第一篇：促進健康服務業(yè)發(fā)展

國務院發(fā)布《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》

健康服務業(yè) 社會資本“非禁即入”

10月14日，中國政府網發(fā)布國務院《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》。《意見》提出，到2020年，健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務產業(yè)集群，并形成一定的國際競爭力，成為推動經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

國家發(fā)展和改革委員會有關負責人在接受記者采訪時指出，《意見》從鼓勵擴大供給、刺激消費需求兩個維度，針對健康服務業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和主要任務，在保持現行政策連續(xù)性的基礎上，提出了放寬市場準入、加強規(guī)劃布局和用地保障、完善財稅價格政策等具體措施，并首次提出了將社會資本舉辦的健康服務機構納入財政資金補助范圍，進一步加大了政府對健康服務領域的投入。

《意見》指出，放寬市場準入，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域；凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。嚴控醫(yī)療機構設立的審批時限，下放審批權限，及時發(fā)布機構設置和規(guī)劃布局調整等信息，各地要鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運行主體，簡化對康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。放寬對營利性醫(yī)院的數量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設備配置的限制。

加強規(guī)劃布局和用地保障，各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關規(guī)定在公共服務設施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務等健康服務業(yè)相關設施的配套。

優(yōu)化投融資引導政策，鼓勵金融機構創(chuàng)新適合健康服務業(yè)特點的金融產品和服務方式，積極支持符合條件的健康服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構和融資擔保機構對健康服務創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務。明確提出政府引導、推動設立由金融和產業(yè)資本共同籌資的健康產業(yè)投資基金。完善財稅價格政策，建立健全政府購買社會服務機制。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的非公立醫(yī)療機構，其專科建設、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金支持范圍。由政府負責保障的健康服務類公共產品可通過購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數量。創(chuàng)新財政資金使用方式，引導和鼓勵融資性擔保機構等支持健康服務業(yè)發(fā)展。將健康服務業(yè)納入服務業(yè)發(fā)展引導資金支持范圍并加大支持力度。

完善政府投資補助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦非營利性健康服務機構。經認定為高新技術企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性醫(yī)療機構的捐贈，按照稅法及相關稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。各地對非營利性醫(yī)療機構建設免予征收有關行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。

政府將進一步加大對健康服務領域的投入，并向低收入群體傾斜，完善引導參保人員利用基層醫(yī)療服務、康復醫(yī)療服務的措施。同時，還要完善健康服務法規(guī)標準和監(jiān)管，并營造良好的社會氛圍。

健康服務業(yè)涵蓋三大領域涉及五大產業(yè)

醫(yī)療服務內涵變豐富外延有拓展

10月14日發(fā)布的國務院《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出了健康服務業(yè)的內涵外延，即健康服務業(yè)主要包括醫(yī)療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業(yè)。

《意見》提出，今后7年，我國發(fā)展健康服務業(yè)的主要任務包括：大力發(fā)展醫(yī)療服務，加快形成多元辦醫(yī)格局。切實落實政府辦醫(yī)責任，鼓勵企業(yè)、慈善機構、基金會、商業(yè)保險機構等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務業(yè)，鼓勵地方加大改革創(chuàng)新力度，在社會辦醫(yī)方面先行先試，國家選擇有條件的地區(qū)和重點項目作為推進社會辦醫(yī)聯系點。

優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置，引導非公立醫(yī)療機構向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團，各地要鼓勵以城市二級醫(yī)院轉型、新建等多種方式，合理布局、積極發(fā)展康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構。同時，推動發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護理服務，推進臨床護理服務價格調整，更好地體現服務成本和護理人員技術勞動價值。

加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務，推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構等加強合作。在養(yǎng)老服務中充分融入健康理念，建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協(xié)作機制，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務，鼓勵醫(yī)療機構將護理服務延伸至居民家庭。

積極發(fā)展健康保險，豐富商業(yè)健康保險產品。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，擴大人群覆蓋面。積極開發(fā)長期護理商業(yè)險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務相關的商業(yè)健康保險產品。推行醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。同時，發(fā)展多樣化健康保險服務，建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構合作的機制，加強對醫(yī)療行為的監(jiān)督和對醫(yī)療費用的控制，促進醫(yī)療服務行為規(guī)范化，為參保人提供健康風險評估、健康風險干預等服務，并在此基礎上探索健康管理組織等新型組織形式。鼓勵以政府購買服務的方式委托具有資質的商業(yè)保險機構開展各類醫(yī)療保險經辦服務。

全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務，提升中醫(yī)健康服務能力。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預防保健特色優(yōu)勢，提升基層中醫(yī)藥服務能力，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。推廣科學規(guī)范的中醫(yī)保健知識及產品。鼓勵和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機構到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和服務機構。

同時，發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務，發(fā)展全民體育健身、健康文化和旅游，支持發(fā)展多樣化健康服務。支持自主知識產權藥品、醫(yī)療器械和其他相關健康產品的研發(fā)制造和應用，大力發(fā)展第三方檢驗、檢測、評價等服務，支持發(fā)展健康服務產業(yè)集群，培育健康服務業(yè)相關支撐產業(yè)。加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓力度，促進人才流動，健全人力資源保障機制。推進健康服務信息化，加強誠信體系建設，夯實健康服務業(yè)發(fā)展基礎。

健康服務業(yè)8萬億盛宴開啟

國務院14日公布的《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期的健康服務業(yè)體系，健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上。在業(yè)內人士和機構投資者看來，國內的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有望迎來巨大的變革和全新的投資機會。

據悉，《意見》是我國首個健康服務業(yè)的指導性文件。健康服務業(yè)主要包括醫(yī)療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業(yè)。

為大力發(fā)展健康服務業(yè)，《意見》主要提出了五方面的內容。一是放寬市場準入“非禁即入”―――凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域。簡化對康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。非公立醫(yī)療機構用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構同價。二是鼓勵金融機構創(chuàng)新適合健康服務業(yè)特點的金融產品和服務方式，支持符合條件的健康服務企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。三是發(fā)展健康保險。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險。積極開發(fā)長期護理商業(yè)險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務相關的商業(yè)健康保險產品。四是支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產業(yè)化，支持到期專利藥品仿制，支持數字化醫(yī)療產品和適用于個人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與健康物聯網等產品的研發(fā)。五是探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運作、平等競爭的藥品和醫(yī)療器械電子商務平臺。

北京大學國家發(fā)展研究院教授劉國恩接受《經濟參考報》記者采訪時指出，健康服務不同于醫(yī)療服務。醫(yī)療服務需求的前提是生病，這個需求的彈性小、服務特殊性強，市場機制作用受限。而健康服務業(yè)是以醫(yī)療服務為中心的前移和后延，生病不是前提，而需要少生病、生小病、晚生病，消費者福利增加了，這個市場需求彈性相對大、市場機制作用很大。關鍵是也能節(jié)省醫(yī)保資金，促進醫(yī)療效率。

據介紹，世界一些發(fā)達國家和地區(qū)，健康服務業(yè)已經成為現代服務業(yè)中的重要組成部分，產生了巨大的社會效益和經濟效益，例如美國健康服務業(yè)規(guī)模相對于其國內生產總值比例超過17%，其他發(fā)達國家一般達到10%左右。相比而言，我國還處于起步階段，除產業(yè)規(guī)模較小、服務供給不足外，我國健康服務業(yè)還存在服務體系不夠完善，監(jiān)管機制不夠健全，開放程度偏低，觀念相對滯后等問題，供給不足與資源浪費現象并存。

業(yè)內人士指出，盡管我國基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的全民醫(yī)保體系，但商業(yè)健康保險發(fā)展仍然相對滯后，健康保險保費占衛(wèi)生總費用的比重僅約2.8%。《意見》對國內醫(yī)療服務業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、健康保險業(yè)等相關產業(yè)將產生巨大改變。

中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會副會長牛正乾接受《經濟參考報》記者采訪指出，對藥品創(chuàng)新的鼓勵政策，將加速相關企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)的分化整合，醫(yī)藥產業(yè)的集中度將進一步提高。支持到期專利藥品仿制的政策，將有利于國內藥企仿制藥的銷售。

自2012年以來，包括藥品、醫(yī)療器械等在內的涉及健康服務概念的股票在二級市場一直受到投資者的追捧。WIN D數據顯示，按照申萬一級行業(yè)分類，2013年以來，醫(yī)藥生物行業(yè)整體上漲了40.34%，在23個行業(yè)中位列第四位。截至10月14日收盤，175只個股中，有166只今年以來累計實現了上漲，其中，僅漲幅在100%以上的個股數量就高達20只。

在券商看來，以海思科、雙鷺藥業(yè)、翰宇藥業(yè)、華海藥業(yè)等為代表的研發(fā)驅動型企業(yè)、以通化東寶、眾生藥業(yè)為代表的基層受益型企業(yè)、以和佳股份等為代表的醫(yī)療器械行業(yè)將受益于此次政策利好。除此之外，在保健品行業(yè)、健康保險行業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)等多個行業(yè)也將受到相關利好刺激。

一位股票型基金經理對《經濟參考報》記者表示，在未來的很長一段時間內，傳統(tǒng)產能的收縮和與民生、健康相關產能的擴張，將是一個大的趨勢。這些行業(yè)中，尤其是醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥等，在政策扶持和市場需求不斷擴大的雙重刺激之下，將可能產生具有巨大成長潛力的企業(yè)。

改善民生擴大內需促進轉型

——解讀健康服務業(yè)新政策

（８月２９日電）國務院常務會議２８日研究部署促進健康服務業(yè)發(fā)展。健康服務業(yè)包括醫(yī)療護理、康復保健、健身養(yǎng)生等眾多領域。促進健康服務業(yè)發(fā)展對保障和改善民生，擴大內需，促進就業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構有何積極意義？記者２９日就此采訪了中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才。

保障和改善民生的重要內容

國務院常務會議指出，促進健康服務業(yè)發(fā)展是滿足群眾迫切需要、提升全民健康素質、保障和改善民生的又一重大舉措。

對此，徐洪才認為，隨著生活水平提高，人民群眾對健康服務的需求持續(xù)增長。但實際上，無論是公立醫(yī)療衛(wèi)生部門還是社會養(yǎng)老等健康服務行業(yè)目前都難以滿足城鄉(xiāng)居民需求。我國的健康服務供給能力嚴重不足，發(fā)展空間和潛力巨大。

加快發(fā)展健康服務業(yè)還有利于擴大就業(yè)。他說，健康服務業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，吸納勞動力就業(yè)能力強，對提高勞動者收入，保障和改善民生意義重大。

他表示，滿足億萬城鄉(xiāng)居民不同層次健康服務需求將有助于廣大城鄉(xiāng)居民實現健康、長壽的美好愿望。擴大內需的新途徑

國務院常務會議要求培育相關支撐產業(yè)，加快醫(yī)療、藥品、器械、中醫(yī)藥等重點產業(yè)發(fā)展；提升中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務能力；壯大健康服務人才隊伍，鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護士、養(yǎng)老護理員、康復治療師等從業(yè)人員。

對此，徐洪才表示，隨著我國進入老年社會，養(yǎng)老服務供不應求，成為經濟社會生活中較為突出的問題。滿足億萬城鄉(xiāng)居民不同層次的養(yǎng)老等健康服務需求將孕育巨大的國內需求市場，符合內需驅動的經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略。

“健康服務市場是規(guī)模巨大的，它不但包括億萬老年人，也包括中青年乃至少年。”他說。

為此，他建議國家應加強對養(yǎng)老等健康服務產業(yè)的扶持，在金融和土地等方面提供必要的優(yōu)惠。他認為各級政府應大力鼓勵社會資本和外資進入國內健康服務市場，通過增加對健康服務業(yè)的投入，為城鄉(xiāng)居民提供多層次的服務產品，滿足不同群體的需求。

“為了健康服務業(yè)的健康有序發(fā)展，政府應加強規(guī)范和引導，通過制定行業(yè)標準，加強監(jiān)督，確保這個行業(yè)能提供安全和優(yōu)質的服務”。他說。

優(yōu)化產業(yè)結構的新抓手

徐洪才說，健康服務業(yè)是現代服務業(yè)的重要內容，也是我國服務行業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)。促進健康服務業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化產業(yè)結構。

他說，與重工業(yè)不同，健康服務業(yè)是勞動密集型行業(yè)，不需要消耗大量的能源資源。促進這個行業(yè)的健康發(fā)展有利于我國產業(yè)結構的優(yōu)化。

國務院常務會議要求加大改革力度，充分調動社會力量，加快發(fā)展內容豐富、層次多樣的健康服務業(yè)，實現基本和非基本健康服務協(xié)調發(fā)展。

對此，徐洪才說，部分健康服務屬于基本公共服務范疇，需要政府加大投入，加強管理，提供質優(yōu)價廉的健康服務。同時，要滿足城鄉(xiāng)居民對健康服務不同層次的需求，還需要吸引社會投資，特別是境外資本。

“相比之下，境外健康服務業(yè)在服務理念和技術上有許多值得國內業(yè)者學習借鑒之處。國家和地方應鼓勵境外有實力的健康服務機構到國內投資。”他說。

第二篇：關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見要點

國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見

國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見國發(fā)?2013?40號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施以來，取得重大階段性成效，全民醫(yī)保基本實現，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，人民群眾得到明顯實惠，也為加快發(fā)展健康服務業(yè)創(chuàng)造了良好條件。為實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，滿足人民群眾不斷增長的健康服務需求，要繼續(xù)貫徹落實《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號），堅定不移地深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供的核心理念，按照保基本、強基層、建機制的基本原則，加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，積極推進公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌推進基本公共衛(wèi)生服務均等化等相關領域改革。同時，要廣泛動員社會力量，多措并舉發(fā)展健康服務業(yè)。

健康服務業(yè)以維護和促進人民群眾身心健康為目標，主要包括醫(yī)療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業(yè)，覆蓋面廣，產業(yè)鏈長。加快發(fā)展健康服務業(yè)，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求，是進一步擴大內需、促進就業(yè)、轉變經濟發(fā)展方式的重要舉措，對穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，全面建成小康社會具有重要意義。為促進健康服務業(yè)發(fā) 展，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的基礎上，轉變政府職能，加強政策引導，充分調動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會資本，著力擴大供給、創(chuàng)新服務模式、提高

消費能力，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求，為經濟社會轉型發(fā)展注入新的動力, 為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

（二）基本原則。

堅持以人為本、統(tǒng)籌推進。把提升全民健康素質和水平作為健康服務業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點、落腳點，切實維護人民群眾健康權益。區(qū)分基本和非基本健康服務，實現兩者協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務資源配置，促進均衡發(fā)展。

堅持政府引導、市場驅動。強化政府在制度建設、規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面的職責。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)社會活力，不斷增加健康服務供給，提高服務質量和效率。

堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。強化科技支撐，拓展服務范圍，鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升健康服務規(guī)范化、專業(yè)化水平，建立符合國情、可持續(xù)發(fā)展的健康服務業(yè)體制機制。

（三）發(fā)展目標。到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務產業(yè)集群，并形成一定的國際競爭力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務需求。健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上，成為推動經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——醫(yī)療服務能力大幅提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加完善，形成以非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充，公立醫(yī)療機構為主導、非公立醫(yī)療機構共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局。康復、護理等服務業(yè)快速增長。各類醫(yī)療衛(wèi)生機構服務質量進一步提升。

——健康管理與促進服務水平明顯提高。中醫(yī)醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老以及健康體檢、咨詢管理、體質測定、體育健身、醫(yī)療保健旅游等多樣化健康服務得到較大發(fā)展。

——健康保險服務進一步完善。商業(yè)健康保險產品更加豐富，參保人數大幅增加，商業(yè)健康保險支出占衛(wèi)生總費用的比重大幅提高，形成較為完善的健康保險機制。

——健康服務相關支撐產業(yè)規(guī)模顯著擴大。藥品、醫(yī)療器械、康復輔助器具、保健用品、健身產品等研發(fā)制造技術水平有較大提升，具有自主知識產權產品的市場占有率大幅提升，相關流通行業(yè)有序發(fā)展。

——健康服務業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。健康服務業(yè)政策和法規(guī)體系建立健全，行業(yè)規(guī)范、標準更加科學完善，行業(yè)管理和監(jiān)督 更加有效，人民群眾健康意識和素養(yǎng)明顯提高，形成全社會參與、支持健康服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二、主要任務

（一）大力發(fā)展醫(yī)療服務。

加快形成多元辦醫(yī)格局。切實落實政府辦醫(yī)責任，合理制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，明確公立醫(yī)療機構的數量、規(guī)模和布局，堅持公立醫(yī)療機構面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務的主導地位。同時，鼓勵企業(yè)、慈善機構、基金會、商業(yè)保險機構等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務業(yè)。大力支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。進一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，逐步擴大具備條件的境外資本設立獨資醫(yī)療機構試點。各地要清理取消不合理的規(guī)定，加快落實對非公立醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構在市場準入、社會保險定點、重點專科建設、職稱評定、學術地位、等級評審、技術準入等方面同等對待的政策。對出資舉辦非營利性醫(yī)療機構的非公經濟主體的上下游產業(yè)鏈項目，優(yōu)先按相關產業(yè)政策給予扶持。鼓勵地方加大改革創(chuàng)新力度，在社會辦醫(yī)方面先行先試，國家選擇有條件的地區(qū)和重點項目作為推進社會辦醫(yī)聯系點。

優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置。公立醫(yī)院資源豐富的城市要加快推進國有企業(yè)所辦醫(yī)療機構改制試點；國家確定部分地區(qū)進行公立醫(yī)院改制試點。引導非公立醫(yī)療機構向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。二級以上醫(yī)療機構檢驗對所有醫(yī)療機構開放，推動醫(yī)療機構間檢查結果互認。各級政府要繼續(xù)采取完善體制機制、購買社會服務、加強設施建設、強化人才和信息化建設等措施，促進優(yōu)質資源向貧困地區(qū)和農村延伸。各地要鼓勵以城市二級醫(yī)院轉型、新建等多種方式，合理布局、積極發(fā)展康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構。推動發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護理服務。推進臨床護理服務價格調整，更好地體現服務成本和護理人員技術勞動價值。強化臨床護理崗位責任管理，完善質量評價機制，加強培訓考核，提高護理質量，建立穩(wěn)定護理人員隊伍的長效機制。科學開展護理職稱評定，評價標準側重臨床護理服務數量、質量、患者滿意度及醫(yī)德醫(yī)風等。加大政策支持力度，鼓勵發(fā)展康復護理、老年護理、家庭護理等適應不同人群需要的護理服務，提高規(guī)范化服務水平。

（二）加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務。

推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構等加強合作。在養(yǎng)老服務中充分融入健康理念，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務支撐。建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協(xié)作機制，鼓勵開通養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構的預約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理。增強醫(yī)療機構為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務的能力。推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構等之間的轉診與合作。各地要統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，合理布局養(yǎng)老機構與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構等，形成規(guī)模適 宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網絡。

發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務。提高社區(qū)為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務的能力，鼓勵醫(yī)療機構將護理服務延伸至居

民家庭。鼓勵發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務，逐步豐富和完善服務內容，做好上門巡診等健康延伸服務。

（三）積極發(fā)展健康保險。

豐富商業(yè)健康保險產品。在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產品和服務。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，擴大人群覆蓋面。積極開發(fā)長期護理商業(yè)險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務相關的商業(yè)健康保險產品。推行醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。

發(fā)展多樣化健康保險服務。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構合作的機制，加強對醫(yī)療行為的監(jiān)督和對醫(yī)療費用的控制，促進醫(yī)療服務行為規(guī)范化，為參保人提供健康風險評估、健康風險干預等服務，并在此基礎上探索健康管理組織等新型組織形式。鼓勵以政府購買服務的方式委托具有資質的商業(yè)保險機構開展各類醫(yī)療保險經辦服務。

（四）全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務。

提升中醫(yī)健康服務能力。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預防保健特色優(yōu) 勢，提升基層中醫(yī)藥服務能力，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。推動醫(yī)療機構開展中醫(yī)醫(yī)療預防保健服務，鼓勵零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務。開發(fā)中醫(yī)診療、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健儀器設備。

推廣科學規(guī)范的中醫(yī)保健知識及產品。加強藥食同用中藥材的種植及產品研發(fā)與應用，開發(fā)適合當地環(huán)境和生活習慣的保健養(yǎng)生產品。宣傳普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識，推廣科學有效的中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務，鼓勵有資質的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢和調理等服務。鼓勵和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機構到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和服務機構。

（五）支持發(fā)展多樣化健康服務。

發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務。引導體檢機構提高服務水平，開展連鎖經營。加快發(fā)展心理健康服務，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導機構。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務。推進全科醫(yī)生服務模式和激勵機制改革試點，探索面向居民家庭的簽約服務。大力開展健康咨詢和疾病預防，促進以治療為主轉向預防為主。發(fā)展全民體育健身。進一步開展全民健身運動，宣傳、普及科學健身知識，提高人民群眾體育健身意識，引導體育健身消費。加強基層多功能群眾健身設施建設，到2020年，80%以上的市（地）、縣（市、區(qū)）建有“全民健身活動中心”，70%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實用的體育健身設施。采取措施推動體育場館、學校體育設施等向社會開放。支持和引 導社會力量參與體育場館的建設和運營管理。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，以及運動健身培訓、健身指導咨詢等服務。大力支持青少年、兒童體育健身，鼓勵發(fā)展適合其成長特點的體育健身服務。

發(fā)展健康文化和旅游。支持健康知識傳播機構發(fā)展，培育健康文化產業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)面向國際國內市場，整合當地優(yōu)勢醫(yī)療資源、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源、綠色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養(yǎng)生、體育和醫(yī)療健康旅游。

（六）培育健康服務業(yè)相關支撐產業(yè)。

支持自主知識產權藥品、醫(yī)療器械和其他相關健康產品的研發(fā)制造和應用。繼續(xù)通過相關科技、建設專項資金和產業(yè)基金，支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產業(yè)化，支持到期專利藥品仿制，支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復輔助器具研發(fā)生產。支持數字化醫(yī)療產品和適用于個人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與健康物聯網等產品的研發(fā)。加大政策支持力度，提高具有自主知識產權的醫(yī)學設備、材料、保健用品的國內市場占有率和國際競爭力。

大力發(fā)展第三方服務。引導發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學檢驗中心和影像中心。支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價，以及健康市場調查和咨詢服務。公平對

待社會力量提供食品藥品檢測服務。鼓勵藥學研究、臨床試驗等生物醫(yī)藥研發(fā)服務外包。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉化 服務。

支持發(fā)展健康服務產業(yè)集群。鼓勵各地結合本地實際和特色優(yōu)勢，合理定位、科學規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機構準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，打造健康服務產業(yè)集群，探索體制創(chuàng)新。要通過加大科技支撐、深化行政審批制度改革、產業(yè)政策引導等綜合措施，培育一批醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥等重點產業(yè)，打造一批具有國際影響力的知名品牌。

（七）健全人力資源保障機制。

加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓力度。支持高等院校和中等職業(yè)學校開設健康服務業(yè)相關學科專業(yè)，引導有關高校合理確定相關專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護士、養(yǎng)老護理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員等從業(yè)人員。對參加相關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，符合條件的按規(guī)定給予補貼。建立健全健康服務業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。各地要把發(fā)展健康服務業(yè)與落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策緊密結合起來，充分發(fā)揮健康服務業(yè)吸納就業(yè)的作用。

促進人才流動。加快推進規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵地方探索建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生人才充分有序流動的機制。不斷深化公立醫(yī)院人事制度改革，推動醫(yī)務人員保障社會化管理，逐步變身份管理為崗位管理。探索公立醫(yī)療機構與非公立醫(yī)療機構在技術和 人才等方面的合作機制，對非公立醫(yī)療機構的人才培養(yǎng)、培訓和進修等給予支持。在養(yǎng)老機構服務的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護人員，在職稱評定、專業(yè)技術培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育等方面，享有與醫(yī)療機構醫(yī)護人員同等待遇。深入實施醫(yī)藥衛(wèi)生領域人才項目，吸引高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才回國服務。

（八）夯實健康服務業(yè)發(fā)展基礎。

推進健康服務信息化。制定相關信息數據標準，加強醫(yī)院、醫(yī)療保障等信息管理系統(tǒng)建設，充分利用現有信息和網絡設施，盡快實現醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、健康管理等信息的共享。積極發(fā)展網上預約掛號、在線咨詢、交流互動等健康服務。以面向基層、偏遠和欠發(fā)達地區(qū)的遠程影像診斷、遠程會診、遠程監(jiān)護指導、遠程手術指導、遠程教育等為主要內容，發(fā)展遠程醫(yī)療。探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運作、平等競爭的藥品和醫(yī)療器械電子商務平臺。支持研制、推廣適應廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)需求的低成本數字化健康設備與信息系統(tǒng)。逐步擴大數字化醫(yī)療設備配備，探索發(fā)展便攜式健康數據采集設備，與物聯網、移動互聯網融合，不斷提升自動化、智能化健康信息服務水平。

加強誠信體系建設。引導企業(yè)、相關從業(yè)人員增強誠信意識，自覺開展誠信服務，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加快建設誠信服務制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在業(yè)內協(xié)調、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)測研究，以及標準制訂、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽維護等方面的作用。建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強制退 出機制，將健康服務機構及其從業(yè)人員誠信經營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺。加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，加快完善健康服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，健全相關信息發(fā)布制度。

三、政策措施

（一）放寬市場準入。建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務業(yè)準入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域；凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。民辦非營利性機構享受與同行業(yè)公辦機構同等待遇。對連鎖經營的服務企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)。各地要進一步規(guī)范、公開醫(yī)療機構設立的基本標準、審批程序，嚴控審批時限，下放審批權限，及時發(fā)布機構設置和規(guī)劃布局調整等信息，鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運行主體。簡化對康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。研究取

消不合理的前置審批事項。放寬對營利性醫(yī)院的數量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設備配置的限制。

（二）加強規(guī)劃布局和用地保障。各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關規(guī)定在公共服務設施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務等健康服務業(yè)相關設施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康服務業(yè)，土地用途和使用權人可暫 不變更。連續(xù)經營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務項目可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

（三）優(yōu)化投融資引導政策。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對健康服務業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合健康服務業(yè)特點的金融產品和服務方式，擴大業(yè)務規(guī)模。積極支持符合條件的健康服務企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構和融資擔保機構對健康服務領域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務。政府引導、推動設立由金融和產業(yè)資本共同籌資的健康產業(yè)投資基金。創(chuàng)新健康服務業(yè)利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款。大力引進境外專業(yè)人才、管理技術和經營模式，提高健康服務業(yè)國際合作的知識和技術水平。

（四）完善財稅價格政策。建立健全政府購買社會服務機制，由政府負責保障的健康服務類公共產品可通過購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數量。創(chuàng)新財政資金使用方式，引導和鼓勵融資性擔保機構等支持健康服務業(yè)發(fā)展。將健康服務業(yè)納入服務業(yè)發(fā)展引導資金支持范圍并加大支持力度。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的非公立醫(yī)療機構，其專科建設、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金支持范圍。完善政府投資補助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦非營利性健康服務機構。經認定為高新技術企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法 享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性醫(yī)療機構的捐贈，按照稅法及相關稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。發(fā)揮價格在促進健康服務業(yè)發(fā)展中的作用。非公立醫(yī)療機構用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構同價政策。各地對非營利性醫(yī)療機構建設免予征收有關行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。清理和取消對健康服務機構不合法、不合理的行政事業(yè)性收費項目。糾正各地自行出臺的歧視性價格政策。探索建立醫(yī)藥價格形成新機制。非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格實行市場調節(jié)價。

（五）引導和保障健康消費可持續(xù)增長。政府進一步加大對健康服務領域的投入，并向低收入群體傾斜。完善引導參保人員利用基層醫(yī)療服務、康復醫(yī)療服務的措施。著力建立健全工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。鼓勵地方結合實際探索對經濟困難的高齡、獨居、失能老年人補貼等直接補助群眾健康消費的具體形式。企業(yè)根據國家有關政策規(guī)定為其員工支付的補充醫(yī)療保險費，按稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。借鑒國外經驗并結合我國國情，健全完善健康保險有關稅收政策。

（六）完善健康服務法規(guī)標準和監(jiān)管。推動制定、修訂促進健康服務業(yè)發(fā)展的相關法律、行政法規(guī)。以規(guī)范服務行為、提高服務質量和提升服務水平為核心，健全服務標準體系，強化標準的實施，提高健康服務業(yè)標準化水平。在新興的健康服務領域，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會參與制訂服務標準。在暫不能實行標準化的健康服務行業(yè)，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度。完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行屬地化管理，依法規(guī)范健康服務機構從業(yè)行為，強化服務質量監(jiān)管和市場日常監(jiān)管，嚴肅查處違法經營行為。

（七）營造良好社會氛圍。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體深入宣傳健康知識，鼓勵開辦專門的健康頻道或節(jié)目欄目，倡導健康的生活方式，在全社會形成重視和促進健康的社會風氣。通過廣泛宣傳和典型報道，不斷提升健

康服務業(yè)從業(yè)人員的社會地位。規(guī)范藥品、保健食品、醫(yī)療機構等方面廣告和相關信息發(fā)布行為，嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道，積極營造良好的健康消費氛圍。

各地區(qū)、各部門要高度重視，把發(fā)展健康服務業(yè)放在重要位置，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各有關部門要根據本意見要求，各負其責，并按職責分工抓緊制定相關配套文件，確保各項任務措施落實到位。省級人民政府要結合實際制定具體方案、規(guī)劃或專項行動計劃，促進本地區(qū)健康服務業(yè)有序快速發(fā)展。發(fā)展改革委要會同有關部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大情況和問題及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。國務院 2013年9月28日（此件有刪減）

第三篇：促進健康服務業(yè)發(fā)展座談會發(fā)言材料

在促進健康服務業(yè)發(fā)展座談會上的發(fā)言

市鐵路醫(yī)院 劉益國

各位領導，同仁：

正值我市大力推進健康服務業(yè)加快發(fā)展之際，市衛(wèi)計委組織召開促進健康服務業(yè)發(fā)展座談會，這不僅是對我們工作的促進，同時也為我們提供了一次難得的學習其他兄弟單位好經驗好做法的機會。根據會議安排，就推進健康服務信息化建設，夯實健康服務業(yè)發(fā)展基礎方面談幾點想法和建議：

一、近年來我院在推進健康服務信息化方面做的主要工作

（一）加大了對醫(yī)院信息化建設的投入力度。作為一家從鐵路移交到地方的基層醫(yī)療單位，在鐵路時期，由于服務對象主要是鐵路沿線鐵路職工和家屬，患者少，加上對信息化建設的重視不夠，導致信息化建設基礎十分薄弱。2004年移交后，隨著各類社會醫(yī)保市場向我院開放，我們在原有鐵路醫(yī)保系統(tǒng)的基礎上，及時開通了丹江城鎮(zhèn)和居民醫(yī)保、丹江新農合醫(yī)保、十堰市基本醫(yī)保支付管理系統(tǒng)，并在使用過程中，做好對接升級工作，確保病人就醫(yī)過程中醫(yī)保能夠及時結算。隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴大，就醫(yī)人數以及工作量的上升，為滿足自身工作需要，2012年，我們投入100多萬元，引進了HIS系統(tǒng)和電子病歷系統(tǒng)，開通門診醫(yī)生工作站、住院護士站、財務收費系統(tǒng)、藥劑管理系統(tǒng)、設備管理系統(tǒng)、數據統(tǒng)計系統(tǒng)和健康體檢信息管理系統(tǒng)，基本實現業(yè)務工作信息化、數字化，減輕了醫(yī)務人員工作負擔。

（二）擴大了信息管理系統(tǒng)在醫(yī)院的應用范圍。近年來，由于醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生職能越來越多，加上信息統(tǒng)計工作的需要，借助信息化平臺，我們先后對接了婦幼保健信息系統(tǒng)、免疫規(guī)化信息管理系統(tǒng)、固體廢物管理中心、人口基礎信息共享平臺、疾病預防控制系統(tǒng)、預防接種信息管理系統(tǒng)、醫(yī)療不良事件上報、檔案管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、食堂一卡通消費項目、出生醫(yī)學證明系統(tǒng)、抗菌藥物專項整治數據網、網上預約掛號等，極大地方便了工作開展。

（三）引進了一批先進的數字化診療設備。移交以來，我們在醫(yī)院發(fā)展極其困難的情況，先后投入大量資金引進了CT、彩超、DR、C臂等一大批數字化醫(yī)療設備，有力地提升了醫(yī)院整體裝備水平和診療水平。

二、下一步加強信息化建設的設想和建議

（一）加大資金投入力度。當前，我院的信息化建設主要是為滿足自身工作需要，但面向服務對象的項目不多，一方面是因為我們所面對的服務主要是農村基層患者，但更多的是缺乏充分的資金支持，資金成為了制約醫(yī)院信息化建設的主要障礙，尤其是在數字化設備購進、服務評價反饋系統(tǒng)、健康檔案管理系統(tǒng)、慢性病管理系統(tǒng)和以遠程影像診斷、遠程會診、遠程監(jiān)護指導、遠程手術指導、遠程教育等為主要內容項目引進等方面。同時，我院每年都承擔鐵路沿線部分站段職工體檢和流感疫苗接種任務，目前設備極其落后，專業(yè)的體檢車投入過大，導致每年流失 2

許多市場。因此，希望上級政府部門加大對醫(yī)院信息化建設投入力度，或從中幫助醫(yī)院加強同上級醫(yī)院的合作，實現資源共享。

（二）加強業(yè)務指導。目前我院信息中心只有一名工作人員，只能維持醫(yī)院基本的網絡平臺運轉。與此同時，由于信息化建設技術水平要求高，醫(yī)院缺乏專業(yè)的技術人員，缺乏對法律和政策方面的支持，在供應商提供滿足需求的產品和服務選擇和使用評估方面能力嚴重不足。

（三）注重實用性。作為基層醫(yī)療單位，由于醫(yī)院自身工作量和服務對象的不同，許多工作不能與上級三級醫(yī)院相比，如去年我院按照上級統(tǒng)一要求開通了網上預約掛號平臺，效果甚微。今后，我們將在滿足醫(yī)院自身需要的同時，以方便患者為主要方向，引進一些實用性的如門診叫號系統(tǒng)、門診和住院服務電子評價系統(tǒng)等。同時，對現有HIS系統(tǒng)的維護升級，加強對各個子系統(tǒng)信息的互通互聯，如搭建藥房、藥庫、門診和住院部工作站之間的藥品庫存預警和溝通平臺。

以上是我的匯報，有不正確的地方，請批評指正。

2014年2月28日

第四篇：國務院發(fā)布《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》

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國務院發(fā)布《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》

作者：

來源：《中國信息界·e醫(yī)療》2013年第11期

10月14日，中國政府網發(fā)布國務院《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》提出，到2020年，健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務產業(yè)集群，并形成一定的國際競爭力，成為推動經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

國家發(fā)改委有關負責人在接受媒體采訪時指出，《意見》從鼓勵擴大供給、刺激消費需求兩個維度，針對健康服務業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和主要任務，在保持現行政策連續(xù)性的基礎上，提出了放寬市場準入、加強規(guī)劃布局和用地保障、完善財稅價格政策等具體措施，并首次提出將社會資本舉辦的健康服務機構納入財政資金補助范圍，進一步加大了政府對健康服務領域的投入。

《意見》指出，放寬市場準入，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域；凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。嚴控醫(yī)療機構設立的審批時限，下放審批權限，及時發(fā)布機構設置和規(guī)劃布局調整等信息，各地要鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運行主體，簡化對康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等的審批手續(xù)。放寬對營利性醫(yī)院的數量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設備配置的限制。

《意見》的發(fā)布在業(yè)界引起了極大反響。北京大學國家發(fā)展研究院經濟學教授、國務院醫(yī)改專家咨詢委員會委員劉國恩說：“《意見》指明了健康服務業(yè)發(fā)展中政府與市場的定位。以前醫(yī)療一直是政府占有主導地位，現在政府成為承擔規(guī)劃藍圖、提供支持的角色，是引領者與推進者。”

也有專家認為，雖然利好政策多多，但資本在進入健康服務領域時仍要充分考慮政策落地的問題。北京時代方略企業(yè)管理咨詢有限公司高級醫(yī)藥行業(yè)研究員顧威指出，雖然國家最高層發(fā)布了指令，但每個省份、每個地區(qū)可能都會有自己的特殊情況，政策落地就可能遇到問題。

第五篇：中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦

法

關于印發(fā)《中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》的通知

財建[2009]227號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：為加快服務業(yè)發(fā)展，推進經濟發(fā)展方式轉變，中央財政設立促進服務業(yè)發(fā)展專項資金。為進一步加強資金管理，提高資金使用效益，根據預算管理要求及國家有關法律法規(guī)規(guī)定，我們修訂了《中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

財政部

二○○九年五月二十六日

中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發(fā)[2008]134號)精神，為加快服務業(yè)發(fā)展，推進經濟發(fā)展方式轉變，促進和諧社會建設，中央財政設立促進服務業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）。為規(guī)范專項資金的管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》及其實施細則有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 專項資金堅持合理分配、著重民生、優(yōu)化結構的原則。

（一）合理分配。專項資金采取因素法與項目法相結合的分配辦法，以因素法分配為主。

（二）著重民生。專項資金重點支持與居民日常生活密切相關的民生類服務業(yè)。

（三）優(yōu)化結構。通過專項資金的支持，提高服務業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和品牌影響力，促進節(jié)能減排。

第二章 支持范圍

第三條 專項資金重點支持服務業(yè)的技術升級、設施改造、網點建設、系統(tǒng)平臺建設、人員培訓、公共服務等方面，支持的主要行業(yè)包括：

（一）社區(qū)服務、副食品安全服務等與居民日常生活直接相關的服務業(yè)；

（二）商貿流通業(yè)、商務服務業(yè)、再生資源回收利用體系、廢舊物資及舊貨流通體系、業(yè)務外包和電子商務等與生產流通相關的服務業(yè)；

（三）市場信息服務、市場監(jiān)測及預測預警、應急管理等公共服務業(yè)；

（四）財政部確定的其他需要支持的重點服務業(yè)。

第四條 根據國家服務業(yè)發(fā)展總體要求和專項資金的使用方向，財政部會同商務部、供銷總社等部門明確專項資金支持的重點。

第三章 支持方式

第五條 專項資金采取以獎代補、貸款貼息和財政補助等支持方式。

（一）以獎代補。為了提高資金使用效益，對于能夠制定具體量化評價標準的項目，采取以獎代補方式予以支持。在項目實施后，根據規(guī)定的標準，經審核符合條件的項目，安排獎勵資金。

（二）貸款貼息。對于投資規(guī)模大、能夠獲取銀行貸款的項目采取貸款貼息方式予以支持。貼息資金根據實際到位銀行貸款、規(guī)定的利息率、貸款期限和實際支付的利息數計算。貼息年限一般不超過3年，年貼息率最高不超過當年國家規(guī)定的銀行貸款基準利率。

（三）財政補助。對于盈利性弱、公益性強，難以量化評價不適于以獎代補方式支持的項目采取補助方式予以支持。項目承擔單位自籌資金比例較高及地方財政給予支持的優(yōu)先安排。

第四章 資金審核及撥付

第六條 專項資金管理根據支持對象及方式采取因素法與項目法相結合的辦法，具體由財政部會同商務部、供銷總社等部門確定。

第七條 按項目法管理的專項資金，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團財政部門（以下簡稱各省級財政部門）會同商務、供銷等部門按照專項資金項目申報指南要求組織項目申報，經審核后報財政部。財政部會同商務部、供銷總社等部門共同審核確定項目。根據審核確定的項目，財政部下達資金預算。

第八條 按因素法管理的專項資金，通過以下程序確定：

（一）財政部根據資金支持重點，按照各地相關發(fā)展指標并考慮地方財力等因素，將資金分配到各省級財政部門并下達資金預算指標，同時按國庫支付管理的有關規(guī)定及時撥付資金。

（二）各省級財政部門會同同級商務、供銷等相關主管部門制定資金使用管理具體操作辦法，根據國家規(guī)定的專項資金支持重點和分配的專項資金預算指標，提出具體項目安排意見，在規(guī)定時間內報財政部、商務部、供銷總社等部門備案后組織實施。

第九條 財政部及省級財政部門可委托相關機構或組織專家對申報專項資金的項目進行評審。評審費用在專項資金中列支，按照不超過專項資金額度的1%掌握，從嚴控制支出范圍。

第十條 各地可根據當地財力情況，安排資金支持服務業(yè)發(fā)展，并與中央財政專項資金統(tǒng)籌使用。

第十一條 省級財政部門按照規(guī)定程序辦理專項資金劃撥手續(xù)，及時、足額將專項資金撥付給項目單位。

第十二條 中央直屬單位根據本辦法的規(guī)定和當年專項資金項目申報指南向財政部申報，財政部按規(guī)定進行審核后，下達資金預算并撥付資金。

第十三條 專項資金的申報材料一般應包括：

（一）專項資金申請文件；

（二）項目可行性研究報告；

（三）項目承擔單位法人營業(yè)執(zhí)照復印件，地稅、國稅登記證復印件；

（四）申請銀行貸款財政貼息的項目，需提供相關銀行貸款合同和貸款承諾書等憑證；

（五）項目承擔單位相關資質證書復印件；

（六）其他要求提供的材料。

第五章 監(jiān)督管理

第十四條 財政部、商務部、供銷總社等部門對專項資金管理使用情況進行不定期抽查。地方財政部門、商務部門、供銷部門和中央直屬單位應當加強對本地和本系統(tǒng)專項資金使用情況和項目執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。

第十五條 專項資金專款專用，任何單位或者個人不得滯留、截留、擠占、挪用專項資金。對以虛報、冒領等手段騙取和滯留、截留、擠占、挪用專項資金的，一經查實，財政部將收回已安排的專項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的相關規(guī)定進行處理。

第六章 附 則

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。財政部印發(fā)的《中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財建[2007]853號）同時廢止。

第十七條 本辦法由財政部負責解釋。