第一篇：關于促進商貿服務業發展的若干意見

中共紹興縣委辦公室文件

縣委辦 [2006]127號

中共紹興縣委辦公室 紹興縣人民政府辦公室

關于促進商貿服務業發展的若干意見

為貫徹落實“堅持經濟中心、推進率先發展”的總體要求，努力實現“國際紡織之都、現代商貿之城”的建城目標，進一步優化商貿服務業的發展環境，促進我縣商貿服務業的創新和發展，根據國家和省、市有關促進商貿服務業發展的政策和措施，結合我縣實際，經縣委、縣政府同意，現就促進我縣商貿服務業發展提出如下意見：

一、明確發展目標

1、從今年起，第三產業增加值占GDP的比重每年提高一個百分點以上，2010年力爭達到38％，第三產業增加值達到270億元以上，社會消費品零售總額年均增長14％以上，2010年達到100億元以上，初步建成與現代化中等城市相適應的，布局合理、行業齊全、業態先進的商貿服務體系。

二、突出發展重點

2、積極發展生產性服務業。吸引公司總部、營銷中心、研發機構、設計中心入駐柯橋，大力發展總部經濟、樓宇經濟；積極發展物流中心、配送中心等現代物流業，加快發展專業化第三方物流；積極引進咨詢、培訓、廣告、會計、法律等中介服務業；吸引股份制商業銀行、外資銀行、保險機構到柯橋發展。

3、加快發展消費性服務業。以柯北商貿核心區塊建設為重點，大力發展現代商場、連鎖、特許經營等現代流通業，積極引進國內外著名零售企業,努力培育商業特色街、專業店、便利店；積極發展餐飲、休閑與文化娛樂，形成獨具特色的消費項目，建成一批與國際紡織之都相匹配的中高檔賓館酒店，大力發展旅游產業，打響“休閑在柯橋”品牌；穩步發展房地產、社區服務、教育文化、體育產業等。

三、放寬市場準入

4、堅持“非禁即入”原則。積極引導和鼓勵民資、外資進入服務業各領域，除國家法律、法規禁止進入的領域外，其他投資領域各類資本均可進入。對民資和外資進入的商貿服務業，政府主要負責資質條件、收費核算、服務標準和服務質量等管理工作。

四、實行稅費優惠

5、新辦企業免繳稅費。新辦的獨立核算的從事公用事業、商業、對外貿易業、旅游業、倉儲業、居民服務業、飲食業和教育、衛生事業的企業或經營單位（不含外資企業），自開業之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或免征企業所得稅一年。

對新辦文化企業（不含外資企業），從工商注冊登記之日起，三年內免征企業所得稅。

對新辦的獨立核算的從事交通運輸業、郵電通訊業（不含外資）的企業或經營單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批準，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅。對新辦的獨立核算的從事交通運輸業（不含客運）的外資企業可享受所得稅“二免三減半”政策。

對新辦的獨立核算的從事咨詢業（包括科技、法律、會計、審計、稅務等）、信息業、技術服務業的企業或經營單位（不含外資企業），自開業之日起，報經主管稅務機關批準，兩年內免征企業所得稅。

對進入我縣設立經營機構的股份制金融、保險等機構，納稅確有困難的，按稅收管理權限報經批準后，可酌情減免房地產稅。

在柯橋城區內新辦倉儲業、批發和零售貿易、餐飲業、旅館業、社會服務業、居民服務業、旅游業、娛樂服務業、信息咨詢服務業、計算機應用服務業、社區服務業企業，三年內免繳各項行政事業性收費（上繳上級的除外）。

6、重點項目減免規費。縣重點商貿建設項目享受縣重點建設項目收費政策。

五、強化財政扶持

縣財政今年安排500萬元專項資金，明后兩年每年安排1000萬元，重點用于商貿三產服務業發展。當年資金有結余，轉入下年度使用。

7、獎勵新辦商貿企業。對建設進度達到要求的縣商貿重點建設項目（房地產開發項目、國有及國有控股投資項目除外），竣工投運后，給予實際投資額1%的獎勵（以50萬元為限）。

在縣城通過租賃或購買營業面積3000平方米（含）以上且經營滿一年以上的新辦零售商業、餐飲企業，給予企業實際投資額1%的獎勵（以30萬元為限）。

對新建的品牌汽車4S店或新注冊的汽車經銷企業，第一個經營年度納稅銷售達１億元以上的，一次性再獎勵20萬元。

對在柯北新城（范圍為東至瓜渚湖東直江--紹齊公路--縣界，南至山陰路--新開河--群賢路，西至稽山路，北至錢陶公路--華齊路--柯袍線，下同）住宅小區新辦營業面積200平方米（含）以上連鎖便民超市，從營業起兩年內給予每年100元/平方米的房租補助。

8、獎勵行業龍頭企業。對生產資料批發經營企業年銷售額（指主營業務收入，下同）在5億元（含）以上，生活消費品批發企業年銷售額在3億元（含）以上，商品零售企業年營業額在0.2億元（含）以上，住宿及餐飲服務企業年營業額在0.2億元（含）以上，且實繳稅費在50萬元（含）以上，按銷售額排名全縣行業前兩名的企業，分別給予10萬元、8萬元獎勵。

9、獎勵企業品牌經營。對新落戶我縣的國內外知名商貿服務企業（同行銷售排名國內前50位或國際前500位），企業實際投資額1000萬元以上，當年有經營業績的，一次性再獎勵20萬元。

對新認定為國家“中華老字號” 的商貿服務企業，一次性獎勵20萬元。

對新評定為五星級、四星級、三星級旅游飯店的，一次性獎勵50萬元、20萬元、5萬元。對新評定為國家特級(5鉆)、一級（4鉆）酒家酒店的，一次性獎勵20萬元、10萬元。

10、鼓勵外來商貿投資。對縣外企業及個人來我縣新辦符合我縣產業政策導向的科研、教育、文化、信息咨詢、會展、運輸、商貿、倉儲、現代物流等服務性行業及旅游設施項目，享受《關于轉發鼓勵外地企業來紹投資意見的通知》（縣委辦[2006]103號）文件規定的政策。

11、鼓勵發展連鎖經營。對實行統一采購、統一配送、統一銷售價格、統一核算且總部注冊在柯橋，直營連鎖門店在10個以上的連鎖企業,每新開１個縣內直營門店給予１萬元獎勵。

12、鼓勵技術、信息咨詢服務業。對在縣城新辦并有經營業績的，從事綜合技術服務業、信息咨詢服務業（包括廣告業、咨詢業、律師事務所、會計、審計、統計咨詢業）的企業，自注冊之日起兩年內，給予實際使用面積每年100元/平方米的補助（每年以10萬元為限）。

13、鼓勵企業總部遷址柯橋。對縣外企業在柯橋城區新設立總部或研發中心、銷售中心、采購中心、營運中心等分支機構，注冊資本在1000萬元（含）以上，稅務注冊在本縣，且年銷售收入在1億元以上，兩年內按實際使用面積給予每年200元／平方米的補助(每年以50萬元為限)。

六、加大要素支持

14、用地支持。對重大商貿建設項目，土地出讓采取預申請制度。

15、用水支持。柯北新城內商貿服務業企業自來水水價，從2006年10月起執行工業經營類價格（特種行業除外）。

七、營造發展環境

16、加強組織領導。縣委縣政府要及時研究全縣在推進商貿服務業發展中的重大問題，進一步完善考核制度，把商貿服務業發展作為鎮（街道）崗位責任制考核內容。各鎮（街道）要重視商貿服務業工作，落實分管領導和工作人員，大力推進商貿服務業的發展。

17、加強商貿統計。進一步完善商貿服務業統計指標體系和統計制度，商貿管理部門要加強與統計部門的聯系和溝通，統計部門要認真做好商貿服務業數據的收集、匯總、分析工作，及時、全面、準確地反映商貿服務業發展情況。

18、加強輿論宣傳。縣廣播、電視、報紙等新聞媒體要大力宣傳加快發展商貿服務業的目的、意義，推動全社會都來關心、支持、參與商貿服務業的發展、建設，營造服務業發展的良好氛圍。

八、其他

19、本意見所稱實際投資額由土地出讓金、工程建安費、房屋購臵款、裝修費、設備器具購臵款、一年的房屋租費分類構成。

本意見的獎勵資金安排，以年度可用專項資金總額為限，超過額度的按比例遞減兌現。同一事項符合本意見多項條款的，不重復獎勵，對照最優惠條款執行。此前出臺的同類政策意見與本意見不一致的，以本意見為準。與上級文件不符的，以上級文件為準。

本意見從2006年1月1日起實施，由縣商貿三產辦負責解釋，并會同縣財政局組織實施。

中共紹興縣委辦公室 紹興縣人民政府辦公室 2006年9月13日

主題詞：商貿 發展 意見

送：縣級領導

發：各鎮（街道）、開發區、輕紡城建管委，縣機關各部門

中共紹興縣委辦公室

校對：宋珂臻

2006年9月14日印發

（共印220份）

第二篇：關于促進服務業跨越發展的政策意見

發文單位：蘇州市人民政府 文

號：蘇府[2005]1號 發布日期：2005-1-12 執行日期：2005-1-1 各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局（公

司），各直屬單位：

《關于促進服務業跨越發展的政策意見》已經市政府第37次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

蘇州市人民政府 二○○五年一月十二日

關于促進服務業跨越發展的政策意見

為貫徹落實市委、市政府《關于促進服務業跨越發展的決定》（蘇發[2004]38號）精神，進一步優化服務業的外部環境，促進服務業實現跨越發展，根據國家和省有關促進服務業發展的政策和措施，結合我市實際，特制定本政策意見。

一、市場準入政策

（一）放寬市場準入。凡是符合國家法律、法規和產業政策的服務業項目，各有關部門應給予支持，積極引導。鼓勵境外（包括港澳臺地區）投資者在我市設立服務業企業和分支機構，或與境內企業聯合創辦服務業企業。凡是符合國家政策和產業導向目錄的服務業項目都是蘇州市利用外資的鼓勵類項目；凡是鼓勵外資進入的領域，向境內各類所有制經濟同等開放；凡是國有經濟退出的競爭性領域，均鼓勵民營經濟進入。

（二）放寬注冊資本限制。具有合法身份的人員從事產業政策鼓勵類的服務業行業，新設立的有限責任公司注冊資本達到《公司法》規定的數額，其余部分可在3年內分期到位。在全部資本金到位前，企業按注冊資本額由每位股東根據認繳出資比例對債務承擔相應的民事責任。從事研發、咨詢、中介服務的企業和專為物流企業提供服務的企業，其注冊資本

最低可為3萬元。

（三）放寬登記冠名條件。注冊資本達到500萬元的貿易型企業，注冊資本達到200萬元的專業科技研發、專業廣告、專業咨詢企業，均可幫

助向上申請冠省名。

（四）減少審批環節。凡是新設立服務業企業，其投資內容又符合當產業導向目錄，且不涉及基本建設申報程序的服務業企業，由工商部門直接注冊登記，并在3個工作日內辦理完畢。對明確前置審批條件的，實施“工商受理、抄告相關、并聯審批、限時完成”的方式，各相關部門要在5個工作日內辦理完畢（消防設計審核及工程驗收等另有規定的行政許

可除外）。

（五）放寬經營場所登記條件。從事設計、咨詢、中介、翻譯等不影響公共利益、周圍環境和居民生活的企業及個體工商戶，其申請者已取得合法產權或使用權的住宅，經公安派出機構和社區物業管理機構（或業主委員會）出具同意其從事經營的證明，可作為經營場所辦理登記手續。經規劃建設部門批準并在有效期內的臨時商業用房、疏導點，可作為經營場

所辦理登記手續。

（六）鼓勵發展連鎖經營。在本市注冊的連鎖經營企業在市域范圍內開設非獨立核算的配送中心和門店，只要出具總部授權委托書，符合法定條件，即可辦理營業執照。連鎖經營企業申請增加書籍報刊、煙、酒、非處方藥品等專營、專賣經營范圍，增加公用電話、代售郵票等便民服務項目，可由連鎖企業總部向有關審批機關統一申請辦理有關批準文件（或許可證），其總部取得批準文件（或許可證）后，門店無需再辦理相應的批準文件（或許可證），可持加蓋總部印章的批準文件（或許可證）復印件，向門店所在地有關部門備案，并由總部到工商行政管理機關辦理相關登

記。

對連鎖經營企業，工商、環保、質監、城管、物價等部門要積極推行聯合檢查，將檢查的重點放在總部和配送中心，減少多頭或重復檢查。公安交警部門要對連鎖門店貨物配送車輛在市區通行和卸貨停車提供方便，配送車輛也要盡量錯開交通高峰時段。連鎖經營企業的物流配送中心，經有權部門認定后，享受物流企業各項優惠政策。

對符合社區建設要求且門店達到一定數量的社區便利連鎖經營企業

（專營店），給予一定的獎勵。

（七）鼓勵發展汽車租賃業。放寬汽車租賃業開業條件，凡是注冊資金達到200萬元，經營者承諾一年內具備20輛租賃車輛規模的均可開業。繼續對汽車租賃業免征客票附加費，對旅游客運車輛客票附加費執行全省

最低標準（36元／座／月）。

（八）取消維修行業地方保護。全面取消現行的機動車維修企業的額度控制，消除各縣級市、區的地方保護政策，鼓勵有條件的一類維修企業在全市范圍內開設機動車維修連鎖經營；嚴格執行《汽車維修企業開業條件》新國標，對標準規定的所有13個專項維修申請全面放開，不再根據地方情況出臺限制性規定；嚴格按行政許可的時限進行機動車維修經營許可審批，非特定條件下，取消行政許可延期通知。

二、財政稅費政策

（九）降低收費標準。嚴格執行省、市行政事業性收費項目目錄，凡未列入省行政事業性收費目錄的項目一律取消收費；嚴格執行規定的收費范圍和標準，凡是收費標準有規定上、下限幅度的，一律按下限額度收取。對服務業企業的行政事業性收費，各收費單位要按規定做好收費公示，設立投訴設施，接受社會監督。嚴禁擅自立項、擴大收費范圍和提高收費標準，各級物價部門要加強對收費的監管，規范收費行為。嚴禁亂收費、亂罰款，凡是違反規定亂收亂罰的，將嚴肅查處。

（十）對為農業生產的產前、產中、產后提供服務的行業（即鄉、村的農技推廣站、植保站、水管站、林業站、畜牧獸醫站、水產站、種子站、農機站、氣象站，以及農民專業技術協會、專業合作社等企事業單位或合作組織），通過其提供的技術服務或勞務服務所取得的收入，以及城鎮其他各項事業單位開展上述技術或勞務服務所取得的收入暫免征收所得稅。上述企業和單位兼營農業生產資料的所得，應分別核算，按規定征收企業

所得稅。

（十一）對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅；對企事業單位進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的部分，暫免征收企業所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納企業所得稅。

（十二）一般納稅人銷售其自行開發生產的計算機軟件產品，在2010年前，經市軟件產業協會轉報省級信息產業主管部門認定后，可按法定17%的稅率征收增值稅后，對實際稅負超過3%的部分實行即征即退。

（十三）對新辦的獨立核算的從事咨詢業（包括科技、法律、會計、審計、稅務等）、信息業（包括統計、科技、經濟等信息的收集、傳播和處理服務業，軟件開發、數據處理、數據庫服務和計算機修理、維護等）、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，第一年至第二年免征企業

所得稅。

（十四）對新辦的獨立核算的從事交通運輸業、郵電通信業的企業或經營單位，自開業之日起，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業

所得稅。

（十五）對新辦的獨立核算的從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或免

征企業所得稅一年。

（十六）對新辦的服務業企業經營多業的，按其經營主業（以實際營

業額計算）確定減免稅政策。

（十七）由原行政體制改為事業單位或者合作性質的公證機構，可視為新辦從事咨詢業的經營單位，依法繳納企業所得稅，并享受相應的企業

所得稅優惠政策。

（十八）對公園內專供游客劃行的游船和駕駛的游車免征車船使用稅；但對有專人駕駛并受車輛管理部門監管的游船和游車，無論其是否在公園

內行駛，均按規定征稅。

（十九）對市內公共汽車暫免征收車船使用稅。

（二十）市公交公司管轄的行駛在市區（包括市郊）的公共汽車，可由市公交公司提出申請，經地方稅務機關審批后，暫免征收車船使用稅。

對縣級市交通部門經營的行駛于農村的公共汽車，可比照執行。

（二十一）改進新增車輛養路費征收辦法。領取號牌當月按日計征養路費，并繼續推行銀行代收試點工作。

（二十二）實施國產設備投資抵免稅優惠。服務業企業因生產加工需要進行的重點技術改造項目所需設備，可按照財政部、國家稅務總局的有關文件規定，享受國產設備投資抵免企業所得稅政策。

（二十三）對國家指定的金融資產管理公司（指信達、華融、長城、東方4家）以資抵貸收回的閑置房地產，在未出售之前暫不征收房產稅和

土地使用稅。

（二十四）國有、集體重點現代物流企業、大型流通企業集團在自主實施內部重組過程中，涉及兩個以上企業依據法律規定、合同約定，合并改建為一個企業的，對其合并后的企業承受原合并各方的土地、房屋權屬，免征契稅。在股權轉讓中，單位、個人承受企業股權，企業土地、房屋權屬不發生轉移，不征收契稅；國有、集體流通企業實施股份合作制改造，由職工買斷企業產權，或企業向其職工轉讓部分產權，或通過其職工投資增資擴股，將原企業改造為股份合作制企業的，對其改造后的股份合作制企業承受原企業的土地、房屋權屬，免征契稅。

（二十五）允許符合條件的物流企業統一繳納企業所得稅。物流企業在省內設立的跨區域分支機構，凡在總部領導下統一經營、統一核算，不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿的，并與總部計算機聯網、實行統一規范管理的企業，其企業所得稅由總部統一繳納。

（二十六）合理確定物流企業營業稅計征基數。物流企業將承攬的運輸、倉儲等業務分包給其他單位并由其統一收取價款的，應以該企業取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，作為營業稅的計稅基數。

（二十七）支持連鎖經營企業跨區域發展。商業企業原則上實行屬地管理，對省內或市內實行跨區經營的直營連鎖企業，凡采用計算機聯網、實行統一采購配送、統一核算、統一規范管理和經營的，經市財政局、國稅局、地稅局批準后，可由企業總部向其所在地稅務機關統一申報繳納增值稅和所得稅，并按財政體制進行市、區財政結算，特殊情況的，經主管稅務機關批準，也可采用“統一核算、分別入庫”的納稅方式，以不影響直

營門店所在地的財政收入。

（二十八）旅游企業用水一律視同商業企業用水定價。旅游企業的電梯、空調及其它設備的動力用電單設電表，按工業電價收費。旅游企業繳納的企業所得稅比上年增長部分，用于需要由政府重點支持的旅游企業和項目。支持旅游車輛更新，提高車輛運行質量，對旅游定點車輛減免客票

附加費。

（二十九）對獨立核算的旅游商品定點生產企業，其發生的技術開發費按實計入管理費，技術開發費比上年實際增長10%以上的，允許再按技術開發費實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額。對紀念館、博物館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館，以及文物保護等單位在自己場所舉辦活動的第一道門票收入免征營業稅。利用文物設施開展旅游項目的單位，從每年的景區景點門票收入中安排不低于10%的比例，用于本景區文物保

護，專款專用。

（三十）鼓勵旅游企業創匯。對年結匯10萬美元以上的旅行社等旅游企業給予一定獎勵，獎勵資金由同級財政承擔。

（三十一）在各縣級市、區內舉辦展示會、展覽會、博覽會，取得業務收入并繳納地方所得稅的主辦單位及參展單位，自本政策意見施行之日起5年內，按計算給予適當獎勵。

（三十二）鼓勵發展養老服務業。取消開辦養老機構最少床位數（30張）的條件，其用電、用水價格均按民用標準收取。對在養老單位內部所辦的已取得執業許可證的醫療機構，如申請城鎮職工基本醫療保險定點，應給予優先審批。

三、就業再就業政策

（三十三）對新辦的在2005年年底前成立的服務型企業（國家限制的行業除外），當年新招用下崗失業人員達到本企業職工總數30%及以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

（三十四）對現有的服務型企業（國家限制的行業除外）新增加的就業崗位，當年新招用下崗失業人員達到本企業職工總數30%及以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內根據招用人數和合同期按應繳企業所得稅額的一定比例減征企

業所得稅。

（三十五）國有大中型企業主輔分離，輔業改制，分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體（下列類型的企業除外：金融保險業、郵電通訊業、建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權，廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧，從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的企業），凡符合以下條件的，經有關部門認定，稅務機關審核，可免征企業所得稅3年：

1．利用原企業的非主業資產、閑置資產或關閉破產企業的有效資產；

2．獨立核算、產權明晰并逐步實現產權主體多元化；

3．吸納原企業富余人員達到本企業職工總數30%及以上；

4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

（三十六）鼓勵自謀職業。對下崗失業人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費。

（三十七）社會保險補貼政策。各類服務型企業，包括商貿、餐飲業企業（國家限制的行業除外），當年新增崗位新招用大齡失業人員，并簽訂3年以上勞動合同，報經縣級以上勞動保障部門認定后，可享受社會保險補貼（招用協議保留社會保險關系的失業人員除外）。

四、融資擔保政策

（三十八）下崗失業人員自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業，資金不足的，按照個人自愿申請、街道勞動保障事務所推薦、縣級以上勞動就業服務管理機構審查、當地貸款擔保機構承諾擔保，可向商業銀行或其分支機構申請小額擔保貸款。貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次，展期最長不超過一年。貸款利率按照中國人民銀行公布的標準確定，不得上浮。

（三十九）各商業銀行、信托投資公司等金融機構要從資金上積極支持服務業發展，對符合當服務業產業導向目錄，屬于市級重點項目的，優先安排貸款資金，優惠貸款利率。各相關部門要加強與商業銀行的溝通，積極推薦服務業重點建設項目，引導其在獨立審貸基礎上，優先向市級重點優質項目的企業發放貸款。鼓勵扶持符合條件的服務業企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。加大資產重組力度，盤活資產存量，增強服務業企業的自主發展能力。

（四十）支持市級擔保機構做大做強。各縣級市、區要建立由政府出資、主要面向民營中小企業的融資擔保機構，注冊資本不低于5000萬元。已建的縣級市、區政府出資的擔保機構，也要實施增資擴股。各級擔保機構要加大對民營服務企業的支持和幫助，鼓勵、支持利用民間資本組建商業性擔保機構或企業會員制互保機構。加強擔保機構與金融機構的業務合作，增強擔保能力，擴大對服務業的擔保面和擔保量。金融部門要加強對民營擔保機構開展擔保業務的支持和指導。

五、土地供應政策

（四十一）科學規劃服務業布局，增加服務業用地的儲備和供應。凡符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、國家產業政策和供地政策的服務業項目，優先安排土地利用計劃，優先辦理農用地轉（征）用報批手

續。

（四十二）鼓勵服務業項目利用存量建設用地。對利用存量建設用地的服務業項目，可不受用地計劃指標的限制，優先辦理建設用地供地手續。地塊使用要堅持先定功能后開發的原則，并事先征求當地政府的意

見。

（四十三）商業、旅游、娛樂、金融和房地產開發應實行招標、拍賣、掛牌等公開交易的供地方式，其中旅游和金融項目在確定功能定位后，以招標和掛牌方式為主供地，其他服務業經營項目，根據項目用地性質和規劃建設指標，可按市場評估地價掛牌供地。對重點物流項目、重點旅游項目和其它大型現代服務業項目，經政府批準后實行優先優惠供地。

（四十四）有形場所因城市建設需要依法進行拆遷時，無論當時場所為何種業態，均以該場所建造時的立項文件和土地批準用途為準進行補

償。

六、項目投資政策

（四十五）在國債貼息資金項目中優先推薦有發展潛力的現代物流、旅游、商貿、市場項目，在技改貼息項目的申報中要安排適當比例對現代物流項目進行傾斜，重點扶持物流信息平臺建設和現代物流企業的技術改造，加快培育具有國際競爭力的大型物流企業集團。

（四十六）加大市級財政對服務業發展的引導和支持力度。每年在預算內安排并逐步增加服務業發展引導資金，主要用于引導和扶持服務業重點發展領域和新興領域中成長性強，具有示范作用，發展前景好，或帶動性強，能夠實現規模化、產業化經營，對增加地方稅收和擴大就業具有明顯成效的服務業重點投資項目，報經有權部門審批后，給予一定的項目貸款貼息或補貼。服務業發展引導資金同時用作國家和省級服務業發展引導資金項目的配套資金、服務業招商活動補助和服務業考核的獎勵。

各市、區要相應安排適當財力，加大扶持力度，并與各級引導資金配

套使用。

（四十七）鼓勵在蘇州投資創辦軟件開發和售后服務等高科技服務業企業。該類企業如經省級科技主管部門確認為高新技術企業，可同時享受高新技術企業和市級重點服務業項目的優惠政策。

（四十八）對符合營業稅條例規定的具有社會福利性質的社區服務項目，經民政部門核準，稅務部門審批，3年內免征營業稅、城市維護建設費和教育費附加；對民辦非企業性質，不以營利為目的的社區服務項目，經民政部門頒發《社區服務單位許可證》后即可掛牌營業，并免征各項行

政性收費。

七、其它政策

（四十九）積極推進內地與香港更緊密經貿關系安排（CEPA）實施，降低香港投資者進入蘇州零售業市場的準入條件，申請前3年的平均銷售額降低至1億美元，前1年資產額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至1000萬元人民幣。進入蘇州批發業的香港投資者，申請前3年的平均銷售額降低至3000萬美元，前1年資產額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至5000萬元人民幣。香港的資本可以通過投資、入股、收購等多種方式進入，允許香港公司在蘇州設立獨資百貨、超市和便利店，允許香

港公司設立獨資外貿企業。

（五十）大型服務業企業，聘用外省市具有本科以上學歷或相應學位的專業人才或經營管理者，在本市有合法固定住所，并簽訂三年以上勞動合同，經有關部門批準后，其戶口可遷入本市，其配偶及未成年子女可隨

調和隨遷。

（五十一）弘揚和保護老字號品牌。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地安置。對現存的老字號商號、商標采取保護性措施，為老字號申請注冊商標提供相關法律法規方面的幫助。對具有發展前景的老字號連鎖企業給予財政支持。

（五十二）完善政府開發項目向社會招標制度。堅持公平、公開、公正，禁止不正當競爭。一是在現有的有關政府采購、建筑工程招標規定的基礎上，制定一套適合全市政府開發項目社會招標的規定；二是各有關部門根據本部門的職能，制定其政府開發項目社會招標制度細則；三是在相關部門下設事業型的監管中心，由監管中心負責其管轄范圍內的政府開發

項目社會招標事務。

（五十三）規劃引導企業投資。服務業各行業的發展要進行統籌規劃，根據總體發展規劃和分行業發展規劃，確立服務業發展的領域和方向，以發展規劃引導企業投資方向，對符合產業發展方向的服務業企業在資金、財政、稅收、用地、用電等方面給予支持。

（五十四）在全市范圍內試行服務業50強排行榜評選活動。對進入服務業50強的企業給予一定獎勵。

（五十五）上述政策適用于境內外所有在蘇州的相關服務業企業，國家另有規定的按國家有關規定執行。

（五十六）本政策意見自2005年1月1日起施行。

第三篇：石景山區促進商務服務業發展的意見

石景山區促進商務服務業發展的意見

商務服務業是主要為商務流通、投資、生產等活動服務的產業群，是生產性服務業的重要組成部分。隨著經濟全球化趨勢的加快，商務服務業已經成為實施產業結構調整，優化經濟增長方式, 增加就業崗位的重要抓手。北京市積極推進世界城市和國際商貿中心建設，出臺了《北京市商務服務業振興發展規劃》，大力發展商務服務業。按照北京市整體規劃和我區產業結構轉型升級的要求，《石景山區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確將商務服務業作為全區重點發展的五大主導產業之一，制定了《石景山區“十二五”時期商務服務業發展規劃》，努力將石景山區建設成為服務京西、輻射全市、面向環渤海地區的商務服務中心。

依據國家服務業綜合改革試點區和國家可持續發展實驗區的批復精神，進一步發揮商務服務業在經濟發展方式轉變、產業結構優化調整和區域全面轉型升級中的引領作用，不斷優化商務服務業態，根據《中共北京市委、北京市人民政府關于進一步促進服務業發展的意見》（京發〔2007〕25號）、《北京市商務服務業振興發展規劃》、《石景山區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《石景山區“十二五”時期產業發展規劃》、《石景山區“十二五”時期服務業發展規劃》、《石景山區“十二五”時期商務服務業發展規劃》，制定本意見。

一、總體思路

加快經濟發展方式轉變，落實國家加快發展服務業的戰略部署，按照北京建設“三個北京”的戰略要求，著力抓好商務服務業發展的關鍵環節，以產業轉型和可持續發展為導向，以行業龍頭企業為重點，以商務樓宇載體建設為抓手，以強有力的組織協調為保障，推動商務服務業高端化、國際化、特色化、融合化發展，進一步擴大“京西商務中心”品牌知名度，將石景山建設成為服務京西、輻射全市、面向環渤海的區域性商務服務中心,為石景山區轉型升級、綠色發展提供強勁支撐，為北京建設“世界城市”、打造“國際商貿中心”做出貢獻。

二、發展目標

力爭到2015年實現如下發展目標：

——對全區經濟發展的貢獻顯著提高。到2015年，商務服務業營業收入達到100億元，年均增速達到20%以上。

——豐富商務服務業態。形成以總部經濟為核心，以會展、廣告服務為特色，以知識產權、法律、財稅、人力資源等構成的專業中介咨詢服務為支撐的商務服務業體系。

——培育一批龍頭品牌企業。吸引一批具有影響力的商務服務業企業入駐，扶持和培育一批行業領軍企業，新增10家年收入超億元企業，100家年收入超千萬元企業和200家年收入超五百萬企業。

——形成2—3個重點集聚區。銀河綜合商務區、京西會展商務區等重點集聚區初具規模，聚集商務服務企業超過1000家，形成區域性商務服務中心。

——打造一批主題樓宇群。引導商務服務業企業提高綜合集聚、專業集聚程度，提升行業配套水平、專業服務能力和客戶便利程度，形成有利于商務服務企業發展的配套環境，打造5—10個特色主題樓宇群。

——國際化水平不斷提升。力爭引進跨國公司地區總部3—5家；全區實際利用外資額達到2.8億美元，年均增速保持在15%以上。

三、發展方向和發展重點

（一）以“企業管理服務”為帶動

重點圍繞文化創意、高新技術、現代金融、旅游休閑等行業領域，全力推進跨國公司、國內知名企業地區總部、民營企業總部研發、營銷、結算等機構聚集發展，增強總部聚集效應；不斷優化總部企業服務環境，提供更加人性化和符合總部企業需求的服務內容，支持一批符合石景山區產業發展方向、具有品牌優勢的總部型企業做大做強，提升規模實力。

（二）以“會展服務”為亮點

按照國際建設標準設計、建設一流場館。加大展館配套設施投入力度，提升區域會展服務的承載能力；積極吸引國際知名展覽企業到石景山區開設分支機構和合資企業，推動展覽設計、裝飾裝修等會展服務業發展；重點培育和引進游戲動漫、數字娛樂、影視出版、電子機械、節能環保等國際國內大型會展，以及國際性的大型會議等活動，打造1-2個國際性品牌展會，提升區域影響力。

（三）以“廣告服務”為特色

支持企業圍繞會展、會議等活動開展廣告業務；積極引進國內外大中型廣告公司、專業廣告公司，發展廣告市場研究、營銷企劃、廣告創意、媒介投放、效果評估等高端環節；支持廣告服務龍頭企業圍繞調研、策略、創意、設計、制作、互動、活動、媒介等開展全方位、系統化整合，大力培育廣告企業獨特的研究能力和創意能力，通過服務模式的創新，提升廣告的價值；支持廣告服務企業和文化創意、高新技術企業的互動合作，逐步形成會展服務與廣告服務聯動的特色優勢。

（四）以專業中介咨詢服務為支撐

大力發展中介服務組織，支持企業圍繞文化創意、高新技術、商務服務、現代金融、旅游休閑五大主導產業提供專業化、特色化服務，建立集信息咨詢、投融資、人才引進、技術評估及成果對接、市場預測、專業培訓、法律及會計服務、管理咨詢等細分領域構成的中介咨詢服務業體系，形成企業合作協同、產業鏈相互融合的發展局面。

四、主要任務

（一）優化空間布局，重點打造三大產業集聚區

以長安街沿線為中心軸，以周邊產業功能區為支撐和延伸，形成一軸多點的商務服務業發展空間格局，著重推進銀河綜合商務區、京西會展商務區和新首鋼高端產業綜合服務區三大集聚區建設，為我區商務服務業聚集發展提供空間支撐。

銀河綜合商務區中心地位穩步提升。依托中鐵建設大廈、萬達廣場等項目載體，優先引進國內外大型企業總部、地區總部和分支機構落戶；加快銀河綜合商務區重點地塊的拆遷、改造工作和周邊地區公共配套設施建設，積極推進大唐集團商務大廈、北方中惠國際中心等項目建設；圍繞總部經濟和金融、文化創意等產業發展的高端需求，瞄準國際知名品牌機構，突出商務辦公與專業服務功能，重點發展企業管理服務、電子商務及法律服務、知識產權等專業服務業，形成以總部經濟為主導，以商務辦公與高端服務為特色的產業格局。

京西會展商務區初步建成。依托京西會展商務區建設國際水準的展覽展示場館，加快引進并舉辦規模大、層次高、專業性強、具有一定影響力的各類國際性品牌會議和展覽；結合北京文化中心的城市功能定位和北京市設計產業示范基地建設，探索創辦文化類、設計類會展項目，突出北京會展業的人文特色；培育發展會展咨詢、會展策劃、專業培訓等服務機構，提高我區會展業整體規模和服務水平，形成以會展服務特色產業鏈為主導，集會議展覽、商務辦公、休閑娛樂等于一體的現代化會展商務中心。

積極推進新首鋼高端產業綜合服務區建設。以打造總部辦公功能為核心，積極發展咨詢調查、中介服務等專業服務，以及創意體驗、現代商業等產業，積極發展電子商務企業總部、高新技術企業總部、文化創意企業總部；配套發展相關研發、營銷、結算等其他總部型職能機構；積極推進一批高檔寫字樓建設，引進律師事務所、會計師事務所、資產評估等咨詢中介機構，以及圍繞總部企業發展需求的其他專業服務機構入駐。努力建成總部特征明顯、高端要素聚集、創新創意活躍、生態環境優美的高端總部型商務功能區。

（二）推進商務主題樓宇建設，促進產業聚集發展

整合優化現有樓宇資源。以澤洋大廈、北方中惠國際中心等載體為基礎，引導樓宇經營管理主體單位升級改造樓宇內部及周邊配套設施、提升管理服務水平，促進商務服務業聚集和空間資源的節約集約利用。

培育新建主題樓宇群。圍繞會展服務，建設1—2個會展服務主題樓宇群；圍繞廣告服務和知識產權、法律、投資與資產管理、財稅、人力資源等中介咨詢服務，建設2—3個綜合商務服務主題樓宇群。積極爭取政策資金扶持，推動樓宇群建設和發展。

大力發展總部樓宇。圍繞企業管理服務，加大招商力度，引進企業總部落戶，建設5—6個總部經濟主題樓宇。對接市級相關政策，優先納入重大項目綠色審批通道，在土地供應、土地使用審批等環節和投資貸款貼息補助方面給予政策支持。

（三）吸引和培育龍頭企業，增強區域品牌影響力

積極吸引國際知名商務服務業企業入駐，鼓勵知識密集型境外商務服務業企業設立分支

機構。探索通過財政補貼、政府獎勵、項目扶持等多種方式，鼓勵有一定競爭優勢的本土企業通過兼并、聯合、重組、上市等方式進行資本運作，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業集團。

支持企業參加國內外大型展會，展示、推介本區商務服務業企業，為企業發展創造商機。引導企業開拓外部市場，通過服務京津冀、環渤海等區域，樹立區域龍頭地位，進而輻射全國。對外部市場營業收入業績突出的企業，給予政策扶持，進一步提高企業外部市場占有率，擴大商務服務業的知名度和市場影響力。

（四）加大企業扶持力度，提升企業市場競爭力

大力開展公共服務平臺建設。引導和支持企業通過自建或合作共建等方式，在人才引進、項目合作、市場拓展等方面搭建信息統計、人才招聘、專業培訓和宣傳推廣等公共服務平臺，推動組建商務服務業中小企業聯盟或行業協會，整合資源，形成發展合力，幫助企業降低成本、提高效率，提升企業市場競爭力。

加強政府采購力度。加大商務服務采購力度，推動在咨詢與調查、旅行社、會議及展覽服務、辦公服務、公益活動策劃服務等方面的需求釋放。

五、保障措施

（一）加強組織領導，設立專門工作機構

成立石景山區商務服務業促進工作領導小組，統籌促進我區商務服務業發展，構建完整的產業管理服務體系；領導小組下設辦公室，負責商務服務業促進工作領導小組日常工作；增設協調促進全區商務服務業發展的內設機構，增加人員編制，在區商務委成立商務服務發展科，具體負責落實國家、北京市相關扶持政策，引導商務服務企業提高綜合集聚或專業集聚程度，提升行業配套水平和專業服務能力。

（二）制定具體工作方案，加快推進意見實施

區商務委會同相關部門，根據本意見要求，制定具體配套政策措施、實施方案和工作計劃，成熟一項，出臺一項。加強市有關部門之間的協調配合，及時研究解決商務服務業發展中出現的突出問題和矛盾，不斷調整完善相關政策，提升企業服務水平，推進商務服務業的健康快速發展。

（三）加大招商引資力度，創新企業服務模式

明確專業招商團隊的選拔對象、選拔條件及選拔辦法，針對各商務功能區重點吸引的企業類型開展專門培訓，提高招商團隊的綜合實力，盡快建成一支具有較強業務談判能力、掌握優質客戶資源、懂管理、會經營、戰斗力強的招商團隊。

實施重大招商項目跟蹤負責制，為總部型企業管理服務、會展服務和注冊資金在1000萬以上的廣告服務和中介咨詢服務企業提供全程服務，與已入駐企業形成長期、定向、穩固的溝通聯絡機制，及時了解企業發展需求，進一步提高服務效率。

（四）加強緊缺人才培養，吸引高端人才創業

積極爭取市區兩級相關人才政策，在戶籍管理、子女教育等方面對商務服務業緊缺專業人才給予適當的傾斜；鼓勵商務服務業人才在我區創辦商務服務企業，并對新引進高端人才進行獎勵。組織開展形式多樣的人才引進與交流活動，搭建專業人才服務平臺，鼓勵區內企業吸引國際化商務服務專業人才；實施商務服務業技能型緊缺人才培養工程，積極推進與駐區院校、科研培訓機構合作，建立多方合作的商務服務業人才培育機制。

（五）建立多方參與機制，加大資金投入力度

依托國家服務業綜合改革試點區和國家可持續發展試驗區的建設，積極爭取國家及北京市在土地、資金、財稅、人才等方面，給予相應的政策支持；從2012年起，設立商務服務業引導資金，重點支持商務服務業重點領域和重大項目建設。

集成政策資源，發揮政府投入的引導作用，帶動更多社會資金投向商務服務業。組建多方參與的資源整合平臺，承擔建設資金籌措、產業引進、產業發展環境建設、服務體系建設等工作；探索設立由政府、國內外專業投資機構和企業集團共同發起的契約型產業投資基金，為商務服務基礎設施建設、企業發展以及企業的并購和重組提供強大的“資金池”。

（六）搭建運行監測平臺，促進產業健康發展

立足石景山實際，結合國家、北京市服務業統計要求，研究石景山商務服務業評價指標體系，提高指標數據采集質量完善服務業統計調查方法，建立科學、統一、全面、協調的統計監測平臺，對商務服務業企業進行全方位、全過程、全生命周期的跟蹤、監測和評估，為企業、相關職能部門和社會公眾提供信息服務和決策參考。

第四篇：洛陽市促進服務業發展若干政策的意見

洛陽市促進服務業發展若干政策的意見

洛政〔2008〕131號

根據國家、省一系列加快服務業發展的政策規定，結合洛陽實際，特制定如下意見：

一、服務業發展的目標和重點

1.服務業發達程度是衡量一個國家和地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。加快發展服務業是貫徹十七大精神，全面落實科學發展觀和構建和諧社會的必然要求，對提高居民收入、增加財源、擴大就業具有重要作用，是轉變經濟增長方式，有效化解資源環境約束，實現可持續發展的迫切需要，也是順應經濟國際化趨勢、擴大對外開放的客觀要求。各級各部門要進一步解放思想，充分認識加快發展服務業的極端重要性，增強緊迫感和責任感，把發展服務業作為各項工作的重中之重來抓。

2.服務業增加值增長速度不低于全省平均水平，穩定或適當提高服務業占全市經濟總量的比重。

3.拓展生產性服務業、豐富生活性服務業、突出發展現代服務業，著力促進金融保險、現代物流、現代流通、信息服務、商務服務、旅游文化、科教衛生、中介、農村沼氣等重點發展。各縣（市、區）要發揮優勢，突出特色，加快服務業發展。要逐步形成以服務經濟為主的產業結構，以服務業發展促進工業、農業的快速發展。

二、放寬市場準入

4.凡國家法律、法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放。各類服務業企業在登記注冊時，除依據國家法律、法規和國務院有關規定外，各部門一律不得設置前置性審批事項。

5.放寬企業登記注冊條件，凡母公司為服務業企業且注冊資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，母子公司注冊資本合計在2000萬元以上的，可辦理集團登記。對從事科技、現代物流、文化、旅游的企業組建企業集團的，母公司注冊資本在500萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，母子公司注冊資本合計在1000萬元以上的，可辦理集團登記。

6.簡化連鎖經營企業的證照辦理手續。除藥品、食品、餐飲、互聯網上網服務、娛樂行業繼續實行一證一照外，其他行業經營范圍需辦理前置許可審批的連鎖經營企業，能夠統一辦理的，可由總部統一向審批機關辦理有關批準文件或許可證，審批機關應當在批準文件或許可證中列明取得相應許可的各分支機構名稱，各分支機構憑該批準文件或許可證到工商行政機關辦理營業執照。非公司企業法人設立分支機構，可由企業法人直接向分支機構所在地的市、縣（市、區）工商局申請登記，不需提交企業法人登記機關出具的分支機構核轉手續。

7.鼓勵和支持非公有制資本進入國家法律、法規未禁止的文化、教育、醫療衛生、科技、信息服務等行業和領域，在注冊登記、資質認定、項目審批、融資等方面與國有企業享有同等待遇。

三、實施稅費優惠

8.服務業企業為開發新技術、新產品、新工藝發生研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

9.對被認定為高新技術服務業企業的，按照有關規定減按15%的稅率征收企業所得稅。

10.經國家認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的增值稅、所得稅優惠政策;動漫企業自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務的（廣告業、娛樂除外），按適用稅目和稅率征收營業稅;自主開發、生產動漫直接產品的動漫企業，符合國家進口稅收優惠政策有關規定的，所進口設備可免征進口關稅及進口環節增值稅。

11.經省認定的工業園區、開發區、產業集聚區內的生產性服務業企業，享受區內工業企業相關的優惠政策。對繳納增值稅的服務貿易出口企業，按照國家規定享受出口退稅政策。

12.依照稅法有關規定，對服務業企業（廣告、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧除外）當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽定一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。服務業企業安置殘疾人和國家鼓勵安置的其他就業人員所支付的工資可以享受加計扣除的企業所得稅優惠。

13.對應繳納所得稅額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元的小型微利服務企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。

14.對在一個納稅內，從事服務業的居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

15.對服務業企業購置并實際使用用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可按設備投資額的10%從企業當年的應稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅結轉抵免。

16.對新辦軟件生產企業經認定后，自獲利起，第一至二年免征企業所得稅，第三至五年減半征收企業所得稅。國家規劃布局內的重點軟件企業，如當年未享受免稅優惠政策的，減按10%的稅率征收企業所得稅。軟件生產企業的職工培訓費用，可按實際發生額在計算應稅所得額時扣除。

17.對從事農業灌溉、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目所得，按規定免征企業所得稅。

18.從事貨運代理、拆遷代理、商標代理、廣告代理、會展代理業務的單位，以其向委托人收取的全部價款和價外費用減除現行稅收政策規定的可扣除部分的余額為營業額計算繳納營業稅，具體扣除項目按有關規定執行。保險代理公司

從事保險代理業務取得的全部收入，允許按扣除支付給保險公司保費收入后的余額計算繳納營業稅。單位和個人從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。

19.免收金融（保險）機構在以資抵貸、抵貸資產接受和變現辦理資產過戶、登記、抵押等事項過程中所發生的房屋所有權登記費、房產交易手續費。

20.經省政府投資主管部門批準的在建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心、鮮活農副產品批發市場、電子信息產品技術交易市場等項目，減半征收城市建設配套費、道路臨時占用費，免收征地管理費。

21.鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。對新建、擴建的民辦學校，按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。民辦學校和職業培訓機構的設施建設，在城市建設配套費減免等方面享受與公辦學校同等優惠政策。

22.對服務業企業免收醫療機構執業許可證工本費、衛生許可證工本費、統計管理登記證工本費，減半征收衛生監測費、衛生質量檢驗費、消防產品檢測檢驗費。

23.根據城市總體規劃，逐步遷出不符合城市功能定位的企業，鼓勵“退二進三”、“退三進三”，利用原址轉辦服務業項目的免收城市建設配套費等行政事業性收費；除另有規定外，以房地產作價入股進行投資或聯營，產權不發生轉移的，不征收土地增值稅。

24.全面清理涉及服務業的行政事業性收費，取消和禁止國家和省行政事業性收費、政府性基金目錄外的一切收費。對服務業企業的行政事業性收費，凡收費標準有上、下限額度規定的，一律按下限額度收取。

四、加大財政、金融、價格支持力度

25.設立市服務業發展引導資金。2008年至2012年，市財政每年安排1000萬元服務業引導資金，主要用于對國家和省服務業發展引導資金的配套，落實市扶持服務業發展的政策，重點支持市確定的重點服務業企業集團、服務業名牌企業和符合市服務業發展規劃的服務業聚集區、重點項目建設，對服務業發展成效顯著的縣（市、區）進行獎勵。各縣（市、區）也要按照經濟總量的比例在預算內安排服務業發展引導資金，促進服務業全面快速發展。

26.金融部門要大力支持服務業項目，符合當服務業產業導向目錄的新建、擴建、改建項目，優先安排貸款資金。支持符合條件的服務業企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金；市級中小企業信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于扶持發展中小服務業企業。

27.對引進國內外著名服務業企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房的，按照《洛陽市人民政府關于促進總部經濟發展的財政優惠政策的意見》（洛政〔2008〕5號）執行。對承辦國際性、全國性的會展、文藝演出、節會慶典、旅游、體育等重大活動，承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營業稅后，市財政按一定比例給予補貼。

28.對現存的老字號商號、商標采取保護性措施，為老字號申請注冊商標提供相關法律法規方面的幫助。對具有發展前景的老字號連鎖企業給予財政資金、信貸資金等支持。

29.改善旅游客運運營環境。全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區域，在全市范圍內均享受與當地客運車輛同等的待遇。將省、市級重點旅游項目、景區的連接道路建設納入交通規劃，優先開發建設。

30.對旅行社開展旅游包機業務，按已繳納營業稅的50%給予獎勵。旅游集團公司下屬的分支旅行社，可由集團公司統一繳納質量保證金。對航空公司新增航線、航班，市財政給予一定補助和獎勵。

31.對投資城市軌道交通、道路橋梁、城市管網、大型會展場館等重大基礎設施項目，在投資共享回收期內，第一至五年將上繳地方財政收入的增量部分全額獎勵項目單位，第六至十年減半獎勵項目單位。

32.鼓勵和支持省內外政策性投資機構設立專業化產業投資基金，主要從事服務業領域企業兼并重組，優化服務業企業結構。加大對服務業領域信貸資金投入，擴大上市后備企業中服務業企業的比例，支持具備條件的服務業企業盡快上市，擴大直接融資規模。

33.對列入國家鼓勵類的服務業的用水、用氣、用熱價格與工業基本實現同價，商業用電價格與非普工業用電價格并軌。扶持養老服務業發展，福利性和非營利性養老服務機構用電、用水、用氣、用熱價格與居民用戶實行同價，并免收相應配套費。

五、優先安排土地供應

34.調整用地結構，合理確定服務業用地比例，對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。對利用存量土地建設的服務業項目，依據有關政策優先辦理建設用地供地手續。現代服務業項目建設需占用農用土地的，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，國土資源部門要優先安排用地指標，優先辦理用地手續。實力雄厚的國內外大企業來我市投資興建大型旅游項目，在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和旅游規劃的前提下，按有關政策要求提供用地。對列入市服務業發展規劃的服務業聚集區、重點項目優先安排用地指標。對新建或擴建非營利性的教育、醫療衛生、公共文化、社會福利等設施用地和公益性科研機構用地，可以劃撥方式提供土地使用權。對物流、研發、工業設計等生產服務業項目用地實行與工業項目用地同等的供地方式。

35.城市新建居住區內，規劃確定的商業、服務業用地不得改作他用。對老城區確無社區服務用房的，經規劃等有關部門批準，可結合舊城改造安排建設部分社區服務用房。

36.積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源，興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。

六、實施品牌戰略

37.每年從重點服務業領域，確定一批規模大、納稅數額大、吸納就業人員多、輻射帶動能力強的骨干優勢服務業企業和發展潛力大、市場前景好的新興服務業企業作為重點扶持對象，優先申報上級資金，優先推薦項目貸款，優先安排貼息資金，優先安排項目用地。從2009年起，對省、市確定的重點服務業企業，市財政拿出按照其當年實繳市級稅收地方留成比上年增量部分的一定比例的資金支持企業發展；對于稅收貢獻突出的給予特別獎勵。對當年營業收入超過5億元，且入庫稅收超過上年20%的服務業企業，市政府為企業頒發“洛陽市優秀服務業企業”證書，為企業主要負責人頒發“洛陽市服務業發展優秀人才”證書，并優先推薦參加評選“五一勞動獎章”、市級“勞動模范”。

38.對當年榮獲中國名牌產品和馳名商標的服務業企業，享受《洛陽市爭創名牌獎勵辦法》（洛政〔2006〕10號）獎勵政策。

七、強化人才培養

39.留學回國人員到我市從事服務業工作的，工齡與出國前的工齡合并計算為連續工齡；其在國外取得的學歷、學位，經國家教育部門承認的，可根據本人實際專業技術水平和能力，申報評審或報考相應專業技術職務任職資格。

40.按實際需要，選派公務員到服務業發達國家和地區學習培訓，列入全市引進國外智力項目計劃，學習培訓費用由各級政府和派員單位共同承擔。

41.科技服務業企業內部的職務結構比例，由單位根據自身需要自主設置專業技術崗位和職務等級；事業性質的科技服務業機構，可在批準的崗位數額內，自主設置專業技術創新崗位，確定崗位責任和任職條件。

八、深化改革擴大開放

42.加快推進事業單位、機關后勤服務社會化和政企、政事分開改革，破除制約服務業發展的體制機制性障礙。財政供養單位經批準的公務活動和采購，凡能通過市場化手段解決的，應委托社會中介或直接向社會進行招標購買。允許旅行社代理財政供養單位經批準的公務活動。逐步將公共服務納入政府集中采購范圍，積極推進國庫集中支付改革。

43.積極引導、支持工業企業從第二產業中分離第三產業。將企業的研發、運輸、倉儲、包裝、配送、后勤服務等進行剝離，成立專業服務公司，獨立核算，自主經營。

44.大力培育和支持有實力的服務供應商和外包承接商開拓國際市場，擴大服務領域。支持服務外包企業取得國際認證。對取得行業國際認證的服務外包企業，市政府給予一定獎勵。鼓勵有條件的企業積極發展軟件開發、研發設計、業務咨詢等服務外包業務。以軟件外包和業務流程外包為突破口，積極發展服務外包，并逐漸向產業鏈和價值鏈的中高端發展，促進服務外包基地城市建設。

九、優化發展環境

45.“安靜生產日”內嚴禁對服務業企業無備案執法，確需進行執法的，必須事先到市、縣（市、區）減負辦履行備案手續；除法律、行政法規有明確規定外，行政管理部門不得要求企業到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，抽檢樣品的數量，不得超出法律、法規和規章規定的比例或行業規定的數量標準。樣品能夠退回的，要及時退回被檢單位。不能退回的，要書面通知被檢單位，并說明理由；要認真清理、修訂限制服務業發展的不合理的規章制度，并向社會公示，接受社會監督。對企業舉報的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，紀檢監察機關要加大查處工作力度。

46.進一步深化價格和收費改革，規范收費公示制度，實現價格監督檢查關口前移，完善價格社會監督機制；健全價格舉報工作機制，提高快速反應能力，對涉及向服務業亂收費的舉報案件，努力做到受理迅速、處理恰當、回復及時；適時開展行政事業性收費專項檢查，對查出的價格違法和亂收費行為，依法做出處理。

47.加強和完善服務業統計工作，完善服務業統計調查方法和指標體系，建立健全服務業統計機構，充實服務業統計力量，增加經費投入。加強服務業各部門、各行業的統計工作，推行各部門行業統計，建立服務業統計信息交換平臺和服務業發展預警、預測和信息發布制度。

十、加強組織領導

48.調整市服務業發展領導小組，各縣（市、區）要成立和完善服務業發展領導小組，研究提出服務業發展戰略、規劃和政策，統籌協調解決服務業發展中的重大問題。鼓勵各縣（市、區）成立服務業發展專門機構，充實人員，保障經費，具體負責服務業發展的各項工作。要加強全市服務業發展情況的研究和預警，定期組織召開服務業發展形勢分析會，協調處理服務業發展中的問題和矛盾。

49.建立服務業考核評價制度。自2009年起，把服務業發展納入市政府的考核目標，作為績效考核的主要內容。由市服務業發展局會同市統計局抓緊制定《洛陽市服務業發展考核實施辦法》，具體負責對各縣（市、區）、市直相關部門目標任務完成和政策落實情況進行考核。市委、市政府每年召開一次全市服務業工作總結表彰大會，對服務業發展成績突出的縣（市、區）和為服務業發展做出突出貢獻的市直部門、企業進行表彰。

50.抓緊制定具體貫徹意見和配套措施。各縣（市、區）要根據本文件精神制定貫徹意見，市直各有關部門要在文件下發后兩月內制定實施細則，并認真組織落實。

十一、本意見自發文之日起有效期為五年

第五篇：巢湖市商貿服務業發展情況調研

巢湖市商貿服務業發展情況調研

改革開放以來，巢湖市商貿服務業經歷了由計劃經濟向市場經濟的轉軌變型，商貿服務業體制、主體、規模等方面都發生了深刻的變化，市場機制配置資源的基礎性作用得以形成并逐步完善。商貿服務業在促進生產、擴大消費、增加就業、促進經濟和社會發展、提高人民生活水平等方面發揮著越來越重要的先導作用。

一、商貿服務業基本情況

1、商貿服務業規模逐漸擴大，經濟地位日益增強。改革開放以來，我市商貿服務業得到長足的發展，規模逐漸擴大。我市2008年全年生產總值（GDP）479.33億元，較上年增長13.2%。商貿服務業在國民經濟發展中的地位日益增強，成為推動巢湖經濟增長的重要力量。其中，第一產業增加值100.77億元，增長6.7%；第二產業增加值210.3億元，增長19.1%；第三產業增加值168.26億元，增長10%。三次產業結構為21∶43.9∶35.1。服務業呈逐年遞增趨勢，且商務服務業逐漸成為財政稅收的重要來源和吸納勞動力的重要渠道。

2、商貿服務企業數量日益增多，規模不斷擴大。目前，我市各類商貿流通企業共1822個（其中零售企業955個、批發企業592個、住宿餐飲企業275個），資產總量73.2億元；各類商業網點5.2萬個，營業面積586萬平方米，就業

人數7.12萬人；各類商品交易市場212個，經營面積508萬平方米，2008年實現成交額68.9億元，其中億元以上商品交易市場10個，成交額為43.7億元；農副產品批發市場7個，經營面積34.5萬平方米，2008年實現成交額26.2億元，其中和縣皖江蔬菜副食品批發交易市場占地面積13.3萬平方米，2008年實現交易額11億元；年銷售額2000萬元以上的重點商貿流通企業30戶，2008年銷售額84.9億元，其中超億元的企業15戶。巢湖安德利、廬江百貨大樓、無為隆興超市等一批本土零售企業不斷發展壯大。

3、商業基礎設施和網點布局不斷完善。近年來，我市加快推進人民路商業步行街、東方新世界(8.68,0.02,0.23%)、天巢購物廣場、世紀大道商貿城等一批重點項目建設，城市商業基礎設施不斷完善。根據優化城市商業布局的需要，將城市商業劃分為“一主、一次、兩片、社區商業”四個層次。一主，即一個城市主要商業中心（市級商業中心），位于市中心人民路商業中心區；一次，即一個城市商業次中心，位于半湯政務新區區域；兩片，即兩個城市片區性商業中心，分別位于東塘圩片區性商業中心和賈塘圩片區性商業中心；社區商業，即城市居住、教育、工礦、行政辦公等社區性商業網點群。為適應城市發展的需要，我局正在組織開展城區商業網點規劃修編工作。

4、流通業組織化水平逐步提高。我市流通業在調整中

發展，在發展中創新，加快傳統型商業向現代化流通業轉變的步伐，流通業經營結構、業態結構、布局結構不斷優化。通過大力發展連鎖經營，經營集約化水平和流通業組織化水平不斷提高，流通業企業規模經營能力、市場競爭能力有了較大提高。

具體表現在以下幾方面

一是連鎖經營企業快速發展。近年來，我市連鎖經營企業從無到有、從小到大，外引內聯，全面快速發展，成為商貿服務業中最具活力的組織形式。既有外地連鎖企業入駐，又有本地安德利、華電、澤華、隆興超市等本地連鎖企業不斷壯大。連鎖經營領域已覆蓋了批發、零售、餐飲、酒店等服務行業，并延伸到鄉鎮和村。據不完全統計，2008年末全市連鎖商業網點發展到1900多個，連鎖經營年銷售額占全社會消費品零售總額20%以上；

二是商貿服務業多業態發展取得成效。通過引進和改造升級一批大型綜合超市、專業店、專賣店、品牌店、倉儲商場、購物中心、物流配送等新型業態已成為我市商貿服務業發展與建設的重點和方向。此外，電子商務、拍賣、典當、二手車交易、各類專業和綜合批發市場等現代服務業得到快速發展，促進了我市商貿服務業經營結構的轉型和經營理念的改變，推動了我市服務業發展水平的提高。

三是電子信息技術在服務業領域得到推廣運用。大部分

超市、商場等連鎖經營企業建立了銷售網點管理系統，條形碼技術得到廣泛運用。充分運用電子信息技術，改造企業傳統的內部管理方式，進一步提升企業管理現代化水平。

5、商貿服務業對外開放力度加大。近年來，江蘇蘇果超市、上海華聯、聯華超市等國內知名連鎖經營企業，紛紛到我市發展加盟連鎖店或開辦大賣場，已在我市四縣一區發展了幾十家連鎖超市。華潤蘇果在我市和縣投資新建了一家8000㎡的大賣場；2005年底安徽商之都整體收購巢湖市百貨大樓，改造成經營面積上萬平方米的綜合百貨連鎖店；2.7萬平米的恒生?陽光城(6.31,0.00,0.00%)建成后，相繼引進上海世紀聯華、蘇寧電器(9.55,-0.17,-1.75%)兩個國內前十強知名連鎖經企業，分別開辦了12000㎡的大型綜合超市和近3000㎡電器大賣場；華潤蘇果在我市無為縣開辦10000㎡大型綜合超市。沃爾瑪、江蘇時代超市、合肥百大已正式簽約落戶我市，國美電器、五星電器、大潤發、樂購等知名企業也看好我市零售市場，紛紛來我市考察、洽談投資事宜。

6、農村商貿服務網絡體系建設有了新突破。我市從2005年起實施“萬村千鄉市場工程”以來，共建成24個商品配送中心和1023個連鎖農家店，農家店覆蓋全市所有鄉鎮和63%的行政村。自去年底實施“家電下鄉”工程以來，全市備案家電下鄉銷售網點562個，今年1-11月份銷售家電下鄉產品113251臺，銷量位居全省第六位，銷售額達到2.38

億元，提前5個月實現全年目標，預計全年“家電下鄉”產品銷售量突破13萬臺（部），銷售額達到2.8億元。積極推進“雙百市場工程”，開展“農超對接”，全市現有3戶企業列入全國“雙百市場工程”項目建設，1戶企業進入國家“農超對接”試點。

二、存在的問題

雖然我市商貿服務業有了較快發展，但由于多方面因素制約，與周邊地區相比仍處于落后地位，主要表現在商貿服務業總體規模偏小，商業基礎設施建設相對滯后，商貿集聚功能較差等方面：

1、城鄉居民消費不足，消費率偏低。雖然消費拉動經濟增長的作用越來越明顯，但相對于投資來說，巢湖市居民消費率仍然偏低。消費需求對經濟增長的貢獻還不夠高，仍然延續了這種高投資率、低消費率的局面。

2、農村人口眾多，市場潛力有待挖掘。統計數據顯示，全市2008年末農村人口達到387萬人，占全市454.6萬總人口的85.1%，而2008年全市農村市場實現社會消費品零售總額50.7億元，僅占全市社會消費品零售總額的41.6%。顯然，這與其人口數量是極不相稱的。2008年全市農村居民人均消費支出2528元，僅占城市居民人均消費支出的1/3，低于全省平均水平，與兄弟市比較，也存在較大的差距，與先進地區的差距更大。

3、傳統商業較多，企業規模較小。商業網點整體層次偏低，存在小、散、亂的狀況。從企業內部結構來看，攤位式、分散性、小規模的傳統營銷方式仍占主導，現代物流、連鎖經營、電子商務等現代流通業所占比例較低。從企業規模來看，流通企業規模偏小，限額以上批零企業只占6%以上，單店零售額過億元的商場、超市僅有5家。

4、市場積聚能力弱，購買力外流嚴重。據不完全統計，我市每年有數十億購買力流向周邊的合肥、蕪湖、南京等市，這些市基礎條件好，交通有優勢，商貿流通業發展快、檔次高，對巢湖市形成一定的擠壓，分流了我市相當一部分消費，致使我市商貿流通業發展面臨巨大挑戰。

5、現代物流、電子商務等現代服務業發展滯后。缺乏集倉儲中心、配送中心、貨運中心、信息網絡中心等多項功能為一體的綜合配套物流基礎設施，現有部分物流企業規模小、布點分散、功能單一。電子商務在我市剛剛起步，會展經濟、總部經濟、服務外包、休閑娛樂業和社區商業等現代服務業發展嚴重滯后。

6、各級政府對商貿服務業政策支持不到位。首先是政府政策導向不明，重工輕商的思想在各級政府的領導中依然存在。較長時間以來，在政策扶持上，對工業、農業的扶持政策措施較多，力度不斷加大，有專項發展資金，而商務服務業基本沒有相應的政策扶持；其次是融資難度。多數商貿

服務企業固定資產較少，缺乏抵押擔保，申請流動資金貸款十分困難。

三、政策和措施

1、抓住政策機遇，促進消費快速增長。自去年下半年，國家陸續出臺了一系列擴大內需的政策措施，近期省政府出臺搞活流通擴大消費的實施意見。這些政策的制定和實施，將極大地促進消費品市場的發展，我市應認真研究，結合我市實際，制定具體的實施意見，將各項促進消費政策貫徹和落實到位，確保消費品市場更好更快的發展。

2、實施重點工程，促進農村消費。深入實施“家電下鄉”、“萬村千鄉”、“農超對接”等重點工程，擴大農村消費。完善適合我市農村消費特點的家電流通和服務網絡體系，規范家電下鄉網點建設。進一步提高連鎖經營覆蓋率和農村商品統一配送率，推動統一結算算系統等硬件升級，推動農家店、農村商品配送中心信息化建設，提高農家店行政村覆蓋率。認真指導農產品(14.41,-0.12,-0.83%)生產者、加工企業和大中型連鎖超市開展“農超對接”，促進農產品雙向流通，提高農民收入，增強農消費能力，帶動農民消費。

3、以商業網點規劃為切入點，完善城市商業功能。按照業態完整、布局合理、定位超前、方便群眾、與城市和區域發展相協調、與經濟和社會發展相統籌的要求，進一步完善城市商業網點規劃，合理確定各類商業功能區，科學布局

各具特色的商業業態，滿足不同層次的消費需求。在此基礎上，加快社區商業發展。積極推進家政服務工程，實施標準化菜市場示范工程，推進早餐示范工程，加快再生資源回收體系建設。

4、培育新的消費熱點，加快消費結構升級。隨著降低小排量車的購置稅以及家電下鄉等政策的出臺，巢湖市已初步形成了以汽車、住房、電子產品、醫療保健、餐飲旅游等為主的消費熱點，整體上推動了全市消費結構升級。今后，應當繼續培育和擴大消費熱點，引導個性化、差異化、時尚化、品牌化消費；積極開展“名品進名店”、“品牌產品下鄉”等活動；積極開展以酬賓讓利、換季購物、休閑購物、名優特新產品展銷等為主要內容的營銷活動；努力發展新型商業業態，加強電子商務平臺建設；發展新型消費模式，提升電子結算水平。

5、大力開展商貿招商，培育商貿龍頭企業。加快推進城市商業基礎設施建設。在此基礎上，加大商貿領域招商引資力度，引進國內外知名商貿企業落戶我市。積極培育年銷售額超億元的商貿零售企業，發揮龍頭企業帶動作用。

6、加快商貿服務業人才培訓力度。一是加快培訓適應現代服務業企業所需的各類管理技術人才，如電子商務、物流配送、會展業人才；二是加快基層商務部門服務業管理人才培訓，由于基層商務部門的的同志大多數來自各行各業，對

現代服務業業務知識不太專業，工作中需要很多商務知識，但獲得的渠道不多，因此，建議省商務廳加大對基層工作人員的培訓力度，每年都要安排幾次培訓班，對基層工作人員進行輪訓。

7、加大政策支持力度，建立商貿服務業專項資金。各級政府必須加大商貿服務業發展支持力度，在商貿服務業規劃建設用地、土地出讓金、城市建設相關規費以及在減免稅政策等方面，出臺有較高含金量的商貿服務業發展支持政策，加大財政投入，建立專項支持資金。