第一篇：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和成功轉(zhuǎn)型，需要服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、提高比重。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》明確提出，“十二五”時(shí)期要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)著力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，并對(duì)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的改革開放作出部署

。“十二五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)應(yīng)該進(jìn)入增長(zhǎng)加速、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位上升的發(fā)展階段，成為提供就業(yè)的主要行業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主導(dǎo)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱行業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展發(fā)揮更加重要的作用。

一、我國(guó)進(jìn)入服務(wù)業(yè)加快發(fā)展階段

對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、提升結(jié)構(gòu)、降低消耗、改善民生、增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展能力等方面的重要作用，各方面已經(jīng)有比較充分的認(rèn)識(shí)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是多年來(lái)政府工作的重要內(nèi)容之一。早在1992年，黨中央、國(guó)務(wù)院就頒布了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》。然而之后，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重幾乎沒(méi)有變化。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)發(fā)展有所加快，但也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃綱要再次提出加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，而且要求提高服務(wù)業(yè)比重的幅度更大，依據(jù)何在、能否實(shí)現(xiàn)？從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的重要特征，已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的階段。

服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。首先是生產(chǎn)性服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。隨著消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品檔次和品質(zhì)要求的提高，包括設(shè)計(jì)新產(chǎn)品、推廣維護(hù)品牌、供應(yīng)鏈管理等的中間服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，制造/服務(wù)一體化產(chǎn)品所帶動(dòng)的關(guān)聯(lián)服務(wù)（如汽車服務(wù)、通訊服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等）的消費(fèi)更是呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其次是各類新型服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)很快，如文化休閑服務(wù)、高等教育服務(wù)、體育健身服務(wù)、物業(yè)和裝修服務(wù)等快速增長(zhǎng)。加上城鎮(zhèn)化過(guò)程中大量農(nóng)村家庭遷往城市，以往農(nóng)村自給型服務(wù)將加速社會(huì)化。第三是技術(shù)變化帶來(lái)的新型服務(wù)發(fā)展迅速。比如，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)200億元，已經(jīng)超過(guò)電影、電視娛樂(lè)節(jié)目和音像制品這三大傳統(tǒng)娛樂(lè)業(yè)的收入。第四是公共服務(wù)快速增長(zhǎng)。按照相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)制定的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃并考慮相關(guān)因素后估算，到“十二五”時(shí)期末，我國(guó)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出的比重可能接近40%，社會(huì)事業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和日益重要的組成部分。

服務(wù)相對(duì)價(jià)格上升。有一部分直接提供勞務(wù)的服務(wù)業(yè)，相對(duì)價(jià)格上漲較快。這有兩個(gè)方面的原因：第一，服務(wù)過(guò)程是人直接提供勞務(wù)的過(guò)程，勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)無(wú)法應(yīng)用；第二，服務(wù)需求高度個(gè)性化，因而服務(wù)生產(chǎn)無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化。由于這兩個(gè)原因，家政服務(wù)、維修服務(wù)、餐飲服務(wù)、旅店服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等部分服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升緩慢。其結(jié)果是，雖然制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工資都在上漲，但制造業(yè)由于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而將上漲的工資成本抵消，產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定；而服務(wù)業(yè)工資上漲則更多地推動(dòng)服務(wù)價(jià)格上漲。比如，1980年買一臺(tái)17英寸黑白電視機(jī)需要1000元，聘一位家政服務(wù)員大約需要500元/年；現(xiàn)在1000元可以買一臺(tái)21英寸平面彩色電視機(jī)，而家政服務(wù)員的報(bào)酬已漲到15000元/年左右。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，實(shí)際消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化并不大，但消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。“十二五”期間以至更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)成本將持續(xù)較快上升。服務(wù)業(yè)相對(duì)價(jià)格提升，將提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占社會(huì)總產(chǎn)出的比重。

進(jìn)入中等偏上收入發(fā)展階段后服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是從多國(guó)實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的一種規(guī)律。服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重隨收入水平提高而提高是一個(gè)總體趨勢(shì)，但這種趨勢(shì)在不同國(guó)家的不同收入階段表現(xiàn)并不相同。在低收入和中等偏下收入階段，服務(wù)業(yè)比重上升相對(duì)緩慢，且國(guó)家間差別較大。進(jìn)入中等偏上收入發(fā)展階段后，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是比重顯著提升，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重平均達(dá)到60.4%和58.3%。二是國(guó)別數(shù)據(jù)與這個(gè)階段各國(guó)平均值的偏離程度減弱。，我國(guó)人均國(guó)民收入超過(guò)4000美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，而服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重明顯偏低，分別僅為43%和34.8%。可以預(yù)期，“十二五”時(shí)期，受“規(guī)律”和“糾偏”兩種因素的影響，我國(guó)服務(wù)業(yè)必將加快發(fā)展。

二、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展須解放思想、更新觀念

促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性已為人們所普遍認(rèn)識(shí)，但在涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些具體問(wèn)題上仍然存在某種程度的誤解，需要進(jìn)一步解放思想、更新觀念。

非生產(chǎn)環(huán)節(jié)增加值占較高比重的合理性。提高服務(wù)業(yè)比重的宏觀含義是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)的份額不斷上升，相應(yīng)的微觀表現(xiàn)是產(chǎn)品價(jià)值鏈中服務(wù)環(huán)節(jié)所占比重愈來(lái)愈大，也就是在商品最終價(jià)格中服務(wù)環(huán)節(jié)“加價(jià)”很多，有時(shí)甚至超過(guò)制造環(huán)節(jié)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所獲價(jià)值。比如，上世紀(jì)90年代末，美國(guó)超市柑橘的售價(jià)中，僅有1/5左右是橘農(nóng)的收入；英國(guó)百貨店品牌女成衣的銷售價(jià)格中，加工成本不到30%。其實(shí)，流通環(huán)節(jié)加價(jià)多的原因并不復(fù)雜：生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)能應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，雖然勞動(dòng)成本不斷上升，單位商品價(jià)格卻不漲甚至下降；而服務(wù)環(huán)節(jié)需要人對(duì)人的服務(wù)，不能采用替代勞動(dòng)的技術(shù)，無(wú)法抵消勞動(dòng)成本上升的影響，因而單位服務(wù)成本不斷上漲。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，流通費(fèi)用過(guò)高

還與設(shè)施落后、壟斷、欺詐甚至腐敗等因素有關(guān)，需要加快建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)管；我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平低，單位產(chǎn)品成本高，因此農(nóng)產(chǎn)品最終售價(jià)中農(nóng)民收入的份額應(yīng)該高于農(nóng)業(yè)集約化程度高的國(guó)家。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，產(chǎn)品價(jià)值鏈中服務(wù)環(huán)節(jié)比重逐步上升是必然趨勢(shì)。

精神和心理消費(fèi)的合理性。人們對(duì)食品、服裝、汽車、住宅等“物品”的消費(fèi)，推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。服務(wù)業(yè)產(chǎn)品中有相當(dāng)一部分是滿足消費(fèi)者精神和心理需求的，這種滿足精神和心理需求的消費(fèi)同樣能推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。滿足人的精神和心理需求的服務(wù)消費(fèi)，既包括音樂(lè)、書刊、旅游、健身等服務(wù)消費(fèi)，也包括適度追求各種時(shí)尚等。不少人認(rèn)為商品消費(fèi)是“實(shí)惠”，而追求名牌、尋求滿足感和愉悅感等服務(wù)消費(fèi)則是“虛榮”。其實(shí)，后者是相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提，也是制造業(yè)提升附加值的途徑。比如，從“物”的角度看品質(zhì)完全相同的運(yùn)動(dòng)服裝，如果由大牌明星代言就身價(jià)倍增，因?yàn)樗鼛?lái)了價(jià)值不菲的精神消費(fèi)。如果我們承認(rèn)商品與服務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同樣重要，就要承認(rèn)物質(zhì)和非物質(zhì)兩種消費(fèi)行為同樣重要：愛迪生發(fā)明的白熾燈滿足了人們的物質(zhì)消費(fèi)需求，迪斯尼創(chuàng)造的米老鼠滿足了人們的精神消費(fèi)需求。服務(wù)業(yè)要發(fā)展，“樂(lè)”就是重要的消費(fèi)內(nèi)容。

非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化供給的合理性。由于財(cái)政保障能力有限，需要通過(guò)市場(chǎng)聚集更多資源來(lái)滿足快速增長(zhǎng)的非基本公共服務(wù)需求。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府提供公共服務(wù)并不是真正免費(fèi)的，而是由公民以納稅方式集體付費(fèi)。選擇由政府提供基本公共服務(wù)的方式，一個(gè)重要原因是保證低收入者分享到公共服務(wù)以保障社會(huì)公平。而許多非基本公共服務(wù)消費(fèi)需求分布不均勻，愈是中高端消費(fèi)和新拓展的領(lǐng)域，其消費(fèi)者中較高收入居民就愈多。比如，城市青年上大學(xué)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村青年，如果高等教育免費(fèi)或者由政府大幅度補(bǔ)貼，就相當(dāng)于補(bǔ)貼那些收入較高家庭的學(xué)生。當(dāng)然，孩子在任何階段都不應(yīng)因?yàn)榧彝ヘ毨Ф荒芙邮芙逃鉀Q問(wèn)題的辦法不是所有階段的教育都免費(fèi)，而是通過(guò)助學(xué)體系資助特定家庭的孩子接受教育。

三、促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的主要舉措

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)重視以下幾點(diǎn)：一是創(chuàng)新金融服務(wù)。許多服務(wù)業(yè)的核心資本是人和專業(yè)知識(shí)，需要通過(guò)金融創(chuàng)新提供靈活多樣的融資方式，體現(xiàn)人力資本的價(jià)值。二是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)揮其聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的積極作用。三是大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，特別要著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。四是提升服務(wù)水平。生活性服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費(fèi)和改善民生密切相關(guān)。應(yīng)豐富服務(wù)類型、提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求，特別要加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)以及體育和健身服務(wù)等。

營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，完善扶持體系。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育多元化競(jìng)爭(zhēng)主體。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展類服務(wù)業(yè)，應(yīng)在用電、用水、用氣、用熱等方面與工業(yè)基本同價(jià)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，把工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品范圍。建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。這對(duì)于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展具有重要作用。服務(wù)業(yè)發(fā)展特別依賴于人力資本，在高知識(shí)含量和高度專業(yè)化的服務(wù)業(yè)如研發(fā)、咨詢、設(shè)計(jì)、影視、體育等行業(yè)中，核心人員起著關(guān)鍵作用。我國(guó)事業(yè)單位以受教育程度、工作年限、職位職稱等作為收入分配的主要決定因素，對(duì)高水平人才的激勵(lì)明顯不足，同時(shí)人員的流動(dòng)性又較差。因此，需要加快改革，形成更加靈活有效的人事管理制度，使優(yōu)秀人才能夠更好地發(fā)揮作用。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。服務(wù)業(yè)開放是推動(dòng)全球服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資占全球跨國(guó)投資存量的比重從上世紀(jì)90年代初期的45%上升到的65%，國(guó)際化的服務(wù)供給和消費(fèi)不斷增加。據(jù)估算，對(duì)外開放對(duì)我國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)約為28%，而對(duì)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)不到10%。應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。在服務(wù)業(yè)開放中應(yīng)重視以下幾方面：一是大力吸引海外服務(wù)業(yè)人才；二是引進(jìn)國(guó)外中高端服務(wù)企業(yè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和示范效應(yīng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)提高效率和改善服務(wù)；三是發(fā)展服務(wù)外包，為大中專畢業(yè)生提供更多的國(guó)際化白領(lǐng)崗位；四是確保經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：關(guān)于嘉善縣加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展(精)

關(guān)于嘉善縣加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展

若干政策意見的實(shí)施辦法

善發(fā)改三產(chǎn)[2008] 291 號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門和直屬單位：

根據(jù)嘉善縣人民政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見（試行）》（善政發(fā)[2008]3號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見（試行）》（善政發(fā)［2008］80號(hào)）文件精神，為加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，特制訂本辦法。

一、申報(bào)對(duì)象

1、本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)依法設(shè)立的、具有獨(dú)立法人資格的服務(wù)業(yè)企業(yè)和單位。

2、符合嘉善縣人民政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見（試行）》、《關(guān)于促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見（試行）》鼓勵(lì)政策的服務(wù)業(yè)企業(yè)和單位。

二、申報(bào)條件及要求

1、當(dāng)年新設(shè)立的百貨商場(chǎng)項(xiàng)目，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、商場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積證明復(fù)印件；凡跨省（市）開展連鎖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，來(lái)嘉善投資開展連鎖經(jīng)營(yíng)的，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表、設(shè)備購(gòu)置清單和實(shí)際投資發(fā)票復(fù)印件；在本縣納稅的食品配送企業(yè)，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表和完稅憑證復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第1條）

2、總部或區(qū)域總部在本縣注冊(cè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，并統(tǒng)一在本縣納稅的，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表和完稅憑證復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第2條）

3、新辦電子商務(wù)企業(yè)，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表、軟件及設(shè)備購(gòu)置清單、實(shí)際投資發(fā)票復(fù)印件；新辦商貿(mào)及商務(wù)服務(wù)企業(yè)，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表和完稅憑證復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第3條）

4、新建獨(dú)立核算的現(xiàn)代物流業(yè)企業(yè)，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照，財(cái)務(wù)報(bào)表，項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目工程概況表，土地、工程、設(shè)備購(gòu)置清單和實(shí)際投資發(fā)票復(fù)印件；年入庫(kù)稅收50萬(wàn)元以上的現(xiàn)代物流業(yè)企業(yè)，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表和完稅憑證復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第4條）

5、民營(yíng)信用擔(dān)保公司，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、月度財(cái)務(wù)報(bào)表、擔(dān)保清單、擔(dān)保合同復(fù)印件和銀行證明材料。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第5條）

6、新辦創(chuàng)意企業(yè)，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表和完稅憑證復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第6條）

7、新辦服務(wù)外包企業(yè)，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表、設(shè)備購(gòu)置清單、實(shí)際投資發(fā)票和完稅憑證復(fù)印件（涉及基本建設(shè)的，需提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件）；服務(wù)外包企業(yè)當(dāng)獲得國(guó)際認(rèn)證的，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表、相關(guān)認(rèn)證的證明文件和認(rèn)證費(fèi)用支出憑證復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第7條）

8、經(jīng)批準(zhǔn)新建的專業(yè)市場(chǎng)或?qū)I(yè)市場(chǎng)改造提升項(xiàng)目，附開發(fā)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，財(cái)務(wù)報(bào)表，項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目工程概況表，土地、工程、設(shè)備購(gòu)置清單和實(shí)際投資發(fā)票復(fù)印件；市場(chǎng)開發(fā)主體直接經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)的，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)審定的《房屋建筑面積測(cè)繪成果書》和租賃合同復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第8條）

9、新建或改建的會(huì)展業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，附投資商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，財(cái)務(wù)報(bào)表，項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目工程概況表，土地、工程、設(shè)備購(gòu)置清單和實(shí)際投資發(fā)票復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第9條）

10、新建商務(wù)樓宇項(xiàng)目，附開發(fā)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，財(cái)務(wù)報(bào)表，項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目工程概況表，土地、工程、設(shè)備購(gòu)置清單，實(shí)際投資發(fā)票，租賃合同和租金發(fā)票復(fù)印件。入駐商務(wù)樓宇的企業(yè)，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表、租賃合同和租金發(fā)票復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第10條）

11、經(jīng)批準(zhǔn)新建的旅游景點(diǎn)項(xiàng)目，附開發(fā)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，財(cái)務(wù)報(bào)表，項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目工程概況表，土地、工程、設(shè)備購(gòu)置清單和實(shí)際投資發(fā)票復(fù)印件；新評(píng)定為2A、3A、4A和5A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)），附開發(fā)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和等級(jí)證明文件復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第11條）

12、新評(píng)定為三星級(jí)以上或獲得省級(jí)綠色飯店稱號(hào)的賓館酒店，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、等級(jí)證明文件和相關(guān)證明文件復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第12條）

13、文化、職業(yè)教育、衛(wèi)生和體育等新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，附投資商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，財(cái)務(wù)報(bào)表，項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目工程概況表，土地、工程、設(shè)備購(gòu)置清單，實(shí)際投資發(fā)票和財(cái)務(wù)報(bào)表復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第13條）

14、新建的社會(huì)福利業(yè)項(xiàng)目，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照，財(cái)務(wù)報(bào)表，項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目工程概況表，土地、工程、設(shè)備購(gòu)置清單和實(shí)際投資發(fā)票復(fù)印件；民間資本承辦社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門證明。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第14條）

15、新辦信息、技術(shù)類中介咨詢業(yè)機(jī)構(gòu)，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表和完稅憑證復(fù)印件；當(dāng)被評(píng)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)信息化示范企業(yè)的，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表復(fù)印件和相關(guān)等級(jí)證明材料；通過(guò)省級(jí)以上認(rèn)證的軟件企業(yè)、當(dāng)年新開發(fā)軟件產(chǎn)品的，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)證明材料和有關(guān)主管部門證明；新辦特色行業(yè)專業(yè)網(wǎng)站，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照和建站費(fèi)用發(fā)票復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第15條）

16、當(dāng)新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)（知名商號(hào)）和“中華老字號(hào)”稱號(hào)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)等級(jí)稱號(hào)材料復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第16條）

17、對(duì)參加出國(guó)（境）及國(guó)內(nèi)展覽會(huì)設(shè)攤展示的服務(wù)業(yè)企業(yè)，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織單位文件、參展情況說(shuō)明和費(fèi)用發(fā)票復(fù)印件和有關(guān)主管部門證明。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第17條）

18、服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開展專業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，附委托培訓(xùn)證明、培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)員名單和有關(guān)主管部門證明；大專院校為本地開設(shè)專科以上的服務(wù)業(yè)職業(yè)教育的，附辦學(xué)許可證復(fù)印件、學(xué)員名單和相關(guān)主管部門證明。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第18條）

19、經(jīng)政府及相關(guān)部門認(rèn)定的市級(jí)行業(yè)十強(qiáng)、全省行業(yè)五十強(qiáng)、全國(guó)行業(yè)百?gòu)?qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合考核獲一、二、三等獎(jiǎng)的，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)表彰文件復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]3號(hào)第19條）

20、新建商務(wù)辦公樓宇的項(xiàng)目，附開發(fā)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、財(cái)務(wù)報(bào)表、銷售發(fā)票和完稅憑證復(fù)印件；樓宇竣工運(yùn)行后附開發(fā)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表、土地購(gòu)置發(fā)票、入駐企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、完稅憑證復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]80號(hào)第3條）

21、新入駐商務(wù)樓宇并注冊(cè)納稅在嘉善的企業(yè)，附企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表和完稅憑證復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]80號(hào)第7條）

22、以租賃方式入駐商務(wù)辦公樓宇的企業(yè)，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表、房屋租賃合同及租金發(fā)票復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]80號(hào)第8條）

23、自購(gòu)商務(wù)辦公樓宇的企業(yè), 附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表、購(gòu)買商務(wù)辦公樓宇產(chǎn)生的房產(chǎn)交易費(fèi)發(fā)票和完稅憑證復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]80號(hào)第9條）

24、新入駐商務(wù)樓宇繳納縣地方稅收500萬(wàn)元以上的企業(yè),附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表和完稅憑證復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]80號(hào)第10條）

25、三星級(jí)以上酒店（賓館）利用原有土地增加容積率的項(xiàng)目，附企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、財(cái)務(wù)報(bào)表、補(bǔ)交地價(jià)發(fā)票和星級(jí)證明文件復(fù)印件。（善政發(fā)[2008]80號(hào)第11條）

三、申報(bào)程序

1、符合申報(bào)條件的企業(yè)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)填寫《嘉善縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)表》，并附有關(guān)證明材料，將《申報(bào)表》及相關(guān)資料報(bào)所在地政府或主管部門簽署意見并蓋章確認(rèn)后，報(bào)送縣發(fā)改局（服務(wù)業(yè)辦公室）；無(wú)主管部門的企業(yè)，可直接向縣發(fā)改局（服務(wù)業(yè)辦公室）申報(bào)。

2、由縣發(fā)改局（服務(wù)業(yè)辦公室）按照相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策有關(guān)規(guī)定審核申報(bào)材料后，確定獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)或項(xiàng)目，提出建議獎(jiǎng)勵(lì)額度清單，由縣財(cái)政局核定各項(xiàng)目具體獎(jiǎng)勵(lì)額度。

3、對(duì)核準(zhǔn)的資金總額度，由縣財(cái)政局撥入縣發(fā)改局專項(xiàng)帳戶。

4、經(jīng)核準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，由縣發(fā)改局（服務(wù)業(yè)辦公室）通知企業(yè)統(tǒng)一辦理?yè)芨妒掷m(xù)。

5、企業(yè)提供的所有材料需加蓋企業(yè)公章，并對(duì)報(bào)送材料的完整性、真實(shí)性、可靠性、規(guī)范性負(fù)責(zé)，對(duì)不符合要求的申報(bào)材料將不予受理。

四、資金的管理與監(jiān)督

1、縣發(fā)改局（服務(wù)業(yè)辦公室）、縣財(cái)政局應(yīng)建立嚴(yán)格的服務(wù)業(yè)發(fā)展資金審批和審核制度，并對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保資金的定向使用，發(fā)揮資金的最佳效益。

2、申報(bào)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)申報(bào)材料嚴(yán)重弄虛作假的，兩年內(nèi)取消該企業(yè)申報(bào)資格。

3、對(duì)違反規(guī)定使用、弄虛作假騙取服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予處罰處分。

嘉善縣發(fā)展和改革局

嘉善縣財(cái)政局

2008年11月26日

第三篇：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

●加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

提高規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展、服務(wù)外包、科技服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。挖掘整合旅游資源，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，重點(diǎn)培育文化體驗(yàn)游、休閑度假游、保健康復(fù)游等特色產(chǎn)品，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、黃河文化旅游帶和南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和精品旅游線路，建成世界知名、全國(guó)一流的旅游目的地。支持完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品，形成多層次資本市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，適時(shí)申請(qǐng)開展電子商務(wù)國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。支持鄭州開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快廣播影視、演藝娛樂(lè)、新聞出版、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字出版基地和動(dòng)漫基地建設(shè)，扶持具有中原特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見的文化精品，打造全國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。支持開展文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)，探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用有機(jī)統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施。加大金融對(duì)中原文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)文化市場(chǎng)開放，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)。

第四篇：加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——關(guān)于石龍鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的調(diào)查及發(fā)展思路

石龍鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體情況

石龍鎮(zhèn)位于鄂中江漢平原向鄂北崗地過(guò)渡的地帶。全鎮(zhèn)轄22個(gè)村，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，133個(gè)村民小組，6495戶，25048人，其中農(nóng)業(yè)人口22811人，勞動(dòng)力1.1萬(wàn)個(gè)。全鎮(zhèn)版圖面積301平方公里，有耕地8.2畝，其中水田6.2畝、旱地2萬(wàn)畝，林地12.5萬(wàn)畝，水面1.2萬(wàn)畝。2008年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.7億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.2億元，財(cái)政收入662萬(wàn)元，農(nóng)村人均純收入5380元。

石龍鎮(zhèn)在上世紀(jì)80年代至九十年代開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下、有關(guān)專家的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)人民的共同努力，取得實(shí)實(shí)在在的成果，顯示出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的巨大潛力。石龍鎮(zhèn)在開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，得到國(guó)家、省和各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家的大力支持和鼓勵(lì)。著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬世駿、石山、王兆騫、張壬等專家先后多次來(lái)我鎮(zhèn)指導(dǎo)工作。《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《科技日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)環(huán)境報(bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊對(duì)我鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行了報(bào)道。國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我鎮(zhèn)指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。1991年，我鎮(zhèn)被省委、省政府授予“農(nóng)業(yè)先進(jìn)單位”，1992年、1997年鎮(zhèn)黨委兩度被評(píng)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委十面紅旗”之一，1994跨身于“全省生態(tài)農(nóng)業(yè)十佳”。全鎮(zhèn)生態(tài)意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全鎮(zhèn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)初步出現(xiàn)了良性循環(huán)的局面。在1998年9月，我鎮(zhèn)代表京山縣接受全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查，在國(guó)家確定衡量生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的15項(xiàng)指標(biāo)中，有14項(xiàng)達(dá)到了發(fā)達(dá)階段的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中有7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（即糧食單產(chǎn)、農(nóng)田土壤養(yǎng)分平衡指數(shù)、資源利用適宜度、人口科技素質(zhì)、系統(tǒng)商品化程度、土地退化治理率、環(huán)境質(zhì)量狀況指標(biāo)）。多年來(lái)，石龍鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的成效主要反映在以下四個(gè)方面：

1、自然資源開發(fā)利用狀況。1985年以來(lái)，全鎮(zhèn)共開發(fā)荒山，建成林果基地6萬(wàn)畝，開挖精養(yǎng)魚池0.5萬(wàn)畝，改造塘堰庫(kù)壩1萬(wàn)畝；改善牧場(chǎng)1萬(wàn)畝，年發(fā)展草食動(dòng)物2多萬(wàn)頭（只），其中牛0.5萬(wàn)頭,羊0.5萬(wàn)只，鵝1萬(wàn)只，使用沼氣的農(nóng)戶占10%；實(shí)行地力補(bǔ)償?shù)母孛娣e占全鎮(zhèn)總耕地面積的80%，耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)2.13，改造自然生態(tài)環(huán)境100平方公里。

2、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度。2008年糧食總產(chǎn)4.35萬(wàn)噸，比1985年增長(zhǎng)20%，2008年人均產(chǎn)糧1737公斤，保持了歷史最好水平；棉花產(chǎn)量916噸，油料產(chǎn)量5360噸，均創(chuàng)歷史最高記錄，生豬出欄3.6萬(wàn)頭，比1985年翻了一番；水產(chǎn)品產(chǎn)量3800噸，比1985年增長(zhǎng)6倍，鮮蛋產(chǎn)量2600噸，比1985年增長(zhǎng)2倍多，果品產(chǎn)量8300噸，比1985年增長(zhǎng)近13倍；蔬菜產(chǎn)量15萬(wàn)噸，比1985年增長(zhǎng)3.4倍。2008年的農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到75%。

3、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況。石龍鎮(zhèn)在保持糧棉油穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，圍繞鎮(zhèn)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，突破性地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。2008年，全鎮(zhèn)多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值達(dá)1.4億元，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重由1985年的37%上升到63%。

4、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善程度。二十年多來(lái)，全鎮(zhèn)森林覆蓋率由23.5%上升到40.8%，植物光能利用率由0.33%上升到0.45%；耕地有機(jī)質(zhì)含量由1.7%提高到2.1%；水土流失率下降80%；旱澇保收農(nóng)田達(dá)到7萬(wàn)畝，占86%；病蟲害發(fā)生頻率降低，危害程度減輕；工業(yè)污染得到有效控制；農(nóng)田林網(wǎng)化、田園化進(jìn)展較快，農(nóng)村村落布局合理，庭園經(jīng)濟(jì)頗具特色，全鎮(zhèn)70%的農(nóng)戶改造了住房，有30%的農(nóng)戶住上了小樓房，農(nóng)村面貌景色一樣。

石龍鎮(zhèn)深度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件和制約因素 石龍鎮(zhèn)深度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件較多，潛力較大，具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:

1、氣候條件比較優(yōu)越。石龍鎮(zhèn)境內(nèi)北高南低，海拔高度34至347米之間，山地、丘陵、平原兼有，具備良好的發(fā) 展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件。不僅適宜從事大面積的糧食生產(chǎn)，而由于地形地貌復(fù)雜多樣，還具備獨(dú)特發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的“小氣候”，為發(fā)展有本地特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和引進(jìn)各種高技術(shù)高效益的新品種提供了得天獨(dú)厚的自然環(huán)境。

2、土地資源比較豐富。石龍鎮(zhèn)土地資源有三大特點(diǎn)，其 一，人均占地面積大，開發(fā)前景廣闊。土地是不可再生的資源，耕地更為寶貴，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。石龍鎮(zhèn)在土地資源上 的這一明顯優(yōu)勢(shì)無(wú)疑是農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力之所在。其二，土壤類型較多，土地質(zhì)量較優(yōu)。據(jù)第二次土壤普查，石龍鎮(zhèn)土壤類型有4個(gè)土類，8個(gè)亞類，17個(gè)土屬，38個(gè)土種，通過(guò)土 壤評(píng)級(jí)，石龍鎮(zhèn)耕地中的絕大部分是生產(chǎn)潛力較高的二、二級(jí) 土壤，非耕地中適宜各種樹木生長(zhǎng)的四、五級(jí)軟土占65%，可以發(fā)展以林果業(yè)、畜牧業(yè)為主的種植、養(yǎng)殖業(yè)。其三，丘 陵、平原諸全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門路廣闊，多樣化的地形類型為廣開生產(chǎn)門路創(chuàng)造了可供選擇的條件。

3、林業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯。石龍鎮(zhèn)的森林面積活立木蓄積 和森林覆蓋率均達(dá)到了一個(gè)新的水平，特別是近幾年石龍鎮(zhèn)人 工造林發(fā)展較快，面積達(dá)6萬(wàn)畝，基本上達(dá)到了速生高產(chǎn) 林標(biāo)準(zhǔn)。且林種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，用材林占83%，經(jīng)濟(jì)林占17%。石龍鎮(zhèn)豐富的森林資源對(duì)于維 持自然生態(tài)平衡，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)森林 工業(yè)都具有極其重要的意義。

4、草場(chǎng)水域資源潛力很大，開發(fā)后勁較足。石龍鎮(zhèn)草場(chǎng)面積約2萬(wàn)畝，發(fā)展牧業(yè)具有良好的殺件。石龍鎮(zhèn)水域廣闊，庫(kù)面、塘堰、泉眼、機(jī)井諸全。為開發(fā)引用 提供了很好的條件，特別是近幾年來(lái)，石龍鎮(zhèn)實(shí)施沿庫(kù)開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)水庫(kù)消落區(qū)，建成漁、果、畜、禽模式的立體養(yǎng)殖基地5處面積1000畝，效益顯著。

5、糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)較好。石龍鎮(zhèn)在國(guó)家支持發(fā)展糧食生產(chǎn)有關(guān)政策的有力推動(dòng)下，農(nóng)田基本建設(shè)，水利設(shè)施條件，農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，能源物資技術(shù)裝備等方面都具有一定的 基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)已建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田6萬(wàn)畝，還有一部分低產(chǎn) 田也已具備了改造提高的物資技術(shù)條件。農(nóng)民種植糧食的生產(chǎn)技術(shù)已達(dá)到一定的水平。因此，石龍鎮(zhèn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)有保障，提高糧食產(chǎn)量有希望。

6、農(nóng)村工業(yè)原料充足。石龍鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村工業(yè) 的基礎(chǔ)條件較好，特別是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的原料充足，如糧食商品率高、土特產(chǎn)品生產(chǎn)量大，非金屬礦產(chǎn)資 源多。這些基礎(chǔ)條件為進(jìn)一步開發(fā)利用各種資源，大力發(fā)展農(nóng)村加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的不斷加工增值，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。

在分析石龍鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件的同時(shí)，還要充分估計(jì)到制約石龍生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的各方面困難和薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下不利因素。

第一，生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境潛伏危機(jī)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)在:其一，土壤肥力減退。多年來(lái)重種輕養(yǎng)，重有機(jī)肥投入輕無(wú)機(jī)肥投入，以致土壤對(duì)無(wú)機(jī)肥胃口越來(lái)越大，農(nóng)田的基本肥力下降，土攘肥力減退。其二，人口與耕地的矛盾日漸突出。近幾年，由于集鎮(zhèn)、公路建設(shè)和農(nóng)村建房熱 的興起，大量?jī)?yōu)良農(nóng)田被占用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。人口增長(zhǎng)與耕地減少的矛盾潛伏著危機(jī)，將會(huì)直接對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái) 不利影響。

第二、農(nóng)業(yè)整體功能較差，自然資源利用率低。現(xiàn)階段，石龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，轉(zhuǎn)換功能薄弱，種、養(yǎng)、加之間缺乏配套協(xié)作和互補(bǔ)機(jī)制，尚未在較廣范圍 內(nèi)，較大規(guī)模上，較深層次間把農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)副產(chǎn)品原料通 過(guò)食物鏈、生產(chǎn)鏈、經(jīng)濟(jì)鏈進(jìn)行延伸增值，具體表現(xiàn)為資源 綜合利用率低，農(nóng)副產(chǎn)品加工層次低，商品轉(zhuǎn)換增值率低 整個(gè)農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益低。

第三，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不良，服務(wù)體系亟待健全。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，石龍鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化、社會(huì)化程度將提高到一個(gè)新的水平，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè) 環(huán)節(jié)都必須提供完善的服務(wù)，否則，農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)的鏈條 或循環(huán)過(guò)程就會(huì)中斷。石龍鎮(zhèn)目前的市場(chǎng)服務(wù)體系還很不健全，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、空間方面的不適應(yīng)狀況，在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面的不完善狀況，在市場(chǎng)信息 方面的封閉狀況等等。

第四，科技力量薄弱，專業(yè)人才奇缺。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)科 技人才由縣指派，加上過(guò)去對(duì)科技投入得不夠，導(dǎo)致石龍鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)員奇缺。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)、林技術(shù)人員15人，與全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)比，則所占比重更小。生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是一個(gè)高度知識(shí)密集的科學(xué) 農(nóng)業(yè)，按照這一要求，石龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人才奇缺的狀況是顯而 易見的。

第五，現(xiàn)行政策研究不夠，利益關(guān)系待調(diào)整。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)嶄新階段，各種新情況新問(wèn)題和利益矛盾出現(xiàn)是不可避免的，能否有效地啟動(dòng)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，確定合理的利益結(jié)構(gòu)，是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)確定合 理的利益分配關(guān)系方面，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)和保障正確處 理經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，短期效益和長(zhǎng)期效益，微觀效益與宏觀效益的關(guān)系方面，尚存在許多薄弱環(huán)節(jié)有待在建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中認(rèn)真研究，不斷完善，充分發(fā)揮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的管理指導(dǎo)作用。

石龍鎮(zhèn)深度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路

生態(tài)農(nóng)業(yè)遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)“整體協(xié)調(diào)，循環(huán)再生”的基本原理和系統(tǒng)工程的理論與方法，指導(dǎo)、組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的高度統(tǒng)一，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。因此，石龍鎮(zhèn)在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，還要將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要舉措來(lái)抓。立足資源優(yōu)勢(shì)，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)成效為中心，以農(nóng)科教結(jié)合為突破口，把握機(jī)遇，深化改革，加強(qiáng)“精品”建設(shè)，加大投資力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)“精品”建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向深度和廣度進(jìn)軍。通過(guò)近二十多年的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，石龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)基本步入了良性循環(huán)的軌道，但是“精品”建設(shè)還不理想。為此，要加快開展生態(tài)農(nóng)業(yè)“精品”建設(shè)，大力開發(fā)無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，還要對(duì)精品實(shí)行人力、財(cái)力和物力的重點(diǎn)傾斜。

2、抓好生態(tài)工程配套建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向良性循環(huán)發(fā)展。要圍繞生態(tài)工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好兩個(gè)循環(huán)配套，即一是抓好生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)配套。在生態(tài)農(nóng)業(yè)基地中進(jìn)行豬、魚、沼、果或山、水、田、林、電、路、村的綜合治理。二是抓好經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的循環(huán)配套。主攻產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)的銜接配套和加工增值。目前，石龍鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，形成了一定的批量，對(duì)這些產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化已成為實(shí)行經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油等骨干品種的開發(fā)深加工項(xiàng)目，真正使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3、著眼市場(chǎng)選項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。要選市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目和品種進(jìn)行開發(fā)。優(yōu)質(zhì)稻、花生、西瓜等項(xiàng)目的開發(fā)，在品種的定向上使用優(yōu)良品種，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要注重規(guī)模化生產(chǎn)，形成“一村一品”的經(jīng)濟(jì)格局，提高規(guī)模效益。

4、注重資金配套，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)由“擴(kuò)張型投入”向“效益型投入”方向轉(zhuǎn)變。為了加強(qiáng)石龍鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，在資金配套上繼續(xù)抓好兩個(gè)方面，一要在資金籌措上調(diào)動(dòng)國(guó)家、集體和農(nóng)戶等各方面的積極性，在投入上形成合力，拓寬投資領(lǐng)域，進(jìn)行引資開發(fā)、合股開發(fā)，籌措資金。二要在資金投入上，把有限的資金投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)的骨干項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目上，針對(duì)目前農(nóng)民收入水平提高的現(xiàn)狀，采取股份制、土地流轉(zhuǎn)等多種措施，積極引導(dǎo)集體和農(nóng)戶增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入，使集體和農(nóng)戶增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入，成為投入的主體。同時(shí)，加快引資開發(fā)，促進(jìn)投入機(jī)制的轉(zhuǎn)換，加快石龍鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

5、依靠科技驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)物質(zhì)裝備。根據(jù)石龍鎮(zhèn)目前的技術(shù)、物質(zhì)條件，重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：一是建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，即建立組、村、鎮(zhèn)三級(jí)配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系；二是建立農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)學(xué)校等多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系；三是建立以農(nóng)戶與專業(yè)合作社相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系；三是建立水、土、大氣環(huán)境與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，大膽引進(jìn)技術(shù)和人才。積極引進(jìn)，推廣生物防治，環(huán)境保護(hù)，新的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和良種良法等先進(jìn)技術(shù)。大膽引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的專門人才，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。積極增加農(nóng)業(yè)耕作環(huán)節(jié)上農(nóng)機(jī)具的功率投入，有計(jì)劃地配備各種適用農(nóng)機(jī)具，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械使用量，普及率達(dá)到90%以上，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)力。

6、綜合治理山水，改良生態(tài)環(huán)境。一是植樹種草，綠化荒山，防止水土流失，調(diào)節(jié)氣候，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。以村、組為單位，抓緊大、小水庫(kù)水利工程建設(shè)，徹底解決水源。動(dòng)員多方面力量進(jìn)一步完善現(xiàn)有水利工作的配套設(shè)施和維修工程建設(shè)。管理維修好當(dāng)家塘堰，形成水利灌溉體系，增強(qiáng)抗旱排澇能力。三是遵循生態(tài)規(guī)律，提高耕地肥力。首先，要實(shí)施生物循環(huán)手段，安排好用地養(yǎng)地的合理組合和對(duì)地力消耗異化作物的組合，達(dá)到種植模式的良性循環(huán)。其次，實(shí)施生物歸還手段，將農(nóng)作物副產(chǎn)品在多層次多途徑加工利用后，最大限度的將土地的供給物和太陽(yáng)能的合成物歸還土地。再次，實(shí)施人為補(bǔ)充手段，推廣地力培肥制度，保持農(nóng)田養(yǎng)分的供求平衡。同時(shí)，實(shí)施配方施肥手段，改造中、低產(chǎn)田，挖掘農(nóng)田增產(chǎn)潛力。四是積極控制污染，保持環(huán)境凈化。增加治理工業(yè)污染的投資，清理污染源，防止再生源。治理農(nóng)業(yè)污染，要運(yùn)用生態(tài)農(nóng)業(yè)防治技術(shù)，保護(hù)天敵，降低病蟲害基數(shù)，控制草害繁衍。施行化學(xué)防治措施時(shí)，要運(yùn)用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，盡量減少藥物污染。使我鎮(zhèn)水質(zhì)、土質(zhì)、生物質(zhì)的污染程度控制在國(guó)標(biāo)范圍內(nèi)。五是改良農(nóng)村人居環(huán)境，節(jié)約非生產(chǎn)用地。按照既相對(duì)集中，又方便生產(chǎn)的原則規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村住宅區(qū)和物質(zhì)、文化配套設(shè)施，改善群眾生活、美化農(nóng)村環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)。

石龍鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室 二OO九年十一月

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺談加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2014春農(nóng)村行政管理（專）***15 陳治旭 內(nèi)容摘要：十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。本文主要闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問(wèn)題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問(wèn)題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

改革開放以來(lái)，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來(lái)，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍，發(fā)展到了19060多

個(gè)。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程 中國(guó)未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)

營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

我國(guó)目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)

小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)

量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）陳舊觀念影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，落后的陳舊觀念阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展與城市化的步伐相差甚遠(yuǎn)。而這些觀念支配著人們的行為舉止，導(dǎo)致人們對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識(shí)不高，信心不足；在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，表現(xiàn)為重鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理，輕基礎(chǔ)建設(shè)，重居住條件的改善，輕經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。

（二）資金不足制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能保證職工工資的發(fā)放，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)配套設(shè)施跟不上，土地儲(chǔ)備不足，利用土地生財(cái)?shù)牧夹匝h(huán)難以形成。目前，很多地方小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金僅停留在向上級(jí)爭(zhēng)取和招商引資上。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資比較困難，投資渠道單一，投入主體大多以政府為主，許多項(xiàng)目只投入無(wú)收益，只建設(shè)不經(jīng)營(yíng)，資金不足的困擾越來(lái)越大。

（三）規(guī)劃不當(dāng)阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

近年來(lái)，不少地方刮起了建房熱，建房面積越來(lái)越大，裝修豪華，花樣翻新，幾乎處于失控狀態(tài)。盡管各級(jí)政府要求編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，然而說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。規(guī)劃管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，一經(jīng)規(guī)劃，就不能隨意更改。

（四）協(xié)調(diào)不力，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)需多方配合，它從規(guī)劃和審批要涉及不少單位和部

門，手續(xù)繁多，程序復(fù)雜。而目前職能部門之間配合不當(dāng)，導(dǎo)致有的建設(shè)項(xiàng)目失去了機(jī)遇，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項(xiàng)功能，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問(wèn)題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)樹立富民建鎮(zhèn)的思想

中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識(shí)：一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭(zhēng)論，大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“先干不爭(zhēng)論，先試后評(píng)論，先做再議論”，弘揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，面對(duì)議論不爭(zhēng)論，允許試，允許闖，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論。堅(jiān)持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯(cuò)誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭(zhēng)先不爭(zhēng)論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展

上來(lái)，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國(guó)民待遇。對(duì)一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動(dòng)保障等，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動(dòng)則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持千政策、萬(wàn)政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說(shuō)城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場(chǎng)流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場(chǎng)定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。

（三）突出小城鎮(zhèn)建設(shè)特色

歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托，如果一個(gè)小城鎮(zhèn)在合作和競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，沒(méi)有自己的特色，沒(méi)有專業(yè)化、專門化的效率，就會(huì)在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點(diǎn)，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動(dòng)力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心必須牢牢把握，不可動(dòng)搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會(huì)受到破壞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國(guó)約有9億人口居住在農(nóng)村，受過(guò)高等教育的寥寥無(wú)幾，受過(guò)中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒

地認(rèn)識(shí)到，這是我國(guó)城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安，在建設(shè)中必須解決陳舊觀念、資金不足、規(guī)劃不當(dāng)、協(xié)調(diào)不力等主要問(wèn)題，提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化規(guī)劃管理、廣開財(cái)源、提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。參考文獻(xiàn)：

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