第一篇：如何發(fā)展好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

如何發(fā)展好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

老年服務(wù)業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。從勞動(dòng)力市場的角度來看，老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展將為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。沒有專業(yè)人員，就不會(huì)有高質(zhì)量的服務(wù)，就會(huì)直接影響著這個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。有了專業(yè)人員，才能真正辦好老年事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)，讓老人們頤養(yǎng)天年。

老年服務(wù)業(yè)，涉及方方面面。老年人的需求滲透在各行各業(yè)。比如：老年人需要老年病專家?guī)椭麄冎委熇夏瓿Ｒ姴?、慢性疾病，維持生理上的健康；需要設(shè)計(jì)師、建筑師、內(nèi)裝修人員設(shè)計(jì)和建造適合各類老年人生活的住房，或者改進(jìn)原有住房以滿足年老后的需求、以保證自身的基本安全和居住舒適；需要各種專業(yè)技師和技能人員提供符合老年?duì)I養(yǎng)學(xué)的飲食和烹調(diào)、老年養(yǎng)生、鍛煉等方面的指導(dǎo)幫助；需要律師和法律顧問對老年人的財(cái)產(chǎn)和稅務(wù)、婚姻和家庭糾紛、遺產(chǎn)等提供專項(xiàng)法律服務(wù)；需要旅游、娛樂專業(yè)人士、各種文藝娛樂團(tuán)體滿足老年人對閑暇活動(dòng)日益增長的興趣和精神的充實(shí)；需要教育專家為老年人提供內(nèi)容豐富多樣的文化和知識(shí)教育；需要社會(huì)工作者和心理學(xué)家對老年人和家庭提供咨詢和各種服務(wù)；需要社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍提供對高齡老人和體弱老人的日常生活照料和護(hù)理服務(wù)；需要管理人員和護(hù)理人員為居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人提供各方面的管理照料；需要政府組織或者各種信息服務(wù)專業(yè)人員為老年人和家庭提供有關(guān)老年方面的各種信息，幫助老年人排憂解難；需要生活消費(fèi)品廠家提供適合老年人穿用的產(chǎn)品等等。老年人的各種需求形成了各行業(yè)中一個(gè)獨(dú)特的細(xì)分市場。

社會(huì)辦養(yǎng)老發(fā)展到現(xiàn)在，不少地方著重的是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施的建立，對服務(wù)這一軟件還沒有提到應(yīng)有的高度，或者說剛剛開始。

以養(yǎng)老護(hù)理為例。從事這個(gè)行業(yè)的絕大部分養(yǎng)老護(hù)理員沒有系統(tǒng)的老齡知識(shí)和專業(yè)技能。社會(huì)往往偏重于熱門行業(yè)人員的培訓(xùn)，比如計(jì)算機(jī)、金融財(cái)會(huì)等，卻忽視了對勞動(dòng)服務(wù)層的知識(shí)、素質(zhì)、技能提高的基本培訓(xùn)。因此，老齡服務(wù)工作人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，是非常重要和必要的，應(yīng)該得到社會(huì)的高度重視。

第二篇：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的個(gè)案研究

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的個(gè)案研究

摘要：人口老年化激發(fā)了對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，并促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的生成與發(fā)展。作為服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，其生成與發(fā)展離不開政策的扶持與培育。本文收集了遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，在分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其依賴因素的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；培育；對策

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007―7685(2011)05―0074―04

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅可以有效解決人口老齡化進(jìn)程加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的矛盾，降低人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，而且通過養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還可以催生各種新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家老齡產(chǎn)業(yè)已成功走向市場，老年人的公共支出是年輕人的3倍，已經(jīng)成為占第三產(chǎn)業(yè)很大比重的服務(wù)業(yè)。我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于起步階段，作為新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約。本文以遼寧省為例，分析了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展提供參考。

一、遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基本狀況

遼寧省因早于全國4年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，而成為國家社會(huì)保障制度改革的試點(diǎn)省份，其養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有一定的代表性。通過調(diào)研，筆者獲悉遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況如下：

1、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的種類。目前，遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要包括：收養(yǎng)助養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、醫(yī)療護(hù)理業(yè)、健康保健業(yè)、健康咨詢業(yè)及臨終關(guān)懷等。這些產(chǎn)業(yè)一般都依托于相應(yīng)的服務(wù)業(yè)。除收養(yǎng)機(jī)構(gòu)中有專門的養(yǎng)老院(敬老院)、旅游業(yè)有專門的“夕陽紅”旅游服務(wù)、家政服務(wù)的照顧老人及臨終關(guān)懷是專門針對老年人的服務(wù)外，其他產(chǎn)業(yè)不是真正意義上的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，最多只能算是準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。盡管如此，這些產(chǎn)業(yè)畢竟可以為老年人服務(wù)，它們是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

2、養(yǎng)老服務(wù)的供求情況。雖然目前養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)很多，卻仍不能滿足市場龐大的養(yǎng)老需求。從遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供求對比表(表1)中可知：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢。雖然收養(yǎng)機(jī)構(gòu)和臨終關(guān)懷的主要服務(wù)對象是老年人，但供求比僅為1：7；而家政服務(wù)等一般生活服務(wù)中僅有1／3的比例服務(wù)于老年人，無法滿足老年人的需求；其他休閑娛樂服務(wù)業(yè)基本沒有專門為老年人提供的服務(wù)。

3、相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量情況。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的如旅游、健康咨詢、家政服務(wù)及臨終關(guān)懷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年增長速度已超過100％，但服務(wù)質(zhì)量卻不盡如人意。從表2可知，臨終關(guān)懷和文化娛樂服務(wù)質(zhì)量較高，客戶滿意度達(dá)到96.57％和82.67％；收養(yǎng)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、健康療養(yǎng)等服務(wù)質(zhì)量一般，客戶滿意度在50％以上；而旅游、家政和健康咨詢等服務(wù)質(zhì)量客戶的認(rèn)可度較低，客戶滿意度都低于50％，尤其是健康咨詢業(yè)，客戶滿意度不足30％。

(二)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的主要問題

1、行業(yè)發(fā)展處于無序狀態(tài)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于孕育階段，成型的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未真正形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于自發(fā)和無序狀態(tài)。目前，養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)行業(yè)缺少統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遵循的都是企業(yè)自行擬定的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)眾多，但服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)各不相同，收費(fèi)差異巨大。另外，多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)依賴政府撥款，缺乏市場競爭，這反而使行業(yè)內(nèi)整體缺乏服務(wù)意識(shí)、行業(yè)監(jiān)管乏力、企業(yè)管理機(jī)制落后。

2、養(yǎng)老服務(wù)缺口巨大。一是機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足。以收養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，遼寧省目前共有收養(yǎng)性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)865個(gè)，可提供養(yǎng)老床位7.6萬張；初具規(guī)模的敬老院、老年公寓等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)284家，可提供養(yǎng)老床位3萬張。然而，每百位老人擁有養(yǎng)老床位僅1.6張，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均每百名老人5-7張床位的水平，甚至低于一般發(fā)展中國家每百名老人2-3張的水平。二是服務(wù)種類單一，老年人用品稀缺。目前，遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還僅限于敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其他老年服務(wù)產(chǎn)品的供給和服務(wù)十分缺乏，甚至不能稱之為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。與養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)業(yè)主要是家政服務(wù)和日常照料，內(nèi)容比較單一。非常具有發(fā)展?jié)摿Φ男蓍e娛樂業(yè)卻沒有養(yǎng)老服務(wù)的一席之地，導(dǎo)致老年人的休閑娛樂活動(dòng)要靠自發(fā)組織，形成老年人休閑方式單一的局面。三是供需不對接。隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)市場備受關(guān)注，老年人專用產(chǎn)品如多功能拐杖、健康床墊藥枕、隨身尿袋、自動(dòng)配藥服藥定時(shí)器、簡易拆包裹器、坐式淋浴器、紅外線內(nèi)衣、磁療軟底便鞋拖鞋、老年健身器材等已開發(fā)成功，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”已應(yīng)運(yùn)而生。遺憾的是這些產(chǎn)品并未得到認(rèn)可，更沒能形成規(guī)模生產(chǎn)。老年用品供應(yīng)與消費(fèi)需求明顯不對接。結(jié)果導(dǎo)致，一方面，老年人抱怨社會(huì)對老年人關(guān)心不夠，沒有專門的老年用品；另一方面，相關(guān)企業(yè)(或商家)抱怨養(yǎng)老服務(wù)需求動(dòng)力不足。

3、老年服務(wù)市場不規(guī)范，服務(wù)品質(zhì)低。目前，大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)停留在基本的生活照料上，其服務(wù)水平不高，服務(wù)方式單一。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，許多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是利用租用的民房、倉庫或閑置房屋改建的老年公寓，其建筑設(shè)計(jì)根本就沒有考慮到老年人的生活習(xí)慣。居住環(huán)境差、設(shè)施陳舊簡陋的問題普遍存在。而且養(yǎng)老服務(wù)管理水平也很低，大部分工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，無法為老人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的原因

(一)傳統(tǒng)觀念制約養(yǎng)老服務(wù)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大

市場需求是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，旺盛的市場需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提。人口老齡化的趨勢使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有巨大的需求潛力。遼寧省600多萬的老年人口本來具有良好的市場需求環(huán)境，但由于傳統(tǒng)觀念的限制，老年人的需求一直處于壓抑狀態(tài)，養(yǎng)老服務(wù)需求潛力還有待挖掘。此外，在中國人的傳統(tǒng)觀念中，養(yǎng)老就是為老人料理生活起居這些簡單的事情。這種理念決定老人大多有著節(jié)儉的生活習(xí)慣。他們對生活品質(zhì)要求較低，希望減輕子女壓力，多給子女留些遺產(chǎn)，這極大地影響了老年人自身的消費(fèi)投入。

(二)缺乏有效的政策扶持

養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)具有社會(huì)福利性質(zhì)，其健康發(fā)展是一項(xiàng)惠國惠民的民生事業(yè)。隨著人口老年化進(jìn)程的加快及對養(yǎng)老問題重視程度的提高，政府為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)政策環(huán)境。但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有投入大、見效慢、回報(bào)低的特點(diǎn)，這導(dǎo)致市場供給能動(dòng)性嚴(yán)重不足。根據(jù)社會(huì)政策理論，養(yǎng)老服務(wù)屬于公共產(chǎn)品(服務(wù))范疇，政府在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但近年來，政府出臺(tái)的政策存在法規(guī)原則性過強(qiáng)、體系性較差、落實(shí)難度大，并帶有一定的修補(bǔ)性等問題。地方政策只有定性的要求，沒有定量的措施，操作性很低。由于缺乏強(qiáng)有力的制約手段，導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，老齡產(chǎn)業(yè)涉及許多領(lǐng)域，沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，沒有相配套的政策，產(chǎn)業(yè)

化發(fā)展無從談起。

(三)從業(yè)人員缺口大、素質(zhì)低

目前，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才奇缺，相關(guān)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)也非常薄弱。從業(yè)人員不僅數(shù)量少，而且素質(zhì)和專業(yè)化水平低。隨著老年人口的快速增長，遼寧省在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理和服務(wù)方面投入了很多的人力、物力和財(cái)力，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)悄然興起，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展暴露出專業(yè)人才嚴(yán)重短缺的問題。事實(shí)上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范、服務(wù)不夠?qū)I(yè)的主要原因就是管理人員有熱情、有干勁，但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和管理手段；服務(wù)人員肯吃苦、不怕累，但文化水平低、專業(yè)服務(wù)知識(shí)匱乏；精神慰藉、醫(yī)療護(hù)理等深層次助老服務(wù)的提供數(shù)量和提供力度更是不夠。同時(shí)，助老服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象嚴(yán)重。在居家養(yǎng)老服務(wù)中，專業(yè)服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，已有服務(wù)人員專業(yè)化程度不高，絕大部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，甚至并不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。

(四)缺乏良性的市場運(yùn)行和行業(yè)監(jiān)管機(jī)制

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，目前還缺乏整體良性的市場運(yùn)行機(jī)制。這導(dǎo)致企業(yè)市場定位困難，無法主動(dòng)根據(jù)市場需求擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提高服務(wù)品質(zhì)。企業(yè)規(guī)模小、層次低，制約了企業(yè)效益的提升潛力。目前，遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理體制是各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行政管理，并直接舉辦各級(jí)的老年人福利院。這種管理體制其實(shí)是服務(wù)提供者與政策制定者的同

一、服務(wù)者與管理者的同一。政府部門既當(dāng)球員又當(dāng)裁判，導(dǎo)致政策的制定難免只顧自身利益而忽略服務(wù)對象的利益。同時(shí)，作為新興的行業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還沒有專門的行業(yè)協(xié)會(huì)，缺乏規(guī)范的行業(yè)管理機(jī)制，也沒有行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)各自為政，導(dǎo)致企業(yè)間市場定位、服務(wù)品質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。這種粗放型管理狀態(tài)容易導(dǎo)致企業(yè)遵從“一次性博弈”的游戲規(guī)則，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)無法進(jìn)入“重復(fù)博弈”的良性循環(huán)狀態(tài)，制約了整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的對策

(一)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本培育模式

根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的自身特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的培育可采取“1+2”的基本模式?！?+2”的基本模式是一個(gè)主導(dǎo)加上兩個(gè)輔助的培育模式(也稱“一主二輔”式培育模式)?！耙粋€(gè)主導(dǎo)”是政策扶持的直接培育；“兩個(gè)輔助”分別是輿論宣傳的間接培育和規(guī)范監(jiān)管的逆向培育。政策扶持的直接培育是指政府出臺(tái)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)值增長的相關(guān)政策，直接扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。輿論宣傳的間接培育是指依靠輿論力量轉(zhuǎn)變目前的養(yǎng)老觀念和老年人的消費(fèi)理念，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)有效需求，利用媒體溝通養(yǎng)老服務(wù)供求信息，間接實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的培育。規(guī)范監(jiān)管的逆向培育是指通過規(guī)范監(jiān)管，解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供求雙方矛盾，平衡利益沖突，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展?！?+2”的培育模式能夠分別從生產(chǎn)因素、市場供求和市場規(guī)范的角度實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的促進(jìn)與扶持，充分發(fā)揮政府、輿論和行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

(二)培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施

首先，加大政策扶持的力度。政策扶持主要包括兩方面內(nèi)容：一是直接的資金投入。二是出臺(tái)有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。其中，資金投入的主要方向是完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和提高從業(yè)人員工資待遇。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)因其投入大、見效慢，在市場經(jīng)濟(jì)條件下對資本的吸引不足，所以政府適時(shí)的資金投入無疑是對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最直接的扶持。但就我國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，完全依靠政府資金恐怕會(huì)使政府財(cái)政壓力過大。因此，國家可以出臺(tái)相關(guān)政策，以提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。具體做法是：第一，加強(qiáng)對地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的研究和規(guī)劃，由財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政收入情況，按計(jì)劃分期劃撥資金，用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(項(xiàng)目)的投資，并建立“養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”項(xiàng)目，為規(guī)模較大、前景好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供資金支持。第二，增加養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)，提高相關(guān)專業(yè)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并保證按期撥付；給予相關(guān)專業(yè)大學(xué)生適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助、全部或部分減免學(xué)雜費(fèi)；同時(shí)，由政府投入建立專業(yè)性的培訓(xùn)基地和職業(yè)技能資格鑒定中心，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，由政府投資，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資待遇。對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才實(shí)行全國統(tǒng)一的人事管理體制，保證從業(yè)人員的工資和勞動(dòng)報(bào)酬的及時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)政策，提高從業(yè)人員的福利待遇和社會(huì)地位。規(guī)定從業(yè)人員最低工資；落實(shí)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。第四，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，優(yōu)化公共財(cái)政投向。除優(yōu)先安排建設(shè)用地外，對由于財(cái)力限制沒有得到政府“創(chuàng)業(yè)基金”的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，給予貼息貸款和信用擔(dān)保等方式的扶持，并出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期稅費(fèi)減免、煤水電氣價(jià)格優(yōu)惠等政策。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，建立老年用品研發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持多元化資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

其次，發(fā)揮輿論對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的輔助培育作用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)需求增長，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。具體做法是：第一，利用傳統(tǒng)節(jié)日，開展尊老、愛老活動(dòng)。轉(zhuǎn)變獨(dú)生子女在現(xiàn)代家庭中“重小輕老”的觀念，逐步形成理解、尊重老年人需求的社會(huì)風(fēng)尚，支持和尊重老年消費(fèi)。第二，宣傳新型養(yǎng)老方式和養(yǎng)老理念。幫助老年人建立合理的養(yǎng)老預(yù)期、明確的養(yǎng)老目標(biāo)，形成切實(shí)有效的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)自身的實(shí)際情況和家庭結(jié)構(gòu)特點(diǎn)理性地選擇養(yǎng)老方式。第三，開辟養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品推介節(jié)目。報(bào)道、宣傳尊老敬老先進(jìn)事跡；免費(fèi)發(fā)布有價(jià)值的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新產(chǎn)品；及時(shí)報(bào)告養(yǎng)老服務(wù)最新研究成果等。

最后，通過監(jiān)管和規(guī)范，約束企業(yè)行為，使之遵循市場規(guī)律，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)良好的市場秩序，保證產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。具體做法是：第一，政府應(yīng)完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，以規(guī)范相關(guān)企業(yè)的市場行為。政策應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)保證金制度及防止企業(yè)抽逃資金、違法的處罰機(jī)制等。第二，組織建立行業(yè)協(xié)會(huì)。制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)自律，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)糾紛等。第-二，建立養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入制度信用檔案。針對企業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的具體情況，規(guī)定企業(yè)準(zhǔn)入的基本資本金(或股本)，限制企業(yè)運(yùn)營中的負(fù)債比率。建立企業(yè)信用檔案，用以監(jiān)督企業(yè)誠信經(jīng)營。第四，建立養(yǎng)老服務(wù)人員資格認(rèn)證和分流機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)盡快研究養(yǎng)老服務(wù)人員必備的知識(shí)和基本素質(zhì)，以建立資格認(rèn)證制度。同時(shí)，為保證從業(yè)人員具有良好的職業(yè)道德，還應(yīng)制定從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范及不適合人員的分流制度，防止“鐵飯碗”現(xiàn)象的發(fā)生。

第三篇：市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

為推動(dòng)晉城市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，助力晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破，我們成立了課題組，對晉城市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行了研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對于晉城實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義

（一）發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對晉城市人口老齡化的必然選擇

自1999年我國進(jìn)入人口老齡社會(huì)后，各種老齡問題同步呈現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝?7.3%，晉城市60歲以上老年人口已達(dá)到34萬余人，約占晉城市戶籍人口總數(shù)的15%，并且以0.4%的年均增長率高速發(fā)展。雖然晉城市老年人口比例略低于全國水平，但是養(yǎng)老問題依舊不容忽視。晉城市老年人口基數(shù)大，高齡老人數(shù)量多，老年家庭空巢化和失能、半失能老人比例逐年增高，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式受到巨大沖擊。人口老齡化是晉城市乃至全國都必須要正視的一個(gè)問題，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)刻不容緩。

（二）發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是晉城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措

晉城市屬于典型的資源型城市，多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭過度依賴，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、三次產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。當(dāng)前全國環(huán)保形勢嚴(yán)峻，晉城市面臨的轉(zhuǎn)型壓力日漸增大。健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅資源消耗低、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌鲂枨髲?qiáng)，而且涉及一二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)幅寬。同時(shí)，晉城市旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，緊鄰中原市場，發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是晉城優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)改革、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

（三）發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是滿足晉城市老年人多樣化養(yǎng)老需求的客觀要求

隨著50后、60后逐步進(jìn)入老年人階段，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，多樣化、多層次的養(yǎng)老需求越來越明顯。健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展范圍也在不斷擴(kuò)大，包括醫(yī)療、保健、娛樂、文化、學(xué)習(xí)、旅游、再就業(yè)等，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。雖然晉城市的健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到了一定發(fā)展，但尚處于起步階段，存在養(yǎng)老工作專業(yè)服務(wù)力量薄弱、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)層次較低、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善等問題，不能滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。迫切需要加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以滿足不同層次、不同消費(fèi)水平的老年人的需求。

二、晉城市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展思路及途徑

（一）基本思路

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)做好居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)三種傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，著力打造“景區(qū)+醫(yī)療+體檢養(yǎng)生”“景區(qū)+文化”“農(nóng)家樂+健康養(yǎng)老”三種新型健康養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。

（二）基本目標(biāo)

到2020年，基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有晉城特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。培育一批與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，初步形成以休閑旅游、健康養(yǎng)生、康復(fù)治療等為特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地、集群雛形。努力使晉城成為國內(nèi)知名的養(yǎng)老服務(wù)改革區(qū)、現(xiàn)代宜居健康養(yǎng)生養(yǎng)老目的地。

（三）推進(jìn)晉城市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的途徑

晉城市發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，應(yīng)從“?；A(chǔ)”的公益性養(yǎng)老事業(yè)和“提檔次”的市場化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面來進(jìn)行規(guī)劃。在事業(yè)層面要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，繼續(xù)加大投資，拓展服務(wù)，做好“?；?、兜底線”服務(wù)工作。在產(chǎn)業(yè)層面要依托本地資源，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，在滿足本地需求的基礎(chǔ)上，著眼中原市場，致力于打造中原地區(qū)“候鳥老人”避暑養(yǎng)老地。

1.以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，扎實(shí)做好基本養(yǎng)老服務(wù)

居家養(yǎng)老是指老年人主要在家居住，由社區(qū)和社會(huì)提供一些生活照料、醫(yī)療保健等服務(wù)的養(yǎng)老模式，目前有90%以上的老人選擇居家養(yǎng)老。一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，制定居家養(yǎng)老的發(fā)展規(guī)劃，做好居家養(yǎng)老服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，對居家養(yǎng)老給予政策支持。二要完善居家養(yǎng)老的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成就近、便捷、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，更好地為老年人服務(wù)。

2.以社區(qū)養(yǎng)老為依托，搭建全新養(yǎng)老平臺(tái)

社區(qū)養(yǎng)老是指依托社區(qū)，為老年人提供上門服務(wù)和社區(qū)日托服務(wù)，使老年人不僅可以得到家人的照顧和陪伴，還可以獲得社區(qū)專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。一要提升社區(qū)日間照料中心養(yǎng)老服務(wù)水平。二要健全健康醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)。三要提升專業(yè)服務(wù)水平，對上門為老年人提供照料服務(wù)的人員開展集中培訓(xùn)，建立空巢、孤寡老人的社會(huì)照料系統(tǒng)，組織志愿者為老人做好看護(hù)和日常服務(wù)。四要落實(shí)新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，對老舊小區(qū)和納入特困供養(yǎng)等范圍的老年人家庭開展適老化改造，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

3.以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，壯大社會(huì)養(yǎng)老力量

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的重要補(bǔ)充，它通過專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供飲食起居、日常護(hù)理、健康管理等服務(wù)。一要積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。通過招標(biāo)引進(jìn)國內(nèi)具有影響力的品牌企業(yè)或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，促進(jìn)晉城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展，引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村老飯桌、幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。二要進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對從事養(yǎng)老服務(wù)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。鼓勵(lì)民間資本參與到養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)中來，逐步扶持和培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化應(yīng)用水平高、品牌輻射示范效應(yīng)大的創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

4.發(fā)展“景區(qū)+醫(yī)療+體檢養(yǎng)生”模式，打造健康養(yǎng)老福地

一要依托生態(tài)和自然資源優(yōu)勢，發(fā)展避暑度假養(yǎng)老。利用夏季涼爽舒適的氣候特征以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的健康養(yǎng)老優(yōu)勢，多層次、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展避暑度假養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)資本投資，開發(fā)建設(shè)多種形式、不同檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多種養(yǎng)老服務(wù)需求。重點(diǎn)依托蟒河、王莽嶺等大景區(qū)，打造森林避暑度假健康養(yǎng)老新品牌。二要提升景區(qū)養(yǎng)老的專業(yè)化水平，凸顯特色服務(wù)，延長產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立起本地品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。三要為老年人量身打造醫(yī)療保健服務(wù)。在景區(qū)大力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以中藥材和有機(jī)產(chǎn)品種植為依托，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老，針對不同人群的身體健康狀況建立不同的服務(wù)項(xiàng)目。

5.發(fā)展“景區(qū)+文化”養(yǎng)老模式，引領(lǐng)文化養(yǎng)生養(yǎng)老

以獨(dú)特的地方文化資源、民俗資源為核心，開展針對性的養(yǎng)老服務(wù)。一是發(fā)展古堡文化養(yǎng)老服務(wù)，要將沁河古堡群的旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來，探索開發(fā)具有晉城特色的古堡文化養(yǎng)老項(xiàng)目。二是發(fā)展民俗文化養(yǎng)老服務(wù)，以本土風(fēng)情、習(xí)俗、特色表演和飲食為基礎(chǔ)，依托炎帝陵、司徒小鎮(zhèn)等獨(dú)具地方特色的景區(qū)，發(fā)展具有本土氛圍的民俗文化養(yǎng)老服務(wù)。三是發(fā)展宗教文化養(yǎng)老服務(wù)，依托聚壽山、青蓮寺、玨山等探索開發(fā)佛教及道家文化養(yǎng)老基地。

6.發(fā)展“農(nóng)家樂+健康養(yǎng)老”模式，打造休閑養(yǎng)老基地

要以田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)土風(fēng)情為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)家樂式的養(yǎng)老模式。以全域旅游為引導(dǎo)點(diǎn)，借助農(nóng)家樂，大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、大型農(nóng)莊、水果采摘園，促進(jìn)休閑觀光度假與健康美食產(chǎn)業(yè)深度融合。要完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造品牌特色，著力改善農(nóng)村交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)專業(yè)人才對農(nóng)家樂給予指導(dǎo)，加大宣傳力度，讓更多老年人認(rèn)識(shí)并接受這種養(yǎng)老模式。

三、推動(dòng)晉城市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要處理好六個(gè)關(guān)系

（一）正確處理政府和市場的關(guān)系

發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更要全面開放、培育養(yǎng)老服務(wù)市場，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，形成政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)主體、市場繁榮、長效機(jī)制的發(fā)展格局。市委、市政府應(yīng)將發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重要的民生工程，列入政府重點(diǎn)工作，市、縣兩級(jí)要分別成立專門的發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并細(xì)化各有關(guān)部門的職責(zé)，通過協(xié)同配合，形成強(qiáng)大合力。政府要承擔(dān)“保基本、兜底線”的責(zé)任，做到基本養(yǎng)老服務(wù)均等化、廣覆蓋。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾多樣化、多層次的健康養(yǎng)老需求難以完全由政府直接提供。在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的同時(shí)，要不斷放寬健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力培育多層次、多類型市場主體，支持社會(huì)力量投資健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（二）正確處理健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與其他元素的關(guān)系

單一的養(yǎng)老院模式已不能滿足新時(shí)代老年人對養(yǎng)老的需求，我們應(yīng)該有新的方式和新的服務(wù)模式去滿足市場的需求，否則就會(huì)出現(xiàn)供需錯(cuò)位。多產(chǎn)業(yè)融合的“養(yǎng)老+”模式，則能滿足新常態(tài)下多層次、全方位的養(yǎng)老需求。要發(fā)展養(yǎng)老+互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老+醫(yī)療、養(yǎng)老+旅游、養(yǎng)老+農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老+體育、養(yǎng)老+地產(chǎn)等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，通過不同業(yè)務(wù)的互相支持，能夠在一定程度彌補(bǔ)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)不盈利，影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)發(fā)展的不利因素，為健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新的發(fā)展途徑。同時(shí)，嚴(yán)禁出現(xiàn)部分企業(yè)借“養(yǎng)老設(shè)施用地”變相進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。

（三）正確處理服務(wù)本地居民與開拓周邊市場的關(guān)系

晉城市自然資源稟賦好，在滿足本地人康養(yǎng)消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，主要是面向河南等中原地區(qū)人群，滿足異地養(yǎng)老需求。要充分利用各類媒體，深入宣傳發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重要意義和支持政策，大力弘揚(yáng)尊老、敬老、孝老、愛老的傳統(tǒng)美德，廣泛開展健康知識(shí)宣傳，提升全民健康素養(yǎng)。同時(shí)，要加大營銷力度，對外大力宣傳晉城市養(yǎng)生養(yǎng)老的優(yōu)勢，聚焦“養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老”，打造“康養(yǎng)晉城、夏養(yǎng)晉城”品牌。通過加強(qiáng)招商引資，與國內(nèi)外知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、模式成熟的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高位嫁接、高端發(fā)展。積極建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；慕】叼B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或運(yùn)營機(jī)構(gòu)，吸引外地老年人來晉城養(yǎng)老休閑，擴(kuò)大晉城健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在中原乃至全國的影響力。

（四）正確處理近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系

健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)投入大、見效慢的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，前期投入很大，產(chǎn)業(yè)做成熟需要很多年，這就要求制定好健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從遠(yuǎn)期發(fā)展考慮，要整體規(guī)劃，以打造養(yǎng)老養(yǎng)生基地為目標(biāo)定位，瞄準(zhǔn)中、高端養(yǎng)老人群需求，以高視野、高起點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基地、功能區(qū)等載體，并在市場準(zhǔn)入、財(cái)政資金、土地供給、稅費(fèi)減免、人力資源等方面對健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給予大力支持，為健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供政策保障，順應(yīng)居民生活水平提高后對健康養(yǎng)老需求不斷升級(jí)的要求。在近期要集中精力做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)，通過政府提供補(bǔ)貼、專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，為居家老人提供服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老對居家養(yǎng)老的支撐作用。

（五）正確處理城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系

城市養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老都是重大的民生問題，必須統(tǒng)籌推進(jìn)。伴隨著人民生活水平不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)之間老年人的流動(dòng)性也在加大，城市和農(nóng)村養(yǎng)老也互相交織，但是由于客觀存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在工作推進(jìn)上，必須尊重城市養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老的差異性，把握其特點(diǎn)規(guī)律，分類施策。就城市而言，老年人分布集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。因此應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，更多的要依靠市場主體滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。農(nóng)村老年人分散居住、經(jīng)濟(jì)狀況較差、不愿離鄉(xiāng)，公共服務(wù)設(shè)施短缺、市場化程度發(fā)展不足。因此在農(nóng)村養(yǎng)老上，要更加強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，統(tǒng)籌安排農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)運(yùn)營扶持政策，因地制宜，充分運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源，結(jié)合老年人的需求，提供不同形式的養(yǎng)老服務(wù)。

（六）正確處理放大資源優(yōu)勢與提升服務(wù)水平的關(guān)系

健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)點(diǎn)多面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及醫(yī)療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多個(gè)領(lǐng)域，具有廣闊的市場發(fā)展環(huán)境，是未來的朝陽產(chǎn)業(yè)。晉城市要依托優(yōu)勢資源，不斷優(yōu)化服務(wù)，加快促進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)橫跨政府、市場、社會(huì)，涉及多個(gè)部門，縱向聯(lián)系市區(qū)街道各個(gè)層級(jí)，事關(guān)全社會(huì)，需要總體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)。要不斷豐富服務(wù)的內(nèi)容、建立服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)服務(wù)人才、提高服務(wù)的便捷性，對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，幫助企業(yè)解決經(jīng)營遇到的困難和問題。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，通過不斷優(yōu)化服務(wù)，為健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四篇：安仁縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

安仁縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

【內(nèi)容提要】安仁縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)貧困縣，又是一個(gè)即將跨入老齡化的縣市區(qū)。該縣近幾年來盡管養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展，但從數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員的素質(zhì)等各個(gè)方面都難適應(yīng)形勢的需要。因此，政府必須認(rèn)真面對，積極探索科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)路子，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域和諧。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 現(xiàn)狀 問題 對策

我國是人口大國，也是老年人口最多的國家之一。目前，全國60歲以上的老年人口已達(dá)1.49億,占總?cè)丝诘?1%以上。安仁縣65歲及以上老年人口2.67萬人，占全縣總?cè)丝诘谋戎貫?.67%，比上年提高0.09個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)維也納世界老齡問題大會(huì)關(guān)于?65歲以上人口占總?cè)丝?%以上的國家或地區(qū)稱為‘老年型’國家或地區(qū)?的規(guī)定，該縣即將跨入老齡化地區(qū)的行列，是典型的在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的?未富先老?縣市區(qū)之一。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快和社會(huì)文明的進(jìn)步,一家一戶、養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能完全滿足多樣化的老年人口養(yǎng)老需求。如何加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決人們?老有所養(yǎng)?、?老有所樂?的問題，是關(guān)系到全縣能否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重大而緊迫的問題。近些年來，該縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展，但也存在一些亟待解決的困難和問題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省老齡委關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》精神，近幾年來，該縣按照?堅(jiān)持政府主導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)力量，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化發(fā)展? 的總體思路，圍繞著投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)形式多樣化、運(yùn)營機(jī)制市場化、服務(wù)管理規(guī)范化的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，取得了顯著的成績。

（一）財(cái)政投入逐年增加，政策支持力度加大

近幾年來，縣委、縣政府把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入了工作議程，加大了政策支持力度。一是將加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2006年，縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委、省老齡委《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，提出到2010年，要基本形成社會(huì)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和異地互動(dòng)養(yǎng)老、綜合型養(yǎng)老與專業(yè)型養(yǎng)老相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。此舉為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了政策支持和保證。二是通過不斷加大財(cái)政投入，建立健全老年福利服務(wù)體系。2006年及2007年，全縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付五保供養(yǎng)金為76萬元/年，比2005年增加了近10萬元。為城鄉(xiāng)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活。同時(shí)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。2006年，全縣五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為分散供養(yǎng)人平796元/年；到了2007年，又提高到人平840元/年的標(biāo)準(zhǔn)。三是出臺(tái)了相應(yīng)的政策與措施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)的健康發(fā)展?？h委、縣政府將敬老院改擴(kuò)建工作列為了2007年的8件實(shí)事之一，繼續(xù)充實(shí)和完善公辦養(yǎng)老設(shè)施，重點(diǎn)辦好農(nóng)村?五保?人員和城鎮(zhèn)?三無?（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人）人員集中供養(yǎng)的敬老院和示范性、窗口性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，到2007 年底，共改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院10所，總占地面積47.6畝，投入改造資金31.44萬元。改擴(kuò)建后的敬老院生活用品齊全，院內(nèi)有食堂、衛(wèi)生間、浴室等基本配套設(shè)施，有豬欄、魚塘、果園、菜園等生產(chǎn)基地，并配有文體娛樂設(shè)施。2008年，正在建設(shè)兩所敬老院。

（二）養(yǎng)老院所大幅增加，接待能力不斷提高

隨著扶持力度的加大和多元化養(yǎng)老院的發(fā)展，該縣養(yǎng)老院所大幅增加，接待能力不斷提高。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全縣共有城市社會(huì)福利院1所，農(nóng)村敬老院10所，集中供（收）養(yǎng)老人300多人，占60歲以上老年人口的8‰左右。養(yǎng)老院所比2006年增長20%，是2000年的3倍強(qiáng)。接待能力比2006年增長25%，是2000年的近4倍。

（三）從業(yè)人員增加，管理更趨規(guī)范

2007年底，安仁縣11所養(yǎng)老院（福利院），有從業(yè)人員33人，比2006年增長31.6%，是2000年的3倍。院內(nèi)管理人員都有較明確的分工，盡管還沒有專業(yè)人員進(jìn)入養(yǎng)老院（福利院），但該縣利用有限的資金，在保證養(yǎng)老院（福利院）正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對從業(yè)人員進(jìn)行了職業(yè)培訓(xùn)，提高了他們的素質(zhì)，更好地適應(yīng)了新形勢的需要。由于安仁的養(yǎng)老院（福利院）沒有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院（福利院）采取醫(yī)療協(xié)議的方式，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院簽訂醫(yī)療協(xié)議，由醫(yī)院對生病老人進(jìn)行成本價(jià)檢查和治療。

二、主要問題

雖然該縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在十五期間有較大發(fā)展，但受各種因素的影響，全縣養(yǎng)老院的發(fā)展仍然存在數(shù)量少、底子薄、從業(yè)人員 素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)短缺、功能單

一、認(rèn)識(shí)不足、管理缺位等亟待解決的問題。

（一）養(yǎng)老院所少，集中供養(yǎng)率低

到2007年底，全縣共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11所，集中供養(yǎng)老人300多人，集中供養(yǎng)老人與60歲以上老年人口數(shù)的比例為6.27‰，大部分五保老人還是分散供養(yǎng)，自費(fèi)寄養(yǎng)工作尚未開始。城市養(yǎng)老工作更是滯后，該縣福利院只收養(yǎng)自費(fèi)老人11名，僅占城市老年人口的0.4‰。

（二）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前，該縣用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入較少，導(dǎo)致城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)有很大缺口。而農(nóng)村，按照上級(jí)規(guī)定，五保對象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源有：省、市、縣區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的資金；農(nóng)業(yè)稅中用于村級(jí)支出的資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入。然而，由于農(nóng)業(yè)稅已取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是赤字財(cái)政，連保正常運(yùn)轉(zhuǎn)都非常困難，根本無錢安排養(yǎng)老院經(jīng)費(fèi)，也難以將農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，收入來源只能依靠入住五保戶的低保收入和困難補(bǔ)助，以及下?lián)艿木S修費(fèi)用，缺口要靠民政部門增加經(jīng)費(fèi)來維持平衡。而敬老院自身的果園、菜園等經(jīng)營收入也僅僅維持自給。這就無法從根本上保證?五保?戶的衣、食、住、醫(yī)、葬等基本需要。個(gè)別地方甚至還要擠占或挪用五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了五保對象的基本生活。由于經(jīng)費(fèi)缺口較大，工作人員的工資也沒法保證，其中津補(bǔ)貼這塊需要院里自己創(chuàng)收來發(fā)放。目前農(nóng)村五保分散供養(yǎng)最高標(biāo)準(zhǔn)是840元/人〃年，集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)也不過是2760元/人〃年，仍低于城鄉(xiāng)人均生活水平，基本生活都比較艱難。此外，目前，五保 對象盡管納入了農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村大病醫(yī)療救助的范圍，但這兩種救助制度起點(diǎn)高，且報(bào)銷有限度。五保對象患病住院無論是起付線以下部分還是超過報(bào)銷額度以外的部分都無力承擔(dān)，五保對象難以真正享受到這些救助政策，老人生病基本上都是所在敬老院掏錢，這無疑給經(jīng)費(fèi)不足的敬老院造成沉重負(fù)擔(dān)。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生活待遇較差

安仁縣養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，受過專門訓(xùn)練的養(yǎng)老服務(wù)人員更是鳳毛麟角，從而嚴(yán)重影響了該縣養(yǎng)老服務(wù)工作的質(zhì)量和作為被服務(wù)對象的老年人的生活質(zhì)量。全縣11所名養(yǎng)養(yǎng)老院（福利院）的33名服務(wù)人員，全部都是高中以下學(xué)歷，沒有一個(gè)正規(guī)醫(yī)護(hù)專業(yè)人員，沒有一名專業(yè)營養(yǎng)師。養(yǎng)老院從業(yè)人員與在院老人的數(shù)量比，從200年的1：5上升到2007年的1：10，平均每個(gè)從業(yè)人員的工作量接近以前的2倍。2007年，從業(yè)人員月人均勞動(dòng)報(bào)酬只有300多元，不足該縣職工平均工資的一半。由于服侍老人的工作強(qiáng)度大，工資待遇差，難以吸引高素質(zhì)的人才加盟，無法形成穩(wěn)定的管理服務(wù)隊(duì)伍。目前養(yǎng)老院的從業(yè)人員多為下崗失業(yè)人員或農(nóng)民工，文化素質(zhì)較低，基本都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能應(yīng)付一般的生活照料和家政服務(wù)，無法滿足不同特點(diǎn)、不同層次老人的需要。

（四）社會(huì)關(guān)注不夠，觀念亟待轉(zhuǎn)變

一方面，傳統(tǒng)的養(yǎng)老院和福利院是封閉的運(yùn)作模式，人們很難從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式中轉(zhuǎn)變過來，不少人仍然認(rèn)為福利事業(yè)是政府和單位的事，甚至對從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的人采取歧視態(tài)度，對支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展漠不關(guān)心。因此，現(xiàn)階段的慈善行為大多都不是自發(fā)性的，而是由政府倡導(dǎo)、單位監(jiān)督實(shí)施的, 這就導(dǎo)致了目前民眾慈善行為的強(qiáng)制性和形式的單一化。另一方面，部分城鄉(xiāng)居民特別是上了年歲的老年人，對養(yǎng)老院和福利院認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為老人到?兩院?養(yǎng)老，是大逆不道、有違傳統(tǒng)的事情，除非是孤寡老人，否則都應(yīng)在家里安度晚年，老人入院往往是無奈的選擇。

（五）發(fā)展缺乏指導(dǎo)，行業(yè)管理缺位

目前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建立和運(yùn)作不很規(guī)范，基本上處于自由放任狀態(tài)，行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督管理以及行業(yè)自律等方面非常欠缺，沒有制定具體的行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，也沒有制訂具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，因國家沒有頒布行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)的監(jiān)管和糾紛的處理也很不規(guī)范。在行業(yè)管理上，工作機(jī)構(gòu)處于多頭管理，老齡委作為老年服務(wù)工作的協(xié)調(diào)部門，分別由民政局、政府辦、老干局多家單位管理和指導(dǎo)，但工作人員都只2人左右，無法更好地處理老齡服務(wù)工作。

三、對策建議

為落實(shí)省委、省政府老齡事業(yè)發(fā)展?十一五?規(guī)劃，逐步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障體系，探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)?老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂?政策的落實(shí)，要切實(shí)做好工作，解決相關(guān)相關(guān)問題。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

要利用各種機(jī)會(huì)，通過各種渠道，采取各種辦法，大力宣傳加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性。使各級(jí)各部門及社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及社 會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求這一迫切需要；充分認(rèn)識(shí)到妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。認(rèn)真解決老年人生活中的實(shí)際問題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；充分認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，提高全體人民生活質(zhì)量和水平的重要意義，真正關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

政府要在制定規(guī)劃、推動(dòng)立法、完善政策、營造環(huán)境、培育市場、示范引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

一是要盡快建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度。按照社會(huì)化和市場化的要求，堅(jiān)持政事分開和管辦分離的原則，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障其健康快速發(fā)展。

二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照合理布局的原則，將社會(huì)福利院、敬老院、托老所（養(yǎng)老院）和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場所。

三是職能部門要各盡其責(zé)，加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。如民政部門可以通過制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，規(guī)范民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；物價(jià)部門可以制定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決亂收費(fèi)、高收費(fèi)等現(xiàn)象。四是要堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主線，社區(qū)照顧為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的方向，因地制宜，整體推進(jìn)，加快構(gòu)建多層次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足迅速增長的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。如按照就近、便捷的原則，在社區(qū)建設(shè)完善老年活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施；根據(jù)老年人的需求，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，向老年人提供定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)，并不斷豐富服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足居家老年人的服務(wù)需求。

（三）分類指導(dǎo)，健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能

要公平對待公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為其平等競爭創(chuàng)造條件。對民辦機(jī)構(gòu)，要抓緊已出臺(tái)優(yōu)惠政策的落實(shí)，重點(diǎn)幫助解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)征地難、融資難等實(shí)際問題。要探索金融機(jī)構(gòu)支持民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的途徑；根據(jù)需要安排一定的資金用于民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)組織的補(bǔ)助、貸款貼息和低收入困難老年人養(yǎng)老補(bǔ)貼等。同時(shí)，吸引有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并在稅費(fèi)減免等方面予以優(yōu)惠，不斷壯大民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高管理和服務(wù)水平。

對于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府要把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，加大公共財(cái)政對養(yǎng)老福利事業(yè)的投入，并建立穩(wěn)定的增長機(jī)制，特別是要將養(yǎng)老基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排和使用。此外，要設(shè)立專項(xiàng)資金，在一些社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)空白的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批愛心護(hù)理院，專門為生活困難、完全不能自理的老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等服務(wù)，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮示范作用，彌補(bǔ)市場的不足。政府要保證公辦老年福利院合理的費(fèi)用支出，引導(dǎo)其面向貧困老年 群體提供服務(wù)，保障這些老年人的權(quán)益，解決不能由市場手段解決的問題，為民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展騰出更多的空間。

（四）完善管理，提高從業(yè)人員的服務(wù)素質(zhì)

在完善管理方面，可以從以下方面著手：一是要健全和完善福利院的管理制度。從以前的?人盯人?的管理模式轉(zhuǎn)移到?制度管人、管事?。二是要建立一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍。這支隊(duì)伍不僅有完善、科學(xué)的制度，進(jìn)行規(guī)范化管理，而且熱愛老齡工作事業(yè)，安心本職，有較強(qiáng)的責(zé)任心和人格魅力。三是要注意激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用。由管理者制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，并確保實(shí)施，以激發(fā)員工的工作熱情；提高工作人員的福利待遇，改善員工的工作環(huán)境。四是要加強(qiáng)教育和宣傳，消除員工思想意識(shí)中對福利事業(yè)的偏見，使其個(gè)人目標(biāo)與福利事業(yè)目標(biāo)逐步融合。

在提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)上，可以考慮采取以下措施：一是采取多種渠道、多種形式與多種方法，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)管理、老年醫(yī)學(xué)及護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)、農(nóng)村基層相關(guān)衛(wèi)生護(hù)理技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。二是要推行養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。三是大力提倡社會(huì)互助。要整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，規(guī)范志愿者培訓(xùn)，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生和普通居民等組成的專（兼）職人員和志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。

第五篇：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快老年公寓建設(shè)

關(guān)于發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

加快老年公寓建設(shè)的建議

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧XX，適應(yīng)我市老齡化不斷加快的趨勢，根據(jù)民政部[2005]170號(hào)、國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2006]6號(hào)以及湖南省人民政府辦公廳湘政辦

[2006]28號(hào)等文件精神，結(jié)合我市老齡化情況突出的實(shí)際，加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)老年公寓建設(shè)，落實(shí)老有所養(yǎng)、住有所居，已經(jīng)勢在必行。

一、目前我市人口老齡化狀況

按國際慣例，凡60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)10%以上時(shí)，這個(gè)國家即進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前我國60歲以上老年人口為1.49億人，占總?cè)丝诘谋壤秊?1.3%，已進(jìn)入老齡化社會(huì)。在我市，隨著老齡化趨勢的不斷加快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有60歲以上老年人口92.76萬人，占總?cè)丝诒壤秊?5.26%，達(dá)到全國2020年的老齡化程度，經(jīng)測算，到2030年，我市老齡化程度將達(dá)到30%，比全國提前20年進(jìn)入更高程度的老齡化社會(huì)。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展前景

龐大的老年人口，必然產(chǎn)生龐大的養(yǎng)老需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、護(hù)理康復(fù)

等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，子女離開父母外出就業(yè)的越來越多，老年人“空巢”比例持續(xù)增加；由于家庭結(jié)構(gòu)的小型化，現(xiàn)在4：2：1的家庭結(jié)構(gòu)，使子女的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)成倍增加。在老齡化社會(huì)特別是重度老齡化社會(huì)，如何照養(yǎng)好老人，已成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。因此，興辦一批適合老年人特點(diǎn)、有利于規(guī)?；?jīng)營的老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具有特殊的意義。

根據(jù)老齡化程度高的發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，老年公寓的需求約占老年人口總數(shù)的10%左右，按這個(gè)比例推算，我市有5—8萬套老年公寓的社會(huì)需求。而現(xiàn)在我市還沒有真正適合老年人居住的老年公寓，高質(zhì)量老年公寓的建設(shè)已經(jīng)非常迫切。

三、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)當(dāng)前我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，必須號(hào)召社會(huì)各界加強(qiáng)關(guān)注老年養(yǎng)老服務(wù)工作，以滿足日益增長的養(yǎng)老需求為目標(biāo)，積極探索“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場運(yùn)作”的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)管理體制，逐步形成我市老年公寓建設(shè)管理規(guī)?；?、居家養(yǎng)老社會(huì)化的新格局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序快速發(fā)展。

（二）我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展運(yùn)作模式

全面發(fā)展與突出重點(diǎn)兼顧。由于我市老齡化服務(wù)業(yè)管理

水平相對薄弱，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，建議堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)水平與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，社會(huì)效益和提高經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)社會(huì)投入和加快體制創(chuàng)新相促進(jìn)，實(shí)行全面發(fā)展與突出重點(diǎn)相兼顧，當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展老年公寓建設(shè)與管理事業(yè)。建議在加快發(fā)展家庭養(yǎng)老院、社區(qū)老年服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的同時(shí)，鼓勵(lì)建設(shè)部分檔次較高、星級(jí)管理的老年公寓，完善好配套設(shè)施，形成適應(yīng)新形式需要的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其采取多種經(jīng)營方式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。在穩(wěn)步發(fā)展短期租住和長期居住養(yǎng)老方式的同時(shí)，鼓勵(lì)購買老年公寓產(chǎn)權(quán)居住，以承包土地、自由房產(chǎn)、其他物業(yè)置換入住等經(jīng)營形式。

創(chuàng)新養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)社會(huì)參與。在加快發(fā)展老年公寓建設(shè)的同時(shí)，積極支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。根據(jù)實(shí)際情況，對開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷的機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予政策扶持。并鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，大力發(fā)展社會(huì)愛心人士或志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

四、相關(guān)建議

為了貫徹國務(wù)院辦公廳及省政府辦的相關(guān)文件精神，將我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迅速地升上一個(gè)臺(tái)階，建議從以下幾個(gè)方面完善政策保障措施：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。要將加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、布局、投資、用地等。建議政府在編制土地利用計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排老年服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場所用地，規(guī)劃部門要將老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施，統(tǒng)一配套規(guī)劃。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對老年病研究和防治、老年人康復(fù)、療養(yǎng)等領(lǐng)域的規(guī)劃。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門優(yōu)先審核，國土部門優(yōu)先安排建設(shè)用地，民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門簡化審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)政策鼓勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅

【2000】97號(hào)），對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅，免征自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。

同時(shí)，對老年公寓建設(shè)項(xiàng)目可參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū) 福利服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，減免市政公用設(shè)施配套費(fèi)。老年公寓的用水、用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)價(jià)格收費(fèi),使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)，執(zhí)行住宅電話自費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有限電視收視維護(hù)費(fèi)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）加大政府投入。為保證我市老年公寓的建設(shè)達(dá)到 一定的規(guī)模和效果，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建議政府采取行政劃撥土地的方式，為老年公寓的建設(shè)和管理提供平臺(tái)。并逐步加大對老年社會(huì)保障、老年福利設(shè)施建設(shè)、老年教育和老年文

化娛樂活動(dòng)等老年事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，民政部門要研究支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施，積極支持和鼓勵(lì)老年公寓建設(shè)和老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)參與。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等“官督民辦”的形式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，根據(jù)我省的XX等市先后建設(shè)老年公寓的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前老年公寓建設(shè)的情況調(diào)查，建議由XX牽頭，XX市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織，對我市老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行充分的調(diào)研后，組建XX市老年公寓建設(shè)投資有限責(zé)任公司，就調(diào)整我市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、加快老年公寓建設(shè)工作制定切實(shí)可行的方案，并報(bào)政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)后組織貫徹實(shí)施，以開拓我市老年公寓建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新模式。