第一篇：人口老齡化與居家養老服務業的發展

人口老齡化與居家養老服務業的發展

隨著退休老年人數量的不斷增加，油田老年人的養老問題急迫地擺在我們面前，養老和為老年人服務的問題日漸突出，較好的解決這一問題，對于推動居家養老的良性發展，促進油田穩產和社會和諧具有重要意義。

據有關部門統計，到2014年底全油田共有離退休職工10萬多人，而且每年仍以20%的數量不斷增加，作為老齡化社會的養老問題對傳統的養老模式提出了挑戰。目前油田養老方式主要是社會養老、社區養老和家庭養老。家庭養老是當前油田離退休職工主要養老方式，但由這種養老方式逐漸暴露出許多弊端，這些弊端需要社會養老和社區養老來補充。

一、養老的社會類型、服務形式和內容

居家養老是以家庭為核心，以社區為依托，以民族傳統為支撐，以專業服務為依靠的社會化服務。

第一，養老的社會類型。

一是獨立型的居家養老。老年夫妻或單身老人獨立居住在自己的房子，子女因工作需要長期在外地出差或距老人居住地較遠等原因不能經?？赐目粘布彝?。

二是與子女住在一起的居家養老，也就是傳統上的多代同堂家庭。

第二，居家養老的服務形式。

有經過培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務和在社區創辦老年人日托服務中心，為老人提供日托服務。

第三，居家養老的服務內容。經調查主要有以下三種形式：

社區照顧。社區照顧應分為居家老人照料服務和社區養老機構照料服務，其中以前者為主，后者為輔。內容包括家庭型服務和護理型服務，服務對象涵蓋所有要求為其服務的老人。

社會參與。社會參與是老人實現自身價值，尋求自身寄托，獲得心理滿足的需要，是他們參與社會的重要窗口和橋梁。

社區活動。社區活動包括各種社區老年活動中心、老年學校，以及社區專門為老年人舉辦的各種文體活動。

二、發展居家養老的意義

從我國目前看，傳統的合住型比例在下降，老人家庭空巢化呈明顯上升趨勢。有關資料表明，五十年代初生育高峰期出生的人即將進老年，他們大多都是一個孩子，空巢率家庭將顯著增加。

據有關部門對獨生子女家庭的調查和父母合住在一起的不足5%，像這樣的小家庭核心成員要全部勝任傳統家庭養老責任是不可能的，老人的家庭觀念比較牢固，他們對社區有較強的認同感、依賴感和歸屬感，因此，倡導居家養老、社區養老、社會服務養老的理念是符合老人需求的養老方式。

三、居家養老存在的問題

第一，資金問題。制約居家養老服務發展的最大問題是資金。社會養老由于缺乏自我造血功能，居家養老經費難以籌措。因此，居家養老應建立多元的資金籌措和運行機制，采取財政撥款、企業捐助，社會集資等方式解決資金問題。

第二，服務人員問題。社區居家養老服務機構的服務人員基本上是無組織、無管理和年齡較大，文化程度較低，就業和再就業相對困難的人員，服務項目單

一、人員素質較低。根據一些發達國家的經驗，社區養老、助老服務工作除專業人員外，還應有相應的志愿者服務隊伍，諸如“老年服務小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護網絡”等志愿組織。據了解，目前我市社區中的志愿者服務人員普遍不足，絕大多數社區根本沒有形成志愿者組織，更談不上具有志愿者隊伍了。

四、促進居家養老良性發展的具體措施

第一，建立老年家庭檔案。街道和社區應為空巢老人建立檔案，根據空巢老人家庭的要求實行包干制或定期服務制。街道和社區組織建立聯系人與空巢老人家庭保持定期聯系，有問題按街道和社區提出的應急辦法處理。

第二，建立老人活動站。養老院和居家養老只能解決老年人的養老問題，更多的老年人和老年生活則在活動站進行。近年來，大慶油田居住小區都設置了簡易的健身器材和老年活動室，許多老人在活動室里聊天、看報紙、打麻將，增進了活動情趣，擴大了社交范圍，使老年人的精神生活得到了充實。

第三，設立各種與老年人相關的組織機構。初步考慮應設三個老年服務機構：

一是設立老人婚介所。幫助那些單身或離異老人求得生活伴侶，相互照顧，互相關心，使他們安度晚年，既減輕了子女的負擔，同時也間接的節約了社會資源。

二是開辦社區老年學校。利用電視、網絡等多種形式，采取開辦老年節書畫班、美術班、音樂班、舞蹈班和電腦班等方式，以滿足老年人的需求。

三是開展老年人法律援助。開展社區老人法律援助、咨詢、調解等服務活動，幫助老人解決喪偶、離異后的再婚問題；無子女及親人贍養問題；老人受虐待的問題；家庭財產分割等問題，維護和保障老年人的權益，使其安度晚年。

五、結束語

全國老齡委主任原國家副總理李嵐清曾強調指出，“老年人的生活主要在社區，老齡工作的落腳點也應在社區”。2014年我國60歲以上的老人將突破2億人，預計到2020年60歲以上的老人將超過4億人。發展社區服務養老，不但可以使子女或其他成員減輕負擔，將主要精力用在油田建設上，而且老人在家也能得到全方位的照顧，充分享受兒女親情的溫暖。綜上所述，發展當代社區養老不僅是當代老年人的呼喚，也是老齡社會發展的必然，我們必須重視起來，以科學的態度和務實的精神，積極應對老齡化高峰的到來。

（作者單位：大慶油田有限責任公司消防支隊離退休職工管理中心）

第二篇：淺談人口老齡化和養老

淺談中國的人口老齡化與養老

摘要：隨著我國經濟的發展，科技水平的提升，我國人口的預期壽命也隨之延長，再加之計劃生育政策的實施，我國在二十世紀末期已進入了人口老齡化的行列，并且如今還有不斷加速發展的趨勢。而在這一老齡化背景下，我國的養老問題也日漸嚴峻，因此，本文就根據老齡化背景下的養老問題進行了思考。

關鍵詞：老齡化養老四一二家庭銀發浪潮

一、現狀分析

1.老齡化特點：2013年中國老年人口2.02億，老齡化水平達14.8%，且每年以

近800萬的速度增加。

具體來看：①老年人口基數大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是

亞洲老年人口的1/2。

②老年人口增長速度快。從1980年到1999年到1999年，在不到20年的時間里，我國人口年齡結構就基本完成了從成年型向老年齡的轉變，而英國完成這一過程大約用了80年，瑞典用了四十年。

③高齡化趨勢明顯。近年來我國80歲以上高齡老人以約4.7%的速度增長，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。目前80歲以上老年人口達1300萬，約占老年總人口的9.7%。

④地區老齡化程度差異較大。上海大約是在2010年左右才進入，相差約30年。

⑤人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應。歐美一些發達國家在進入老年型社會時，人均國民生產總值一般在5000至10000美元左右，在我國目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”國家。預計到2030年，中國每四個人都會有一個超過60歲的人，“銀發浪潮”已不容忽視。

2.養老現狀：如今，隨著獨生子女的增多，使一對夫婦養育四個老人的情況也隨處可見，年輕夫妻，不僅面臨工作壓力，還肩負著養老與教育子女的責任。而且，就目前而言，我國在養老制度完善上已取得了一些成效，但仍難滿足人口快速老齡化的態勢。

二、寫作目的通過對我國老齡化和養老的現狀分析，找出目前我國養老方面存在的問題，然后依據自己的專業知識提出相應的解決措施，為我國那些老年人提供一個新型的養老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負擔，也可以通過調動各方面的積極力量，引起大家對養老問題的關注。

三、養老出現的問題

1.家庭

①代際沖突。老人隨著年齡增大和長期的賦閑在家，一方面老人內心的孤獨感也會增加，總會感覺無所事事；另一方面由于與子女相處時間越來越長，與子女由于生活習慣、觀念不同等出現的代際沖突也會越來越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價值觀都有明顯的差異，從而各種矛盾也會隨之滋生。

②子女負擔加重。由于年齡的增大，老人們的身體勢必會或多或少有各種各樣的問題，而現今“四二一”家庭越來越多，中年子女開始面臨事業、孩子和養老三方的問題，是以造成 “四二一”家庭面臨巨大的精神與經濟壓力；越來越重的經濟負擔使得養老單依靠家庭力量已有些不足。

2.養老機構：

①床位缺乏。由于老齡化的激增，老年人數越來越多，使老年人對于機構養老越來越熱衷，但是養老機構設施不全，無法完全提供充足的床位和房間。據有關統計顯示，我國現有各類老年人養老服務機構4萬余個，床位約170萬張。按照現有

1．45億老年人口、5％的老人需要人住養老院來計算，將需要約700萬個床位，這與現有17萬個床位相距甚遠，僅占總需求0.24%，總體來說，我國養老機構床位缺口數大、入住率低，形勢不容樂觀。

②功能單一，無法滿足老人的實際需求。我國絕大多數養老機構仍是以“養”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復、醫學護理、精神慰藉服務項目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服務人員素質低下。服務人員專業素質低部分養老機構中的管理人員缺乏專業知識，聘用的服務人員則多是沒有經過專門培訓的人員,而且上崗后得到專業訓練的機會又很少，對于老年病的護理和一些基本生活護理技術缺乏了解。更有甚者，由于養老機構的工作相對繁重和枯燥，使得有些服務人員出現態度差、虐待老人現象，使得老人對養老機構形成了一種極差的印象。

四、應對措施

1.家庭：

為了解決家庭中出現的代際沖突和子女負擔過重的問題，我們可以選擇告別傳統的全天居住，換為一種“托老所”的方式，即是平常子女上班時可把老人送到機構，而在子女周末和節假日休息的時候可將老人接回，這樣一方面緩和了子女與老人之間的代際沖突，也通過老人們之間的多樣活動，讓他們的晚年更加多彩，緩解了年老孤獨的感覺，給他們心靈帶來慰籍。另外，不用整日在養老機構居住，這樣也能在一定程度上減輕上班子女的負擔，在一定程度上緩解了子女在照料父母及工作的沖突。

2.養老機構:

①在床位缺乏的情況下，政府應該出臺一些具體的政策支持養老機構床位的增加與各項基礎設施的建設，使得老年人的機構養老生活能夠過得舒適和安逸。同時也可以發揮其號召力，不斷宣傳養老問題，引起社會的關注，以吸引社會募捐，獲得社會各界的支持，使得機構養老獲得充足的資金支持。

②面對功能單一，不能滿足老人們的實際需求的問題，養老機構可以從以下幾個方面著手：

a.多招募志愿者來和老人一起來參加社區文化活動，不僅增加熱鬧的氣氛，而且年輕人的到來也會讓老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也會減少對養老機構人員的使用。

b.養老機構可在節日時候，邀請老人的家人一起參加家庭活動，既可以

增加子女對老人所在的養老機構的了解，從而放心的將老人交給養老

機構，又可以增進老人與子女的感情。

c.養老機構應該不斷宣傳推廣，讓更多的人投入養老的隊伍中，尤其可

以爭取一些主營休閑、娛樂的企業的支持，例如，一些農家院、采摘

園等，為老人提供一些戶外活動。

③在服務人員素質低下的問題上，我認為養老機構應該不斷加強對服務人員的培訓，提升服務人員的質量和水平，讓老人有一種家的歸屬感，同時養老機構也可以博得政府的支持，讓政府堅強監管力度，對服務人員的行為進行監督，另外，養老機構也可以采取獎懲措施，讓老人投票選擇服務水平和態度比較好的人員進行獎勵，對那些態度較差的人員采取勸說教育的方式，使其改正，嚴重者采取罰款或辭退，或者送交行政部門懲處。

五、結束語

在如今的養老環境下，雖然政府已做了很大努力來改善養老狀況，但是養老關系著社會各項發展，要想成功解決老齡化對于養老造成的壓力的問題，還需社會各界的共同努力。最后，期待以后通過政府、家庭和社會的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時光。

六、參考文獻

1.牟 瑩《淺析人口老齡化背景下的中國養老制度》

2.林寶《人口老齡化對養老保障制度帶來的挑戰和改革方向》

3.李業俊 何瑞銀《 我國人口老齡化背景下的養老問題思考》

4.謝霞《養老之憂何解？》

5.蘇永剛《中國人口老齡化問題和健康養老模式分析》

第三篇：積極應對人口老齡化大力發展養老服務業

關于積極應對人口老齡化 大力發展養老服務業的議案

養老服務已成為黨和政府關注、人民群眾關心的熱點問題。市政府出臺了《關于加快推進養老服務體系建設的意見》（溫政發〔2010〕13號）?！鞍l展老齡事業，開展多種形式的老齡服務”已經越來越為各級政府所重視。然而，我們所面臨的形勢還是嚴峻的，首先是人口的老齡化問題。主要表現為三個方面：一是老齡人口規模大；二是人口老齡化率高；三是平均預期壽命長。老人的需求趨向全方位、分層次和多樣化，并在不斷尋求生活質量的提升。

2011年年底，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬人，占總人口的14.83%。隨著老齡化趨勢的不斷加速，到2015年溫州市60歲以上的老年人將達到135.24萬，占全市人口比率的16.73%。人口老齡化已越來越成為影響我市經濟、社會發展的重要因素。在2009年老人節前夕，市統計局專門開展了溫州市老年人生活狀況調查。調查顯示：通過各級黨委政府多年的重視和建設，我市的社區老人協會、活動室、健身設施、醫療服務網絡已逐步改善，大多數老年人對目前生活感到滿意，滿意度評價達84.9分。但是，我市空巢老人家庭已占55%，54.8%老年人還沒有社會養老保障，過半老人看病費用還要家庭負擔。養老保障是當前部分老年人最希望政府幫助解決的主要問題。

老人安則家庭安，家庭安則社會安。敬老養老既是家庭的責任，也是社會的責任，更是政府的責任。因此，強化老年人服務保障體系應從家庭、社會、政府多方面進行發散性思維。

為此，我們建議：

一、大力倡導居家養老服務。目前經濟發展水平與西方發達國家相比還有一定差距，家務勞動社會化的程度還較低，老年福利事業不發達，居民住房條件尚不盡如人意，所以，老年人和已婚子女之間在經濟上相互依賴的程度遠遠高于發達國家。目前，老年人大多不愿意脫離熟悉的家庭和生活環境。居家養老既可以減輕社會養老的負擔，又有利于老人與子女之間的情感交流，共享天倫之樂，使老年人在家庭中愉快地安度晚年。對于居家養老的家庭，各級政府可以制定優惠政策，社會福利、社會救助優先向居家養老的特困家庭傾斜，鼓勵和幫助更多的子女盡贍養老人的義務。

二、努力探索公辦福利機構民營化。公辦的福利機構仍要作為窗口發揮示范輻射作用，在經營和管理上大膽創新，進一步適應市場規律，在競爭中生存、發展、壯大。要抓住“試點”契機，加大對民辦養老服務機構的扶持力度，對民辦養老服務機構，應優先安排養老服務設施的建設用地，減免養老服務設施建設的配套費用，給予水、電、氣等項目收費標準與城市居民用戶同等的優惠待遇。積極探索國辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經營等多種所有制的養老服務形式。改變福利供給方式，對政府承擔的福利性養老服務如“五?！崩先说墓B問題，可采取“按收住五保老人人數給養老機構補貼”的辦法解決。積極引導和鼓勵社會力量興建老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵下崗、失業人員創辦家庭養老院、托老所等養老服務設施。

三、抓緊建設老年人社會服務隊伍。高?？稍黾右恍┥鐣ぷ鲗I，培養高素質的老年人社會管理人才和專業化服務人才。建立不同層次的職業培訓系統，培訓老年人社會服務人員。勞動保障部門可以將經過培訓的下崗職工安排到社區服務領域中來，既可以滿足社區老年人服務發展的需求，又可以緩解就業壓力。

四、建立社區志愿者隊伍。實行為老服務志愿者注冊制度，長期與老年人開展結對服務。由社區、老年協會牽頭，利用老年人之間相互容易溝通的優勢，組建老年人“互助服務隊”，實行低齡老年人和健康老年人為高齡老年人服務；并實行服務“時間儲蓄”制度，將每名老年人“互助助老”服務的時間儲蓄起來，存入“互助助老”檔案，到本人需要護理時，再把這些“時間”提取出來，免費享受照顧。

五、加強宣傳，營造氛圍。要加強慈孝文化和傳統美德的宣傳，充分發揮家庭成員、社會慈善機構、公益團體和志愿者的作用，逐步形成以政府為主導，專業護理機構為主體，社區護理機構為補充，家庭成員、社會團體和志愿者共同參與的比較完善的老年護理體系，為有效應對老齡化社會奠定堅實的基礎。

第四篇：淺談通州區人口老齡化下的居家養老服務

淺談通州區人口老齡化下的居家養老服務

北京市自1990年步入老齡化社會以來，隨著經濟社會不斷向前發展，人民生活水平的日益提高，生育率的下降，平均壽命的提高，特別是計劃生育政策實施30多年以來，導致總和生育率急劇下降，加劇了人口老齡化加速發展，呈現出基數大、增長快、高齡化、空巢化的態勢。

因此，健全養老服務體系，已成為應對人口老齡化的一項戰略任務。

一、居家養老的含義及其背景

（一）居家養老的含義

居家養老（服務），是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。服務內容包括生活照料與醫療服務以及精神關愛服務。居家養老主要形式有兩種：由經過專業培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務；在社區創辦老年人日間服務中心，為老年人提供日托服務。

（二）人口老齡化的現狀

人口老齡化這個被世人關注的社會問題，伴隨著經濟建設和社會發展的步伐走進了新的世紀，而且它以其快速增長的勢頭越來越多的影響著社會經濟的方方面面。從1990年、2000年、2010年三次全國人口普查數據資料看，由于人口生育率的變化、人口死亡率的下降和外來人口的大量遷移流入，通州區人口的老齡化程度在逐步加劇，突出表現在以下幾方面：

1.老齡化日益嚴重

隨著人口的增加，老年人口規模的迅速擴大、老齡化速度逐步加快。一般來講，一個國家過地區進入老年型有兩個標準，即60歲及以上的人口達到總人口的10%，或65歲及以上的人口達到總人口的7%。1990年第四次全國人口普查通州區的這兩個比例分別為10.4%和7.0%,也就是說從1990年的第四次人口普查，通州區剛剛開始步入老年型社會；到了2000年第五次全國人口普查這兩個比例分別達到11.9%和8.2%；又過十年，據2010年第六次全國人口普查數據顯示：通州區常住人口118.4萬人，其中60歲及以上老年人口14.5萬人，占總數的12.3%，比2000年第五次人口普查8.0萬人增加了6.5萬人，增長81.3%，平均每年增長6.1%，高于常住人口年平均5.8%的增速。從1990年至2010年20年間，老年人口無論在數量上還是占總人口的比重都有了明顯的增長，老齡化程度逐步加劇。

2．地區之間人口老齡化程度差異明顯

二十年間通州區的老齡化程度逐步上升，但在全區15個鄉鎮街道存在明顯差異。從1990年、2000年、2010年三次普查數據看，南部地區老齡化程度明顯高于其他地區。西集鎮、永樂店鎮、漷縣鎮、于家務鄉四個地區的60歲及以上老年人口所占比重分別高于全區平均水平（12.3%）7.1個百分點、5.9個百分點、4個百分點和3.2個百分點，二十年分別增加了7.9個百分點、7個百分點、5.3個百分點和4個百分點，主要原因是二十年人口出生率和自然增長率進一步下降，年輕人多離家遷往城區或城鄉結合部地區工作、居住，老年人多數都在原籍居住，因此造成這些地區老齡化程度加劇。相反，有的地區隨著人口規模的擴大，青壯年外來人口的大量涌入，老齡化程度逐步下降。如馬駒橋和臺湖兩個鎮，1990年60歲及以上老年人口所占比重分別為10.4%和10%,到了2010年這兩個比例僅為8.1%和9.1%，低于全區平均水平4.2個百分點和3.2個百分點，二十年間分別下降了2.3個百分點和0.9個百分點，人口結構還處于較為年輕的狀態，其主要原因是這兩個地區二十年間涌入大量的年輕的流動人口。2010年居住在這兩個地區的現有流動人口分別為6.7萬人和6.3萬人，其中15-59歲外來人口所占比例分別達到95.1%和92.9%?？梢娏鲃尤丝诘倪w移越來越明顯地影響著人口的年齡結構。

注[1]：1990年第四次人口普查時，通州鎮作為一個地區進行的統計，分不出現在的四個街道辦事處。按同口徑計算，2000年、2010年60歲及以上老年人口所占比重分別為12.2%和13.4%。

注[2]：新華街道辦事處由于大面積拆遷，2010年第六次人口普查數據與2000年第五次人口普查數據不可比

3.老年人口不斷高齡化，女性較男性有更長的生存優勢

在60歲及以上老年人口中，處于60-79歲的低齡老人13.0萬人，80歲及以上的高齡老人1.5萬人（其中95歲以上不足500人，百歲以上老人24名），高齡老人占總人口的比重從1990年的0.99%上升到2010年的1.24%，人口數量分別是2000年和1990年的0.9倍和1.5倍。高齡老人在60歲及以上老年人口的比重也由1990年的9.4%，逐步上升到2000年的9.6%，再上升到2010年的10.3%。

隨著年齡的增長，男性人口所占比重逐步下降，女性人口所占比重上升。從2010年第六次人口普查數據看：60-74歲的老年人口中，男性占49.7%，75-84歲老年人口中男性占47%，85歲以上老年人口中男性人口占37.3%，到了95歲以上的高齡老人，男性人口只占十分之一。相反，老年女性人口隨著年齡的增長，所占比重越來越高，女性較男性有更長的生存優勢。

造成地區人口老齡化的主要原因是生育率的普遍下降。由此引起的兒童人數增長緩慢和老年人數穩定增加。從1982年全國第四次人口普查到2010年第六次人口普查數據，可以看出從1990年后通州區基本保持低生育率水平，死亡率也在繼續降低，60歲及以上老年人口規模越來越大。

截止到2014年，通州區60周歲及以上老年人口總數已經達到14.6萬余人，占全區總人口的11.2%。按當前的人口發展趨勢，到2020年，通州區老年人口的數量還會繼續增長，社會老齡化問題愈發嚴重。然而這對居家養老而言，這是一個如何面對老齡化所來的機遇和挑戰。這就需要我們沉著冷靜，理論分析，科學對待。

二、通州區居家養老服務現狀

（一）居家養老政策支持

2008年，結合通州區的實際情況，通州區老齡辦就市老齡辦出臺的《關于加強老年人優待工作辦法》中的11項優待政策涉及到的相關責任單位予以任務分解，在綜合各責任單位意見的基礎上，區老齡辦草擬了《關于加強老年人優待工作意見》（征求意見稿）。該意見已經區政府同意并轉發出臺了通州區《關于加強老年人優待工作實施意見》。2010年通州區政府出臺了《關于落實<北京市市民居家養老（助殘）服務（“九養”）辦法>實施方案（試行）的通知》中提出了居家養老服務發展規劃，形成多層次、多形式、廣覆蓋的為老服務網絡。建立健全區、鎮、村三級居家養老服務組織，居家養老各項經費補貼有了制度保障。對政府援助補助對象進行提檔擴面，進一步規范居家養老服務辦理程序，邁出向社會組織購買居家養老服務第一步。

經過幾年的實踐，一步一個臺階，我區居家養老服務構架已經建成，居家養老服務由傳統型、零散型向社會化、專業化轉變。

(二)居家養老服務社會化需求

2015年4月，通州區老齡辦開展的居家養老調研顯示，居家養老還是大多數老人的首選，老人日常生活中的很多照料需求要求助于社會服務。我們在調研中總結出以下幾類：

1、日常生活照料、家政服務。從收入來源上看，有離退休費和企業養老金補貼的老人對提供有償生活照料有比較強的接受意愿，此類人群資金充裕且老人對資金有足夠的支配權，所以這部分人接受有償服務比較高。而沒有子女幫助的老人，半自理和不能自理的老人，均表現出有非常明顯的傾向去購買收付費性服務。另外，子女與老人的居住地距離的遠近也影響著老人對購買服務的意愿。統計結果顯示，子女離父母越遠，老人就有更強的意愿采購各種照料服務。老人接受子女“反哺”式家庭照顧功能日益弱化，而機構養老又是有限的，所以社區照料需求應運而生。

2、文體娛樂、休閑類活動。在老年人活動中心座談中了解到，絕大部分老年人認為參與文體活動是非常必要的，有的老年人每天都要坐公交車或騎車趕到活動中心日參加象棋、撲克等活動。可見，老年人對于文體娛樂的需求是比較大的，因為文體活動既能滿足他們與人交流的精神需求，也能滿足他們的健康需求，他們盼望政府能建設更多的老年活動場所，更希望有專業的團隊組織健康向上日常文體娛樂活動，如歌舞、棋牌、集郵、收藏、書法、繪畫、寫作、手工制作等等。豐富多彩的老年文化活動，有助于健康老齡化的實現、有利于發揮老年人的潛能，有利于提高老年人閑暇生活質量。

3、老年餐桌服務。調查顯示，老年人隨著年齡增大，牙齒功能退化、味覺相對弱化、獨立做飯能力較弱，再加上老人行動不便、購買物品炒菜有一定困難、子女同吃的問題難以調和；現行的餐飲除了養老院有專門針對老年人的飲食特點開設的“老年餐”外，目前市場上的老年餐桌，一般由面向中青年人營業的餐廳兼營，普通餐廳相對于老年餐桌普遍存在價格相對較高、量大難以吃完、難符合老人口味、無法兼顧老人營養配餐、就餐環境沒有考慮老人的需求等問題，老人對普通餐廳的滿意程度很低。故針對老人推出的讓老年人滿意的餐飲需求市場相對較大，但是現階段老年餐的供給卻嚴重不足。即使在這種情況下，數據反映，老人依然對老年餐桌有很高的興趣和期待，可以推斷，老年餐桌對老年人來講有很重要的現實意義。

4、精神慰藉、傾述需求。我們發現老人對生活條件感到滿意，但更渴望與他人交流，因為他們大多賦閑在家，離開了熟悉的群體，交往圈子明顯縮小，很少走出家門參與開放性活動，所以他們想找人聊聊天，通過人際交往獲得信息，得到感情宣泄。人到老年，精神需求日益凸顯。我們需要專業的人士提供社會支持，幫助老年人解決各類個性化的精神需求。

三、通州區居家養老問題分析

(一)居家養老社會化服務意識淡薄

社會化居家養老服務，是緩解政府負擔和就業壓力、維護社會穩定和諧的現實出路。2010年，通州區形成了區、鎮、村三級居家養老組織架構，分工負責居家養老各項工作，但宣傳力度不夠，居家養老服務的社會意識還比較淡薄，群眾參與居家養老積極性不夠、參與率不高;推動工作欠力度，有些地方的居家養老工作簡化成了發放居家養老補貼，具體服務行為甚少。今年，我區為著力解決涉及老年群體利益的難點熱點問題，積極營造老齡事業發展的良好社會氛圍展開形式多樣的主題活動，全力打造老齡事業新局面。（1）開展首屆通州區敬親孝老“十佳百顆星”評選命名活動。即包括：十大壽星、十佳老伙伴、十佳老有所為之星、十佳好兒媳(女兒)、十佳好女婿(兒子)、十佳小孝星、十佳為老貢獻之星、十佳為老服務志愿者、十佳為老服務先進單位共九大類特色評選活動。作為我區敬親孝老老齡品牌之一，旨在達到全社會營造敬親孝老宣傳的目的，形成我區敬親孝老典型評選的特色活動。（2）開展“孝心萬日行” 系列主題公益活動。一是通過不同形式、主題的活動，為更多的社會各界人士提供愛心平臺，吸引、號召社會各方力量關心關愛老年人，參與和支持各項老齡事業；二是通過活動吸引更多老年人積極參與，讓老人們在參與中獲得快樂、健康、知識。（3）開展多種形式的典型事跡宣傳活動。以“孝星”和示范單位、“十佳百顆星”評選活動為載體，組建不同形式的“孝星”事跡宣講團，舉辦“孝星”事跡文藝匯演、講“孝星”故事和“孝星”事跡報告會等多種形式的“孝星”事跡宣講活動，深入部隊、學校、城鄉社區進行孝老事跡宣傳，廣泛開展新時期孝文化傳播，繼續在全區各界營造尊老、敬老、愛老、助老、孝老的良好社會氛圍。

(二)居家養老社會化服務資源缺乏

養老基礎設施薄弱，硬件設備和服務水平難以滿足老年人的實際需要。城區內因受場地、用房緊張等客觀條件限制，基礎服務設施功能不完善、規模小、檔次低，老年服務設施建設滯后。能夠承擔居家養老服務的民間機構和社會組織發展滯后。服務資源缺少整合，一些社區醫療衛生、文化教育、生活照料、家政服務等等養老服務資源分屬不同部門條線管理，利益關系存在矛盾，缺少有效協調整合。

(三)居家養老社會化服務專業水平弱

社會化居家養老管理人員和服務人員整體素質不高，缺少社工人員積極參與。目前雖然各鎮、區都建立了居家養老服務隊伍，但因受工資待遇、社會地位等影響，數量和質量嚴重不足，服務人員年齡偏大，大部分人員都沒有經過系統的專業培訓，缺乏專業服務知識，只能從事一般的家政服務和簡單的照顧等，難以提供多元化、個性化的服務，嚴重影響社區居家養老服務水平的質量。另外，現在也涌現了一批居家養老志愿服務隊伍，但也是缺乏專業的知識和技能，服務面比較狹窄。志愿服務還存在缺乏系統性和連續性、專業化服務程度不高等問題，如心理咨詢、健康護理等難以開展，很難滿足老年人日益增長的多元化社會養老需求，影響了服務項目和內容的擴展以及服務質量的提高。

四、通州區居家養老社會化服務的探索

由于居家養老是新事物，發展中有不足和問題是必然的，在提高認識的基礎上，充分考慮社會現實和文化傳統，積極探索符合通州區發展實際的居家養老社會化新途徑作為完善社會養老保障體系的必要補充。主要進行了以下探索與實踐：

(一)政府搭建平臺

政府在居家養老服務工作中轉變職能，成為宏觀指導者、管理者和監督者，把握居家養老工作現狀和發展趨勢，宣傳居家養老服務理念。做好頂層設計，制訂發展規劃、建立配套制度、制定統一標準、實現規范管理、建立監督評估體系，真正形成既嚴謹又符合實際、可操作性強的居家養老服務規則體系。今年，居家養老被列為政府實事工程，我們在大力建設日間照料和助餐點外，著重在運營模式、服務機制、可持續化發展上做好研究指導。

(二)社會組織操作

社會組織是受政府委托，具體組織和實施居家養老服務的市場主體，具有政府不可替代的作用。今年，通州將繼續完善居家和社區養老服務。在增加養老助殘餐桌、托老殘所和為老服務示范單位數量基礎上，不斷加強對為老服務單位的監督管理，促進養老服務業全面發展。同時，繼續做好三級居家養老管理服務中心建設，在去年試點基礎上，加大建設力度，通過整合屬地資源，新建、改建、擴建等多種形式，爭取完成2家街鄉級，14家村居級居家養老管理服務中心的建設。

（三）市場化運作

居家養老屬于新興事物，市場化還處于初期摸索階段，零碎的、小范圍的服務不能滿足老年群體日益多樣化的服務需求。通州區積極倡導居家養老社會化服務，提倡“花錢買服務”的消費理念，逐漸引導老年人樹立對居家養老的消費觀念和消費行為，提高養老服務市場的需求，不斷培育一個居家養老服務市場。同時，各項扶持政策和配套措施積極跟上，調節好市場供需矛盾，以“購買服務”、“委托”等形式，主動將老年人的有效需求與服務商結合起來，從而形成規?；?、市場化。

(四)專業化服務

通州區從培訓、福利待遇和信息化管理等環節入手，不斷提高服務人員的專業水平，組織建立定期培訓制度，與相關院校、專業服務機構合作，對招募的養老服務人員進行有計劃培訓，確保他們掌握基本的護理、康復、心理知識和技能，使老人住在家里，也能獲得專業化的生活照料、家庭病床等服務，走進日間照料中心的老人能獲得營養配餐、文化娛樂、精神慰藉等個性化服務。目前，全區只有兩個街道有26名養老（助殘）員，數量遠遠不夠。今年，通州將研究制定養老助殘員招聘辦法，加大招聘力度，到“十二五”末，按照《北京市老齡事業發展“十二五”規劃》的要求，通州養老助殘員人數要達到450人，使77%的村（居）各擁有一名專職養老（助殘）員。今年，通州還將對全區空巢、失獨、孤寡、特困等特殊老年群體基本情況進行摸底調查，通過各種方式和途徑解決特殊老年群體生活問題。包括與區慈善協會聯合，每年有針對性地開展空巢、失獨、特困、孤寡老人的分類救助等。此外，還積極探索結合社會工作人才建設一支居家養老為老服務力量，充分利用他們的專業優勢，助推專業化服務，為老年人提供長期穩定的規范服務。

正文共：6007字 [參考文獻]

[1] 許義平,何曉玲.現代社區制度實證研究[M].北京:中國社會出版社, 2008:192.[2]孫澤宇 關于我國城市社區居家養老服務問題與對策的思考 上海工會學院公共管理系 [3]全國老齡工作委員會辦公室：《我國城市居家養老服務研究》，2008年。[4]陳功1我國養老方式研究〔M〕1北京:北京大學出版社, 20031 [5]吳國卿1居家養老和社會化服務〔J〕1社會保障制度, 2001,(4)1 [6]楊宗傳1居家養老與中國養老模式〔J〕1經濟評論, 2000,(3)1 [7]謝澤憲1中國城市老年社會福利服務之反思〔J〕1中國民政, 2002,(8)1 [8]林戈1建立家庭和社區服務相結合的老年人社會保障體系〔J〕1人口研究,1999,(2)1 [9]楊宗傳：《居家養老與中國養老模式》，載《經濟評論》，2000年第3期。[10]王躍生：《當代中國家庭結構變動分析》，載《中國社會科學》，2006年第1期

[11]國家統計局人口和就業司，中國人民大學社會與人口學院.人口和就業統計分析技術.中國統計出版社.2012.[12]杜鵬，翟振武，陳衛.中國人口老齡化百年發展趨勢.人口研究.2005；06.[13]陳可冀等.積極應對我國老齡問題的建議.中國老年學雜志.2012；05.

第五篇：人口老齡化與養老問題及其對策

人口老齡化與養老問題及其對策

摘要：在人類邁入21世紀的今天，人口老齡化、老年人問題正成為世界關注的焦點之一。我國人口老齡形勢日益嚴峻。老年人問題不再僅僅是家庭問題，更是我國目前必須正視和急需解決的社會問題。正確認識老年人問題，并采取相應措施解決好這一問題，是我國全面實現小康社會至關重要的一環。本論文從中國人口老齡化的現狀進行思考，探討其形成的原因、特點、影響及中國養老的對策。本論文的核心觀點是中國養老應走家庭養老與社會養老相結合的道路。

關鍵字：人口老齡化，中國養老，對策

人口老齡化已成為當今世界的一個突出的社會問題，我國由于70年代以來，計劃生育政策的推行，人口出現了老齡化趨勢。1982年以來，我國老年人比例上升，青少年比例下降，老齡化開始加快。1987年，我國65歲以上老人占全國總人口的5.5%。到1990年末，我國65歲以上的人口為6418萬，占總人口的5.6%。2000年我國65歲以上人口已達到7.13%，我國已經進入人口老齡化社會。根據人口統計學推算，到2010年，這一人口將突破1億人，占全國總人口的8.38%；到2020年，老齡人口將超過1.5億，占10%以上；到2030年，這一人口將超過2.5億，占總人口的16%。21世紀中國人口將進一步老化，老年人口的增加和生產人口的減少，必定會對中國的經濟與社會帶來很大的影響，中國養老問題面臨著巨大的挑戰。

一、對人口老齡化的基本認識

對事物的認識直接決定我們對事物的態度，從而決定了我們的觀點和行動。從哲學角度來看，對事物的認識要從現象到本質、由感性認識上升到理性認識，這也是人類對事物認識的升華。因為，正確的措施、高明的決策完全取決于對事物認識的深度。認識越深，決策越高。對待中國人口老齡化及養老問題，那么首先讓我們從理論上分析：

（一）人口老齡化的概念及劃分

人口老齡化就是老年人口占在總人口比重增加的過程。其劃分的方法可分為：

1、按60歲及60歲以上老年人口占總人口10%—12%比例劃分。

2、按65歲和65歲以上老年人口占總人口7%的比例劃分。

3、用綜合指標確定老年型人口，確定進入老齡化的方法。若0-14歲人口不到總人口的30%，老年人口比例達到10%以上，老少比為30%以上，年齡中位數在30歲以上，這樣的人口便屬老年型人口了，便是進入老齡化社會。

國際上把老齡化起點規定為：當一個國家或地區，60歲及其以上人口的比重達到10%

以上，或65歲及以上人口達到7%以上時，人口年齡類型為老年型。

（二）導致人口老齡化的主要因素

1、直接影響因素

人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的轉變是社會發展的必然，而出生率和死亡率的下降一定會引起人口老齡化。

（1）死亡率對人口老齡化的影響。死亡率將改變少年兒童和老年人口在總人口中的比重，死亡率下降會對人口年齡結構存在兩種不同方面的影響。一方面是在死亡率下降的初期，首先使嬰幼兒死亡率下降，存活率上升，這相當于出生人數增加，人口年齡結構出現年輕化。另一方面是當死亡率繼續下降時，老年人口的死亡率下降，壽命增長，使老年人口的數量和占總人口的比重相應增加，必然導致人口年齡結構老齡化，因此，死亡率的下降，可使人口年輕化，也可使人口老齡化。在死亡率下降初期會使人口年輕化，但當死亡率降低到較低水平時，進一步的下降對人口老齡化的作用將超過其使人口年輕化的作用。

（2）生育率對人口老齡化的影響。生育率下降對人口年齡結構的作用大大超過死亡率下降對年齡結構的影響作用。因為生育率下降是人口年齡結構變化的基本因素。當生育下降，出生人口逐漸減少，年輕人在總人口中的比重不斷下降，致使老年人口數量和比重逐年增加，必然會發生人口老齡化現象。

2、間接影響因素

（1）自然條件變化的影響。各種自然災害的發生，會導致人口大量死亡；同時使經濟遭到損失，生活水平下降，甚至發生饑荒，引起人口遷移和婦女生育率下降，這必然對人口老齡化有一定的影響。

（2）政治因素的影響。計劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。出生人數相對減少，是導致人口老齡化的主要因素。

（3）文化因素的影響。人口文化素質的高低，對生育率水平有很重要的影響作用。一般來說，人口文化素質越高，生育水平越低，反之，人口文化素質越低，生育水平越高。

（4）經濟發展水平也對人口年齡結構老齡化有著巨大的影響。因為死亡率的下降、人口壽命的提高都與經濟發展水平成正比例關系，生育水平的變化同樣也受經濟發展水平的制約和影響。

（三）我國人口老齡化的特點

1、老年人口規模大。中國不僅是世界上人口數量最多的國家，也是老年人口數量最多的國家。1998年底，中國的總人口已經達到12.48億，60歲以上的老年人口已經占總人口的9.7%左右。

2、老年人增長快，老齡化發展迅速。根據聯合國預測，1990-2020年世界老齡人口平均年遞增速度為2.5%，而我國65歲老齡人口從1990年的6310萬人增至2000年的8811萬，平均增長3.4%，明顯高于世界平均速度。我國1982年時老齡人口占總人口的比重是4.91%，而到了2000年上升到6.96%，增長2.05個百分點。從4.91%上升到6.96%，我國用了18年時間；日本用了20年時間；瑞典則經歷了40年?？梢娢覈淆g化進程的速度非常迅猛。

3、地區之間、城鄉間地區差異大。中國人口年齡結構老化總的格局是城市地區快于農村地區，漢族地區快于少數民族地區，東部地區快于中部和西部地區。到1998年底，已經有近一半的省區60歲以上老年人口占本地區總人口的比例已經超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區。從中國人口老化的地區差異上看，中國人口目前自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。

4、人口老齡化是與嚴格控制人口增長同步進行。計劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。生育率的下降對人口老齡化的影響是十分明顯的，生育率和死亡率的共同下降促使人口老齡化，因為生育率下降，出生人口逐漸減不少，年輕人在總人口中的比重不斷下降，同時，死亡率的不斷下降又使人的壽命不斷延長，致使老年人口數量和比重逐年增加，必然會發生人口老齡化現象。

5、人口老齡化是在經濟尚不發達的條件下出現。據了解，世界上各市地多發達國家的老齡化都是在經濟發展到一定程度，達到富裕水平后到來的，瑞典、日本、英國、法國、德國等國家進入老齡化時，人均GDP已達1—3萬美元。而我國現在開始進入老齡化，人均GDP只有800多美元，經濟發展水平尚處于世界中下等水平。發達國家是先富后老，我國則是未富先老，經濟發展速度趕不上人口老齡化速度，應對的壓力相應就要大得多。

6、人口老齡化是在家庭功能弱化，社會保障制度還不完善的條件下到來的。

二、對我國養老問題的分析

進入老年型社會這樣一個事實提醒著我們和我們的社會，老齡問題將是21世紀最嚴峻的問題，如何為老人創造一個老有所居、老有所養、老有所為、老有所樂、老有所學的居住環境，將是國家和政府以所面臨的挑戰。

（一）對我國人口老齡化的預測

我們展望一下本世紀人口老齡化的新情況。

預計本世紀我國老年人在2015年前后達到2億，在下世紀20年代到40年代我國老年人口，由一直只占世界人口1/5會逐步提高到1/4。在老齡化高峰時我國老年人將在4億以上，占全國人口1/4，其中80歲及以上高齡老年人在8000萬-1億，占60歲及以上

老年人的1/5以上，屆時我國的經濟也會比現在有很大的發展，但按人口平均仍然是中等發達國家的水平。我國今天國民生產總值只占世界的3.5%，現在負擔著世界20%的老年人，物質條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，決不能認為“老有所養”已不成問題。因為21世紀，高齡老人群成幾倍的增長，那時老有所醫和老年人精神文化生活問題會更加突出，但老有所養（含老年健康維護）問題的重要性始終是居首位的。盡管本世紀我國進入全面建設小康社會，但在進入21世紀前夕仍有幾千萬貧困人口，其中貧困地區的老年人又是貧困人口中的底層，因為他們是發病率、患病率最高的人群，隨著人口老齡化，因病致貧的老年人家庭將會帶進21世紀。

（二）人口老齡化對社會養老的影響

1、老齡人口的增長會改變人口的撫養比，被撫養人口的增加必將加重勞動人口的負擔。這一負擔主要由勞動力年齡人口來承擔，因而對于勞動力年齡人口來說，其負擔越輕，對社會經濟發展越有力。隨著人口老齡化，老年人口數量迅速增加，國民收入中用于消費的需求不斷增長，從而使積累基金的比重減少。假定在其它條件不變的情況下，如果國民收入的增長速度不能快于老年人口增長速度的話，那么，人口老齡化所引起的消費基金和積累基金的比例的變化，勢必影響甚至制約人均消費基金水平的提高和整個社會經濟的發展。

2、人口老齡化使用于老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負擔。老年人大都身體狀況不佳，且年齡越高，身體狀況不好的人越多。老年人口的不斷增加，必然對醫療設備及其服務的需求明顯增加，對保健藥品的需求也大大增加，國家每年需要為老年人支付比成年人和青少年高得多的醫療費用。

3、人口老齡化使家庭消費負擔加重，家庭人均收入水平降低。人口老齡化會導致家庭中老年人口增加，年輕人口減少，或者家庭中只有老年人而沒有年輕人。老年人身體狀況不佳，部分老年人無退休金，使家庭在老年人生活及醫療等方面的支出大大增加，必然導致家庭消費負擔加重，家庭人均收入水平降低。

三、中國養老對策

基于以上原因，走家庭養老與社會養老相結合的道路，才是我國養老問題的正確選擇。

（一）加快以社區為中心的老年照料服務體系的建設

隨著老年人口的日益增多，社區養老社會化是城鎮工作的重點，社區老年照料服務體系的建設越來越迫切。這個體系的建設，要以滿足老年人的實際需求為目標，圍繞“五個老有”的要求，加強疾病醫護、生活服務、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬件和軟件的建設。硬件建設要按照當地經濟發展水平，因地制宜、梯度發展。軟件方面要完善服務體系，增加服務項目，抓好物業管理隊伍、志愿者服務隊伍、鼓勵低齡老人

為高齡老人或患病老人服務，以創造居家養老的新環境。

（二）進一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系

社會養老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。它包括老年社會保險（養老保險、醫療保險）、老年社會福利、老年社會救濟。這三者構成完整的老年社會保障，老年社會保險是它的核心。國家在“九五”期間，實行基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體制；農村逐步建立以個人儲蓄積累養老保險為主，國家集體給以必要支持的社會保險和家庭保障相結合的農村養老保障體系等；城鎮普遍建立最低生活保障制度。建立統一、規范、完善的社會養老保障體系，是建立有中國特色社會主義事業的一項帶有根本性的制度創新，需要作為一項民心工程來對待，以保障老年的基本生活和基本權利。

（三）建立和完善老年法規體系，維護老年人合法權益

1996年10月中國頒布實施了《中華人民共和國老年人權益保障法》。《老年法》規定了老年人在家庭生活和社會中基本權益及保障，以及老年人參與社會發展的基本權利。它的制定和實施，為億萬老年人安度晚年提供了切實的法律保障。今后，隨著社會經濟的發展，要陸續制定《老年保健法》、《老年參與社會法》、《養老福利設施管理條例》等法規，加強安老養老制度建設。

（四）逐步建立有中國特色的安老、養老安全網

中國目前還處于由家庭養老保障向社會養老保障過渡的階段，特別是在農村，建立完善的社會養老保障制度，還需要比較長的時間，目前還處在探索階段。從中國的實際出發，實現傳統的家庭養老逐步向社會養老的部分轉變是一種必然趨勢。從中國的經濟、政治、文化傳統和老年人及家庭的經濟承受能力來說，要保證老年人安度晚年，不論現在還是將來，走家庭和社會養老相結合的居家養老道路，是解決中國養老問題的正確選擇。我們這里所說的居家養老不是與“家庭養老”、“機構養老”、“老年公寓”、“社會化養老服務”等并列的具體養老形式，而是一種養老模式的總稱，即堅持和完善家庭養老，走家庭養老和社會養老相結合的居家養老道路，積極創造形成一個以家庭為核心，社區養老服務網絡為外圍，養老制度為保障的居家養老體系，逐步建立適應中國國情的家庭保障安全網、社會養老服務安全網、社會養老保障制度和政策安全網。

參考文獻：

1、申斯迎：《人口社會學》、吉林大學出版社，1998年、第一版、174頁。

2、劉少杰、李榮德、林兵：《社會發展概論》、吉林大學出版社、1997年、第一版、225頁。

3、高文新、崔鳳、呂淑文：《社會保障——理論與實踐》、吉林人民出版社、1996年、第一版、136頁。

4、李云福：《老齡化趨勢對吉林省養老保險的影響及對策》、《勞動保障世界》、2003年、第5期、40頁。