第一篇：江都現代服務業調研報告

關于我區服務業發展的調研報告

區服務業辦公室（2011年11月）

根據區委、區政府的統一安排，為進一步理清2012年現代服務業發展思路，促進我區現代服務業轉型升級發展，我們成立了調研小組，制定了調研方案，通過會議交流、實地調研、查閱資料和座談等多種形式，形成了初步調研報告。現匯報如下：

一、2011年服務業發展基本情況

今年以來，區委、區政府以科學發展觀為統領，把推進發展現代服務業作為“轉方式、調結構”的重大舉措來抓，在加強組織領導、健全工作架構、強化載體建設，優化發展環境等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

1、規模總量持續攀升。今年1-9月份，全區實現服務業增加值160.48億元，占GDP比重36.3%，同比增長12.7%。服務業增加值占揚州總量22.7%，位列揚州各縣（市、區）第一。1-9月份，全區實現社會消費品零售總額123.2億元，同比增長17.7%，增速位列蘇中13個縣（市）第二。預計全年實現服務業增加值218.6億元，同比增長12.7%，占GDP比重37.3%。

2、貢獻份額不斷提高。1-10月份，全市實現服務業稅收12.55億元，同比增長25.8%。其中，服務業地稅 7.97億元，占全市地稅總額49%，同比增長18.22%；服務業國稅4.58億 元，同比增長41.7%。截止10月底，揚州福盛廢鋼鐵收購有限公司、江蘇宏信商貿股份有限公司納稅都已過千萬元。新增企業非核心業務分離18家，全市累計分離企業78家，1-10月份，實現地稅2100萬元。服務業已成為推動我區經濟和財政增長不可缺少的重要力量。

3、項目投資成效顯著。截止10月底，全區完成服務業固定資產投資67.35億元，同比增長38.38，高于揚州市考核指標8.38個百分點。今年，全區共實施過億元服務業重點項目27個，總投資155億元。其中納入揚州市督查項目13個，已完成投資16.62億元，占年度計劃96%。沿江8個萬噸級碼頭和心怡、中江花園等一批高星級酒店加快推進，江蘇江都沿江物流產業園被省商務廳授予省級物流產業園。閩江鋼材市場、宏信龍物流園、國際汽車城、大橋皇廷美食集聚區等建成投入運營。

4、推進力度明顯增強。今年以來，區委、區政府相繼召開全區服務業工作會議、季度形式分析會、現代服務業發展論壇、服務業工作推進會議，對服務業發展作了系列部署，各層各級對發展服務業的認識有了提高。出臺了《關于鼓勵軟件和信息服務產業發展的意見》和《關于加快江都總部（樓宇）建設的激勵意見》兩個專項政策，著力推進重點產業發展。編制了《江都城市商業網點規劃》、《江都現代物流業發展規劃》，委托專業機構，啟動我區現代服務業中長遠發展規劃編制工作，進一步理清發展思路。整合優勢資源，編制招商推介手冊，2 圓滿完成揚州下達的赴港、赴京現代服務業招商任務。兩次共達成簽約項目17個。

總體上看，我區現代服務業發展取得了一定成績，但仍然存在總量不大、結構不優、競爭力不強等問題，尤其是生產性服務業發展落后，新興服務業發展不充分，影響了我區經濟整體競爭力的提升。具體表現在：

1、產業結構有待優化。我區的服務業從內部行業結構看，仍以傳統服務業為主導，新興產業處于起步發展階段。1-9月份，批發零售業、住宿和餐飲業、房地產、交通運輸、倉儲郵政業等相對傳統業態占服務業增加值的比重高達60%。而文化體育和娛樂業、軟件與信息服務業、中介咨詢服務業、文化創意、商務服務等新興服務業還尚未形成規模。

2、產業層次有待提升。住宿餐飲、商貿流通等傳統服務業企業多數規模偏小，檔次偏低，從調研情況看，目前我區商貿城、國際五金城、萬德隆家居市場等一批專業市場還處于第三代、第四代專業市場階段，研發設計、電子商務等現代營銷方式還欠發達，競爭實力不強。恒億、世紀星、龍騰、亞皇等物流站場尚處于倉儲運輸傳統業態，為工業企業提供原材料采購和產品銷售一條龍服務的第三方物流企業尚未真正形成。

3、發展環境有待改善。思想認識不夠。“重工輕商”思想在一定程度上影響著各級干部，突出表現在對服務業在國民經濟中的地位和作用認識不足；企業經營觀念傳統，服務外包意識不強，制約生產性服務業的發展。財政扶持力度不夠。我區 3 財政雖然每年拿出300萬元的服務業引導資金，但與同處蘇中的海門、泰興每年1000萬元相比，遠遠不足。推進強度不夠。區里明確了現代物流、商貿業及專業市場等5大服務業重點行業牽頭部門，但各家至今還沒有搭建專門班子，制定切實可行的行動計劃，沒有承擔起引導行業發展的職責，形成不了全區服務業發展的整體合力。

二、2012年服務業發展目標定位和總體思路

根據省、揚州市服務業提速發展的要求，結合產業實際，2012年，全區服務業發展主要目標初步安排為：

1、服務業增加值270億元，增長24%（現價）；

2、服務業占GDP比重40%以上；

3、服務業固定資產投資130億元，增長35%；

4、服務業地稅9.4億元，增長30%；

5、新增主輔分離企業20家，累計達到100家。

我區服務業發展總體思路是：借助撤市設區，緊扣“三城”建設，以全面發展現代服務業為核心，以加快發展生產服務業為重點，以提升發展生活服務業為基礎，著力擴大服務業總量，優化服務業行業結構，著力提高服務業整體發展水平和區域競爭力。按照“集中、集聚、集約”的要求，圍繞“三塊、三線、四點”的總體布局，科學統籌謀劃，配置要素資源，實現集聚發展。三塊：即主城區商貿板塊、濱江新城高端商務服務板塊、開發區科技城軟件信息服務業板塊；三線：即濱江岸線港口物流集群、舜天路沿線總部及樓宇經濟集群、長江東路道口市場集聚帶；四點：即邵伯、丁溝、郭村、小紀四個鎮區的服務業 4 集聚發展。

為實現上述目標，我們將堅定信心、克難求進、乘勢而為，努力在五個服務業重點行業上取得新突破。

1、發揮交通優勢，加快發展現代物流業。明年，蘇中江都機場投入運行，此舉，標志著我區“公、水、鐵、空”立體交通平臺基本形成，對我區現代物流業將產生積極的影響。重點實施三大工程：一是物流園區工程。結合產業布局，依托區位樞紐，加強資源整合，重點打造3個多種運輸方式、長短途有效對接、組織程度高、技術水平先進、集散能力突出的綜合物流園區。沿江物流園區加快在建碼頭進度，海昌、海螺碼頭全面投運，中信及中遠二期基本建成。全年港口吞吐量突破 萬噸。磚橋物流園區圍繞328國道及新都路專項整治，鼓勵城郊物流企業及配載點“退城進園”。空港物流園區組織規劃選址，同步推進招商布點工作。二是物流配送工程。發展面向流通企業和生產企業的社會化共同配送。總投資30億元的中海鋼材集配中心、總投資10億元的龍奧鋼管集配中心及總投資1.5億元邵伯再生資源集散中心明年開工建設。推進宏信配送中心二期，整個倉儲面積達到3.6萬平方，日配送量超300萬元。三是物流專業工程。依托重點行業、重點企業和重點項目，大力發展一批在全區具有行業特色的專業物流，提升全區專業物流服務水平。做大做強煤炭物流、鋼鐵物流、木材物流、礦石物流及農產品物流和快遞物流。加快工業企業主輔分離，引導重點骨干企業分離生產物流、供應物流、銷售物流，成立 5 第三方物流公司。

2、瞄準產業提升，大力發展總部及樓宇經濟。總部及樓宇經濟是經濟發展中，出現的一種新型經濟形態，總部樓宇被稱為“垂直印鈔機”。對此，我區在政府層已形成共識，關鍵是抓落實。一是抓引導。今年，區政府出臺了鼓勵總部及樓宇經濟發展的政策意見，對建設總部樓宇的企業，在用地和稅收等方面給予一定優惠激勵。相關鎮和部門通過多種形式，做好宣傳工作，引導本區重點工業企業、建筑企業及商貿企業在規劃區。規劃部門應及時完善總部及樓宇經濟集聚區的規劃布點。二是抓跟蹤。對在手的長青大廈、華江大廈、天雨大廈三個總部項目，加強服務，幫助解決實際問題。對有意向建設總部大樓的江都建設、江建集團、二建、龍坤、方正集團、浙江商會等企業，在規劃、用地、政策等方面相關部門進行現場辦公，一事一議，助推項目早落實、早規劃、早開工、早投用。全年啟動建設5家以上。三是抓引進。積極發展區域功能總部，著力引進營銷中心、研發中心、采購中心、物流中心、投資中心等功能性總部，加快形成總部經濟集聚效應。全年引進2家以上。

3、堅持轉型升級，積極發展軟件與信息服務業。軟件產業是國民經濟的先導性、戰略性產業。發展軟件產業，是我區加速推進新型工業化進程的重要舉措。去年，揚州（江都）軟件園獲批為省級軟件園，標志著我市的軟件與信息服務業啟動。下一步，完善軟件園功能區規劃，著力推進惠普智能電網 6 研究院、IT外包服務學院、易寶（中國）公司外包服務研發、百利宏商務服務等8個項目，建成惠普研發中心。著力跟蹤中國包裝、上海晟歐、大展信息等意向項目，爭取簽約落戶。著力引進產業配套的國內外先進的軟件信息提供商，全年，新引進軟件和服務外包企業15家以上，從業人員達到1000人，形成軟件服務外包基地和研發成果產業化基地。

4、突出內需拉動，著力發展商貿業和專業市場。以信息化提升、資本化擴張、國際化拓展、低碳化轉型為路徑，完善現代流通體系，促進流通業從傳統向現代的全面升級轉型。一是大力發展現代流通方式。引導宏信、蘇昊、米米等，進行信息系統、配送系統改造升級，跨區發展連鎖企業。宏信便利店全年超過300家。對本區傳統的餐飲、沐浴、美容美發等行業給予扶持，鼓勵發展連鎖服務體系。二是積極培育現代流通體系。強化商城為中心的城市商圈打造，通過引進國內外知名商貿企業和品牌，提升工農路、引江路購物形象，改造傳統業態。聯動發展南區和北區商業中心。繼續實施“萬村千鄉”和社區商業工程，開拓城鄉消費市場。三是促進市場提檔升級。紅星美凱龍江都店占地300畝，總投資20億元，明年開工建設。加快江都汽車城建設，引進各汽車品牌經銷商加速入駐，全年力爭新引進8-10家。拓展阿波羅花木市場功能，形成集研發、交易、觀光、休閑為一體的綜合生態市場。

5、挖掘地方特色，聚合發展文化產業及旅游業。在文化產業上：鼓勵發展建筑設計、文化傳媒、咨詢策劃等各類創意 7 公司，實現文化創意與商品生產有機結合。著力發展金銀細工、毛筆制作、漆畫技藝等非遺項目創意服務業。建設工藝美術村落，將分散的金銀細工、漆畫、制筆等生產作坊集中，集制作、展覽、原材料市場及銷售為一體，把我市打造成全國重要的金銀擺件、漆畫、水筆等制作展銷基地。在旅游業上，從策劃、創意、品位入手，堅持重點開發原則，大力推進龍川古街改造與仙女廟修復、邵伯湖開發、開元寺擴建、水利樞紐利用、淥洋湖綜合開發、郭村紅色旅游等項目，打造具有我市特色的旅游吸引物和標志項目。加快推進在手東方國際、心怡昌明、中江花園、雙匯國際等一批高星級酒店建設。

在全力推進上述重點產業的同時，也要高度重視發展科技服務業、金融業、房地產業等其它服務行業，促進服務業結構優化。

三、加快服務業發展的對策措施

加快發展服務業要以規劃政策為引領，以項目推進為載體，在不斷改善硬環境的同時，把軟環境建設作為硬任務，堅持以硬手段抓軟環境，用抓工業的力度抓服務業，像扶持工業一樣扶持服務業，構建以生產性服務業為主導、生活性服務業為基礎、公共性服務業為根本的服務業體系。

1、突出組織推動。一是加強組織領導。明確領導小組及辦公室和重點產業組工作職責，及時調整服務業領導小組，強化對全區服務業發展的協調和指導，科學界定市服務業辦公室工作職能，發揮牽頭管理職責，明確重點產業牽頭部門，充分 8 賦予職能，有效協調各方力量，及時解決矛盾和問題。二是加強體制建設。完善服務業組織網絡，建立部門、鎮聯絡員制度，確保信息暢通。進一步完善部門聯動協作、監督檢查、統計評價及考核激勵等工作機制，形成市發改委牽頭，各部門、各鎮齊抓共管的聯動機制。定期召開服務業領導小組會議，落實上級工作要求，分析最新發展動態，協調推進重大項目，研究服務業發展規劃、工作目標、政策措施。軟件信息、總部樓宇等五大重點產業組，建立相應組織網絡，制定發展規劃和專項扶持政策，組織項目建設和招商，推動重點產業快速發展。三是加強工作效能。加強對各部門和部門科室之間的統籌協調，搞好互相支持和協同配合，做到既明確分工又合理兼顧，齊心協力地開展工作。服務業辦適當增加人員，各部門指定專人負責，各鎮成立服務業領導小組，研究制定本鎮服務業規劃布局、發展重點、推進辦法，明確服務業助理工作職責，增加管理人員，仙女、大橋等鎮要達到3人以上，一般鎮在2人以上。按季召開服務業領導小組成員聯席會，通報情況、研究協調問題、分解落實指標任務。適時組織服務業項目推進會、現場會等。定期組織相關人員培訓、考察，學習借鑒先進地區的經驗，開闊視野，提高實際工作的能力。

2、突出規劃引領。一是體現科學。堅持高起點、高標準規劃，充分體現科學性、超前性和區域特色。用全局眼光和戰略思維謀劃服務業發展，結合撤市設區，與揚州服務業規劃和國民經濟規劃、城市規劃銜接，修改完善區服務業發展規劃和 重點產業規劃，形成健全的規劃體系。二是突出重點。與城市化互動實現協調發展，完善城鎮功能，展示城市新形象，提升城市品位，以城鎮化發展推動服務業快速發展，發揮城區主體作用，明確各區域的功能定位，重點建設“三大板塊”。即傳統商貿的主城區板塊，現代商務的濱江新城板塊，現代物流、信息服務的濱江科技城板塊。三是突出集聚。建立多核心空間集聚，構建城區發展與產業發展融合互動的局面，走集聚發展的路子，發揮集聚區重要的作用，引導對服務業空間和功能進行重構和整合，拿出抓工業園區的力度來抓服務業集聚區，規劃建設一批服務業集聚區，使得城市空間布局成為服務業整體空間和功能集聚趨勢的體現。

3、突出項目投入。項目是推進服務業發展的關鍵所在，要圍繞重點產業優選項目進行大力扶持，以重點突破帶動全局的躍升。一是明確產業發展方向。制定符合本市服務業發展的產業指導目錄。優先發展物流業，參照仙城工業園做法，由政府主導，在沿328國道至安大路規劃5平方公里區域，開辟專業物流園區。加快總部樓宇經濟推進，成立專門辦公室，形成操作性強的推進意見。加大政府投入，加強文化旅游載體和基地建設。發揮傳統優勢，優化餐飲、沐浴等傳統商貿業，建立公務酒店定點接待制度，全面提升傳統服務業品位檔次。二是扶持重點項目建設。圍繞產業發展，研究國家、省產業目錄，依據產業質態和規模、稅收貢獻、就業人數、輻射范圍、占地 面積等指標綜合評價，優選行業重點項目，建立分行業的重點項目庫。動態更新項目庫，在庫內選擇前景廣闊的產業項目，積極爭取國家、省政策資金等方面的支持。市服務業辦圍繞重點項目庫，包裝策劃項目，牽頭組織服務業招商引資和行業專題招商推介。三是加強項目的跟蹤。把項目與指標任務聯系，進行項目化運作，積極開展調研，以項目推進產業發展。意向項目抓靠實，對照本地產業發展需要，加強溝通聯絡，確保項目落地。引入項目抓進度，對現有和在建重點項目，明確掛鉤單位，由專人負責，現場掌握情況，積極幫助協調難點問題。項目建成抓達效，注重培育骨干和龍頭企業，扶持已運行的企業提檔升級，整合資源，兼并重組，擴大規模，提升業態和質態。

4、突出政策扶持。不折不扣地貫徹落實國家、省、市出臺的一系列扶持服務業發展的各項優惠政策措施，并結合實際，研究制定適合本地的具體實施意見。一是營造寬松的環境。在要素供應上傾斜，針對服務業企業征地難、融資難、配套缺的現狀，進一步完善加快現代服務業重點產業發展激勵辦法，提高政策環境的吸引力，營造公平、公正的市場競爭環境，將土地、資金、人才等要素向現代服務企業傾斜，存量資產優先用于服務業發展。二是提高獎勵的力度。服務業引導資金在300萬元基礎上逐年增加，引導本地服務業企業創建品牌，形成特色，提升發展水平，做大做強。三是強化服務引導。加大 11 政策宣傳力度，發揮政策導向作用，更好地發揮政策洼地效應，吸引更多、更大、更好的服務業項目。

5、突出考核促動。一是掌握動態情況。重點圍繞揚州考核的服務業增加值增幅、稅收增幅等十大類指標，實時跟蹤把握進度，形成周通報、月監督、季過堂的常態機制。加強與上級部門的溝通，及時了解省、揚州服務業發展動態，特別是江都所處的位置。加強與周邊縣市的聯絡，了解周邊的發展態勢。加強與主要指標部門的銜接，進行季度運行分析，對未按進度完成的指標，研究趕超措施，確保全年任務完成。二是強化統計工作。擴大服務業統計范圍，確保統計全覆蓋。量化統計任務，明確部門和各鎮統計職責，確保按時保質上報。歸口上報數據，所有服務業指標數據由統計局把關后上報，確保數據條塊統一。定期數據統計分析，在蘇南、蘇中、揚州縣市區中挑選比較有代表性的縣市區，建立對比數據庫。加強新興行業統計研究，建立及時、準確、全面地反映新興產業的數據反饋體系。三是強化壓力傳遞。建立科學考核體系，實行目標責任制和考核問責制，逐級簽訂目標責任狀，各鎮、各部門建立對科室和人員的考評制度。市綜合考核增加服務業考核的權重，服務業專項考核增加對重點產業推進組的牽頭部門的考核內容。優化考核方式，增加服務業考核獎勵的幅度，綜合考慮指標完成情況，在增加值、稅收總量增幅等方面作出合理評價，確保各鎮、各部門既有壓力，更有動力。

第二篇：現代服務業發展調研報告

現代服務業發展調研報告

近年來，堅持以新型城鎮化帶動、項目帶動、改革開放帶動，經濟社會發展迅速。近期政府又提出了把現代服務業發展作為主導產業的發展方向。為了解現代服務業現狀，近期，我們會同發改統計局、商務局對現代服務業發展情況進行了調研，形成報告如下:

一、現代服務業的定義與特征

現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業改造提升，從而創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產生活服務的服務業。現代服務業的發展本質上來自于社會進步、經濟發展和社會分工的專業化需求，具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點，其發展水平是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。

現代服務業主要有以下幾個特征：

一是專業化。現代服務業具有集群性特點，主要表現為服務企業的行業集群和空間集群，通過專業化分工協作，完備的上下游產業鏈，信息資源共享，來降低生產成本。

二是市場化。現代服務業的發展需考慮本地市場需求量和需求強度，可供經營的行業范圍等，人口規模和密度是影

響現代服務業發展的重要因素。

三是信息化。信息產業發展本身就代表著現代服務業的發展。信息化既可以創造對現代服務業的巨大市場需求，又可以提升現代服務業的技術水平。

四是對契約信用的高度依賴。提供服務方和消費服務方之間主要以契約協議的形式來確定雙方權責關系，從而形成委托代理關系，這種契約信用關系是服務市場的基石。

二、現代服務業發展的基本現狀

近年來，高度重視現代服務業的發展，始終把發展現代服務業作為調結構、轉方式的重要手段，不斷加大支持資金投入，服務業發展勢頭良好。

（一）服務業保持快速發展，在地區經濟中地位不斷提升。2013年服務業，實現增加值176.6億元，占生產總值的比重達到64.1%；對GDP貢獻率為68.1%，高于第二產業36.2個百分點；實現稅收37.7億元，占全年稅收總額的62.4%；固定資產投資完成188.7億元，占全社會固定資產投資總額98.3%。服務業對經濟增長的貢獻率維持在50%以上的較高水平，2013年更是達到70％左右的高水平，服務業正逐步成為的支柱產業，現代服務業在經濟發展的主導作用日益凸顯。

（二）現代服務業門類齊全，吸收了大量就業。在所涉及的國民經濟行業的共14個門類43個大類中，我的服務業除鐵路、水上、航空、管道運輸業和國際組織之外，門類齊全，項目分布廣，發展比較全面。從單位數量上看，2013年，服務業法人單位3986家，占全部法人單位的比重為76.6%；從事服務業的個體經營戶24330戶，占全部個體經營戶比重為97.1%；2013年，從事服務業的勞動力16.35萬人，服務業尤其是現代服務業吸收了大量的就業人口，活躍了經濟。

（三）房地產業繁榮發展，成為地方財政收入的主要來源。地方財政收入主體的地稅收入中，2013年現代服務業稅收占到地稅收入的79.6%,傳統服務業只占到3.4%；房地產業繳納額達23.7億元，占服務業地稅收入的76.1%，占全部地稅收入的63.2%。稅收作為地方財政收入的主要來源，對于發展地方經濟起到至關重要的作用，是政府更好履行政府經濟治理職能和實施經濟社會發展戰略舉措的堅實基石。現代服務業尤其是房地產業對地方財政的支撐作用舉足輕重，現代服務業的發展很好的推動了戰略舉措的實施。

（四）現代金融業發展勢頭好，增速較快。金融業作為國民經濟的命脈和基礎性行業，其發展水平的高低直接關系到整個經濟發展質量，伴隨著新技術、新領域、新業態的出現，傳統金融服務業開始向現代化轉變。2013年金融業產值實現41億元，同比增長56.6%，較2012年增速高出30個百分點，初步形成了以銀行業金融為主體，保險、證券、擔保、小額貸款公司等非銀行金融機構并存發展的局面。

（五）高技術服務業有所發展，潛力巨大。高技術服務業是伴隨著信息網絡技術發展和服務模式創新而產生的新興產業形態，是提供高質量、高技術含量和高附加值服務的知識密集型服務業。2013年信息傳輸、計算機服務和軟件業

實現產值3.08億元，同比增長8.2%，較2012年同比增速減少10個百分點，增速有所放緩；13年信息傳輸、計算機服務和軟件業產值占當年GDP比重為1.1%，較去年增長5.2%；2012年專業技術服務增加值達到13.1億元，占服務業增加值的比重為8.4%；科學研究、技術服務和地質勘查業增加值為21.2億元，比較優勢明顯。

三、現代服務業存在的不足

近幾年服務業雖然有較快發展，但與整個發展階段和人均收入應達到的水平相比，還有相當大的差距。其中，既有總量不足、比重過低的問題，也有內部結構落后、傳統服務業比重過高以及整體服務業發展水平較低等問題。

（一）傳統行業比重大，產業發展層次不高。近年來，雖然服務業規模不斷擴大，但行業結構不甚合理，服務業增加值及就業人員占較大比重的仍是批發零售業、住宿餐飲業和房地產業等傳統服務業，雖然具有傳統優勢的科學研究、技術服務和地質勘查業發展勢頭不錯，但是作為現代服務業重要行業領域的信息傳輸、計算機服務和軟件業以及租賃和商務服務業卻發展較慢。與此同時，整體產業鏈較短，高端制造業和現代服務業相關配套條件較差，現代產業體系仍然處于起步期，產業發展層次仍然較低。

（二）企業競爭能力偏弱，行業水平有待提高。行業內部聚集度不高，缺乏有競爭力的大企業、大集團。如具有發展優勢的商貿業，還只有大商新瑪特、世紀聯華、華潤萬家等幾家知名商業集團的分支。特色商業區目前尚處于起步階

段，街區經濟有待發展，而且在業態和產業輻射能力、特色氛圍、整體規劃設計方面仍待提升。為國際和國內市場服務、體現現代化城市功能、具有外向輻射功能的行業，如會展旅游、現代物流業等基本還是空白，新興的保險、房地產、信息咨詢等行業發展不夠充分，行業水平有待提高。

（四）產業支持政策不夠，影響服務業項目落地。近年來，由于一直重點發展東部區域，同時得到國家、省的產業支持，東區在土地、稅收、產業政策等方面有絕對的優勢，大量的金融、研發，高新技術企業進駐，已逐漸產生集群作用。相比而言，西區在土地審批、稅收優惠、產業政策等方面處處受限，有些項目簽約幾年都不能開工，使得企業逐漸失去信心，影響產業的吸引力。雖然在近年提出發展西部片區，也提供了一些土地、稅收上的支持，但力度不夠，作用有限。

四、對發展現代服務業的思考

（一）現代服務業發展要點

1、突出生態優勢。發展文化創意旅游產業，加快整合研發創意、文化和旅游資源，發展特色商業、文化旅游、創意設計、休閑娛樂等融為一體的大文化產業，打造現代文化創意游品牌，提高區域旅游知名度。

2．發揮后發優勢。促進房地產市場健康發展。以推進新型城鎮化進程為契機，加快城中村改造和棚戶區改造步伐，逐步推進經濟適用住房和廉租房的開發建設，促進住宅

消費合理增長。加快建設房地產行業信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，保持房地產業穩定、健康發展。

3．發揮科研院所集中優勢。推動高技術服務業整合提升。以延伸產業鏈為重點，圍繞周邊區域產業發展定位，結合紡織服裝、家居等優勢領域，依托轄區高等院校和、國家級、省級企業技術中心等科研院所優勢資源和力量，利用現代信息技術，整合提升服務水平，努力成為研發設計信息化服務中心。

4．發揮醫療資源、教育資源集中優勢。全面發展公共服務業。整合利用和有效使用轄區及周邊優質資源，吸引社會資本投資、參股，積極推進道路、水電氣暖等基礎設施建設，合理布局居住、教育、醫療、養老等生活服務設施，加快科技館、博物館、文化館等公共服務設施建設，構建經濟社會發展相適應、覆蓋全域的公共服務體系。

（二）現代服務業發展推進措施

提升政府服務意識，加強現代服務業組織領導。現代服務業的發展要在發揮市場資源調配的決定性作用的前提下，發揮政府引導、帶動、服務職能，通過為現代服務業企業發展創造良好市場環境，激發市場創新，帶動現代服務業多元化發展。建議建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，形成工作合力，并加強責任制考核，各地服務業的發展要有明確的任務和目標，并對地方主要領導和有關部門實施考核，促進現代服務業的健康發展。

第三篇：加快縣現代服務業發展調研報告

加快縣現代服務業發展調研報告

加快縣現代服務業發展調研報告 服務業是國民經濟的重要組成部分，是連接生產和消費的橋梁，其發展是衡量某一地區經濟發展水平和現代化程度的重要標志。近年來，縣委、縣政府高度重視服務業發展，采取了一系列鼓勵和支持服務業發展的政策措施，提高了經濟總量，改善了產業結構，服務業在促進經濟社會發展中起到了不可忽視的作用。因此，及時準確把握服務業發展現狀，對于促進我縣經濟社會又好又快發展、推動綜合經濟實力躍上新臺階，為打造活力、實力、魅力新沂南具有非常重要的意義。本文通過實地走訪調研，分析研究我縣服務業發展現狀，剖析我縣服務業發展中存在的問題，對提升我

縣服務業發展水平的對策思路作初步探討，并提出相關發展對策，供領導參考。

一、我縣服務業發展現狀近年來，隨著工業化、城市化和現代化進程的不斷加快，我縣服務業邁入快速發展期，初步形成了“以商貿流通為基礎、金融房地產為支撐、旅游休閑為亮點”的產業架構，已成為提高人民群眾生活水平、推動經濟增長的重要力量。總量持續增長，規模不斷擴大。以來，我縣緊緊圍繞“服務富縣”戰略，通過構建社會化服務體系建設，加大招商引資力度，搭建融資和信息平臺，加強與縣外企業合作，改善了投資環境，營造了經濟發展的良好氛圍。全縣服務業呈現出總量快速增長，規模不斷擴大的良好局面，并成為我縣工業化、城市化建設的重要推力。全縣服務業實現增加值億元，同比增長%，占地區生產總值比重和相比，提高了個百分點，達到%，拉動經濟增長個百分點。服務業國、地稅收入分別突破億元大關，達億元和億元，分別增長%和%，占全縣稅收比例達%。服務業從業人員達到21萬人，約占全縣二、三產業從業人員總量的49%。1-5月份，預計實現增加值32億元，比去年同期增長41%。

現代物流產業穩步發展。，我縣加大對交通基礎設施建設的投入，道路建設步伐明顯加快，承運能力大大提高。全縣通車里程達到2800公里，全年完成公路貨物運輸量萬噸，貨運周轉量萬噸公里，完成客運量萬人次，客運周轉量萬人公里。今年全縣共有物流企業38家，1-5月份，完成公路貨物運輸量萬噸，貨運周轉量萬噸公里，同比增長31%，完成客運量萬人次，客運周轉量萬人公里，比去年增長39%，現代物流業發展穩中有進。

商貿流通產業保持快速增長。隨著流通領域競爭加劇，超市、連鎖店、專賣店、便利店等新型經營模式不斷崛起，多元化的商貿流通競爭格局初步形成。許多縣外具有一定實力、有一定知名度的大

型商業集團如：東方、百姓、金鷹、百成匯等紛紛入駐我縣，搶灘占領市場。我縣商貿整體水平在一定程度上得到提升，消費環境明顯改善。農村消費市場體系進一步完善，“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉”深入推進，下鄉產品銷售數量、銷售金額持續攀升，為拉動我縣農村市場消費提供了有力的支撐。1-5月份，全縣共銷售家電下鄉產品59279臺部，銷售金額億元，補貼資金億元，同比增長159%。預計全縣實現社會消費品零售額億元，同比增長%。全縣批發業商品銷售額億元，同比增長%，零售業商品銷售額億元，同比增長%，住宿餐飲業營業額億元，同比增長%，商貿流通已成為我縣服務業發展新的經濟增長點。

科技信息產業飛速發展。經濟全球化和信息網絡化的大發展，使科技信息業成為服務業乃至國民經濟中最為突出的行業之一。1-5月份，我縣郵電業務總收入4422萬元，同比增長％。通信網絡實現

了由人工向自動，模擬向數字、小容量向大容量、單一業務向綜合業務的轉變。全縣固定電話用戶達到萬戶，移動用戶達到萬戶，寬帶用戶達到萬戶；1-3月份累計申請授權28項，專利60項，同期遞增%，從事科技成果研究的廠辦、民辦科研信息機構87家。科技信息業已成為引人注目的高增長行業，對經濟增長的貢獻逐漸增大。

房地產產業逐年增大。隨著城市化的推進，房地產開發建設步伐明顯加快，商品房消費持續擴大，居民購買房產繼續成為消費熱點。房地產開發投資逐年增大，我縣房地產開發投資億元，占規模以上固定資產投資額的比重為％，全縣新上房地產開發項目38個，開發面積萬㎡，同比增長%，銷售面積萬㎡，銷售額億元，同比增長45%。進入以來，隨著我縣《鼓勵低收入家庭進城購買商品房》政策的實施，房地產開發更加火爆，1-5月份審批129萬㎡,開工建設房地產項目21個，開發面積49萬㎡，預計全

年完成房地產開發面積110萬㎡。文化旅游產業迅猛崛起。近年來，我縣堅持把發展文化旅游業作為轉方式、調結構的著力點，采取“政府推動、市場運作、民間參與、多方受益”的旅游開發模式，努力將旅游業打造成國民經濟的動力產業、優勢產業，并以此為經濟結構調整的切入點、發展服務業的突破口，確立了“打文化牌、唱生態戲”的旅游業發展戰略。截至目前，已建成開放景區10處，其中aaaa級景區2個、aaa級景區4個，省級工業旅游示范點1個、省級農業旅游示范點3個，打造了“智圣故里、紅嫂家鄉、溫泉之都、休閑勝地”的旅游品牌。到沂南“逛漢街、游竹泉、受教育、泡溫泉”已成為一張名片。全縣共接待國內外游客396萬人次，實現旅游業總收入億元，增長230%，全縣服務業產值占比提高了個百分點。今年1-5月份，全縣共接待國內外游客185萬人次，實現旅游業總收入億元，增長18%。文化旅游業的蓬勃發展，已成為我縣現代

服務業發展的重要推動力量。金融保險產業穩步發展。隨著臨商銀行入駐沂南，目前全縣共有金融機構9家，保險機構27家，各種與金融機構發生業務的中小擔保民間融資機構7家。1-4月份，全縣金融機構各項存款余額達121億元，同比增長%，各項貸款余額億元，同比增長%。保費收入億元，同比增長38%。

服務業重點項目投入加大。近年來，我縣不斷加大對交通、通信、城鄉電網改造、房地產開發、城鄉基礎設施建設、旅游開發等方面的投入，服務業對一、二產業的支撐作用越來越強，投資成倍增長，竹泉、湯泉、諸葛亮城等一批重點工程相繼完工。今年1－5月份，全縣36個服務業重點項目，總投資達億元，其中新開工項目15個，續建項目21個，截至目前已完成投資億元。服務業投資增長成為擴大需求、促進增長的重要因素，更重要的是為一、二產業的發展提供了有力的支撐。

二、我縣服務業發展中存在的主要問題和制約因素 主要問題近年來，我縣服務業雖然得到了較快發展，但與全省及周邊兄弟縣區相比，仍存在著速度不快、層次較低、比重偏小、支撐力不強等突出問題。一是總量不足、比重偏小。全縣實現地區生產總值億元，其中第二產業完成工業增加值億元，同比增長%。第三產業完成增加值億元，同比增長%，占地區生產總值的比重為%，與先進地區比較，占比偏小。二是服務業的發展相對滯后，服務企業的基本狀況是“低、小、散、弱”，即檔次低、規模小、分布散、競爭力弱，缺乏具有帶動區域性發展的規模企業。多數企業是自發投資形成的，小規模經營，服務內容仍主要集中在傳統服務等行業，較高層次的知識、技術型服務業包括現代中介咨詢、物流、信息等較為落后。三是我縣服務業行業之間發展也不平衡，傳統型、消費性服務業一直處于

主導地位，而金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業等高技術含量的現代服務業發展緩慢。制約因素

制約我縣服務業發展的因素，主要有以下幾個方面：一是城鎮化水平和居民收入水平不高，制約了服務業的快速發展。服務業發展必須以城鎮化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增長為基礎。我縣城鎮化進程較慢，目前縣城城區人口僅為15萬人，人口集聚度不夠，居民收入水平也不及周邊縣區，導致對服務產品的需求不夠旺盛，制約了服務業快速發展。二是缺乏科學的規劃引導，服務業發展仍處于自發狀態。我縣服務業發展缺乏專門的規劃引導，絕大部分處于自發狀態，空間布局不合理，區域分工不明確，空間資源開發無序，發展重點不夠突出，同質化競爭嚴重，特別是生產性服務業遠未形成集聚發展態勢。三是缺乏龍頭企業帶動。服務業發展需要有載體，需要有龍頭企業、特別是大

企業集團的帶動，但我縣沒有叫得響的服務業企業集團。四是缺乏專業類人才。現代服務業發展需要大量的專門人才，像企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、信息技術、電子商務、金融保險、綜合物流等知識密集型服務行業的發展，更離不開高端人才的支撐。長期以來，由于我縣受地理位置和經濟條件的影響，多數服務行業人員主要由農村進城務工人員和城鎮下崗人員構成，文化程度普遍偏底，其素質和能力不能適應服務業迅速發展的需要。特別是高技術等級的人才短缺，多數從業人員缺乏專業技術培訓，服務水平低，成為制約服務業發展壯大的重要因素。

三、我縣服務業發展面臨的機遇

新一輪經濟增長為我縣服務業發展營造了良好的發展環境。“十二五”期間，我縣將加快產業調整速度，大力發展服務業已列入“十二五”規劃，服務業將成為沂南經濟的支柱產業之一。外部條件和內部環境都為服務業快速發展提供了

機遇，我縣產業規模的不斷擴大，必然對生產性服務業提出更多的要求，從而促進物流、金融、研究開發、市場營銷、廣告咨詢等現代服務業的發展。面臨的機遇是：

消費結構升級，有利于服務業領域的進一步拓展。“十二五”期間，我縣人均gdp將從美元向3000美元邁進，居民消費結構加快升級，并逐步過渡到發展和消費需求的新階段。消費需求和消費結構的變化將直接推動教育、旅游、醫療保險、住宅、汽車服務等行業的發展。城鎮化進程加快，有利于促進服務業水平和結構的提升。城鎮化過程提供的結構轉換空間將為服務業產業規模擴張提供新的條件。到2015年，隨著我縣城市化進程和工業化的加快，戶籍制度的改革,農村人口向城市不斷集聚，我縣城鎮化水平將達到50%，城鎮人口進一步集聚，將有力推動城市房地產業、現代商貿業、教育、文化、體育、衛生等相關行業的發展和提升，將推動我縣消費需

求總量的擴大和結構的調整。1 2 下一頁

第四篇：現代服務業發展的調研報告

榆社縣“十二五”規劃重點課題調研材料之十一（2010.11）

現代服務業發展的調研報告

根據縣委、政府的統一安排，為進一步理清“十二五”期間現代服務業發展思路，促進現代服務業快速發展，我們成立了調研領導組，制定了現代服務業調研方案，隨后召開專門會議，明確了調研的目的和內容，細化了部門責任。經過組織會議、實地調研、查閱資料和座談等多種形式，整理形成如下調研報告：

一、榆社縣服務業發展現狀

近年來，我縣服務業發展態勢平穩，為支撐全縣經濟發展和人民生活改善做出了重要貢獻。當然就整體而言，由于約束性因素比較突出，服務業尤其是現代服務業發展仍然滯后。面對新一輪發展現代服務業的機遇，進一步加快服務業全面發展步伐，對于榆社縣經濟持續快速健康協調發展有著極為重要的意義。目前榆社縣城鎮化、工業化發展已初具雛形，按照三次產業發展的規律，在這一階段，應加快發展第三產業（服務業），形成二產、三產業共同推動經濟快速發展的格局。

（一）現代物流業

我縣的物流業發展雖然處于起步階段，但在縣領導的高度重視和有關部門的大力支持下，呈現了健康的發展勢頭。目前，現代物流業發展步伐加快，新的物流企業不斷涌現。組建了“森茂農資配送中心”，按區域分布發展連鎖便民農資店32個；組建了“紅爆日用品配送中心”，發展基層日用消費品連鎖店95個，實現了“五統一”連鎖經營的新型現代化經營業態。加快推進我縣“萬村千鄉市場工程”建設步伐，完善農村流通體系建設社會主義新農村，營造安全、方便、實惠的農村消費環境，培育壯大服務業的發展，同時安順物流運輸公司的發展，也大大促進了榆社化工園區的建設。

（二）現代商貿服務業

隨著經濟體制的不斷深化，我縣商貿服務業已初具規模，但從經濟社會快速發展的形勢看，還不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。商場營業面積較小，全縣近600個商業網點，大部分均屬中小型便民店；吸引力和吸納就業能力不足；總體分布不合理、管理不規范，服務生產網點少；城區農貿市場標準低，管理不到位，存在著臟亂差；各業態分布規劃滯后，舊貨市場、汽車修理、建材、門業等在城區設置散亂；賓館檔次低，吸引不足；社區服務、電子商務、家政服務、信息勞務市場很不完善；經營理念還不新，特許經營、連鎖經營、品牌經營發展慢；商貿物流配送延伸網點的趨勢弱。所有這些都與我縣經濟快速發展的總體態勢不相協調，已成為制約我縣服務業進一步優化升級和經濟發展的重要因素。當前和今后一個時期，隨著服務業迅猛發展的大趨勢，商貿服務業面臨著難得的發展機遇，已成為競爭的熱點。更好更快地發展商貿服務業，事關榆社建設全局，我們必須進一步解放思想，增強責任感和使命感，搶抓機遇，乘勢而上，實現我縣商貿服務業發展的新跨越。

（三）市政服務業

我縣目前城市居住人口約4萬人，人均居住面積27.2m2,城區面積7.5萬平方公里，城市基礎設施主要有自來水廠1座，集中供熱站2座，垃圾填埋廠原有一處，新建一處；大小公園3處，城區道路面積58萬平方米，二縱三橫，污水處理廠一座，日處理能力3000噸，50張床位以上的賓館4個，500平方米以上的商場9個，小商品交易市場3個，集中的建材市場1個，城區個體經營戶近500家。

（四）農村專業合作組織和農村金融機構

榆社縣立足資源優勢和主導產業，以做大做強優勢項目，增加農民收入為目的，采取政府引導，龍頭企業、致富能人、農技推廣機構帶動等多種形式，探索建立了社城黑小米農業合作社，西馬更修大棚種植農業合作社等162個具有地方特色的農民專業合作經濟組織，其中種植業39個，養殖業102個，加工銷售業7個，服務業3個，其他11個，入社農戶1901戶，非農成員10個，帶動農戶9980戶，注冊資金802萬元。專業合作組織正在逐步成為引領農民走向市場促進農業增效，農民增收的重要載體。

近年以來，我縣金融部門在全面加強金融生態環境建設，提高金融服務水平的基礎上，大力支持地方

社會經濟的健康發展，取得了顯著成效。在積極向上級行申請資金的同時，加大對農信社的再貸款支持力度，截止目前，榆社縣農村信用社累計為78個農民專業合作社、2個物流配送中心、28個便民店發放貸款14917萬元，余額達到6925萬元。有力地促進了“三農”經濟的發展。

（五）文化旅游業

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣立足于把旅游業培育成榆社經濟的新的支柱產業，大力實施政府主導旅游發展戰略，旅游基礎工作日益完善，改善了旅游投資環境，樹立了良好的對外形象。旅游開發建設力度不斷加大。初步形成了“云竹湖”、“霧云山”等生態旅游景區，并引進了投資15億的云竹湖滑翔機基地建設。開發了云竹向陽農家樂、河峪巖良農家樂等配套服務。

盡管我縣旅游業經過近幾年開發取得了較快的發展，形成了一定的規模和基礎，但與周邊先進縣市相比還存在著許多問題，嚴重制約著我縣旅游業的健康快速發展。如政府主導作用沒有得到很好發揮。首先我縣至今沒有制訂整套的鼓勵社會投資旅游開發建設的優惠政策，社會資金沒有很好的發揮作用。同時經費投入不到位，對外客源市場開拓不力，旅游對外影響力不大。二是規劃不到位，開發水平低。原有的規劃已不能指導當今旅游發展需要，急需修訂完善，沒有高水平的“旅游拳頭產品”，形不成競爭力強的旅游品牌。三是開發體制沒有理順，景區和重要旅游資源點存在多頭管理，開發建設形不成合力，制約了全縣旅游業發展。

二、現代服務業發展中存在的問題

總體上看，我縣現代服務業發展仍然存在總量不大、結構不優、發展水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產性服務業發展滯后，新興服務業發展不充分，嚴重影響縣域經濟整體競爭力的提升。

（一）總體規模仍然不大，服務業創造的增加值占GDP比重在上升，但對經濟增長貢獻仍可發掘近年來，榆社縣堅持“工業強縣”的戰略思路，把工業經濟擺在首要位置來抓，服務業的發展相對高速發展的第二產業尤其是工業顯得緩慢。如2009年全縣實現GDP總值178347萬元，其中第二產業完成工業增加值94654萬元，第三產業完成工業增加值66855萬元，占地區生產總值的比重37.5%。但如果撇開二產受經濟危機影響停產和半停產狀況，服務業的發展遠遠滯后。

（二）城鎮化進程較慢，制約服務業發展

城鎮化與現代服務業發展相輔相成，城鎮化是現代服務業發展的載體，服務業的發展離不開城鎮化的進程，服務業的發展促進城鎮化水平的提高，反之，城鎮化水平的提高又可以帶動服務業的發展。近幾年盡管榆社縣城鎮化進程明顯加快，成效也非常顯著，但仍處于比較低的水平制約了，現代服務業的發展。

（三）內部結構不夠合理，新興行業發展滯后

長期以來，榆社縣服務業的構成仍以傳統的批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業為主，而信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、文化體育和娛樂業等新興的服務業雖然發展較快，但規模不大；信息中介、現代物流、法律服務等現代服務業與先進地區相比還有較大的差距；旅游業開發的程度不夠，行業競爭力不強。

（四）服務業企業單位規模小，缺乏帶動力強的大中型企業

榆社縣服務業企業的發展存在單位數量少、規模小，難以形成競爭合力和競爭優勢的問題。

三、充分認識現代服務業發展的重要意義，科學定位現代服務業的發展目標

（一）重要意義

現代服務業是聯系生產和消費的紐帶，是拉動經濟增長的重要力量，是衡量經濟、社會現代化水平的重要標志。在縣域經濟提出轉型和跨越發展的新時期發展現代服務業更具有戰略意義，主要體現在以下三個方面：

首先，發展現代服務業是提升整體經濟素質和運行質量的戰略舉措。為工農業提供中間服務的金融、物流、批發、各類專業服務等服務業的發展直接影響整個經濟素質和運行質量。現代服務業的發展不僅對服務業本身，而且對提升其他產業競爭力，改善縣域投資環境將發揮重要的推動力作用。

其次，發展現代服務業是實現跨越發展的有效途徑。服務業科學技術的問題特點是應用性、系統性和集成性。即使現有經濟的整體科技水平不高，也可以實現先進技術在應用層次上的跨越發展。

第三，發展現代服務業是促進經濟社會和人的全面發展。加快發展現代通信服務、電子商務、信息服務、現代金融服務、文化娛樂和醫療保健等現代服務業，是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀的集中體現。

（二）總體發展目標

今后的發展要以科學發展觀為指導，依托太長高速和汾邢高速，大力推進現代服務業的新型經營方式和經營業態，多元化籌資推進現代服務業的建設，逐步形成以人為本、普惠公平、布局科學、結構完整、設施完善、業態豐富的現代服務業格局。

四、今后發展現代服務業的重點

（一）從城鄉結構來講

縣城發展重點。根據《榆社縣縣城總體規劃》和目前發展狀況，確定我縣近期現代服務業建設的三個重點將是：以開發“商住”兩用型建筑為重點的迎春路舊城改造，以圍繞濱河休閑、公益主格調定位建設的濱河商貿區，以圍繞文峰筆架區旅游開發為重點打造的環東河新城商貿開發區。

鄉村發展重點。結合新農村建設和移民并村發展規劃，加快構建農村商品流通體系。按照“萬村千鄉市場工程”和“農村新網工程”提出的市場建設目標，以建設農產品購銷網絡、農村日用消費品流通網絡、農業生產資料供應網絡為重點，逐步建立以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村商品流通體系，充分發揮城鎮物流配送中心的輻射帶動作用，開通“工業品下鄉、農產品進城”的快速通道，一方面使農民能夠方便、經濟、安全地購買到日用品和生產資料；另一方面使榆社農產品走出榆社，順利進入各大城市，開拓銷售市場，從而拉動農村消費，提高農民收入，促進農業生產的健康發展。

（二）從行業角度來講

1、加快現代物流業的建設

依托我縣交通區位和資源優勢，我縣化工、糧食、蔬菜的現狀，打造一批先進的倉儲物流運輸企業。一是以榆化工業園為基礎，以安順運輸公司為依托，進一步擴大縣內運輸業生產的參與程度，形成大規模的聯合運輸體，將汽車運輸的范圍由現在的危化發展運輸發展成一般商品集約化運輸；二是以紅爆糧油公司為基地，以鄉村紅爆糧油店為依托，形成覆蓋全城鄉的工業品供應和農村產品統一收購、統一對外銷售的物流格局；三是以農業生產資料公司和柳泉農機配件中心為基地，以各鄉鎮農資、農資服務站以及各村連鎖店為依托，形成農資、農機產品物流格局，同時承擔農村產品收購、批發、銷售等業務；四是以綠健公司為依托，大力發展笨蛋、小雜糧等綠色食品，開拓對外市場；五是以集市、廟會以及垂釣節為載體，積極組織農村產品上市，逐步形成具有榆社特色的農副產品集散基地，促進農村物流快速發展；六是建立大棚蔬菜經營協會，逐步形成全縣統一的蔬菜批發市場，促進大棚產業的規模化、集約化經營。

2、加快發展現代交通運輸業

交通樞紐的培育和完善是我縣發揮交通區位優勢，發展現代服務業的基礎和先導，也是中心縣城經濟社會發展的必然基點。“十二五”期間交通工作的重點在農村，重點項目有北寨17公里二級路鋪油改造的幸福橋工程，總投資3230萬元；峽口河峪西溝18.7公里綜合改造及鋪油項目，總投資2808萬元；榆洪線32公里改造項目，總投資5000萬元；東匯-郭郊25公里綜合改造項目，總投資5000萬元；河峪南山-祁縣來遠40公里隧道項目，總投資6400萬元；全縣366公里農村道路修復改造項目，總投資10980萬元等12個項目，總投資31943萬元。同時在鞏固現有客運站點的同時，完成社城、箕城兩個站的建設，農村客運站的工作重點是要提高服務質量，方便群眾出行，加強縣、鄉、點的網絡平臺建設，形成城鄉一體化服務的新格局。

3．加快發展現代商貿流通業

目前重點要加快發展現代商貿流通業，大力推行連鎖配送經營，重點培育管理水平高、輻射范圍廣、競爭力強的大型連鎖經營企業，鼓勵支持其跨行業、跨區域發展。加快發展以社區為中心，具有多項服務功能的連鎖便利店，積極推進專業店、專賣店和百貨店開展連鎖經營，適度發展倉儲式大賣場和融購物、休閑、娛樂、餐飲、健身為一體的新型流通業態。

4、加大金融產業的支撐作用

隨著商貿服務業的發展，投融資主體不斷多樣化，對融資的需要也在進一步擴大，這就為我們金融機

構的發展提出了挑戰，也創造了有利的條件。要求銀行業一要加大營業規模，提高綜合競爭力，不斷擴大信貸資金積聚輻射力；二是要堅持改革創新，不斷豐富信貸產品，以滿足不同主體的信貸需要；三是加快農村信用社的發展，大力推進農村信用管理體制和產權制度的改革，在服務“三農”中發揮更大的作用。

5、大力發展旅游業

突出“山水生態縣”特色，打響“云竹湖”文化旅游品牌，樹立現代城鄉旅游形象。

云竹湖為核心的山水生態旅游開發要與商貿文化產業開發相結合，加速實現具有鮮明榆社地域特色的旅游文化資源向產業優勢的轉化。要科學規劃，擴大內涵，有效整合資源，圍繞已開辟的云竹湖、悟云山旅游線路和“云竹湖休閑旅游垂釣節”活動，大力發展商貿服務業，開發具有地方特色的“農家樂”旅游項目、紀念品和民間工藝品，完善旅游吃、住、行、游、購、娛等要素建設。同時要加大開放合作和招商引資力度，吸引各類投資者按照總體規劃，加快旅游景區開發，促進榆社旅游商貿業的快速發展。

6、全面發展社會服務業

按照市場化運作，產業化發展、社會化服務的思路，加快社會事業產業化發展步伐。首先要把科技教育放在更加突出的位置優先發展，加大投資力度，加快體制機制創新，鼓勵支持社會各界投資興辦科技、教育。其次要加大科技創新和科技開發力度，爭取在電子、信息方面多出成果，通過加快科技成果轉化，促進全縣現代服務業及其它各行業的發展。再次要強化法律服務的意識，按照“調高調優調強”的基本發展取向，在服務新型產業跨越發展、現代服務業加速發展、傳統產業優化發展上實現新突破。

7．健康發展房地產業

房地產業是國民經濟發展的晴雨表。目前我縣重點要加強宏觀調控，優化住宅供給結構，增加經濟適用房的供給量，搞好住宅小區的綜合開發，增強綜合服務功能，滿足居民多樣化的住房需求。要規范、搞活房地產市場，規范房地產市場秩序和交易、價格行為，積極拓展個人住房融資渠道，擴大公積金貸款與商業性貸款相結合的組合貸款業務規模，促進住房消費。要引入市場競爭機制，推行物業管理項目招投標制，規范物業管理服務的市場行為，促進房地產業的健康持續發展。

五、加快發展現代服務業的對策措施

（一）提高認識，加強領導，為現代服務業加快發展提供組織保障

現代服務業作為國民經濟的重要組成部分，在社會經濟發展中的地位和作用越來越重要，是當前和今后一個時期增長潛力大、應該加快發展的產業，要把現代服務業與工業、農業一樣放在重要的戰略地位來抓。由于服務業范圍廣、行業多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒有一個統一的服務業管理部門，因此必須加強領導，統籌協調。建議縣政府要盡快建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，通過協調各部門的工作步調，形成抓好現代服務業發展工作的合力，并加強責任制考核，各地服務業的發展要有明確的任務和目標，并對地方主要領導和有關部門實施考核，促進全縣現代服務業的健康發展。

（二）加大改革力度，進一步解放思想，轉變觀念，為現代服務業發展提供創新保障

要從改革入手，以改革增壓力，求動力，強活力。要解放思想，轉變觀念，從三個層面實施改革。一是按照產權明晰化、投資多元化、勞動力市場化、經營者職業化的要求，加快國有（集體）服務企業改制步伐，積極引進境外資本，大力吸收民間投資，促進國有資本從一般服務領域有序退出。二是按照政企分開、政事公開、企事公開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業單位改革改制步伐，將營利性或企業化管理的服務型事業單位改制為產權多元化的企業。非營利性機構也要引入市場競爭機制，面向市場提供服務。三是推進企事業單位和機關后勤服務由為內部自我服務為主向為社會服務轉變。按照市場化、產業化、社會化的發展思路，積極推進部分公益服務事業領域的產業化和后勤服務的社會化。對機關、醫院等后勤服務設施盡可能向全社會開放，統一整合資源，提高社會效益和經濟效益。

（三）加大政策支持力度，優化發展環境，為現代服務業加快發展提供政策保障

1、采取“政策引導、市場運作、依靠農力、多元投資、重點扶持”措施，改造和提升傳統服務業

在全面落實國家、省、市扶持商貿服務業發展政策的同時，設立“商貿流通服務業發展引導資金”，每年安排專款，用于支持符合本縣商貿流通服務業發展的業態、項目、規模企業培育、流通技術改造、貸款

貼息、專業人才培養等。通過引導資金，吸引外資、民資等社會各類資本投入；通過引導資金，引導和鼓勵金融機構對符合產業政策的商貿服務業給予信貸支持，從而帶動新興產業和成長型商貿企業的發展，培育新的經濟增長點。

在具體政策鼓勵方面，凡是在重點商貿片區，裝修、改擴建、新建商貿建設項目，菜市場標準化建設和改造項目投資和建筑面積達到一定規模的，要按照縣委、政府《關于加快現代商貿服務業發展的若干意見》中有關獎勵給與兌現。

2、多元發展，鼓勵新型現代服務業業態的發展

鼓勵發展法律、會計、評估、審計、信息、咨詢、租賃等中介服務業，積極發展農村經濟合作組織，改變中介“小、散、弱”的局面，提升其整體服務能力；扶持引進股票交易、廣告策劃、連鎖經營、物業管理、品牌代理等新型服務業態，經主管稅務機關核定批準，給予企業優惠或減免方式征收企業所得稅，或給予所得稅部分補助。

3、降低準入門檻，加強各項收費管理和監督檢查，優化現代服務業發展環境

在給予優惠政策的基礎上，降低從商門檻，凈化營商環境，吸引外地大型購物中心、專業超市、綜合百貨來我縣興辦企業。同時加強各項收費管理和監督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理的收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督。進一步整治不規范商業營銷行為，打擊違法欺詐行為，保護合法經營者的權益，各執法部門要嚴格執法，嚴于律己，努力構建和諧的現代服務業發展環境。

第五篇：現代服務業建設調研報告

環境是生產力，在當前日益激烈的市場競爭中，只有不斷營造環境比較優勢，才能搶得發展先機，贏得更多的關注和項目投資，進一步把園區做大、做強，促進區域經濟快速發展。結合我區實際，課題組近期深入經濟開發區和部分項目單位，就進一步優化發展環境、推進園區建設進行了深入調研。

一、基本情況

1、園區建設情況。2005年，區委區政府決定在原經濟開發區梅花園區的基礎上，南延建立城南工業項目區，規劃控制20km2，其中起步區（核心區）6km2，著力建設“以工業為主導的南部新城”。城南工業項目區在去年征地1平方公里的基礎上，今年新征土地1650畝，建成區初步實現“七通一平”。另外，占地31畝、投資3000多萬元的生活配套服務區正在加緊拆遷建設之中。

2、園區項目建設情況。目前，梅花園區共入駐項目46個，并全部建成投產；城南項目區已入駐項目31個，引資總額達6.2億元，部分項目已建成投產，涉及機械、建材、紡織、農產品加工等多個領域。今年上半年兩園區共實現工業總產值8404萬元、工業增加值2698萬元、商貿及工業銷售收入73080萬元、稅收918.65萬元、財政收入1569.5萬元，成為我區經濟發展的重要增長極。

3、為項目服務情況。在為入園項目服務過程中，實行重大項目落地聯席會議制度、四大班子領導聯系項目制度、“四個一、三個幫”和“一站式”、“保姆式”服務制度。同時，強化服務質量監督，實行入園企業封閉式管理、檢查備案制度，開展“發展環境千人評”活動，成立經濟環境保護委員會和“經保辦”等，為入園項目快速發展創造良好的外部環境。

二、存在的主要問題及原因分析

雖然目前我區的園區建設有較快發展，環境秩序總體趨好，絕大多數企業對政府職能部門提供的服務較為滿意，但與發達地區相比，仍然存在著環境不優和園區建設滯后的問題，并且這些問題已成為制約當前我區經濟發展的“瓶頸”。

一是為項目服務的體制不順。園區功能不全，缺乏規劃、土地、建設、環保等方面職能，使“一站式”服務無法完全落實，影響了為入園項目提供報批、建設等方面服務的質量和效率；招商部門由于客觀原因造成其指導、信息服務、企業落地服務等功能不能有效發揮。雖有項目落地聯席會議制度，但由于聯席會議涉及眾多職能部門且次數有限，造成實際落實不力。撤市設區后，區級政府職能大大削弱，工作協調難度加大，難為企業一步到位解決相關問題，如：城南鎮梅花村、樊通橋村沿西環路外沿200米內及七里崗村一部分的建設規劃屬市控制，區無權規劃建設，嚴重制約了園區項目供地需求；入園項目從確定投資意向到建成廠房，要經歷很多環節，涉及眾多職能部門，千萬元以上項目的環評、立項、工商登記等還需到市直相關職能部門辦理。各單位在招商過程中各自為政，有時發生區內幾家單位同時與同一投資商洽談的問題，影響了招商效果。

二是園區規劃布局起點較低。由于我區的園區建設時間短，還處于發展的初始階段，招商引資規模小，項目檔次低，缺少投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、牽動性強的大項目。園區缺乏系統科學的規劃，功能定位不明確，沒有劃分相應的功能區，入駐項目布局處于無序狀態，甚至存在相互污染的隱患，難以適應長遠發展和產業集聚的需要。同時，少數入駐項目建設緩慢、進展不快，存在“有錢買地、無錢建設”的現象，不僅浪費土地資源，也在一定程度上影響了園區的形象。

三是服務質量有待進一步提高。少數部門和單位只關心部門的權力和利益、眼前的利益和個人的利害得失，對優化環境認識不到位，或把口號喊在嘴上、貼在墻上，卻不落實在行動上。一些職能部門服務意識淡薄，“管理”得多，“檢查監督”得多，服務得少，主動上門服務則少之又少。有的職能部門辦事效率不高，據部分項目單位反映，現在到有些部門辦事，一趟能解決的問題往往要跑多趟，甚至還要找到關系人說情才肯辦理。有的部門收費項目、標準不公開，相關費用的標準“不確定”。有些執法部門、執法人員過分強調管理職能，注重處罰與收費，行為簡單粗暴，隨意性大。有些部門和單位政令不暢通，很多工作在一些環節難落實，形成嚴重的“中梗阻”。另外，從事招商的工作人員政策水平層次不齊，對外招商缺乏統一口徑，有的對本地的資源優勢、產業方向、優惠政策，甚至水、電價格及設施建設費用也不完全了解，對投資咨詢難以應對自如。

四是各項配套尚未完全到位。一是園區基礎設施建設不完善，如：雖安裝了部分路燈，但未能實現“亮化”；雖硬化了部分道路、建成了部分廠房，但未設置導向標志；雖實施了部分綠化工程，但有的建成企業門前未能及時綠化；雖能通車，但市內公交未能通達等。二是失地農民保障不夠，在失地農民的拆遷安置、養老保險、就業保障等方面沒有系統的規劃安排。三是缺乏較為全面的投資信息資料，投資者難以迅速獲取全區可公開的資源信息（包括礦產、能源、生態）、生產要素信息（技術、人才等）、企業信息（包括各類企業的分布、產品、聯系地址等）、投資信息（包括投資類行業的申辦手續和程序等）、政策信息和市場信息等。四是缺乏一整套影響經濟發展環境的責任追究辦法，尚需進一步強化各項服務監管措施。

三、幾點建議

實踐證明，沒有一個好的投資發展環境，千辛萬苦洽談的項目難落地，費盡心機引來的企業難發展。我們要充分認識優化發展環境、加快園區建設的重大意義，切實把這項工作擺上位置，抓好抓實，抓出成效，努力打造投資興業的一流環境，實現區域經濟發展的新跨越。一要建立科學合理的行政管理體制。積極爭取市委、市政府對當前市、區不合理的行政職能分配和行政權力劃分作出科學、合理的調整，按照實事求是的原則及縣級政府職能設置的要求，把該下放的行政職能放到區，如下放園區項目用地審批權等，以形成職能完整、職權合理、功能完善、工作高效的區一級行政體系。圍繞加快我區招商引資和園區建設的需要，合理界定區招商局和開發區管委會的職責，在開發區管委會內部設立園區建設發展辦公室和招商辦公室，使調整后的職責更有利于為園區的發展發揮指導、協調、服務作用；把有關部門的職能下放到開發區，或設立經濟發展服務中心，從相關職能部門抽調專門人員辦公，賦予相應權力，開通“一站式”全程辦事代理制服務，簡化審批環節。由區招商辦公室負責對各部門各單位外出招商信息建立招商項目庫，統一調度，避免重復招商、交叉洽談，形成對外招商的整體合力。

二要制定切實可行的園區發展規劃。好的園區建設規劃是優化發展環境、加快園區建設的重要條件，要進一步集中力量搞好園區的發展規劃，認真做好園區發展規劃與產業集群、企業集聚發展規劃的銜接。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，合理確定園區定位，突出園區的行業特色和產業特色，確定園區的產業政策導向，將園區劃分為建筑建材、食品加工、機械配件、服裝紡織、化學工業等功能區。根據園區主導產業定位，研究制定相關政策，并通過制定科學合理的招商指標體系，以發展循環經濟為導向，在投資密度、產出效益、環境污染等方面對不同的產業項目設立不同的準入“門檻”，著力提高土地使用效益。在此基礎上，推動大項目入園、中小企業跟進，引導園區朝產業集群方向發展，優化園區企業之間生產協作流程，鼓勵和引導關聯企業或配套企業向龍頭企業所在功能區聚集，培育一批企業關聯性強、產業集聚發展的產業帶，努力形成具有一定競爭力的產業發展高地，使之成為相關產業集聚的有效載體。

三要建立精簡高效的服務保障機制。要認真抓好招商人員的業務技能培訓，實行定期“充電”，使招商工作人員熟知國家、省、市各級政府有關招商引資的政策和法律法規，并能如數家珍地介紹我區的歷史文化背景和經濟發展現狀，講清地理、區位、交通、產業等方面的優勢和特色。要實施標準工業園建設工程，建好部分綜合管理服務區、生活區、標準廠房區等，出租或出售給入駐企業，以更好地利用土地資源、降低企業征地成本、縮短項目建設周期，使入園企業能夠快捷高效地投入生產運營。對進入園區的新辦企業，嚴格實行“一站式”服務，推動限時辦結制、辦事程序公開制、收費公示制、服務承諾制、全程代理制、審批“超

時默認”制和企業特事特辦制度等，開辟綠色服務通道；完善入駐項目建設與發展聯席會議制度，定期研究和協調解決入駐項目建設與發展過程中遇到的問題和困難。成立建筑建材、機械配件等園區產業行業協會，加強對外聯系，形成對外競爭合力，促進區內企業之間協作和溝通，并通過建立市場供求、生產能力等方面的信息定期發布制度和行業預警制度，及時反映行業動向，幫助企業協調解決有關問題，引導企業健康發展。

四要打造配套和諧的園區發展環境。要按照新城區建設標準，完善園區內配套設施，尤其要盡快實現建成企業門前的綠化和亮化，在園區內各主干道旁分別設置交通標識和路標，著力提升園區建設檔次。要積極協調市有關部門，開通到園區的公交線路，方便入駐企業職工上下班。要切實加強園區的招商引資工作，對引進入園企業的同志按照企業到位資金比例兌現獎勵，以促進園區的快速壯大。要健全園區失地農民保障機制，為他們制定類似下崗工人的優惠政策，舉辦園區入駐企業所需的職業技能培訓，發動他們參加養老保險，解除他們的后顧之憂。要強化投訴受理機制，制定園區企業保護措施，增設跟蹤服務企業監測點，及時解決企業投訴問題，嚴肅查處影響經濟發展環境的案件，積極為企業發展生產搞好服務。要完善服務企業質量公開評議制度，在深入開展“發展環境千人評”的基礎上，聘請“優化經濟發展環境監督員”進行明察暗訪、予以監督，同時不定期組織人大代表、政協委員和企業對行政管理、執法部門的工作效率、服務質量、執法水平等情況進行評議，以促進機關服務效能進一步提高，發展環境進一步優化，園區建設進一步加快