境地。

（一）政府引導難推動。聯席會議制度形同虛設，3年內沒有召開過一次發展家庭服務業聯席會議。沒有成立專門工作部門或工作協調機構，聯席會議成員單位基本沒有履行職責，沒有形成統一領導、分工負責、上下聯動的工作推進機制。各區縣（市）普遍沒有把發展家庭服務業列入議事日程，盡管婦聯積極作為，2003年成立長沙市家庭服務業協會，做了大量工作，由于婦聯作為團體組織缺乏行政權利，導致工作推動困難，家政服務企業缺

關調查分析情況看，有47.5%的人沒有參加任何基本社會保障，參加工傷保險占28.8%，辦理養老保險和醫療保險僅占15%，失業保險只占6.2%，生育保險基本沒有。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業規避責任，認為一旦為員工辦理了相關社保，勞動、工商、稅務、民政、殘聯等機構就會要求企業承擔相關的社會責任，增加企業負擔和經營成本；三是從業人員不了解相關政策或無所謂，特別是外來從業人員要求并不很強烈。絕大多數企業都無法為家政服務員工購買社保五險，導致家庭服務行業的現狀是因為不能為家政服務員工購買社保五險，家政企業就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無法對家政服務員工進行員工制職業化發展管理，居民用戶的權益很難得到充分保障。

（四）就業培訓難普及。26號文件提出“家庭服務專業技術人員全部持證上崗”，但目前長沙市約90%的家政服務員未接受過任何專業培訓。

1、企業自身培訓對企業而言成本較高，培訓后人員依然流動大，真正留下來為培訓企業服務的人比例較少，而且多數企業并不具備培訓的相關條件和資質；

2、國家政策性培訓主要以委托各地指定培訓機構（企業）為家政人員提供免費培訓為主，但由于從事家政服務人員本身素質偏低，培訓時間又較短，而且每個家政人員又只能接受一次免費培訓，不能全面地對家政人員進行系統培訓；

3、政府人力資源部門培訓主要針對本市戶籍下崗失業人員進行免費培訓后上崗，但對戶籍之外人員的免費培訓辦法至今是空缺的；

4、地方工會與婦聯等社團組織的開展的免費培訓由于規定接受培訓人員的條件所限，所以能參加普及培訓的數

務機構資質規范，建立家政服務機構或其他從事家政服務經營的行政準入制度。大力開展家政服務從業人員職業道德、誠信經營和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環境。引導家政企業向專業化、規范化、產業化和規模化方向發展。將職業道德作為從業人員崗前培訓的重要內容，在家政服務企業資質評級及日常監管、表彰獎勵中，重點考核誠信經營情況，將家政服務誠信情況納入社會信用體系，與其他部門誠信記錄聯網。同時，要大力拓展家政服務消費市場。一是要推動家務勞動社會化。積極引導人們轉變消費觀念，擴大家庭服務消費領域和消費群體，努力營造有利于家政服務業發展的社會氛圍。二是要推動單位后勤社會化，加快后勤服務的社會化改革。三是要推動社區服務市場化、網絡化、社會化，逐步實現社區保安、保潔、綠化、公共設施養護等服務的社會化。

（三）強化政策執行。市級有關部門必須消除部門“壁壘”，結合各自職能，盡快出臺26號文件專項政策措施和實施細則，全面抓好26號文件提出的各項扶持政策的落實。要認真梳理現有支持家庭服務業發展的政策，進一步扶持家庭服務業重點行業和領域發展。綜合運用貸款貼息、經費補助和表彰等多種形式，在項目扶持、房租補貼、公益性崗位補貼、技能培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款、信息服務網絡建設、宣傳推介以及品牌家庭服務企業創建等方面予以重點支持。在社保方面，據家政服務業從業人員靈活就業的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。家政人員隨同單位參加企業職工基本養老保險、城鎮職工基

市人社局或長沙市婦聯家政培訓中心每月舉辦一期家政服務員免費培訓。具備培訓資質的家庭服務企業自主按照市人社局培訓標準組織家政服務員培訓，可享受長沙市人社局培訓補貼。建立家庭服務從業人員實訓基地，加強家政服務、養老護理、病患陪護和高端家庭服務人才的定向培訓。根據長沙本地市場需求、用戶需要和從業者的特點，提高職業知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內容、不同等級的家庭服務職業技能教育培訓和比賽，然后按等級發證及制定行業內等級工資標準，讓她們在就業擇業時持證上崗，建議政府協調勞動部門加大培訓的扶持力度、擴大培訓面，做到培訓補貼資金及時到位。鼓勵從業人員參加職業技能鑒定，對鑒定合格獲得證書的給予鑒定補貼。通過高效、優質、有序的培訓，逐步將家庭服務業導入職業化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊和現代服務意識的品牌。

（五）強化法律保障。家政服務業和其他靈活就業一樣，因為沒有法律上的保護，所以一旦發生糾紛，很難找到法律上的依據。市民一旦加入靈活就業行列，原則上就納入了就業統計范疇，制定靈活就業的法規為家政服務提供法律保障，以鼓勵市民從事靈活就業的積極性。因此，建議立法部門應盡早制定保護靈活就業的相關法律文件，為家政服務業的發展提供法律上的保障。一是規范從業人員用工管理。招聘派遣的從業人員，家政服務機構均應依法與員工簽訂勞動合同，與家庭簽訂家政服務協議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費用的機構，執行員工制家政服務機構勞動管理規定。引導家庭與中介組織或自行雇用的

附 件

家庭服務行業龍頭企業（15家）

長沙市婦聯家政服務中心 萬眾和社區服務管理有限公司 長沙市湘女家庭服務有限責任公司 湖南華嫂家庭服務管理有限公司 長沙特麗潔清潔技術有限公司 湖南金領偉業文化發展有限公司 長沙市寶寶家庭服務有限公司 湖南恩慶就業指導服務中心 湖南省中泰家政服務產業有限公司 省婦幼馨月母嬰服務中心 鼎好家政服務（長沙）有限公司 湖南省三替家政服務有限公司 長沙銀星清潔服務有限公司 長沙紅黃藍教育發展有限公司 長沙市力源和一人力資源有限公司

第三篇：呼和浩特市家庭服務業發展情況調研

呼和浩特市家庭服務業發展情況調研

2009年以來，呼市婦聯全力實施“巾幗家政服務工程”，將促進下崗失業女工、進城務工婦女的就業創業、促進全市家政服務業健康有序發展相結合，在呼和浩特職業學院建立了“呼和浩特市婦聯巾幗培訓基地”，各級婦聯組織培訓各類家政服務員1400人，90%以上實現就業，取得了明顯的社會效益。八方保姆家政有限責任公司等9家家政公司成為自治區家政協會會員單位，20名家政服務員被自治區婦聯授予“優秀家政服務員”受到表彰獎勵，呼市新城區心順心月嫂護理部等5家機構被自治區婦聯、勞動和社會保障局授予全區“促進就業示范企業”，呼市婦聯和玉泉區婦聯被授予自治區家政服務工作先進集體受到表彰。

今年，市政府明確了由市婦聯牽頭，培育1-2個具有一定影響力和信譽度的家政服務品牌公司，確立1-2個具有較高水平的家政服務業培訓基地，舉辦幾期較高水準的家政服務業培訓班的工作任務。為此，市婦聯在對全市家政市場調查研究的基礎上，制定了《2010年呼市婦聯實施“巾幗家政服務工程”方案》，并做了大量工作。

為開闊思路，進一步推動我市家政服務業向市場化、產業化、職業化、品牌化方向發展。今年3-4月，市婦聯帶領旗縣婦聯、家政公司及培訓基地的負責人赴湖北省武漢市、山東省濟南市、青島市等地學習考察巾幗家政服務工作，并結合我市實際，進行了認真地分析和思考，現報告如下：

一、我市家政服務業發展現狀

呼和浩特市家政服務業發展起步較早，但是發展極不平衡，在近200家各級工商局注冊的家政服務機構中，除22%單一經營家政服務以外，其余均兼營中介、物業、咨詢等項目。家政服務項目：主要有保潔、陪護病人老人及嬰幼兒護理、月嫂等；用工形式以中介為主，收取介紹費，極少數的公司采取員工制，員工也只有十幾人，按每月1000-1200元發放固定工資；所有公司與員工簽訂的是簡單的用工合同，有個別公司為員工購買意外傷害險，為員工繳納養老、醫療、失業保險的公司幾乎沒有。家政服務市場缺乏規范管理和統一的行業標準，首府地區供需狀況不平衡，總體呈現供不應求和中高端需求上升趨勢，家政服務員技能培訓專業性不強，家政服務員隊伍不穩定以及雇傭雙方合法權益缺乏法律保障等問題屢屢出現，嚴重制約著我市家政服務市場的有序、健康發展。

二、先進地區家政服務業發展的模式

各地家政服務業的起步，與我市時間大致相同，都在上世紀90年代，起步也經歷了由小到大、由弱到強的一個過程。其中，婦聯組織為促進再就業工作，開展家政服務工作創辦家政公司的占大部分。隨著家政服務市場的發展壯大，經營管理模式逐步多樣化。

第一是由婦聯組織參與宏觀管理，入股經營、提供場地、協調資源。如山東濟南“陽光大姐”服務有限公司就是濟南市婦聯的二級單位，由市婦聯聘用公司經理人經營，市婦聯婦女發展部對其業務指導。湖北省木蘭花家政服務有限公司就是湖北省婦聯整合知音集團、湖北省婦女兒童發展中心、宜昌市婦女兒童活動中心、孝感市巾幗家政服務中心，共同出資組建的家政服務專業機構，由知音集團控股，注冊資金100萬元。同時，由公司出資，經省婦聯同意，省勞動廳批準，省民政廳注冊登記，創建了一所培訓初、中、高級家政服務員、育嬰員、保潔員、插花員為主的湖北木蘭花職業培訓學校。第二是婦聯組織成立家政協會或家政聯盟。無償向婦女領辦的家政公司提供服務，從中扶持、培養典型，推動婦女在家政行業的發展。如湖北

武漢巾幗家政聯盟是武漢市婦聯婦女創業中心指導下成立的互助型產業聯盟，由全市家

政行業中有一定規模、成長性較好的家政企業聯合組成，形成資源共享、相互促進、共同發展的經營格局。目前有會員單位21家，家政服務人員1萬余人。

第三種是婦聯組建發展指導中心。下設分部開展培訓指導、信息發布、權益維護等。青島市婦女就業創業指導中心（原青島市婦女再就業信息指導中心）成立于1996年4月，是青島市婦聯為幫扶下崗失業婦女就業和創業而成立的專門機構。中心成立以來，根據市婦聯的部署和下崗失業婦女的需求，開展婦女就業和創業信息收集；及時掌握婦女就業和創業動態，開展調查，為政府決策提供建議和數據；為下崗失業婦女就業培訓和安置、為婦女創業提供咨詢和指導、培訓。中心成為青島市婦女就業和創業的基地。下設愛心大姐服務社、婦聯家務服務公司、愛心大姐家政服務培訓學校和女子就業服務市場。

第四種是政府出資直接建立。如哈爾濱市婦聯家庭服務中心，1985年成立，隸屬于市婦聯。是市政府批準并陸續投資150多萬元建造辦公大樓購置設備。中心的服務項目，從最初的3 項增加到目前的22項，共安置農村進城打工妹和下崗女工3萬余名。

三、對我市家政服務業發展的啟示

家政服務業的快速發展，適應社會日益高要求、多層面的需求，我市大力發展家政服務業是機遇也是挑戰。通過考察學習，我們深切地感受到，先進地區家政服務工作的經驗做法值得我們學習和借鑒。

首先是黨政的高度重視。湖北省將由省婦聯創辦巾幗家政服務品牌，寫進了省委、省政府《關于加快發展勞務經濟的意見》、《湖北省經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，明確提出“積極發展家政、家教服務，重點扶持木蘭花巾幗家政服務有限公司等一批規模較大的家政服務企業做大做強”。《湖北省“十一五”社會主義新農村建設規劃實施綱要》也明確提出“積極培育具有地方特色和競爭優勢的勞務品牌，全省重點抓好湖北海員、湖北數控、湖北建工、湖北廚師、湖北縫紉、木蘭花巾幗家政服務等勞務品牌的創建工作”。這些為木蘭花公司健康發展提供了強大的政策支持。

第二，優惠政策支持。2009年，湖北省婦聯聯合省勞動和社會保障廳、省財政廳下發了《關于進一步推進家政服務技能培訓工作的通知》，要求各市、州、縣必須認定家政服務技能定點培訓機構，將全省婦聯系統家政服務培訓納入當地政府培訓補貼范疇，并協調落實家政服務從業人員和家政服務企業應享受的相應優惠政策（降低培訓成本、提高員工素質、提供小額貸款、減免稅收等），這些都有力地支持了微利的家政服務企業，增強了企業的市場競爭能力。

第三，經費、場地的保障。木蘭花家政公司的辦公場所，由省婦聯無償提供，位于湖北省婦聯的婦女兒童發展中心四樓，一棟四層的培訓學校辦公樓由省婦聯主管的知音集團提供。木蘭花家政服務員的社保、醫保全部由政府埋單。武漢婦女創業中心孵化中小企業的經費由武漢市政府每年出資100萬進行扶持。

第四，經營模式至關重要。婦聯組織占公司51%的股份，參與家政服務公司的宏觀方向管控，在宣傳發動、政策爭取、項目傾斜上服務于家政公司的發展，企業經營由家政公司總經理負責。

四、對我市發展家政服務業的思考與建議。第一，提高認識，大力宣傳，從戰略高度認識家政服務業在促進我市創業就業、家庭和諧穩定中的地位和作用家政服務員90%以上都是婦女，失業婦女擁有一份自己的工作和穩定的經濟收入，直接影響著一個家庭的狀況和婦女自身價值的體現，也關系著家庭成員的幸福指數以及家庭和諧、社會穩定。近年來，首府經濟社會的快速發展，給家政服務業提供了更廣闊的發展空間，但是目前我市家政服務業現狀與首府發展極不相稱，發展提升家政服務業勢在必行。發展家政服務業，有利于促進廣大婦女掌握技能促進就業、提升自身價值；有利于提升首府地區家

政服務乃至首府服務業整體發展水平；有利于社會穩定家庭和諧。所以，要下大力氣宣傳家政服務業的發展前景和趨勢，引導廣大失業人員轉變觀念，積極投身到這一朝陽產業之中，逐步形成全社會關注關心家政服務業、尊重家政服務員的良好氛圍。市婦聯、商務局、勞動和社會保障局等部門要齊心協力、共同努力，促進市政府盡快出臺《關于加快我市家政服務業發展的意見》，推動我市家政服務業進入良性發展軌道。

第二，抓好培訓，持證上崗，提升家政服務員的素質。從去年對家政服務員培訓之后的情況看，培訓后的學員95%被爭先恐后地錄用，待遇有不同程度的增加，拿到月嫂證書和育嬰師證的工資增加300-500元，市場對持證上崗的認可和需求日益彰顯，所以以后的培訓應該長期堅持，既滿足家政服務員技能知識需求的渴望，也滿足社會對家務勞動社會化層次不斷提升的要求，同時逐步規范市場，形成家政服務業持證上崗的良好局面。

第三，制定行業標準，提高家政服務業的整體水平。目前我市家政市場的不規范，急需首府家政行業標準的出臺，因為一直以來家政服務主管部門沒有明確，家政服務行業游離于一種個體工商戶和社會民間家政服務中介機構，或隸屬于辦事處、社區的非營利性服務組織，所以，建立促進家政服務業發展的多部門協調聯席會議制度，組建家政服務行業協會，協助政府制定行業標準和家政服務業管理辦法，規范家政服務市場，提高服務管理層次，推進我市家政服務業的整體水平，勢在必行。

第四，成立促進婦女創業就業指導中心。根據自治區發展家庭服務業、促進就業專題會議精神，以及首府發展家政服務業的需要，建議成立市促進婦女創業就業指導中心。為廣大婦女提供就業創業指導和服務，開展技能培訓、市場信息發布、維護婦女權益等。針對我市家政服務行業的迅速發展的需求，積極為下崗失業婦女搭建家政服務技能培訓、推薦就業、創業培訓指導的平臺，成為市婦聯推進婦女成長成才、對外宣傳的窗口，逐步建成全自治區婦女創業就業示范點，為市委、政府全面完成保增長、保民生、保穩定的任務作出貢獻。

第五，因地制宜打造品牌公司。針對我市家政服務機構的現狀，有重點、分步驟、分批次地進行品牌公司的打造。今年市婦聯重點對呼市仁和物業管理公司、內蒙古八方保姆有限責任公司、呼市心順心月嫂護理服務部、呼市馨美家政公司(原呼市百潔家政公司)進行扶持，在3-5年、5-10年建立中長期目標，力爭扶持10家左右家政服務公司，形成首府地區家政服務行業的品牌公司，引領我市家政服務業走向全國、走向世界。第六，培育高質量的家政服務培訓體系。在鞏固“呼市婦聯巾幗培訓基地”的基礎上，利用呼和浩特職業學院的優勢，整合現有相關家政專業的師資隊伍，吸納實踐經驗豐富的中、高級家政服務員，組成我市家庭服務業培訓的教師隊伍，采取請進來、走出去的方式，定期赴先進地區學習、外請老師實訓等等，逐步壯大并形成一支優秀的專業型家政教師隊伍。同時，利用目前打造的高水平的理論和實操培訓基地，開展初級和較高水平的月嫂、保潔、養老、烹飪、物業管理等專業的培訓班，逐步壯大具有專業技能的家政服務員隊伍，在條件成熟的時候，發展成為我市家政服務業專門的職業技能培訓學校。

第四篇：家庭服務業材料

存在問題：

第一是由于市場秩序混亂，無證經營、價格惡性競爭、服務欺詐、勞務糾紛等現象比較普遍，致使家庭服務消費者、從業人員和經營者的合法權益無法保障；第二是從業人員流動性大，與家政企業關系松散，不便于管理；從業人員的社會保障問題尚未得到有效落實；第三是職業化程度低。從業人員素質較低,缺乏系統培訓，尚未按要求做到持證上崗；第四是由于國家、省、市沒有制定相關的法律、法規、規章，主管部門不明確，對家庭服務業的監管不到位。

一、當前中小城市家庭服務行業發展遭遇的主要幾“難”

一難在產業薄弱。任何一項產業的發展壯大都有一個發展過程，在中小市家庭服務業的發展可以說還處在產業薄弱、發展艱難、負重前行的起步階段。在這個發展過程中，有很多犧牲者往往是產業發展的起步者，勝利者往往是當產業發展到成熟階段而善于抓住機會的人。

二難在制度不全。在不同發展水平的城市，家庭服務業的發展水平也不同，也就是產業的發展與城市自身的發展密切相關。從資料上看，作為國際大都市的上海從上個世紀90年代中期就開始發展家庭服務業，而內陸的部分大城市也只是從最近幾年才開始推動家庭服務業發展。體制、機制都處于摸索和探索之中。作為內陸的中小城市來說，在產業發展的制度上完全還沒有跟上。

三難在思想觀念仍未轉變。社會對家庭服務仍缺乏公正的認識，行業面臨著社會的歧視，從業人員也面臨著公眾的歧視，社會輿論對家庭服務仍有偏差，雇主對從業人員的歧視仍然存在，從業人員自身覺得家庭服務是低人一等的勞動的觀念仍未轉變，還有一些案例的負面報道嚴重影響了家庭服務在社會勞動中的平等地位。正是由于這些因素導致家庭服務業從業人員絕大多數都是就業困難群體，說直了就是難于在其它行業求職的人員才從事家庭服務業，人力資源緊缺，服務水平不高。

四難在誠信得不到保障，雇方消費理念和從業人員權益維護觀念沒有轉變。相對于大城市來說，中小城市在這方面面對的問題更為艱巨。從業人員一旦找到工作，企業就得靠邊站。這是家庭服務企業面對的最大的實際困難，這讓企業很是無賴。在與當地老板對話中得到的兩個普遍存在的例子，足以說明此“難”的問題： 例子1：A雇主與B公司簽訂用工合同，B公司與C從業人員簽訂勞動合同并派C從業人員到A雇主家服務，A雇主給B公司每月2500的服務費，B公司給C從業人員每月2000的勞務費即工資。但C到A家后，雙方均不遵守既簽訂的勞動合同，拋開B公司自我約定A雇主給C從業人員每個月2200的工資直接雇傭。例子2：A雇主到B公司請求介紹家庭服務從業人員，A雇主按照B公司的規定介紹成功后要給B公司500元介紹費，B公司于是介紹C從業人員到A雇主家工作，AC見面后自我談好雇傭工作，但均以看不上或是不想做為由拋開B公司。這兩個例子最終的結果很明顯，直接顯示出的是B公司花了成本做了大量的工作而最終沒有能拿到500的管理費和500介紹費，還要自己花錢為別人買服務和為別人找工作。但間接顯示出的是誠信在商業活動中的喪失、雇方的消費理念和從業人員權益維護觀念的缺失。

五難在客戶資源嚴重不足。作用中小城市來說，家庭服務消費市場遠遠跟不上大城市。這主要是由地方經濟發展水平決定。家庭服務業作為家庭勞動社會化的產物，必須有較高的家庭經濟收入作支撐。作為大城市來說經濟發展水平較高，家庭收入高，夫妻雙方早出晚歸忙于工作和事業，不得不把諸如嬰兒、老人、病人、保潔、家庭日常勞動等一系列家務勞動讓給市場來為他們完成，這自然形成了家庭服務潛在的消費市場。然而作為中小城市，家庭收入水平遠遠跟不上大城市，很多生活在中小城市的家庭均有在農村生活的父母兄弟姐妹，有家庭服務需求的家庭基本上都是將自己在農村的父母姐妹接來一起生活解決家務勞動問題。沒有這方成條件的也是象上面例子中的雇主一樣能少開支一分是一分。這就導致家庭服務客戶資源即消費市場嚴重不足。

二、中小城市家庭服務行業在發展中如何求得先機

家庭服務業作為新興的服務行業在第三產業市場中的發展前景應該是廣闊的，雖然現在還處于爬坡上坎、負重前行的艱難發展進程中，但家庭服務業一定會迎來陽光明媚的發展春天。隨著國家人口控制性的發展進程，人口老齡化的來臨，家庭現狀特別是城市家庭現狀正在發生著改變。“124”的家庭現象將會越來越明顯（“124”即一個孩子兩個中年四個老人），這樣的家庭不得不將家務勞動社會化。這將會在原有消費市場的基礎上增加更多的消費市場，為家庭服務行業提供更多的客戶資源，也為社會提供更多的就業崗位。家庭服務行業既有內在的發展基礎，也有廣闊的發展究竟，更有潛在的發展機遇。對于中小城市來說，家庭服務行業的發展前景雖然廣闊，但在發展中如何求得先機，我認為要從政府、社會、行2 業自身對癥下藥，堅持“政府引導、社會參與、企業主體、市場運作”的發展方針，以滿足市場需要和促進就業為宗旨，以完善和創新行業管理、企業經營模式為導向，為中小城市家庭服務業發展創造良好條件。

1.在政府層面上主要是要引導和扶持家庭服務行業向規模化、規范化、專業化發展，制定落實家庭服務行業“權責利”的保障制度，讓家庭服務業真正進入法制化、規范化、專業化的發展軌道。引導依靠的是政策和制度的落實。一是建立一套完善的家庭服務業發展積極政策和服務、接受服務的約束性規章制度；二是有效規范家庭服務行業供求市場行為；三是落實“權責利”的保障制度。任何一項產業的發展壯大均離不開政府的引導和扶持，所以家庭服務業特別是中小城市家庭服務業的發展只有在政府不缺位且充分發揮政府職能和引導效應的前提下才能得以長足發展，求得先機。

2.從社會的層面上主要是消除社會對家庭服務行業的歧視，建立社會對家庭服務行業的認知和認可。廣泛宣傳家庭服務業在第三產業中的發展地位和作用，消除社會對家庭服務業的低人一等的職業認識，建立平等就業的職業認識；消除雇主對從業人員的歧視和同情的思想觀念，建立雇主對從業人員的尊重和愛護的思想觀念；消除從業人員對自身職業的歧視和自卑的心理狀態，建立“勞動光榮”和“我服務我光榮”的職業化心態。家庭服務業的服務對象是家庭，是將無償的家務勞動轉化為有償的社會化勞動，其產業的興起等同于一項小規模的社會勞動變革，只有全社會廣泛參與和普遍認可才能使其真正發展成為一項產業，推動家庭服務業朝著職業化的道路發展。

3.從行業自身層面上需要解決是企業主體的問題。作為中小城市特別是農業區域的中小城市企業主體地位在當前還不是很明顯。在政府引導和社會參與的前提下，作為家庭服務行業的企業實體更應該從多方面著手，求得發展先機。解決企業主體的問題我認為要從行業管理、經營模式、服務項目、品牌帶動、服務水平等方面認真加以落實。一是建立行業自我管理和自律的社會化組織，健全完善行業準入標準、服務質量、發展目標和考核細則等行業自律規章制度，指導企業管理和市場運作。二是創新企業經營模式，實現職業化運作。家庭服務業企業實體經營模式隨著發展進程而產生，依次為中介型、會員型、員工制。隨著社會認知度的提高，產業的發展和家庭服務業“權責利”的逐步體現，筆者認為前兩種模式將會被逐步淘汰，員工制的企業運作模式將會成為今后該領域企業主體經營模式。從當前的現狀來看，在大城市一些實力較強的企業經營模式已在向員工制轉變。但作為中小城市，可能還需要很長一段時間去摸索實現。盡管如此，作為產業發展對市場的配置需求來看，不管是大中小城市，都得符合市場配置需求才有發展天地，職業化是必經之路。面對即將出臺的員工制經營模式發展的積極政策，中小城市的經營者更應該看到企業經營模式轉變的時機和發展的 機遇，所以誰在困境中搶得先機，誰就贏得發展機遇。三是多角度全方位開辟市場。作為客戶資源充足的大城市，做特色的、專一的服務項目往住能占領一方市場。作為中小城市，客戶資源遠遠沒有大城市充足。專一的服務項目更難以生存。這是戴德賓在對話中談的深切體會。因為在一般的中小城市，市場需求不大，有實體的家庭服務企業實體也不多，那么作為家庭服務企業必須得考慮滿足客戶需求的每項服務項目，為自己贏得更多的客戶資源。四是品牌化發展必不可少。品牌化其實是專業化的特色，但與多角度全方位的開發服務項目并不矛盾。就是用特色專業的品牌效應帶動全方位服務項目的發展。比如“保時涪”它是保潔項目的品牌，但企業也可以通過這個品牌帶動開發保姆、養老等服務項目，實現多項目的一體化運作。五是提高從業人員綜合素質和專業服務技能。中小城市基本都是與農村接壤的區域，對從業人員來說，更多的是來自農村進城的女性勞動力，容入城市生活的時間較短，對城市文化了解普遍不足，雖然她們都有吃苦耐勞的精神，但綜合素質和專業技能相對較弱。企業更應該抓住國家開展家庭服務業從業人員培訓補助的積極政策，提高從業人員的職業素養、綜合素質和專業服務技能，從而提高服務水平，贏得更多客戶市場，從而贏得發展先機。

家庭服務業直接服務于家庭，面對的是成千上萬的城市家庭，服務的家庭生活的每一個方面，作為產業發展其空間巨大、潛力深遠。隨著國家一系列積極政策的出臺和實施，家庭服務業將會是一個沐浴著和煦的陽光和滋潤的雨露快樂成長的孩子，他的笑聲將會遍布大中小城市的每一個家庭。

市政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等關于本市鼓勵發展家庭服務業指導

意見

滬府辦發〔2012〕21號

上海市人民政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等十部門和單位關于本市鼓

勵發展家庭服務業指導意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會保障局、市發展改革委、市商務委、市民政局、市衛生局、市工商局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯《關于本市鼓勵發展家庭服務業的指導意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關于本市鼓勵發展家庭服務業的指導意見

家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。為進一步發揮家庭服務業對促進就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構、優化高端人才進入環境的重要作用，根據《國務院辦公廳關于發展家4 庭服務業的指導意見》（國辦發〔2010〕43號）精神，現就本市鼓勵發展家庭服務業提出以下指導意見：

一、明確家庭服務業的發展目標

積極推進以家政服務為重點，兼顧養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等家庭服務業的發展，建立較健全的家庭服務體系、較完善的政策扶持體系和行業監管體系，扶持一批具有一定規模、社會影響和自主品牌的家庭服務企業（包括民辦非企業單位，下同），使本市家庭服務業基本滿足市民需求，家庭服務業總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

二、加大對家庭服務企業的政策扶持力度

（一）落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策。按照有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利家庭服務企業，給予稅收優惠。對符合條件的員工制家庭服務企業，給予3年免征營業稅的優惠。符合條件的中小型家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按照有關規定申請減免；中小型家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。（責任部門：市財政局、市地稅局）

（二）鼓勵勞動者在家庭服務業創業。對家庭服務業創業項目以及在家庭服務業實現自主創業的組織或個人，按照有關規定，提供小額貸款擔保和貼息的政策扶持。對處于初創期的家庭服務業創業組織，根據其吸納就業的情況，按照有關規定，給予社會保險費補貼和創業場地房租補貼。對在家庭服務業從事個體經營的有關人員，可按照有關規定享受促進自主創業稅收減免的優惠政策。對符合條件的從事家庭服務的個體經濟組織，在一定期限內，免收登記類、證照類和管理類行政事業性收費。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）

（三）完善相關價格政策。實現養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，并逐步實現其他家庭服務機構不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格。（責任部門：市發展改革委）

三、支持各類家庭服務企業的創辦和發展

（一）將促進中小企業發展的政策措施落實到家庭服務企業，為企業設立、經營等提供便利。加大對中小型家庭服務企業多元化融資的支持力度。推進家庭服務領域對外開放，積極引進境外投資。鼓勵社會力量創辦提供家庭服務的民辦非企業單位。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等組織利用自身優勢，發展多種形式的家庭服務機構。鼓勵興辦從事家庭服務的個體經濟組織，提供靈活多樣的家庭服務，發揮其在行業發展中的重要補充作用。（責任部門和單位：市工商局、市商務委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯）

（二）重點培育一批管理規范、運作良好、示范性強的家庭服務企業。充分利用國家和本市促進服務業發展等各類專項資金，進一步加大對本市家庭服務從業人員培訓、家政服務網絡中心建設以及龍頭家庭服務企業培育的支持力度。引導家庭服務業企業實現規模化、連鎖化、品牌化經營，提高經營管理水平，增強自主培訓能力，擴大市場影響力，提升行業盈利水平和集約化程度，發揮其在行業發展中的帶動作用。支持有實力的家庭服務企業建立完善的現代企業制度，支持其通過加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規模，增加服務網點，建立服務網絡。積極開展管理、技術和服務創新，提升經營管理能力、創新發展能力和市場競爭能力，加快形成一批家庭服務的知名品牌。支持發展員工制家庭服務企業，積極引導中介制家庭服務企業向員工制家庭服務企業轉制。（責 任部門：市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市工商局、市人力資源社會保障局）

四、鼓勵各類人員在家庭服務業實現就業

（一）落實有關鼓勵吸納就業的扶持政策。對本市員工制家庭服務企業吸納經認定的本市就業困難人員，并簽訂1年以上勞動合同的，按照有關規定，給予一次性就業補貼。對本市大齡失業人員、協保人員、農村富余勞動力在員工制家庭服務業實現就業的，按照有關規定，給予相應的就業崗位補貼和社會保險費補貼。各區縣可根據本地區實際，在家庭服務業開發適合就業困難人員就業的崗位，并給予相應的政策扶持，幫助就業困難人員實現就業。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（二）確保員工制家庭服務從業人員參加本市城鎮職工社會保險。有關部門要按照國家轉移接續暫行辦法規定，為員工制家庭服務從業人員建立基本養老保險賬戶或者臨時養老保險賬戶，離開本市后其基本養老保險關系按照國家和本市規定，進行轉移接續。其他家庭服務業從業人員按照國家和本市的相應社會保險規定，參加各類社會保險。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（三）維護家庭服務業從業人員的合法權益。對員工制家庭服務從業人員，要督促家庭服務機構認真執行本市最低工資和工資支付的相關規定。家庭服務機構支付給全日制就業家庭服務從業人員的工資，不得低于本市月最低工資標準；支付給非全日制就業家庭服務從業人員的工資，不得低于本市小時最低工資標準。要發揮行業協會等社會團體的作用，不斷完善家庭服務從業人員工資價位的調查和發布機制，為合理確定家庭服務從業人員工資水平提供參考。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市商務委、市婦聯）

（四）加大勞動保障監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為，維護家庭服務從業人員的合法權益。要完善網格化監察，加強對家庭服務機構用工行為和職業介紹行為的日常監控。各級工會、共青團、婦聯、殘聯組織要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員合法權益維護。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

五、加強家庭服務從業人員的職業技能培訓

（一）按照《上海市農民工技能提升三年行動計劃》的要求，將家政服務員、養老護理員和病患陪護（護工、護理員）人員的職業技能培訓，作為重點推進的培訓項目。對經認定從事上述行業的從業人員參加相關職業（工種）崗位培訓或技能等級培訓并考核合格的，給予培訓費補貼。充分發揮行業協會等社會團體的作用，依托行業協會、各類職業技能培訓機構，廣泛開展家政服務、養老護理和病患陪護職業技能培訓。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市婦聯）

（二）根據國家職業資格標準及本市家庭服務業發展特點，不斷開發家庭服務業有關職業技能培訓項目，重點開發適合本市市民就業的中高端家政服務職業培訓項目。探索符合家庭服務職業特點的培訓鑒定模式，鼓勵從業人員參加國家職業資格等級培訓鑒定，提高家庭服務從業人員的職業能力水平。（責任部門：市人力資源社會保障局）

六、加強家庭服務業市場建設

（一）完善全市家庭服務業公益性信息化平臺。整合現有的社區服務綜合信息化管理平臺（“962200”服務熱線）和家政服務網絡平臺（“962512”服務熱線），擴大服務商隊伍，增強其載體作用和窗口作用，突出供需對接、人員調配、6 標準制訂、資質認證、服務監督等功能。同時，發揮平臺對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價的功能，形成便捷、規范的家庭服務體系，建立合作共贏、良性發展的長效機制。（責任部門：市商務委、市民政局）

（二）深化社區居家養老服務。完善社區照料服務組織網絡建設，充分發揮社區居家養老服務中心的作用，健全政府購買服務機制，加快培育養老服務需求評估、社工派遣等領域的中介組織。加強老年人日間照料服務點、社區助老服務社、社區老年人助餐點、老年人活動室等社區居家養老服務實體建設，提升服務能力。（責任部門：市民政局）

（三）完善養老機構綜合責任保險試點，構建家庭服務業保險體系。各方搭建平臺，支持商業保險機構加大家庭服務保險產品的推廣力度，并加強保險知識的宣傳，提高家庭服務企業和機構的保險意識。（責任部門：市金融辦）

（四）加強家庭服務業勞務合作。通過直接向外省市家庭服務業從業人員輸出地發布用工信息和組織本市家庭服務機構赴當地招聘、定向培訓等，實現勞務對接，吸納符合條件的勞動力來本市從事家庭服務業，滿足本市家庭服務企業的用工需求。（責任部門：市人力資源社會保障局）

七、推進家庭服務業行業建設

（一）完善行業自律機制。加強家庭服務業行業協會建設，強化行業協會職能，為其開展行業交流、人員培訓、行業自律、糾紛調解等提供有利條件。支持行業協會實現自我管理、自我發展，發揮其在咨詢服務、標準制定、職業培訓、技能競賽、信息統計、資質認證、信用評價、服務監督等方面的功能。（責任單位：市婦聯）

（二）發揮行業協會橋梁和紐帶作用。將適宜行業協會行使的中介性、技術性、公正性職能以及行業評選等職能依法授權或委托行業協會承擔。有關部門委托行業協會承擔公共管理事務的，可采用政府購買服務方式進行。要研究制訂本市家庭服務業管理辦法，使本市家庭服務業有章可循、有法可依，切實保障消費者、家庭服務從業人員和經營者的合法權益。（責任單位：市婦聯）

（三）加強統計調查和信息交流。將家庭服務行業統計納入政府國民經濟統計序列。研究建立家庭服務業統計調查制度，定期開展家庭服務業從業機構、從業人員、工資收入等調查。充實統計力量，增加經費投入，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，提高統計數據的準確性和時效性，及時掌握行業發展情況，為制訂有關規劃、政策提供依據。促進有關部門、單位與行業協會的信息交流，開展國際合作與交流，借鑒國外發展家庭服務業促進就業的成功做法。（責任部門：市統計局、市人力資源社會保障局）

（四）加強推進發展家庭服務業的宣傳引導。通過宣傳家庭服務標準、發展標準化服務門店、推介龍頭企業、網絡平臺規范服務等，引導市場需求，培育市場氛圍。積極支持有關行業協會及網絡平臺等，組織各類交流評比活動，推出一批家政服務明星和企業品牌，樹立行業形象。大力宣傳家庭服務從業人員所作的貢獻，引導社會尊重家庭服務從業人員。及時總結推廣各部門、各單位的經驗，對取得突出成績的先進集體和個人予以表彰。組織開展家庭服務職業技能競賽，努力提高家庭服務從業人員的社會地位，為家庭服務業發展營造良好的社會氛圍。（責任部門和單位：市政府新聞辦、市婦聯、市人力資源社會保障局）

本指導意見自印發之日起施行，有效期至2017年3月31日。總書記在濟南視察聞名全國的陽光大姐家政時曾說過，家政工作，大有可為。市政協委員徐瑩將目光聚焦在了家政服務業方面。這次，她帶來了一份《關于扶持聊城市家政服務業發展的建議》的提案。

經過深入調研，徐瑩發現我市家政服務有一定的發展空間，并且發展家政服務業契合了社會關注的熱點和群眾期盼的焦點。但是，不可否認家政服務業也存在一些問題。

現狀

供求矛盾加劇 行業建設滯后

大多數市民把家政服務員與“傭人”混為一談，認為家政服務低人一等。一大批下崗、失業、失地人員寧愿到更臟、更累、更重、待遇更低的工廠工作或者干脆在家打麻將、打牌，也不愿接受較為輕松又容易上手收入還更高的家政服務工作。徐瑩在提案中表示，市民就業觀念陳舊仍是妨礙家政服務行業健康發展的一大難題。

除了觀念陳舊外，服務人員素質偏低也是家政服務業存在的突出問題。徐瑩說，現代家政服務，不僅僅是傳統意義上的家務勞動，還包括子女教育、新生兒護理、病人老人護理、現代家用品的養護等，這就要求服務人員具備必需的服務技能、思想文化素質和職業道德水準。而目前家政服務業從業人員大部分是從農村進城的務工人員和社會下崗失業人員，年齡偏大、文化素質偏低、專業能力較差，沒有經過必要的技能培訓，多數屬于“即來即做、邊做邊學”，不能滿足各層次消費者的需要。用人客戶“不放心、不稱心、不方便”的問題突出。

供求矛盾加劇，家政服務人員缺口大。隨著社會漸漸進入老齡化，用戶需求的不斷增加與家政服務人員供不應求的矛盾越來越突出。許多家庭中的老人、病人、獨生子女需要照顧，外地投資辦企業的創業者也不斷增多，生活節奏不斷加快，也使人們對家政服務需求迅速增加。但由于受陳舊就業觀念的影響，導致了“有人沒事做，有事沒人做”的供需缺位現象。

同時，行業建設滯后，管理制度化、規范化亟待加強。作為一種新興產業，社會和政府對其重視還不夠。目前我國關于家政服務業的法律、法規尚不健全，政府主管部門對家政行業的引導、協調、宣傳和扶持不夠，對家政服務業管理滯后，在服務行為、服務規范、服務價格等方面無章可循。另外，隨著家政服務熱而出現的中介機構，缺少對家政服務員的崗前培訓和崗中規范管理。中介機構的良莠混雜，缺少行業規則和管理，成為行業管理的盲區。

建議

轉變擇業觀念 政策扶持要給力

如何使我市家政服務業健康發展呢?市政協委員徐瑩給出了以下幾個建議。政府要引導民營資本進入家政市場，扶持有實力的家政企業做大做強，切實發揮龍頭企業標桿作用。

政府應選擇一些有實力，信譽度較高的企業在資金和政策等方面給予重點扶持，指導他們制定企業發展規劃，做到合理布局、有序布點，實行員工制管理，放大優勢企業品牌效應，逐步推行家政服務標準化經營。引導龍頭型企業關注民生、服務大眾，加大公益性項目投入，適當為政府排憂解難，起到一定的垂范帶頭作用。

加大宣傳力度，營造全社會關心、支持家政服務業發展的環境。

政府應協調宣傳部門和新聞媒體對家政服務在全社會中地位、作用，進行全方位、多層次宣傳，使大家真正認識到家政服務業的重要地位，形成尊重勞動，支持家政服務業的良好氛圍。特別是當前嚴峻的就業形勢下更要引導高校畢業生、下崗失業人員轉變擇業觀念，不要認為干家政就是沒面子、沒前途，要將家政潛在的社會需求轉變為實際的就業崗位，拓寬就業渠道。

加大財稅等政策扶持力度。將家政服務業作為促進服務業發展專項資金的支持重點，對符合條件的家政企業實行稅收優惠、社保補貼的支持政策。一是市財政部門在政策、資金方 9 面給予納入加快服務業發展專項資金支持范圍，積極爭取列入重點支持項目;二是工商部門應加大對無證經營的查處力度;三是人社局就家政龍頭企業在社保補貼及返還政策方面應予以重點支持;四是稅務部門就稅收“兩免三減半”政策方面應給予優惠。

加大監管力度，規范家政服務行業市場秩序。

政府相關職能部門應盡快形成協商機制，制定政策，明確行業主管部門和相關部門的管理職能。對從事家政行業的單位和個體進行必要的嚴格審驗，從源頭上把關。建議一是物價主管部門應發揮調節杠桿作用，打擊家政價格惡意競爭;二是工會、婦聯等部門應相互配合共同維護好家政從業人員的正當人身權益。

唐山市人民政府

關于加快發展養老服務業的實施意見

唐政發〔2015〕16號

為貫徹《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)和《河北省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(冀政〔2014〕67號)，加快推進養老服務業發展，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、發展目標

到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、信息為輔助，功能完善、服務優良、覆蓋城鄉的養老服務體系。全市城鄉養老設施基本完善，養老機構布局合理，檔次齊全，基本滿足社會不同階層的養老需求。全市社會養老床位數達到每千名老人35張以上。城市和農村居家養老服務站全覆蓋，街道(鄉鎮)居家養老服務中心覆蓋率達到95%以10 上。居家養老服務能力進一步提升，城鄉居家養老服務中心(站)發揮作用明顯。基本建成集日常生活照料、醫療護理、應急救援等于一體的養老服務信息化網絡系統。養老產業規模顯著擴大，培育一批養老服務的特色企業，形成一批養老服務產業集群。養老行業的管理制度更加健全，管理機制更加完善，全市養老服務工作基本走上規范化軌道。

二、基本原則

(一)深化體制改革。加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發各類服務主體活力，創新服務供給方式，加強監督管理，提高服務質量和效率。

(二)堅持保障基本。以政府為主導，發揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務。加大對養老服務的投入，充分發揮社會各類組織和服務機構在居家養老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡責任。

(三)注重統籌發展。統籌發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。統籌城鄉和農村養老資源，促進基本養老服務均衡發展。統籌利用各種資源，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發展。

(四)完善市場機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環境，大力發展養老服務業，提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品，滿足養老服務多樣化、多層次需求。

三、重點任務

(一)加強城鄉養老服務設施建設

1.加快推進城鄉社區養老服務設施建設。研究制定養老服務體系專項規劃。在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住(小)區，要按民政部《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)文件要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到 規劃和建設指標要求的，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得挪作他用。民政部門負責在固定資產投資項目施工圖聯合審查和聯合驗收階段，對新建小區養老服務設施配套建設進行審查和驗收把關。按照土地出讓合同約定配套養老服務設施，并轉交當地政府，由民政部門統一管理。(責任單位：市城鄉規劃局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市民政局、各縣(市)區政府)。

2.加強農村養老服務設施建設。鼓勵按照“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的原則，參照《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)，建設農村互助性養老服務設施。依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、廢棄校舍等建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，涉及建設永久性餐廳、住宿、大型停車場等用地，必須符合土地利用總體規劃，依法辦理建設用地審批手續。(責任單位：市民政局、市農工委、市國土資源局、各縣(市)區政府)3.積極推進居家養老呼叫服務網絡建設。建設唐山市養老生活網，充分運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家養老服務網絡平臺，提供家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。加強12349養老服務信息中心建設。積極培育居家養老服務企業和機構加盟，為居家老人提供助餐、助潔、助急、助醫、緊急呼叫等個性化服務。(責任單位：市民政局、市工業信息化局、市商務局、各縣(市)區政府)。

(二)加快養老服務機構建設

1.推進公辦養老機構建設。到2017年建立一所市級民政事業服務中心(公辦示范性養老機構)。各縣(市)區至少建設一所200張床位以上的民政事業服務中心(公辦示范性養老機構)。公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。民政部門要積極穩妥推進公辦養老機構經營管理制度改革，有條件的地方可以把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為12 企業，完善法人治理機構，按照政事分開，管辦分離原則，通過委托管理、合作經營等公建民營方式，實現社會運營。(責任單位：市民政局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市物價局、各縣(市)區政府)2.推進社會辦養老機構建設。到2020年底，在市區建設6個社會化養老基地，每個縣(市)區各建設一所200張床位以上的社會辦示范性養老機構。進一步降低社會力量創辦養老機構的門檻，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量創辦養老機構提供便捷服務。鼓勵個人創辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量創辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對可利用的房產資源進行改擴建，用于養老服務。(責任單位：市民政局、市發展改革委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市物價局、市環境保護局、市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監管局、各縣(市)區政府)3.積極推進“醫養結合”模式。增加護理型養老機構建設比例,重點制定鼓勵“醫養結合”養老模式的政策措施，引導在養老機構中設立醫療機構，鼓勵規模較小的養老服務機構、城鄉社區居家養老服務中心(站)、農村幸福院等與周邊醫療單位合作的方式，為老年人提供醫療服務;積極爭取上級政策支持，將養老護理費用納入醫保范圍。將符合城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療保險定點標準的養老機構的醫務室納入定點范圍，入住的參保老人按規定享受相應待遇;建立1-2所大型示范性醫養結合服務機構，重點滿足困難失能、失智老年群體的養老需求。(責任單位：市衛生局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市環境保護局)。

(三)加快提升養老機構和居家養老服務站(中心)管理服務水平

1.加大養老機構管理力度。按照屬地管理的原則，加強對養老機構的日常監管，嚴格年檢制度，確保養老機構安全運轉。繼續推行養老機構星級評比制度，進一步提高養老機構軟硬件水平，促進養老機構服務質量的提高。在全市養老服務業廣泛開展十佳院長、十佳護理員評比，并將評選結果直接同養老機構星級評比掛鉤。(責任單位：市民政局、市衛生局、13 市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監管局、市物價局、各縣(市)區政府)。

2.加強居家養老服務站(中心)的管理。建立健全居家養老服務站(中心)管理制度。制定《唐山市居家養老服務站(中心)管理辦法》，對居家養老服務站(中心)進行星級評定，評定結果與發放運營補貼掛鉤。進一步提升居家養老服務站(中心)的服務能力。政府要購買公益性崗位，為居家養老服務站(中心)配備專職服務人員，保證居家養老服務站(中心)正常運轉。(責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、各縣(市)區政府)。

3.大力發展多元化居家養老服務。制定扶持政策措施，積極培育居家養老服務企業和機構，上門為居家老人提供定制服務。通過專業化服務和志愿者服務相結合的形式，向居家老年人提供必要的養老服務項目。同時支持社區引入社會組織和家政、物業等企業共同開展多元化的居家養老服務。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市商務局)。

(四)加快養老服務產業發展

1.開發老年生活用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，支持有相應資質的企業開發適合老年人需求的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜;開發建設老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質量。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人理財、信貸、保險等產品。(責任單位：市商務局、市工商局、市招商局、市住房城鄉建設局、各縣(市)區政府)。

2.培育養老產業集群。發揮我市靠近京津的區位優勢，抓住京津冀一體化發展機遇，吸引養老服務企業入駐，引導我市社會力量自辦或與京津資本合辦高端養老服務機構，以優美的環境、完善的設施、高品質的服務，吸引和滿足我市及京津養老市場的需求。培育養老服務產業鏈，鼓勵競爭力強、有實力的養老服務企業走集團化發展道路，扶持中小型養老服務企業連鎖經營。(責任單位：市發展改革委、市招商局、市工商局、市城鄉規劃局、市國土14 資源局、市商務局、市民政局、各縣(市)區政府)。

(五)加強養老護理人員的隊伍建設

1.加強老年護理人員專業培訓。對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員按規定給予相關補貼;在養老機構開發公益性崗位;吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局)。

2.制定落實培訓和鑒定補貼政策。鼓勵從事或準備從事養老服務的人員參加養老護理員、保健按摩師、營養師等職業技能培訓和職業技能鑒定。符合條件人員在人力資源和社會保障部門認定的培訓基地參加職業技能培訓，可享受每課時5元至8元、補貼金額最高不超過2200元的培訓補貼;初次通過職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予職業技能鑒定補貼。(責任單位：市人力資源和社會保障局)。

3.把養老服務人才納入我市中長期人才發展規劃。鼓勵市內中等職業技術學校增設養老服務相關專業和課程，采取訂單式培養計劃，加快培養專業人才。鼓勵大中專院校對口專業畢業生從事養老服務業。依托院校和養老機構建立養老服務實訓基地。(責任單位：市教育局、市民政局)。

4.養老服務業考核鑒定證書與機關事業單位工勤人員技能等級證書相銜接。公辦養老機構持有證書人員享受與機關事業單位工勤人員同等的工資待遇。對在養老服務機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構相同的執業資格、注冊考核政策。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛生局)。

四、政策措施(一)投融資政策

1.各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養老服務體系建設。要將國家有關促進服務業發展的金融政策落實到養老服務業，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。

2.加強養老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。加強銀企合作，重點加強我市康復輔具、醫療、食品藥品等老年用品用具生活設施和服務產品等行業產業的信貸服務。政府債券要按規定用途積極支持養老服務設施建設及無障礙改造。

3.逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。開展老年人住房反向抵押養老保險試點。鼓勵養老機構投保責任保險，保險公司承保責任保險。

(二)土地供應政策

1.各級政府要將各類養老服務設施建設用地納入國有建設用地供應計劃，根據新建養老床位的工作目標和任務確定養老機構建設用地，優先保障養老服務設施建設用地，并向養老服務相對滯后地區傾斜。充分挖掘現有用地潛力，將清理出來的批而未用土地或閑置土地，在符合規劃用途管制的前提下，優先安排用于養老服務項目建設。對已經供應的建設用地，經審批允許改變用途用于養老服務項目建設。鄉(鎮)、村興辦的公益性養老服務機構建設用地，經依法批準可以使用集體所有土地;涉及使用農用地的，允許辦理只轉不征的農用地轉用審批手續。

2.公辦養老服務機構，依法采取劃撥方式供地。社會力量投資建設的非營利性養老服務機構，符合規劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可參照公辦養老服務機構用地政策，采取劃撥方式供地;機構停辦后，土地使用權由當地政府依法收回。對社會力量投資建設的營利性養老項目用地，應采取招拍掛出讓、招拍掛租賃或先租后讓等有償方式供應，項目用地出讓或租賃年限最高不超過50年。項目用地土地出讓或租賃價格，參照工業地價標準，綜合考慮區位、容積率指標等因素，在評估的基礎上研究確定。鼓勵以租賃方式供地，降低養老服務設施建設成本，嚴禁養老服務設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。民間資本創辦的非營利性養老服務機構，經養老主管部門認定后同意變更為營利性養老服務機構的，其養老服務設施用地應當報經市、縣人民政府批準后，可以辦理協議出讓(租16 賃)土地手續，補繳土地出讓金(租金)。但法律法規和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。

3.鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。

(三)稅費優惠政策

落實支持養老服務業發展的稅收優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅;對非營利性養老機構的自用房產、土地、車船，免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅;對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。對養老機構的建設和提供養老服務的，按有關規定減征有關行政事業性收費。養老機構用電、用水、用(燃氣)氣、取暖等日常生活消費，按居民生活類價格執行。境內外資本創辦養老服務機構享有同等的稅收優惠政策。

(四)補貼支持政策

1.加大投入力度。進一步拓寬資金籌措渠道，建立公共財政投入、福彩公益金和社會資金相結合的資金籌措機制。在保證公共財政投入的基礎上，充分發揮福彩公益金的作用，將福彩公益金留成部分的50%以上用于社會養老服務體系建設，全面落實養老服務政策。

2.提高補貼標準。充分發揮財政資金引導作用，對符合條件的新建和改建的社會辦養老機構，一次性建設補助為每張床位5000元，最高限額300萬元;日常運營補貼：對連續運營一年以上的養老服務機構，根據實際入住唐山籍老年人占用的床位數量，實行分類補貼，最低級別每年每張床位補貼600元，一星每年每張床位補貼700元，二星每年每張床位補貼800元，三星每年每張床位補貼900元，四星每年每張床位補貼1000元，五星每年每張床位補貼1200元。所需資金由市縣兩級財政1:1承擔。

3.加大對各級民政服務中心建設的投入力度。對市民政事業服務中心項目加大籌資力度，推動項目建設早日開工，保證工程進度的資金需求。督導各縣(市)區加快民政事業服務中心建設進程，完善功能，發揮引領和示范作用。

4.進一步加大政府購買服務投入。以政府購買服務的方式安排公益性崗位用于居家養老服務站(中心)的管理與服務。支持12349社區信息服務中心建設;為困難群體中的特殊老年群體發放政府購買服務代金卷，更好的滿足居家養老生活的需要。

5.擴大“助老健康御險”覆蓋面。各級政府要主動作為并積極倡導社會力量為困難和高齡老人投保，鼓勵老年人在自愿的基礎上積極參保，防范意外傷害風險。并按照市政府《關于建立實施高齡老人生活補貼制度的實施意見》要求，實現高齡老人生活補貼制度全覆蓋。

五、組織保障

(一)加強組織領導。各級各單位要充分認識社會養老事業發展的重要性和緊迫性，將社會養老工作納入本轄區本單位重要議事議程，結合實際抓緊制定具體實施意見和工作計劃。市縣兩級要建立政府主導，部門各負其責，相互配合的推進機制，確保每項重點任務圓滿完成。

(二)明確部門職責。社會養老工作由各級政府統一領導，整體推進。民政部門要履行監督管理、行業規范、業務指導職責。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃。財政部門要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予更多財力保障。國土資源部門要對養老服務設施建設用地統籌規劃、分年安排，及時下達用地計劃，用地計劃和指標要向社會公開。商務部門要把養老服務業作為加快發展服務業的重要內容統籌推進。老齡工作機構要綜合協調，加強督促指導。教育、公安、衛生、住房和城鄉建設、人力資源社會保障、稅務、金融、質監、工商、食品藥品監管等部門要各司其職。

(三)加大宣傳力度。各級宣傳部門要加強對社會養老工作的宣傳，大力弘揚敬老、愛老、助老的傳統美德，大力營造人人關心養老事業、人人關愛老年群體的社會氛圍。積極引導人民群眾逐步轉變傳統的養老觀念，使新型的社會養老模式逐漸被公眾接受。

(四)加強督促檢查。各部門要加強對發展養老服務業工作的督促檢查和工作績效考核，18 確保國家、省、市優惠政策落實到位。要將群眾監督、媒體監督與行政監督結合起來，構建全方位、多層次的動態督導機制，采取多種方式查找問題、督促整改，確保各項工作落實到位。

唐山市人民政府 2015年7月3日

第五篇：關于加快發展家庭服務業的意見

陜西省出臺《關于加快發展家庭服務業的意見》

記者2011年12月24日獲悉，經陜西省政府同意，省政府辦公廳日前轉發了省人力資源和社會保障廳《關于加快發展家庭服務業的意見》，提出到2015年，建立發展家庭服務業的政策體系和監管機制，形成以知名度高、信譽好的家庭服務企業為骨干，服務門類齊全、規范的家庭服務市場。

《意見》要求，制定陜西省家庭服務業中長期發展規劃，重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態，推進社區家庭服務站點建設，加快農村社區綜合服務中心建設，推進家庭服務網絡信息平臺建設，設立區域性家庭服務統一電話呼叫號碼。

《意見》指出，要完善家庭服務業發展扶持政策措施，鼓勵農村富余勞動力、就業困難人員和各類學校畢業生到家庭服務業就業創業。對各類家庭服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，可按規定給予社會保險補貼；對在家庭服務業靈活就業的就業困難人員，可按規定給予社會保險補貼；對自主創業從事家庭服務業的農民工、高校畢業生和就業困難人員，按規定提供開業指導、小額擔保貸款等“一條龍”服務。

《意見》強調，各地要將家庭服務業作為促進服務業發展的支持重點，加大財稅扶持力度。要積極發展中小型家庭服務企業，同時強化職業技能培訓和鑒定，加強經營管理和專業人才培養。規范家庭服務機構與家庭及從業人員的關系，健全從業人員權益維護機制。