第一篇：關于促進我省養老服務業發展的建議

關于促進我省養老服務業發展的建議

——民進吉林省委員會

一、我省養老服務工作的基本狀況

（一）老年人口和入住狀況

據省統計局第六次人口普查統計，截止到2010年底，我省總人口2746萬人，其中60歲以上老年人口375萬人，占人口總數的13.7%。按城鄉分：城鎮老年人口176萬人（占46.9%），農村老年人口199萬人（占53.1%）；按年齡分：65歲以上230萬人（占老年人口61.4%），占總人口8.38%（全國平均8.9%），80歲以上64.6萬人（占老年人口17.2%）；按困難程度分：全省共有困難老年人口158.43萬人，其中城市“三無”老人1.53萬人、農村“五保”老人11.9萬人、優撫對象8萬人、低保戶51萬人；失能老人30萬人、空巢老人56萬人。

全省城鎮辦公養老機構接受老年人0.75萬人，民辦養老機構接收老年人2.4萬人，占成城市老年人口的17.9%；農村養老機構接收老年人3.3萬人，占農村老年人口的16.6%。

（二）養老機構建設情況

目前，全省共有養老機構1608個，擁有床位10.35萬張。按所有制性質分：公辦養老機構658個（占41%），擁有床位7.3萬張（占70.5%）；民辦養老機構950個（占59%），擁有床位3.05萬張（占29.5%）；按城鄉分：城鎮養老機構984個（占61%），擁有床位3.95萬張（占38%）；農村養老機構624個（占39%），擁有床位6.4萬張（占62%）；城鎮每千名老人擁有床位22張，農村每千名老人擁有床位32張。全省千名老人擁有床位28張。

（三）城市社區養老服務站和農村村屯養老大院建設情況

目前，全省城市共有社區1464個，已建成社區居家養老服務站的有1197個（還有267個未建成），占總數的82%；農村建制村9332個，已建成1430個農村養老大院，占總數的15.3%。

（四）養老護理員隊伍建設情況

我省各類養老機構中有養老護理員4100名，其中公辦730名，民辦3370名，護理員與養老人員比為1：7.7。全省參加培訓并領取培訓證書的護理員僅210名，約占養老護理員總數的5%左右。

無論是從我省老齡化程度和發展趨勢看，還是從老年人養老需求看，我省的養老服務需求日益緊迫，供需矛盾逐漸顯現。盡管政府相繼出臺扶持養老服務社會化的政策與法規，而且政府介入力度也明顯增強，但全省發展很不平衡，還沒有形成格局，還應建立健全養老服務體系。

二、我省養老服務工作存在的困難和問題

（一）機構養老數量太少，條件太差

目前，我省有1608個養老機構，但300張床位以上的只有25個，僅占1.6%（其中500張床位以上的全省僅有9家，只占0.6%），100張床位以下的1276個，占79%（50張床位以下的有778個，占48.4%），距離尋求機構養老的老人增長趨勢相差甚遠。而且，許多城市（民辦）養老機構，特別是一些未辦理任何登記手續的非法養老機構收養對象 絕大多數為低收入無自理能力或半自理能力老人，由于受經濟條件制約，僅能提供基本生活照料，住養老人生活質量較低，而且機構中護理員絕大多數為進城務工人員及城鎮下崗人員，文化水平低，年齡偏大，缺乏專業的素質和技能，致使服務質量低，特別是非法存在的民辦養老機構，規模小，基礎設施差，服務質量低，安全隱患多。

（二）社區養老功能尚不完備，人員素質偏低

相比國內一些養老事業發展較快的省市，我省的社區養老只有長春市等少數社區剛剛起步，以照顧老年人午餐或臨時托付照看，還有的社區為老人安裝了傳呼（呼叫）電子設備，在老年人遇到困難時，可以獲得必要幫助。但大多數社區此類服務還是空白。即使已經開展此類服務的社區也面臨著服務項目單一，服務人員素質不高，服務質量不能令人滿意等問題。特別是社區工作人員都是由政府招募的公益崗人員，這些多數是“40、50人員”本身素質不高，工作能力，工作態度都差強人意。而且這些人全部是由區勞動部門招募后分配到社區的，工資由勞動部門支付，社區不能對這些招募人員進行考核，差的不能退，好的不能獎，這種體制，如何能作好服務。

（三）基層政府主管部門難為無米之炊

2001年，省政府17部門聯合下發了《關于下發<關于大力推進社會力量興辦社會福利事業的若干規定>的通知》。但由于許多規定過于原則，操作性不強，加之受企業市場化經營行為，地方自身經濟利益影響，除長春市外，大部分民辦養老機構在用地、供電、煤氣、供暖等優惠政策沒有得到很好落實。同時，國家民政部于2011年初公布 了《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》（征求意見稿），面向社會公開征求意見。規劃對“優先發展社會服務”提出具體目標和要求，按照規劃要求我省如果僅以最低標準建設，政府大概要投入50個億左右，基層政府已經接到上級一些意見，要求建設一批由政府主導的養老機構。但至今不知道這些投入從哪里來，基層政府又沒有這筆資金，所以，形成的難為無米之炊的局面。

（四）吸納社會力量和民資參與養老服務道路并不暢通

調動社會力量參與養老事業的發展是個必然之路。也是政府和有此意愿的企業家的共同想法。但是，我省目前民營養老機構數量少、規模小、條件差、標準低。多數處于最低端的養老服務領域，其服務的對象都是收入低下、家庭困難而不得不將老人送來的家庭。

如何吸納企業和個人來參與養老事業，包括建設養老機構、參與養老機構的運營以及社區服務有多得數不清的障礙。

（1）現有社會養老機構運營艱難

我省目前已經運營的個體、民營養老院所，在開辦時都是按照《民辦非企業機構》在各地民政部門登記注冊的。這樣的注冊方式，可以使這些養老機構免于繳納各種稅收和工商費用，但是要到政府的衛生、消防等部門登記，接受管理和監督。他們可以省略各種稅費大約5000元每月，但是各種政府的檢查和罰款卻往往不能幸免，一些衛生或消防部門，每次檢查都要下罰單，少則幾百，多則上萬。這些政府部門在對待養老企業時絕對不會給任何優惠，更不用說同情了。

（2）參與養老機構建設與運營無任何政策優惠 首先是我省政府對于養老機構無任何稅費優惠政策。我們查閱了吉林省地方稅務局的網上文件——吉地稅發[2009]158號，文件說，我省目前為止，享受地稅優惠的范圍僅限于下列：1.再就業稅收優惠政策；2.棚戶區改造稅收優惠政策；3.協助服務業補貼發放三項。均不含養老事業。

而未來社會對于養老需求的提高，人們會越來越希望到條件較好的養老機構去度過晚年，那樣的養老機構就不能用《民辦非企業機構》的模式，而需要納入正式的企業模式運作。我省現有的減免稅費就應該將養老機構納入其中。而依照《中華人民共和國營業稅暫行條例》第六條第一款，養老院、殘疾人福利機構提供的育養服務等取得的收入免征營業稅。

（五）異地安置式自行到外省養老的老年人醫保報銷問題仍沒有完善的制度設計

隨著社會的發展，現在，越來越多的老年人在退休后選擇離開原工作地，到外地養老。既有省內異地養老的，也有在省外異地養老的。

現有的職工醫療報銷問題，在老年人中開始凸顯。對此，省政府主管部門對于在省內異地養老問題已經有一些制度設計，雖然不太方便，但是，對于老人在省內異地養老已經解決了不少問題。對于到外省養老的老人，問題和壓力則非常大。日常的門診看病費用報銷和住院醫療費用報銷都非常棘手。對于那些臥床和重病的老年人，看病費用報銷幾乎成了家屬的心病。今年，我省已經和海南省簽署了兩省醫療合作協議，對于到海南養老的老年人解決了一個大問題。而對于其 他省份，何時能有較全面的解決辦法，是人民群眾的一大期盼。

（六）農村養老舉步維艱。

雖然我省近年來對農村養老服務基礎設施建設投入很大，搭建起了農村福利服務平臺，但由于農村五保供養經費尚未建立自然增長機制，大部分的農村福利中心運行資金也沒有納入當地財政預算 ,導致了農村養老服務工作出現了以下問題 : 一是 “應保未保 ” 政策未能全面落實。2002 年稅費改革后，農村五保供養經費由原來的 “鄉統籌、村提留 ” 保障變為轉移支付資金解決，雖然明確三年一調整，但從 2002 年至今，多數縣(市)用于五保供養部分的轉移支付資金一直未作調整，導致每年大約有 4000 多名符合五保供養條件的人員無法納入供養范圍。二是部分分散供養五保對象急需集中供養。據調查統計，目前我省共有因年邁、體弱、多病、基本喪失勞動能力的分散五保老人急需進入福利中心進行集中供養的人數為 6798 人。但由于經費不足不能將這部分人納入集中供養。如果強行將這部分人納入集中供養，勢必會占用其他老人的生活費，在院老人的生活水平會更低。三是集中供養的五保對象生活費標準偏低。據測算，在集中供養對象年人均 2700 元中，每年包括采暖、房屋維修、水電和工作工資等費支出為 1215 元，運行費用占45%，真正用于老公生活的費用僅為1485元，平均每人每天生活費用還不足 5 元，加上常用藥費，每天五保供養對象生活費用僅為 4 元。生活水平極低，遠未達到國家《農村五保供養工作條例》和《吉林省農村五保供養辦法》規定的 “農村五保供養標準不低于當地村民平均生活水平”要求。四是農村福利 服務中心運行艱難。從實際情況看，目前全省只有不到 20% 的福利服務中心運行經費列入了當地財政預算，其它 80% 的福利中心靠擠占五保老人的生活費用維持運行。

三、推動和促進我省養老服務業發展的建議

（一）強化政府責任，進一步完善社會化養老服務體系

通過發達國家的成功經驗，社會化養老服務體系的構建由政府主導，無論是在政策制定還是在資金扶持方面，政府都發揮著重要作用。所以在我市的老年服務體系建設上，首先要強化政府的行政責任，保證在養老服務事業中的有效制度供給；其次要加強政府的財政責任 ,明確養老服務的經濟福利性質，保證必要的公共財政投入；再次是強 化政府對養老服務事業的監管責任，使我省的社會化養老工作步入良性運行和發展的軌道；四是強化政府在為養老服務中的社會動員和組織領導責任，吸引民間資本和非政府組織的廣泛參與，構建多元主體共同參與的社會化養老服務體系。

（二）加強社會化養老服務專業隊伍建設，發揮政府的主導作用

一是在政府的指導下，依靠專業教育機構，有計劃、有步驟地對在崗的養老服務人員及管理者進行系統培訓。二是積極吸納社會工作專業人才進入養老服務隊伍。由于我國社區發展較為滯后，目前社區服務人員多為非專業人員，承擔照顧責任的多是老人的子女及部分受過簡單培訓的人員，而且街道、社區中還基本上沒有專業社會工作人員，這在很大程度上影響了社區養老服務事業的充分發展。因此我們首先應該注重提高社區管理和服務工作者的專業化水平。從專業的社 會工作者中選拔優秀人才領導社區老年工作，并引入其他各行業的人員從事社區老年管理工作。同時吸納更多的熱愛老年服務事業的人進入社區為老服務行業，并引入職級考評及專業職務晉升制度，切實提高他們的收入水平。采取積極的、切實可行的政策，科學合理的評價體系，促進從業人員的專業化和職業化。

（三）建立“醫療護理、生活照顧、精神慰藉一站式”的養老服務模式

醫療問題是老年人面臨的一個首要問題，而且，在肌體日漸衰退的同時，他們的心理撫慰需求也隨之增加。因此，無論哪種養老方式都必須重視三項服務內容的供給。政府可以引導社區、養老機構加強與醫療機構的聯系，為老年人提供專業、及時、方便、快捷的醫療服務。一是強制規定規模以上養老機構設立衛生所，在醫療設備、醫護人員配備達到相關要求；二是社區醫院或社區、養老機構鄰近的醫院設為定點服務機構，保證老年人的醫療需求。也可以參照上海、南京、杭州等地的做法將養老服務和醫療護理結合起來，成立養老醫療相結合的服務機構。鑒于我省已與海南省簽署了老年人在海南就醫的醫療費報銷辦法，能否將此措施向其他省（市、自治區）延伸，解決異地養老老年人醫療報銷的難題。

（四）出臺落實各項優惠政策，努力為養老服務工作提供剛性支持

結合我省實際，應盡快研究制定并出臺《吉林省關于加快發展養老服務業的意見》，重點落實政府的各項優惠扶持政策，形成政府主導、部門聯動、社會參與的有效推進機制，引導鼓勵社會力量通過獨 資、參股、租賃等方式參與發展養老服務，形成多元并存、有序競爭、共同發展的新格局。同時要加大對公辦養老機構財政扶持力度，對新建、改(擴)建的公辦養老機構并投入使用的，按照核定的床位數給予一次性建設補貼。按入住滿1年的老人的占有床位數計算，每年給予床位運營補貼，所需資金由各級財政分擔。建立民辦養老服務機構資金補貼制度。對床位數達到一定標準的自建或購買的民辦養老服務機構，按照核定的床位數給予一次性建設補貼。租用用房且租期3年(含)以上的民辦養老服務機構，且床位數達到一定標準的，應按照核定的床位數給予一次性建設補貼，所需資金由各級財政分擔。對已運營的民辦養老機構，按入住滿半年老年人實際占有床位數計算全年平均數，每年給予每個床位的運營補貼，所需資金應多渠道籌措。要提高老年困難群體入住機構補貼和逐步提高高齡老人生活補貼。要落實稅費優惠政策。對養老機構提供的的養老服務免征營業稅和企業所得稅；社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養老機構暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅；個人通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。各類養老機構按照法律、法規規定應當采用劃撥供地、地價適當優惠和降低土地出讓金收費標準。增加養老服務企業項目信貸投入，適當放寬貸款條件 ,盡量降低擔保條件，并提供優惠利率。對好的養老服務項目給予必要的貸款貼息補助。各類養老機構實現與居民用電、用水、用氣、用熱同價。

（五）建立多元投入機制，為最大限度地滿足老年人的養老服務需求 提供有效保障

通過加大政府投入、增加福彩公益金、鼓勵社會投入等多種渠道，全方位建立起養老服務的資金支撐體系。一是加大政府投入力度。對于城市“三無”、農村“五保”老人，采取集中供養或分散供養的方式，按照國家“保障其基本生活不低于當地居民平均生活水平”的要求，不斷提高其生活標準，并建立自然增長機制。二是不斷完善高齡老人津貼制度。在落實現有高齡老年人生活津貼制度的基礎上，視情逐步擴大老年人生活津貼發放范圍，適當提高生活津貼發放標準，并全部實現老人津貼的社會化發放。三是加大福彩公益金和慈善捐資金的資助力度。“十二五”期間，我省的福利彩票公益金要重點用于社會養老服務體系建設，并積極爭取民政部福彩公益金對我省的支持，充分發揮彩票公益金的使用效益和引領作用。同時，積極引導慈善資源投向社會養老服務體系建設。

（六）強化能力建設，全面提升養老服務的規范化水平

按照優質服務和能力建設的要求，全面加強全省養老機構的能力建設。一是強化對民辦養老機構的監管。抓緊以政府規章的形式出臺《吉林省民辦養老機構管理辦法》，建立公開、平等規范的準入、監管、退出機制，配套完善相關制度措施 ,將各類民辦養老機構納入監管范圍，使民辦養老服務步入健康發展的軌道。二是大力推進標準化建設。積極建立養老服務標準化體系，研究制定和完善養老服務質量、服務資質、服務規范、服務設施、服務安全衛生等標準。三是注重加強隊伍建設。走專業化和職業化相結合的道路，建設一支高素質的養 老服務人才隊伍。指導各地加強養老隊伍從業人員的職業道德、專業知識和崗位技能培訓工作，將養老服務員培訓納入各級人社部門就業再就業培訓體系，加大資助和培訓的力度。開展養老護理人員培訓工作，將養老護理人員納入職業資格制度，實行持證上崗。同時，建立社會工作者制度和大力倡導志愿服務。

我省已對“十二五”期間養老服務業發展做出設計，制定出總體發展目標，我們相信，只要按照“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的總體思路”，進一步加大政府投入，強化政府引導，就能全面推進我省養老服務業的發展，就會使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴。

第二篇：促進養老服務業發展的建議

促進我市養老服務業發展的幾點建議

近年來，在市委市政府的重視下，我市養老服務業取得一定發展，但與發達地區相比還存在相當差距。一是養老社會福利機構總體數量和規模小，遠無法滿足社會需求。二是養老社會機構運營經費不足，經營困難。三是養老院的服務水準較低，無法吸引有經濟實力的老人入住。

幾點建議：



一、應重視社會養老福利工作。把加快發展養老服務業列入議事日程，納入經濟社會發展規劃，在基本建設計劃中統籌安排社會福利設施建設。

二、強化公辦養老機構的示范作用。加大財政投入，有計劃地新建、改建、擴建一批公辦養老機構。

三、鼓勵民間資本開辦養老機構，緩解未來的供需矛盾。

四、民政部門應指導督促各養老機構開拓創新，自謀發展。

五、大力推行居家養老模式。借鑒先進地區經驗，探索建立居家養老的相關機制，完善社區服務設施，建立養老服務“家庭醫護服務平臺“，實現網絡化服務。

第三篇：關于大力推進醫養結合促進我市養老服務業發展的建議

關于大力推進“醫養結合” 促進我市養老服務業發展的建議

民盟xxx市委

醫療和養老是老年人面臨的最重要問題。近日，國務院辦公廳下發了《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》，全面部署醫療衛生與養老服務相結合的有關工作。“醫養結合”是一種有病治病、無病療養、醫療和養老相結合的新型養老模式。目前，我國大連、青島、珠海、溫州等城市已經邁出醫養結合的步伐，并取得初步成效。

xxx作為國家級養老服務業綜合改革試點，應充分利用市內豐富的療養資源，大力推動養老服務業發展，充當河北省“醫養結合”排頭兵。

一、我市“醫養結合”工作的發展現狀

我市60歲及以上常住老年人口有47.3萬，占總人口15.7%，高于全國、全省平均水平，且老年人口每年以近3%的速度遞增，呈現出高齡化、空巢化的趨勢。我市養老機構有33家，床位近1萬張。但多數養老機構“老無所醫”，只有養老功能，沒有醫療康復能力，收養失能老人“力不從心”。老人普遍面臨養老院不方便就醫，醫院不能養老的問題。據了解，目前我市只有海港老年病醫院、秦冶醫院、xxx風濕骨病醫院三家民營醫院設立養老機構完成申請注冊，僅可提

供護理型養老床位200張，缺口顯而易見。

二、我市發展“醫養結合”工作的條件和優勢

1、休療養資源潛力巨大。我市共有療養院所近200家，總床位超過5萬張，承擔著勞模、特定群體、離退休老干部、在職干部職工休養任務，已形成制度并擁有相應的醫療人員和完善的醫療休養設施設備。但受國家機構改革影響，大部分培訓療養機構轉為自收自支單位，經營虧損，維持困難，轉型迫在眉睫。發展“醫養結合”型養老機構是休療養院所轉型的一條破解之路，可以充分利用休療養院資源，對具有醫療資質的休療養院所，發揮其閑置人員和設施作用，加快推進健康養老建設，拓展醫養結合新模式，激發其內生動力。

2、我市占據養老服務業綜合改革試點政策高地。2014年我市被民政部、國家發改委列為全國養老服務業綜合改革試點城市。改革試點城市意味著可以在土地供應、稅費優惠、財政補貼、投融資、人才培養等方面政策制定上先行先試，為推動加快發展“醫養結合”養老服務業提供強大政策支持。

3、生態環境造就異地養老強大吸引力。近幾年異地養老逐漸占據老年養老市場。對外地老年人來說，被稱為避暑勝地的xxx頗具吸引力。生態環境良好、醫養結合的療養機構健全將成為老年群體異地養老的首選。

三、對我市“醫養結合”工作的建議

1、加快推進全市休療養院所機構改革，使具有醫療資

質療養院向醫養結合養老院轉型跨越。借綜合改革試點契機，進一步完善相關養老服務扶持政策，優化養老服務設施布局、引導社會力量參與養老服務業、創新養老服務供給方式。對自愿進行醫養結合模式的休療養院所，提供完善的服務和減免政策，在水、電、氣等改造和使用上予以最大優惠。

2、建立醫養結合工作體制，實現涉及健康養老的民政、衛生、社保三條主線聯合，打破醫養部門工作壁壘，實現政策協同。建立多方社會資源參與的市場化機制，鼓勵福利機構、慈善組織、義工組織等積極介入。

3、出臺和完善相關服務標準、設施標準和管理規范標準,制定“醫養結合”機構的準入、退出機制,規范“醫養結合”養老服務市場行為,形成寬建嚴管的監督機制,從而保障養老服務業有序發展,滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養老需求。

4、設立專項資金，對“醫養結合”予以補貼。推動獲得“醫養結合”身份的休療養院納入醫保定點、新農保、新農合的實施范疇，打掉養老機構發展“醫養結合”的攔路虎。積極推進醫保異地結算，滿足異地養老需求，進一步推進養老服務業京津冀協同發展。

第四篇：我省家庭服務業發展存在的問題及對策建議

我省家庭服務業發展存在的問題及對策建議

(2013-05-08 08:28:25)近年來，我省堅持把發展家庭服務業作為增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構的重要抓手，采取市場運作與政府引導相結合、政策扶持與規范管理相結合、促進就業與維護權益相結合，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化，逐步形成了較為完善、惠及城鄉居民、形式多樣的的家庭服務體系。

一、我省家庭服務業發展情況

一是組織領導體系進一步完善。全省140個縣（市、區）均建立了家庭服務業協調推進小組和聯席會議制度，11市成立家庭服務業協會，定期督導家庭服務業工作開展及政策落實情況。先后召開了省發展家庭服務業促進就業工作聯席會議、全省家庭服務業工作座談會、全省社會養老服務體系建設工作會議和全省發展家庭服務業促進就業工作會議，通過會議，交流經驗、分析問題，明確發展方向。

二是發展目標進一步明確。省政府先后印發了《山東省社會養老服務體系建設規劃(2011—2015年)》、《山東省社區服務體系建設規劃（2012-2015年）》。濟南市入選全國十個培育大型龍頭家政服務企業（機構）項目試點地區之一，濟南、青島、煙臺被確定為中心城市家庭服務體系建設工作聯系點城市。去年11月份，成功舉辦了第四屆山東省家庭服務業可持續發展論壇。

三是發展環境進一步優化。積極推進“千名家政助理培訓計劃”，舉辦了2期“山東省家庭服務業企業中高級管理人才培訓班”，組織開展了“百城千鄉家政服務工程”大型公益培訓活動，家庭服務業標準化管理體系增至512項。去年10月份,全國家政服務標準化技術委員會揭牌儀式在濟南市婦聯陽光大姐服務中心舉行,秘書處正式掛牌落戶陽光大姐。成立了山東省家政行業工會聯合會，成為我國首個省級家庭服務業工會組織。

四是發展層次進一步提升。推行信息化管理服務，建立了綜合信息服務網絡，覆蓋全省200萬戶家庭。發揮企業示范效應，在全國“千戶百強”家庭服務企業評選活動中被認定“百強”12戶，“千戶”80戶；成功舉辦“山東省家庭服務業職業技能大賽”、第三屆山東省家庭服務業“金牌服務員評選活動”。在2012年全國女職工崗位創新技能大賽家政服務類總決賽上，山東省代表隊榮獲大賽團體優勝獎和個人“全國五一巾幗標兵”榮譽稱號。強化宣傳營造氛圍，在“山東就業網”、《山東就業》雜志上開辟專欄，對“山東省省級家庭服務業示范企業”的經驗做法進行宣傳，努力營造良好氛圍。

二、存在的主要問題

一是家庭服務業供給能力嚴重不足。家庭服務業服務人才不足，標準化水平偏低，供給能力和水平不能滿足消費結構升級和人民群眾生活的需要。勞動者從事家庭服務的意愿不強，居民家庭對家庭服務安全性、便利性和高質量的要求難以得到滿足。二是從業機構規模普遍偏小。家庭服務業尚處于起步階段，缺少具有競爭力的領軍企業和知名品牌。全省注冊資金在10萬元以上的、年營業總額在100萬元以上的企業數量較少，平均從業人數為百人左右，企業員工制人數不足從業人員總數的30%。三是地區發展尚不均衡。各地區家庭服務業發展水平差異較大，經濟發達、居民生活水平較高的東部地區集中了全省四成以上的家庭服務企業，平均營業額高出全省平均水平的50%以上，平均從業人數接近全省平均水平的兩倍。中西部地區企業營業額和從業人數普遍低于全國平均水平。四是服務范圍亟待拓展。全省超過六成的家庭服務企業集中在家政服務領域；養老服務仍然未能得到充分發展，與快速發展的老齡化趨勢不相適應；從事社區照料服務、病患陪護服務等專業化家庭服務企業數量較少，基本未形成規模。

三、加快發展家庭服務業的對策建議

一是強化對服務業從業人員的就業和社會保障服務。加快家庭服務業公益性信息服務平臺建設，聯合電信就業無線公共就業服務平臺的基礎上探索建立家庭服務業公益性信息服務平臺。涵蓋信息咨詢、供需對接、人才調配、標準制訂、資質認證、服務信用監督等功能，為服務業從業人員提供政策咨詢、就業信息、職業指導、職業介紹和社會保障服務，優化服務業發展環境。

二是加強服務業從業人員職業技能培訓。把服務業從業人員作為職業技能培訓工作的重點，落實培訓計劃和各項培訓補貼政策。根據服務業市場需求和用工情況，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。探索符合服務業職業特點的鑒定模式，鼓勵從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核；經鑒定考核合格并獲得證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。

三是加強服務業經營管理和專業人才培養。將家庭服務業管理人員培訓納入山東省“現代服務業千人培訓計劃”，分批次組織相關管理、技術人才外出學習培訓。支持高等院校和技工院校開設服務業相關專業，培養經營管理人才和中高級專業人才。鼓勵有條件的服務型企業單位與高等院校、技工院校、科研院所合作，建立人才培養基地和實習基地。

四是充分發揮優秀家庭服務業企業示范作用。進一步加大對全國千戶百強企業和省級家庭服務業示范企業的宣傳力度，聯合相關新聞媒體，開設專欄，集中宣傳和展示我省千戶百強家庭服務企業的形象。聯合省家協編輯出版《時尚管家》家庭服務業期刊，介紹新政策、新理念、新模式等，為家庭服務業發展營造和諧社會氛圍。

第五篇：促進我省農產品電子商務發展的對策建議

促進我省農產品電子商務發展的對策建議

互聯網和電子商務的迅猛發展催生了新的三農發展思路，如何利用電子商務這一先進、便捷的技術搭建平臺，在網絡上實施農產品和特色商品交易，以低成本、高效率、無地域界限等優勢，給農產品流通注入新的生機和活力，已成為提高現代農業競爭力、推進農村一二三產業融合發展、培育農產品電子商務市場主體、構建農產品電子商務公共服務平臺、實施網絡集貨與質量監管、促使大眾創業萬眾創新及農民增收致富的重要途徑。

一、我省農產品電子商務的發展現狀

（一）全省農業信息化服務平臺建設情況。全省各市、縣（區、市）農業信息職能部門建立農業門戶網站的比例達到96.1%，蘇南、蘇北、蘇中分別為100%、88.9%和96.9%。省農委支持和批準的農業物聯網技術應用示范項目逐年增加，近三年分別為42項、65和69項。分區域來看，蘇北地區獲批的農業物聯網示范項目多于蘇南地區和蘇中地區，獲批36項農業物聯網技術項目；蘇中地區最少，三年分別獲得6項、10項和10項。從2012年鹽城建成我省首個農產品質量安全追溯監管平臺以來，全省81.8%的市、縣（市、區）陸續建成農產品質量安全可追溯平臺，蘇南、蘇中、蘇北地區建成比例分別為84.6%、63.2%和90.6%，蘇中建成比例較蘇南、蘇北偏低，蘇北建成比例最高。

（二）全省農產品電子商務市場主體發展狀況。全省農產品電子商務平臺（網站、網店）數量已超過10000個，開展電子商務的市場主體達9000個，全省利用網絡營銷農產品180億元以上，成為廣大農民創業增收的重要渠道。阿里巴巴集團“千縣萬村”計劃在我省率先落地大豐。蘇寧易購在我省設立了近300家基層服務站，京東在宿豫區設立了200多家農村電商合作點。2015年2月，以農資O2O為特色的宿遷市宿豫區親耕田農技協農業電商平臺正式上線運營，2015年10月作為基層科協組織代表，在全國大眾創業萬眾創新活動周主場展示。2015年12月，蘇寧易購我省館正式上線，標志著我省借助知名電商平臺推動農產品電商發展邁出堅實一步，截至目前已有200余家商戶入駐、3000多個產品上線。

二、我省農產品電子商務發展中存在的問題

（一）農產品標準化程度低。農產品種類繁多，特性千差萬別，營養、味道、觀賞功能各異，絕大多數生鮮農產品缺乏統一標準，導致貨真價實的農產品難有市場，易引發買賣雙方矛盾或糾紛，這在一定程度上影響了農產品電子商務的發展。許多平臺的店家往往都在比價格低，很少比質量好，這樣就產生了檸檬市場效應，導致劣質產品驅逐優質產品。

（二）電商經營人員的知識技能欠缺。一方面，電商平臺的營銷人員不懂農業，盲目將工業品的一些模式復制到農產品網絡營銷中，導致質量控制出現問題。另一方面，大量農產品網店店主的網絡技術與營銷技能欠缺，阻礙了農產品電子商務發展。

（三）競爭力強的農產品不多。我省雖然擁有價格低種類多的睢寧拼裝家具與沭陽花木、質量較高的豐縣水果與陽澄湖大閘蟹、品質獨特的陽山水蜜桃等一批優秀電商品牌，但在全國叫得響、競爭力較強的農產品還不多。從全國來看，網上營銷的農產品特別是生鮮農產品也較少。在確定的780個淘寶村中，主營糧、瓜、果、蔬、畜、禽生鮮產品的比較少。

（四）網絡銷售的農產品質量安全性缺乏保障。網絡銷售“三品一標”農產品數量及其比例較低。國家工商總局公布的2014年下半年網絡交易商品定向監測結果不盡如人意，92批樣品中，其中有54個批次的樣品為正品，正品率為58.7%。其中，淘寶網正品率僅為37.25%，化肥農資品正品率僅為20%。淘寶對產品質量的控制主要是依靠消費者的口碑評價（好評或差評），缺乏第三方監督機制。網絡銷售的農產品在農藥殘留、激素、抗生素、重金屬殘留等方面缺乏有效的監控措施。

三、促進我省農產品電子商務發展的對策建議

（一）優化農產品電子商務發展政策環境。整合社會組織等力量，開展農產品電子商務產業發展專題調研，捋清思路，明確發展目標。在頂層設計上，積極整合“互聯網+農業”相關資源，支持本地農業市場主體形成合作經營模式，實現農產品電務“抱團”格局，使之快速有序地發展。發揮政府主導作用，扶持、規范和引導農產品電子商務發展。出臺一系列促進農產品電子商務發展的鼓勵與稅收優惠等政策及配套措施，設立農產品電子商務發展、農村信息化推進等專項資金，引導農業市場主體開展電子商務，切實解決融資難問題，大力推進農產品網上交易市場建設，重點推進本地農業企業流通業態改造，對電子商務示范典型予以獎勵。建立農產品電商優選機制，考核帶頭人的素質、產品特色、生產規模等，扶持優秀農業電商做大做強。

（二）促進農產品電商業態關鍵技術研究開發。亟待對農產品延時保鮮、冷鏈物流、質量安全控制等關鍵共性技術問題進行研究，以農產品安全為核心，以服務市民、服務農業產業為目標，探索新型農產品電商聯合物流模式，以信息系統為支撐構筑集約化、規模化、專業化的農產品物流管理體系，達到有效降低農產品物流成本、提高物流質量、促進農產品電商銷售額和利潤提升。

（三）推動農產品質量安全標準與追溯體系建設。建議由政府牽頭，組織具有社會公信力的農村專業技術協會、涉農學會、科研單位等社會組織聯合制定針對網絡營銷的農產品質量標準，規范優質農產品的網絡營銷。重點從流通領域轉向生產領域，有必要建立農產品追溯體系的利益驅動機制，讓生產企業從農產品質量追溯體系的建設中獲得利益回報，調動企業的參與積極性。

（四）創新農產品電子商務營銷模式。發展電子商務O2O經營模式。通過建立農產品線上渠道，利用O2O模式建立新的流通體系，應用“在線交易+實體店經營”模式實現農產品信息流通和交易電子對接，同步通過實體店提供類似賣場的展示和銷售功能，并通過實體店鋪建設實現區域或地域覆蓋。結合各地休閑農業、特色旅游和土特產，建立鄉村游電子商務平臺。通過網站、手機、微信等平臺，推進一二三產深度融合，形成集旅游、訂餐、住宿、農產品訂購為一體的新型運營模式，獲得最大的社會與經濟效益。

（五）建設多功能社會化惠農電商平臺。利用現有的京東、蘇寧、淘寶等大型B2C電商平臺，發揮全省科協、農技協、農業信息協會等社會化資源的組織、科技、人才及機制優勢，建設集生產標準化、產品優質化、質量溯源化等科技體系及第三方物流、自建物流、冷鏈配送、O2O、金融訂單等運營模式為一體的我省品牌農產品館、農技推廣與科普惠農服務平臺、三農電商培訓中心及農村科技眾創空間，逐步探索出生鮮農產品從單一的物流運營模式到針對不同產品特性運用不同方式的“物流+全程冷鏈+免物流”惠農電商新路徑，大幅提高農產品電商科技貢獻率和生鮮農產品銷售規模，真正破解“最后一公里”難題。

（六）培養現代營銷方式和農產品電商人才。結合各類職業農民培訓，加大電商技能培訓的比重，通過舉辦多種多樣的網店開設、網絡營銷技術培訓，指導幫助他們掌握電子商務知識，提高農產品電子商務營銷的了解度和可信度。加強對農產品電商人才的引進與培養，加快農民經紀人、農業信息員、大學生村官隊伍建設，提升農村信息人員素質。結合農村大眾創業萬眾創新的工作推進，重點培育具有“互聯網+”思維、懂電子商務的創業人才進入各類孵化平臺，帶動廣大農民發展電商。

（七）建立農產品電商網站引流與公眾監督機制。建立有效的農產品電商網站引流機制，通過公益性平臺進行軟營銷，宣傳我省的優質農產品電商。建立完善的公眾監督機制，對于群眾所發現或投訴的問題，應采取公開、透明、及時的原則進行解釋與改進，并將問題調查、解決的過程及結果進行公示，提升公眾的滿意度，營造健康的農產品電商發展環境。