第一篇：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快老年公寓建設(shè)

關(guān)于發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

加快老年公寓建設(shè)的建議

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧XX，適應(yīng)我市老齡化不斷加快的趨勢(shì)，根據(jù)民政部[2005]170號(hào)、國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2006]6號(hào)以及湖南省人民政府辦公廳湘政辦

[2006]28號(hào)等文件精神，結(jié)合我市老齡化情況突出的實(shí)際，加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)老年公寓建設(shè)，落實(shí)老有所養(yǎng)、住有所居，已經(jīng)勢(shì)在必行。

一、目前我市人口老齡化狀況

按國(guó)際慣例，凡60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)10%以上時(shí)，這個(gè)國(guó)家即進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前我國(guó)60歲以上老年人口為1.49億人，占總?cè)丝诘谋壤秊?1.3%，已進(jìn)入老齡化社會(huì)。在我市，隨著老齡化趨勢(shì)的不斷加快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有60歲以上老年人口92.76萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤秊?5.26%，達(dá)到全國(guó)2020年的老齡化程度，經(jīng)測(cè)算，到2030年，我市老齡化程度將達(dá)到30%，比全國(guó)提前20年進(jìn)入更高程度的老齡化社會(huì)。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展前景

龐大的老年人口，必然產(chǎn)生龐大的養(yǎng)老需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、護(hù)理康復(fù)

等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，子女離開父母外出就業(yè)的越來(lái)越多，老年人“空巢”比例持續(xù)增加；由于家庭結(jié)構(gòu)的小型化，現(xiàn)在4：2：1的家庭結(jié)構(gòu)，使子女的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)成倍增加。在老齡化社會(huì)特別是重度老齡化社會(huì)，如何照養(yǎng)好老人，已成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。因此，興辦一批適合老年人特點(diǎn)、有利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具有特殊的意義。

根據(jù)老齡化程度高的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，老年公寓的需求約占老年人口總數(shù)的10%左右，按這個(gè)比例推算，我市有5—8萬(wàn)套老年公寓的社會(huì)需求。而現(xiàn)在我市還沒有真正適合老年人居住的老年公寓，高質(zhì)量老年公寓的建設(shè)已經(jīng)非常迫切。

三、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)當(dāng)前我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，必須號(hào)召社會(huì)各界加強(qiáng)關(guān)注老年養(yǎng)老服務(wù)工作，以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求為目標(biāo)，積極探索“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)管理體制，逐步形成我市老年公寓建設(shè)管理規(guī)模化、居家養(yǎng)老社會(huì)化的新格局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序快速發(fā)展。

（二）我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展運(yùn)作模式

全面發(fā)展與突出重點(diǎn)兼顧。由于我市老齡化服務(wù)業(yè)管理

水平相對(duì)薄弱，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，建議堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，社會(huì)效益和提高經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)社會(huì)投入和加快體制創(chuàng)新相促進(jìn)，實(shí)行全面發(fā)展與突出重點(diǎn)相兼顧，當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展老年公寓建設(shè)與管理事業(yè)。建議在加快發(fā)展家庭養(yǎng)老院、社區(qū)老年服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的同時(shí)，鼓勵(lì)建設(shè)部分檔次較高、星級(jí)管理的老年公寓，完善好配套設(shè)施，形成適應(yīng)新形式需要的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其采取多種經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在穩(wěn)步發(fā)展短期租住和長(zhǎng)期居住養(yǎng)老方式的同時(shí)，鼓勵(lì)購(gòu)買老年公寓產(chǎn)權(quán)居住，以承包土地、自由房產(chǎn)、其他物業(yè)置換入住等經(jīng)營(yíng)形式。

創(chuàng)新養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)社會(huì)參與。在加快發(fā)展老年公寓建設(shè)的同時(shí)，積極支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷的機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予政策扶持。并鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，大力發(fā)展社會(huì)愛心人士或志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

四、相關(guān)建議

為了貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳及省政府辦的相關(guān)文件精神，將我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迅速地升上一個(gè)臺(tái)階，建議從以下幾個(gè)方面完善政策保障措施：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。要將加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、布局、投資、用地等。建議政府在編制土地利用計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排老年服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所用地，規(guī)劃部門要將老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施，統(tǒng)一配套規(guī)劃。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)老年病研究和防治、老年人康復(fù)、療養(yǎng)等領(lǐng)域的規(guī)劃。對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門優(yōu)先審核，國(guó)土部門優(yōu)先安排建設(shè)用地，民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)政策鼓勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅

【2000】97號(hào)），對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅，免征自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。

同時(shí)，對(duì)老年公寓建設(shè)項(xiàng)目可參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū) 福利服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，減免市政公用設(shè)施配套費(fèi)。老年公寓的用水、用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)價(jià)格收費(fèi),使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)，執(zhí)行住宅電話自費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有限電視收視維護(hù)費(fèi)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）加大政府投入。為保證我市老年公寓的建設(shè)達(dá)到 一定的規(guī)模和效果，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建議政府采取行政劃撥土地的方式，為老年公寓的建設(shè)和管理提供平臺(tái)。并逐步加大對(duì)老年社會(huì)保障、老年福利設(shè)施建設(shè)、老年教育和老年文

化娛樂(lè)活動(dòng)等老年事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，民政部門要研究支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施，積極支持和鼓勵(lì)老年公寓建設(shè)和老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)參與。積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等“官督民辦”的形式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，根據(jù)我省的XX等市先后建設(shè)老年公寓的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前老年公寓建設(shè)的情況調(diào)查，建議由XX牽頭，XX市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織，對(duì)我市老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行充分的調(diào)研后，組建XX市老年公寓建設(shè)投資有限責(zé)任公司，就調(diào)整我市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、加快老年公寓建設(shè)工作制定切實(shí)可行的方案，并報(bào)政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)后組織貫徹實(shí)施，以開拓我市老年公寓建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新模式。

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

省老齡委 省發(fā)展改革委 省人口計(jì)生委 省民政廳 省教育廳 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳 省國(guó)土資源廳 省建設(shè)廳 省衛(wèi)生廳 省環(huán)保局 省國(guó)

稅局 省地稅局

(二○○六年十一月三十日)

人口老齡化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)面臨的重要國(guó)情之一。積極扶持和大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展需要的基本保障措施,是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”工作目標(biāo)的重要保證。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

老年人是社會(huì)的寶貴財(cái)富,他們?cè)?jīng)為國(guó)家、社會(huì)和家庭做出過(guò)貢獻(xiàn),其晚年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求,是堅(jiān)持以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,也對(duì)促進(jìn)家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有直接而深刻的影響。同時(shí),大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。河南是全國(guó)人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。全省60歲以上的老年人口已達(dá)1122萬(wàn),占總?cè)丝诘?1.96%,并將以每年3%的速度繼續(xù)增長(zhǎng),人口老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻。但目前全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體不高,無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,亟待完善提高。全省各級(jí)政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實(shí)有效措施,積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo),進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

(一)統(tǒng)籌安排,加快老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要從履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能出發(fā),把發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)作為完善社會(huì)保障體系的重點(diǎn),加快發(fā)展步伐,確保城鄉(xiāng)“三無(wú)”(無(wú)依無(wú)靠、無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入)老人和生活困難老人得到免費(fèi)或低收費(fèi)養(yǎng)老保障服務(wù)。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,將社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入整體規(guī)劃,落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的經(jīng)辦場(chǎng)所。鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,引入市場(chǎng)機(jī)制,支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與國(guó)有社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng),探索國(guó)有民營(yíng)、公辦民營(yíng)等運(yùn)作形式。

(三)加強(qiáng)引導(dǎo),支持發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)和老年護(hù)理、臨終關(guān)懷業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人投資興辦和開展以老年人為主要對(duì)象的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù);加大對(duì)以康復(fù)護(hù)理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度;支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),開展老年護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)。

(四)促進(jìn)老年產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、各種服務(wù)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)符合老年人特點(diǎn)、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫(yī)療保健和文化娛樂(lè)產(chǎn)品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質(zhì)、發(fā)揮才智的各類社會(huì)活動(dòng),不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。

三、加大扶持力度,加快社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要保證。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2000〕97號(hào))和省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的通知》(豫民福〔1998〕19號(hào))等文件中關(guān)于扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,并從實(shí)際出發(fā),研究制定本地新的優(yōu)惠政策,促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。

(一)搞好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營(yíng)利性和營(yíng)利性不同類型。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第411號(hào))登記管理的國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以及由社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人舉辦并經(jīng)民政部門認(rèn)定的為老年人提供福利性服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第251號(hào))登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)民政部門認(rèn)定的在工商部門登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和民政、工商部門要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

(二)改革和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的對(duì)外養(yǎng)老服務(wù)和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)同級(jí)價(jià)格部門核定,并建立公示制度。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)自行確定。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員,其費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的,其費(fèi)用應(yīng)適當(dāng)減免,減免部分由當(dāng)?shù)卣唇邮沾祟悓?duì)象的實(shí)際人數(shù)予以補(bǔ)助。

(三)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策,暫免征收社會(huì)福利院、敬老院、光榮院、養(yǎng)老院、老年公寓等福利性或非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業(yè)性收費(fèi)(法律另有規(guī)定的除外);對(duì)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),可報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn),予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)為福利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià),并免收相應(yīng)的配套費(fèi);免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。

福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用,可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費(fèi)。

福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費(fèi)。

企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。

營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。

(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要優(yōu)先予以保證;不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照相關(guān)規(guī)定加快審批,但要加強(qiáng)監(jiān)督,確保批準(zhǔn)用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(五)加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。有條件的地方可按照核定床位數(shù)或?qū)嶋H入住老年人數(shù),給予面向老年人服務(wù)的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性開辦補(bǔ)助。

(六)鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展,增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入,適當(dāng)放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。

(七)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對(duì)外服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備對(duì)外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的,可申請(qǐng)認(rèn)定醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

(八)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平,加強(qiáng)對(duì)老年人的日常護(hù)理和管理,切實(shí)防止意外傷亡事故發(fā)生。對(duì)發(fā)生意外事故的,相關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作,保證其日常工作正常進(jìn)行。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程,科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)方式,落實(shí)工作責(zé)任,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。民政、老齡等部門要組織或促進(jìn)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策,開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和服務(wù)行為監(jiān)督,不斷提高我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式,扶持一批有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水準(zhǔn)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理學(xué)等方面的專業(yè)人員,進(jìn)一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì),增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能,提高服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的調(diào)研,從實(shí)際出發(fā),制定和完善促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施,認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,積極促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),努力改善和提高廣大老年人的生活質(zhì)量。

第三篇：關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

鄭州市人民政府

關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

（鄭政〔2010〕7號(hào) 二○一○年三月五日）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為適應(yīng)我市老年人口快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家和河南省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，結(jié)合我市實(shí)際，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的政策支持和資金投入，培養(yǎng)老年服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，吸納社會(huì)就業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)政府和社會(huì)力量的共同努力，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，增進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）基本原則：按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，積極促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。（1）服務(wù)對(duì)象公眾化。以面向全社會(huì)老年人為發(fā)展宗旨，不斷滿足老年人的服務(wù)需求，提高老年人的生活質(zhì)量。（2）服務(wù)方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展住養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂(lè)、精神慰籍等多種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償及無(wú)償服務(wù)，滿足不同層次、不同類型老年人的需求。（3）服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。推進(jìn)規(guī)范的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。（4）投資主體多元化。在保證政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與老年福利事業(yè)，拓展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的投資渠道。（5）運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化。鼓勵(lì)非政府組織和個(gè)人參與養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。（6）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善老年社會(huì)福利服務(wù)體系。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，通過(guò)新建、擴(kuò)建、改造和購(gòu)置等多種方式，擴(kuò)大公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模。積極支持以公建民營(yíng)、委托管理等形式將公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由非營(yíng)利性社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，借助專業(yè)化社會(huì)組織的力量，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)“三無(wú)”、“低保”、“五保”老人和特殊困難失能、半失能老人以及孤老優(yōu)撫對(duì)象的基本養(yǎng)老需求，進(jìn)而為廣大中、低收入老年人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。積極探索養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的新路子，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。

（二）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。在充分利用現(xiàn)有各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、文化活動(dòng)資源，逐步形成完善的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)政策引導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠和提供低償或無(wú)償社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等措施，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在社區(qū)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，廣泛開展日間照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、送餐代購(gòu)、咨詢指導(dǎo)、法律維權(quán)、安全巡視等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村敬老院拓展服務(wù)內(nèi)容，面向農(nóng)村家庭特別是空巢老年家庭開展社會(huì)化服務(wù)。

（三）積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)非公辦和公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面一視同仁，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)形成一批設(shè)施條件完善、擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。從2010年開始，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年新增床位不低于2000張，其中：2010年市政府投資新建一所300張床位的老年公寓，市福彩公益金和市財(cái)政共同投資新建一個(gè)綜合性老年服務(wù)中心。10年合計(jì)新增床位20000張以上，到2020年，總床位數(shù)由目前的13000張發(fā)展到33000張以上，實(shí)現(xiàn)每1000名老人擁有23張以上養(yǎng)老床位，基本滿足老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年居民的醫(yī)療保障服務(wù)。政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，應(yīng)設(shè)立老年病科研項(xiàng)目或組織，有條件的應(yīng)積極設(shè)立老年門診、老年病專科醫(yī)院、老年護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立門診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格條件的，納入定點(diǎn)范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)入住社區(qū)內(nèi)老年公寓、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（五）大力發(fā)展老年文化體育教育服務(wù)場(chǎng)所。各級(jí)要充分利用

現(xiàn)有的文體設(shè)施，通盤考慮，科學(xué)配置，保證老年人文體活動(dòng)的需要。社會(huì)各類文化體育設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先向老年人開放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展老年教育，滿足老年人再學(xué)習(xí)的需求。完善老年教育機(jī)制，采取福利制度和市場(chǎng)化相結(jié)合的運(yùn)行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用，使更多的有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。

（六）促進(jìn)老年用品和服務(wù)市場(chǎng)開發(fā)。積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)老年人的身心特點(diǎn)，開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)老年食品、護(hù)理用品、康復(fù)輔具和自助設(shè)備等老年用品，滿足老年人及各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特殊需求。大力發(fā)展老年旅游、老年文化和老年保健市場(chǎng)，鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)開發(fā)適合老年人消費(fèi)特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品、書刊雜志、音像制品、健康保健等產(chǎn)品和服務(wù)，豐富老年人的文化生活。

（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體和具有醫(yī)護(hù)專業(yè)知識(shí)的人才從事養(yǎng)老服務(wù)，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)崗位政府補(bǔ)貼制度。充分發(fā)揮社會(huì)工作者在養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

三、為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

（一）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年福利事業(yè)，進(jìn)一步開放養(yǎng)老服務(wù)

市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類投資主體興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)跨行業(yè)對(duì)閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心等設(shè)施資源進(jìn)行整合改造，使之用于公益性養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)深入社區(qū)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。

（三）積極吸引外商投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)外商投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、開發(fā)老年產(chǎn)品等項(xiàng)目，促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅以前按規(guī)定予以扣除。捐贈(zèng)的款物使用要尊重捐贈(zèng)人意向。捐贈(zèng)人沒有明確意向的，應(yīng)主要用于改善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和服務(wù)對(duì)象的生活。

（五）建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入管理，研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)準(zhǔn)入條件。民政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)認(rèn)定民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核驗(yàn)收，對(duì)符合規(guī)定條件的，要及時(shí)審批，準(zhǔn)予登記。二是依據(jù)國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定老年護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理制度等，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。逐步構(gòu)建

服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)已開業(yè)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，整改后仍不合格的依法處理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退出或解散時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安置收養(yǎng)的老人，切實(shí)保障好老人的合法權(quán)益。有財(cái)政投入的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在退出、破產(chǎn)和解散時(shí)，其清算結(jié)余的相應(yīng)部分，應(yīng)上交有關(guān)政府部門或交由當(dāng)?shù)仄渌菭I(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全部用于提供非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)。

（六）禁止向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂攤派。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。

四、加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持

（一）加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。經(jīng)民政部門、稅務(wù)部門審核，符合條件的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法享受免征或暫免征收服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)及土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)所得稅的優(yōu)惠政策；減免其行政事業(yè)性收費(fèi)（法律另有規(guī)定的除外）；對(duì)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)為福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用

戶實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用，可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費(fèi)。

（二）優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。國(guó)土部門對(duì)符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地要優(yōu)先予以保證，對(duì)不具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照有關(guān)規(guī)定加快審批，嚴(yán)格審批后的監(jiān)管，確保土地真正用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自改變土地用途的，由土地部門依法收回土地使用權(quán)，重新處置。

（三）加大財(cái)政對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。各級(jí)政府要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度，大力支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政給予建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

1．建設(shè)補(bǔ)貼。從2010年起，六區(qū)內(nèi)新建（自建房和租用房）的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位在50張以上（含50張），經(jīng)民政部門考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，由市財(cái)政按照民政部門核定的床位數(shù)給予建設(shè)補(bǔ)貼：自建用房的每張床位補(bǔ)貼3000元（分3年按每年每張床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每張床位補(bǔ)貼2000元（分5年按每年每張床位400元）；市屬縣（市）新建社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼參照以上標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。各區(qū)縣也要給予一定的補(bǔ)貼。接受補(bǔ)

貼的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關(guān)部門收回一次性開辦補(bǔ)助款。

2．床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。從2010年起，每年年底由市民政部門牽頭組織對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)定，經(jīng)評(píng)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按照社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住的具有本市戶籍的老年人（必須入住3個(gè)月以上）數(shù)量，市財(cái)政給予每張床位每月平均150元的床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。有條件的縣（市、區(qū)）在此基礎(chǔ)上也要給予一定的補(bǔ)貼。

（四）鼓勵(lì)扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。市財(cái)政每年撥付500萬(wàn)元居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于建立健全老年人居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人檔案；老年人日間照料中心、社區(qū)托老站建設(shè)的補(bǔ)助；對(duì)居家養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)證；扶持農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的開展。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也要設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

五、建立健全工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，制定實(shí)施計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)政策，采取有力措施，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。市老齡工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市老齡工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作。市老齡工作委員會(huì)各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。縣（市、區(qū)）

也要成立相應(yīng)的老齡工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，確保老齡工作有專人負(fù)責(zé)。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要按老年人口規(guī)模安排老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。市財(cái)政按照本市60歲以上老年人口數(shù)量，以每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)撥付老齡工作經(jīng)費(fèi)，用于全市老齡化問(wèn)題的調(diào)查研究、老年維權(quán)和學(xué)術(shù)交流，組織全市老年人開展教育、體育、文化娛樂(lè)等活動(dòng)。

（三）健全行業(yè)自律機(jī)制。培養(yǎng)和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，建立健全行業(yè)內(nèi)自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：我國(guó)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)問(wèn)題研究[定稿]

我國(guó)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)問(wèn)題研究

摘要：在網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和發(fā)展背景下，探討網(wǎng)絡(luò)輿情的主體和內(nèi)容特征，分析旅游網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在旅游相關(guān)部門在旅游網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)力度小、旅游網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)落后、網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制缺失等方面。并據(jù)此提出掌握輿情動(dòng)態(tài)，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)與管理隊(duì)伍建設(shè)等方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：旅游；網(wǎng)絡(luò)輿情；輿情導(dǎo)向

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000387-02

引言

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展，游客可通過(guò)旅游網(wǎng)站或社交軟件等傳播平臺(tái)，將旅游行程中的情緒，如對(duì)政府和企業(yè)的過(guò)失行為和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行評(píng)價(jià)和發(fā)布，可能會(huì)演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游形象帶來(lái)巨大損害。現(xiàn)有相關(guān)論文研究成果指出，政府應(yīng)該加強(qiáng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，其作用是及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)的苗頭，并對(duì)可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)的走向、規(guī)模進(jìn)行預(yù)判，及早通知各有關(guān)職能部門共同做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。張平軍（2014）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件是否得到及時(shí)處理會(huì)影響游客和公眾對(duì)旅游危機(jī)事件的感知，甚至決定旅游危機(jī)事件負(fù)面影響的大小，以及旅游危機(jī)事件對(duì)旅游形象和政府公信力負(fù)面影響程度的大小。但也有專家提出，只有政府建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制相對(duì)于旅游市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)是不夠的，而且實(shí)施的難度也很大。本文正是基于此不足，擬在加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警的同時(shí)，更加應(yīng)該去適時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，來(lái)營(yíng)造健康的旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。文章首先簡(jiǎn)述了網(wǎng)絡(luò)輿情的形成發(fā)展和輿情導(dǎo)向現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上揭示目前輿情導(dǎo)向存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略。

一、旅游網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)民規(guī)模及自媒體平臺(tái)數(shù)量快速增長(zhǎng)

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，占總網(wǎng)民數(shù)的88.9%。每一個(gè)網(wǎng)民都可以同時(shí)成為信息的發(fā)布者和接受者。加上信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，微博、微信等社交平臺(tái)、商業(yè)旅游網(wǎng)站和政府旅游網(wǎng)站如雨后春筍般涌現(xiàn)。龐大的網(wǎng)民基數(shù)與網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)數(shù)量，共同造就了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿情具有傳播面廣、傳播速度快等特點(diǎn)，這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)強(qiáng)大的交互性即信息共享和交流，出行的游客對(duì)整個(gè)旅途過(guò)程中涉及的吃、住、行、游、購(gòu)、娛會(huì)在相應(yīng)的旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或者其他點(diǎn)評(píng)平臺(tái)上進(jìn)行反饋，這是傳統(tǒng)媒介如廣播、電視、報(bào)紙等所不具有的特點(diǎn)，也在很大程度上導(dǎo)致了輿情導(dǎo)向的不確定性。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情形成的聚焦效應(yīng)不斷增強(qiáng)

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情的主體。網(wǎng)民在線不僅為了滿足自身的需要，而且凡是社會(huì)上能引起討論和熱議的事情都是他們關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)民眾借助互聯(lián)網(wǎng)積極發(fā)言，持續(xù)關(guān)注，甚至?xí)淖兪录淖呦颍绊懯录慕Y(jié)果。據(jù)CNNIC報(bào)告，網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，其學(xué)歷結(jié)構(gòu)也繼續(xù)向低學(xué)歷人群擴(kuò)散，并且在其職業(yè)結(jié)構(gòu)中，中學(xué)生群體占比最高。所有證據(jù)表明，網(wǎng)民群體逐漸趨向大眾化。這些龐大的網(wǎng)民數(shù)量相互之間的關(guān)系，就如一張網(wǎng)，單體網(wǎng)民盡管并不掌握輿論主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)，但他們的觀點(diǎn)一旦聚集于某一方向，往往能夠迅速形成一個(gè)強(qiáng)大的輿論場(chǎng)，可能正面也可能負(fù)面地影響信息的傳播和相關(guān)群體的利益。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容缺乏完整性

自媒體平臺(tái)發(fā)布信息有時(shí)只是一兩句話、一張圖片、不能全面的表述事件的完整過(guò)程，而回應(yīng)者也大多偏向于選擇性接受。隨后，大眾的好奇和從眾心理會(huì)進(jìn)行大規(guī)模回復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)，網(wǎng)上輿情迅速形成。一些旅游者在旅游網(wǎng)站或社交平臺(tái)上發(fā)布的內(nèi)容有可能只是有感而發(fā)，或者只針對(duì)特定條件下的某一個(gè)單體旅游事件，發(fā)表一些帶有主觀性、片面性、從眾性的自由評(píng)論。如此，某一熱點(diǎn)事件再疊加一種情緒化的意見，在網(wǎng)絡(luò)上的傳播就會(huì)具有偏差性。

二、旅游網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向中存在的問(wèn)題分析

（一）負(fù)面輿情嚴(yán)重影響社會(huì)正確的認(rèn)知取向

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性造就了很多“網(wǎng)絡(luò)水軍”，其個(gè)人身份信息隱匿，傾向于肆無(wú)忌憚的發(fā)表個(gè)人言論。某些情況下，網(wǎng)民出于個(gè)人泄憤或惡意破壞，發(fā)表負(fù)面言論，造成中傷或人身攻擊，再經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后，形成惡性循環(huán)。就旅游網(wǎng)絡(luò)輿情而言，當(dāng)發(fā)生旅游危機(jī)事件時(shí)，大眾大部分基于旅游者角度思考問(wèn)題，發(fā)表看法，于是輿論出現(xiàn)一邊倒現(xiàn)象，即為旅游者抱不平，譴責(zé)導(dǎo)游及旅行企業(yè)不良行為。不論事實(shí)真相如何，一邊倒的現(xiàn)象本身就令人折舌。這種周而復(fù)始的旅游負(fù)面輿情如果不加正確引導(dǎo)，便會(huì)導(dǎo)致大眾對(duì)旅游整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生誤解。

（二）旅游網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力度小

互聯(lián)網(wǎng)信息傳播途徑多變復(fù)雜，政府也不再是惟一甚至主要的信息出口，因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的控制權(quán)趨于被動(dòng)，但旅游信息傳播速度與波及面卻日益增大，大量的信息糅合隨時(shí)可能爆發(fā)為輿情危機(jī)事件。此時(shí)，相關(guān)部門不能及時(shí)處理，往往只能被動(dòng)應(yīng)付；其次，相關(guān)部門與網(wǎng)絡(luò)公眾的溝通力度不足，不能有效整合傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體，且往往不同部門內(nèi)部人員對(duì)外信息傳播的口徑不一致，致使政府的公信度再次降低。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)落后

旅游網(wǎng)站類型繁多、信息量龐大，點(diǎn)評(píng)信息更是繁雜多樣，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)不能夠?qū)⑼恢黝}的所有信息全面有效的收集到一起；至于旅游網(wǎng)站以外的媒體輿情信息，如自媒體平臺(tái)的輿情信息，因?yàn)榉植加诓煌募磿r(shí)通訊工具中，發(fā)布信息內(nèi)容追求個(gè)性化，其傳播路徑及渠道則更加復(fù)雜，預(yù)警與監(jiān)測(cè)難度也成倍增加，現(xiàn)有旅游網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)并不具備對(duì)以上內(nèi)容自動(dòng)監(jiān)測(cè)、敏感過(guò)濾、聚類分析、主題檢測(cè)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告的功能，不論是政府還是企業(yè)在處理旅游網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題都急需此類技術(shù)的應(yīng)用。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制的缺失

目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情方面的研究文獻(xiàn)數(shù)量日漸增長(zhǎng)，但研究成果的滯后性及其成果轉(zhuǎn)化的后續(xù)激勵(lì)機(jī)制相對(duì)缺乏，能夠真正落實(shí)到位的寥寥無(wú)幾。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)尚且處于網(wǎng)絡(luò)輿情管理的初始摸索階段，尚未建立起一套完整的網(wǎng)絡(luò)輿情管理體系。從微觀來(lái)看，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的管理工作也缺乏較為系統(tǒng)的管理隊(duì)伍，特別是輿情引導(dǎo)隊(duì)伍力量薄弱，缺少輿論的把關(guān)人，缺少意見領(lǐng)袖，單一的憑借網(wǎng)絡(luò)媒體的自發(fā)調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情管理的對(duì)策與建議

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情管理中，網(wǎng)管的監(jiān)管能力與解決問(wèn)題能力都有待提高，重視網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，將輿情引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)處理放在同一位置，在引導(dǎo)中正確處理問(wèn)題，在處理中理性引導(dǎo)網(wǎng)民，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建風(fēng)清氣正的輿情平臺(tái)。

（一）及時(shí)掌握輿情動(dòng)向，主動(dòng)引導(dǎo)輿情方向

旅游行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)更加重視網(wǎng)絡(luò)輿情的正能量和負(fù)能量，如果政府不能慎重對(duì)待，極有可能引發(fā)民眾不滿將導(dǎo)致輿情朝著惡化的方向發(fā)展。因此，旅游部門與旅游相關(guān)部門首先應(yīng)時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上旅游輿情動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面掌握旅游輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)把握旅游最新資訊；其次，在某一旅游熱點(diǎn)事件出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間查明事實(shí)，公布真相，預(yù)防和阻止負(fù)面輿情的產(chǎn)生與傳播，避免坐視不管的態(tài)度，應(yīng)時(shí)采取報(bào)紙公示或新聞發(fā)布會(huì)等形式，及時(shí)以官方角度正式回應(yīng)質(zhì)疑聲，阻止捕風(fēng)捉影的虛假信息的流出；再次，面對(duì)輿論危機(jī)時(shí)，政府抓住機(jī)會(huì)，利用信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，避免、化解社會(huì)矛盾，以此提高政府的公信度和執(zhí)政力。

（二）建立科學(xué)、快速的監(jiān)測(cè)技術(shù)與應(yīng)對(duì)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情起源于網(wǎng)絡(luò)，因此監(jiān)管首先從輿論源頭開始，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的識(shí)別功能。首先，在信息發(fā)布主體的身份識(shí)別方面，建立統(tǒng)一并唯一的用戶網(wǎng)絡(luò)識(shí)別碼或?qū)嵜凭W(wǎng)絡(luò)評(píng)論功能；其次，在內(nèi)容監(jiān)控方面，研究建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論內(nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)置內(nèi)容的關(guān)鍵詞或敏感字檢測(cè)法進(jìn)行實(shí)時(shí)過(guò)濾和監(jiān)測(cè)，由監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)新出現(xiàn)的評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)評(píng)判并是否允予通過(guò)；再次，可開設(shè)主題討論區(qū)，檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)輿論話題的主題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，同時(shí)使用聚類分析法、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等方式對(duì)其進(jìn)行階段性監(jiān)控，對(duì)涉及敏感字或敏感詞的評(píng)價(jià)內(nèi)容，設(shè)立專業(yè)人工服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)由工作人員進(jìn)行評(píng)定是否可以發(fā)布。

（三）健全管理制度，強(qiáng)化管理隊(duì)伍

將理論轉(zhuǎn)換為實(shí)踐，步步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，招攬熟悉網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)的社會(huì)志愿者，積極投身參與網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展事業(yè)，做到線上監(jiān)測(cè)與線下信息反饋相結(jié)合，在摸索實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。政府部門也應(yīng)不斷的完善法律法規(guī)，統(tǒng)一管理機(jī)制，使得網(wǎng)絡(luò)輿情更加規(guī)范化。政府以及企業(yè)都應(yīng)重視監(jiān)測(cè)技術(shù)專業(yè)人員的培養(yǎng)、訓(xùn)練此類人才，此外相關(guān)管理部門可聘用高知識(shí)化的專業(yè)管理人員，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行專業(yè)分析評(píng)判，成員之間分工合作，定時(shí)召開網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，交流思想，管理部門制定期限檢查制度，抽調(diào)檢查管理人員工作進(jìn)程，相互督促，調(diào)動(dòng)積極性。

四、結(jié)論與展望

在旅游網(wǎng)站輿情導(dǎo)向力度小、監(jiān)測(cè)技術(shù)落后、管理機(jī)制缺失的情況下，旅游途中產(chǎn)生的矛盾常借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為發(fā)酵載體，滋生出負(fù)面的輿情，從而對(duì)旅游市場(chǎng)造成嚴(yán)重危害，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣形成不良影響。因此有關(guān)旅游方面的輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，是旅游網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重中之重。本文基于此提出網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向調(diào)整與優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，如主動(dòng)引導(dǎo)輿情方向，加強(qiáng)旅游部門與旅游相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向力度，建立科學(xué)、快速的監(jiān)測(cè)技術(shù)與應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全管理制度，強(qiáng)化管理隊(duì)伍等，以此來(lái)規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。更多的議題仍值得進(jìn)一步的討論與研究。

第五篇：湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

為應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的形勢(shì)，做好為老年人服務(wù)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

目前，我省60歲以上老年人口已達(dá)到6682萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?108%；65歲以上老年人口4517萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?49%。預(yù)測(cè)到2010年，全省60歲以上老年人口將達(dá)7847萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?266%，65歲以上的老年人口508萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%。隨著大量青壯年外出打工和社會(huì)生活方式的改變，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭戶口中，65歲以上老年人單獨(dú)生活的家庭戶占2263%，比2000年增長(zhǎng)388%。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊，也對(duì)老年人身心健康帶來(lái)影響，給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)、滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)，是老齡事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活質(zhì)量和水平、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)清我省人口老齡化的形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅(jiān)持以下基本原則：一是服務(wù)對(duì)象公眾化。以面向全社會(huì)老年人服務(wù)為宗旨，以保障農(nóng)村“五保”老人、城市“三無(wú)”老人等特殊困難老人基本生活權(quán)益為重點(diǎn)，滿足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。二是服務(wù)方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔，發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等各種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償或無(wú)償服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。三是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度。四是投資主體多元化。加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，不斷完善扶持政策，引導(dǎo)、支持和資助社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。五是運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化。建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，逐步形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。六是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。“十一五”期間，全省基本建立起以公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他所有制福利機(jī)構(gòu)為骨干、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；城鄉(xiāng)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和集中供養(yǎng)人數(shù)每年以10%以上的速度增長(zhǎng)，到2010年底，力爭(zhēng)使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人20張以上；各市、州、縣分別建立1所綜合性、多功能的老年人福利機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地在市（州）和部分縣(市)建設(shè)20所愛心護(hù)理院，有條件的地方應(yīng)建立臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)，全省80%以上的街道建立能容納30名以上老人的托養(yǎng)綜合性福利機(jī)構(gòu)；繼續(xù)加強(qiáng)“星光

老年之家”的建設(shè)，使其長(zhǎng)久有效運(yùn)行，發(fā)揮為社區(qū)老人服務(wù)的功能。

三、明確政策，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

（一）經(jīng)民政部門審批的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)福利院、老年公寓、退休人員公寓、養(yǎng)老院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等，不論公辦還是民辦，都同等享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能，為農(nóng)村“五保”老人、城市“三無(wú)”老人和生活困難老人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活需求。同時(shí)，要探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)的路子，采取切實(shí)可行的措施吸引外資來(lái)我省投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（二）加快老年人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主向政府與社會(huì)力量多元化興辦轉(zhuǎn)變。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門要優(yōu)先審批。對(duì)列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國(guó)家建設(shè)需要拆遷占用的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補(bǔ)償。

(三)對(duì)新建非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對(duì)新建營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，以協(xié)議出讓方式供地，其國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)降低，但不得低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；征地(拆遷)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法科學(xué)確定，不得低于《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號(hào)）確定的最低價(jià)(在武漢市主要城區(qū)用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))；敬老院、福利院等項(xiàng)目用地在進(jìn)行土地登記時(shí)免收土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)，其他收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)村公益性的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。

(四)經(jīng)縣級(jí)以上民政部門審批認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)(證照費(fèi)除外)，免交煤氣、水、電增容費(fèi)和供排水設(shè)施使用費(fèi)；電價(jià)按居民生活用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，自來(lái)水、管道燃?xì)鈨r(jià)格按民用水、民用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請(qǐng)安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應(yīng)予優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用；要求地籍測(cè)繪服務(wù)的，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序報(bào)請(qǐng)交通部門審批免征養(yǎng)路費(fèi)。

(五)對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)所有人通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈(zèng)與教育、民政和其他社會(huì)福利、公益事業(yè)的，不征收土地增值稅。財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會(huì)福利單位、學(xué)校所立的書據(jù)免納印花稅。對(duì)修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會(huì)福利彩票公益金或單位、個(gè)人捐贈(zèng)資金建設(shè)城市社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對(duì)養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。

(六)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格人員由職業(yè)技能主管部門頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。加快開展老年保健、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。到2008年底，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員一律持證上崗。鼓勵(lì)有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程。大力開發(fā)為老年人服務(wù)的崗位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員從事老年護(hù)理工作。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。持證上崗的就業(yè)援助對(duì)象可按規(guī)定享受當(dāng)?shù)毓嫘詬徫谎a(bǔ)貼和低保補(bǔ)貼。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所，開展包戶服務(wù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

(七)各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按有關(guān)政策規(guī)定，積極為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供信貸支持。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如申請(qǐng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)，在同等條件下予以優(yōu)先審批。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任

各市、州、縣人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局納入城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，需經(jīng)民政部門審批后，領(lǐng)取《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》。國(guó)內(nèi)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣(市、區(qū))民政局審批；香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織和個(gè)人、華僑以及外國(guó)人興辦，由省民政廳審批，并報(bào)省商務(wù)部門審核。興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)向同級(jí)老齡辦備案。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《老年人建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》及《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求執(zhí)行，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。