第一篇：鄞州區商貿流通服務業發展“十二五”規劃

鄞州區商貿流通服務業發展“十二五”規劃

前 言

商貿流通服務業是開拓市場，擴大需求，促進消費，拉動經濟增長的重要支柱產業，也是體現以人為本，惠及民生，建設宜居城市的重要行業。大力發展商貿流通服務業，對于加快實現經濟發展方式轉變，做大做強城市經濟規模，促進城鄉繁榮與和諧，保障市場安全，增加社會就業，維護社會穩定具有十分重要的作用。

為了全面、充分地實現商貿流通服務業的產業功能，促進商貿經濟持續、快速、健康發展，按照區委、區政府的總體部署，依據《鄞州區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》、《鄞州區現代服務業發展規劃（2008—2012）》、《鄞州新城區商業網點規劃》，特制定《鄞州區商貿流通服務業發展“十二五”規劃》。

本規劃適用的領域為批發零售業、餐飲業、商貿物流配送業、生活服務業和其他服務業等。

規劃實施期限為2011-2015年。

一、發展現狀與機遇挑戰

（一）現實基礎

“十一五”時期，鄞州區商貿流通服務業發展以建設寧波南部商貿商務中心為目標，開拓創新為主線，開放搞活為動力，緊緊抓住萬達廣場建成開業這一契機，調結構、拓市場、擴消費、強服務，全行業出現了跨越式發展良好勢頭。

1、流通總量躍上新臺階。2009年全區實現社會消費品零售總額183.2億元，增長22.2%，比2004年的66.42億元，增長3倍以上，超出“十一五”規劃預測近1倍；前五年累計實現社零606.2億元，年均增長23.6%，平均高于寧波全市6.2個百分點，增速連續四年列11個縣（市）區首位。2009年全區億元以上市場成交額167億元，比2005年的90.2億元增長60.5%；前五年累計實現市場成交額684.6億元。2009年全區實現批發零售、住宿餐飲業增加值64.4億元，增長17.4%；占三產比重為38.03.%，占GDP比重為9.2%。

2、都市商圈展現新形象。以萬達廣場為核心，四明路商業街區和鄞州大道周邊商務樓為軸線，南苑環球、索菲特、開元名都等高端品牌酒店，銀泰百貨、沃爾碼大賣場為標志，一個集國際購物廣場、大型百貨商場、超級市場、建材超市、家居、數碼、美食、電影娛樂廣場等商業零售面積達到27萬平方米，國際商務酒店為10萬平方米的寧波南部都市新商圈初步形成。到2009年末，全區3000平方米以上商業網點營業面積達到140萬平方米；萬達廣場休閑購物街和下應北路汽車銷售街分別被評為省、市級特色商業街。

3、商貿項目取得新進展。五年來全區累計引進用于商貿設施建設的內外資總額達212億元，先后引進了瑞典宜家、日本三井、香港聯盛、美國沃爾瑪，以及銀泰、蘇寧等一批規模較大、知名度較高的跨國零售集團和內資商貿企業，商貿流通服務業開放步伐不斷加快。目前包括BEST商業廣場、奧特萊斯名品折扣廣場等在內的全區共有在建和即將開工建設的2000萬元以上商貿商務項目34個，投資總額達到203.65億元，形成了外資商業、內資商業和本土商業相互競爭、共生共榮的局面。

4、新型業態呈現新發展。以推進鄞州新城和小城鎮建設為契機，特色商業、現代商務、商貿物流、餐飲娛樂休閑等各種行業加快發展。利時百貨鄞州店、新江廈百貨集士港店、“舟宿夜江”時尚夜消費商業街區先后建成開業；新江廈連鎖店、開開便利店，各種超市、賣場、專業店、專賣店、便利店、折扣店等業態不斷創新。連鎖經營發展勢頭強勁，至2009年末，全區已累計開設連鎖超市124家，連鎖便利店339個，全年實現銷售額48億元，占社會消費品零售總額比重達到26%。電子商務加快發展，“鄞州區重點商貿企業市場運行監測系統”投入運行。五龍潭豆芽等生鮮菜籃子商品配送中心、新江廈商貿物流通配送中心先后建成投產。

5、“民生工程”取得新成果。大力實施“百鎮連鎖千村便利店”工程和社區商業“雙進”工程，行政村便利店覆蓋率達到60.3%，有9個社區分別被評為國家、寧波市和區級商業示范社區。建成市、區兩級菜籃子基地36家，加強了對“菜籃子”商品農殘檢測、生豬定屠企業星級評定等，確保商品質量和消費安全。改造完成農村菜市場35個，并以創建文明菜市場、文明經營戶為抓手，注重長效管理，使菜市場的硬、軟件建設上了一個新臺階。逐步推進了“示范早點店”工程，方便城鄉居民生活。

6、市場調控能力有了新增強。制訂了一系列商品供應應急保障預案和措施。建立了市場商品供求動態監測系統，對重點商貿流通企業及重要生活必需品進行長期監測；對少數重要生活必需品、重要救災物資做了實物儲備，并與重點糧食、豬肉、蔬菜主產區省市建立了長期穩固的供應渠道，切實增強了政府的市場調控能力。

存在的問題和不足：一是商貿流通企業總體上規模偏小、數量較少，現代化程度不高，對經濟社會發展的貢獻度和對產業的帶動力還有待進一步提升；二是商貿流通業空間布局、功能拓展與城市建設協同發展還有待加強；三是市場流通環境還有待進一步優化等等。

（二）機遇挑戰

今后一段時期，無論是從國際國內背景看，還是從經濟社會發展的現實基礎與階段性特征看，商貿流通業發展都面臨著重要的戰略機遇期。

1、加快轉變經濟發展方式，從中央到地方對擴大內需、促進消費的重視，為商貿流通服務業加快發展提供了難得的歷史機遇。當前，世界經濟形勢和國際產業結構調整正在發生深刻變化，爭取“后危機”時代新一輪國際競爭主動權，出路在于加快轉變經濟發展方式。國家商務部為貫徹落實中央關于轉方式、擴內需、促消費的指示精神，提出以加強流通體系建設為重點，城鎮化為依托，從完善農村流通基礎設施，提高城市服務消費，培育和發展新型消費模式等多個方面，加大政策支持力度，增強國內消費特別是城鄉居民最終消費對經濟增長的促進作用。各級政府在推進關鍵領域改革，謀劃跨越危機的新舉措中，也把發展現代流通作為調結構、促轉型的重要措施加以重視，所有這些都為加快發展商貿流通業創造了難得的歷史機遇。

2、長三角城市群崛起，區域經濟一體化進程加快，為建立特色鮮明的商貿流通產業體系，實現借勢發展提供了優越的區位機遇。長三角作為亞太地區重要國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群，是我國率先實現現代化的先行區。在區域經濟一體化進程加快，環杭州灣產業帶建設提速的背景下，寧波通過積極推進大都市建設規劃，將更快更好地“接軌大上海、融入長三角”，這為我區參與并加強同長三角城市的資源整合和分工合作，充分利用上海、杭州等周邊城市特別是寧波發展現代商貿流通業的各種要素，建立具有鮮明區域特色的商貿流通產業體系，實行借勢發展提供了優越的區位機遇。

3、經濟社會發展的階段性特征，低碳經濟、智慧城市建設的推進，為調整結構，提升層次，發展現代商貿流通業提供了科技支撐機遇。十二五期間的寧波經濟社會正處在一個非常關鍵的發展時期。從國務院批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》看，寧波已進入建設先進制造業基地、現代物流基地和國際港口城市的新階段，“工業深度化、產業服務化、社會現代化”趨勢更加明顯，各類市場更趨活躍，市場規模、市場容量也必將相應擴大，促進消費成為拉動經濟增長的關鍵因素。從中長期發展的目標任務看，低碳經濟、綠色GDP的比重將會越來越高，特別是寧波智慧城市建設的提出和實施，必將為商貿流通業調整結構，提升層次，發展以連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式提供了強有力的科技支撐機遇。

4、城市規模擴大、功能提升和城鄉一體化加速發展，為加快推進流通現代化提供了空間拓展機遇。按照城鄉區域一體化統籌發展的要求，我區農村城市化進程將進一步加快，城鄉社會二元結構將加速轉型，到“十二五”未期，中心城區面積將由33平方公里擴大到80平方公里，城市化率達到70%左右，基本形成現代化都市型新城格局。城市規模的擴大、產業和人口的集聚，蘊涵著對商貿流通業發展的需求；與此同時，隨著經濟社會的快速發展，城鄉居民生活由“發展型”向“享受型”轉變，多樣化、個性化服務需求也將增加，這些都為發展新型業態、提升商貿服務質量和效率，加快推進流通現代化提供了廣闊的空間拓展機遇。

5、區委區政府重視發展現代商貿流通業，不斷加大對商貿設施建設的投入，為推進商貿經濟持續快速發展提供了領導保障和政策機遇。在科學發展觀的引領下，全區通過大力實施“三大行動綱領”，全面開發建設“十大功能區塊”、“八大產業基地”，積極落實“幸福民生40條”，商貿經濟發展提速，項目建設進度加快。隨著新的商貿項目陸續建成開業，全區商貿經濟總量將得到進一步擴張，商貿區塊的品位、業態和人氣將進一步提升，商貿經濟的實力和競爭力將不斷增長。同時在區委區政府重視下，五年來共制訂出臺了9個商貿行業扶持政策，累計兌現獎勵資金1.77億元，受獎企業達656家次，培育壯大了一批商貿規模企業。領導重視和政策的有力支持，為發展現代商貿流通業提供了最大最重要的機遇。

當前鄞州商貿流通服務業發展面臨的主要挑戰：

一是規模質量上的挑戰。與慈溪、余姚、海曙等市（區）相比，鄞州商貿流通業整體上仍以傳統業態為主，規模偏小、層次偏低，先進業態的集聚度不高；連鎖超市、配送中心、電子商務等現代業態處于初期發展階段，亟待在業態能級、商品種類、品牌檔次、市場環境、國際化程度等方面的進一步提升。

二是競爭態勢上的挑戰。隨著“東擴、北聯、南統籌、中提升”戰略的實施，寧波大都市建設進程加快，城鄉區域一體化加速，特別是東部新城、江東世紀東方商業廣場、海曙和義大道、江北萬達廣場、來福士廣場和銀億海德商業中心等大型商貿設施建成開業，東、中、南、北區域性商業中心形成，鄞州與周邊各區在吸引人流、物流、商流，發展商貿流通業的競爭將會更加激烈。加上整個“十二五”時期，北面的余慈地區、南面的象、寧、奉三縣（市）商貿流通業加快發展，人才、資本、商流、物流等要素資源將向這些地區的商貿領域進一步流動和聚集，這對鄞州的商貿流通業發展構成了新的挑戰。

三是創新能力上的挑戰。鄞州商貿企業的業態創新能力不足，物流配送、電子商務、國際貿易、法律咨詢、中介服務等知識密集型服務業人才短缺，相應制約了商貿業態自主創新和本土化、品牌營銷管理、國內外市場開拓和規范市場秩序等方面的發展。

二、指導思想與目標任務

（三）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，加快轉變商貿經濟發展方式，圍繞推進“四個優化升級”總體要求，以將鄞州新城打造成現代商業集聚、引領時尚消費的寧波現代化都市新區為目標，改革創新為動力，擴需求、促消費、引品牌、旺商圈、惠民生、強服務為重點，搞活大流通，建設大市場，發展大貿易，構筑大平臺，培育大集團，加快發展現代流通方式，做大做強商貿經濟規模，發揮消費對經濟增長的持續拉動作用，為促進全區經濟社會發展作貢獻。

（四）發展原則

產業聯動原則。發揮流通連接生產與消費的功能，通過深化工商、農商、商旅、商城等方面的結合，創新服務方式，拓展合作范圍，加快開發適銷對路的新產品，不斷培育新的消費熱點，創造新的消費空間，滿足城鄉居民各方面的消費需求，推動經濟持續快速發展。

品牌創新原則。加大對商標、商號及商業老字號等流通業知識產權的保護和開發力度，鼓勵自主創新、吸收創新和集成創新，培育更多的流通業自主品牌，提高品牌產品的市場競爭力。加大輿論宣傳，引導和推動品牌評價、咨詢服務，營造良好的品牌發展氛圍。

科技興商原則。強化現代科技對流通業的引領、推動作用，支持商貿流通企業加大科技投入，吸收先進經營理念，推廣信息與互聯網等先進技術和設備在流通領域的廣泛應用，大力發展電子商務，提高流通產業整體經營管理水平。

城鄉協調原則。從推進區域經濟一體化要求出發，統籌城鄉商業網點建設，構筑起城市與農村雙向互通的現代流通網絡體系，形成既有利于突現鄞州新城商貿中心地位，增長城市的集聚和輻射功能；又有利于加快鎮鄉商貿流通業發展，全區城鄉繁榮繁華、和諧發展的生動局面。

內外貿一體化原則。順應經濟全球化發展趨勢，把握國際國內兩個市場、兩種資源相互滲透、加速融合的特點，立足大流通、大市場、大貿易，加快推進內外貿一體化，提高流通產業參與國內外市場的競爭力，增長對重要商品的分銷能力和對終端消費的控制力，做大做強商貿經濟。

（五）發展目標

根據上述指導思想和發展原則，“十二五”時期全區商貿流通服務業發展的總體目標是：建成一個中心，促進“兩項翻番”，完善三大體系，實現四大聯動，推進六方面突破。

即：在功能定位上，把鄞州新城打造成為現代商業集聚、引領時尚消費的寧波南部現代化都市新區。

在發展速度上，實現社會消費品零售總額和批發零售住宿餐飲業增加值兩項指標比2010年各翻一番，在寧波全市社零總量的排名實現“保三爭二”；

在流通體系建設上，著力完善現代流通、城鄉市場、運行監控三大體系；

在產業互動上，實現大商貿、大流通、大市場、大集團建設上的四大聯動發展；

在發展重點上，推動流通規模、流通貢獻率、流通現代化、流通產業升級、對內對外開放和“菜籃子”工程建設上的六方面新突破：

——流通規模取得新突破。到2015年，全區社會消費品零售總額和批發零售、住宿餐飲業增加值分別達到450億元和150億元，年均遞增14%和10%以上，爭取比2010年的社零總額和增加值各翻一番。

——流通貢獻率取得新突破。到2015年，批發零售、住宿餐飲業增加值占GDP比重超過10.%，占服務業比重達到35%。

——流通現代化取得新突破。到2015年，全區連鎖企業經營額占社會消費品零售總額比重達40%左右，培育營業額超10億元連鎖企業1-2家；建成商品配送額超10億元以上的商貿物流配送中心2個；培育并形成有較高知名度的電子商務企業1家，網上商品交易額占社會消費品零售額達到20%以上，規模以上商貿流通企業普遍應用計算機采購、結算，實現信息化管理。

——產業升級取得新突破。到2015年，培育形成年銷售額超20億元以上的城市綜合體2個，年銷售額超10億元的大市場5個，其中超50億元大市場1個，全區商品市場交易額超過400億元。高端品牌酒店5家，餐飲業銷售額達到40億元，占社會消費品零售總額比重達到10%。

——對內對外開放取得新突破。到2015年，商貿流通服務業引進內外資150億元人民幣，引入國際頂級專業店、專賣店15家，國際一線品牌50個，國內外知名品牌300個。

——“菜籃子”工程建設取得新突破。到2015年，建成市、區兩級菜籃子基地50個；菜籃子商品配送中心3家，配送額占菜籃子商品銷售總額的達到30％以上；現代化畜禽屠宰加工廠1家，標準化綠色菜市場10家。

總之，整個“十二五”期間，要以開拓市場為重點、擴大消費為主線，通過不懈努力，力爭為全區經濟社會發展目標的實現作出應有貢獻。

行業培育目標是：到2015年，1、2個年銷售額超過20億元以上的城市綜合體。2、1-2家經營規模居全市同類流通企業前列，具有較強競爭力的商貿流通企業。3、4家年銷售額超10億元以上的汽車銷售企業。4、3家以上銷售額超5億元，配套功能齊全、購物環境良好的大型綜合百貨零售企業。5、1-2家與現代流通方式有機結合，銷售額居全市同類市場前列的商品交易市場。6、1-2個有較大影響的綜合性或專業性品牌展會。7、1家以上家擁有較高知名度的行業門戶網站或公共信息平臺和電子商務企業。8、1家以上規模達10億元以上商貿物流配送中心。9、1-2家特色明顯、知名度高、營業額1億元以上的品牌餐飲企業。

10、1個商貿衛星城市，4個以上鄉鎮商貿中心，30條主題突出、管理規范的市級以上特色商業街，若干個生活便利、環境優良的國家級商業示范社區。

（六）主要任務

根據《鄞州區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》和《鄞州區現代服務業發展規劃（2008-2012）》，結合國家和省、市流通主管部門制定的“十二五”規劃，今后五年全區商貿流通服務業發展的主要任務是：

1、以把鄞州新城建設成寧波南部現代化都市新區為目標，加快推進流通現代化，搞活大流通。主動適應區域經濟一體化發展趨勢，緊緊抓住“中提升”戰略實施，加快推進寧波大都市建設和城鄉一體化發展的歷史性機遇，大力發展以連鎖經營、物流配送、電子商務為代表的現代流通方式；鼓勵并支持商貿企業吸收和嫁接國際先進的商品流通模式、經營理念和營銷方式，創新業態，擴大規模，拓展領域，搞活流通，確立起連鎖經營在流通業中的主體地位，不斷提高商貿流通業的現代化、國際化水平，努力把鄞州新城建設成現代商貿商務集聚，引領時尚消費的寧波南部現代化都市新區，增長集聚和擴散功能。

2、以服務先進制造業基地，實現產業互動為重點，加快推進市場體系建設，開拓大市場。主動適應我區工業化深度發展、現代產業不斷融合的趨勢，大力扶持依托港口和產業優勢，專業特色明顯，有較強輻射功能的各種生產資料和農副產品批發市場發展。整合改造傳統商品市場，加快發展電子商務，走實體市場與虛擬市場相結合的道路，培育具有行業信息發布中心功能的區域性批發市場。加強規劃引導，推動商品市場戰略性轉移，形成各具特色的市場群；提高各類批發市場的組織化、專業化水平，為服務先進制造業基地提供交易平臺。

3、以打造空港物流園區，建立商品分銷中心為導向，加快推進內外貿一體化，發展大貿易。充分發揮空港物流保稅園區的作用，堅持以內促外、以外帶內，“招商引資”與“招商引貿”并重，加快推進內外貿一體化和貿工農一體化。積極發展商貿流通、商務會展、物流配送等為促進國際國內貿易服務的相關產業，將鄞州的產業優勢、品牌優勢、國際貿易優勢、經濟綜合實力優勢，轉化成為促進商品跨地區、跨國界流動，發展大貿易的競爭優勢，使更多的“鄞州創造、鄞州制造”走向全國、走向世界。

4、以營造健康安全的消費環境，創建和諧社會為動力，加快推進惠民便民工程建設，優化大服務。按照全面建設小康社會，加快實現現代化的要求，主動適應城鄉居民生活進入寬裕階段、追求生活質量的新情況，堅持以人為本，誠信經商，以法治商，積極營造綠色、健康、安全、方便的消費環境。推進“百鎮連鎖千村便利店”工程，加快農村現代流通網絡建設；優化改造城市商業區網點，積極發展社區商業“雙進工程”。精心實施系列“惠民工程”，確保“菜籃子”商品供應，不斷滿足城鄉居民日益增長的消費需求，為創建和諧社會，提高生活質量，發揮商貿流通業的服務作用。

5、以增長商貿流通企業競爭力為手段，加快實施扶強扶優，培育大集團。大型商貿流通企業是推進流通現代化，增長區域經濟競爭力的重要支撐。要培育一批擁有著名品牌和自主知識產權，主業突出，核心競爭力強，具有地區及國際競爭能力的大型流通企業；鼓勵有競爭優勢的各類企業通過參股、控股、兼并、收購等方式，做大做強流通規模，提高市場競爭力。按照“條件符合、分類評定，有進有出、動態管理”的原則，從商貿流通企業中評出一批居行業龍頭地位，規模大、貢獻大、競爭力強、發展后勁足的企業，由區政府進行表彰獎勵，并給予相應的扶持。

三、空間規劃與業態布局

（七）空間規劃

1、區域空間規劃

根據寧波市城市發展總體規劃和鄞州區服務業發展規劃確定的服務業發展空間布局和功能定位，綜合考慮行政區劃、交通節點、商業基礎和商業傳統，以及未來的空間發展走勢，特別是城市軌道交通建設給商貿流通業發展帶來的歷史性機遇，今后一個時期，鄞州區要著力打造“一心五翼一帶”商貿流通服務業發展新格局。即：一個現代商貿中心；五個不同翼面的商貿發展節點；一個與旅游業緊密結合的環區游憩商貿帶，形成“中心帶動、多翼齊飛、商旅共榮”的繁榮景象。

（1）新城區商貿中心

范圍：包括萬達聯盛商圈、BEST廣場商圈、南部商務區、長豐、潘火、石碶、慧豐、中興河濕地、奉化江畔高檔居住區、陳婆渡等等十大特色功能區。定位：現代商貿，特色餐飲，時尚休閑娛樂高端消費集聚區。

主要任務：提升鄞州新城商貿中心品位，構建寧波南部現代化都市新區商業新高地，增強區域商貿中心輻射力。重點打造萬達聯盛和貝斯特廣場兩個現代城市綜合體、若干商業組團、商業街和社區商業網絡。

（2）五個不同翼面的商業發展節點

結合城市空間擴展方向和軌道交通建設的推進，以交通線為依托，實現交通線周邊商貿業節點的串聯，形成以鄞州新城為中心點，集仕港衛星城，高橋、五鄉、姜山、鄞江、咸祥等“準衛星城”為節點，輻射區域西部、西南部、東部、東南部和大嵩濱海地區的放射型商貿業發展翼面。

重點是要按照城鄉一體化要求，搞好先期規劃，有步驟、分階段推進。

通過大力推進衛星城、“準衛星城”商業和鄉鎮商貿中心工程建設等項目，加快現代流通方式向鎮鄉延伸，實現商貿流通服務業發展的城鄉全覆蓋。

西向商業發展翼面

范圍：集士港、高橋、古林、橫街片區。

定位：鄞西片區“新城市”和寧波中心城區西部“新門戶”。

主要任務：以集仕港衛星城為示范，加快高橋、古林、橫街等鄞西片區商貿流通業發展。以奧特萊斯國際名品商業廣場、新江廈百貨等商業設施建成開業為契機，依托軌道交通、空港物流保稅園區等載體，發展與地鐵經濟、臨空經濟相適應的現代商貿流通業。重點發展綜合性商場、連鎖超市、餐飲、住宿等業態。

西南向商業發展翼面

范圍：鄞江、洞橋、章水片區。

定位：特色商貿休閑區。

主要任務：依托“水文化”、“石文化”優勢和它山石刻博物館等旅游設施，加快建設鄞江文化商貿綜合體。引進特色商貿項目，做大做特傳統鄞江廟會，發展傳統特色商貿業，逐步將其打造成特色商貿和休閑居住區，輻射鄞西南區域。

東向商業發展翼面

范圍：邱隘、五鄉、東吳片區。

定位：綜合性商貿集聚區。

主要任務：邱隘通過與東部新區商貿業發展規劃對接，融入寧波中心城區，形成同城經濟。五鄉利用繞城高速、鐵路環線、南外環、輕軌一號線等諸多基礎設施形成的交通節點，積極引進商業地產項目，培育發展都市商貿經濟、軌道交通商業，以及生活服務業態，成為鄞東地區綜合性商貿集聚區。東湖結合建設特色小城鎮，加快發展鄉鎮商貿中心。

東南向商業發展翼面

范圍：云龍、橫溪片區。

定位：江南水鄉、浙東山村特色商貿區。

主要任務：充分利用山水資源，大力發展具有江南水鄉、浙東山村特色，寧靜、宜居的休閑居住區和現代商貿流通服務業，提升鄞東南地區的商貿業發展水平，提高當地居民的生活質量。

大嵩濱海地區商業發展翼面

范圍：塘溪、咸祥、瞻岐片區

定位：濱海休閑旅游特色商貿區。

主要任務：抓住象山港大橋建設機遇，結合打造具有水鄉、山村、濱海特色小鎮，重點發展現代商貿、商務會議、濱海居住、度假休閑等產業，力爭成為長三角著名的濱海休閑勝地。

（3）一個與旅游業緊密結合的環區游憩商貿發展帶

圍繞以五龍潭、它山堰、桃源灣、鄞西紅色旅游資源等為主的山水生態旅游走廊；天童景區、阿育王景區、金峨山景區、咸祥濱海休閑區等為主的宗教生態旅游走廊；環老三區和鄞州新城區，近郊休閑旅游區塊主的城市休閑旅游走廊，打造與旅游空間組織相適應的、商貿與旅游共生共榮的環區游憩商貿帶。

在空間組織上，以旅游消費地來組織商貿業發展，與區旅游規劃、城市總體規劃、交通規劃、產業布局相銜接，實現都市、海洋、文化、生態有機交融、基本覆蓋全區重要旅游點的環區游憩商貿的空間格局，促進商貿流通服務業與旅游資源的整合。

2、鄞州新城區空間規劃

鄞州新城區要著力構建以“兩核五區”為基礎，“多點”為補充的商貿流通服務業空間格局。“兩核”：即2個城市綜合體核心商圈；“五區”：即5個商業集聚片區；“多點”：即15個左右的點狀社區（居住區）商業服務設施。

（1）“兩核”：即萬達聯盛和貝斯特2個城市綜合體核心商圈。

萬達聯盛商圈以萬達廣場和聯盛國際商業廣場為主體，東起錦寓路，南到鄞縣大道，西至鐘公廟老街，北臨嵩江路。主要功能是打造成集聚現代商業、匯萃名品名牌、引領時尚消費的綜合性商圈。

貝斯特商圈以BEST廣場為主體，由瑞士SMART商業廣場、英國TESCO商業廣場和深國投寧波商業中心三大子商業體構成，東起科技路，南到四明路，西至前沿河，北臨環城南路。著力打造成為高端商業集聚的國際品牌之都，集購物、休閑、娛樂、餐飲、健身于一體的綜合性高端商圈。

兩個商圈分別處于新城的中心位置，區域相近，功能互補，形成了合理的商業梯度，共同構成鄞州新城核心商業新高地。

（2）“五區”：即5個商業集聚區。分別是南部商務商貿區、潘火商業集聚區、長豐商業集聚區、石契商業集聚區、陳婆渡商業集聚區。

這五個商業片區既服務本區域，又對兩個核心商圈起支撐作用，是新城商貿中心的重要組成部分。

（3）“多點”：即15個左右社區商業服務設施。

社區商業布局必須堅持以人為本，便民利民的指導思想，按照服務人口3—5萬人，服務半徑500—800米的標準，合理配置商業網點。特別是要貫徹落實國家商務部關于大力推進社區“雙進”工程的要求，加快發展連鎖超市、便利店等各種業態，以方便居民購物。

（“兩圈五區”商業布局已在《鄞州新城區商業網點規劃》中詳述，這里簡略。）

（八）業態布局

1、城市綜合體

城市綜合體包含購物中心、高端商務酒店、休閑廣場、金融大樓等現代商貿商務設施，是融合多種城市功能的單元體，具有集聚商氣、吸引人氣、打造節氣、體現洋氣等多方面功能。在人均GDP超過1萬美元，汽車進入百姓家庭，購物中心等大型商業設施加快發展階段，要著重抓好萬達聯盛商業廣場和貝斯特商業廣場等城市綜合體。

2、大型商業廣場

大型商業廣場是現代商業的標志性業態，鄞州新城作為寧波現代化大都市南部商業中心，宜加快發展這一業態。“十二五”期間，要努力促使斯瑪特商業廣場、ＴＥＳＣＯ樂購商業廣場、宜家家居廣場、奧特萊斯名品折扣店商業廣場、潘城國際廣場、“富田新都心”商業廣場等項目早日建成，為繁榮鄞州新城增添新亮點。

3、大型零售商業網點

大型百貨商店、大型超級市場、倉儲式大賣場、大型購物中心等商貿流通設施，是繁榮繁華城市的重要商業業態。要根據適度競爭、節約資源原則和目前大型零售網點布局現狀，對新城區的大型零售網點建設進行合理調節，并鼓勵其適度發展。到2015年，新城區大型零售網點力爭發展30個左右（詳見《鄞州新城區商業網點規劃》）。

4、軌道交通商業網點

“十二五”期間開通的地鐵一號線和二號線，將對城市發展，人們出行方式，以及日常生活的各個方面產生重大影響，其巨大的人流、商流、信息流所引發的地鐵經濟，已經引起從多商家的關注。高橋、五鄉等地的軌道交通站點及周邊地區，要超前規劃，抓緊布局建設相關商業設施。輕軌站點的門店、商鋪、商場，采取只租不賣等方式，通過公開招投標，擇優引進適合地鐵環境的各類商業網點。優先發展連鎖超市、便利店、快餐店、餐飲店等相關業態，在方便購物消費的同時，不斷做大地鐵商業。

5、商業街

商業街分綜合商業街和特色商業街。每個建制鎮要力爭建設一條以上特色商業街，全區共建30條。其中，新城區要著重打造四明中路和南部商務區2條綜合商業街；特色商業街，要根據街區特點、經營特色、錯位經營的要求，進行合理布局，重點打造長豐“舟宿夜江”時尚夜消費商業街、鐘公廟商業步行街、南部商務區“銀橋水階”商業水街、嵩江中路阿拉寧波街、科技路“甬上傳說”特色餐飲街、麟寓路時尚精品街、學士路文化產品街、下應北路汽車街、下應街道“中華老字號”街、濕地公園藝術風情街等10條特色商業街，共計12條。（詳見《鄞州新城區商業網點規劃》）

6、商品交易市場

以構建“依托寧波市、立足長三角、輻射華東地區”市場體系，建設若干個在國內具有領先水平的大型專業市場為目標，遷建、新建、升級改造相結合，整合資源，調整布局，加快商品交易市場建設。

發展新興業態，擴大交易規模，提升市場擋次，力爭到“十二五”末期基本形成兩大市場群，即：潘火以家具家居為主的市場園區和姜山以專業批發市場為主的市場園區，共計約100萬平方米交易面積，成為長三角南翼具有較強輻射力和較大影響力的各類專業產品集散中心，帶動一、二產業加快發展。（詳見《鄞州新城區商業網點規劃》）

四、行業發展與重點工程

（九）行業發展

1、批零貿易業

充分發揮批發零售業在實現商品銷售中的主導作用，推動其向城鄉市場一體化、網絡化方向發展。

批發業著重發展服裝、建材、鋼材、五金交電和機械電子產品等；

零售業大力發展百貨連鎖、超市、專業店、專賣店和社區便利店等；

積極培育無店鋪零售。

十二五期間，批發零售業要努力實現以下目標：

——業態先進。確立連鎖經營在批發零售業中的主體地位；積極扶持大型連鎖經營企業建設商品物流配送中心。

——體系完善。形成幅射城鄉市場的銷售網絡；推動特色市場集群形成。

——形象高端。引入國際高端商業，提升商業形象，形成名品名牌集聚和活躍的商業氛圍。

具體舉措上，著力把握以下重點：

加強市場園區建設。遵循交易便利、交通順暢、保護環境和平穩過渡原則，完善市場空間布局。新建、遷建一批專業市場，向園區化、規模化方向發展，擴大服務半徑和輻射范圍，形成強大的集聚效益。

集聚連鎖式批發企業和市場。促使相關批發企業和市場向園區集中。批發企業和市場利用其品牌效應向外輸出商品，形成連鎖經營批發企業和市場。

創新交易方式。加快發展以供應鏈為基礎的采購配送網絡，鼓勵會員制銷售與“現購自運式”連鎖超市的發展，逐步替代傳統攤位制工業品批發交易市場。

促進有形與無形市場結合。重點發展以產業和港口為依托的進出口大宗生產資料市場；發展與商品市場配套的信息、代理、電子商務等無形市場，建立與國際接軌的貿易網絡體系，打造網上市場。

實施百貨業態結構調整。提倡百貨商店錯位經營和差別化經營；鼓勵大型百貨企業跨地區進駐與落戶，逐步形成以優勢品牌百貨店為龍頭的百貨業連鎖經營，提高組織化與規模化程度；引導中小型百貨商場進行經營業態的調整，逐步向專業超市和大型超市方向轉變。

合理布局、加快發展大型超市。鼓勵具有跨國零售背景和地區總部型大型商業企業到新的商業街區投資建設大型超市；新建大型超市的停車場，建議采用立體車庫，以節省土地資源。

發展多種新型業態。以服裝、文具、家用電器等產業為依托，重點發展品牌專賣連鎖和系列專賣店，凸現產地價格優勢。重視發展倉儲式商場、超市、專賣店、專業店、折扣店等新型業態形式，滿足城鄉居民多樣化的消費需求。

鼓勵發展以“農超”（菜市場十超市）、“百超”（日用百貨店＋超市）等模式或專業店、超市、倉儲商店等不同形式的組合，形成新型的業態集聚效應，放便消費者購物。重點推進以特許加盟、連鎖經營、品牌和管理技術為核心的社區便利店，整合眾多小型零售店鋪，發揮綜合服務功能。

重視引進國際著名便利店企業進入鄞州城鄉市場，借鑒其先進的經營模式與管理技術，加快發展農村和社區商業。

2、汽車銷售業

2009年全區汽車銷售額占到社零總量1/3以上，汽車作為交通工具進入家庭已成為普遍現象。

做大汽車流通規模。把握國家出臺優惠政策促進汽車消費，各汽車銷售商翻新促銷手段，大打“服務牌”，開拓潛在市場等有利時機，重視發揮汽車流通行業協會作用，通過舉辦車博會、汽車展示展覽、專業車模走秀、斑馬線禮讓行人、廣場文藝表演等活動，集聚眾多汽車銷售服務企業進場銷售，進一步開拓汽車市場，不斷做大銷售規模。

做靚汽車銷售專業街。繼續鼓勵具有一定產業優勢及品牌知名度的4S店整車銷售企業入駐下應大道汽車一條街，特別是要吸引受到消費者青睞的國產、合資、進口等高中低各檔車型和著名品牌汽車，以及在寧波地區第一家開設特許經銷店等汽車銷售服務企業在街區落戶，進一步豐富街內的汽車品牌，逐步將該區域打造成特色明鮮、具有較強競爭力的汽車銷售一條街，滿足城鄉居民購車需求。做好二手車交易市場。二手車交易具有廣闊的市場前景。要加強現場管理，改善交易環境，提升服務質量，放便賣買雙方進場交易，力爭把途眾汽車市場打造成寧波最大的二手車交易市場。

3、餐飲服務業

堅持把鄞州打造成“輻射長三角地區新興餐飲業基地”為目標，以高端酒店和特色餐飲企業為龍頭，開發檔次不同的商務餐飲、會議餐飲、休閑餐飲，形成功能完善的餐飲體系，不斷提高鄞州餐飲業的競爭力。

構建鄞州美食體系。著力打造海鮮特色、山珍特點、地方品味三大飲食精品線，大力開發包括海鮮美食、地方名吃、山珍美味、祖庭齋菜、西餐佳肴等菜系，重點培育“舟宿夜江”、“銀橋水階”、科技路、四明中路、麒麟大廈等餐飲娛樂休閑特色街區。加強餐飲企業聯合，舉辦“鄞州美食節”、“特色美食推介”、“食在鄞州”等節慶系列活動，打出鄞州美食品牌。

標準化生產、外向化發展。支持“豪味達”營養配餐公司以中央廚房的形式，在繼承傳統餐飲文化和烹飪技術基礎上，向標準化操作、工廠化生產、連鎖化經營和現代科學管理目標發展，實行餐飲服務的統一采購、統一生產、統一配送，各項流程標準化、規范化、自動化，確保食品質量安全。采用餐飲信息發布和餐飲配送方式，通過搭建推介平臺，幫助餐飲企業與企事業單位、機關、學校、商務樓宇企業實現服務對接，推廣價廉物美、健康營養的午餐配送，滿足各方面人士日常用餐需求。

打造“舟宿夜江”時尚夜消費街區。充分利用該區地處鄞州、江東、海曙三區交匯，連接天一廣場和萬達廣場兩大商圈的地理優勢，深入挖掘“夜”消費特色，做好夜景、夜食、夜娛、夜購、夜行、夜宿等夜色文化，以“江·水·人·家”為主題，集餐飲、休閑、娛樂、觀光于一體，將“舟宿夜江”街區打造成長豐濱江休閑居住區中“最為精彩誘人的一灣”，成為寧波新的地標性夜生活消費區。

4、生活服務業

以便民利民為宗旨，著力構建布局合理、功能完備、業態先進的生活服務業網絡，提供全方位多層次生活服務，滿足居民日常生活中的購物、服務和休閑需求。貫徹以人為本的服務理念，做到無差別服務。同時規范市場秩序，引入競爭機制，促進其健康發展。

美容美發、沐浴休閑、洗滌業，實行大中小結合、高中低配套，發展連鎖經營，加強標準化服務和管理，提高科技含量、服務質量和整體素質，不斷滿足日益多層次和個性化的消費需求。

家庭服務業，以81890求助服務網為平臺，積極發展家庭服務、社區服務、養老護理、病患護理等業態，鼓勵走品牌化、規模化、連鎖化發展道路。

重點支持與家庭服務業相關的信息平臺建設、員工權益維護，以及中介服務等新興服務業，使之成為商貿經濟新的增長點，進一步為一、二產服務，促進市場繁榮。

5、成品油行業

以國家政策和相關法規為指導，加強管理，優化布局，逐步完善加油站銷售服務網絡。到2015年，規劃新設置加油站10座。

拓展加油站服務范圍，增強現代化信息系統，提高工作效率和救急功能。

督促加油站環境保護，進行油氣控制，逐步建立完善油氣回收系統。

6、“菜籃子”行業

以“惠民生、重質量、保市場”為根本出發點，推進“民生工程”、“放心工程”建設，實現菜籃子商品優質、綠色、無公害化，繁榮市場供應，為城鄉居民提供數量充足、品種豐富、質量安全的菜籃子商品。

提升“菜籃子工程”質量水平。大力發展綠色、特色、無公害食品和有機食品，滿足人民群眾對菜籃子商品講營養、講安全、講品質的需求，加快推進“菜籃子示范工程”建設，使鄞州成為長江三角洲南翼重要菜籃子商品生產基地和集散中心。

發展綠色市場和新型業態。以實施農村菜市場改造為契機，創建文明菜市場、文明經營戶為抓手，全面提升菜市場經營管理水平，營造整潔有序的菜籃子購物環境。加快建設規模化菜籃子商品批發市場，組建綠色菜籃子商品配送中心，配置綠色通道車；以大型連鎖企業為依托，發展社區便民菜籃子商品連鎖店，提高標準化和便民化水平。

建設綠色特色菜籃子商品生產加工基地。加快蔬菜、肉禽蛋、水產、豆制品等菜籃子商品種植、養植和加工基地建設。擴大綠色蔬菜特別是有機蔬菜的種植面積，發展適應市場需求的訂單農業；支持五龍潭、方興食品、三豐可味、金鱉山、引發企業等加工流通基地規模化發展，力爭建成市、區兩級菜籃子基地50個。按照衛生、綠色、安全的標準，提高各類菜籃子商品加工檔次，加快開拓國內外市場。擴大異地規模化、標準化畜禽基地牧場建設，加強與國內菜籃子商品主產地生產加工企業或購銷大戶聯合，增強市場應急保障能力。

完善菜籃子商品監管體系。建立健全菜籃子商品質量安全檢測網絡，在城鄉菜市場開展以蔬菜農藥殘留為重點的快速檢測，不斷擴大檢測的范圍和品種，加大監管力度，保障消費安全。制定市場準入制實施辦法，擴大菜籃子商品市場準入品種和范圍，提高市場準入水平。加強肉食品檢測力度和畜禽定點屠宰加工企業的標準化管理，建立豬肉質量IC卡網絡追溯系統，實行全程網絡化監管，把牢豬肉流通質量安全關。

積極推進菜籃子商品標識化，培育省、市級菜籃子綠色品牌，不斷提高菜籃子商品品牌化程度。

（十）重點工程

1、萬達聯盛核心商圈提升工程

萬達廣場和聯盛國際商業廣場一期，要抓住先發優勢，提升綜合品質，以四明中路綜合商業街、南部商務區綜合商業街、鐘公廟商業步行街、麟寓路時尚精品街、學府路文化用品街為支撐，共同構成“一心五街”核心商業片區，著力打造一流商圈。

萬達廣場和聯盛國際商業廣場：在強調各自經營特色和服務多樣化的同時，按照“打造國內一流購物中心”的目標，整合長豐休閑區塊、四明路商業街，加快調整商品品牌和經營業態的配比，瞄準高端消費層次，大力引進國際國內一線品牌，做靚、做足生意，以適應當前城鄉居民要求買放心、買時尚、買休閑、買高端的消費心理，不斷提升廣場的檔次和品位。同時，堅持硬件、軟件一起抓，進一步完善廣場內的購物環境和廣場外的景觀環境，打造低碳型廣場；積極搭建消費平臺，強化商務、文化、旅游、休閑等要素組合，大力舉辦以休閑購物、餐飲美食、汽車消費等為主題各類商貿節慶活動，進一步集聚城區人氣，打造成集購物、娛樂、美食、休閑于一體的多功能大型綜合性廣場，輻射寧波全市。四明中路綜合商業街：整合、改造、提升低檔次商業網點，鼓勵引進名品、名牌店，增加品牌商品經營，改善購物環境；引導中小商店向品牌專買店、專業店、精品店轉型；吸引地產服飾品牌設立專買（專業）旗艦店，努力將其打造成以經營品牌商品為主的中高檔綜合購物商業街。

南部商務區綜合商業街：以發展高檔專業店、專買店為主，重點經營來自世界各地的新潮、時尚服裝、服飾品牌；同時依托“銀橋水階”商業街，加快發展特色餐飲與休閑娛樂，酒店、賓館，會展會務等業態，努力將其打造成與高端商務區相適應的“時尚、流行”綜合商業特色街。

鐘公廟商業步行街：鼓勵發展專業超市、精品服裝服飾專買店、連鎖店、中西特色美食店、時尚KTV、休閑茶樓、咖啡吧；適度發展煙酒專買店、書店等業態，將其打造成集購物、美食、休閑、娛樂為一體的商業步行街。

麟寓路時尚精品街：著力打造成匯集高檔時裝服飾、鞋帽、珠寶首飾、鐘表、眼睛、化妝品、發藝等業態，集聚眾多品牌店、專買店、連鎖店的時尚精品街。

學士路文化產品街：加快發展以服務周邊大學城學生、教師及附近居民為主的數碼廣場、電腦維修、舊電腦交易、電子娛樂、影視產品、文化體育、圖書、餐飲等業態。提升現有數碼廣場層次，開辟電腦DIY區、數碼產品區等交易場地，更新電腦、手機等電子數碼產品品牌，豐富體育文化用品種類，進一步做大規模，繁榮街區。

2、鄉鎮商貿中心建設工程

推進鄉鎮商貿中心建設，是加快城鄉區域一體化發展的必然要求。要按照鄞州區商貿流通業發展“十二五”規劃的總體布局，著重抓好集仕港衛星城市，高橋、五鄉、姜山、橫溪、鄞江、咸祥等“準衛星城”的商貿中心建設。

具體實施過程中要注意把握：

（1）根據“體現特色、彰顯品位”的總體目標要求，堅持“優先發展、集聚發展、提升發展”商貿流通業的理念，加強對全鎮商貿流通業發展空間的布局設計，率先編制好“鎮級商業網點專項規劃”，出臺扶持商貿服務業發展的政策意見，大力營造促進商貿服務業發展的氛圍。

（2）確立“商城聯動，互為依托”的發展思路，堅持城鎮建設改造與商業發展同步推進，加大對商貿基礎設施建設的投入，既抓老街改造提升，又抓商貿新區開發建設，加快打造出若干條商業特色街區，拓展商貿服務業發展空間。

（3）采取“招商引資與項目推進相結合”的辦法，把招商工作放到突出位置來抓，有效整合全鎮招商資源，以商招商、以項目招商，吸引各種投資前來發展現代服務業和商貿流通業，努力為促進商貿經濟發展提供活力之源。

（4）充分挖掘并大力弘揚當地經商傳統和商業資源，堅持“有節造市、無節造節”，通過舉辦各類具有鮮明本地特色和時代氣息的商貿節慶系列活動，集聚商氣，激活人氣，營造出濃厚的商業氛圍，幅射周邊鎮鄉，使其成為真正的鄉鎮商貿中心。

3、加快發展現代流通工程

以連鎖經營、物流配送、電子商務為代表的現代流通方式，是發展商貿經濟的強大推動力，也是傳統商業向現代商業轉變帶有方向性的根本途徑。

（1）大力發展連鎖經營。打破單店經營為主的傳統商業模式，鼓勵有條件的商貿流通企業在百貨、日用品、家電、醫藥、餐飲、洗滌、美容美發等行業，加快發展連鎖經營。支持利時百貨、新江廈超市等大型商貿企業走規模化、連鎖化、集團化發展路子，鼓勵其到人口密集的鎮鄉開設門店，不斷提高連鎖經營銷售額在社會消費品零售總額中的比重。

（2）加快發展商貿物流配送業。支持“每食屋”冷漣物流體系、“豪味達”營養配餐中心、開開物流配送中心建設，以及新江廈高橋配送中心、米氏糧油配送中心升級改造，提高商貿物流配送中心的信息化水平，逐步構建適應現代商貿流通業發展需求的多層次、多類型、多渠道的高效物流配送體系。

（3）培育和造就一批電子商務應用示范企業。當前網絡購物以比同期社零高6.5倍增幅高速發展，電子商務正驅動著傳統的規模經濟轉型升級到個性化、定制化模式。要引導商貿流通企業加快發展電子商務，重點加強區級電子商務平臺建設；鼓勵有條件的企業運用網上采購、網上購物、網上結算等經營方式，降低交易成本，提高商貿流通業的效率。支持現有購物中心、百貨商場、專業店、專買店等開辟網絡平臺，開展在線信息發布、商品展示和網上交易。

4、重視推進“民生工程”

以貫徹落實“幸福民生40條”為重點，堅持擴大消費與保障民生相統一，通過保障和改善民生，促進消費結構優化，拉動經濟發展。

（1）加快推進連鎖便利店村村覆蓋工程。鼓勵重點龍頭企業和連鎖龍頭企業到空白村開設農村便利店，方便當地群眾購物，確保到2015年實現全區行政村連鎖便利店全覆蓋。

（2）加快推進菜市場改造管理升級工程。根據四年完成村級主要菜市場改造任務的目標，在保證工程質量的前提下，加快建設進度，確保到2015年完成100家村級菜市場改造。同時抓好市場管理，認真實施菜市場的“檢查、評比、通報、考評”制度，真正實現農村菜市場軟件和硬件的“雙提升”。

（3）加快推進社區商業“雙進”工程。合理布局社區商業網點，推進社區商業一條街建設；鼓勵早餐店、便利店、菜市場、廢舊物資回收等居民生活必備業態發展；加快社區呼叫熱線、服務熱線等信息平臺建設，完善社區便民服務功能。抓好商業示范社區創建，力爭現有社區全部建成區級以上商業示范社區，其中國家級5個和市級10個。

（4）加快推進菜籃子主要商品市場保障工程。圍繞“兩葷兩素”菜籃子商品，引導菜籃子基地、菜籃子加工企業進一步完善管理制度，擴大生產規模，開展產銷對接，加快實現全區生豬18萬頭、蔬菜1.5萬畝、水產7000畝、豆類制品3.5萬噸等主要菜籃子商品應急供應標準。

（5）加快推進便民早餐工程。鼓勵和引進中式快餐龍頭企業和品牌餐飲企業開設早餐業務，合理布局區內早餐門店，逐步推進連鎖早餐進入偏遠鎮鄉。支持早餐企業改造建設早餐加工配送中心，完善早餐車（亭）網點布局；引導早餐企業與連鎖超市、便利店對接，形成穩定的配送供應關系，逐步建立起經營規范、品種豐富、衛生達標、布局合理的早餐供應服務體系。

5、建立健全市場信息監測網絡和應急保障體系工程

加強流通領域統計工作，重視數據收集和分析，監測全區流通產業規模、發展水平和運行態勢，及時發現和掌握市場供求波動情況，為制定政策，保障供應提供依據。

（1）以現代電子技術和互聯網技術為依托，以重要商業業態和經營網點為信息數據采集點，建立起覆蓋全區的市場運行監測網絡。加強對城市生活必需品、重要生產資料、重點流通企業和成品油等特種行業的運行監測分析，及時提供相關數據，準確預測商貿經濟運行情況和消費品市場供求狀況，加強對流通企業的管理，提高科學決策水平，確保消費品市場運行安全。

（2）建立健全市場快速反應體系。完善糧、油、肉、蛋、糖、鹽、成品油等重要商品儲備制度，形成市場預警及異常波動確認機制，健全生活必需品市場供應應急預案，增長應對突發公共事件的能力，確保在各種特殊情況下的市場供應。

五、保障措施與項目支撐

（十一）保障措施

1、加強對商貿流通工作的領導。把發展商貿經濟作為貫徹落實中央提出的轉方式、促消費、保增長的重要內容，做大做強城市經濟，增長區域競爭力，加快推進城鄉一體化建設的重要舉措加以認識，列入對各級政府的考核內容，制定目標，明確任務，落實責任。進一步理順流通行業管理體制，充分發揮流通主管部門和流通工作領導小組作用，形成部門之間相互支持、相互配合的工作合力，及時協調解決商貿經濟發展中存在的問題，推動全區商貿流通業快速發展。

2、強化商貿規劃的導向作用。重視商貿流通規劃的制定和實施，將商業網點規劃與城市總體規劃、社會主義新農村建設規劃；發展現代流通與改造傳統商業；建設大型商業設施與發展中小商業等內容有機結合起來，正確處理好城鄉商貿流通業協調發展的關系，引導商貿流通設施建設有序發展。加強流通領域相關行業規劃工作，制定和實施“菜籃子”工程、定點屠宰等專項規劃；明確連鎖經營、物流配送、電子商務等發展重點和階段目標，提高規劃的科學性、前瞻性、可操作性和指導性，促進商貿流通業有序發展。

3、重視商貿人才隊伍建設。加大商貿流通服務業專門人才培養和引進的力度。鼓勵采取多種渠道，引進具有開拓創新精神、熟悉現代商貿流通業務、擁有營銷技能的各類高級人才為我區服務；支持流通企業與大專院校、科研院所和中介機構開展合作，培養一批適應流通發展要求的高層次、專業化流通人才；加強從業人員在職培訓和專業技術人員再培訓工作，全面提高流通領域人員素質。重視流通部門組織建設和人員配備，強化公務人員在職培訓，提高其綜合分析、組織協調和開拓創新能力。

4、提高依法行政水平。認真執行國家和省、市制訂的流通領域各項法律法規規章，推進依法行政，減少各類審批，規范審核備案，健全規章制度，推行電子政務，做到公平透明，提高政府對流通業的管理和服務水平。根據商貿流通業發展實際，抓緊制定有關商業網點管理等地方性規章，建立和完善流通領域法規體系。大力開展食品、藥品、餐飲服務等專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐和非法傳銷活動，加快推進商業誠信體系建設，努力營造良好有序的市場環境。

5、加強流通領域行業協會建設。支持商貿流通行業協會的建立和規范運作，實行民主辦會、自主辦會，充分發揮協會在引導行業發展、反映行業訴求、參與政策制定、開展專業培訓等方面的作用。完善行業協會職能，逐步將政府行使的應該由協會承擔的行業信息收集、行業標準制訂及行業自律等工作移交或委托授權給行業協會，不斷加強協會建設。鼓勵各類企業和相關組織加入協會，增強其覆蓋面和代表性。積極開展行業人才培訓、信息交流與合作、辦會辦展和誠信建設等行業活動，增強協會的凝聚力和影響力。

6、營造有利于促進商貿經濟發展的政策環境。要緊密結合“十二五”商貿經濟發展新形勢，針對同城、同業、同質競爭日趨激烈的實際，抓緊制定實施新一輪商貿流通業扶持政策，力爭成為扶持力度最大、各種條件最優、讓周邊地區羨慕、對商貿企業具有強大吸引力的發展商貿經濟的政策，為提升業態，引進品牌，做大規模，壯大實力，再創發展新優勢提供保障。要認真落實國家和省、市政府以及各級流通主管部門出臺的一系列開拓市場，促進消費，支持商貿流通業加快發展的各項政策措施。要加大財政投入力度，綜合運用政策獎勵、銀行貼息等手段，對龍頭流通企業、重點商品市場、商貿流通設施、發展現代流通，以及建設公共信息平臺等方面的支持，營造良好的發展環境。

第二篇：十二五商貿流通規劃思路

寶雞市“十二五”商貿物流業發展思路和目標

市場流通科

“十二五”時期，要緊緊圍繞《關中-天水經濟區發展規劃》及市委、市政府實施意見中提出的“建設區域性商貿物流中心”的目標任務，按照“城市商業網點建設規劃”的要求，進一步提升經二路核心商業區功能，加快建設城市新區的商業中心，并進一步完善農村流通網絡體系，大力發展城鄉流通新型業態，促進城鄉協調發展。依據交通區位優勢和產業優勢，大力發展第三方物流，實現“物流業上水平、上規模，生產領域出精品、出效益”的雙贏共榮。

一、總體思路

全市商貿物流業的發展堅持以科學發展觀統攬全局，遵照政府引導、市場運作、整體推進、重點突破的原則。以城鄉商貿發展和區域內外協調發展為主線，以擴大消費和服務生產為出發點，圍繞“一個目標”（建成區域性商貿物流中心），依托“兩個優勢”（交通區位優勢、產業優勢），突出 “三個重點”（市場主體、綜合信息、倉儲配送），完善“四個體系”（農副產品銷售、日用工業品消費、農業生產資料消費、工業品物流），加快推進“86雙12工程”（8個物流園區和物流中心、6大城市新區商業中心街區、12個縣區日用品配送中心、12個市級農資配送中心）建設步伐，進一步完善農產品流通體系，實現大流通、網絡化、全覆蓋的商貿物流新局面。

二、發展目標

——進一步整合物流資源，重點建設涉及全市85%工業生產的原輔料供應、產成品運銷的物流園區、物流配送中心，80%以上的果蔬外銷冷鏈物流系統。

——在進一步打造和提升經二路核心商業區功能的同時，在代家灣、高薪東區、南火車站區、福譚區、蔡家坡區、千渭新區等各新區，建設有一定影響力和規模的商業中心街區。

——在各縣區新建改造農村日用消費品一級配送中心12個，鄉鎮區域二級配送中心60個，發展連鎖經營網點2500個，覆蓋全部鄉鎮和行政村。

——建設農業生產資料配送中心12個，發展網點1500個，覆蓋全部鄉鎮和85%以上行政村。

——扶持農產品流通配送龍頭骨干企業15個，新建果蔬、鮮奶、肉品等生鮮類儲存保鮮冷鏈系統庫容5萬噸，形成5個以上全國知名的農產品品牌。搭建新農村網絡信息平臺，在80%的行政村推進農村商網建設。

——培育骨干農產品批發市場35個，各類專業合作經濟組織200個以上，新建、改造市區和縣城農貿市場50個。

三、工作重點

1、加快物流業發展。加快完善陳倉物流園核心區功能，抓緊實施寶雞制造業與物流業聯動發展工程，加快華譽物流基地、蔡家坡汽車及零部件配送中心、中國鈦產業交易中心、寶雞農副產品物流中心、西北機電物流園、西北煤炭物流園等物流園和物流中心建設步伐，帶動人流、物流、資金流、信息流向我市匯集，進一步增強我市的經濟輻射力。重點扶持西部物流、華譽物流、寶雞天潤金屬材料公司、東嶺集團貿易公司、寶雞

東運物流公司等物流龍頭企業發展壯大，引領物流業快速發展。

2、加速城市商貿流通業發展。隨著城市的東擴南移北上，城市規模的逐步擴大對城市商貿流通業帶來了前所未有的發展機遇。今后一個時期，要進一步提升經二路核心商業區功能，加快建設代家灣、高新東區、南火車站區、福譚區、千渭新區、蔡家坡等城市新區商業中心街區建設。培育和引進國際國內知名商貿物流企業，提升全市商貿服務業的檔次。大力發展電子商務和連鎖、商業特許經營等現代流通方式，積極鼓勵綜合超市、專業店、專賣店、便利店、倉儲式會員店、折扣店、網上購物等零售業態發展。鼓勵非公經濟組織發展商貿流通業，支持其參與國有商業企業改革，培育形成一批具有較強競爭力的商貿流通企業。

3、大力發展農村商貿流通業。在進一步完善信息網絡工程的基礎上，堅持項目帶動戰略，以“萬村千鄉市場工程”、“農村新網工程”和“雙百市場工程”為主，大力推進農村消費品和生產資料流通體系建設，以冷鏈倉儲、集散配送和農產品質量檢驗檢測為主推進農產品流通體系建設。一是健全農村流通網絡體系。加快寶雞市農產品經營網絡、日用消費品配送經營網絡、農資商品配送經營網絡、再生資源回收利用網絡建設。二是培育壯大農村流通主體。加快農產品批發市場建設，扶持壯大龍頭企業，大力發展農民合作經濟組織，發展壯大產銷大戶和農村經紀人隊伍。三是加強農村市場流通服務體系建設。加強農村信息服務體系建設，進一步完善農村金融服務體系和農產品質量安全體系。四是推動農商聯動，促進產銷對接。

第三篇：==市商貿流通業“十二五規劃”

==市商貿流通業“十二五規劃”

以科學發展觀為指導，進一步調整優化商貿流通業發展思路，壯大經濟總量，增加財政收入，是當前經濟形勢下擴內需、促穩定、保增長的內在要求。根據國務院《關于促進流通業發展的若干意見》和國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見》精神，現就加快我市商貿流通業發展,提出如下意見：

一、指導思想

貫徹科學發展觀的要求，按照“農業固本、工業強基、商貿活源、文化旺市”的總體思路，充分利用市場優勢和區位優勢，堅持自我發展和引進提升相結合，加快傳統商貿物流業改造，重點培育大型批發、零售市場和現代物流企業，著力打造覆蓋全市、輻射周邊的商貿物流中心，把我市建成豫皖兩省交界的商品集散地，全面提升我市商貿流通服務業水平。

二、目標任務

到2015年，全市社會消費品零售總額達到100億元，年均增長14%以上；商貿流通服務業從業人員達到10萬人，第三產業占全市經濟總量的比重明顯提升，商貿流通業成為重要的經濟發展支撐性產業。

三、發展重點

（一）加快市區商貿中心的建設。加大對專業市場的投入，鞏固提高老城區商貿中心的地位，適當增強新區的商業功能，建設一批規模大、競爭力強的大型批發專業市場和現代零售企業，形成覆蓋全市、輻射周邊縣市的商貿中心。

（二）積極構筑城鄉一體的現代商貿流通體系。按照“便民、為民、利民”的宗旨，引導和鼓勵有實力的商貿流通服務企業向鄉

1鎮、農村和工業企業連鎖延伸，不斷提高連鎖經營在流通業中的比重，建立起農村消費品零售網絡體系。

（三）著力提升傳統商貿業。堅持引進、擴建、連鎖、改造并舉，積極應用現代管理技術，努力創新新型營銷模式，推進批發零售、特色餐飲、商旅住宿、廢舊物資回收等行業快速發展。

（四）加強商貿流通領域基礎建設。做好中心集鎮、工業集聚區和人流集散區域商貿流通業規劃布局，高標準、高起點建設一批商貿流通服務設施；培育一批主業突出、核心競爭力強、有行業帶動作用的龍頭企業，走品牌發展之路；積極推進電子商務和流通領域的信息化建設，提高商貿流通信息化總體水平。

（五）培育發展現代物流業。加快物流基礎設施建設，形成比較完善的物流基礎設施和適應現代物流發展需要的安全、快速、便捷的現代化運輸網絡。利用高速交匯、沙河通航、鐵路升級的交通優勢，建設一批物流企業，把我市建成區域性現代物流中心。

四、工作思路和措施

（一）加快創新步伐，提高商貿流通業現代化水平

1、加快培育龍頭企業。按照市場經濟規律，積極培育擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大中型龍頭商貿流通企業。重點發展日用消費品、農業生產資料連鎖經營龍頭企業和農產品流通龍頭企業。通過多種方式，引導商貿流通企業建立現代企業制度，支持流通企業做大做強。開展龍頭企業認定。結合我市商貿流通業實際和現代商貿流通業發展方向，每年在批發、零售、餐飲、專業市場、物流、汽車銷售等業態中，根據經營規模、效益、市場信譽度，綜合評定行業龍頭企業，由市政府進行表彰并給予一定獎勵。

2、放開搞活中小企業。采取切實措施促進中小流通企業發展，在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面給予支持。鼓勵中小流通企業發展特色化、專業化、品牌

化經營，利用產業梯度轉移的契機，鼓勵大企業與中小企業合作，積極利用特許加盟和自愿連鎖等方式，提高中小企業的組織化水平和競爭力。

3、切實推進連鎖經營。鼓勵連鎖經營企業以資本為紐帶，建立直營連鎖網絡，或通過商品、品牌、商號、配送、管理技術等聯合方式發展特許經營網絡。支持連鎖經營企業向農資、藥品、餐飲、住宿、汽車銷售、農產品等多領域、深層次發展。積極扶持連鎖經營企業在市內建設物流配送中心，支持連鎖經營企業挖掘市場潛力，到社區、農村市場建立營銷網絡，公安、交通、城市管理部門要對符合條件的送貨車輛盡可能提供城區通行、停靠的便利。

4、積極發展現代物流。根據合理布局、重點培育、加快發展、形成中心的原則，加強組織領導，形成工作合力。商務部門要會同發改、規劃、建設、交通、工業經濟、農業、糧食、供銷社、煙草、郵政等部門，按照“兩型社會”建設要求搞好物流規劃，結合專業市場建設，大力發展特色農產品物流。加快現代物流中心和物流配送中心建設，加快==物流中心、港口貨運中心、阿深高速貨運中心和鐵路貨運中心建設；對符合現代物流發展規劃，直接用于現代物流基礎設施建設用地，按工業項目用地同等對待，相關規費按有關規定給予優惠，其用水、用氣、動力用電同價；整合物流資源，努力構筑跨企業、行業性的公共信息平臺，鼓勵企業剝離內部物流機構向第三方物流企業轉變；政府設立促進物流發展引導資金，采取以獎代投方式促進物流企業和物流項目的建設。

5、加快發展電子商務。鼓勵電子商務與連鎖經營、物流配送相結合，提高流通領域信息化和電子商務應用水平，促進流通現代化水平。商務部門要建立范圍廣、層次高的電子商務工作體系，完善電子商務的發展環境和促進機制。扶持第三方網上交易平臺建設，引導各類企業積極開展網上交易。

（二）加強商貿流通基礎建設，提高中心城區的聚集效應和輻射能力

1、科學編制商業網點發展規劃。商務部門要會同規劃、發改等部門，根據我市商業經營實際，完成全市商業網點規劃工作，并報市人民政府批準，經市人大常委會審議通過后實施，任何部門和單位不得隨意變更。城區建立大型商業網點實行聽證制度，由市商務局牽頭，組織發改、建設、規劃、工商、環保、交通、質監、商業企業、社區代表和專家組成聽證委員會，對新建 3000平方米 以上的商業網點和專業市場舉行聽證，促進大型商業網點的合理布局。設立危險化學物品經營網點須按國家有關規定申報、選址和建設，對違規建設和無證經營者堅決予以取締。商務部門還要會同有關部門抓緊制定完善我市現代服務業和外貿發展規劃。

2、加大城區商業基礎設施投入力度。鼓勵民間資本投資城區商業基礎設施，加大招商引資力度，吸引外來資本投資商業區、購物中心、步行街、物流配送中心、專業批發市場的建設。加快建設城區江南步行街、仁和商業步行街、商城服裝市場、大象購物廣場、秣陵鎮古槐商貿城、孫店綜合大市場、李寨綜合商貿城的建設，充分發揮商貿城的輻射帶動作用。

3、引導建材、摩托車、家居用品等專業市場的發展。適時發展汽車、農產品、農資等專業市場，在鞏固交易功能的基礎上，加強物流配送功能，提高商品集散能力，實現市場功能的轉型和提升，創造條件向現代化批發中心轉變。在爭取國家的相關政策支持的同時，我市也要出臺扶持專業市場建設的政策，設立專項扶持資金，對符合條件的專業市場實行優惠政策，并給予適當財政補助，努力提升城區聚集效應。

4、完善社區服務網絡，促進生活保障性服務業發展。支持發展社區商業網點，大力發展便利服務進社區，便民服務進家庭。重點

支持發展與人民群眾生活密切相關的社區超市、便利店、餐飲、美容美發、廢舊物資回收和維修服務網點，逐步形成門類齊全、便民利民的社區服務網絡。新開發建設的居民區內，規劃確定的商業網點用房、用地以及作為小區公益性資產的便民網點，不得挪作他用。

（三）加強農村市場建設，構建順暢的農村商貿流通體系

1、繼續深入推進“萬村千鄉市場工程”。積極引導承辦企業建立以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。積極發展連鎖超市、便利店等新型業態，解決農民“買難賣難”問題。引導和擴大農村消費，積極擴展網絡服務功能，逐步實現消費品、農資、藥品、圖書流通“一網多用”，努力探索“農家店”收購農副產品，并整合移動、電信、煙草等服務網絡搭建綜合服務平臺，推動農副產品創自有品牌等功能；著力減輕農家店稅費負擔，創造良好的長期發展環境；擴大農家店商品和服務經營范圍，消除各類政策性障礙，增加農家店銷售額；充分發揮第三方物流企業及大型流通企業的配送優勢，切實提高農村商品配送率；組織開發適合農村市場的商品，確保農村流通的商品質優價廉。

2、加快農產品專業批發市場的建設和集貿市場的升級改造。依托小城鎮建設和農產品資源優勢，加快建設一批農產品專業批發市場。重點扶持建材大世界、糧油批發市場、農產品批發市場、汽車交易市場、花木市場、農貿市場，===鞋業市場、龍城家俱廣場、==皮革皮毛市場、==勞保服裝市場、==芝麻交易市場的建設和完善；積極推進農產品批發市場進行標準化改造，重點改造其物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲等基礎設施；支持農產品物流配送中心和“萬村千鄉”市場工程配送中心的建設，支持冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統建設；商務部門要爭取上級資金和利用工商兩費返還資金，支持對農村集貿市場水、電、棚和垃圾處理等基礎設施的改造。

3、扶持農產品流通龍頭企業的發展。組織開展“農商對接”，探索和推廣貿工農一體化、內外貿相結合的經營模式，積極引導，鼓勵農產品批發市場和流通企業與農產品生產基地建立長期產銷聯盟，發展“訂單農業”。積極發展農村流通合作組織，開展農村經紀人的培訓。

4、全力做好家電下鄉推廣工作。充分發揮財政補貼家電下鄉產品在擴大內需、改善民生，促進社會主義新農村建設方面的政策效用，理清思路，精心組織，強化監管，保證質量，切實做好家電下鄉推廣工作，真正體現家電下鄉“農民得實惠、企業得市場、政府得民心”。

五、組織保障

（一）加強組織領導。加快發展商貿流通業是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。

（二）注重規劃指導。根據區域經濟發展、產業發展、環境生態和商貿服務業發展趨勢，依據我市商業網點規劃，制定導向目錄和商貿項目準入標準。對市政府重點扶持業態中的重大商貿流通項目，實行“一企一策”或“一事一議”政策。

（三）發揮政策引導。積極爭取相關扶持政策，及時向有關企業通報信息，做好農村物流服務體系發展專項資金、促進服務業發展專項資金、中小企業開拓市場資金、外經貿區域促進資金等的申報和爭取工作，通過政策資金引導，采取以獎代補和貼息方式，調動地方和社會投入積極性，促進農村流通體系和城市服務體系發展。

第四篇：市服務業發展十二五規劃

“十二五”期間，服務業是調整產業結構，轉變經濟增長方式，實現“三年晉位”的重要驅動力量。我市將以現代服務業為重點，全力推動金融、旅游、現代物流、文化、房地產、信息服務等產業大發展，為建設現代大都市奠定堅實基礎。根據《xx關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號）、《xx辦公廳關于加快服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發[2008]11號）、xxxx省及xxxx市關于加快發展服務業的實施意見，特制定本規劃。

一、發展基礎與環境

（一）發展基礎、進入新世紀以來，我市在振興東北等老工業基地戰略的推動下，服務業發展體制、政策環境發生深刻變化，市場化程度顯著提高，現代服務業發展進入加速期，產業內部結構進一步優化。

從總量上看，服務業增加值從2005年的884.5億元增加到2009年的1614億元，年均增長14.2%，對GDp增長的貢獻率達到54%，服務業占GDp的比重達到49.5%。服務業固定資產投資從2005年的479.5億元增加到2009年的1254億元，占全市固定資產投資的66.3%，服務業已成為拉動我市經濟增長的主要力量。

從結構上看，傳統服務業繼續保持高速增長，批發零售、住宿餐飲業的增加值從2005年的252億元增加到2009年的532億元，年均增長20.5%，占服務業比重33%。現代服務業發展速度呈逐步加快趨勢，其中金融、物流、文化、房地產、信息業增加值從2005年的323億元增加到2009年的534.8億元，年均增長13.4%，占服務業比重33.1%。旅游業總收入從2005年的122.6億元增加到2009年的310.2億元，年均增長26.1%，繼續保持高速增長的態勢。

從服務業創新看，技術改造步伐加快，信息技術、網絡技術以及在此基礎上形成的服務業信息化平臺正在得到越來越廣泛的應用。商貿、金融、物流等呈現集群化發展態勢。外資、民資進入服務業領域規模不斷擴大，體制創新步伐加快。信息服務業、科技咨詢、動漫、服務外包、社區服務等新興業態成為發展的新亮點。

從吸納就業看，全市服務業從業人員從2005年的 172.6萬人增加到2008年的200.2萬人，占全市從業人數的比例由2005年的37.8%增加到2008年的41.8%，成為吸納勞動力就業的主渠道。現代服務業從業人數逐年增加，到2008年金融、信息、房地產、物流等高端服務業就業人數達到18.4萬人，占服務業總就業人數的9.2%；到2009年，從事科技活動人員4.92萬人，服務業就業規模進一步擴大。

xxxx服務業發展雖然有了質的飛躍，對拉動經濟增長、提升城市載體功能和促進就業的貢獻不斷增強，對全省的輻射和帶動作用不斷提升，但與其它副省級城市相比，與建設現代大都市的目標還存在較大差距：總量規模相對落后，2009年，我市服務業增加值在15個副省級城市排在第12位；現代服務業比重偏低，金融業占7.4%、房地產業占5.8%、文化產業占7.47%、物流業占11.5%，高端服務業發育不足；市場化、產業化、社會化程度不高，部分領域仍有較嚴格的市場準入限制，大中型企業中仍保留著許多非核心業務，大量服務需求內置；服務業與其他產業關聯度、融合度不高，第一、二產業對第三產業的拉動不足，同時第三產業對第一、二產業沒有形成有力的支撐。

（二）發展環境

“十二五”時期，我市發展現代服務業面臨著極為有利的環境。世界經濟正在發生深刻變化，服務業呈現規模不斷擴大、帶動效應不斷增強、國際轉移明顯加速的發展態勢，將為xxxx承接服務業轉移提供歷史性機遇。我國已進入工業化中后期發展階段，服務經濟進入迅速擴張時期，國家為加快發展服務業，相繼出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》等一系列政策，服務業發展獲得了前所未有的政策支持。新一屆市委提出了建設北國水城、工業大城、科技新城、文化名城、商貿都城的戰略任務，將進一步放大我市現代服務業的發展空間。隨著我市城市化、工業化、一體化的快速發展，傳統服務業的規模擴張和改造升級將進一步加速，金融、旅游、物流、文化、房地產、信息等現代服務業將為服務業增長注入新的強勁動力，一、二、三產業的融合度將大幅度提升。

二、指導思想和目標

堅持以科學發展觀為統領，按照“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略和建設現代大都市的要求，抓住新一輪國際服務產業轉移和國內服務業大發展的重大歷史機遇，以改善民生為根本，以結構升級和經濟發展方式轉變為主線，以體制創新和擴大開放為動力，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，提高產業融合度，優化空間布局，全面提升服務業發展水平，構建立足xxxx、服務東北北部、輻射東北亞的綜合性現代服務業中心城市。

2015年，初步建成東北亞地區重要的金融中心、商貿中心、旅游中心、物流中心、科技研發中心、信息中心。形成具有國際競爭力的服務外包產業集聚區和現代民生服務體系。

“十二五”時期，服務業年均增長速度15.5%。2012年服務業增加值達到2486億元，對經濟增長的貢獻率達到54%，實現服務業三年晉位。2015年服務業增加值達到3831億元，貢獻率達到55%以上。金融、旅游、文化、信息等現代服務業增速高于服務業平均增速5個百分點以上。

三、發展重點

（一）大力發展金融業，建設東北亞區域重要金融中心

進一步深化地方金融機構改革，加快金融工具創新，完善金融市場體系，強化金融要素支撐，建設東北亞區域重要金融中心。2012年實現金融業增加值265億元，2015年實現570億元，占GDp的比重達到8%以上，年均增長30%以上。

深入推進地方金融機構改革。支持xxxx銀行拓展經營規模和業務創新，進一步增加省內外分支機構的數量和規模，推動IpO工作。壯大江海證券公司投資銀行和期貨業務，進一步強化中融國際信托投資公司支持本地經濟發展的作用。組建地方性法人保險機構。以重慶模式推動市屬國有資本大重組，構建5-8個百億元以上資產政府投融資平臺。充分利用市屬國有上市公司資源，發揮其對全市發展的資本整合作用。

加大金融工具創新力度。進一步擴大創投引導基金規模，推動創投基金集群化發展。做大政府擔保基金規模，并引導其向母基金方向發展。積

極爭取設立產業投資基金。支持有條件的金融機構設立金融租賃公司，拓寬地鐵、公交、供暖等公益事業的資金來源渠道。推動銀行、證券、保險、信托業務的相互融合。爭取各級保險資金介入全市基礎設施等關鍵領域。充分利用民間資金，積極發展小額貸款公司。扶持發展村鎮銀行等農村金融機構，優化縣域經濟發展的金融支撐環境。

加快完善金融市場體系。推動金融市場開放，大力引進國內外金融機構。全力打造松北xxxx市金融中心。以OTC為突破口，啟動多層次資本市場的構建工作。在松北辟建xxxx農村要素資源交易中心，建立城鄉統籌發展的市場基礎。大力推動國際結算，吸引更多的貿易企業以xxxx為基地開展結算業務。發展金融服務外包業務。積極推動優質資產境內外上市。推動跨境貿易人民幣結算試點申請工作。

（二）做大旅游業，打造東北亞重要的旅游中心

按照建設“北國風光特色旅游區”的戰略構想，打造東北亞重要的旅游中心。進一步發揮冰雪、避暑、自然風光、歷史文化等資源優勢，打造冰雪國際旅游名城、全國避暑度假勝地、時尚休閑之都，把旅游業發展成為我市重要的支柱產業。2012年旅游總收入超過600億元，年均增長23%，占全市GDp比重達到10%以上，實現三年翻一番；2015年旅游總收入力爭突破900億元。

弘揚冰雪文化，構筑國際冰雪旅游名城。進一步提升“中國·xxxx國際冰雪節”、“中國·xxxx國際滑雪節”的品牌知名度，以大太陽島和亞布力為核心區域，做大做強冰雪大世界、太陽島雪博會，辟建冰雪迪士尼樂園、冰雪文化旅游常態性演出劇場等新型冰雪旅游項目，將亞布力滑雪場創建成國家級滑雪旅游度假勝地，進一步夯實國際冰雪旅游名城產業基礎。

推進松花江旅游景觀帶建設，進一步打造太陽島國際品牌，開發建設沿江生態景觀大道、茍島、太陽島世博園、松江百里濕地公園，建設“二縱、四橫、十八湖”的松北水網。發展森林旅游，提檔升級橫頭山等國家級森林公園，將鳳凰山打造成國家級風景名勝區。

傳承歐陸文化，發展休閑旅游。深入挖掘歷史文化，加強文化名勝資源保護和開發，建設歐陸文化名城。將中央大街、果戈里大街、中華巴洛克等中西合璧文化的特色街區打造成時尚休閑核心集聚區。打造江北科技新城、哈南工業新城、群力新區等新的時尚休閑區域。擴大xxxx啤酒節、哈夏音樂會、國際動漫節等品牌的影響。發展博物館游、教堂游、領事館游、工業游、休閑農業等特色休閑旅游。

（三）加快發展物流業，構建東北亞地區重要物流中心

依托國家和省的大通道建設，重點完善設施建設和市場建設，發展大物流、大平臺、大服務，構建東北亞地區重要的物流中心。2012年實現物流業增加值290億元，2015年452億元，年均增長16%以上，占全市GDp的比重6%以上。

打造“六園多節點、一核多放射”物流產業發展空間布局。重點建設xxxx龍運物流園區、xxxx新香坊物流園區、空港物流園區、哈東物流園區、松北物流園區和哈南新城綜合物流園區。規劃建設xxxx重型裝備及機電產品物流中心、潤恒農副產品物流中心、哈藥集團物流配送中心、xxxx化工物流配送中心等一批專業物流中心和配送中心。打通哈--滿、哈--牡--綏、哈--大、哈--黑、哈--同、航空和城鄉物流通道，促進產業集聚，努力提高城市的物流服務水平，帶動周邊區域物流業的發展。

推動重點產業與物流業聯動發展，培育發展重點領域物流龍頭企業，加強糧食、食品、醫藥、化工、裝備制造產品及相關產品物流設施和配送體系的建設。大力發展第三方物流，鼓勵和支持國際知名的物流企業來哈投資創業。加快推進物流信息化建設，建設物流公共信息服務平臺。

（四）積極發展文化產業，建設國際文化名城

依托冰雪風光、音樂名城、異域風情、金源文化等文化資源優勢和產業基礎，建設松北、群力、哈南等重點文化產業集聚區，創建地域特色文化品牌，培育壯大龍頭企業，將文化產業培育成xxxx的戰略性優勢產業，建設國際文化名城。2012年實現文化產業增加值265億元，2015年582.2億元，年均增長30%以上，占全市GDp比重7%以上。

建設文化產業集聚區。擴大平房動漫產業集群規模，推進平房區新媒體國家產業基地、動漫基地的建設；辟建哈南工業遺跡博物館；深度開發“731”遺址，推進“申遺”工作，打造哈南工業新城文化集聚區。依托工藝美術品創作生產基地、松花江歷史展館、xxxx音樂廳等文化產業項目，將群力新區打造成全省文化產業示范區，形成西部文化產業集聚區。建設xxxx大劇院、博物館、美術館、規劃展覽館等xxxx文化中心項目，構建松北文化產業集聚區。

創建地域特色文化品牌。用文化的理念和意識開發文化產品，打造國際性文化品牌。把xxxx之夏音樂會由國家級品牌打造成國際品牌，將xxxx國際冰雪節打造成世界冰雪迪士尼，提升“coolxxxx”冰上演出為城市品牌演藝項目。

培育壯大龍頭企業。出臺《xxxx文化產業扶持政策》，擴大政府文化產業引導基金，加大金融扶持力度，完善相關財稅扶持政策，培育龍頭企業。組建xxxx出版集團、文化投融資集團等大型文化企業，壯大報業集團。

（五）引導房地產業健康發展，打造北國生態宜居城市

優化房地產結構，著力保障和改善民生，推動“居者有其屋行動計劃”。壯大房地產市場，規范和整頓房地產市場秩序，將房地產業培育成優勢產業，打造北國生態宜居城市。2012年實現房地產業增加值162億元，2015年280億元，年均增長20%，占GDp的比重達到4%以上。

優化房地產供給結構。提高保障性住房和小戶型商品房占市場總份額的比重，提高保障性住房土地供應占房地產市場土地供應的比重。加大政府對租賃型住房的投入力度，加大棚戶區和舊城拆遷改造力度。推進中華巴洛克二期工程、三馬地區綜合改造工程、城建重點項目關聯棚戶區改造工程、棚改項目回遷工程、保障性住房建設工程。積極擴大商品房建設規模，支持居民自住性消費。

拓展城市居住空間，疏解老城區人口密度，承載更多的城市化人口。沿地鐵等快速交通干線的節點，布局大盤房地產項目，加大群力新區、哈西地區等新區房地

產開發力度，啟動松北科技新城、哈南工業新城等商業地產項目。

促進房地產市場健康發展。加大政府土地收儲和整理力度，把握供地節奏，規范市場秩序，增加住房信貸，引導住房消費，抑制投機購房，穩定房地產價格。積極引進國內房地產30強，提升xxxx房地產市場的開放度，促進xxxx房地產建設提檔升級。進一步放寬外地人購房落戶條件。

（六）鞏固提升商貿服務業，建設東北亞區域商貿都城

以深度參與東北亞區域合作為主線，創建中俄合作示范城市，建成全國對俄經貿合作的樞紐站。發揮交通區位優越、商貿基礎雄厚、商服網點眾多的有利條件，拓展城市商圈，促進多樣化商業業態發展，進一步增強區域商貿輻射功能，做大做強商貿流通業。2012年實現批發零售業增加值690億元，2015年1105億元，年均增長17%。2012年實現進出口總額56.1億美元，2015年85.4億美元，年均增長15%。

爭創xxxx中俄合作示范城市。加快建設對俄及東北亞國家經貿合作大通道、對俄資訊平臺、對俄投融資平臺、貿易結算中心、科技合作平臺、人才培訓基地，全面服務于國家對俄合作戰略升級。建立口岸電子信息平臺，提高通關效率。積極爭取對俄跨境貿易人民幣結算試點城市，參與人民幣國際化進程。

優化城市商圈布局。推進南崗、道里、道外、香坊等市級商圈提檔升級，辟建松北、哈南、群力等新商圈。調整優化商業網點布局，整合優化專業批發市場，增強商業的集中度和輻射力。吸引國內外一流的商貿服務企業和有影響的總經銷、總代理商落戶我市。培育年銷售額超過百億的商貿流通企業集團，形成一批龍頭企業。

建設內外貿聯通的市場體系。著重發展口岸貨物集散中心、大宗商品交易中心、商貿營運與控制中心，區域性批發市場、農村商業網點。全面形成內外貿相互融合，貨物貿易、服務貿易同步發展的總體格局。基本建立市場開放度與商貿便利化程度高、商貿要素流動順暢的運行機制。

（七）壯大軟件和信息服務業，建設東北亞區域重要信息中心

以城市信息化、軟件產業和動漫產業為重點，推進互聯網增值業務服務、電子商務平臺、“三網融合”工程和服務外包示范城市建設。積極參與物聯網和云計算產業化進程，大力發展面向產業、面向消費的信息服務業。2012年實現信息傳輸、計算機服務及軟件業增加值146.6億元，2015年253億元，年均增長20%以上。

加大城市信息化建設力度。重點推進3G產品服務和“三網融合”建設，構建區域信息高速公路。整合公共信息資源，建設一批跨部門、跨行業的綜合性信息應用系統。建立公共信息平臺、電子認證體系和金融支付網絡，啟動水、電、氣、公交、社保等多卡合一的“金卡”工程，全面加快“數字xxxx”建設。

扶持軟件和服務外包業發展。發揮我市在裝備制造業、醫藥、食品和高新技術等產業的優勢，重點扶持企業管理軟件、產品設計軟件、系統應用軟件和嵌入式軟件發展。抓住國家扶持服務外包示范城市發展的機遇，推動產業集聚，調整產業布局。重點推進經開區服務外包產業園區、省地理信息產業園、xxxx（平房）動漫產業園和聯通呼叫園等產業集聚區。松北科技新城重點發展軟件研發和高端服務，哈南工業新城重點發展服務外包。

積極參與云計算產業化進程。謀劃建設xxxx市云計算中心。跟蹤我國城市云計算應用趨勢，深入研究建設xxxx云計算中心的可行性，為科學研究、新材料、裝備產業設計等領域提供大規模運算和海量存儲服務，帶動相關產業發展，提高服務水平。

積極發展物聯網，啟動“感知城市”建設。把握物聯網發展處于大規模產業化初期的歷史機遇，出臺xxxx物聯網發展扶持政策。發揮我市傳感器物聯網產業基礎良好和科研技術密集的優勢，在高新技術開發區辟建物聯網創新示范園，催生一批物聯網企業，推動技術創新集群與企業集群在我市實現融合。選擇城管、交通、電力、商貿等領域，率先建設智能物聯網。

（八）做強科技服務業，推進科技創新型城市建設

以打造松北科技新城為重點，加快科技體制創新，提升科技核心服務能力，完善科技服務平臺，將科技優勢轉化為產業優勢，做大做強科技服務業，加快推進科技創新型城市建設。2012年R&D占GDp比重達到1.4%，2015年力爭達到2%以上。

加快松北科技新城建設。形成科技資源富集、科技創新成果眾多、產業轉化能力強大的技術創新中心和高新技術產業化示范基地。建設技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術交易和科技投融資五大平臺建設，強化創新載體和服務功能。推進技術創新中心和高新技術產業化示范基地、裝備制造研發中心中試基地、科技大廈、哈高新區軟件園、哈工大高新技術研發中心等項目建設。

加強科技創新體系建設。發揮大學、大所、大廠的科研優勢，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系，重點支持光機電一體化、能源裝備、電子信息、生物醫藥、新材料和食品安全六大高新技術產業技術聯盟，做實做強產業技術聯合體，促進企業、高校、科研機構優勢互補和利益共享。加大對自主創新的投入，支持基礎研究、戰略高技術研究、社會公益性技術研究。支持南崗知識創新區和哈南工業新城打造科技服務集聚區。

加快科技創新人才高地建設。加強高層次創新人才培養和使用，研究制定引進國內外高層次人才政策。

（九）推動社區服務業大發展，建設和諧社區

堅持以人為本，以服務居民為宗旨，以人民滿意為標準，不斷豐富社區建設內容，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安，完善社區功能，建成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代社區。力爭三年內，使全市90%以上的社區擁有文化體育活動場所，95%以上的社區用房達到300平方米，100%社區完成衛生服務中心（站）建設。2015年，建成與現代大都市居住生活相適應的社區服務網絡體系。

加強社會福利和救助工作。開展面向老年人、殘疾人、少年兒童、優撫對象和低保對象的慈善互助機構和社會福利服務，面向下崗失業人員的再就業和社會保障服務，加強對未

成年人社會教育服務，做好特困群眾的救助服務。

繁榮社區文化。加快社區文化、體育等設施建設，組織豐富多彩、健康有益的群眾性文體娛樂活動，開展多形式、多渠道的培訓和教育活動。

發展社區衛生。加快社區衛生服務體系和基礎設施建設，為居民提供預防、保健、基本醫療、康復、健康教育和計劃生育技術指導等綜合性醫療衛生保健服務。逐步構建社區居民醫療服務體系。

推進社區信息化。充分整合、利用現有的網絡和信息資源，逐步形成市、區縣（市）、街道和社區信息化網絡體系。利用政務呼叫中心和社區服務綜合信息平臺，廣泛開展面向社區居民的公共服務項目，為社區居民提供高效的社區信息服務。

四、保障措施

（一）深化服務業體制的改革

放寬市場準入條件，打破行業壟斷。鼓勵引導社會資本進入電信、郵政、鐵路、民航、供水、供電、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等領域，積極參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制，大力發展金融中介服務機構。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業的非營利性和營利性領域。探索通過政府采購、社會招標、委托代理等方式，將研究咨詢、業務培訓、招商活動、公務接待、會議服務、公務交通、物業管理、環衛保潔等實現社會化服務。

加強對物流、會展、金融和中介等產業的組織協調，明確綜合管理協調機構和職能，建立統一的政策標準；簡化審批程序，建立網上申辦、聯審等制度，增強透明度和公開性。

引導企業采用現代經營方式，加快服務業的對外擴張；鼓勵技術創新，加快推廣高新技術在服務業領域中的應用；實施名牌服務戰略，制定和實施對名牌服務產品、著名商標和馳名商標企業的鼓勵政策。加快新興服務業標準的制定和修訂工作，推進服務業標準化和規范化。

（二）完善服務業發展政策體系

發揮服務業引導資金的導向作用，逐年增加市級服務業引導資金額度。各區、縣（市）要盡快設立服務業發展資金，與市級服務業引導資金配套使用。建立和完善中小企業貸款擔保體系，鼓勵發展企業互助擔保和商業擔保業務，為服務業融資提供支持，積極引導信貸資金和社會資本投入服務業。對下崗職工、城鎮登記失業人員從事服務業的給予小額擔保貸款扶持。優化城市用地結構，合理確定服務業用地比例，對利用存量土地建設的服務業項目，在供地安排上給予傾斜。

（三）完善工作推進機制

完善服務業審批機制。簡化審批環節，降低市場準入門檻，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的現代服務行業和領域。建立運行監測機制。逐步建立政府、部門和行業統計互為補充的服務業統計調查體系，整合各類服務業發展信息資源，建立服務業公共信息平臺，及時、準確掌握服務業發展動態，為政府決策和引導市場提供依據。建立工作考核機制。將全市服務業增加值目標分解到區、縣（市），納入政府目標考核。

（四）加大招商引資力度

全面開展招商引資工作。創新招商模式，改善投資環境，加強法制建設，培育良好的市場經濟秩序，降低商務成本，提高辦事效率。圍繞服務業發展重點，進一步加強金融、物流、房地產、旅游、文化、信息等現代服務業的招商力度，實行點對點、產業鏈、集群化的招商。國內招商重點區域設定為上海、北京、廣州等一線城市，國際招商要充分發揮香港的窗口作用。吸引國內知名企業集團總部、跨國公司與地區總部、行業協會、國際頂級專業服務機構、中介機構落戶xxxx。

（五）促進制造業和服務業融合發展

鼓勵制造業企業從制造加工環節向研發設計、品牌營銷等環節延伸，推動大型工業企業向總承包商和集成服務商發展。以調整、改造和提升為重點方向，推動老工業基地發展生產性服務業，提升投資、管理、研發設計、營運中心、人力資源、市場調研、數據分析等功能。針對產業關鍵性和共性技術，搭建公共技術服務業和交流合作平臺，提高生產性服務業對先進制造業的滲透帶動力。

（六）加強服務業人才隊伍建設

引進現代服務業發展急需人才。吸引金融、現代物流、房地產、文化、信息服務等國內外服務業高素質人才，引進具有較強業務拓展能力和綜合協調能力的高層次綜合管理人才、高素質的專業技術人才和復合型人才。利用我市的教育資源，建立現代服務業重點領域的人才培訓基地。優化人才發展環境，建立適應服務業特點的人才使用、評價和激勵機制，提供就醫、住房、子女就學等良好的生活環境。

第五篇：點軍區十二五商貿流通業規劃

點軍區商貿流通業十二五發展規劃

一、“十一五”發展回顧

（一）發展現狀。

“十一五”期間，我區商貿流通業在“十五”規劃發展的基礎上，一方面進一步深化改革，擴大開放，拉動內需，另一方面加強計劃指導，政策扶持，鼓勵多種經濟成份競爭，加速培育市場體系；加大市場開拓力度，努力擴大國內需求，充分發揮商貿流通業在經濟發展中的先導作用，使我區商貿流通業走上了持續、快速和穩定發展的軌道。

一是主要經濟指標增長明顯。

2010年全區社會消費品零售總額預計7.2億元，比2005年

4.25億元增長 69%，年均增長11%。2010年全區生產總值預計26.5億元，比2005年19億元增長39%，年均增長7%。商貿流通業對全區社會經濟發展起到了良好的促進和推動作用。

二是商業網點總量不斷增加。

全區現共有商業網點1762家，比2005年的1223家增長44%,年均增長11%。其中批發零售業1083家，比2005年的1011家增長7%；餐飲業217家,比2005年的192家增長13%。現有從業人數2860人，比2005年的2032人增長41%，年均增長9%。

三是新型經營業態初步形成。

主要表現為專業市場、商業街和中型專賣店、連鎖店、商品超市逐步形成并具一定規模。其中，新增連鎖店超市3家（朝陽、惠友、美宜佳超市）、家電專賣店19家、新增300平方米以上的餐飲服務業8家、服裝超市2家，煙酒專賣店11家，藥品超市7家，旅游購物專業店3家，形成專業柑桔打蠟市場4家，商業街1條（土城）。

四是菜市場新建改造成效顯著。

全區現共有成建制菜市場6家，分別是：由長江三峽實業有限公司投資的紫陽菜市場；宜昌夷陵長江大橋公司投資的五龍菜市場；宜昌奇龍物貿公司投資的橋邊菜市場；宜昌金坤置業投資有限公司投資改造的江南菜市場；田田化工投資建設的艾家菜市場；民間投資建設的土城鄉菜市場。其中新建菜市場3家，分別為江南、橋邊、土城菜市場，并在本期規劃中，通過積極對上爭

取已將江南、五龍、土城三家農貿市場納入了標準化菜市場改造范圍。目前，江南菜市場已改造完工，被中央、省確定為全國和全省第一批標準化菜市場，被市級確定為城區第一家標準化菜市場。

五是家電下鄉民生工程有序推進。

自開展家電下鄉工作以來，全區共審批備案銷售網點18家，銷售家電下鄉產品6155臺，區財政直接實施補貼160多萬元，惠及農民18000多人。

六是萬村千鄉市場工程覆蓋面廣。

依據中央、省、市對“萬村千鄉”市場工程工作統一部署和要求，由湖北東方超市宜昌分公司，宜昌吉合農資公司對我區5個鄉鎮、街辦農村生活日用品農家店和農資農家店進行了積極發展和規范建設，并適時加強規范指導和跟蹤服務。到目前為止，全區共建成“萬村千鄉”農家店31家，其中，生活日用品農家店20家，農資農家店11家，有力地拉動了農村消費。

（二）存在主要問題。

一是商業基礎設施建設滯后，市場硬件設施差，倉儲和物流發展不夠；二是商業與房地產業、旅游業互動沒有得到充分體現，房地產項目商業服務配套相對滯后，旅游購物網點檔次低，特色不突出；三是達到統計規模的商業網點少，檔次低，缺乏集聚輻射功能，后續建設規劃實施難度大；四是商品市場體系建設不夠完善。

二、“十二五”發展的指導思想和基本目標

（一）指導思想。

商貿業的發展，必須堅持以鄧小平理論“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照建設世界水電旅游名城目標和城市總體規劃要求，以“發展、規范、提高”為主線，不斷完善體系、整合資源、優化結構、合理布局，建設大市場、發展大貿易、搞活大流通，建立統一、開放、競爭、有序的商品市場體系。

（二）發展目標。

到2015年，將我區基本建成立足三峽區域內重要的區級商貿中心和物流中心，以內部資源整合、積極完善商貿體系、營造良好的商貿流通環境為重點，初步形成區級商貿中心、片區商貿

中心、社區商貿中心三個層次的流通網絡體系，基本實現商貿業的現代化。到2015年全區社會商品零售總額達到15億元以上，年均增長15%以上；全區各類市場交易額達到6億元以上，年均增長12%以上；全區商業增加值達到4億元以上年均增長15%，占國民生產總值的比重提高到10%以上；全區商業營業總面積達到13萬平方米以上；全區人均商業面積達到1平方米以上；商業從業人員2015年達到1萬人，較2010年增長3.3倍。

三、產業布局

大力發展現代商貿流通服務業，力爭把五龍建設成區域行政服務中心、中心商務區、江南高尚住宅區、游客接待中心和宜昌國際會展中心；在橋邊初步形成輻射川東鄂西農副產品批發中心，成為宜昌最大的農副產品批發基地；在橋邊規劃建設日用品店配送中心、商品檢測中心、職工培訓中心；沿夷聯線布局總部經濟，打造總部經濟帶；沿五龍路至火車南站布局機電、家具、服裝等專業批發市場，建設火車南站倉儲物流中心，打造現代物流經濟帶。

四、發展重點

未來5－10年，是點軍區加快發展的最佳機遇期，商貿業的發展必須突出重點，加快發展，盡快形成與水電旅游名城相適應的區域性商業中心。

1、五龍商貿中心建設。結合五龍新城開發，大力招商引資，積極引導投資業主投資開發商貿中心建設，規劃點在五龍大道進口處，商貿大樓占地50畝，建筑面積5萬平方米，規劃總投資18000萬元，可實現凈利稅5000萬元。

2、總部經濟帶建設。立足夷聯路，面向國內外，重點吸引國內外高新技術產業、現代服務業、新興商貿業等類型企業的研發中心、銷售中心、采購中心、營運總部或國營分支機構總部到我區發展。初步規劃5個以上總部經濟項目，對企業信譽較好、產業鏈長、創稅過高的總部企業優先入帶。

3、物流園項目建設。在五龍至南站沿線，初步規劃3個以上市場。即：電器批發市場、日用小商品批發市場、家俱銷售市場等。共占地80畝，總投資在5000萬以上。并在宜昌火車南站規劃400畝，總投資3000萬，打造煤運中心集散地、三峽五金機電建材等集散地。

4、規劃化菜市場建設。到2015年共形成規劃化菜市場9個，其中：新建5個，初步選址在譚家河、聯棚、艾鎮、五龍、梅子，共用地30畝；保留菜市場3個（江南、土城、橋邊菜市場）；改造1個（紫陽菜市場）。拆除菜市場2個（艾家、五龍菜市場）。在橋邊鎮黃家棚村初步規劃1個農副產品批發市場，用地200畝，計劃總投資不低于2億元，形成優特農產品展示區、大宗農產品交易區、商務辦公倉儲貨運區，打造直銷全國大中城市的農產品商業平臺，最終覆蓋鄂西川東，連接重慶、武漢、長沙，輻射全國大中等城市。

5、農村日用品市場體系建設。推動東方超市配送中心及商住街項目建設，規劃在點軍橋邊建設配送中心、商品檢測中心、職工培訓中心和商住街項目。總投資2億元，規劃用地200畝，2其中建設配送中心及賣場5000m，并通過企業融資和扶持，分別

在轄區鄉鎮（街辦）建設1個以上日用品配送超市，在村（社區）發展“萬村千鄉”日用品農家店50家以上，實現全覆蓋。

五、保障措施

1、進一步加強對商貿發展工作的領導。商貿業的發展是經濟發展的重要支柱，是城區工作的重要內容。發展城區經濟就必須高度重視商貿業的發展，要切實加強對商貿服務業的領導、部門協調和規劃的組織實施工作。政府應把發展商貿服務業及物流業擺到重要的議事日程上來，作為經營城市的重要內容專題研究，把商貿服務業及物流業規劃列入城市發展總體規劃，與城區建設同期展開，切實解決城市商貿工作面臨的實際問題，促進城市經濟有序快速發展。

2、構建商貿行業有序發展的政策支撐體系。一是建立引導發展基金，從土地出讓金中拿出一定比例的資金，作為引導商貿行業有序發展的配套建設費。二是制定相應的政策，對投資商業網點建設符合商業規劃，對增加稅源、增加就業方面做出貢獻的在工商登記、土地使用、信貸、稅收等方面給予支持和優惠。三是對重要的商業基礎設施如重要商品的儲備設施、大型農產品批發市場、社會性的大型商業配送中心、市場信息網絡和電子商務平臺等加大政府直接投入和財政扶持力度。

3、大力招商引資實現投資主體多元化。依靠社會資金，加快點軍新城區商業建設步伐，推進城鎮化進程。加大傳統流通、現代物流、商務服務等領域的招商引資力度，注重重點商貿項目的策劃論證、包裝宣傳、商業招商、建設實施和指導協調，保證重點商貿項目順利推進。

4、開展規范市場秩序整治和商業行業自律工作。聯合衛生、工商、質檢、稅務、城建等市場監督部門和商品流通行業主管部門，加強商務行業市場監管，不定期組織專項和綜合執法行動，打擊制售假冒偽劣商品和價格欺詐、偷稅漏稅違法行為，整治亂擺攤設點占道經營問題，提高綜合監理水平。同時積極支持各類行業協會、商會建立組織，充分發揮其在政府和企業之間的橋梁與紐帶作用，提高行業自律能力。

二○一一年三月十五日