第一篇：關于資興市現代服務業發展的調研報告

發展我市現代服務業的調查與思考

黨的十七屆五中全會指出：“把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅游業。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營”。服務業是指國民經濟各個產業門類中除農業、工業、建筑業以外的各行各業，主要包括商貿流通餐飲、金融保險證券、旅游、交通運輸、郵電通訊、房地產、教育、衛生、文化等在內提供服務的行業。現代服務業既包括新興服務業，也包括傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化。近年來，資興經濟社會得到快速發展，工業經濟高歌猛進，新型城市化進程加快推進，各類社會需求日益擴大，強力呼喚著與之相適的現代服務業的快速發展，可以說加快現代服務業發展時不我待。

一、經濟轉型背景下發展貴陽市現代服務業勢在必行

經濟轉型指的是資源配臵和經濟發展方式的轉變，包括發展模式、發展要素、發展路徑等等轉變。從國際經驗看，不論是發達國家還是新型工業化國家，無一不是在經濟轉型升級中實現持續快速發展的。在當今全球經濟由“工業經濟”向“服務經濟”轉型發展大趨勢下，加快現代服務業發展是推進產業結構優化升級、加快經濟發展方式轉變的現實需求；是適應全球化新格局和對外開放新形勢，加快構筑新競爭優勢的有效途徑；是促進社會和諧，推動經濟社會全面協調可持續發展的必由之路。因此，在當前推進郴資桂“兩型社會”示范帶建設中，發展我市現代服務業、加快經濟轉型勢在必行。

1、現代服務業是實現我市經濟又好又快發展的必然選擇 按照經濟學理論：新的經濟部門的迅速增長，是經濟轉變的核心和引擎，產業結構的轉換是經濟增長的內在因素。因此，資興市經濟如要取得跨越式發展，必然要培育一個新的增長極，經濟內在結構調整不可避免。據統計，2010年底，資興市人均地區生產總值達到6500美元，財政總收入達13.84億元，規模工業增加值達到94.38億元，全社會固定資產投資達到90.36億元。（源自《2014中國統計年鑒》。）發達國家發展經驗表明，一個地區的人均GDP達到3000美元以上階段，現代服務業將成為經濟增長的重要支撐。當前我市在工業經濟大發展的情況下，現代服務業引擎何時啟動，是關系到全市經濟騰飛的迫切問題。隨著宏觀經濟環境趨緊，工業用地成本、勞動成本上升較快，交易成本、商務成本居高不下，這些因素給我市經濟社會發展提出了巨大挑戰。在挑戰面前，要吸引外來投資，留住本地企業，參與對外開放，出路之一就是加速發展現代服務業特別是現代生產服務業。現代服務業具有高人力資本含量、高專業性、高附加值等顯著特點，處在價值鏈的高端，行業利潤普遍較高，對各種生產要素的集聚作用明顯。通過分析投入產出結構可以發現，發達國家以及我國沿海 2 地區發展過程中現代服務業的影響力系數和三次產業對現代服務業的直接消耗系數都有大幅度的提高。綜上所述，我市在改造和提高傳統服務業的同時，要引導扶持現代服務業作為實現產業升級促進經濟發展方式轉變的著力點。

2、現代服務業是實行我市“工業強市”戰略的重要支撐 從現代服務業涵蓋的行業范圍看，很多都具有生產性服務性質，如金融業、租賃業、計算機服務和軟件業、商務服務業以及現代物流業等。我市現正處于工業化中后期，在向更高階段發展的進程中，企業必須要擺脫資源依賴型的增長模式，轉而依靠技術創新、現代化經營管理來激發經濟活力,而創新動力和管理手段主要依賴生產服務實現。要提高制造業競爭力和附加值必須由生產性服務業來支撐配套，通過服務創造價值，通過服務降低成本，通過服務降低資源能源消耗，通過服務提升人力資本和知識資本的貢獻。工業產品增值構成中，與制造環節緊密關聯的設計、研發、廣告、營銷、管理、信息、金融、會計、審計、律師等專業化生產服務所占的比例越來越高，生產性服務在產品的中間投入中比重較大是現代化工業企業的顯著特征。可見工業與生產性服務業具有很強的產業關聯性，工業的飛速發展必將對生產性服務業產生巨大的需求。2010年資興市批發零售業、金融業、房地產、交通運輸、倉儲郵政業等相對傳統業態占服務業增加值的比重高達到69.7%；科技信息業、中介服務等知識密集型行業基礎比較薄弱；現代物流、商務服務等生產性服務業發展相對滯后。從服務業發展水平看，服務業集聚化、規模化程度不高，行業集中度低，綜合競爭力相對不強。如我市運輸物流業雖然發展較為迅速，但真正上規 模、管理先進的第三方物流企業幾乎沒有，開展物流綜合服務能力不強，還不能為快速發展的工業提供強力支撐。一旦工業企業的生產性服務需求長期得不到滿足，勢必陷入企業利潤下滑、產業競爭力減弱的困境。我市要形成生產性服務業與工業相適應的良好互動局面，必須加快現代服務業的發展。

3、現代服務業是實現我市經濟可持續發展的有效途徑 長期以來，資興市經濟發展的支柱產業以能源、礦冶、建材等資源消耗型產業為主，粗放型資源開發利用方式依然存在。如我市規模以上工業企業150家，其中資源消耗型企業占80%以上，由于粗放型經濟增長方式未得到根本性轉變，經濟增長以量的擴張為主，經濟快速增長與資源、環境保護之間矛盾日益明顯，隨著經濟增長，企業能耗、物耗量相對較大，污染物排放量也相應增加，如我市工業企業二氧化硫污染物排放強度居高不下，全市主要污染物總量減排任務艱巨。目前資興市經濟結構轉型工作雖做了一些探索，也取得一定進展，但未從根本上改變產業結構帶來的弊端，仍需加速轉型。現代服務業主要以知識技術密集型為主,能源的直接消耗系數小,這意味著現代服務業每增加一單位產出,可以消耗較少的能源,創造的是“綠色GDP”。現代服務業所具備的高效率、低消耗、低排放的增長模式與我市作為“湖南“兩型社會”示范城市、生態宜居旅游城市”的功能定位極其契合，能進一步突出“生態資興，宜居資興、和諧資興”的獨特優勢。另外，現代服務業相對于工業對土地的需求較少，這樣可以保護耕地面積不會減少以及騰出土地用來提高城市的植被覆蓋，對 我市創建“森林城市”，創造優越的人居環境，實現人與自然全面協調可持續發展具有深遠影響。

二、資興市服務業發展的基本現狀及優勢

（一）基本現狀

1、總量規模平穩增長。2010年，資興市服務業增加值359488萬元，從2005年以來年均增長14.4%，服務業增加值占GDP的比重達到23%，服務業對經濟增長的貢獻率為22.3%，拉動經濟增長3.7個百分點。

2、產業層次較快提升。批發零售、交通運輸、倉儲和郵政、房地產、住宿和餐飲等傳統服務業仍是我市服務業的支柱，四大行業占整個服務業增加值的44.5%（2010年）。隨著人民收入水平的提高、信息科技的發展，服務業快速向新領域、高層次發展，資興市的金融保險、商務服務、特色物流、信息服務、文體娛樂業等新興服務業得到較快發展。

3、對經濟社會的貢獻不斷提高。2010年，資興市國稅地稅在服務業方面實現稅收4.01億元，占全市稅收總額的 37.8%，比上年提高了13.3個百分點，從2008年開始，資興市現代服務業對稅收的貢獻以每年1000萬元以上的速度遞增，年均增幅達30%以上。全市服務業從業人員的比重從“十一五”初的30.4%提高到35.0%，成為吸納就業的重要渠道。

4、服務企業快速發展。隨著資興市服務業基礎設施的不斷完善，服務企業如雨后春筍般地涌現。至2010年底，全市注冊的服務企業有1582家，個體工商戶5018家，各類市場12個。服務企業不斷發展壯大，對資興經濟發展的貢獻度日益提高。據統計，自“資興市萬村千鄉市場工程”的實施以來，農村連鎖超市建設不斷加快，2010年全市共建設農村日用品和農資連鎖店150家，覆蓋全部鄉鎮和60%以上的行政村。

(二)具備的優勢。

1、良好的區位優勢。我市位于湘粵贛三省交匯處，處于珠三角、長株潭兩大城市群高鐵1小時經濟圈和郴州市半小時經濟圈，目前已逐步成為郴州中心城區的東翼，直接參與郴州中心城區的功能分區。隨著資五公路的開工建設，以及桂道高速公路的立項，資興的立體交通地理優勢將很快顯現。

2、良好的生態優勢。資興最大的優勢是以東江湖為核心的山水生態優勢，這是資興加快發展以休閑旅游為龍頭的現代服務業的潛力所在。東江灣“城伴江生、江隨城動”的生態特色，為東江新城發展以休閑旅游、養生渡假為重點的休閑產業提供了良好條件。憑借良好的生態優勢，資興完全有可能在近幾年建設成為湖南省重要的生態功能區和全國知名的旅游目的地。

3、良好的經濟優勢。近年來，資興經濟社會飛速發展，2010年全市實現生產總值156.14億元，城鎮居民可支配收入16712元，農民人均純收入7225元，實現社會消費品零售總額35.98億元，全市綜合實力不斷增強。特別是隨著我市項目建設的強力推進，華信有色、展泰有色、杉杉新材料、華康新材料等重大項目的建設投產，將為資興服務業的發展注入強大的人流、物流、資金流，對各類生產性和生活性服務產品的需求將更加旺盛。同時，人們收入提高，生活質量飛躍，已開始追求高品味的休閑旅游、高檔住宅、綠色健康等高品質的生活方式，這又給發展生活性服務業創造了機遇。四是良好的政策優勢。國家把大力發展服務業作為我國新世紀現代化建設的重大戰略。同時，資興市委、市政府也越來越重視服務業的發展，市“十二五規劃綱要”提出要加快發展第三產業，并出臺了《關于加快經濟發展方式轉變的意見》等政策，引導力度持續加大。

三、資興市服務業發展存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1、比重低、發展滯后。從2006年以來，資興市服務業增加值增幅低于GDP增幅，其中2010年低3.6個百分點。十一五期間資興市服務業占GDP的比重不升反降，2010年較2006年下降了6.3個百分點。2010年資興市服務業比重分別低于全國、全省、全市平均水平20、16.3、10.4個百分點，離全面建設小康社會標準值45%差距較大。

2、結構差、層次較低。從服務業內部結構看，資興市以傳統的生活性服務業為主的格局沒有根本改變，2010年全市批發零售業、金融業、房地產、交通運輸、倉儲郵政業等相對傳統業態占服務業增加值的比重高達到69.7%；科技信息業、中介服務等知識密集型行業基礎比較薄弱；現代物流、商務服務等生產性服務業發展相對滯后。從服務業發展水平看，服務業集聚化、規模化程度不高，行業集中度低，綜合競爭力相對不強。如我市運輸物流業雖然發展較為迅速，但真正上規模、管理先進的第三方物流企業幾乎沒有，開展物流綜合服務能力不強，還不能為快速發展的工業提供強力支撐；商貿服務業以沿路沿街小商業為主，板塊經濟尚未形成；文化旅游整體不強，提升空間較

3、服務企業規模普遍較小。資興市服務企業中小型規模的占主導，企業的規模和實力普遍不足。單體經營面積超過5000平方米的商業企業只有3家，年銷售額超億元的只有3家。

4、投入不足、對外開放度低。2006-2010年，資興市服務業投資增速呈逐年下降趨勢，由2006年的41.9%下降到2010年的35.9%。2006年和2010年，服務業投資占全市固定資產投資的比重分別是44.4%、30.8%，2010年全市服務業實際利用外資除在房地產領域有少量外，其他服務行業寥寥無幾。

（二）存在問題的原因分析

1、城市化進程緩慢，限制了現代服務業發展。與其他產業相比，服務業要求最低的“入門人口”，即人口必須集中到一定規模，服務企業才能盈利，服務業才能作為產業來經營。不僅如此，服務業的內 部結構與城市規模結構也有很大關系，如在特大城市和大城市，金融保險、會計法律、信息服務等行業比較發達，博物館、劇院、體育館等比較集中。服務業特別是現代服務業的這些特性決定了服務業的發展必須依托于城市，城市化水平與現代服務業的發展水平呈高度正比關系。目前資興市的城鎮化率已接近62%，但城市化水平并不高，很大部分為依賴于傳統服務業的鄉鎮集鎮，且在總量上仍低于全省平均水平，這是制約我市現代服務業發展的一個重要因素。

2、行業壟斷性強，服務市場準入受到限制。資興市現代服務業的不少行業，如銀行、保險、電信、郵政、城市供電等，仍處于政策性壟斷經營的狀態之中，保持著十分嚴格的準入門檻。這種壟斷和半壟斷的市場環境，導致兩方面的結果：一方面已有的經營主體缺乏擴張動力；另一方面大量的居民儲蓄卻找不到好的投資項目，只能局限在傳統服務業領域小打小鬧。在經營形式上，以傳統門店為主，現代連鎖經營模式才剛剛起步，新興服務業在鄉村幾乎是空白。以專業化服務為主的特色市場和特色商業街區還未形成，經營網點過于分散，缺少有實力的服務業企業，規模小、檔次低，導致大量消費外流。

3、自身發展基礎薄弱，制約了服務業的發展。資興市城市布局較分散，規模小，集聚度低，且城市基礎設施建設相對滯后，服務業缺少大發展的條件和動力，聚集人流的引力不強。加之我市人口基數小，僅有37萬多人口，外來流動人口也不多，城市人口總量不大，服務業缺少大發展的條件和動力，難以聚集人氣和商氣。較小的城市 9 規模和較低的聚集度，影響服務業的有效需求，在一定程度上制約了服務業的發展。

4、人才缺乏，技術創新與應用脫節。人才短缺已成為制約我市服務業發展的關鍵。推動服務業管理水平和服務質量的提高，必然要對勞動者素質和技能提出更高的要求。我市目前服務業人才特別是專業技術人才缺乏，在服務行業一線的技術人員更少。服務業從業人員的素質遠不能適應服務業迅速發展的需要，特別是高級人才的短缺已成為制約全市服務業發展的“瓶頸”。隨著服務業的進一步發展，服務業在進一步吸納勞動力就業的時候，如何吸納到能勝任就業崗位的勞動力已成為我市服務業進一步發展的關鍵。

四、加快資興市現代服務業發展的對策與建議

加快現代服務業的發展，應當緊緊抓住加快推進郴資桂“兩型社會”示范帶建設的機遇，放眼資興市作為“湖南“兩型社會”示范城市、生態宜居旅游城市、現代工業文明城市”的定位，在工業繼續處于領先發展的經濟環境條件下，不單純以產業結構比例來判斷總量或結構的滯后，而用更科學的視角來看待資興現代服務業發展的態勢，保持服務業與工業和農業發展的協調性，結合自身優勢，揚長避短，找準定位。具體可從以下幾方面做起：

（一）要從觀念上突破---厘清思想認識

資興市發展現代服務業如果不從觀念上根本轉變，就很難有真正意義上的突破，筆者認為，當前要從以下四個層面著力：

1、突破“重工業輕服務業”的思維定勢。多年來，我們側重把注意力放在發展工業上，工業經濟從小到大，從弱到強。2010年，資興市規模工業企業達150家，其中納稅過1000萬元的企業達14家、過5000萬元的4家、過1億元的一家。但也由此形成了“工業經濟時代”的一些思維定勢。具體表現在：善于抓工業企業，不善于抓服務業；習慣于抓工業大項目，不習慣于抓服務業小項目；知道如何做大工業企業，不知道如何做強服務業企業。因此，當前要打破這些思維定勢，積極推動工業企業向價值鏈兩端延伸，促進工業企業和服務業的融合，促進工業企業內部服務性功能和收入比重日益提高，形成二三產業互動發展格局。

2、走出“服務業是附屬產業”的認識誤區。現代服務業具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點，是“精英產業”。當前要從根本上糾正服務業是附屬產業的狹隘認識，把發展現代服務業作為推進我市新一輪大開發、大發展的主導產業，動員廣大干部群眾走出認識誤區，把現代服務業作為就業的主渠道和創業創新的主空間，積極投身于我市現代服務業的建設與發展。

3、樹立“制造本身就是服務”的發展理念。現代服務業是國外制造業發展過程中自然形成的，是知識技能、經濟與技術綜合能力合理利用追求利潤最大化的結果，也是國外技術市場發展的一個重要原 因。但是，我們的企業和員工并沒有真正認識到“制造本身就是服務”，也沒有認識到技術可以形成市場，這也制約了我們技術市場的發展。因此，對“制造本身就是服務”觀念的強調對于我市現代服務業的發展來說顯得極為迫切和必要。

4、加大宣傳力度。當前要進一步加強宣傳，統一全市人民對服務業發展的認識，全面強化服務業與一、二產業發展融合互動意識，確立服務業與工業化同步發展地位，在全市范圍內要大力提倡“三個前所未有”要求，即“對服務業工作認識程度要有前所未有的提高，對服務業項目的招引和推進要有前所未的突破，廣大干部對服務業的組織領導要有前所未有的力度。”切實加強組織領導，明確目標任務，健全工作機制，形成重視服務業發展、合力推進服務業發展的良好氛圍和格局。

（二）要從規劃上引領---突出發展重點

未來幾年，資興務必立足現有資源條件、發展潛力和比較優勢，高舉現代服務業發展大旗，努力實現總量進一步擴張、占比進一步擴大、質量進一步提升、結構進一步改善、效益進一步提高、布局進一步優化。在發展方向上逐步形成以“商貿物流為基礎，旅游文化為亮點，科教文化與金融地產為支撐，生產性和生活性服務業同步發展”的現代服務業體系，努力推動全市經濟結構加速向服務經濟轉型。

1、大力優化現代服務產業布局。緊緊依托新型工業化、新型城市化和農業產業化發展，集中、集聚、集約發展現代服務業，著力構 筑“一園兩區三節點”為主體框架的各具特色的服務業發展新格局，有效實現生產性服務業和生活性服務業融合發展。一是打造東江現代服務產業園。東江是資興經濟開發區的最初戰場，也是資興城市與經濟轉型發展的主戰場。從對接郴州“兩城”建設和東江灣獨特的生態優勢出發，東江灣應定位為郴州市新興的休閑、商貿、宜居區，提速該區域“退二進三”步伐，重點發展旅游、研發設計、創意設計、綜合物流、商務服務、信息服務等生活性和生產性服務產業，加快發展樓宇經濟和總部經濟，推進東江加工貿易園向東江現代服務產業園轉變，成為郴州市最大的高端服務業集聚區，成為郴州的“浦東新區”。二是提升唐洞和鯉魚江中心集聚區。唐洞和鯉魚江是資興城市人口集聚區和商貿中心區，是資興傳統服務業的集聚地，也是發展新興服務業的潛力區。唐洞市區作為全市經濟文化中心，重點要改造提升商貿、餐飲、房地產等傳統產業，挖掘和培育金融、教育、文化、健身、娛樂、社區服務等新興業態。在鯉魚江要繼續做大做強商貿、物流、信息服務等產業，著力提高服務品位和水平，進一步提升商業重鎮的輻射帶動功能。三是做強興寧、三都、黃草等功能節點。這幾個節點分別處于資興東部、北部和南部鄉鎮的中心樞紐位臵，服務發展水平的高低對周邊鄉鎮經濟發展起著重要作用。各節點要緊緊圍繞“三農”需求、旅游發展、社區服務等主線，大力發展綜合性服務業。在興寧，要以農業生產服務為切入點，進一步發揮好東部鄉農產品集散中心作用。在三都，以服務工礦區生產生活和農業生產為重點，提升發展商 13 貿物流、社區服務、農業生產服務等行業。在黃草，大力發展農家休閑、生態觀光等休閑服務業，進一步強化旅游重鎮的功能。

2、改造提升傳統服務產業。一是改造提升旅游業。全面突出旅游業領軍作用，堅持把旅游產業作為我市國民經濟的戰略性支柱產業、轉方式調結構的先行產業、第三產業的龍頭產業來重點發展。在發展理念上要堅持“政府主導、市場運作”機制，充分發揮政府主導在旅游基礎設施建設上的作用；在發展定位上，以打造全國知名的旅游目的地，以“生態、休閑、祈福”為取向，充分發揮資興獨特的山水生態優勢，著力構筑生態休閑、漂流探險、壽地祈福、康體養生、特色農家、精品攝影等六大旅游產品體系，著力打響“壽佛故里，生態資興”旅游品牌。在景區建設上，要堅持高起點規劃、大手筆推進，重點抓好東江湖、東江灣、霧漫小東江等三大核心景區建設，統籌推進回龍山、湯市溫泉、程江丹霞等次級景區開發，力爭“十二五”期間把東江湖建設成為全國生態養生旅游名湖，把東江灣培育成武廣高鐵沿線功能完備的休閑度假商住名區，把霧漫小東江打造成世界知名的精品攝影走廊，把回龍山、湯市溫泉、程江丹霞等次級景區培育成獨具生態特色的旅游板塊。二是改造提升商貿流通業。一要完善商貿網絡。堅持以中心城區為主、中心城鎮為輔、各鄉鎮為補充，大力發展商貿流通業，建立完善覆蓋城鄉的商貿流通網絡。特別是要優化唐鯉東中心城區商業布局，發展壯大中央商業區，引導商業集聚分類發展。二要打造新商圈。在改造升級中心城區傳統商圈的同時，加快打造高品位和標志性的新商圈。要結合高檔商業地產開發，在唐鯉東區 域各規劃建設2-3處單體面積10萬平方米以上的大型商業綜合體，著重引進國際國內知名品牌百貨商場、連鎖專賣店、購物中心、餐飲娛樂休閑中心的進駐，形成新的標志性的商圈，成為資興對外形象的新名片。當前，重點抓好湘中城市廣場、東江鴻都商業廣場等新型城市綜合體的建設，逐步形成良好的示范帶動作用。三要強化市場集群。積極培育商業特色街區，形成品牌服裝一條街、通訊電子商品一條街、家電家具商品一條街、夜間休閑風情酒吧一條街、旅游商品一條街、民俗文化一條街等等。加快農村市場和社區商業的建設步伐，滿足城鄉居民的消費需求。三是改造提升房地產業。保持房地產業穩步健康發展，不斷提升城市形象和品位。首先是優化房地產業結構。大力發展保障性住房，完善廉租房、公租房和經濟適用住房保障制度；切實增加普通商品住房有效供給，適度發展高端房產；支持居民自住型住房消費，抑制投資投機性購房要求。其次是推進商住房開發。根據唐鯉東城市發展定位，統籌推進各區域房地產開發，滿足不同層次的居住需求。特別是在東江灣區域要依托東江灣獨特的濱水優勢，加快水岸豪庭、彼岸〃東江庭園、拉菲山莊和壽佛寺區域高品位樓盤建設，提升宜居檔次與品位。同時，加大商業地產開發力度，引進類似城市綜合體的商務業態，結合綜合商場、特色步行街、美食街的規劃建設，形成“以房興旅”、“以房興商”的局面。再次是加快中心城區舊房提質。探索出臺優惠政策，大力推進“城中村”改造，鼓勵中心城區臨街破舊門面、臨街閑臵地塊和單位院內老舊危住宅的提質改造，進一步美化亮化城市形象。

3、培育發展新興服務業。一是培育發展現代物流業。以物流基地建設為著力點，以發展第三方物流企業為重點，以物流公共信息平臺建設為支撐，加快培育完善現代物流體系，使物流業成為區域經濟的重要支撐。首先是打造重點物流基地。從目前資興經濟發展實際看，重要高標準規劃建設以下三個物流基地。其一是城西江北工業園物流基地。在江北工業園內，依托資五公路，規劃10公頃以上的用地，打造公路貨運樞紐型核心工業物流基地，主要發展工業產品、建材、機械、木材、汽車、機電等類型的物資流通。其二是鯉魚江物流基地。在鯉魚江鎮老木材公司和資興市土產廢舊公司所在區域規劃2—3公頃以上用地，依托郴三鐵路和城市環線，建設鐵路—公路貨運樞紐型物流基地，規劃為城市生活物資集散中心，主要發展服裝、食品、電器、家具、醫藥、農副產品、農業生產資料等類型的物流。其三是羅圍物流基地。在羅圍路與迎賓路交叉口西南角地塊，規劃10公頃以上的用地，依托郴州大道和東江汽車站，建設公路貨運樞紐型物流基地，主要發展農副產品、汽車、機電、醫藥等類型物資流通，為市域物資流通提供服務。其次是培育物流市場主體。堅持“政府引導、市場主導、企業運作”的原則，鼓勵多元化投資主體進入物流服務市場，吸引國際、國內知名第三方物流企業及貨運代理企業進入資興發展。推進傳統的運輸、倉儲企業加快轉型，延伸服務功能，實現“企業物流”向“物流企業”轉變。當前，重點培育好達達冷鏈物流、鴻通倉儲物流等一批骨干物流企業，盡快形成競爭優勢。力爭未來五年發展3A級以上物流企業3—5家。三是建設物流公共信息平臺。建設以條 形碼、電子訂貨系統、電子數據交換、貨物跟蹤、配送需求計劃、自動分揀系統為基礎的物流信息系統，提高企業貨物存儲、分揀、加工、配送各環節的服務效率和運行質量，完善物流支撐。二是培育發展金融服務業。重點抓好三個方面工作：一是完善金融市場服務體系。在充分發揮國有商業銀行主渠作用前提下，穩妥推進農村商業銀行組建工作，積極引進新的股份制商業銀行在我市設立分支機構，探索組建新的擔保公司、創投公司、小額貸款公司等非金融機構，逐步形成以國有金融機構為主、地方民間融資服務機構為輔的金融服務體系。力爭在3—5年內組建小額貸款公司2—3家，新成立擔保公司和創投公司各1—2家。二是創新金融服務理念。引導金融企業大力推進金融創新，不斷豐富信貸產品，積極開發適應不同企業、客戶群體的新產品，以滿足不同主體的信貸需要。三是優化金融生態環境。以爭創“省級金融安全區”為契機，深入整頓和規范金融秩序，支持幫助金融機構清收不良貸款，堅決打擊惡意逃廢銀行債務行為，努力創造良好的金融發展環境。三是培育發展科教文化產業。按照市場化運作，產業化發展、社會化服務的思路，加快社會事業產業化發展步伐。要把科技教育放在更加突出的位臵優先發展，加大投資力度，加快體制機制創新，鼓勵支持社會各界投資興辦科技、教育。大力開展產學研合作，積極探索科技企業孵化器建設，幫助和支持科技型中小企業成長和發展。大力開展職業教育培訓，既為全民創業創造條件，更為全市經濟發展特別是園區企業提供高素質的勞動力保障。積極發展文化服務業，建立健全覆蓋城鄉文化設施網絡，加快東江湖水博物館、攝影展 覽館等一批體現資興特色的文化體育標志性設施建設。大力挖掘資興物色文化，促進文化與旅游深度融合，以特色文化帶動旅游發展。大力發展文化創意、現代傳媒等高新文化產業，形成強勢文化產業實體。

（三）要從制度上保障---加大改革力度

現代服務業作為工業化中后期發展起來的新興產業，對制度的要求更高，當前我市必須加大改革力度，全方位構建有利于現代服務業發展的制度體系。

1、放寬行業準入制度。我市要大力優化政務環境，進一步提高服務效能，要充分利用郴州市先行先試34條政策，按照“非禁即入”的原則，降低服務業準入門檻，努力形成一整套行之有效的扶持服務業發展的政策體系，吸引外地大型購物中心、專業超市、綜合百貨來我市投資興業。打破行業壟斷，對競爭性領域的國有服務企業進行股份制改造，有效引導社會資本參與；鼓勵企業之間的聯合，促進資本、產權、人員自由流動，實現優勢互補、共同發展，形成層次分明、結構均衡、體系完整的服務業產業集群。

2、創新人才培養機制。要運用高新技術改造提升服務業，鼓勵服務企業應用信息技術，實現信息管理網絡化。以電子商務為龍頭，推進服務業企業信息化。加快研發中心和技術開發中心建設，鼓勵科研機構和高等院校的科技力量進入服務領域或創辦服務企業，提高服務企業創新能力。加快培養和引進服務業所需的各類人才，特別是熟 18 悉世貿規則，通曉國際慣例、擅長國際交往的金融、保險、貿易、中介等專業人才。要加強服務業崗位職業培訓，全面推行職業資格證書制度，提高服務業從業人員的職業素質。從而加快服務業內部結構和產業層次的升級，重點培育科技含量較高的行業，提高現代服務業的競爭力。

3、嚴格督查考核機制。目標責任考核是引領發展方向、衡量發展成果、檢驗工作成效、考核干部實績的重要舉措。當前必須把嚴考細核、真考實核，作為我市發展現代服務業考核工作的生命線，嚴格考核標準、嚴格操作程序，嚴格兌現獎懲，客觀公正、實事求是地評價單位和個人的工作實績。嚴格督查考核機制，在工作中要堅持“五制”聯動，即“每月項目進展通報制、重大項目即時即報制、專題會辦制、矛盾協調交辦制、目標任務績效考核制”，強化服務業工作的督促檢查，真正發揮考核工作的導向和激勵作用，形成抓落實、謀發展、促和諧的強大合力。

（四）要從政策上扶持---寬松發展環境

1、增加投入。首先要發揮政府投資的引導和推動作用，引導現代服務業的發展方向，推動重點行業、重大建設項目的發展。市政府每年要安排一定數量的服務業發展引導資金，主要用于重點服務業建設項目的貸款貼息和補貼，并根據形勢發展，進一步加大引導力度，吸引更多的社會資金投入服務領域。其次政府要加強與銀行的溝通，引導銀行在獨立審貸基礎上，積極向有市場、有效益的服務業項目和企業發放貸款。再次要大力扶持符合條件的服務業企業進入資本市 場，通過股票上市、企業債券、項目融資、股權臵換等方式籌措資金，同時要積極向中央和省爭取服務業引導資金，支持支柱行業重大項目的開發建設。

2、推進城市化、市場化進程。積極推進城市化進程，提高市場化水平，是促進我市現代服務業發展，緩解就業壓力，提高我市居民收入與消費水平，調節供求矛盾，做大服務業總量規模的一個重要突破口。當前要大力完善我市的城市基礎設施，改善城市人居環境，提高社區服務水平，吸引人口城市集聚。要加大經濟適用房、廉租房、公租房建設的規模，擴大經濟適用房享受對象，鼓勵農村居民進城購房，吸引外來人員到資興臵房興業，不斷擴大城市人口規模，集聚資興人氣。

3、擴大服務業就業規模。要規范和完善就業服務體系，加強我市就業信息的及時發布工作，制定勞動力市場管理和職業介紹、職業指導、勞動事務代理等就業服務制度的標準，規范勞動者、企業和中介組織的市場行為，方便勞動者就業。對安臵就業多、公益性強的社區服務和農業服務等項目，政府要給予必要的稅費減免，營造更加寬松的發展環境。要鼓勵下崗失業人員、轉業軍人創辦社區服務和農業服務業，擴大就業渠道，增加就業崗位，緩解就業壓力。

4、改善消費環境。在經濟發展的同時，要多渠道增加我市城鄉居民特別是農民和城市低收入者的收入。要繼續清理不利于服務業發展和限制消費的有關規定。大力改善服務消費環境，完善消費政策，通過發展社會服務業、家政、養老等行業，倡導健康、文明的消費方 式，引導我市城鄉居民增加服務消費，努力營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。

5、擴大對外開放。我市要加強與境外服務企業的合資合作，大力引進外資投向基礎設施、金融保險、現代流通、旅游設施、公共交通、文化教育、醫療體育、社區服務等服務領域，加快我市現代服務業的國際化進程。鼓勵外商投資設立各類中介咨詢機構，吸收國外先進技術和管理經驗，提高服務業的市場化水平。加強與國際知名服務企業的合作，利用跨國公司的經營渠道和市場網絡，輸出服務產品。鼓勵國內外大型服務企業在我市設立研發中心，采購中心、分銷中心和配送中心，促進現代服務業的外向發展。

第二篇：現代服務業發展調研報告

現代服務業發展調研報告

近年來，堅持以新型城鎮化帶動、項目帶動、改革開放帶動，經濟社會發展迅速。近期政府又提出了把現代服務業發展作為主導產業的發展方向。為了解現代服務業現狀，近期，我們會同發改統計局、商務局對現代服務業發展情況進行了調研，形成報告如下:

一、現代服務業的定義與特征

現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業改造提升，從而創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產生活服務的服務業。現代服務業的發展本質上來自于社會進步、經濟發展和社會分工的專業化需求，具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點，其發展水平是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。

現代服務業主要有以下幾個特征：

一是專業化。現代服務業具有集群性特點，主要表現為服務企業的行業集群和空間集群，通過專業化分工協作，完備的上下游產業鏈，信息資源共享，來降低生產成本。

二是市場化。現代服務業的發展需考慮本地市場需求量和需求強度，可供經營的行業范圍等，人口規模和密度是影

響現代服務業發展的重要因素。

三是信息化。信息產業發展本身就代表著現代服務業的發展。信息化既可以創造對現代服務業的巨大市場需求，又可以提升現代服務業的技術水平。

四是對契約信用的高度依賴。提供服務方和消費服務方之間主要以契約協議的形式來確定雙方權責關系，從而形成委托代理關系，這種契約信用關系是服務市場的基石。

二、現代服務業發展的基本現狀

近年來，高度重視現代服務業的發展，始終把發展現代服務業作為調結構、轉方式的重要手段，不斷加大支持資金投入，服務業發展勢頭良好。

（一）服務業保持快速發展，在地區經濟中地位不斷提升。2013年服務業，實現增加值176.6億元，占生產總值的比重達到64.1%；對GDP貢獻率為68.1%，高于第二產業36.2個百分點；實現稅收37.7億元，占全年稅收總額的62.4%；固定資產投資完成188.7億元，占全社會固定資產投資總額98.3%。服務業對經濟增長的貢獻率維持在50%以上的較高水平，2013年更是達到70％左右的高水平，服務業正逐步成為的支柱產業，現代服務業在經濟發展的主導作用日益凸顯。

（二）現代服務業門類齊全，吸收了大量就業。在所涉及的國民經濟行業的共14個門類43個大類中，我的服務業除鐵路、水上、航空、管道運輸業和國際組織之外，門類齊全，項目分布廣，發展比較全面。從單位數量上看，2013年，服務業法人單位3986家，占全部法人單位的比重為76.6%；從事服務業的個體經營戶24330戶，占全部個體經營戶比重為97.1%；2013年，從事服務業的勞動力16.35萬人，服務業尤其是現代服務業吸收了大量的就業人口，活躍了經濟。

（三）房地產業繁榮發展，成為地方財政收入的主要來源。地方財政收入主體的地稅收入中，2013年現代服務業稅收占到地稅收入的79.6%,傳統服務業只占到3.4%；房地產業繳納額達23.7億元，占服務業地稅收入的76.1%，占全部地稅收入的63.2%。稅收作為地方財政收入的主要來源，對于發展地方經濟起到至關重要的作用，是政府更好履行政府經濟治理職能和實施經濟社會發展戰略舉措的堅實基石。現代服務業尤其是房地產業對地方財政的支撐作用舉足輕重，現代服務業的發展很好的推動了戰略舉措的實施。

（四）現代金融業發展勢頭好，增速較快。金融業作為國民經濟的命脈和基礎性行業，其發展水平的高低直接關系到整個經濟發展質量，伴隨著新技術、新領域、新業態的出現，傳統金融服務業開始向現代化轉變。2013年金融業產值實現41億元，同比增長56.6%，較2012年增速高出30個百分點，初步形成了以銀行業金融為主體，保險、證券、擔保、小額貸款公司等非銀行金融機構并存發展的局面。

（五）高技術服務業有所發展，潛力巨大。高技術服務業是伴隨著信息網絡技術發展和服務模式創新而產生的新興產業形態，是提供高質量、高技術含量和高附加值服務的知識密集型服務業。2013年信息傳輸、計算機服務和軟件業

實現產值3.08億元，同比增長8.2%，較2012年同比增速減少10個百分點，增速有所放緩；13年信息傳輸、計算機服務和軟件業產值占當年GDP比重為1.1%，較去年增長5.2%；2012年專業技術服務增加值達到13.1億元，占服務業增加值的比重為8.4%；科學研究、技術服務和地質勘查業增加值為21.2億元，比較優勢明顯。

三、現代服務業存在的不足

近幾年服務業雖然有較快發展，但與整個發展階段和人均收入應達到的水平相比，還有相當大的差距。其中，既有總量不足、比重過低的問題，也有內部結構落后、傳統服務業比重過高以及整體服務業發展水平較低等問題。

（一）傳統行業比重大，產業發展層次不高。近年來，雖然服務業規模不斷擴大，但行業結構不甚合理，服務業增加值及就業人員占較大比重的仍是批發零售業、住宿餐飲業和房地產業等傳統服務業，雖然具有傳統優勢的科學研究、技術服務和地質勘查業發展勢頭不錯，但是作為現代服務業重要行業領域的信息傳輸、計算機服務和軟件業以及租賃和商務服務業卻發展較慢。與此同時，整體產業鏈較短，高端制造業和現代服務業相關配套條件較差，現代產業體系仍然處于起步期，產業發展層次仍然較低。

（二）企業競爭能力偏弱，行業水平有待提高。行業內部聚集度不高，缺乏有競爭力的大企業、大集團。如具有發展優勢的商貿業，還只有大商新瑪特、世紀聯華、華潤萬家等幾家知名商業集團的分支。特色商業區目前尚處于起步階

段，街區經濟有待發展，而且在業態和產業輻射能力、特色氛圍、整體規劃設計方面仍待提升。為國際和國內市場服務、體現現代化城市功能、具有外向輻射功能的行業，如會展旅游、現代物流業等基本還是空白，新興的保險、房地產、信息咨詢等行業發展不夠充分，行業水平有待提高。

（四）產業支持政策不夠，影響服務業項目落地。近年來，由于一直重點發展東部區域，同時得到國家、省的產業支持，東區在土地、稅收、產業政策等方面有絕對的優勢，大量的金融、研發，高新技術企業進駐，已逐漸產生集群作用。相比而言，西區在土地審批、稅收優惠、產業政策等方面處處受限，有些項目簽約幾年都不能開工，使得企業逐漸失去信心，影響產業的吸引力。雖然在近年提出發展西部片區，也提供了一些土地、稅收上的支持，但力度不夠，作用有限。

四、對發展現代服務業的思考

（一）現代服務業發展要點

1、突出生態優勢。發展文化創意旅游產業，加快整合研發創意、文化和旅游資源，發展特色商業、文化旅游、創意設計、休閑娛樂等融為一體的大文化產業，打造現代文化創意游品牌，提高區域旅游知名度。

2．發揮后發優勢。促進房地產市場健康發展。以推進新型城鎮化進程為契機，加快城中村改造和棚戶區改造步伐，逐步推進經濟適用住房和廉租房的開發建設，促進住宅

消費合理增長。加快建設房地產行業信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，保持房地產業穩定、健康發展。

3．發揮科研院所集中優勢。推動高技術服務業整合提升。以延伸產業鏈為重點，圍繞周邊區域產業發展定位，結合紡織服裝、家居等優勢領域，依托轄區高等院校和、國家級、省級企業技術中心等科研院所優勢資源和力量，利用現代信息技術，整合提升服務水平，努力成為研發設計信息化服務中心。

4．發揮醫療資源、教育資源集中優勢。全面發展公共服務業。整合利用和有效使用轄區及周邊優質資源，吸引社會資本投資、參股，積極推進道路、水電氣暖等基礎設施建設，合理布局居住、教育、醫療、養老等生活服務設施，加快科技館、博物館、文化館等公共服務設施建設，構建經濟社會發展相適應、覆蓋全域的公共服務體系。

（二）現代服務業發展推進措施

提升政府服務意識，加強現代服務業組織領導。現代服務業的發展要在發揮市場資源調配的決定性作用的前提下，發揮政府引導、帶動、服務職能，通過為現代服務業企業發展創造良好市場環境，激發市場創新，帶動現代服務業多元化發展。建議建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，形成工作合力，并加強責任制考核，各地服務業的發展要有明確的任務和目標，并對地方主要領導和有關部門實施考核，促進現代服務業的健康發展。

第三篇：現代服務業發展調研方案

(請辦事處通知各有關調研企業，并于今天上午11點前將辦事處聯系人及電話報區商務局，區商務局電話：2671792)

關 于 德 城 區

發展現代服務業情況調研的實施方案

為了在區第二次常委會上審議好區政府關于發展現代服務業情況的報告，特進行本次調研活動。調研擬采取聽取有關單位書面匯報和對服務業企業現場調研及座談等方式，了解我區發展現代服務業的有關情況，掌握第一手資料，找出我們發展中的問題和不足，通過橫向和縱向的對比，向常委會提出一份比較有分量的調研報告，為常委會審查好政府的有關工作報告，提出富有建設性的建議和意見。具體安排如下：

一、調研時間：2012年4月23日

下午3：00從德城區區委綜合樓集合準時出發

3：15 到達第一個調研點銀座商城；

3：45 到達第二個調研點國際商貿城；4：15 到達第三個調研點運達物流園；

4：45 到達第四個調研點天虹廣場，并在此

調研點進行座談；

6：00 調研結束。

二、參加人員：

魏皎然張杰王海濱朱國強

尹世凱孫瑞生高銀平

三、考察的具體內容：

1、發展現代商貿流通服務業工作思路、經驗做法、取得 的成效；

2、現代商貿流通服務業發展現狀、規劃，制定規劃的依據，政府是如何圍繞規劃進行工作的；

3、在現代商貿流通服務業發展過程中是如何處理好政府規劃和市場調節關系、確保現代商貿流通服務業健康發展的；

4、我區現代商貿流通服務業發展中存在的問題，在發展中需要處理好那些關系，工作中有那些經驗和教訓；

5、企業在發展中有什么問題，希望政府做什么；

6、有關部門和企業希望人大就監督和支持政府發展現代商貿流通服務業做那些工作，人大代表在發展發展現代商貿流通服務業工作中能夠如何發揮作用，歡迎有關部門和企業提出寶貴意見。

四、有關事宜：

1、區商務局就以上有關內容準備一份書面匯報，調研 時交調研組；

2、區商務局負責三個調研點的確定和聯系；

3、區人大財經工委制定考察的實施方案和做好考察 前的準備工作，并負責起草調研報告；

4、調研組的具體服務工作由孫瑞生負責。

2012年4月16日2

第四篇：加快縣現代服務業發展調研報告

加快縣現代服務業發展調研報告

加快縣現代服務業發展調研報告 服務業是國民經濟的重要組成部分，是連接生產和消費的橋梁，其發展是衡量某一地區經濟發展水平和現代化程度的重要標志。近年來，縣委、縣政府高度重視服務業發展，采取了一系列鼓勵和支持服務業發展的政策措施，提高了經濟總量，改善了產業結構，服務業在促進經濟社會發展中起到了不可忽視的作用。因此，及時準確把握服務業發展現狀，對于促進我縣經濟社會又好又快發展、推動綜合經濟實力躍上新臺階，為打造活力、實力、魅力新沂南具有非常重要的意義。本文通過實地走訪調研，分析研究我縣服務業發展現狀，剖析我縣服務業發展中存在的問題，對提升我

縣服務業發展水平的對策思路作初步探討，并提出相關發展對策，供領導參考。

一、我縣服務業發展現狀近年來，隨著工業化、城市化和現代化進程的不斷加快，我縣服務業邁入快速發展期，初步形成了“以商貿流通為基礎、金融房地產為支撐、旅游休閑為亮點”的產業架構，已成為提高人民群眾生活水平、推動經濟增長的重要力量。總量持續增長，規模不斷擴大。以來，我縣緊緊圍繞“服務富縣”戰略，通過構建社會化服務體系建設，加大招商引資力度，搭建融資和信息平臺，加強與縣外企業合作，改善了投資環境，營造了經濟發展的良好氛圍。全縣服務業呈現出總量快速增長，規模不斷擴大的良好局面，并成為我縣工業化、城市化建設的重要推力。全縣服務業實現增加值億元，同比增長%，占地區生產總值比重和相比，提高了個百分點，達到%，拉動經濟增長個百分點。服務業國、地稅收入分別突破億元大關，達億元和億元，分別增長%和%，占全縣稅收比例達%。服務業從業人員達到21萬人，約占全縣二、三產業從業人員總量的49%。1-5月份，預計實現增加值32億元，比去年同期增長41%。

現代物流產業穩步發展。，我縣加大對交通基礎設施建設的投入，道路建設步伐明顯加快，承運能力大大提高。全縣通車里程達到2800公里，全年完成公路貨物運輸量萬噸，貨運周轉量萬噸公里，完成客運量萬人次，客運周轉量萬人公里。今年全縣共有物流企業38家，1-5月份，完成公路貨物運輸量萬噸，貨運周轉量萬噸公里，同比增長31%，完成客運量萬人次，客運周轉量萬人公里，比去年增長39%，現代物流業發展穩中有進。

商貿流通產業保持快速增長。隨著流通領域競爭加劇，超市、連鎖店、專賣店、便利店等新型經營模式不斷崛起，多元化的商貿流通競爭格局初步形成。許多縣外具有一定實力、有一定知名度的大

型商業集團如：東方、百姓、金鷹、百成匯等紛紛入駐我縣，搶灘占領市場。我縣商貿整體水平在一定程度上得到提升，消費環境明顯改善。農村消費市場體系進一步完善，“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉”深入推進，下鄉產品銷售數量、銷售金額持續攀升，為拉動我縣農村市場消費提供了有力的支撐。1-5月份，全縣共銷售家電下鄉產品59279臺部，銷售金額億元，補貼資金億元，同比增長159%。預計全縣實現社會消費品零售額億元，同比增長%。全縣批發業商品銷售額億元，同比增長%，零售業商品銷售額億元，同比增長%，住宿餐飲業營業額億元，同比增長%，商貿流通已成為我縣服務業發展新的經濟增長點。

科技信息產業飛速發展。經濟全球化和信息網絡化的大發展，使科技信息業成為服務業乃至國民經濟中最為突出的行業之一。1-5月份，我縣郵電業務總收入4422萬元，同比增長％。通信網絡實現

了由人工向自動，模擬向數字、小容量向大容量、單一業務向綜合業務的轉變。全縣固定電話用戶達到萬戶，移動用戶達到萬戶，寬帶用戶達到萬戶；1-3月份累計申請授權28項，專利60項，同期遞增%，從事科技成果研究的廠辦、民辦科研信息機構87家。科技信息業已成為引人注目的高增長行業，對經濟增長的貢獻逐漸增大。

房地產產業逐年增大。隨著城市化的推進，房地產開發建設步伐明顯加快，商品房消費持續擴大，居民購買房產繼續成為消費熱點。房地產開發投資逐年增大，我縣房地產開發投資億元，占規模以上固定資產投資額的比重為％，全縣新上房地產開發項目38個，開發面積萬㎡，同比增長%，銷售面積萬㎡，銷售額億元，同比增長45%。進入以來，隨著我縣《鼓勵低收入家庭進城購買商品房》政策的實施，房地產開發更加火爆，1-5月份審批129萬㎡,開工建設房地產項目21個，開發面積49萬㎡，預計全

年完成房地產開發面積110萬㎡。文化旅游產業迅猛崛起。近年來，我縣堅持把發展文化旅游業作為轉方式、調結構的著力點，采取“政府推動、市場運作、民間參與、多方受益”的旅游開發模式，努力將旅游業打造成國民經濟的動力產業、優勢產業，并以此為經濟結構調整的切入點、發展服務業的突破口，確立了“打文化牌、唱生態戲”的旅游業發展戰略。截至目前，已建成開放景區10處，其中aaaa級景區2個、aaa級景區4個，省級工業旅游示范點1個、省級農業旅游示范點3個，打造了“智圣故里、紅嫂家鄉、溫泉之都、休閑勝地”的旅游品牌。到沂南“逛漢街、游竹泉、受教育、泡溫泉”已成為一張名片。全縣共接待國內外游客396萬人次，實現旅游業總收入億元，增長230%，全縣服務業產值占比提高了個百分點。今年1-5月份，全縣共接待國內外游客185萬人次，實現旅游業總收入億元，增長18%。文化旅游業的蓬勃發展，已成為我縣現代

服務業發展的重要推動力量。金融保險產業穩步發展。隨著臨商銀行入駐沂南，目前全縣共有金融機構9家，保險機構27家，各種與金融機構發生業務的中小擔保民間融資機構7家。1-4月份，全縣金融機構各項存款余額達121億元，同比增長%，各項貸款余額億元，同比增長%。保費收入億元，同比增長38%。

服務業重點項目投入加大。近年來，我縣不斷加大對交通、通信、城鄉電網改造、房地產開發、城鄉基礎設施建設、旅游開發等方面的投入，服務業對一、二產業的支撐作用越來越強，投資成倍增長，竹泉、湯泉、諸葛亮城等一批重點工程相繼完工。今年1－5月份，全縣36個服務業重點項目，總投資達億元，其中新開工項目15個，續建項目21個，截至目前已完成投資億元。服務業投資增長成為擴大需求、促進增長的重要因素，更重要的是為一、二產業的發展提供了有力的支撐。

二、我縣服務業發展中存在的主要問題和制約因素 主要問題近年來，我縣服務業雖然得到了較快發展，但與全省及周邊兄弟縣區相比，仍存在著速度不快、層次較低、比重偏小、支撐力不強等突出問題。一是總量不足、比重偏小。全縣實現地區生產總值億元，其中第二產業完成工業增加值億元，同比增長%。第三產業完成增加值億元，同比增長%，占地區生產總值的比重為%，與先進地區比較，占比偏小。二是服務業的發展相對滯后，服務企業的基本狀況是“低、小、散、弱”，即檔次低、規模小、分布散、競爭力弱，缺乏具有帶動區域性發展的規模企業。多數企業是自發投資形成的，小規模經營，服務內容仍主要集中在傳統服務等行業，較高層次的知識、技術型服務業包括現代中介咨詢、物流、信息等較為落后。三是我縣服務業行業之間發展也不平衡，傳統型、消費性服務業一直處于

主導地位，而金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業等高技術含量的現代服務業發展緩慢。制約因素

制約我縣服務業發展的因素，主要有以下幾個方面：一是城鎮化水平和居民收入水平不高，制約了服務業的快速發展。服務業發展必須以城鎮化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增長為基礎。我縣城鎮化進程較慢，目前縣城城區人口僅為15萬人，人口集聚度不夠，居民收入水平也不及周邊縣區，導致對服務產品的需求不夠旺盛，制約了服務業快速發展。二是缺乏科學的規劃引導，服務業發展仍處于自發狀態。我縣服務業發展缺乏專門的規劃引導，絕大部分處于自發狀態，空間布局不合理，區域分工不明確，空間資源開發無序，發展重點不夠突出，同質化競爭嚴重，特別是生產性服務業遠未形成集聚發展態勢。三是缺乏龍頭企業帶動。服務業發展需要有載體，需要有龍頭企業、特別是大

企業集團的帶動，但我縣沒有叫得響的服務業企業集團。四是缺乏專業類人才。現代服務業發展需要大量的專門人才，像企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、信息技術、電子商務、金融保險、綜合物流等知識密集型服務行業的發展，更離不開高端人才的支撐。長期以來，由于我縣受地理位置和經濟條件的影響，多數服務行業人員主要由農村進城務工人員和城鎮下崗人員構成，文化程度普遍偏底，其素質和能力不能適應服務業迅速發展的需要。特別是高技術等級的人才短缺，多數從業人員缺乏專業技術培訓，服務水平低，成為制約服務業發展壯大的重要因素。

三、我縣服務業發展面臨的機遇

新一輪經濟增長為我縣服務業發展營造了良好的發展環境。“十二五”期間，我縣將加快產業調整速度，大力發展服務業已列入“十二五”規劃，服務業將成為沂南經濟的支柱產業之一。外部條件和內部環境都為服務業快速發展提供了

機遇，我縣產業規模的不斷擴大，必然對生產性服務業提出更多的要求，從而促進物流、金融、研究開發、市場營銷、廣告咨詢等現代服務業的發展。面臨的機遇是：

消費結構升級，有利于服務業領域的進一步拓展。“十二五”期間，我縣人均gdp將從美元向3000美元邁進，居民消費結構加快升級，并逐步過渡到發展和消費需求的新階段。消費需求和消費結構的變化將直接推動教育、旅游、醫療保險、住宅、汽車服務等行業的發展。城鎮化進程加快，有利于促進服務業水平和結構的提升。城鎮化過程提供的結構轉換空間將為服務業產業規模擴張提供新的條件。到2015年，隨著我縣城市化進程和工業化的加快，戶籍制度的改革,農村人口向城市不斷集聚，我縣城鎮化水平將達到50%，城鎮人口進一步集聚，將有力推動城市房地產業、現代商貿業、教育、文化、體育、衛生等相關行業的發展和提升，將推動我縣消費需

求總量的擴大和結構的調整。1 2 下一頁

第五篇：現代服務業發展的調研報告

榆社縣“十二五”規劃重點課題調研材料之十一（2010.11）

現代服務業發展的調研報告

根據縣委、政府的統一安排，為進一步理清“十二五”期間現代服務業發展思路，促進現代服務業快速發展，我們成立了調研領導組，制定了現代服務業調研方案，隨后召開專門會議，明確了調研的目的和內容，細化了部門責任。經過組織會議、實地調研、查閱資料和座談等多種形式，整理形成如下調研報告：

一、榆社縣服務業發展現狀

近年來，我縣服務業發展態勢平穩，為支撐全縣經濟發展和人民生活改善做出了重要貢獻。當然就整體而言，由于約束性因素比較突出，服務業尤其是現代服務業發展仍然滯后。面對新一輪發展現代服務業的機遇，進一步加快服務業全面發展步伐，對于榆社縣經濟持續快速健康協調發展有著極為重要的意義。目前榆社縣城鎮化、工業化發展已初具雛形，按照三次產業發展的規律，在這一階段，應加快發展第三產業（服務業），形成二產、三產業共同推動經濟快速發展的格局。

（一）現代物流業

我縣的物流業發展雖然處于起步階段，但在縣領導的高度重視和有關部門的大力支持下，呈現了健康的發展勢頭。目前，現代物流業發展步伐加快，新的物流企業不斷涌現。組建了“森茂農資配送中心”，按區域分布發展連鎖便民農資店32個；組建了“紅爆日用品配送中心”，發展基層日用消費品連鎖店95個，實現了“五統一”連鎖經營的新型現代化經營業態。加快推進我縣“萬村千鄉市場工程”建設步伐，完善農村流通體系建設社會主義新農村，營造安全、方便、實惠的農村消費環境，培育壯大服務業的發展，同時安順物流運輸公司的發展，也大大促進了榆社化工園區的建設。

（二）現代商貿服務業

隨著經濟體制的不斷深化，我縣商貿服務業已初具規模，但從經濟社會快速發展的形勢看，還不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。商場營業面積較小，全縣近600個商業網點，大部分均屬中小型便民店；吸引力和吸納就業能力不足；總體分布不合理、管理不規范，服務生產網點少；城區農貿市場標準低，管理不到位，存在著臟亂差；各業態分布規劃滯后，舊貨市場、汽車修理、建材、門業等在城區設置散亂；賓館檔次低，吸引不足；社區服務、電子商務、家政服務、信息勞務市場很不完善；經營理念還不新，特許經營、連鎖經營、品牌經營發展慢；商貿物流配送延伸網點的趨勢弱。所有這些都與我縣經濟快速發展的總體態勢不相協調，已成為制約我縣服務業進一步優化升級和經濟發展的重要因素。當前和今后一個時期，隨著服務業迅猛發展的大趨勢，商貿服務業面臨著難得的發展機遇，已成為競爭的熱點。更好更快地發展商貿服務業，事關榆社建設全局，我們必須進一步解放思想，增強責任感和使命感，搶抓機遇，乘勢而上，實現我縣商貿服務業發展的新跨越。

（三）市政服務業

我縣目前城市居住人口約4萬人，人均居住面積27.2m2,城區面積7.5萬平方公里，城市基礎設施主要有自來水廠1座，集中供熱站2座，垃圾填埋廠原有一處，新建一處；大小公園3處，城區道路面積58萬平方米，二縱三橫，污水處理廠一座，日處理能力3000噸，50張床位以上的賓館4個，500平方米以上的商場9個，小商品交易市場3個，集中的建材市場1個，城區個體經營戶近500家。

（四）農村專業合作組織和農村金融機構

榆社縣立足資源優勢和主導產業，以做大做強優勢項目，增加農民收入為目的，采取政府引導，龍頭企業、致富能人、農技推廣機構帶動等多種形式，探索建立了社城黑小米農業合作社，西馬更修大棚種植農業合作社等162個具有地方特色的農民專業合作經濟組織，其中種植業39個，養殖業102個，加工銷售業7個，服務業3個，其他11個，入社農戶1901戶，非農成員10個，帶動農戶9980戶，注冊資金802萬元。專業合作組織正在逐步成為引領農民走向市場促進農業增效，農民增收的重要載體。

近年以來，我縣金融部門在全面加強金融生態環境建設，提高金融服務水平的基礎上，大力支持地方

社會經濟的健康發展，取得了顯著成效。在積極向上級行申請資金的同時，加大對農信社的再貸款支持力度，截止目前，榆社縣農村信用社累計為78個農民專業合作社、2個物流配送中心、28個便民店發放貸款14917萬元，余額達到6925萬元。有力地促進了“三農”經濟的發展。

（五）文化旅游業

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣立足于把旅游業培育成榆社經濟的新的支柱產業，大力實施政府主導旅游發展戰略，旅游基礎工作日益完善，改善了旅游投資環境，樹立了良好的對外形象。旅游開發建設力度不斷加大。初步形成了“云竹湖”、“霧云山”等生態旅游景區，并引進了投資15億的云竹湖滑翔機基地建設。開發了云竹向陽農家樂、河峪巖良農家樂等配套服務。

盡管我縣旅游業經過近幾年開發取得了較快的發展，形成了一定的規模和基礎，但與周邊先進縣市相比還存在著許多問題，嚴重制約著我縣旅游業的健康快速發展。如政府主導作用沒有得到很好發揮。首先我縣至今沒有制訂整套的鼓勵社會投資旅游開發建設的優惠政策，社會資金沒有很好的發揮作用。同時經費投入不到位，對外客源市場開拓不力，旅游對外影響力不大。二是規劃不到位，開發水平低。原有的規劃已不能指導當今旅游發展需要，急需修訂完善，沒有高水平的“旅游拳頭產品”，形不成競爭力強的旅游品牌。三是開發體制沒有理順，景區和重要旅游資源點存在多頭管理，開發建設形不成合力，制約了全縣旅游業發展。

二、現代服務業發展中存在的問題

總體上看，我縣現代服務業發展仍然存在總量不大、結構不優、發展水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產性服務業發展滯后，新興服務業發展不充分，嚴重影響縣域經濟整體競爭力的提升。

（一）總體規模仍然不大，服務業創造的增加值占GDP比重在上升，但對經濟增長貢獻仍可發掘近年來，榆社縣堅持“工業強縣”的戰略思路，把工業經濟擺在首要位置來抓，服務業的發展相對高速發展的第二產業尤其是工業顯得緩慢。如2009年全縣實現GDP總值178347萬元，其中第二產業完成工業增加值94654萬元，第三產業完成工業增加值66855萬元，占地區生產總值的比重37.5%。但如果撇開二產受經濟危機影響停產和半停產狀況，服務業的發展遠遠滯后。

（二）城鎮化進程較慢，制約服務業發展

城鎮化與現代服務業發展相輔相成，城鎮化是現代服務業發展的載體，服務業的發展離不開城鎮化的進程，服務業的發展促進城鎮化水平的提高，反之，城鎮化水平的提高又可以帶動服務業的發展。近幾年盡管榆社縣城鎮化進程明顯加快，成效也非常顯著，但仍處于比較低的水平制約了，現代服務業的發展。

（三）內部結構不夠合理，新興行業發展滯后

長期以來，榆社縣服務業的構成仍以傳統的批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業為主，而信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、文化體育和娛樂業等新興的服務業雖然發展較快，但規模不大；信息中介、現代物流、法律服務等現代服務業與先進地區相比還有較大的差距；旅游業開發的程度不夠，行業競爭力不強。

（四）服務業企業單位規模小，缺乏帶動力強的大中型企業

榆社縣服務業企業的發展存在單位數量少、規模小，難以形成競爭合力和競爭優勢的問題。

三、充分認識現代服務業發展的重要意義，科學定位現代服務業的發展目標

（一）重要意義

現代服務業是聯系生產和消費的紐帶，是拉動經濟增長的重要力量，是衡量經濟、社會現代化水平的重要標志。在縣域經濟提出轉型和跨越發展的新時期發展現代服務業更具有戰略意義，主要體現在以下三個方面：

首先，發展現代服務業是提升整體經濟素質和運行質量的戰略舉措。為工農業提供中間服務的金融、物流、批發、各類專業服務等服務業的發展直接影響整個經濟素質和運行質量。現代服務業的發展不僅對服務業本身，而且對提升其他產業競爭力，改善縣域投資環境將發揮重要的推動力作用。

其次，發展現代服務業是實現跨越發展的有效途徑。服務業科學技術的問題特點是應用性、系統性和集成性。即使現有經濟的整體科技水平不高，也可以實現先進技術在應用層次上的跨越發展。

第三，發展現代服務業是促進經濟社會和人的全面發展。加快發展現代通信服務、電子商務、信息服務、現代金融服務、文化娛樂和醫療保健等現代服務業，是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀的集中體現。

（二）總體發展目標

今后的發展要以科學發展觀為指導，依托太長高速和汾邢高速，大力推進現代服務業的新型經營方式和經營業態，多元化籌資推進現代服務業的建設，逐步形成以人為本、普惠公平、布局科學、結構完整、設施完善、業態豐富的現代服務業格局。

四、今后發展現代服務業的重點

（一）從城鄉結構來講

縣城發展重點。根據《榆社縣縣城總體規劃》和目前發展狀況，確定我縣近期現代服務業建設的三個重點將是：以開發“商住”兩用型建筑為重點的迎春路舊城改造，以圍繞濱河休閑、公益主格調定位建設的濱河商貿區，以圍繞文峰筆架區旅游開發為重點打造的環東河新城商貿開發區。

鄉村發展重點。結合新農村建設和移民并村發展規劃，加快構建農村商品流通體系。按照“萬村千鄉市場工程”和“農村新網工程”提出的市場建設目標，以建設農產品購銷網絡、農村日用消費品流通網絡、農業生產資料供應網絡為重點，逐步建立以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村商品流通體系，充分發揮城鎮物流配送中心的輻射帶動作用，開通“工業品下鄉、農產品進城”的快速通道，一方面使農民能夠方便、經濟、安全地購買到日用品和生產資料；另一方面使榆社農產品走出榆社，順利進入各大城市，開拓銷售市場，從而拉動農村消費，提高農民收入，促進農業生產的健康發展。

（二）從行業角度來講

1、加快現代物流業的建設

依托我縣交通區位和資源優勢，我縣化工、糧食、蔬菜的現狀，打造一批先進的倉儲物流運輸企業。一是以榆化工業園為基礎，以安順運輸公司為依托，進一步擴大縣內運輸業生產的參與程度，形成大規模的聯合運輸體，將汽車運輸的范圍由現在的危化發展運輸發展成一般商品集約化運輸；二是以紅爆糧油公司為基地，以鄉村紅爆糧油店為依托，形成覆蓋全城鄉的工業品供應和農村產品統一收購、統一對外銷售的物流格局；三是以農業生產資料公司和柳泉農機配件中心為基地，以各鄉鎮農資、農資服務站以及各村連鎖店為依托，形成農資、農機產品物流格局，同時承擔農村產品收購、批發、銷售等業務；四是以綠健公司為依托，大力發展笨蛋、小雜糧等綠色食品，開拓對外市場；五是以集市、廟會以及垂釣節為載體，積極組織農村產品上市，逐步形成具有榆社特色的農副產品集散基地，促進農村物流快速發展；六是建立大棚蔬菜經營協會，逐步形成全縣統一的蔬菜批發市場，促進大棚產業的規模化、集約化經營。

2、加快發展現代交通運輸業

交通樞紐的培育和完善是我縣發揮交通區位優勢，發展現代服務業的基礎和先導，也是中心縣城經濟社會發展的必然基點。“十二五”期間交通工作的重點在農村，重點項目有北寨17公里二級路鋪油改造的幸福橋工程，總投資3230萬元；峽口河峪西溝18.7公里綜合改造及鋪油項目，總投資2808萬元；榆洪線32公里改造項目，總投資5000萬元；東匯-郭郊25公里綜合改造項目，總投資5000萬元；河峪南山-祁縣來遠40公里隧道項目，總投資6400萬元；全縣366公里農村道路修復改造項目，總投資10980萬元等12個項目，總投資31943萬元。同時在鞏固現有客運站點的同時，完成社城、箕城兩個站的建設，農村客運站的工作重點是要提高服務質量，方便群眾出行，加強縣、鄉、點的網絡平臺建設，形成城鄉一體化服務的新格局。

3．加快發展現代商貿流通業

目前重點要加快發展現代商貿流通業，大力推行連鎖配送經營，重點培育管理水平高、輻射范圍廣、競爭力強的大型連鎖經營企業，鼓勵支持其跨行業、跨區域發展。加快發展以社區為中心，具有多項服務功能的連鎖便利店，積極推進專業店、專賣店和百貨店開展連鎖經營，適度發展倉儲式大賣場和融購物、休閑、娛樂、餐飲、健身為一體的新型流通業態。

4、加大金融產業的支撐作用

隨著商貿服務業的發展，投融資主體不斷多樣化，對融資的需要也在進一步擴大，這就為我們金融機

構的發展提出了挑戰，也創造了有利的條件。要求銀行業一要加大營業規模，提高綜合競爭力，不斷擴大信貸資金積聚輻射力；二是要堅持改革創新，不斷豐富信貸產品，以滿足不同主體的信貸需要；三是加快農村信用社的發展，大力推進農村信用管理體制和產權制度的改革，在服務“三農”中發揮更大的作用。

5、大力發展旅游業

突出“山水生態縣”特色，打響“云竹湖”文化旅游品牌，樹立現代城鄉旅游形象。

云竹湖為核心的山水生態旅游開發要與商貿文化產業開發相結合，加速實現具有鮮明榆社地域特色的旅游文化資源向產業優勢的轉化。要科學規劃，擴大內涵，有效整合資源，圍繞已開辟的云竹湖、悟云山旅游線路和“云竹湖休閑旅游垂釣節”活動，大力發展商貿服務業，開發具有地方特色的“農家樂”旅游項目、紀念品和民間工藝品，完善旅游吃、住、行、游、購、娛等要素建設。同時要加大開放合作和招商引資力度，吸引各類投資者按照總體規劃，加快旅游景區開發，促進榆社旅游商貿業的快速發展。

6、全面發展社會服務業

按照市場化運作，產業化發展、社會化服務的思路，加快社會事業產業化發展步伐。首先要把科技教育放在更加突出的位置優先發展，加大投資力度，加快體制機制創新，鼓勵支持社會各界投資興辦科技、教育。其次要加大科技創新和科技開發力度，爭取在電子、信息方面多出成果，通過加快科技成果轉化，促進全縣現代服務業及其它各行業的發展。再次要強化法律服務的意識，按照“調高調優調強”的基本發展取向，在服務新型產業跨越發展、現代服務業加速發展、傳統產業優化發展上實現新突破。

7．健康發展房地產業

房地產業是國民經濟發展的晴雨表。目前我縣重點要加強宏觀調控，優化住宅供給結構，增加經濟適用房的供給量，搞好住宅小區的綜合開發，增強綜合服務功能，滿足居民多樣化的住房需求。要規范、搞活房地產市場，規范房地產市場秩序和交易、價格行為，積極拓展個人住房融資渠道，擴大公積金貸款與商業性貸款相結合的組合貸款業務規模，促進住房消費。要引入市場競爭機制，推行物業管理項目招投標制，規范物業管理服務的市場行為，促進房地產業的健康持續發展。

五、加快發展現代服務業的對策措施

（一）提高認識，加強領導，為現代服務業加快發展提供組織保障

現代服務業作為國民經濟的重要組成部分，在社會經濟發展中的地位和作用越來越重要，是當前和今后一個時期增長潛力大、應該加快發展的產業，要把現代服務業與工業、農業一樣放在重要的戰略地位來抓。由于服務業范圍廣、行業多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒有一個統一的服務業管理部門，因此必須加強領導，統籌協調。建議縣政府要盡快建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，通過協調各部門的工作步調，形成抓好現代服務業發展工作的合力，并加強責任制考核，各地服務業的發展要有明確的任務和目標，并對地方主要領導和有關部門實施考核，促進全縣現代服務業的健康發展。

（二）加大改革力度，進一步解放思想，轉變觀念，為現代服務業發展提供創新保障

要從改革入手，以改革增壓力，求動力，強活力。要解放思想，轉變觀念，從三個層面實施改革。一是按照產權明晰化、投資多元化、勞動力市場化、經營者職業化的要求，加快國有（集體）服務企業改制步伐，積極引進境外資本，大力吸收民間投資，促進國有資本從一般服務領域有序退出。二是按照政企分開、政事公開、企事公開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業單位改革改制步伐，將營利性或企業化管理的服務型事業單位改制為產權多元化的企業。非營利性機構也要引入市場競爭機制，面向市場提供服務。三是推進企事業單位和機關后勤服務由為內部自我服務為主向為社會服務轉變。按照市場化、產業化、社會化的發展思路，積極推進部分公益服務事業領域的產業化和后勤服務的社會化。對機關、醫院等后勤服務設施盡可能向全社會開放，統一整合資源，提高社會效益和經濟效益。

（三）加大政策支持力度，優化發展環境，為現代服務業加快發展提供政策保障

1、采取“政策引導、市場運作、依靠農力、多元投資、重點扶持”措施，改造和提升傳統服務業

在全面落實國家、省、市扶持商貿服務業發展政策的同時，設立“商貿流通服務業發展引導資金”，每年安排專款，用于支持符合本縣商貿流通服務業發展的業態、項目、規模企業培育、流通技術改造、貸款

貼息、專業人才培養等。通過引導資金，吸引外資、民資等社會各類資本投入；通過引導資金，引導和鼓勵金融機構對符合產業政策的商貿服務業給予信貸支持，從而帶動新興產業和成長型商貿企業的發展，培育新的經濟增長點。

在具體政策鼓勵方面，凡是在重點商貿片區，裝修、改擴建、新建商貿建設項目，菜市場標準化建設和改造項目投資和建筑面積達到一定規模的，要按照縣委、政府《關于加快現代商貿服務業發展的若干意見》中有關獎勵給與兌現。

2、多元發展，鼓勵新型現代服務業業態的發展

鼓勵發展法律、會計、評估、審計、信息、咨詢、租賃等中介服務業，積極發展農村經濟合作組織，改變中介“小、散、弱”的局面，提升其整體服務能力；扶持引進股票交易、廣告策劃、連鎖經營、物業管理、品牌代理等新型服務業態，經主管稅務機關核定批準，給予企業優惠或減免方式征收企業所得稅，或給予所得稅部分補助。

3、降低準入門檻，加強各項收費管理和監督檢查，優化現代服務業發展環境

在給予優惠政策的基礎上，降低從商門檻，凈化營商環境，吸引外地大型購物中心、專業超市、綜合百貨來我縣興辦企業。同時加強各項收費管理和監督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理的收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督。進一步整治不規范商業營銷行為，打擊違法欺詐行為，保護合法經營者的權益，各執法部門要嚴格執法，嚴于律己，努力構建和諧的現代服務業發展環境。