第一篇：基層反映發展養老服務業存在三個問題

基層反映發展養老服務業存在三個問題

近年來，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，養老服務業得到快速的發展，初步建立起了居家為基礎，社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。但從總體上看，養老服務能力不足、市場發育不健全等問題仍十分突出。

一、養老服務能力不足，養老服務從業人員缺乏

縣區一級的養老服務機構少、規模小，入住率不高，農村敬老院的硬件設施跟不上。因資金缺乏，養老服務機構的環境、床位和設施，與養老服務需求和精神需求有一定差距。養老服務從業人員緊缺，很多養老服務機構的工作人員既當管理人員又當護理人員，且年齡偏大，文化素質、專業程度不高等問題，面對五保對象孤寡老人是社會弱勢群體，管理工作難度較大，難以溝通，有一定文化知識的年青人和專業人士不愿干護理，再加上護理人員感到責任重，工作十分辛苦，收入不高，加之受傳統世俗觀念影響，很多人認為服侍老人又臟又累，是低人一等的工作，導致護理人員不足，護理人員難招。

二、政策落實不到位，對政府投入依賴較大

近年來，國家及地方政府為發展養老服務相繼出臺了一些優惠政策，本意是鼓勵民間資本進入老年服務業，為政府、社會、家庭分憂，但扶持養老服務業發展的優惠政策在落實上存在困難，相關優惠政策在基層和部門間難以得到全面落實，優惠政策有待進一步細化。養老服務業機構是微利甚至無利，再加上相關的優惠政策落實不到位，降低了社會力量興辦養老機構的積極性，很多民間資本不愿投入養老服務等相關產業，只能依靠政府投入來解決這些問題。

三、未有效實現市場化運作，養老服務業發展遲緩

養老服務業尚在起步階段，市場上尚沒有具備成熟管理經驗的居家養老服務企業，尚未形成功能定位明確、服務模式成熟、人員穩定、監管到位、行業標準化完備的運營模式，而且缺乏有效的盈利模式，未有效實現市場化運作，部分養老機構生存困難。同時由于興辦社會養老機構具有投入大、周期長、周轉慢、利潤低的特點，導致了很多企業家不愿投資養老服務事業。養老服務業行業中，市場化運營需要的法規、行業標準不夠完善，面臨政策瓶頸，不利于養老服務產業的發展。

第二篇：基層反映欠發達地區養老服務機構收費管理存在四方面問題

基層反映欠發達地區養老服務機構收費管理存在四方面問題

2011年6月，麗水對全市5個縣（市）社會化養老服務機構及服務價格管理現狀進行了調查，發現養老服務收費存在一些矛盾和問題：一是收費政策不完善，沒有配套辦法。現行各縣（市、區）出臺的具體收費政策都是在《浙江省定價目錄》列入管理之前出臺的，管理政策依據不足，不符合依法行政的要求。公辦養老服務機構的普通服務項目列入《浙江省定價目錄》后，解決了依法行政上的法律依據問題，但實際管理中還需要有更詳細的可操作的規范性政策規定；二是管理形式單一，沒有統一定價原則。目前僅有對政府投資的養老服務機構普通服務項目實行政府定價這一種管理形式。養老服務機構有盈利性的和非盈利性的，僅有一種管理方式太過單一，不符合養老服務機構發展的需要；三是收費項目雜亂，沒有統一的標準。各縣（市、區）養老服務機構除收取床位費、護理費（或稱服務費）、伙食費三項收費項目基本相同外，其他費用設置較亂。如青田縣“沁心園”養老服務中心收取電話費、有線電視視聽費20元/月，水電費 120 元/間/月。龍泉市陽光老年福利中心在入園時一次性收取押金500元，床上用品230元，水電費核定15度/月/人；四是收費行為不規范，消費者價格權益難維護。主要表現在二方面:一是護理的等級劃分不統一，不同護理等級的具體內容不明確，且同一護理等級在各養老服務機構的定義也不一樣。二是退費規定執行不規范。如一些老人因為探親、生病住院等原因，短期離開養老服務機構的，部分養老服務機構會退還相關費用，另一些則沒有退費。由于收費行為不規范，養老服務機構與老人及家屬會發生矛盾糾紛。

第三篇：我國加快發展養老服務業問題研究[定稿]

我國加快發展養老服務業問題研究

摘要：在網絡輿情的形成和發展背景下，探討網絡輿情的主體和內容特征，分析旅游網絡輿情中存在的問題，主要表現在旅游相關部門在旅游網絡輿情的引導力度小、旅游網絡輿情監測技術落后、網絡輿情管理機制缺失等方面。并據此提出掌握輿情動態，提高監測技術與管理隊伍建設等方面的對策建議。

關鍵詞：旅游；網絡輿情；輿情導向

中圖分類號：F590 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000387-02

引言

隨著現代信息技術和網絡媒體發展，游客可通過旅游網站或社交軟件等傳播平臺，將旅游行程中的情緒，如對政府和企業的過失行為和應對措施進行評價和發布，可能會演變為網絡輿情危機事件，給當地的經濟發展和旅游形象帶來巨大損害。現有相關論文研究成果指出，政府應該加強建立網絡輿情突發事件的預警機制，其作用是及早發現危機的苗頭，并對可能產生的現實危機的走向、規模進行預判，及早通知各有關職能部門共同做好應對危機的準備。張平軍（2014）認為網絡輿情危機事件是否得到及時處理會影響游客和公眾對旅游危機事件的感知，甚至決定旅游危機事件負面影響的大小，以及旅游危機事件對旅游形象和政府公信力負面影響程度的大小。但也有專家提出，只有政府建立網絡輿情預警機制相對于旅游市場風險的預測是不夠的，而且實施的難度也很大。本文正是基于此不足，擬在加強危機預警的同時，更加應該去適時引導網絡輿情，來營造健康的旅游網絡環境。文章首先簡述了網絡輿情的形成發展和輿情導向現狀，在此基礎上揭示目前輿情導向存在的問題和應對策略。

一、旅游網絡輿情的現狀

（一）網民規模及自媒體平臺數量快速增長

據中國互聯網信息中心（CNNIC）發布的《第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2015年6月，中國網民規模達6.68億，互聯網普及率為48.8%，其中手機網民規模達5.94億，占總網民數的88.9%。每一個網民都可以同時成為信息的發布者和接受者。加上信息通信技術的飛速發展，微博、微信等社交平臺、商業旅游網站和政府旅游網站如雨后春筍般涌現。龐大的網民基數與網絡傳播平臺數量，共同造就了現有網絡輿情具有傳播面廣、傳播速度快等特點，這些網絡平臺強大的交互性即信息共享和交流，出行的游客對整個旅途過程中涉及的吃、住、行、游、購、娛會在相應的旅游網絡平臺或者其他點評平臺上進行反饋，這是傳統媒介如廣播、電視、報紙等所不具有的特點，也在很大程度上導致了輿情導向的不確定性。

（二）網絡輿情形成的聚焦效應不斷增強

網民是網絡輿情的主體。網民在線不僅為了滿足自身的需要，而且凡是社會上能引起討論和熱議的事情都是他們關注的焦點。網絡民眾借助互聯網積極發言，持續關注，甚至會改變事件的走向，影響事件的結果。據CNNIC報告，網民的年齡結構逐漸呈現低齡化趨勢，其學歷結構也繼續向低學歷人群擴散，并且在其職業結構中，中學生群體占比最高。所有證據表明，網民群體逐漸趨向大眾化。這些龐大的網民數量相互之間的關系，就如一張網，單體網民盡管并不掌握輿論主導話語權，但他們的觀點一旦聚集于某一方向，往往能夠迅速形成一個強大的輿論場，可能正面也可能負面地影響信息的傳播和相關群體的利益。

（三）網絡輿情的內容缺乏完整性

自媒體平臺發布信息有時只是一兩句話、一張圖片、不能全面的表述事件的完整過程，而回應者也大多偏向于選擇性接受。隨后，大眾的好奇和從眾心理會進行大規模回復轉發，網上輿情迅速形成。一些旅游者在旅游網站或社交平臺上發布的內容有可能只是有感而發，或者只針對特定條件下的某一個單體旅游事件，發表一些帶有主觀性、片面性、從眾性的自由評論。如此，某一熱點事件再疊加一種情緒化的意見，在網絡上的傳播就會具有偏差性。

二、旅游網絡輿情導向中存在的問題分析

（一）負面輿情嚴重影響社會正確的認知取向

網絡的虛擬性造就了很多“網絡水軍”，其個人身份信息隱匿，傾向于肆無忌憚的發表個人言論。某些情況下，網民出于個人泄憤或惡意破壞，發表負面言論，造成中傷或人身攻擊，再經由網絡迅速傳播后，形成惡性循環。就旅游網絡輿情而言，當發生旅游危機事件時，大眾大部分基于旅游者角度思考問題，發表看法，于是輿論出現一邊倒現象，即為旅游者抱不平，譴責導游及旅行企業不良行為。不論事實真相如何，一邊倒的現象本身就令人折舌。這種周而復始的旅游負面輿情如果不加正確引導，便會導致大眾對旅游整個行業產生誤解。

（二）旅游網絡輿情引導力度小

互聯網信息傳播途徑多變復雜，政府也不再是惟一甚至主要的信息出口，因此對于網絡輿情的控制權趨于被動，但旅游信息傳播速度與波及面卻日益增大，大量的信息糅合隨時可能爆發為輿情危機事件。此時，相關部門不能及時處理，往往只能被動應付；其次，相關部門與網絡公眾的溝通力度不足，不能有效整合傳統媒體與網絡媒體，且往往不同部門內部人員對外信息傳播的口徑不一致，致使政府的公信度再次降低。

（三）網絡輿情監測技術落后

旅游網站類型繁多、信息量龐大，點評信息更是繁雜多樣，網絡輿情監控系統不能夠將同一主題的所有信息全面有效的收集到一起；至于旅游網站以外的媒體輿情信息，如自媒體平臺的輿情信息，因為分布于不同的即時通訊工具中，發布信息內容追求個性化，其傳播路徑及渠道則更加復雜，預警與監測難度也成倍增加，現有旅游網絡輿情監控系統并不具備對以上內容自動監測、敏感過濾、聚類分析、主題檢測和統計報告的功能，不論是政府還是企業在處理旅游網絡輿情問題都急需此類技術的應用。

（四）網絡輿情管理機制的缺失

目前關于網絡輿情方面的研究文獻數量日漸增長，但研究成果的滯后性及其成果轉化的后續激勵機制相對缺乏，能夠真正落實到位的寥寥無幾。總體來說，我國尚且處于網絡輿情管理的初始摸索階段，尚未建立起一套完整的網絡輿情管理體系。從微觀來看，關于網絡輿情的管理工作也缺乏較為系統的管理隊伍，特別是輿情引導隊伍力量薄弱，缺少輿論的把關人，缺少意見領袖，單一的憑借網絡媒體的自發調節遠遠不夠。

三、網絡輿情管理的對策與建議

在當前的網絡輿情管理中，網管的監管能力與解決問題能力都有待提高，重視網絡輿情引導，將輿情引導與應對處理放在同一位置，在引導中正確處理問題，在處理中理性引導網民，發揮網絡優勢，創建風清氣正的輿情平臺。

（一）及時掌握輿情動向，主動引導輿情方向

旅游行業部門應當更加重視網絡輿情的正能量和負能量，如果政府不能慎重對待，極有可能引發民眾不滿將導致輿情朝著惡化的方向發展。因此，旅游部門與旅游相關部門首先應時刻關注網絡上旅游輿情動態，第一時間內準確、及時、全面掌握旅游輿情動態，及時把握旅游最新資訊；其次，在某一旅游熱點事件出現時，應第一時間查明事實，公布真相，預防和阻止負面輿情的產生與傳播，避免坐視不管的態度，應時采取報紙公示或新聞發布會等形式，及時以官方角度正式回應質疑聲，阻止捕風捉影的虛假信息的流出；再次，面對輿論危機時，政府抓住機會，利用信息化技術和網絡平臺，推進網絡問政，避免、化解社會矛盾，以此提高政府的公信度和執政力。

（二）建立科學、快速的監測技術與應對機制

網絡輿情起源于網絡，因此監管首先從輿論源頭開始，加強監測系統的識別功能。首先，在信息發布主體的身份識別方面，建立統一并唯一的用戶網絡識別碼或實名制網絡評論功能；其次，在內容監控方面，研究建立網絡評論內容的評價標準體系，設置內容的關鍵詞或敏感字檢測法進行實時過濾和監測，由監測系統對新出現的評價內容進行自動評判并是否允予通過；再次，可開設主題討論區，檢測監管系統對輿論話題的主題進行實時監測，同時使用聚類分析法、統計報告等方式對其進行階段性監控，對涉及敏感字或敏感詞的評價內容，設立專業人工服務平臺，經由工作人員進行評定是否可以發布。

（三）健全管理制度，強化管理隊伍

將理論轉換為實踐，步步落實網絡管理機制，招攬熟悉網絡輿情平臺的社會志愿者，積極投身參與網絡輿情健康發展事業，做到線上監測與線下信息反饋相結合，在摸索實踐過程中，不斷總結經驗。政府部門也應不斷的完善法律法規，統一管理機制，使得網絡輿情更加規范化。政府以及企業都應重視監測技術專業人員的培養、訓練此類人才，此外相關管理部門可聘用高知識化的專業管理人員，對網絡輿情進行專業分析評判，成員之間分工合作，定時召開網絡會議，交流思想，管理部門制定期限檢查制度，抽調檢查管理人員工作進程，相互督促，調動積極性。

四、結論與展望

在旅游網站輿情導向力度小、監測技術落后、管理機制缺失的情況下，旅游途中產生的矛盾常借助網絡平臺作為發酵載體，滋生出負面的輿情，從而對旅游市場造成嚴重危害，對社會風氣形成不良影響。因此有關旅游方面的輿情監測和引導，是旅游網絡輿情治理的重中之重。本文基于此提出網絡輿情導向調整與優化設計方案，如主動引導輿情方向，加強旅游部門與旅游相關部門網絡輿情導向力度，建立科學、快速的監測技術與應對機制，健全管理制度，強化管理隊伍等，以此來規避網絡輿情危機。更多的議題仍值得進一步的討論與研究。

第四篇：基層反映：城市停車位存在4個突出問題

基層反映：城市停車位存在4個突出問題

城市停車位是相關部門規范整齊的用來專門停車的位置，分為公共停車位和私人停車位。在當前車輛猛增，停車位缺口大的現實條件下，突出表現出4個問題。

一是停車位數量少，趕不上社會需求。由于歷史原因，早期開發的小區，以及城市規劃，未預留充分的停車位，造成上班找不到車位，回家無處可停，有急事更是無位可停的尷尬。據2009年11月杭州新聞報道：杭州車位矛盾加劇，多數讀者贊同機動車數量控制，市委書記關于停車位明年可能總爆發問題急拋12條新政問計于民。2011年12月《海峽都市報》報道：福建漳州私有車保有量近6萬輛，而停車位卻很少。不斷增長的汽車數量使市民對于停車位的需求不斷攀升，停車位剛性需求大。

二是停車位價格暴漲，單價超過房價。據2010年12月青島網絡電視臺報道：青島停車位價高量少，車輛增多車位不足。全市車位價格大體分為30萬、20萬、14萬三個檔次，同比增長40%。出現一位難求的局面。《海峽都市報》也揭露，三年前漳州部分小區車位價格僅有5萬到8萬元，現在翻了兩番，暴漲到20萬。車位成為緊俏商品，甚至奢侈品。上海普陀區“泰欣嘉園”小區，目前車位報價已達到58.8萬元，以一個車位占地約10平方米來算，每平方米高達5.8萬元，而同小區商品房價只有5.5萬元，車位單價高過房價。無形增加百姓負擔。

三是亂停亂放，搶車位等違法現象不斷增多。因為停車位配備嚴重不足，出現惡意亂停亂放，阻礙交通出行，甚至出現為停車故意違章，為爭搶車位大打出手等現象。南京某小區，車輛亂停亂放，引發停車位矛盾糾紛不斷升級，業主和保安斗氣，出現車子被惡意劃傷，或被砸得面目全非，車胎被放氣等問題。據2011年7月《珠海新聞網》報道：當年，違章停車數量達到驚人的89393宗，同比增長311%。而車主無奈的說，出外辦事、購物旅游，真是一位難求。有時只能違章亂停，接受罰款扣分處罰。而在小區里面，為爭搶車位，都不敢晚回家，周末只能打的，因為一旦出了小區，回來必然無停車位。

四是停車位設計有缺陷，增加違法行為。因為停車位投資少，收益高，各地建設停車位時出現設計不規范，私設車位等行為。車位間距過小，增加停車難度。委考慮車型大小，個別大型號車只能越界停車，一停就貼條，一占就違章。停車位距離商場、辦公區等距離太遠，設而無用，浪費公共資源。私設停車位現象嚴重，部分臨街業主私設車位，亂收費，無法規避違章檢查，侵犯車主權益。

這些問題比較突出，關乎千萬車主和百姓切實利益，希望引起關注。

第五篇：基層反映部分縣級人民醫院存在三方面問題亟待解決

基層反映部分縣級公立醫院存在三方面問題亟待解決

縣級公立醫院是我國醫療衛生服務體系的主體，服務9億農村居民，是解決群眾看病難、看病貴的關鍵環節。但在部分縣級公立醫院，在運行過程中存在三方面問題，不能較好地滿足基層群眾的就醫需求。突出表現在：

一是技術力量薄弱。在部分縣級公立醫院，受歷史因素和現實情況影響，高層次醫務人才很難引進，而具有豐富醫治能力的醫務人員面臨或已經退休，進一步加劇了人才短缺矛盾。在河北省 人民醫院，具有本科學歷的醫務人員有X X名，占全院人員的XX%，其中，業務精湛獲得醫師資格的僅有XX人，且大多年齡在50歲以上。

二是裝備水平較低。目前，部分縣級公立醫院房屋陳舊，設備落后，嚴重制約著公立醫院的發展，與醫改目標“基本實現大病不出縣”存在一些差距。經匡算，縣醫院的整體搬遷需投入大約需要2.5個億，資金需求大，縣財政存在著巨大的壓力。建議能夠給予資金支持，開拓思路，力促完成縣醫院整體托管，盡快實現整體搬遷。

三是人員定編困難。由于省級部門對縣級醫療機構人員編制沒有明確規定，縣醫院人員設崗定編問題遲遲沒有解決，護理人員的數量嚴重不足，規定醫護比例1：2，縣醫院實際1：0.8，且現有醫務人員短缺，縣醫院人員調配和周轉存在困難。

建議上級部門一是盡快出臺縣級醫療機構的人員編制政策，明確人事管理聘任制度，推動縣醫院完成核編設崗、人員招聘；二是鼓勵醫科類高校本科畢業生到基層就業，出臺實行發達地區城市醫生到縣級醫院掛職的制度，為基層培養人才。

對縣級公立醫院衛生事業經費投入比例，以提高縣醫院人員待遇吸引人才。