第一篇：家庭服務業協會會員大會上的講話

大力開展“四化”建設 努力推進家庭服務業再上新臺階

各位來賓、會員單位代表、同志們：

今天市家庭服務業協會一屆二次會員大會在這里隆重召開。會議通報了協會的工作開展情況，選舉產生了新一屆領導班子，獎勵了一批先進單位和個人，這是揚州市家庭服務行業的一件喜事，也是協會工作的一件大事。我代表市發展家庭服務業聯席會議、市人社局對大會的召開表示熱烈的祝賀！向多年來關心和支持我市家庭服務業發展的同志們表示衷心地感謝！并通過你們向從事家庭服務業的廣大職工表示親切的問候！下面，我再談三點意見，供大家參考。

一、我市家庭服務業步入高速發展期

近年來，我市家庭服務業發展得到各級領導的高度重視和社會各界的關注，呈現快速發展的良好勢頭，在滿足群眾需要、促進就業、提升整個服務業水平等方面，發揮了積極的促進作用。

1、全市家庭服務業“三大體系”初步建立。一是積極構建“點面結合、重點資助”的政策扶持體系，不斷增強家庭服務業吸納就業能力。出臺了《揚州市家庭服務業崗位補貼和社會保險補貼實施辦法》。累計撥付家庭服務業引導資金660萬元。二是積極構建“培賽結合、三級聯動”的技能培訓體系，不斷提升從業人員技能水平。組織實施家庭服務業萬人培訓

工程，開展市家庭服務業技能競賽，積極為家庭服務從業人員搭建成長平臺。發揮市級家庭服務業培訓基地、區級就業訓練中心、社會力量培訓機構作用，使有培訓愿望的家庭服務從業人員能夠及時得到培訓和提升。三是積極構建“條塊結合、部門協作”的服務支撐體系，推動家庭服務機構做大做強。建立了由17個政府部門參加的發展家庭服務業聯席會議制度，成立了家庭服務業協會，形成了“分工合作、各司其職”的一體化服務格局。

2、家庭服務業工作知名度和美譽度穩步提升。近年來，在市委、市政府的正確領導和在座各位的共同努力下，我市的家庭服務業工作得到了上級領導的充分肯定和社會的廣泛認可。揚州被列為發展家庭服務業的全國重點聯系城市；1家企業成為全國家庭服務業百強企業，4家企業成為全國千戶家庭服務業企業，國家馳名商標、省著名商標、市知名商標企業不斷涌現；華南公司制定的《病員（養老）生活護理服務規范標準》已被評為省行業標準；三利月姨公司制定的母嬰保健行業的《實現母乳喂養服務規范》已與國家質監局對接，擬作為國家標準；去年以來，我市連續三次在全國家庭服務業工作會議上典型發言，受到同行的廣泛關注和認可。中國家庭服務業協會兩年來已經三次將全國性會議或者行業會議定在揚州召開，可以說，家庭服務業已成為我市人力資源社會保障工作一個新的亮點和宣傳名片。

3、市家庭服務業協會橋梁作用初步顯現。市家庭服務業協會成立后，在面臨人手短缺、任務繁重的情況下，不等

不靠，充分發揮行業協會職能優勢，開展了一系列卓有成效的工作，在政府、家庭服務機構和市民之間架起了溝通交流的橋梁，成為了家庭服務機構的“貼心人”和“娘家人”。特別是在行業自律、標準規范、糾紛調解等方面，協會的同志出了很多主意，想了很多辦法，做了很多工作，盡管有些工作還有待于時間和實際的檢驗，但必將在協會的發展過程中留下重要的一筆。在此，我也向所有關心、支持協會發展的領導、同志們以及為協會發展作出努力的所有人員表示衷心的感謝！

二、把握機遇、迎接挑戰，推進行業健康發展 家庭服務業作為一項朝陽產業，有著廣闊的發展空間和前景，特別是隨著城市的發展，家庭服務被擺上更加重要和突出的位置，面臨著新的機遇和挑戰。在今后一個時期的工作中，我們必須把握機遇，積極進取，有所作為，推動揚州家庭服務業實現一個大的發展。

1、各級黨委政府高度重視發展家庭服務業促進就業工作。黨的十八大報告提出要推動服務業特別是現代服務業發展壯大。國務院副總理馬凱同志多次指出，發展家庭服務業是一件關乎民生的大事，對于促進就業、服務民生、擴大內需等一舉數得，也有很大潛力。人社部已將發展家庭服務業工作列入人社部五年規劃的九項重點工作之一。省委、省政府和市委、市政府也高度重視家庭服務業發展工作，對今后幾年的家庭服務業發展提出了規劃，要求集中精力抓好落實，務求取得實效。可以說，家庭服務業已成為各級政府抓

就業、惠民生、促和諧的重要抓手和載體，迎來了新一輪的發展機遇。

2、城鎮化建設需要實現家庭服務業發展的大跨越。隨著城鎮化市民化、老齡化空巢化速度的不斷加快以及人們對高生活品質的追求，家庭服務需求急劇擴大。據預測，未來十年全市老年人口將以年均3.2%的速度持續增長，到2020年全市老年人口將占總人口的四分之一，老年人對家庭服務的需求越來越旺盛。同時隨著社會的進步，市民的生活方式趨向多樣化、個性化和高品質化，需求結構逐步升級，花錢買服務的觀念日漸普及。家務勞動社會化的新型生活方式將為家庭服務服務業提供了現實的消費市場。

3、市民家庭服務需求日益多樣化、個性化和高標準化。隨著城鄉居民生活水平的不斷提高，市民對家庭服務的需求不再僅僅局限于打掃衛生、做飯等簡單內容，而是向提升生活質量、拓展服務內容轉變，如在照顧老人時增加日常護理、精神慰藉等，照看孩子時增加小兒推拿、早教等。而當前我市的很多家庭服務機構規模偏小、質量不高，實力強、影響大的大企業偏少，市場經營秩序還不夠規范，高水平從業人員緊缺，職業認同感較低，進一步加劇了供需矛盾。作為家庭服務機構，要敏銳地把握市場需求變化，順應時代潮流，及時調整經營思路，在滿足市民需求、加快做大做強方面占得先機。

三、共同推動家庭服務業實現新跨越

當前，正是我市加快經濟發展方式轉變、建設“名城揚州”的關鍵時期，家庭服務業的發展將發揮越來越重要并且是不可替代的作用。我們要大力推進“四化”建設，推動家庭服務業再上新臺階。

1、加強人才培養和誠信教育，推進行業職業化。協會和廣大會員單位要認真做好家庭服務業經營管理人才培養和從業人員技能培訓工作。積極鼓勵從業人員參加技能培訓，不斷增強服務意識，提升服務技能，增強服務本領，不斷提高自身素質和修養，爭做適應新時期家庭服務業發展要求的新型勞動者，在家庭服務業的事業中大顯身手。要努力在全行業形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴的良好氛圍。要大力開展家庭服務從業人員職業道德教育、家庭服務企業誠信經營教育，努力為人民群眾提供高質量、個性化和安全便捷的服務。積極引導廣大家庭服務從業人員從我做起，知榮辱，講文明，懂禮儀，努力做到自立、自尊、自強、自律，在服務家庭和社會中得到回報，在自立自強中贏得尊重，以誠實勞動和辛勤汗水樹立良好形象。

2、提高經營管理和服務創新能力，推進行業規模化。協會要準確定位，擺正位置，這是搞好行業協會服務工作和抓好自身建設的前提。要開拓創新，強化服務理念，弄懂吃透各項扶持政策，準確把握企業的需求，為企業的生存和發展提供切實有效的服務，真正為企業排憂解難，出謀獻策，幫助家庭服務企業充分享受到各項優惠政策，通過規范、有序、扎實的工作，不斷提高咨詢、培訓服務的有效性，促進協會影響力的提高，為企業提供貼心服務。會員單位要借助

政府的扶持和協會的幫助，逐步建立完善現代企業制度，提升自身服務水平，加快推廣連鎖經營、加盟經營，積極開展管理、技術和服務創新，提升經營管理能力、創新發展能力和市場競爭能力，將自己做大做強。

3、完善行業規范和制度體系，推進行業標準化。協會要積極配合有關部門單位，引導龍頭企業認真研究制訂家庭服務業的行業標準，建立家庭服務業發展評價體系，完善家庭服務業行業規范和各類服務標準體系，逐步建立公開透明、標準規范的市場準入制度。會員單位要率先使用市家協公布的標準的《家庭服務合同書》示范文本，培養和強化企業誠信意識。家協要逐步建立完善家庭服務企業、從業人員誠信檔案，強化行業誠信化建設。擬訂行業自律和服務公約，制定出臺家庭服務業監督管理辦法，實施服務質量評定，加強對家庭服務市場的日常監管，規范家庭服務市場，促進家庭服務業規范有序發展。

4、加強自身建設，提升企業形象，推進行業品牌化。協會要配合有關部門和單位，認真研究把握家庭服務業發展規律，堅持走市場化、專業化路子，重點培育一批管理規范、運作良好、示范性強的家庭服務企業，引導其實施品牌化戰略。企業要積極從“硬件、軟件”上分別下功夫，努力提升企業的服務質量，以實力塑造自己的品牌。同時加強自己的品牌宣傳，要利用多種媒體，特別是移動互聯網這種全新的營銷方式進行企業品牌的推廣。要積極探索家庭服務業網絡化

與電子商務化的新模式，優化資源結構，戰略聯盟，建立家庭服務集團，進一步擴大品牌效應和輻射作用。

同志們，家庭服務業有著廣闊的發展前景。我相信在協會領導、各位理事的正確帶領下，在全體會員的共同努力和社會各界的大力支持下，協會的工作一定會取得新的更大發展，一定為家庭服務業發展做出新的成績，一定會為促進我市經濟發展方式的轉變做出新的貢獻。最后，預祝大家渡過一個愉快的國慶假期！謝謝大家！

第二篇：在戲劇家協會會員大會上的講話

在市戲劇家協會第五次會員大會上的講話 在戲劇家協會會員大會上的講話 市文聯主席、黨組書記

各位領導、各位會員、同志們:大家上午好!

很高興參加今天市劇協的換屆會議，召開五年一次的會員大會很不容易，你看新老朋友相聚在一起，才情飛揚、其樂融融，我的心情和在座的各位一樣激動和雀躍。前幾天傳來消息，寧波市戲劇家協會剛剛結束了換屆，我市有好幾名戲劇表演藝術家被選進寧波市劇協的理事會班子，感到很欣慰。才過幾天，市戲劇家協會換屆工作也緊緊跟上了，成為全市8個專業文藝家協會中第一個開始換屆的，也為其他協會帶了個好頭，可想而知協會在前階段一定是做了大量精心細致的籌備工作的。今天的換屆會議既是我市戲劇界的一件大事，也是全市戲劇工作者的一件喜事。大家歡聚一堂，回顧過去，展望未來，對于更好地團結廣大戲劇工作者，推動我市戲劇事業進一步繁榮發展具有重要意義。在此，我代表市換屆選舉領導小組和市文聯黨組對大會勝利召開和剛才新當選的協會理事班子表示熱烈的祝。

展不遺余力。在他們的影響帶領下，一大批年輕藝術骨干茁壯成長，給全市戲劇界帶來一股清新之風，這些都為余姚戲劇事業發展打下了堅實基礎。五年來，我市戲劇藝術在繼承中創新、在改革中發展，獲得了長足進步，佳作不斷，呈現出百花競放、姹紫嫣紅的繁榮景象，我市戲劇藝術煥發出蓬勃生機。在戲劇逐漸低迷和式微的今天，我市的戲劇藝術依然繁榮興旺，藝術空間開朗寬闊。吳越江南的姚腔越韻，至今仍然在裊裊不斷地傳唱下去，這是很值得我們自豪和珍惜的地方。

五年來，全市廣大戲劇工作者自覺堅持先進文化前進方向，積極投身改革開放和現代化建設生動實踐，謳歌偉大時代、贊美追求，銳意創新、勤奮耕耘，創作出一大批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的優秀戲劇作品，為全社會廣泛傳頌。自1985年成立劇協以來，近三十年彈指一揮間，留下了累累的文藝碩果，這里不再不一一例舉。

五年來，市戲劇家協會認真履行聯絡、協調、服務的基本職能，努力發揮黨和政府聯系戲劇界橋梁紐帶作用，在促進文化體制改革、組織深入生活、推動創作繁榮、加強理論評論、開展對外交流、加強隊伍建設等方面做了大量富有成效的工作，協會的凝聚力、向心力、戰斗力日益增強，為我市戲劇事業的繁榮和發展做出了重要貢獻。

當前，我個人覺得是文化發展文藝繁榮最有利時機，黨中央把意識形態工作提到極端重要位置，文藝屬于審美意識形態屬性，重視意識形態就必然重視文藝，戲劇藝術也一樣。省里提出物質富裕、精神富有，口袋、腦袋一起富，最近又提出美麗浙江、美好生活“兩美浙江”建設，余姚從文化大市向文化強市轉型發展，創建國家歷史文化名城等等，充分說明文化發展文藝繁榮的重要性。所以，我們要以這次大會為契機，總結經驗、再接再厲、奮發進取，以強烈的責任、充沛的激情、昂揚的風貌積極投身戲劇事業，創作更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的精品力作，讓余姚戲劇百花園更加絢麗多彩。

下面，我提三點希望要求：

第一、希望以換屆選舉作為新起點，新協會要有新氣象。換屆后，要充分發揮理事會班子作用，認真研究分析當前戲劇形勢，面臨的困難和問題，找準解決各種矛盾的好辦法，好好謀劃好今后五年工作，既有長安排，又有短計劃，提出一個清晰的工作目標定位。這里希望老藝術家繼續傳幫帶，為年輕人扶上馬，送一陣；希望年紀輕藝術家的虛心好學，尊重老藝術家的辛勤付出。要正確處理好各種戲劇門類的關系，在今后工作中做到統籌兼顧，彈好鋼琴，不能厚此薄彼。要繼續傳承和保護好姚劇這一國家非物質文化遺產，采取多種措施加以重點扶持，使之成為劇協的主打品牌。同時，也要繼續發揮越劇團的優勢，加大與群眾文化的互動，大力挖掘、培養基層戲劇和曲藝人才，形成地方專業劇種為主，基層業余戲曲團隊和戲曲愛好者踴躍參與的組織網絡和工作格局，促進戲劇事業長足發展。

第二，希望廣大戲劇工作者堅持“三貼近”，把最好的精神食糧奉獻給人民。生活是創作戲劇的源頭活水，人民是文藝工作者的母親。鮮活生動的社會生活，人民群眾的偉大創造，為戲劇創作提供了無比豐富的新題材、新人物、新精神，召喚著我們去發掘、去反映、去表現。這就要求廣大戲劇工作者貼近實際、貼近生活、貼近群眾，在建設中國特色社會主義事業的偉大實踐和人民群眾創造幸福生活的不懈追求中，獲取創作素材和藝術靈感，以更開闊的創作視野、更豐富的生活體驗、更深厚的藝術功力，創作出更多健康向上、人民群眾喜聞樂見的戲劇精品。

第三篇：家庭服務業材料

存在問題：

第一是由于市場秩序混亂，無證經營、價格惡性競爭、服務欺詐、勞務糾紛等現象比較普遍，致使家庭服務消費者、從業人員和經營者的合法權益無法保障；第二是從業人員流動性大，與家政企業關系松散，不便于管理；從業人員的社會保障問題尚未得到有效落實；第三是職業化程度低。從業人員素質較低,缺乏系統培訓，尚未按要求做到持證上崗；第四是由于國家、省、市沒有制定相關的法律、法規、規章，主管部門不明確，對家庭服務業的監管不到位。

一、當前中小城市家庭服務行業發展遭遇的主要幾“難”

一難在產業薄弱。任何一項產業的發展壯大都有一個發展過程，在中小市家庭服務業的發展可以說還處在產業薄弱、發展艱難、負重前行的起步階段。在這個發展過程中，有很多犧牲者往往是產業發展的起步者，勝利者往往是當產業發展到成熟階段而善于抓住機會的人。

二難在制度不全。在不同發展水平的城市，家庭服務業的發展水平也不同，也就是產業的發展與城市自身的發展密切相關。從資料上看，作為國際大都市的上海從上個世紀90年代中期就開始發展家庭服務業，而內陸的部分大城市也只是從最近幾年才開始推動家庭服務業發展。體制、機制都處于摸索和探索之中。作為內陸的中小城市來說，在產業發展的制度上完全還沒有跟上。

三難在思想觀念仍未轉變。社會對家庭服務仍缺乏公正的認識，行業面臨著社會的歧視，從業人員也面臨著公眾的歧視，社會輿論對家庭服務仍有偏差，雇主對從業人員的歧視仍然存在，從業人員自身覺得家庭服務是低人一等的勞動的觀念仍未轉變，還有一些案例的負面報道嚴重影響了家庭服務在社會勞動中的平等地位。正是由于這些因素導致家庭服務業從業人員絕大多數都是就業困難群體，說直了就是難于在其它行業求職的人員才從事家庭服務業，人力資源緊缺，服務水平不高。

四難在誠信得不到保障，雇方消費理念和從業人員權益維護觀念沒有轉變。相對于大城市來說，中小城市在這方面面對的問題更為艱巨。從業人員一旦找到工作，企業就得靠邊站。這是家庭服務企業面對的最大的實際困難，這讓企業很是無賴。在與當地老板對話中得到的兩個普遍存在的例子，足以說明此“難”的問題： 例子1：A雇主與B公司簽訂用工合同，B公司與C從業人員簽訂勞動合同并派C從業人員到A雇主家服務，A雇主給B公司每月2500的服務費，B公司給C從業人員每月2000的勞務費即工資。但C到A家后，雙方均不遵守既簽訂的勞動合同，拋開B公司自我約定A雇主給C從業人員每個月2200的工資直接雇傭。例子2：A雇主到B公司請求介紹家庭服務從業人員，A雇主按照B公司的規定介紹成功后要給B公司500元介紹費，B公司于是介紹C從業人員到A雇主家工作，AC見面后自我談好雇傭工作，但均以看不上或是不想做為由拋開B公司。這兩個例子最終的結果很明顯，直接顯示出的是B公司花了成本做了大量的工作而最終沒有能拿到500的管理費和500介紹費，還要自己花錢為別人買服務和為別人找工作。但間接顯示出的是誠信在商業活動中的喪失、雇方的消費理念和從業人員權益維護觀念的缺失。

五難在客戶資源嚴重不足。作用中小城市來說，家庭服務消費市場遠遠跟不上大城市。這主要是由地方經濟發展水平決定。家庭服務業作為家庭勞動社會化的產物，必須有較高的家庭經濟收入作支撐。作為大城市來說經濟發展水平較高，家庭收入高，夫妻雙方早出晚歸忙于工作和事業，不得不把諸如嬰兒、老人、病人、保潔、家庭日常勞動等一系列家務勞動讓給市場來為他們完成，這自然形成了家庭服務潛在的消費市場。然而作為中小城市，家庭收入水平遠遠跟不上大城市，很多生活在中小城市的家庭均有在農村生活的父母兄弟姐妹，有家庭服務需求的家庭基本上都是將自己在農村的父母姐妹接來一起生活解決家務勞動問題。沒有這方成條件的也是象上面例子中的雇主一樣能少開支一分是一分。這就導致家庭服務客戶資源即消費市場嚴重不足。

二、中小城市家庭服務行業在發展中如何求得先機

家庭服務業作為新興的服務行業在第三產業市場中的發展前景應該是廣闊的，雖然現在還處于爬坡上坎、負重前行的艱難發展進程中，但家庭服務業一定會迎來陽光明媚的發展春天。隨著國家人口控制性的發展進程，人口老齡化的來臨，家庭現狀特別是城市家庭現狀正在發生著改變。“124”的家庭現象將會越來越明顯（“124”即一個孩子兩個中年四個老人），這樣的家庭不得不將家務勞動社會化。這將會在原有消費市場的基礎上增加更多的消費市場，為家庭服務行業提供更多的客戶資源，也為社會提供更多的就業崗位。家庭服務行業既有內在的發展基礎，也有廣闊的發展究竟，更有潛在的發展機遇。對于中小城市來說，家庭服務行業的發展前景雖然廣闊，但在發展中如何求得先機，我認為要從政府、社會、行2 業自身對癥下藥，堅持“政府引導、社會參與、企業主體、市場運作”的發展方針，以滿足市場需要和促進就業為宗旨，以完善和創新行業管理、企業經營模式為導向，為中小城市家庭服務業發展創造良好條件。

1.在政府層面上主要是要引導和扶持家庭服務行業向規模化、規范化、專業化發展，制定落實家庭服務行業“權責利”的保障制度，讓家庭服務業真正進入法制化、規范化、專業化的發展軌道。引導依靠的是政策和制度的落實。一是建立一套完善的家庭服務業發展積極政策和服務、接受服務的約束性規章制度；二是有效規范家庭服務行業供求市場行為；三是落實“權責利”的保障制度。任何一項產業的發展壯大均離不開政府的引導和扶持，所以家庭服務業特別是中小城市家庭服務業的發展只有在政府不缺位且充分發揮政府職能和引導效應的前提下才能得以長足發展，求得先機。

2.從社會的層面上主要是消除社會對家庭服務行業的歧視，建立社會對家庭服務行業的認知和認可。廣泛宣傳家庭服務業在第三產業中的發展地位和作用，消除社會對家庭服務業的低人一等的職業認識，建立平等就業的職業認識；消除雇主對從業人員的歧視和同情的思想觀念，建立雇主對從業人員的尊重和愛護的思想觀念；消除從業人員對自身職業的歧視和自卑的心理狀態，建立“勞動光榮”和“我服務我光榮”的職業化心態。家庭服務業的服務對象是家庭，是將無償的家務勞動轉化為有償的社會化勞動，其產業的興起等同于一項小規模的社會勞動變革，只有全社會廣泛參與和普遍認可才能使其真正發展成為一項產業，推動家庭服務業朝著職業化的道路發展。

3.從行業自身層面上需要解決是企業主體的問題。作為中小城市特別是農業區域的中小城市企業主體地位在當前還不是很明顯。在政府引導和社會參與的前提下，作為家庭服務行業的企業實體更應該從多方面著手，求得發展先機。解決企業主體的問題我認為要從行業管理、經營模式、服務項目、品牌帶動、服務水平等方面認真加以落實。一是建立行業自我管理和自律的社會化組織，健全完善行業準入標準、服務質量、發展目標和考核細則等行業自律規章制度，指導企業管理和市場運作。二是創新企業經營模式，實現職業化運作。家庭服務業企業實體經營模式隨著發展進程而產生，依次為中介型、會員型、員工制。隨著社會認知度的提高，產業的發展和家庭服務業“權責利”的逐步體現，筆者認為前兩種模式將會被逐步淘汰，員工制的企業運作模式將會成為今后該領域企業主體經營模式。從當前的現狀來看，在大城市一些實力較強的企業經營模式已在向員工制轉變。但作為中小城市，可能還需要很長一段時間去摸索實現。盡管如此，作為產業發展對市場的配置需求來看，不管是大中小城市，都得符合市場配置需求才有發展天地，職業化是必經之路。面對即將出臺的員工制經營模式發展的積極政策，中小城市的經營者更應該看到企業經營模式轉變的時機和發展的 機遇，所以誰在困境中搶得先機，誰就贏得發展機遇。三是多角度全方位開辟市場。作為客戶資源充足的大城市，做特色的、專一的服務項目往住能占領一方市場。作為中小城市，客戶資源遠遠沒有大城市充足。專一的服務項目更難以生存。這是戴德賓在對話中談的深切體會。因為在一般的中小城市，市場需求不大，有實體的家庭服務企業實體也不多，那么作為家庭服務企業必須得考慮滿足客戶需求的每項服務項目，為自己贏得更多的客戶資源。四是品牌化發展必不可少。品牌化其實是專業化的特色，但與多角度全方位的開發服務項目并不矛盾。就是用特色專業的品牌效應帶動全方位服務項目的發展。比如“保時涪”它是保潔項目的品牌，但企業也可以通過這個品牌帶動開發保姆、養老等服務項目，實現多項目的一體化運作。五是提高從業人員綜合素質和專業服務技能。中小城市基本都是與農村接壤的區域，對從業人員來說，更多的是來自農村進城的女性勞動力，容入城市生活的時間較短，對城市文化了解普遍不足，雖然她們都有吃苦耐勞的精神，但綜合素質和專業技能相對較弱。企業更應該抓住國家開展家庭服務業從業人員培訓補助的積極政策，提高從業人員的職業素養、綜合素質和專業服務技能，從而提高服務水平，贏得更多客戶市場，從而贏得發展先機。

家庭服務業直接服務于家庭，面對的是成千上萬的城市家庭，服務的家庭生活的每一個方面，作為產業發展其空間巨大、潛力深遠。隨著國家一系列積極政策的出臺和實施，家庭服務業將會是一個沐浴著和煦的陽光和滋潤的雨露快樂成長的孩子，他的笑聲將會遍布大中小城市的每一個家庭。

市政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等關于本市鼓勵發展家庭服務業指導

意見

滬府辦發〔2012〕21號

上海市人民政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等十部門和單位關于本市鼓

勵發展家庭服務業指導意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會保障局、市發展改革委、市商務委、市民政局、市衛生局、市工商局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯《關于本市鼓勵發展家庭服務業的指導意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關于本市鼓勵發展家庭服務業的指導意見

家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。為進一步發揮家庭服務業對促進就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構、優化高端人才進入環境的重要作用，根據《國務院辦公廳關于發展家4 庭服務業的指導意見》（國辦發〔2010〕43號）精神，現就本市鼓勵發展家庭服務業提出以下指導意見：

一、明確家庭服務業的發展目標

積極推進以家政服務為重點，兼顧養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等家庭服務業的發展，建立較健全的家庭服務體系、較完善的政策扶持體系和行業監管體系，扶持一批具有一定規模、社會影響和自主品牌的家庭服務企業（包括民辦非企業單位，下同），使本市家庭服務業基本滿足市民需求，家庭服務業總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

二、加大對家庭服務企業的政策扶持力度

（一）落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策。按照有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利家庭服務企業，給予稅收優惠。對符合條件的員工制家庭服務企業，給予3年免征營業稅的優惠。符合條件的中小型家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按照有關規定申請減免；中小型家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。（責任部門：市財政局、市地稅局）

（二）鼓勵勞動者在家庭服務業創業。對家庭服務業創業項目以及在家庭服務業實現自主創業的組織或個人，按照有關規定，提供小額貸款擔保和貼息的政策扶持。對處于初創期的家庭服務業創業組織，根據其吸納就業的情況，按照有關規定，給予社會保險費補貼和創業場地房租補貼。對在家庭服務業從事個體經營的有關人員，可按照有關規定享受促進自主創業稅收減免的優惠政策。對符合條件的從事家庭服務的個體經濟組織，在一定期限內，免收登記類、證照類和管理類行政事業性收費。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）

（三）完善相關價格政策。實現養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，并逐步實現其他家庭服務機構不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格。（責任部門：市發展改革委）

三、支持各類家庭服務企業的創辦和發展

（一）將促進中小企業發展的政策措施落實到家庭服務企業，為企業設立、經營等提供便利。加大對中小型家庭服務企業多元化融資的支持力度。推進家庭服務領域對外開放，積極引進境外投資。鼓勵社會力量創辦提供家庭服務的民辦非企業單位。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等組織利用自身優勢，發展多種形式的家庭服務機構。鼓勵興辦從事家庭服務的個體經濟組織，提供靈活多樣的家庭服務，發揮其在行業發展中的重要補充作用。（責任部門和單位：市工商局、市商務委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯）

（二）重點培育一批管理規范、運作良好、示范性強的家庭服務企業。充分利用國家和本市促進服務業發展等各類專項資金，進一步加大對本市家庭服務從業人員培訓、家政服務網絡中心建設以及龍頭家庭服務企業培育的支持力度。引導家庭服務業企業實現規模化、連鎖化、品牌化經營，提高經營管理水平，增強自主培訓能力，擴大市場影響力，提升行業盈利水平和集約化程度，發揮其在行業發展中的帶動作用。支持有實力的家庭服務企業建立完善的現代企業制度，支持其通過加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規模，增加服務網點，建立服務網絡。積極開展管理、技術和服務創新，提升經營管理能力、創新發展能力和市場競爭能力，加快形成一批家庭服務的知名品牌。支持發展員工制家庭服務企業，積極引導中介制家庭服務企業向員工制家庭服務企業轉制。（責 任部門：市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市工商局、市人力資源社會保障局）

四、鼓勵各類人員在家庭服務業實現就業

（一）落實有關鼓勵吸納就業的扶持政策。對本市員工制家庭服務企業吸納經認定的本市就業困難人員，并簽訂1年以上勞動合同的，按照有關規定，給予一次性就業補貼。對本市大齡失業人員、協保人員、農村富余勞動力在員工制家庭服務業實現就業的，按照有關規定，給予相應的就業崗位補貼和社會保險費補貼。各區縣可根據本地區實際，在家庭服務業開發適合就業困難人員就業的崗位，并給予相應的政策扶持，幫助就業困難人員實現就業。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（二）確保員工制家庭服務從業人員參加本市城鎮職工社會保險。有關部門要按照國家轉移接續暫行辦法規定，為員工制家庭服務從業人員建立基本養老保險賬戶或者臨時養老保險賬戶，離開本市后其基本養老保險關系按照國家和本市規定，進行轉移接續。其他家庭服務業從業人員按照國家和本市的相應社會保險規定，參加各類社會保險。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（三）維護家庭服務業從業人員的合法權益。對員工制家庭服務從業人員，要督促家庭服務機構認真執行本市最低工資和工資支付的相關規定。家庭服務機構支付給全日制就業家庭服務從業人員的工資，不得低于本市月最低工資標準；支付給非全日制就業家庭服務從業人員的工資，不得低于本市小時最低工資標準。要發揮行業協會等社會團體的作用，不斷完善家庭服務從業人員工資價位的調查和發布機制，為合理確定家庭服務從業人員工資水平提供參考。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市商務委、市婦聯）

（四）加大勞動保障監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為，維護家庭服務從業人員的合法權益。要完善網格化監察，加強對家庭服務機構用工行為和職業介紹行為的日常監控。各級工會、共青團、婦聯、殘聯組織要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員合法權益維護。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

五、加強家庭服務從業人員的職業技能培訓

（一）按照《上海市農民工技能提升三年行動計劃》的要求，將家政服務員、養老護理員和病患陪護（護工、護理員）人員的職業技能培訓，作為重點推進的培訓項目。對經認定從事上述行業的從業人員參加相關職業（工種）崗位培訓或技能等級培訓并考核合格的，給予培訓費補貼。充分發揮行業協會等社會團體的作用，依托行業協會、各類職業技能培訓機構，廣泛開展家政服務、養老護理和病患陪護職業技能培訓。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市婦聯）

（二）根據國家職業資格標準及本市家庭服務業發展特點，不斷開發家庭服務業有關職業技能培訓項目，重點開發適合本市市民就業的中高端家政服務職業培訓項目。探索符合家庭服務職業特點的培訓鑒定模式，鼓勵從業人員參加國家職業資格等級培訓鑒定，提高家庭服務從業人員的職業能力水平。（責任部門：市人力資源社會保障局）

六、加強家庭服務業市場建設

（一）完善全市家庭服務業公益性信息化平臺。整合現有的社區服務綜合信息化管理平臺（“962200”服務熱線）和家政服務網絡平臺（“962512”服務熱線），擴大服務商隊伍，增強其載體作用和窗口作用，突出供需對接、人員調配、6 標準制訂、資質認證、服務監督等功能。同時，發揮平臺對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價的功能，形成便捷、規范的家庭服務體系，建立合作共贏、良性發展的長效機制。（責任部門：市商務委、市民政局）

（二）深化社區居家養老服務。完善社區照料服務組織網絡建設，充分發揮社區居家養老服務中心的作用，健全政府購買服務機制，加快培育養老服務需求評估、社工派遣等領域的中介組織。加強老年人日間照料服務點、社區助老服務社、社區老年人助餐點、老年人活動室等社區居家養老服務實體建設，提升服務能力。（責任部門：市民政局）

（三）完善養老機構綜合責任保險試點，構建家庭服務業保險體系。各方搭建平臺，支持商業保險機構加大家庭服務保險產品的推廣力度，并加強保險知識的宣傳，提高家庭服務企業和機構的保險意識。（責任部門：市金融辦）

（四）加強家庭服務業勞務合作。通過直接向外省市家庭服務業從業人員輸出地發布用工信息和組織本市家庭服務機構赴當地招聘、定向培訓等，實現勞務對接，吸納符合條件的勞動力來本市從事家庭服務業，滿足本市家庭服務企業的用工需求。（責任部門：市人力資源社會保障局）

七、推進家庭服務業行業建設

（一）完善行業自律機制。加強家庭服務業行業協會建設，強化行業協會職能，為其開展行業交流、人員培訓、行業自律、糾紛調解等提供有利條件。支持行業協會實現自我管理、自我發展，發揮其在咨詢服務、標準制定、職業培訓、技能競賽、信息統計、資質認證、信用評價、服務監督等方面的功能。（責任單位：市婦聯）

（二）發揮行業協會橋梁和紐帶作用。將適宜行業協會行使的中介性、技術性、公正性職能以及行業評選等職能依法授權或委托行業協會承擔。有關部門委托行業協會承擔公共管理事務的，可采用政府購買服務方式進行。要研究制訂本市家庭服務業管理辦法，使本市家庭服務業有章可循、有法可依，切實保障消費者、家庭服務從業人員和經營者的合法權益。（責任單位：市婦聯）

（三）加強統計調查和信息交流。將家庭服務行業統計納入政府國民經濟統計序列。研究建立家庭服務業統計調查制度，定期開展家庭服務業從業機構、從業人員、工資收入等調查。充實統計力量，增加經費投入，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，提高統計數據的準確性和時效性，及時掌握行業發展情況，為制訂有關規劃、政策提供依據。促進有關部門、單位與行業協會的信息交流，開展國際合作與交流，借鑒國外發展家庭服務業促進就業的成功做法。（責任部門：市統計局、市人力資源社會保障局）

（四）加強推進發展家庭服務業的宣傳引導。通過宣傳家庭服務標準、發展標準化服務門店、推介龍頭企業、網絡平臺規范服務等，引導市場需求，培育市場氛圍。積極支持有關行業協會及網絡平臺等，組織各類交流評比活動，推出一批家政服務明星和企業品牌，樹立行業形象。大力宣傳家庭服務從業人員所作的貢獻，引導社會尊重家庭服務從業人員。及時總結推廣各部門、各單位的經驗，對取得突出成績的先進集體和個人予以表彰。組織開展家庭服務職業技能競賽，努力提高家庭服務從業人員的社會地位，為家庭服務業發展營造良好的社會氛圍。（責任部門和單位：市政府新聞辦、市婦聯、市人力資源社會保障局）

本指導意見自印發之日起施行，有效期至2017年3月31日。總書記在濟南視察聞名全國的陽光大姐家政時曾說過，家政工作，大有可為。市政協委員徐瑩將目光聚焦在了家政服務業方面。這次，她帶來了一份《關于扶持聊城市家政服務業發展的建議》的提案。

經過深入調研，徐瑩發現我市家政服務有一定的發展空間，并且發展家政服務業契合了社會關注的熱點和群眾期盼的焦點。但是，不可否認家政服務業也存在一些問題。

現狀

供求矛盾加劇 行業建設滯后

大多數市民把家政服務員與“傭人”混為一談，認為家政服務低人一等。一大批下崗、失業、失地人員寧愿到更臟、更累、更重、待遇更低的工廠工作或者干脆在家打麻將、打牌，也不愿接受較為輕松又容易上手收入還更高的家政服務工作。徐瑩在提案中表示，市民就業觀念陳舊仍是妨礙家政服務行業健康發展的一大難題。

除了觀念陳舊外，服務人員素質偏低也是家政服務業存在的突出問題。徐瑩說，現代家政服務，不僅僅是傳統意義上的家務勞動，還包括子女教育、新生兒護理、病人老人護理、現代家用品的養護等，這就要求服務人員具備必需的服務技能、思想文化素質和職業道德水準。而目前家政服務業從業人員大部分是從農村進城的務工人員和社會下崗失業人員，年齡偏大、文化素質偏低、專業能力較差，沒有經過必要的技能培訓，多數屬于“即來即做、邊做邊學”，不能滿足各層次消費者的需要。用人客戶“不放心、不稱心、不方便”的問題突出。

供求矛盾加劇，家政服務人員缺口大。隨著社會漸漸進入老齡化，用戶需求的不斷增加與家政服務人員供不應求的矛盾越來越突出。許多家庭中的老人、病人、獨生子女需要照顧，外地投資辦企業的創業者也不斷增多，生活節奏不斷加快，也使人們對家政服務需求迅速增加。但由于受陳舊就業觀念的影響，導致了“有人沒事做，有事沒人做”的供需缺位現象。

同時，行業建設滯后，管理制度化、規范化亟待加強。作為一種新興產業，社會和政府對其重視還不夠。目前我國關于家政服務業的法律、法規尚不健全，政府主管部門對家政行業的引導、協調、宣傳和扶持不夠，對家政服務業管理滯后，在服務行為、服務規范、服務價格等方面無章可循。另外，隨著家政服務熱而出現的中介機構，缺少對家政服務員的崗前培訓和崗中規范管理。中介機構的良莠混雜，缺少行業規則和管理，成為行業管理的盲區。

建議

轉變擇業觀念 政策扶持要給力

如何使我市家政服務業健康發展呢?市政協委員徐瑩給出了以下幾個建議。政府要引導民營資本進入家政市場，扶持有實力的家政企業做大做強，切實發揮龍頭企業標桿作用。

政府應選擇一些有實力，信譽度較高的企業在資金和政策等方面給予重點扶持，指導他們制定企業發展規劃，做到合理布局、有序布點，實行員工制管理，放大優勢企業品牌效應，逐步推行家政服務標準化經營。引導龍頭型企業關注民生、服務大眾，加大公益性項目投入，適當為政府排憂解難，起到一定的垂范帶頭作用。

加大宣傳力度，營造全社會關心、支持家政服務業發展的環境。

政府應協調宣傳部門和新聞媒體對家政服務在全社會中地位、作用，進行全方位、多層次宣傳，使大家真正認識到家政服務業的重要地位，形成尊重勞動，支持家政服務業的良好氛圍。特別是當前嚴峻的就業形勢下更要引導高校畢業生、下崗失業人員轉變擇業觀念，不要認為干家政就是沒面子、沒前途，要將家政潛在的社會需求轉變為實際的就業崗位，拓寬就業渠道。

加大財稅等政策扶持力度。將家政服務業作為促進服務業發展專項資金的支持重點，對符合條件的家政企業實行稅收優惠、社保補貼的支持政策。一是市財政部門在政策、資金方 9 面給予納入加快服務業發展專項資金支持范圍，積極爭取列入重點支持項目;二是工商部門應加大對無證經營的查處力度;三是人社局就家政龍頭企業在社保補貼及返還政策方面應予以重點支持;四是稅務部門就稅收“兩免三減半”政策方面應給予優惠。

加大監管力度，規范家政服務行業市場秩序。

政府相關職能部門應盡快形成協商機制，制定政策，明確行業主管部門和相關部門的管理職能。對從事家政行業的單位和個體進行必要的嚴格審驗，從源頭上把關。建議一是物價主管部門應發揮調節杠桿作用，打擊家政價格惡意競爭;二是工會、婦聯等部門應相互配合共同維護好家政從業人員的正當人身權益。

唐山市人民政府

關于加快發展養老服務業的實施意見

唐政發〔2015〕16號

為貫徹《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)和《河北省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(冀政〔2014〕67號)，加快推進養老服務業發展，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、發展目標

到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、信息為輔助，功能完善、服務優良、覆蓋城鄉的養老服務體系。全市城鄉養老設施基本完善，養老機構布局合理，檔次齊全，基本滿足社會不同階層的養老需求。全市社會養老床位數達到每千名老人35張以上。城市和農村居家養老服務站全覆蓋，街道(鄉鎮)居家養老服務中心覆蓋率達到95%以10 上。居家養老服務能力進一步提升，城鄉居家養老服務中心(站)發揮作用明顯。基本建成集日常生活照料、醫療護理、應急救援等于一體的養老服務信息化網絡系統。養老產業規模顯著擴大，培育一批養老服務的特色企業，形成一批養老服務產業集群。養老行業的管理制度更加健全，管理機制更加完善，全市養老服務工作基本走上規范化軌道。

二、基本原則

(一)深化體制改革。加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發各類服務主體活力，創新服務供給方式，加強監督管理，提高服務質量和效率。

(二)堅持保障基本。以政府為主導，發揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務。加大對養老服務的投入，充分發揮社會各類組織和服務機構在居家養老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡責任。

(三)注重統籌發展。統籌發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。統籌城鄉和農村養老資源，促進基本養老服務均衡發展。統籌利用各種資源，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發展。

(四)完善市場機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環境，大力發展養老服務業，提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品，滿足養老服務多樣化、多層次需求。

三、重點任務

(一)加強城鄉養老服務設施建設

1.加快推進城鄉社區養老服務設施建設。研究制定養老服務體系專項規劃。在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住(小)區，要按民政部《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)文件要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到 規劃和建設指標要求的，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得挪作他用。民政部門負責在固定資產投資項目施工圖聯合審查和聯合驗收階段，對新建小區養老服務設施配套建設進行審查和驗收把關。按照土地出讓合同約定配套養老服務設施，并轉交當地政府，由民政部門統一管理。(責任單位：市城鄉規劃局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市民政局、各縣(市)區政府)。

2.加強農村養老服務設施建設。鼓勵按照“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的原則，參照《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)，建設農村互助性養老服務設施。依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、廢棄校舍等建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，涉及建設永久性餐廳、住宿、大型停車場等用地，必須符合土地利用總體規劃，依法辦理建設用地審批手續。(責任單位：市民政局、市農工委、市國土資源局、各縣(市)區政府)3.積極推進居家養老呼叫服務網絡建設。建設唐山市養老生活網，充分運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家養老服務網絡平臺，提供家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。加強12349養老服務信息中心建設。積極培育居家養老服務企業和機構加盟，為居家老人提供助餐、助潔、助急、助醫、緊急呼叫等個性化服務。(責任單位：市民政局、市工業信息化局、市商務局、各縣(市)區政府)。

(二)加快養老服務機構建設

1.推進公辦養老機構建設。到2017年建立一所市級民政事業服務中心(公辦示范性養老機構)。各縣(市)區至少建設一所200張床位以上的民政事業服務中心(公辦示范性養老機構)。公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。民政部門要積極穩妥推進公辦養老機構經營管理制度改革，有條件的地方可以把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為12 企業，完善法人治理機構，按照政事分開，管辦分離原則，通過委托管理、合作經營等公建民營方式，實現社會運營。(責任單位：市民政局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市物價局、各縣(市)區政府)2.推進社會辦養老機構建設。到2020年底，在市區建設6個社會化養老基地，每個縣(市)區各建設一所200張床位以上的社會辦示范性養老機構。進一步降低社會力量創辦養老機構的門檻，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量創辦養老機構提供便捷服務。鼓勵個人創辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量創辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對可利用的房產資源進行改擴建，用于養老服務。(責任單位：市民政局、市發展改革委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市物價局、市環境保護局、市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監管局、各縣(市)區政府)3.積極推進“醫養結合”模式。增加護理型養老機構建設比例,重點制定鼓勵“醫養結合”養老模式的政策措施，引導在養老機構中設立醫療機構，鼓勵規模較小的養老服務機構、城鄉社區居家養老服務中心(站)、農村幸福院等與周邊醫療單位合作的方式，為老年人提供醫療服務;積極爭取上級政策支持，將養老護理費用納入醫保范圍。將符合城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療保險定點標準的養老機構的醫務室納入定點范圍，入住的參保老人按規定享受相應待遇;建立1-2所大型示范性醫養結合服務機構，重點滿足困難失能、失智老年群體的養老需求。(責任單位：市衛生局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市環境保護局)。

(三)加快提升養老機構和居家養老服務站(中心)管理服務水平

1.加大養老機構管理力度。按照屬地管理的原則，加強對養老機構的日常監管，嚴格年檢制度，確保養老機構安全運轉。繼續推行養老機構星級評比制度，進一步提高養老機構軟硬件水平，促進養老機構服務質量的提高。在全市養老服務業廣泛開展十佳院長、十佳護理員評比，并將評選結果直接同養老機構星級評比掛鉤。(責任單位：市民政局、市衛生局、13 市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監管局、市物價局、各縣(市)區政府)。

2.加強居家養老服務站(中心)的管理。建立健全居家養老服務站(中心)管理制度。制定《唐山市居家養老服務站(中心)管理辦法》，對居家養老服務站(中心)進行星級評定，評定結果與發放運營補貼掛鉤。進一步提升居家養老服務站(中心)的服務能力。政府要購買公益性崗位，為居家養老服務站(中心)配備專職服務人員，保證居家養老服務站(中心)正常運轉。(責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、各縣(市)區政府)。

3.大力發展多元化居家養老服務。制定扶持政策措施，積極培育居家養老服務企業和機構，上門為居家老人提供定制服務。通過專業化服務和志愿者服務相結合的形式，向居家老年人提供必要的養老服務項目。同時支持社區引入社會組織和家政、物業等企業共同開展多元化的居家養老服務。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市商務局)。

(四)加快養老服務產業發展

1.開發老年生活用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，支持有相應資質的企業開發適合老年人需求的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜;開發建設老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質量。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人理財、信貸、保險等產品。(責任單位：市商務局、市工商局、市招商局、市住房城鄉建設局、各縣(市)區政府)。

2.培育養老產業集群。發揮我市靠近京津的區位優勢，抓住京津冀一體化發展機遇，吸引養老服務企業入駐，引導我市社會力量自辦或與京津資本合辦高端養老服務機構，以優美的環境、完善的設施、高品質的服務，吸引和滿足我市及京津養老市場的需求。培育養老服務產業鏈，鼓勵競爭力強、有實力的養老服務企業走集團化發展道路，扶持中小型養老服務企業連鎖經營。(責任單位：市發展改革委、市招商局、市工商局、市城鄉規劃局、市國土14 資源局、市商務局、市民政局、各縣(市)區政府)。

(五)加強養老護理人員的隊伍建設

1.加強老年護理人員專業培訓。對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員按規定給予相關補貼;在養老機構開發公益性崗位;吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局)。

2.制定落實培訓和鑒定補貼政策。鼓勵從事或準備從事養老服務的人員參加養老護理員、保健按摩師、營養師等職業技能培訓和職業技能鑒定。符合條件人員在人力資源和社會保障部門認定的培訓基地參加職業技能培訓，可享受每課時5元至8元、補貼金額最高不超過2200元的培訓補貼;初次通過職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予職業技能鑒定補貼。(責任單位：市人力資源和社會保障局)。

3.把養老服務人才納入我市中長期人才發展規劃。鼓勵市內中等職業技術學校增設養老服務相關專業和課程，采取訂單式培養計劃，加快培養專業人才。鼓勵大中專院校對口專業畢業生從事養老服務業。依托院校和養老機構建立養老服務實訓基地。(責任單位：市教育局、市民政局)。

4.養老服務業考核鑒定證書與機關事業單位工勤人員技能等級證書相銜接。公辦養老機構持有證書人員享受與機關事業單位工勤人員同等的工資待遇。對在養老服務機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構相同的執業資格、注冊考核政策。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛生局)。

四、政策措施(一)投融資政策

1.各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養老服務體系建設。要將國家有關促進服務業發展的金融政策落實到養老服務業，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。

2.加強養老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。加強銀企合作，重點加強我市康復輔具、醫療、食品藥品等老年用品用具生活設施和服務產品等行業產業的信貸服務。政府債券要按規定用途積極支持養老服務設施建設及無障礙改造。

3.逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。開展老年人住房反向抵押養老保險試點。鼓勵養老機構投保責任保險，保險公司承保責任保險。

(二)土地供應政策

1.各級政府要將各類養老服務設施建設用地納入國有建設用地供應計劃，根據新建養老床位的工作目標和任務確定養老機構建設用地，優先保障養老服務設施建設用地，并向養老服務相對滯后地區傾斜。充分挖掘現有用地潛力，將清理出來的批而未用土地或閑置土地，在符合規劃用途管制的前提下，優先安排用于養老服務項目建設。對已經供應的建設用地，經審批允許改變用途用于養老服務項目建設。鄉(鎮)、村興辦的公益性養老服務機構建設用地，經依法批準可以使用集體所有土地;涉及使用農用地的，允許辦理只轉不征的農用地轉用審批手續。

2.公辦養老服務機構，依法采取劃撥方式供地。社會力量投資建設的非營利性養老服務機構，符合規劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可參照公辦養老服務機構用地政策，采取劃撥方式供地;機構停辦后，土地使用權由當地政府依法收回。對社會力量投資建設的營利性養老項目用地，應采取招拍掛出讓、招拍掛租賃或先租后讓等有償方式供應，項目用地出讓或租賃年限最高不超過50年。項目用地土地出讓或租賃價格，參照工業地價標準，綜合考慮區位、容積率指標等因素，在評估的基礎上研究確定。鼓勵以租賃方式供地，降低養老服務設施建設成本，嚴禁養老服務設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。民間資本創辦的非營利性養老服務機構，經養老主管部門認定后同意變更為營利性養老服務機構的，其養老服務設施用地應當報經市、縣人民政府批準后，可以辦理協議出讓(租16 賃)土地手續，補繳土地出讓金(租金)。但法律法規和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。

3.鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。

(三)稅費優惠政策

落實支持養老服務業發展的稅收優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅;對非營利性養老機構的自用房產、土地、車船，免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅;對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。對養老機構的建設和提供養老服務的，按有關規定減征有關行政事業性收費。養老機構用電、用水、用(燃氣)氣、取暖等日常生活消費，按居民生活類價格執行。境內外資本創辦養老服務機構享有同等的稅收優惠政策。

(四)補貼支持政策

1.加大投入力度。進一步拓寬資金籌措渠道，建立公共財政投入、福彩公益金和社會資金相結合的資金籌措機制。在保證公共財政投入的基礎上，充分發揮福彩公益金的作用，將福彩公益金留成部分的50%以上用于社會養老服務體系建設，全面落實養老服務政策。

2.提高補貼標準。充分發揮財政資金引導作用，對符合條件的新建和改建的社會辦養老機構，一次性建設補助為每張床位5000元，最高限額300萬元;日常運營補貼：對連續運營一年以上的養老服務機構，根據實際入住唐山籍老年人占用的床位數量，實行分類補貼，最低級別每年每張床位補貼600元，一星每年每張床位補貼700元，二星每年每張床位補貼800元，三星每年每張床位補貼900元，四星每年每張床位補貼1000元，五星每年每張床位補貼1200元。所需資金由市縣兩級財政1:1承擔。

3.加大對各級民政服務中心建設的投入力度。對市民政事業服務中心項目加大籌資力度，推動項目建設早日開工，保證工程進度的資金需求。督導各縣(市)區加快民政事業服務中心建設進程，完善功能，發揮引領和示范作用。

4.進一步加大政府購買服務投入。以政府購買服務的方式安排公益性崗位用于居家養老服務站(中心)的管理與服務。支持12349社區信息服務中心建設;為困難群體中的特殊老年群體發放政府購買服務代金卷，更好的滿足居家養老生活的需要。

5.擴大“助老健康御險”覆蓋面。各級政府要主動作為并積極倡導社會力量為困難和高齡老人投保，鼓勵老年人在自愿的基礎上積極參保，防范意外傷害風險。并按照市政府《關于建立實施高齡老人生活補貼制度的實施意見》要求，實現高齡老人生活補貼制度全覆蓋。

五、組織保障

(一)加強組織領導。各級各單位要充分認識社會養老事業發展的重要性和緊迫性，將社會養老工作納入本轄區本單位重要議事議程，結合實際抓緊制定具體實施意見和工作計劃。市縣兩級要建立政府主導，部門各負其責，相互配合的推進機制，確保每項重點任務圓滿完成。

(二)明確部門職責。社會養老工作由各級政府統一領導，整體推進。民政部門要履行監督管理、行業規范、業務指導職責。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃。財政部門要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予更多財力保障。國土資源部門要對養老服務設施建設用地統籌規劃、分年安排，及時下達用地計劃，用地計劃和指標要向社會公開。商務部門要把養老服務業作為加快發展服務業的重要內容統籌推進。老齡工作機構要綜合協調，加強督促指導。教育、公安、衛生、住房和城鄉建設、人力資源社會保障、稅務、金融、質監、工商、食品藥品監管等部門要各司其職。

(三)加大宣傳力度。各級宣傳部門要加強對社會養老工作的宣傳，大力弘揚敬老、愛老、助老的傳統美德，大力營造人人關心養老事業、人人關愛老年群體的社會氛圍。積極引導人民群眾逐步轉變傳統的養老觀念，使新型的社會養老模式逐漸被公眾接受。

(四)加強督促檢查。各部門要加強對發展養老服務業工作的督促檢查和工作績效考核，18 確保國家、省、市優惠政策落實到位。要將群眾監督、媒體監督與行政監督結合起來，構建全方位、多層次的動態督導機制，采取多種方式查找問題、督促整改，確保各項工作落實到位。

唐山市人民政府 2015年7月3日

第四篇：縣長在勞模協會會員大會上的講話

縣長在勞模協會會員大會上的講話

各位勞模、同志們：

下午好！

今天，縣勞模協會一屆五次會員大會隆重召開，這是我縣全體勞動模范政治生活中的一件大事。在此，我謹代表縣委、縣政府向大會致以熱烈的祝賀，向各級勞動模范表示衷心的感謝和崇高的敬意！

一年來，縣勞模協會圍繞縣委、縣政府工作大局，切實履行工作職責，在加強勞模管理和服務，關心勞模生活、宣傳弘揚勞模精神等各項工作中取得了顯著成績，有力地助推了我縣經濟社會的和諧健康發展。今年是我縣保持經濟平穩較快發展的關鍵之年，面對國際金融危機的影響，更加需要廣大勞動模范堅定信念、同舟共濟，積極發揮先鋒模范作用，進一步落實縣委、縣政府提出的“保增長、擴內需、調結構”的目標要求，深化橋海興縣戰略，實現經濟轉型升級，將各項工作真正落到實處。借此機會，我向大家提四點希望：

一是認清形勢，搶抓機遇，切實增強加快我縣發展的緊迫感和責任感。當前，我縣正處在經濟轉型的關鍵時期，這對我們既是嚴峻的挑戰，也是難得的發展機遇。我們要切實按照縣委的戰略部署，進一步增強加快發展、富民強縣的緊迫感和責任感，始終保持良好的精神狀態，始終追求更高的目標取向，以發展為主題，以改革開放和科技進步為動力，(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）以提高人民生活水平為根本出發點，積極發揮先鋒模范作用，引導帶動廣大職工群眾爭創一流，多做貢獻，努力把我縣的改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

二是立足本職，埋頭苦干，積極促進全縣經濟持續健康發展。工人階級是先進生產力的代表，是改革開放和經濟建設的主力軍。希望大家肩負起新的歷史使命，堅定不移地站在時代的前列，圍繞象山經濟發展的總體部署和各項目標任務，以高度的主人翁責任感，高昂的勞動熱情和科學的求實態度，廣泛開展技術比武、提合理化建議、技術革新、技術協作、發明創造和節能減排等勞動競賽活動，努力推進技術進步，促進科技成果轉化，推動可持續發展戰略的實施，為全縣經濟的持續、快速、健康發展貢獻智慧和力量。

三是倡導新風，弘揚正氣，努力把三個文明建設落到實處。勞模精神是我們偉大民族精神的重要體現,是激勵我們奮勇前進的重要精神動力。希望大家進一步加強理論學習和思想政治教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。積極倡導和弘揚五種精神，即：解放思想、實事求是的精神，緊跟時代、敢于創新的精神，知難而進、勇往直前的精神，艱苦奮斗、務求實效的精神，淡泊名利、無私奉獻的精神。模范遵守職業道德，帶頭樹立社會公德，大力宏揚民族美德，積極投身文明活動的創建，形成良好的社會風尚，推動我縣整體文明水平的不斷提高。

四是識認大體，顧全大局，精心維護安定團結的政治局面。廣大勞模是社會各行業、各領域、各階層的先進代表和精英分子，與廣大群眾聯系廣泛、接觸密切，具有較高威信。希望大家在各自熟悉的行業領域和范圍內，履行好政策宣傳員、矛盾調解員職責，配合各級黨委、政府積極做好廣大職工群眾的思想工作，引導他們識大體、顧大局，正確認識和對待改革發展過程中利益關系和利益格局的調整，處理好個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益的關系，努力把方方面面的積極性、創造性引導到推進改革、促進發展、維護穩定上來，以自己的實際行動維護好全縣安定團結的大好局面，推動和諧新象山建設進程。

同志們，新的形勢給我們提出了新的挑戰，更給我們帶來了新的機遇。我希望廣大勞動模范進一步振奮精神，開拓創新，以更加昂揚的精神狀態、更加勤奮的工作作風，全身心投入到現代化建設的各項工作中去，為我縣推進橋海興縣戰略、構建和諧新象山作出新的貢獻。

最后，祝同志們身體健康，工作順利，生活幸福！

第五篇：會長在供水協會會員大會上的講話

文章標題：會長在供水協會會員大會上的講話

攜手奮進開拓創新促進**城鎮供水事業新發展

——***會長在省水協第八次會員大會上的講話

（2006年12月14日）

尊敬的***會長、省水協各位會長、監事長、會員代表、各位來賓：

今天來自省水協的400多個會員單位的領導、代表歡聚一堂，共同慶祝省水

協第八次會員大會的勝利召開，隆重紀念省水協成立20周年，相互交流先進技術和管理經驗，共商水協發展大計。經過與會代表和工作人員的共同努力，大會的各項議程已圓滿完成。本人被推選擔任**省城鎮供水協會理事會會長，這是大家對我的信任，在此我深表感謝！同時我也深深感到，會長一職代表的不僅是榮譽，更多的是義務和責任。在任職期間，我會竭盡所能，與大家一起攜手奮進，共同把協會的工作做好、做實、做出成效，不辜負大家的信任和厚望！[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]

**水協成立20年來，一直堅持服務會員的方針，積極發揮橋梁紐帶作用，圍繞不同時期的中心任務，創造性地開展工作，在深化企業改革、推進行業管理、維護會員權益、促進企業交流等方面在取得了令人矚目的成績，協會的凝聚力顯著增強，為會員服務的層次和能力也不斷提高，贏得了廣大會員單位的信賴和擁戴。協會今天的成績，離不開各會員單位一直給予的大力支持和擁護，離不開政府及有關部門的悉心指導和關懷，更離不開歷屆水協理事會的辛勤勞動和無私奉獻。在此，我代表新一屆的理事會對所有為水協的發展作出貢獻的單位和個人表示衷心地感謝和崇高的敬意！

回顧歷史，我們水協積累了20年的豐富管理經驗，擁有堅實的發展基礎；面向未來，隨著社會經濟快速增長、城鎮化速度加快，對城市供水保障能力的要求不斷提高，作為關系到國計民生的供水行業，在伴隨社會經濟發展帶來機遇的同時也將不斷面臨著新的考驗與挑戰。為適應新時期政府、社會、市民對供水行業的要求，促進供水行業實現可持續發展，我們必須圍繞新時期重點工作任務，以科學發展觀統領行業發展全局，以構建人水和諧的社會環境為目標，結合協會自身職能，積極發揮協會在行業中的凝聚性和引領性作用，努力探索為企業、為社會、為經濟發展服務的新路子。下面，我就協會今后的發展問題談幾點工作思路：

一、加強協會自身建設，增強協會凝聚力。

供水行業協會是以供水企業自愿組成的行業自律性組織。一個協會要不斷發展壯大，發揮到其應有的作用，加強自身建設是關鍵，20年來省水協的發展壯大歷程也充分證明了這一點。**省處于我國改革開放的前沿，省水協的發展起步相對較早，協會的內部管理機制也比較完善，但同時我們所面臨的問題可能要比其他內陸城市要早、要多。因此，我們要根據新時期對供水行業要求的變化，善于總結，勤于規劃，積極探索，具體要抓好“三個建設”：

一是抓好組織建設。協會要善于廣納人才，團結吸引一切有志于供水事業的企業、專家學者、科技人員參加到協會中來，不斷壯大協會力量；要按照科學的法人治理結構進行管理，明確協會各機構的權利和職責，嚴格辦事程序，做到民主公開、管理到位；積極發揮協會顧問的作用，解決一些協會本身難以解決的問題；加強協會工作人員的專業培訓，建設一支懂專業、高素質的職業管理隊伍，使協會為會員服務的能力得到提升，協會的影響力、吸引力和凝聚力得到增強。

二是抓好誠信建設。誠信，在一定程度上代表著一個企業對社會的責任。供水行業與城市經濟建設和社會的和諧發展息息相關，履行社會責任責無旁貸，如果我們行業中哪個企業出現失信于民的問題，我們整個行業形象就會大大受損，行業公信力就會大大降低。這要求我們必須加強行業誠信建設，健全行業誠信體系，建立行業信用服務機制，進一步增強誠信觀念，提高守法意識，提高行業自律性。

三是抓好制度建設。一個協會能否真正做到自律，健全的制度是關鍵。協會要進一步完善和規范協會的內部管理機制和決策機制，加強制度化建設，嚴格按協會的章程和制度辦事，實施財務管理公開、重大活動報告和信息披露制度，形成民主管理、民主監督、獨立自主、規范有序的運作機制，激發行業內部活力，使行業的自我治理、自身建設水平得到提高。

二、積極服務會員，維護會員合法權益。

“維護權益，服務行業”是省水協的辦會宗旨，切實代表好和維護好行業的合法權益和共同經濟利益是協會的首要職責。這要求，水協要做到“四個善于”：

一是要善于維護行業聲譽。供水行業的自然壟斷性使社會、群眾甚至媒體往往十分關注供水企業的行為，稍有不