第一篇：新疆家庭服務業的發展情況 (全區定稿)1

新疆家庭服務業的發展情況

為進一步掌握全區家庭服務業發展情況，更好的發揮家庭服務業在全區轉移就業工作中的作用。自治區發展家庭服務業促進就業協調辦公室于2016年10月通過各地、州、市人社系統和自治區家庭服務業協會兩條渠道對全區家庭服務業（企業）發展情況做了不完全調查統計，并形成報告如下：

一、形式分析

隨著經濟發展和社會進步，人們在生活水平提高的同時，對社會服務的需求不斷加大。全區越來越多的家庭要求社會提供形式多樣、高質量的家庭服務。發展家庭服務業，不僅對提高居民生活質量具有重要作用，而且對開發就業崗位，特別是解決廣大農村女性富余勞動力的就業問題，也具有積極作用。大力發展家庭服務業，并以此來擴大就業，解決農村富余勞動力的轉移就業問題必將成為日后農村富余勞動力轉移就業工作的重要方面。

從目前全區經濟發展形勢和產業結構調整進程來看，家庭服務業是具有巨大潛力的就業領域。農業的調整帶來農村富余勞動力向城市的流動，制造業的升級換代促使一部分勞動力向第三產業，特別是服務業轉移。而目前，截止到2016年第三季度的農村富余勞動力轉移就業統計數據顯示我區第三產業轉移就業人數只占到全部轉移就業人數的30%，與發達地區第三產業轉移 1 就業人數占到全部轉移就業人數60%-70% 的比例尚有較大差距。這種差距，從另一個方面來看，就是擴大就業的潛力。

二、全區家庭服務業現狀

本次調查活動通過人社系統和自治區家庭服務業協會共同完成。雖不全面但也從一定程度上反映了全區家庭服務業發展的情況。

1、此次調查統計共涉及全疆大、中、小家庭服務業企業473家。從業人員總數：14645人，其中員工制人數7717人，占到總從業人員的53%，未與企業簽訂正式用工合同的兼職人員6928名，占到總從業人數的47%。持證上崗的人數為8890人，占總人數的61%。男性員工2716人，占到總人數的27%，女性員工5001人，占到總人數的73%，其中男性員工從事業務范圍主要為搬遷和外墻清潔。

2、以2015年全區內榮獲人社部開展創建的全國家政服務企業“千戶百強”情況看新疆只有16家企業獲得千戶企業名稱，千戶企業只占全疆家庭服務企業總戶數的0.25%。從所占比例數可以看出全疆成規模的家庭服務業企業數非常少，與居民對優質服務的需求嚴重不匹配；另外全疆沒有產生一家百強企業，說明新疆的家庭服務業企業發展狀態相對落后，缺乏能夠起到帶頭作用的示范性企業。

三、工作情況及存在問題

（一）強化發展家庭服務業促進就業聯席會議統籌協調的作用。2 為加強發展家庭服務業促進就業工作的組織領導，國家很早就出臺了《發展家庭服務業促進就業聯席會議制度》，但在全區范圍內，這一制度并未發揮理想的作用。家庭服務業是一項特殊的行業，涉及了人力資源和社會保障部門、發展改革委、民政局部門、商務部門、財政部門、總工會、團委、婦聯7家單位。內地發達區域根據工作需要，還增加了市衛生局、市工商局、市地稅局、市金融局、市統計局、市殘聯6家部門作為成員單位。全區各成員單位之間缺少溝通協調，并未全部發揮出聯席會議制度的管理優勢。建議強化聯席會議制度，并由聯席會議辦公室每年定期召開全區范圍內的聯席會議，全面總結上年工作，研究部署全區家庭服務業重點任務，制定并下發年度工作要點，督促檢查各成員單位和區縣貫徹落實。

（二）共享、完善配套政策的實施。通過此次全區摸底調查了解到的情況顯示，不論是從事家庭服務業的企業還是聯席會議成員單位的地、州、市下屬部門，對本行業政策并不了解。更有甚者，連自己是發展家庭服務業中心城市都不知道。有些地、州、市部門對本轄區內家庭服務業發展情況一無所知，也從未開展過發展家庭服務業工作，對此項工作也沒有明確的分工。為把政策落實到實處，避免跨部門過程中出現對政策的誤讀，建議建立政策共享機制。聯席會議成員單位應及時將相關文件分享給其他成員單位，各成員單位應加強對政策的學習掌握，由聯系會議辦公室做好文件整理、匯編工作。

（三）加強行業協會領導。自治區家協成立于2012年3月，目 3 前擁有會員單位近百家，在短短的幾年時間內協會做了很多引領工作： 1、2015年協會副會長單位新疆傻根物業服務有限公司憑借自己公司的信譽和實力順利通過ISO質量認證工作，在行業內發揮了引領示范作用。

2、2014—2016年上半年，協會副會長單位石河子市立新家政服務有限公司憑借公司十六年實戰經驗的積累和總結，通過了全國家政服務標準化委員會批準制定的兵團家政行業服務標準中期驗收考評，為行業朝著標準化方面邁出了一大步。

3、在人社部門的要求下，協會強力推進維護家政機構、雇主、家政服務員三方合法權益的《家政服務合同示范文本》，使行業用工制度不斷走向規范化和職業化。

4、協會積極配合政府部門按照《關于加強中心城市家庭服務體系建設的通知》要求，各地州相繼成立地方協會組織，如：克拉瑪依市、庫爾勒市、奎屯市、昌吉市等。

5、舉辦家庭服務行業職業技能大賽，以賽促技，充分讓老百姓了解了家庭服務的技術含量在服務中所發揮的作用，讓從業者充分認識了家庭服務行業的職業感，站著做人，跪著干活只是一種方式。家政服務員和雇主的人格是平等的，這大大提升了從業者的自信心。

6、評選十佳家政服務員、金牌家政服務員的活動成為家庭服務業內一塊亮麗的風景，從業者有了自己奮斗的目標，將誠信經營、優質服務、奉獻愛心成為這個行業永恒的主題。

全區協會之間溝通不暢，各自為戰，并沒有形成由自治區級協會帶頭，各地、州、市級協會共同引導、規范行業的管理體系。

（四）落實發展家庭服務業中心城市制度。為進一步促進全區家 4 庭服務業的發展，落實發展家庭服務業中心城市制度。中心城市由2016年的烏魯木齊市、克拉瑪依市、奎屯市、昌吉市、庫爾勒市、喀什市6家調整為2017年的烏魯木齊市、哈密市、阿克蘇市、奎屯市、昌吉市、庫爾勒市、喀什市7家。每個中心城市將享受每年60萬的發展扶持資金。但是，目前對這一政策缺乏針對性的考核機制,從而并不能真正發揮出此政策的激勵效果。

（五）加強市場管理。根據國家商務部制定的《家庭服務業管理暫行辦法》第一章第四條規定：“商務部承擔全國家庭服務業行業管理職責，負責監督管理家庭服務業機構的服務質量，指導協調合同文本規范和服務矛盾糾紛處理工作。縣級以上商務主管部門負責本行政區域內家庭服務業的監督管理。”

家庭服務業由于市場廣闊，進入門檻較低、因而造成市場結構混亂。家庭服務業沒有統一的管理機構，服務質量欠缺衡量標準，市場價格不統一。從此次調查的結果顯示、目前行業內從業人員持證上崗人數低于50%，雇傭關系方面多數為兼職人員，簽訂正式勞務合同的只占到從業人員的40%左右。家庭服務業企業多以中介形勢存活于市場，少部分擁有專業且完善的運營體系。家庭服務業從業人員的自身安全和利益無法保障，雇主的利益也無法保障。這些問題在很大程度上制約了家政服務業的快速健康發展。

（六）市場供需存在著矛盾。隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務，還有一些 5 家庭需要一些個性化和差異化的特殊的家政服務，比如中高級育嬰師、養老護理員、病患陪護，為社區困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人提供居家養老服務，現在的市場服務功能還都不能滿足需求。就是一些一般性的家政服務，由于市場提供服務的主體存在小、亂、散、差的狀態，所以魚龍混雜就在所難免了，服務的質量參差不齊，廣大居民面對現在的家政服務供需現狀往往無從選擇，不是找不到滿意的服務，就是不敢接受服務，而服務公司又由于信息不對稱、管理水平低下、技術質量層次不齊等原因不能及時有效地滿足市場需求，市場供需矛盾突出。

（七）人員培訓人足，素質有待提高。從業人員文化素質普遍偏低，有些家政服務人員在服務過程中服務質量低，甚至出現事故，有的還在職業道德上出現問題等。企業對崗前、崗中及跟蹤的服務始終沒有跟上。一些家政公司為了單純追求利潤，缺乏對家政服務人員的培訓和管理。市場對持證上崗要求不夠嚴格，持證上崗和無證上崗獲取相同的報酬，造成家政服務員參加培訓的積極性也不高，素質難以提高。

四、工作思路及解決辦法

我區家庭服務業工作要準確定位，認真落實自治區政府的決策部署，堅持問題導向，緊緊圍繞提高服務質量、擴大供給促進就業這一主要任務，加強各部門的統籌協調，持續加強家庭服務業職業技能培訓，提高從業人員素質；開展誠信服務建設，健全規章制度和服務標 6 準；著力推進職業化、規范化建設，增加有效供給，提升服務品質；建立健全各地、州、市間家庭服務輸出輸入對接機制，提升家庭服務供給能力；加強“千戶百強”家庭服務企業創建工作，整合優質資源，引導和促進家政企業集團化、集約化、連鎖化運營，進一步加大政策扶持，推動全區家庭服務業各項工作再上新臺階。

（一）扎實推進我區家庭服務業規范化、職業化“兩化”建設。建立和完善家庭服務企業（單位）經營行為規范，強化市場行為監管；開展家庭服務行業誠信建設，進行家庭服務機構誠信經營教育、家庭服務從業人員職業道德教育和家庭守信教育，引導企業、從業人員、家庭增強誠信意識，建立健全守信激勵和失信懲戒制度。推行家庭服務國家標準和行業標準，及時研究制定新的業態服務標準和規范。鼓勵各地針對未出臺國家標準或行業標準的業態制定地方標準，推動家庭服務向高標準、高質量、高水平發展。推行家政服務合同示范文本。制定家政服務業相關管理規定，保障家政服務員勞動報酬、休息休假、勞動條件、社會保險等方面的基本權益。依托家庭服務信息網絡、社區公共服務綜合信息平臺、公共就業信息服務平臺等，理順關系、健全功能，加強家庭服務業公益性信息服務，擴大信息服務覆蓋面，促進信息服務向農村社區覆蓋，實現家庭服務供需信息對接和共享。支持通訊、網絡企業設立家庭服務業公益性信息服務網站、呼叫中心，為家庭和家庭服務企業（單位）提供供需對接服務。加強企業經營和市場行為監管，嚴肅查處違法經營行為。突出人才培養與崗位技能培訓，提高從業人員素質；全力維護企業、從業人員和雇主三者的合法權益；充分發揮家庭服務業行業協會作用，扎實推進家庭服務業“兩化” 建設。

（二）建立家政服務業注冊登記制度。加強家政、居家養老、病患陪護等行業的監管，建立健全家庭服務企業（機構）、從業人員注冊登記制度和數據庫，開展家庭服務評價與監督，實現家庭服務可追溯。

（三）抓好千戶百強家庭服務企業創建活動。進一步鞏固本區“千戶百強”家庭服務企業（單位）創建成果，扎實推進家庭服務品牌建設，引導和促進家庭服務企業做大做強、做專做精，打造一批規模和管理水平較高的家庭服務龍頭企業和全區乃至全國知名品牌。加強家庭服務業職業化建設。打造行業文化，塑造行業精神，強化職業認同。落實好職業培訓政策，對城鄉有意愿的勞動者申請參加家政服務技能培訓的，做到應訓盡訓；對參加家政服務技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。把各類家庭服務從業人員培訓納入職業技能培訓規劃，作為農民工職業技能提升計劃（春潮行動）的重點，聯合婦聯實施巾幗家政服務專項培訓工程，主要依托各地巾幗家政培訓示范基地，擴大婦女家庭服務從業人員培訓人數和規模；依托協會實施母嬰護理員、養老護理員、病患陪護員專項培訓工程。大力推進家庭服務業職業培訓師資隊伍建設，依托有條件的培訓機構和“千戶百強”企業（單位）加強師資培訓。支持各地、州、市建立家庭服務職業培訓示范基地，認定、推薦一批示范性強的國家級、省級家庭服務職業培示范基地。鼓勵開展家庭服務業相關領域的技能競賽活動，提升從業人員職業技能水平。

（四）加強基礎工作。突出重點、難點問題，加強調查研究，創新工作方法，完善工作機制，對發展家庭服務業重要理論和實踐問題 8 要開展專題研究。開展員工制家政服務企業工作。加強調研，做好跟蹤服務和業務指導，對實現一定比例員工制的企業進行鼓勵。加大對家庭服務業的宣傳力度，加強對發展家庭服務業相關政策措施以及家庭服務行業先進典型的宣傳。加強家庭服務業統計工作，制定切實可行的家庭服務業統計報表（或將發展家庭服務業促進就業重要指標納入自治區富余勞動力轉移就業統計報表中）開展家庭服務業統計試調查，為相關決策提供服務。

第二篇：統計局發展家庭服務業

發展家庭服務業工作總結

一、我市家庭服務機構及從業人員基本情況

據調查，目前我市共有家庭服務機構272戶，從業人員747人。其中：農民工68人，下崗職工451人，靈活就業人員113人，專業院校畢業生75人，其他人員40人。按照服務機構類型分：共有員工制家庭服務企業22戶，從業人員85人；公益性中介機構6戶，從業人員24人；居民社區服務站點8戶，從業人員40人；社會中介組織77戶，從業人員175人；個體工商戶152戶，從業人員390人；其他7戶，從業人員33人。

二、存在的問題

1、市場供需存在著矛盾。據統計，截至2010年末，我市的市轄區人口已達95.1萬余人。隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務，但還有一些家庭需要一些特殊的家政服務，比如中高級育嬰師、養老護理員、病老陪護等，目前我市的的家政從業人員遠不能滿足需求。同時，由于家政市場服務的質量參差不齊，有些居民面對家政服務供需現狀往往無從選擇，不是找不到滿意的服務，就是不敢接受服務，而家政公司又由于種種原因不能及時、有效地滿足市場需求，市場供需矛盾更加突出。

2、行業觀念陳舊。家政服務業作為從傳統“保姆”發展而來的新行業，尚未得到社會的普遍認同。目前家政服務人員的數量遠遠不能滿足市場的需求，其原因是找不到合適的人員。不少人受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無事干或到工地打小工，也不愿意干家政。

3、人員培訓不足，素質有待提高。目前，我市家政服務人員主要是下崗、失業、和農村外來務工等弱勢群體，計有632人，占從業總數747人的84.6%，文化素質普遍偏低。許多家政公司為了單純追求利潤，缺乏對家政服務人員的培訓和管理。

4、市場管理不夠規范。家政服務業由于市場廣闊，供不應求，只要具備一定條件就可以經營，從而造成市場結構混亂。另外，我市的家政服務業沒有統一的管理機構，對服務質量也沒有一個具體的衡量標準，市場價格不統一，從業人員的自身安全和利益無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務業的快速健康發展。

5、家政服務人員的權益保障機制不完善。家政服務從某種意義上講可以說是一種“零距離服務”，當家政服務人員走進了客戶的家庭“私人空間”時，就要求家政服務供求雙方的責權利必須明確。而目前家政服務協議有的不規范，有的甚至根本不簽訂服務協議，這樣雙方權益保障沒有依據，家政服務人員與客戶發生糾紛和爭議時，很難得到妥善處理。另外，家政服務人員的社會保障和工作

期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務行業發展步履維艱。

三、對策及建議

1、要提高家政服務人員的社會地位。家政服務作為一個新興產業，內涵在實踐中已得到了極大的豐富和發展，它不只是為下崗人員和農村進城打工提供了就業機會，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此，社會各界應該廣泛宣傳，改變以往人們對家政服務的傳統觀念，認識家政服務在深化機構改革和城市文明建設中的重要作用，不斷提高家政服務人員的社會地位，為家政服務行業發展創造良好的社會環境。

2、通過豐富服務項目、提升服務層次積極拉動家政服務消費。家政服務業大體可分為三個層次，第一層次的基礎性家庭勞務服務，第二層次的家庭衣食住行指導性服務和第三層次的家庭投資理財及生產經營、教育顧問等服務。家政服務的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當前要不斷豐富第一層次的服務，大力開發第二、三層次的服務，不斷開發家政服務市場，拉動居民消費，滿足社會不同層次的需求。

3、盡快成立家庭服務業協會，規范家政服務市場秩序。行業協會是市場經濟的必然產物，一個地方行業協會組織的健全程度反映了一個地方市場經濟的成熟程度。據了解，中國家庭服務業協會于1994年成立，至今已發展會員單位900多家。我市應在政府的支持下，成立XX市家庭服務業協會，履行好其作為全市家政服務行業管理服務主體的職能，規范市場，建立行業自律機制，對行業發展進行調查研究，參與制定行業標準，協調服務價格，監督服務質量，組織家政服務管理經驗交流，開展法律和經營準入等咨詢服務，提供國內外市場信息，樹立行業品牌，使家政服務這一小行業在全市經濟發展中實現大作為。

4、政府要進一步加大行業扶持力度。目前我市家政服務業還屬于弱勢產業，家政服務人員是弱勢群體，政府要加強對家政服務業發展的重視程度，把這項事業的發展作為推動全市經濟發展的一項重要內容來抓，加大資金投入和政策引導。要盡快出臺相關政策，規范家政服務公司的運作，規范市場秩序，形成有序、有效、充分的市場競爭；建立健全家政服務就業及從業人員的配套服務體系，開展家政服務員職業技能鑒定，規范行業準入制度，實行持證上崗。使家政市場參與者能夠有法可依。同時發揮好在家政服務業發展的研究和宣傳中的主導和主力作用，引導雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應在人格上尊重“保姆”，善待“保姆”，只有“保姆”的歸屬感和職業感增強了，家政服務業的價值才能被社會普遍認同，這個行業的職業化進程才會加快。才能在全社會營造一個有利于家政服務業發展的良好環境，將其建設成為城鄉公認的高尚職業、陽光工程。

第三篇：家庭服務業發展調研報告

以更務實的舉措推動家庭服務業發展 ——對（長政辦發〔2012〕26號）文件實施三周年的情況調查

市政府研究室

市婦聯

為進一步提升家庭服務業發展水平，2012年8月9日，長沙市人民政府辦公廳出臺《關于大力推進家庭服務業發展的實施意見》（長政辦發?2012?26號）。為全面了解26號文件頒布近三年以來長沙家庭服務業發展現狀，根據市政府領導指示，市政府研究室、市婦聯組成聯合課題組，深入有關區縣、部門和家庭服務行業協會、部分企業，就26號文件實施情況進行了專題調研，特形成此調研報告，供領導決策參考。

一、行業發展整體情況

隨著國家對家庭服務行業的重視，省市扶持政策的相繼出臺，尤其是（長政辦發?2012?26號）文件頒布以后，長沙市家庭服務行業取得了長足發展，“到2015年，累計新增家庭服務從業人員10萬人以上，形成10—20個家庭服務業知名品牌企業，培育和發展家庭服務連鎖網點400家，年培訓家庭服務人員3萬人，基本形成以知名度高、信譽好的各類家庭服務業企業為骨干，服務門類和品種齊全，服務質量和管理水平較好的多層次家庭服務體系” 的主要目標基本可以實現。家庭服務行業已經成為第三產

（二）行業問題不容忽視

一是產業化程度還不高。目前，長沙市家庭服務公司經營模式呈現明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實行員工制的企業，僅有少數企業兼有部分員工制、準員工制。“正規軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業。目前兩類家政服務占有的市場份額不到50%。此外，受當前稅制和社保政策影響，家政企業業績無法做大，很難培育出產業化發展的家政上市企業。以一個月嫂服務收費為3000元為例，通常管理費收入為10%-20%之間，如按10%計算，其中有2700元是代收代付的家政服務員工資，企業實際收入金額應為300元。營業稅金及附加按照企業收取客戶的服務費全額征稅6%，營業稅金達180元，占企業實際收入傭金額的60%，家政公司無法承受。現在通用的辦法是直接少報收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費，由家政公司代收代付的家政服務員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務員購買五險，需向人社局支付713元/月的社保費用，全部管理費幫家政服務員工繳社保費都不夠。家政企業因為不能為家政服務員工購買社保，就只能與家政服務員工簽訂中介勞務合同，家政服務的標準化、職業化、規范化、產業規模化很難推行，整個行業很難實現產業化大發展。

二是缺乏企業準入標準。家庭服務市場門檻低，行業呈現“小、雜、散、亂、弱”的特征比較明顯。據調查，目前長沙市大大小小家庭服務企業主要依托于街道、居委、社區，多數沒有進行工

發生了很大的變化，勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加，隨著社會分工的細化、城市家庭結構的小型化、人口的老齡化和生活的現代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務、照顧老人等方面的家庭服務的需求將越來越多，要求越來越高。家政服務業是就業容量非常大的行業，是一個發展潛力巨大的市場，孕育著無限的商機。發展家政服務業是促進現代服務業發展的重要途徑，有利于創造大量就業崗位、促進行業轉型發展、提升城市文明水平、促進經濟社會發展，具有重大的現實意義。通過加快發展家政服務業，培育更多的家庭服務人才，提供更多品種更高質量的家庭服務，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質量，對促進社會穩定和諧發展有著重要的意義。

二、26號文件貫徹落實情況有待加強

由于種種原因，26號文件一些舉措缺乏有效推動，優惠政策難以落到實處，導致制約行業發展的瓶頸問題難以突破，全市家政服務業仍處在舉步維艱的境地。

（一）政府引導難推動。聯席會議制度形同虛設，3年內沒有召開過一次發展家庭服務業聯席會議。沒有成立專門工作部門或工作協調機構，聯席會議成員單位基本沒有履行職責，沒有形成統一領導、分工負責、上下聯動的工作推進機制。各區縣（市）普遍沒有把發展家庭服務業列入議事日程，盡管婦聯積極作為，2003年成立長沙市家庭服務業協會，做了大量工作，由于婦聯作為團體組織缺乏行政權利，導致工作推動困難，家政服務企業缺

關調查分析情況看，有47.5%的人沒有參加任何基本社會保障，參加工傷保險占28.8%，辦理養老保險和醫療保險僅占15%，失業保險只占6.2%，生育保險基本沒有。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業規避責任，認為一旦為員工辦理了相關社保，勞動、工商、稅務、民政、殘聯等機構就會要求企業承擔相關的社會責任，增加企業負擔和經營成本；三是從業人員不了解相關政策或無所謂，特別是外來從業人員要求并不很強烈。絕大多數企業都無法為家政服務員工購買社保五險，導致家庭服務行業的現狀是因為不能為家政服務員工購買社保五險，家政企業就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無法對家政服務員工進行員工制職業化發展管理，居民用戶的權益很難得到充分保障。

（四）就業培訓難普及。26號文件提出“家庭服務專業技術人員全部持證上崗”，但目前長沙市約90%的家政服務員未接受過任何專業培訓。

1、企業自身培訓對企業而言成本較高，培訓后人員依然流動大，真正留下來為培訓企業服務的人比例較少，而且多數企業并不具備培訓的相關條件和資質；

2、國家政策性培訓主要以委托各地指定培訓機構（企業）為家政人員提供免費培訓為主，但由于從事家政服務人員本身素質偏低，培訓時間又較短，而且每個家政人員又只能接受一次免費培訓，不能全面地對家政人員進行系統培訓；

3、政府人力資源部門培訓主要針對本市戶籍下崗失業人員進行免費培訓后上崗，但對戶籍之外人員的免費培訓辦法至今是空缺的；

4、地方工會與婦聯等社團組織的開展的免費培訓由于規定接受培訓人員的條件所限，所以能參加普及培訓的數

務機構資質規范，建立家政服務機構或其他從事家政服務經營的行政準入制度。大力開展家政服務從業人員職業道德、誠信經營和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環境。引導家政企業向專業化、規范化、產業化和規模化方向發展。將職業道德作為從業人員崗前培訓的重要內容，在家政服務企業資質評級及日常監管、表彰獎勵中，重點考核誠信經營情況，將家政服務誠信情況納入社會信用體系，與其他部門誠信記錄聯網。同時，要大力拓展家政服務消費市場。一是要推動家務勞動社會化。積極引導人們轉變消費觀念，擴大家庭服務消費領域和消費群體，努力營造有利于家政服務業發展的社會氛圍。二是要推動單位后勤社會化，加快后勤服務的社會化改革。三是要推動社區服務市場化、網絡化、社會化，逐步實現社區保安、保潔、綠化、公共設施養護等服務的社會化。

（三）強化政策執行。市級有關部門必須消除部門“壁壘”，結合各自職能，盡快出臺26號文件專項政策措施和實施細則，全面抓好26號文件提出的各項扶持政策的落實。要認真梳理現有支持家庭服務業發展的政策，進一步扶持家庭服務業重點行業和領域發展。綜合運用貸款貼息、經費補助和表彰等多種形式，在項目扶持、房租補貼、公益性崗位補貼、技能培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款、信息服務網絡建設、宣傳推介以及品牌家庭服務企業創建等方面予以重點支持。在社保方面，據家政服務業從業人員靈活就業的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。家政人員隨同單位參加企業職工基本養老保險、城鎮職工基

市人社局或長沙市婦聯家政培訓中心每月舉辦一期家政服務員免費培訓。具備培訓資質的家庭服務企業自主按照市人社局培訓標準組織家政服務員培訓，可享受長沙市人社局培訓補貼。建立家庭服務從業人員實訓基地，加強家政服務、養老護理、病患陪護和高端家庭服務人才的定向培訓。根據長沙本地市場需求、用戶需要和從業者的特點，提高職業知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內容、不同等級的家庭服務職業技能教育培訓和比賽，然后按等級發證及制定行業內等級工資標準，讓她們在就業擇業時持證上崗，建議政府協調勞動部門加大培訓的扶持力度、擴大培訓面，做到培訓補貼資金及時到位。鼓勵從業人員參加職業技能鑒定，對鑒定合格獲得證書的給予鑒定補貼。通過高效、優質、有序的培訓，逐步將家庭服務業導入職業化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊和現代服務意識的品牌。

（五）強化法律保障。家政服務業和其他靈活就業一樣，因為沒有法律上的保護，所以一旦發生糾紛，很難找到法律上的依據。市民一旦加入靈活就業行列，原則上就納入了就業統計范疇，制定靈活就業的法規為家政服務提供法律保障，以鼓勵市民從事靈活就業的積極性。因此，建議立法部門應盡早制定保護靈活就業的相關法律文件，為家政服務業的發展提供法律上的保障。一是規范從業人員用工管理。招聘派遣的從業人員，家政服務機構均應依法與員工簽訂勞動合同，與家庭簽訂家政服務協議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費用的機構，執行員工制家政服務機構勞動管理規定。引導家庭與中介組織或自行雇用的

附 件

家庭服務行業龍頭企業（15家）

長沙市婦聯家政服務中心 萬眾和社區服務管理有限公司 長沙市湘女家庭服務有限責任公司 湖南華嫂家庭服務管理有限公司 長沙特麗潔清潔技術有限公司 湖南金領偉業文化發展有限公司 長沙市寶寶家庭服務有限公司 湖南恩慶就業指導服務中心 湖南省中泰家政服務產業有限公司 省婦幼馨月母嬰服務中心 鼎好家政服務（長沙）有限公司 湖南省三替家政服務有限公司 長沙銀星清潔服務有限公司 長沙紅黃藍教育發展有限公司 長沙市力源和一人力資源有限公司

第四篇：呼和浩特市家庭服務業發展情況調研

呼和浩特市家庭服務業發展情況調研

2009年以來，呼市婦聯全力實施“巾幗家政服務工程”，將促進下崗失業女工、進城務工婦女的就業創業、促進全市家政服務業健康有序發展相結合，在呼和浩特職業學院建立了“呼和浩特市婦聯巾幗培訓基地”，各級婦聯組織培訓各類家政服務員1400人，90%以上實現就業，取得了明顯的社會效益。八方保姆家政有限責任公司等9家家政公司成為自治區家政協會會員單位，20名家政服務員被自治區婦聯授予“優秀家政服務員”受到表彰獎勵，呼市新城區心順心月嫂護理部等5家機構被自治區婦聯、勞動和社會保障局授予全區“促進就業示范企業”，呼市婦聯和玉泉區婦聯被授予自治區家政服務工作先進集體受到表彰。

今年，市政府明確了由市婦聯牽頭，培育1-2個具有一定影響力和信譽度的家政服務品牌公司，確立1-2個具有較高水平的家政服務業培訓基地，舉辦幾期較高水準的家政服務業培訓班的工作任務。為此，市婦聯在對全市家政市場調查研究的基礎上，制定了《2010年呼市婦聯實施“巾幗家政服務工程”方案》，并做了大量工作。

為開闊思路，進一步推動我市家政服務業向市場化、產業化、職業化、品牌化方向發展。今年3-4月，市婦聯帶領旗縣婦聯、家政公司及培訓基地的負責人赴湖北省武漢市、山東省濟南市、青島市等地學習考察巾幗家政服務工作，并結合我市實際，進行了認真地分析和思考，現報告如下：

一、我市家政服務業發展現狀

呼和浩特市家政服務業發展起步較早，但是發展極不平衡，在近200家各級工商局注冊的家政服務機構中，除22%單一經營家政服務以外，其余均兼營中介、物業、咨詢等項目。家政服務項目：主要有保潔、陪護病人老人及嬰幼兒護理、月嫂等；用工形式以中介為主，收取介紹費，極少數的公司采取員工制，員工也只有十幾人，按每月1000-1200元發放固定工資；所有公司與員工簽訂的是簡單的用工合同，有個別公司為員工購買意外傷害險，為員工繳納養老、醫療、失業保險的公司幾乎沒有。家政服務市場缺乏規范管理和統一的行業標準，首府地區供需狀況不平衡，總體呈現供不應求和中高端需求上升趨勢，家政服務員技能培訓專業性不強，家政服務員隊伍不穩定以及雇傭雙方合法權益缺乏法律保障等問題屢屢出現，嚴重制約著我市家政服務市場的有序、健康發展。

二、先進地區家政服務業發展的模式

各地家政服務業的起步，與我市時間大致相同，都在上世紀90年代，起步也經歷了由小到大、由弱到強的一個過程。其中，婦聯組織為促進再就業工作，開展家政服務工作創辦家政公司的占大部分。隨著家政服務市場的發展壯大，經營管理模式逐步多樣化。

第一是由婦聯組織參與宏觀管理，入股經營、提供場地、協調資源。如山東濟南“陽光大姐”服務有限公司就是濟南市婦聯的二級單位，由市婦聯聘用公司經理人經營，市婦聯婦女發展部對其業務指導。湖北省木蘭花家政服務有限公司就是湖北省婦聯整合知音集團、湖北省婦女兒童發展中心、宜昌市婦女兒童活動中心、孝感市巾幗家政服務中心，共同出資組建的家政服務專業機構，由知音集團控股，注冊資金100萬元。同時，由公司出資，經省婦聯同意，省勞動廳批準，省民政廳注冊登記，創建了一所培訓初、中、高級家政服務員、育嬰員、保潔員、插花員為主的湖北木蘭花職業培訓學校。第二是婦聯組織成立家政協會或家政聯盟。無償向婦女領辦的家政公司提供服務，從中扶持、培養典型，推動婦女在家政行業的發展。如湖北

武漢巾幗家政聯盟是武漢市婦聯婦女創業中心指導下成立的互助型產業聯盟，由全市家

政行業中有一定規模、成長性較好的家政企業聯合組成，形成資源共享、相互促進、共同發展的經營格局。目前有會員單位21家，家政服務人員1萬余人。

第三種是婦聯組建發展指導中心。下設分部開展培訓指導、信息發布、權益維護等。青島市婦女就業創業指導中心（原青島市婦女再就業信息指導中心）成立于1996年4月，是青島市婦聯為幫扶下崗失業婦女就業和創業而成立的專門機構。中心成立以來，根據市婦聯的部署和下崗失業婦女的需求，開展婦女就業和創業信息收集；及時掌握婦女就業和創業動態，開展調查，為政府決策提供建議和數據；為下崗失業婦女就業培訓和安置、為婦女創業提供咨詢和指導、培訓。中心成為青島市婦女就業和創業的基地。下設愛心大姐服務社、婦聯家務服務公司、愛心大姐家政服務培訓學校和女子就業服務市場。

第四種是政府出資直接建立。如哈爾濱市婦聯家庭服務中心，1985年成立，隸屬于市婦聯。是市政府批準并陸續投資150多萬元建造辦公大樓購置設備。中心的服務項目，從最初的3 項增加到目前的22項，共安置農村進城打工妹和下崗女工3萬余名。

三、對我市家政服務業發展的啟示

家政服務業的快速發展，適應社會日益高要求、多層面的需求，我市大力發展家政服務業是機遇也是挑戰。通過考察學習，我們深切地感受到，先進地區家政服務工作的經驗做法值得我們學習和借鑒。

首先是黨政的高度重視。湖北省將由省婦聯創辦巾幗家政服務品牌，寫進了省委、省政府《關于加快發展勞務經濟的意見》、《湖北省經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，明確提出“積極發展家政、家教服務，重點扶持木蘭花巾幗家政服務有限公司等一批規模較大的家政服務企業做大做強”。《湖北省“十一五”社會主義新農村建設規劃實施綱要》也明確提出“積極培育具有地方特色和競爭優勢的勞務品牌，全省重點抓好湖北海員、湖北數控、湖北建工、湖北廚師、湖北縫紉、木蘭花巾幗家政服務等勞務品牌的創建工作”。這些為木蘭花公司健康發展提供了強大的政策支持。

第二，優惠政策支持。2009年，湖北省婦聯聯合省勞動和社會保障廳、省財政廳下發了《關于進一步推進家政服務技能培訓工作的通知》，要求各市、州、縣必須認定家政服務技能定點培訓機構，將全省婦聯系統家政服務培訓納入當地政府培訓補貼范疇，并協調落實家政服務從業人員和家政服務企業應享受的相應優惠政策（降低培訓成本、提高員工素質、提供小額貸款、減免稅收等），這些都有力地支持了微利的家政服務企業，增強了企業的市場競爭能力。

第三，經費、場地的保障。木蘭花家政公司的辦公場所，由省婦聯無償提供，位于湖北省婦聯的婦女兒童發展中心四樓，一棟四層的培訓學校辦公樓由省婦聯主管的知音集團提供。木蘭花家政服務員的社保、醫保全部由政府埋單。武漢婦女創業中心孵化中小企業的經費由武漢市政府每年出資100萬進行扶持。

第四，經營模式至關重要。婦聯組織占公司51%的股份，參與家政服務公司的宏觀方向管控，在宣傳發動、政策爭取、項目傾斜上服務于家政公司的發展，企業經營由家政公司總經理負責。

四、對我市發展家政服務業的思考與建議。第一，提高認識，大力宣傳，從戰略高度認識家政服務業在促進我市創業就業、家庭和諧穩定中的地位和作用家政服務員90%以上都是婦女，失業婦女擁有一份自己的工作和穩定的經濟收入，直接影響著一個家庭的狀況和婦女自身價值的體現，也關系著家庭成員的幸福指數以及家庭和諧、社會穩定。近年來，首府經濟社會的快速發展，給家政服務業提供了更廣闊的發展空間，但是目前我市家政服務業現狀與首府發展極不相稱，發展提升家政服務業勢在必行。發展家政服務業，有利于促進廣大婦女掌握技能促進就業、提升自身價值；有利于提升首府地區家

政服務乃至首府服務業整體發展水平；有利于社會穩定家庭和諧。所以，要下大力氣宣傳家政服務業的發展前景和趨勢，引導廣大失業人員轉變觀念，積極投身到這一朝陽產業之中，逐步形成全社會關注關心家政服務業、尊重家政服務員的良好氛圍。市婦聯、商務局、勞動和社會保障局等部門要齊心協力、共同努力，促進市政府盡快出臺《關于加快我市家政服務業發展的意見》，推動我市家政服務業進入良性發展軌道。

第二，抓好培訓，持證上崗，提升家政服務員的素質。從去年對家政服務員培訓之后的情況看，培訓后的學員95%被爭先恐后地錄用，待遇有不同程度的增加，拿到月嫂證書和育嬰師證的工資增加300-500元，市場對持證上崗的認可和需求日益彰顯，所以以后的培訓應該長期堅持，既滿足家政服務員技能知識需求的渴望，也滿足社會對家務勞動社會化層次不斷提升的要求，同時逐步規范市場，形成家政服務業持證上崗的良好局面。

第三，制定行業標準，提高家政服務業的整體水平。目前我市家政市場的不規范，急需首府家政行業標準的出臺，因為一直以來家政服務主管部門沒有明確，家政服務行業游離于一種個體工商戶和社會民間家政服務中介機構，或隸屬于辦事處、社區的非營利性服務組織，所以，建立促進家政服務業發展的多部門協調聯席會議制度，組建家政服務行業協會，協助政府制定行業標準和家政服務業管理辦法，規范家政服務市場，提高服務管理層次，推進我市家政服務業的整體水平，勢在必行。

第四，成立促進婦女創業就業指導中心。根據自治區發展家庭服務業、促進就業專題會議精神，以及首府發展家政服務業的需要，建議成立市促進婦女創業就業指導中心。為廣大婦女提供就業創業指導和服務，開展技能培訓、市場信息發布、維護婦女權益等。針對我市家政服務行業的迅速發展的需求，積極為下崗失業婦女搭建家政服務技能培訓、推薦就業、創業培訓指導的平臺，成為市婦聯推進婦女成長成才、對外宣傳的窗口，逐步建成全自治區婦女創業就業示范點，為市委、政府全面完成保增長、保民生、保穩定的任務作出貢獻。

第五，因地制宜打造品牌公司。針對我市家政服務機構的現狀，有重點、分步驟、分批次地進行品牌公司的打造。今年市婦聯重點對呼市仁和物業管理公司、內蒙古八方保姆有限責任公司、呼市心順心月嫂護理服務部、呼市馨美家政公司(原呼市百潔家政公司)進行扶持，在3-5年、5-10年建立中長期目標，力爭扶持10家左右家政服務公司，形成首府地區家政服務行業的品牌公司，引領我市家政服務業走向全國、走向世界。第六，培育高質量的家政服務培訓體系。在鞏固“呼市婦聯巾幗培訓基地”的基礎上，利用呼和浩特職業學院的優勢，整合現有相關家政專業的師資隊伍，吸納實踐經驗豐富的中、高級家政服務員，組成我市家庭服務業培訓的教師隊伍，采取請進來、走出去的方式，定期赴先進地區學習、外請老師實訓等等，逐步壯大并形成一支優秀的專業型家政教師隊伍。同時，利用目前打造的高水平的理論和實操培訓基地，開展初級和較高水平的月嫂、保潔、養老、烹飪、物業管理等專業的培訓班，逐步壯大具有專業技能的家政服務員隊伍，在條件成熟的時候，發展成為我市家政服務業專門的職業技能培訓學校。

第五篇：國務院發展家庭服務業指導意見

國務院發展家庭服務業指導意見

2011-10-18 10:52:42 閱讀人數：122

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。大力發展家庭服務業，對于增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構具有重要作用。為進一步貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發{2007}7號）要求，經國務院同意，現就發展家庭服務業提出如下指導意見：

一、基本原則和發展目標

（一）基本原則。立足國情，從現階段實際出發，堅持市場運作與政府引導相結合，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化；堅持政府扶持與規范管理相結合，積極實施扶持家庭服務業發展的產業政策，倡導誠信經營，加強市場監管，規范經營行為和用工行為；堅持滿足生活需求與促進經濟結構調整相結合，通過發展家庭服務業，為家庭提供多樣化、高質量服務，帶動相關服務行業發展，擴大服務消費；堅持促進就業與維護權益相結合，努力吸納更多勞動者尤其是農村富余勞動力之間的關系，維護好從業人員的合法權益。

（二）發展目標。到2015年，建立完善發展家庭服務業的政策體系和監管措施，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構，家庭服務供給與需求基本平衡；從業人員數量顯著增加，職業技能水平不斷提高，；勞動權益得到維護。到2020年，惠及城鄉居民的家庭服務體系比較健全，能夠基本滿足家庭的服務需求，總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

二、統籌規劃家庭服務業發展

（三）制訂實施發展規劃。根據國民經濟和社會發展中長期規劃及服務業發展主要目標，制訂全國家庭服務業中長期發展規劃。各地區要根據國家規劃和本地區實際情況制訂本地區規劃，明確發展目標和保障措施。各有關部門要制（修）訂相關行業規劃和專項規劃。研究制訂家庭服務業發展評價體系，促進發展規劃的實施。

（四）統籌各類業態發展。研究制訂家庭服務業發展指導目錄，明確不同時期發展重點及支持方向。適應人口老齡化和生活節奏加快的趨勢，重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態，滿足家庭的基本需求；加快基本養老服務體系建設，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，支持社會力量參與公辦養老服務設施的運營，開展多層次的養老服務；鼓勵發展殘疾人居家服務。適應經濟社會發展水平和居民消費變化，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等業態，滿足家庭的特色需求。結合社會主義新農村建設，逐步發展面向農村尤其是中心鎮的家庭服務。

（五）培育家庭服務市場。以非公有制經濟為主體，鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業。除法律、行政法規另有規定外，對設立家庭服務企業不得提高注冊資本最低限額。推進家庭服務領域對外開放，積極引進境外投資。鼓勵各種社會力量創辦民辦非企業單位和個體經濟組織提供家庭服務，支持工會、共青團、婦聯和殘聯等組織利用自身優勢發展多種形式的家庭服務機構。鼓勵家務勞動社會化，積極擴大家庭服務需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務類公共產品，需按照市場機制向社會購買。各地區家庭服務市場要向外地企業開放，不得設置市場壁壘。

（六）推進公益性信息服務平臺建設。設立區域性家庭服務電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程。充分發揮各方面信息資源的作用，利用公共服務電話、互聯網等，擴大信息覆蓋面和服務范圍，為家庭、社區、家庭服務機構提供公益性服務，實現互聯互通、資源共享。依托家庭服務業公益性信息服務平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務監督等功能，整合各類家庭服務資源，對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價，形成便利、規范的家庭服務體系。

（七）發揮社區的重要作用。實施社區服務體系建設工程，統籌社區內家庭服務業發展。根據各類服務特點，將洗染、廢舊物質回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區保潔、社區保安等需要就近提供的家庭服務站點納入社區服務體系建設之中。合理布局，扶持社區內家庭服務業場所建設，通過依托各類社區服務設施改造建設、以獎代補等方式，為家庭服務機構提供場所設施。鼓勵不設服務場所的各類家庭服務機構與醫療服務機構、社區管理和服務機構等加強合作，增強可持續發展的能力。支持大型家庭服務企業運用連鎖經營等方式到社區設立各類便民站點。加快社區綜合信息服務平臺建設，支持社區居民自治組織為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。

三、實行發展家庭服務業的扶持政策

（八）鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業。把發展家庭服務業與落實各項就業扶持政策緊密結合起來，完善促進就業政策體系，鼓勵農村富余勞動力、就業困難人員和高效畢業生到家庭服務業就業、創業。對各類家庭服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對在家庭服務業靈活就業的就業困難人員，按規定給予社會保險補貼。對自主創業從事家庭服務業的農民工、高校畢業生和就業困難人員，按規定提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。高校畢業生從事家庭服務業的，在報考公務員、應聘事業單位工作崗位時可按有關規定視同基層工作經歷。鼓勵開發家庭服務業公益性崗位，安排就業困難人員。落實促進殘疾人就業的有關政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業。

（九）加強就業服務。強化覆蓋城鄉的公共就業服務體系，特別是加強街道、鄉鎮、社區就業服務平臺建設，為家庭服務從業人員免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹服務，為家庭服務機構招聘人員和家庭雇用家政服務員提供推薦服務。在全國勞動力主要輸出地區，整合并提升現有勞務基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌，強化輸出地與輸入地的對接，促進有組織的勞務輸出。

（十）積極發展中小型家庭服務企業。充分發揮中小型家庭服務企業在行業發展中的骨干作用。地方各級人民政府和有關部門要將國家關于促進中小企業發展的政策措施落實到家庭服務企業，為企業設立、經營等提供便捷服務，將符合條件的企業納入中小企業發展專項資金、小企業創業基地和中小企業信息服務網絡給予積極扶持。加大對中小型家庭服務企業的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴大信貸抵押擔保物范圍，建立健全信用風險分散轉移機制，推進金融產品和服務方式創新。鼓勵興辦從事家庭服務的個體經濟組織，為家庭提供靈活多樣的服務，在行業發展中起到重要補充作用。切實減輕企業負擔，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

（十一）支持一批家庭服務企業做大做強。積極引導有條件的家庭服務企業規模化、網絡化、品牌化經營，在行業發展中發揮帶動作用。支持企業通過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源、擴大服務規模、增加服務網點、建立服務網絡，除有特別規定外，企業設立連鎖經營門店可持規定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。支持符合條件的企業按照規定進入境內外資市場融資。支持企業建立和完善現代企業制度，積極開展技術、管理和服務創新，加強品牌開發、宣傳和推廣，形成有競爭力的知名品牌。

（十二）加大對家庭服務業的財稅扶持力度。充分利用服務業發展專項資金和引導資金，將家庭服務業作為促進服務業發展的支持重點，進一步加大支持力度。中央和地方用于社會事業和民生工程的資金，要將發展家庭服務業納入扶持范圍。落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策，按有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。中小型家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請；中小型家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納；對符合條件的員工制家政服務企業給予一定期限（3年）免征營業稅的支持政策。從事家庭服務的個體經濟組織符合條件的，可以按照現行有關規定享受免收行政事業性收費優惠政策。

（十三）實施促進家庭服務業發展的其他政策措施。支持商業保險機構開發家庭服務保險產品，推行家政服務機構職業責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。制訂土地使用總體規劃、城市總體規劃要求充分考慮家庭服務業發展需求，搬遷關閉不適應城市功能定位的工業企業而退出的土地，要在供地安排上適當向養老服務等家庭服務機構傾斜，城市新建居住小區要預留規劃面積，優先考慮家庭服務業站點發展的需要。完善價格政策，使養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構逐步實現不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格。

四、逐步規范家庭服務業市場秩序

（十四）開展服務標準制(修)訂和貫徹落實工作。研究制（修）訂家庭服務各業態服務標準，推進服務標準化試點，逐步擴大標準覆蓋范圍。各地區、行業協會和企業要積極開展標準化工作，切實抓好家庭服務業國家標準、行業標準和地方標準的貫徹落實。按照讓家庭滿意、讓從業人員滿意的要求，推行服務承諾、服務公約、服務規范，提高服務質量

（十五）加強市場監管。依法規范家庭服務機構從業行為，開展市場清理整頓，加強市場日常監管，嚴肅查處違法經營行為，堅決取締非法職業中介，維護家庭消費者合法權益。制訂家政服務機構資質規范，設立家政服務機構或其他組織從事家政服務經營的，須向有關部門備案。

（十六）完善行業自律機制。大力加強家庭服務業行業協會建設，在開辦經費、辦公場所、人員配備等方面給予扶持，為協會開展行業交流、人才培訓、行業自律等工作提供有利條件。行業協會要在政府主管部門指導下，推動家庭服務機構開展規范化建設，擬訂行業服務公約和家庭服務協議示范文本，開展服務質量評定、調解服務糾紛、調查處理違反行規行為，并配合有關部門開展行業統計、制訂行業服務標準和行業工資指導價位。（十七）積極推進誠信建設。大力開展家庭服務從業人員職業道德教育、家庭服務機構誠信經營教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環境。要將職業道德作為從業人員崗前培訓的內容。逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制，在家庭服務機構資質評級以及日常監管、表彰獎勵中，要重點考核誠信經營情況，將家庭服務供需各方誠信納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯網。

五、提高從業人員職業技能

（十八）加強職業技能培訓。把家庭服務從業人員作為職業技能培訓工作的重點，落實培訓計劃和農民工培訓補貼等各項政策，按照同一地區、同一工種給予同一補貼的原則，統一培訓補貼基本標準，統一培訓機構資質規范，統一培訓考核標準、考核程序和考核辦法。以規范經營企業和技工院校為主，充分發揮各類職業培訓機構、行業協會以及工青婦組織的作用，根據當地家庭服務市場需求和用工情況，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。依托各類職業技能培訓機構，加強家庭服務從業人員實訓基地建設，實施家政服務員、養老護理員和病患陪護員等家庭服務從業人員定向培訓工程，對家政服務、養老服務和病患陪護服務等機構招聘從業人員進行培訓的，按規定給予培訓補貼。各級財政要加大對定向培訓工程的投入，落實好國家有關加強職業院校的教材開發、師資培訓、實訓基地等基礎能力建設的政策。

（十九）推進職業技能鑒定工作。按照家庭服務業發展需求，完善職業分類，加快制（修）訂國家職業標準。探索符合家庭服務職業特點的鑒定模式，鼓勵從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核，經鑒定考核合格并獲得證書的，按規定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業資格銜接工作，構建家庭服務從業人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發展通道。家庭服務機構應堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機制，引導從業人員積極參加培訓和鑒定考核，鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業資格證書或專項職業能力證書的從業人員提供服務。（二十）加強經營管理和專業人才培養。將家庭服務業經營管理和專業人員納入國家專業技術人才中長期規劃并抓好落實。支持高等院校和技工院校開設家庭服務業相關專業，培養從事家庭服務的經營管理人才和中高級專業人才，鼓勵有條件的家庭服務機構與高等院校、技工院校合作，建立家庭服務人才培養基地和實習基地。加大家庭服務業職業經理人培訓工作力度，提高經營管理者的素質，完善家庭服務業人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動。

六、維護從業人員合法權益

（二十一）規范家庭服務機構與家庭及從業人員的關系。國務院有關部門要研究制訂適應家政服務特點的勞動用工政策及勞動標準，促進家政服務員體面勞動。招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構，應當與員工制家政服務員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，執行家政服務勞動標準，家政服務機構應當與家庭簽訂家政服務協議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費等費用的機構，要執行員工制家政服務機構的勞動管理規定。引導家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務員簽訂雇用協議，明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業人員應當依法簽訂勞動合同，執行勞動法律法規一般規定。（二十二）維護家政服務員勞動報酬等權益。有關部門要定期公布家政服務員工資指導價位，促進工資水平逐步提高。家政服務機構支付給員工制家政服務員的工資不得低于當地最低工資標準。家政服務機構向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于規定的比例。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，家政服務機構及家庭應當保障其休息權利，具體休息或補償辦法可結合實際協商確定。

（二十三）以靈活方式鼓勵從業人員參加社會保險。非員工制城鎮戶籍家政服務員可以靈活就業人員身份，自愿參加城鎮企業職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。非員工制農業戶籍家政服務員可以自愿參加新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療，或以靈活就業人員身份自愿參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務員特點，實現靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉移接續工作。家庭服務機構及其從業人員應當按規定參加社會保險、繳納社會保險費。

（二十四）建立多渠道維護從業人員權益機制。按照“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務機構與從業人員之間的勞動爭議。建立包括企業調解、基層調解及區域性調節、社會調解的工作網絡，將簡單爭議化解在基層。通過簡化受理立案程序、適用簡易程序審理，提高仲裁效率。加強與人民法院的溝通，促進裁審銜接。加大監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為。對家庭與非員工制家政服務員之間因履行雇用協議引起的民事糾紛，引導當事人依法通過人民調解、行業協會調解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務企業中建立工會。各級工會、共青團、婦聯和殘聯組織要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員權益維護工作。

七、加強發展家庭服務業工作的組織領導

（二十五）建立工作協調機制。建立由人力資源社會保障部牽頭。有關部門單位參加的發展家庭服務業促進就業部際聯席會議制度，組織研究發展家庭服務業促進就業的重大問題，推動制訂和完善相關政策法規、規劃計劃和措施。聯席會議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實國家關于發展家庭服務業促進就業的各項政策措施。聯席會議辦公室要搞好統籌協調，促進工作落實。其他有關部門也要做好涉及家庭服務從業務人員的文化生活、公共衛生、計劃生育、黨團和工會建設等各項工作。發展家庭服務業促進就業的主要責任在地方，縣級以上地方人民政府要根據本地實際建立和完善相應的部門協調機制，充實工作力量，加強對這項工作的指導。（二十六）加快政策法規建設。逐步完善涉及家庭服務業的投資、金融、勞動關系、社會保障、社會組織等方面的政策法規，積極推動家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務以及其他家庭服務業態的法規章程和政策措施的制（修）訂工作。各地要結合實際制訂出臺地方法規章程，增強操作性，為發展家庭服務業促進就業提供法制保障。

（二十七）加強統計調查和信息交流。研究建立家庭服務業統計調查制度，充實統計力量，增加經費投入，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，提高統計數據的準確性和及時性，及時掌握行業發展情況，為國家宏觀調控和制訂規劃、政策提供提供依據。促進有關部門和行業協會信息交流，開展國際合作與交流，借鑒吸收國外發展家庭服務業促進就業的成功做法。

（二十八）加大宣傳力度。大力宣傳發展家庭服務業的方針政策，宣傳家務勞動社會化的新觀念，宣傳家庭服務從業人員的社會貢獻，引導家庭及社會尊重家庭服務從業人員。及時總結推廣各地區、各部門創造的新鮮經驗，對做出突出成績的先進集體和個人予以表彰，組織開展家庭服務職業技能競賽，努力提高家庭服務從業人員的社會地位，為家庭服務業發展營造良好的社會氛圍。

發展家庭服務業工作涉及面廣、政策性強，各地區、各有關部門要高度重視，注意研究新情況、分析新問題、總結新經驗，不斷探索中國特色家庭服務業發展規律，切實推動家庭服務業發展。發展家庭服務業促進就業部際聯席會議要將落實本指導意見的情況及時向國務院報告。中華人民共和國國務院辦公廳 二○一○年九月二十六日