第一篇：人口老齡化及養老方式情況調研報告

人口老齡化及養老方式情況調研報告

人口老齡化問題已經成為現今中國甚至世界各國廣泛關注的社會性問題之一。據國家統計局人口和就業統計司2007年全國人口變動情況抽樣調查數據顯示，我國65歲及以上人口占全國總人口比重已經達到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國的老年人口所占總人口的比重高于世界平均水平。而據估計，到2020年，我國65歲及以上人口所占比重將達到11.92%。人口老齡化仍處于快速發展階段。人口老齡化帶來諸多社會問題，如醫療保障，老年人居住以及生活來源等養老問題。我國作為發展中國家，不同于發達國家，有深厚的經濟基礎，這些問題所帶來的矛盾尤為突出。

本次調研報告調研范圍雖然僅限于我所在的xx市xx區xx社區，卻在一定程度上反映了現今我國的人口老齡化情況和老年人養老方式情況。報告將從整體和部分角度，社區和個體層次來全面分析我家所在的xx社區人口老齡化及其養老方式情況。

一、社區基本情況簡介

我家所在的xx社區位于xx省xx市xx區，周圍有xx五校，xxx中學，xx中學，xx大學等知名學校，是xx市有名的文化教育區；臨街就是xx區的經濟中心之一——長江街北行商圈，北行農貿大廳，千盛百貨，北京華聯，國美蘇寧，地一大道等商場購物中心使得這里的居民消費購物生活很是方便；社區處在一環以內，周圍公交線路四通八達，出行非常方便；碧塘公園、百鳥公園等廣場公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們在這樣一個安全方便的社區生活都很舒心祥和。

xx社區是個年頭較久的社區，從低矮破舊的平方動遷改建成居民樓開始于1982年，三年后的1985年居民開始回遷，之后就建立了街道辦事處，1999成立xx社區。社區管轄著周圍38棟居民樓，共3371戶居民，約10500人。

二、社區人口老齡化問題

2010年8月17日，我來到位于xx區烏江街的xx社區辦事處咨詢情況。社區的王主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問題，給予我很多這方面的相關數據。

（一）、基本情況

據了解，xx社區共有3371戶居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有2000多戶，占總人口比重約為60%，老年人口比較多，可以說我們社區人口老齡化問題已經很突出了。

（二）、老年人口較多的原因

現階段xx社區老年人口較多的原因有很多，我總結為以下幾點：

一是社區建立時間較長，人口密度較大。據了解，動遷之前這里原來就是工人聚居的地方，大量冶煉廠，紡織廠，建筑公司等工廠的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現在已經過去了將近二十五年的時間，自然老年人較多。

二是周邊生活方便，消費水平較低。xx社區位于一環以內，道路四通八達，一級馬路、二級馬路和眾多小街小巷在經過近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀，以前的沙土路變成了現在的柏油馬路，曾經擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線路眾多，去xx的任何地方都很方便，更是有直通北站xx站的公交車，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購物消費生活帶來極大方便，而且，北行地區較xx其他地區，如太原街商圈、中街商圈，物價水平較低，加上第四人民醫院等醫院距離社區較近，因此大量老年人選擇這里來度過他們的晚年，近年來更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。

三是房價水平低。xx的房價雖然和全國同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對著日益增長的房價望洋興嘆。xx社區的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著二十多年歷史的老舊樓，因此房價相較xx同類地區偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。

正像我熟悉的鄰居劉爺爺說的那樣“這里到哪都近，買東西也便宜，在這里住著挺好！”

（三）、老年人口較多帶來的問題

社區的老年人口較多，這也給社區的工作帶來了更多挑戰。

王主任說，老年人口多主要會帶來以下一些問題：

一是環境問題。說到環境問題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養花，甚至還有放養雞鴨鵝狗的。“在禽流感風行的那一年，我們曾經下大力氣對這些私自占用公共用地的居民進行規勸和強制沒收那些雞鴨等禽類，當時就有好多老人不愿意，他們中的一些人將這些雞鴨當成寵物養，完全不管那些雞鴨帶來的糞便污染和噪聲污染。本來禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開始養這些雞鴨鵝了，現在更有的一邊侵占公用綠地開辟菜園，一邊肆意養雞鴨，這些都給環境帶來很大破壞，居民們也都因為他們是老人就對他們睜一只眼閉一只眼了。”王主任有些無奈的對我說。

二是養老帶來的一系列問題。這些問題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養老金而產生的。有些問題是子女不工作賺錢反而要年邁的老人拿錢養活他們，而他們卻不知滿足貪得無厭引發的家庭爭吵，有些是子女間為爭取更多的老人的養老金假借贍養老人而引發的矛盾。另外，有些老人既沒有子女贍養，也沒有離退休金養老金，他們的生活來源主要是撿拾廢品，打更等簡單工作得來的收入，這些老年人一旦出現健康等問題，也會給社區帶來很大影響。

三、社區老年人養老方式調研

在去社區辦事處的同一天，我對社區所轄居民樓其中的一棟中的一個單元中的所有65歲及以上老人的養老方式進行了調研。

（一）、社區老年人養老方式現狀

在我所調研的24戶居民中，有8戶家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶中有3戶家中有兩名老人，其余5戶家中有一名老人。

而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒有離退休金養老金，靠兒女贍養，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來源主要是離退休金養老金，所占比重約為82%；有離退休金養老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見男性與女性老年人的主要生活來源也存在明顯差別。在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員供養。

從全國的平均水平來看，65歲及以上老年人的生活來源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養，其次是靠勞動收入和離退休金養老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來源上，城鎮中48.6%的老年人靠離退休金養老金來生活，其次是家庭其他成員供養和勞動收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區的數據表明我們社區的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個老人都有固定的生活來源。

（二）、奶奶們的老年生活

住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關系很好，因此我向她詢問了她每月的大致生活和支出情況。

莽奶奶年輕時是冶煉廠的工人，因此現在每個月能得到固定的一定數量的養老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養老金，她不用負擔水電等費用，因此每月只有150元左右的米面支出以及平時約200元錢用來買菜，老太太好抽煙，為了省錢她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個月莽奶奶其實只花了400元左右。省下來的錢她就給他的小孫子當做上大學的學費。老人家窮了一輩子，晚年終于能過上富足的日子，她卻還是改不掉省錢的習慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學，因此生活并不富裕，甚至有時還要花老人的養老金，因此莽奶奶平時就不敢多花錢，省下來大部分的錢都給了孫子，供他上大學。

而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。

她年輕時就沒有固定的工作，現在上了年紀，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時積攢下來的一些微薄積蓄生活，并且老人出租了她唯一擁有的財富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費，還經常因為誰多得了趙奶奶的租金而爭得面紅耳赤甚至大打出手。后來兒女們更是將臥病在床的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。后來趙奶奶回到家里，就再沒和兒女聯系，靠著每月微薄的租金收入支持每日的開支和支付醫藥費。

可見，同樣是居住在社區里的老年人，晚年的養老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養老金，而有些則沒有每月固定的生活來源，他們要靠社會的資助和他們個人的勞動獲得生活來源。而即使是有養老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒有人照看或是生活費不足以負擔吃穿用行和就醫用藥所要花費的費用的老年人。

四、調研總結——老年群體更需要我們的關注

據資料顯示，中國的人口老齡化具有以下三個特點：

一是老年人口數量大。據2008年人口變動情況抽樣調查資料顯示，2007年我國65歲及以上老年人口已達1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。

二是人口老齡化的速度快、來勢猛。我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發達國家相比，速度十分驚人。據預測，到2020年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達到11.92%，比2000年提高4.96個百分點，屆時每8個人中就有一個65歲及以上老年人。2020年以后老齡化程度繼續提高，到21世紀中葉，老年人口比重將達到25%，每4個人中就有一個老年人。

三是人口老齡化超前于經濟發展。發達國家的人口老齡化是在經濟發達時期出現的，對老齡化的承受力強。同時，由于發達國家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長時間的準備和適應。

中國人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經濟發展，即“未富先老”，薄弱的經濟基礎尚不具備供養老年人口的能力。

目前，中國雖已步入老年型社會，但尚處于人口老齡化的早期，未來中國人口類型將從輕度老齡化轉變成深度老齡化，進而轉化成重度老齡化，“銀發浪潮”將成為21世紀我國主要的人口問題之一。要減輕人口老齡化問題，還要繼續實行計劃生育國策。

老年人是社會的重要組成部分，因此使得老年人生活穩定健康是社會的責任和義務。雖然人口老齡化給發展中的中國帶來了很多不利影響，但還應該看到現階段我國近五成老年人主要靠家庭其他成員供養，從65歲及以上老年人的生活來源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養，其次是靠勞動收入和離退休金養老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來源并不固定和穩定，他們還需要社會給予更多關注。

首先，社會應繼續加強對老年人的幫助扶植力度。切實實行各種針對老年人的福利制度，如廉價乘車，免費參觀等制度；完善養老保險等社會保障制度，讓老年人有固定的收入；

其次，加強社區醫療站，鄉村醫療所等基礎醫療單位的建設和完善，方便老年人的就醫；完善老年人的醫療保險制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫；

再次，社會應對那些既無養老金有沒有兒女供養的老人給予一定的經濟上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；

最后，社會和社區應該加強各種方便老年人生活的基礎設施的建設，如輪椅專用道，適合老年人的健身設施，公園廣場，老年人活動室建設等，讓老年人的晚年生活充實幸福。

老年是每個人都會經歷的人生階段，要讓每個老年人都能享受到“老有所養，老有所依，老有所為，老有所樂”的晚年生活，需要社會每個人的共同努力。

社區是社會的組成部分，是社會的縮影。雖然我調研的范圍僅限于xx社區，因此得出的結論有其局限性，但也有相應的代表性。從我了解和調研的數據、例子來看，我家所在的xx社區確實存在著人口老齡化問題，而且老年人口所占總人口的比重不低，人口老齡化問題比較嚴重。同時，盡管大多數老年人有較固定的生活來源，但老年人的養老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區出現的問題和現象也在一定程度上反映了我國現階段人口老齡化問題的嚴重性以及城鄉、地區老年人養老方式存在的差距。

第二篇：撫順縣金家村人口老齡化及養老方式調研報告

撫順縣金家村人口老齡化及養老方式調研報告

根據聯合國教科文組織有關資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發展帶來諸多影響。所以，從現在起我們要正確把握人口老齡化的發展規律，并積極采取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。我根據金家村的具體情況作此報告，報告涉及老年人的性別比例、年齡層次、知識結構、收入水平，生活狀況、居住地域、家庭狀況、健康狀況、經濟狀況、社會保障狀況、生活照料等生活狀況。

一、金家村概況簡介

金家村位于蘭山鄉的中心位置，該鄉位于撫順城東南，距市區8公里,距市中心25公里處,東臨大伙房水庫,南與上馬鄉相接,西北與撫順市碾盤鄉、撫順市石油二廠、乙烯化工廠接壤。全鄉總面積44平方公里,其中林地202公頃,耕地535公頃,水域面積20公頃,合鄉并鎮后全鄉下轄7個行政村,12個中小企業.總戶數1910戶,總人口數6410人,有漢族、滿族、蒙古族、朝鮮族四個民族居住,其中90%是漢族。

人口數據：

總人口

1男

4女

297

家庭戶戶數

177

家庭戶總人口(總)

609

家庭戶男

2家庭戶女

299

0-14歲(總)

0-14歲男

50-14歲女

15-64歲(總)

315-64歲男

201

15-64歲女

162

65歲及以上(總)

138

65歲及以上男

65歲及以上女

戶口本地住在本地

548

二、問卷調查

（一）調查數據

① 從問卷情況看，抽樣的120位老年人中有6位是退休工人，114位是農民，多數老年人人均有承包地2畝左右，在60-69歲的抽樣人群中，有60%是老年人自己耕作，40%是子女幫助耕種或轉包；在70歲以上抽樣人群中，只有少數身體好的自己耕種，絕大多數由子女耕種。多數老人經常給子女料理家務或照看孩子。

② 從文化程度看，90%老年人是文盲或半文盲，極少數是小學文化，平時不看書不看報，有選擇性地看電視節目，以傳統休閑娛樂節目為主，平時打打撲克、閑聊家長里短，基本不參加健身和文娛活動。

③ 從居住情況來看，60%的老人與配偶同居，30%獨居，10%與子女在一起生活，住的多數是自己的舊房，面積20—30平方米。

④ 從經濟狀況來看，去年個人全部收入60%在1001—1500元之間；30%在501—1000元之間，5%在500元以下；5%在5001—7000元之間，上級每年補助101—300元，每人每月大致開支51—100元，對物價上漲多數緊張，少數平靜。沒有社會養老保險金（退休人員除外）。50%老人子女經濟狀況較好，40%子女經濟狀況有困難，10%子女十分困難；50%老年人生活沒問題沒存款，10%老人達到溫飽有困難、無欠債；15%有欠債，無法達到溫飽；5%較富裕，有存款。欠債主要原因是無收入或收入太少、因病，其次意外事故、蓋房、娶兒媳婦等。對自己目前的經濟狀況50%老人認為還算可以；生活水平一般，40%老人認為不滿意；生活水平較低，5%基本滿意；生活水平很差，5%很不滿意。

⑤ 農村老人身體健康狀況普遍很差，70%老人患運動系統病癥、心腦血管疾病、氣管炎、肺部疾病（其中一至二種較多），25%老人患眼疾，有聽力障礙，5%老人患其他神經疾病。自己干不了的事情80%老人靠家庭成員照顧，多數老人認為不孝子女有，但很少，具體不孝原因說不清楚，一般認為還是道德品行問題。

⑥ “在養老預期和建議”一欄中，許多高齡老人無法完成這項問卷。從能夠勉強回答的人群中，對敬老院、福利院、養老院、老年公寓這些機構，70%老人聽說過有鎮敬老院，不很了解。在以后養老形成中70%選擇居家養老，20%老人選擇根據子女意愿確定，10%老人沒考慮過。在家養老主要原因是身邊有老伴或子女照顧，與孫子輩在一起享天倫之樂，與村里熟人相處心情愉快。最關注的是人老了子女孝順，有生活保障，有病能看得起。

根據調查和平時掌握的情況，在農村的老年人把一生積累的錢都用在子女身上，沒有存款，一但喪失勞動能力只能靠子女供給。多數子女代種父母的田地，給夠一年的口糧，家庭狀況好的子女一年能給些零用錢，多數是只給糧不給錢，老人花錢只得賣口糧，老人最怕生病，小病硬抗著，大病不住院，平時有常用感冒、發燒藥就算好的了。因此農村老年人健康狀況普遍很差。

（二）調查中發現的問題

1.生活貧困，生活質量差的狀況長期存在。從調查統計綜合情況分析，老年人的基本生活狀況不容樂觀，處在貧困線下的老年人不在少數，導致部分老年人生活貧困的主要原因有：

① 喪失勞動能力又無固定收入。沒有勞動能力，又無固定收入，這是導致老人貧困的首要因素。

② 年老體弱，因病殘致貧。這一類老人健康狀況差，體弱多病，缺乏醫療保障，多數老人無錢看病，有病不能得到及時治療，部分企業效益不好，退休老人不能及時報銷醫藥費，使他們生活狀況更加窘迫，結果因病致貧，甚至是貧困交加。他們是貧困老人中最困難的一部分。

③ 自己無生活來源，兒孫無能力贍養。在這些貧困老年人中，有的子女病殘，智力低下，生活不能自理；有的子女下崗待業，或無一技之長，難以再就業；有的兒子去世，媳婦改嫁，留下孫兒孫女，還要由老人撫養，因而導致老年人生活更加困難。

④ 部分家庭法律意識和敬老觀念較差。家庭養老是當前養老的主要途徑，據調查顯示，絕大多數家庭，法律意識和敬老養老觀念都比較強，能夠履行贍養義務，但有少部分家庭及其子女，法律意識和敬老觀念比較差，不愿贍養老人，導致老年人晚年生活貧困。

⑤ 無退休金或退休金低。這種因素致貧的老人主要在城鎮街道、集體企業退休，無退休費或相對較低，難于保障基本生活。

⑥ 天災人禍和其他突發事件。因此助老濟困工作任務艱巨，需要付出長期艱苦的努力。

2.醫療保障體系薄弱，短期內很難實現老有所醫。雖然有了新農合但是報銷的金額種類不同，特別是對特困重病老年人來說，就醫仍是個老大難問題。

3.政府對于老年市政設施投入較少，老年人活動沒有空間或空間較小，投入機制不穩定。

4.特困老人的救助機制缺乏長效型，需黨政重視，全社會參與和慈善捐助。

5.針對老年人事業的優惠政策少，有的政策落不到實處。

三、成因分析

促使我村人口老齡化的主要原因是：

一方面，社會經濟快速發展，醫療衛生條件不斷改善，人口平均預期壽命延長；

另一方面，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低。

改革開放以來，我縣國民經濟快速發展，人民生活水平有了很大提高，醫療衛生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均預期壽命逐年增長，1989年為66.81歲，達到69.7歲。與經濟社會發展相適應，“四普”以來的17年是我村老年人口增長較快的時期，以近10年發展最快。同時，1980年以來，隨著我國計劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我村人口老齡化的局面。

四、人口老齡化發展趨勢預測

我縣人口老齡化程度，將會在21世紀繼續發展。理由有三：

其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前10年的速度推算，到2010年將下降至9%。

其二，老年人口呈階段性增長。目前至2010年，我村老齡人口年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數將達到162，占總人口的18.4%；65歲以上人口將達到138，占總人口的11.2%。由于我村50—60年代有過兩次人口出生高峰，2010年至2030年，50—60年代出生的人口開始進入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達到180多，占總人口的21%；65歲以上的老年人口將達到150多，占總人口的13.3%；2030年至2050年老年人口將達到高峰，以后逐漸下降。

其三，老年人口內部的高齡化發展較快。目前至2020年，我村老年人中仍以60—69歲的低齡老人為主，2030年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達到20%。

五、人口老齡化帶來的挑戰

人口老齡化是經濟社會發展的結果，同時也對我縣經濟社會發展帶來種種挑戰，目前主要有以下三個方面：

（一）撫養體系發生變化，地方負擔加重

人口“普查”數據表明：“三普”時我村的總撫養比為56.27%，其中少兒撫養比為47.94%、老年撫養比為8.33%；“四普”時總撫養比為48.64%，其中少兒撫養比為39.39%、老年撫養比為9.25%；“五普”時總撫養比為41.27%，其中少兒撫養比為28.4%、老年撫養比為12.87%。雖然從總撫養比和少兒撫養比看，都在下降，但老年撫養比卻在逐步上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩定，其撫養比不會再下降，而老年撫養比仍將在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方的負擔。

（二）家庭功能弱化，老人贍養問題突出

隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“ 分家”現象極為普遍，加之勞務經濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養老的模式將受到嚴重挑戰，子女即使在主觀上有十分孝敬。

老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

（三）老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求

老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫藥費。據統計，我村老年人患病率為60.42％，而目前我縣農村醫療網點設施落后、醫治水平不高，加之近幾年醫藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。同時，老年精神文化生活匱乏，目前能供養老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調而無味。

（四）老年商品稀缺，供需矛盾突出

隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品(如拐杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣范圍內適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由于老齡產品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費。

六、建議與對策

1.當前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養”和“醫”的問題，把養老保險、最低生活保障和農村新型合作醫療制度以及貧困老年人的醫療救助、生活救助制度真正建立健全起來，使老年人能享受到最基本的老有所養，病有所醫。

2.根據經濟發展水平和財政支付能力，適當擴大對高齡老人補貼的范圍和提高高齡老人長壽補貼標準。要加強對高齡老人的照料和保護。對高齡老人的保護，重要的一點就是要著力解決高齡老人老有所養、老有所醫的問題。從對村80歲以上老人社會保障狀況的分析中看出，有8０％左右的高齡老人的生活仍然主要依靠親屬供養，其生活好壞依賴于親屬收入的多少和尊老、養老、助老風氣的發揚，生活保障仍然處于不穩定的狀態，特別是醫療保障力度尚有不足。尤其是高齡老人，收入水平低，對家庭供養依賴性強，沒有高齡補貼，生活保障不穩定，比較困難。建議加大對高齡老人社會保障的力度，我們可借鑒其他地區的做法，在經濟發展的基礎上，適當擴大對高齡老人補貼范圍和提高補貼標準。發放范圍擴大到８０周歲以上的老人。我們建議，對高齡老人發放范圍，可先實施對９０周歲以上的高齡老人發放津貼，然后在條件成熟后再逐步擴大。標準則應從各區的實際財政支付能力加以確定。總之，推進宜采取循序漸進的方式，為加大對高齡老人醫療保障的力度。

3.建議政府制定惠老政策時，首先從老年人最迫切需要開始，解決生活中亟需解決的問題，比如：對70歲以上老年人每月發生活補貼；對70歲或80歲以上老年人提高看病報銷比例；擴大對貧困老年人救助范圍等實際問題，以體現改革開放的成果，體現社會主義制度的優越性。

4.著力完善基層、社區老年服務體系，努力加快村老年服務設施和為老服務組織建設，一方面將老年生活、活動設施納入城鄉建設發展規劃，做到村里有活動室、醫療室、托老所和老年教育點；另一方面成立一批老年服務隊伍（包括志愿者），為老年人開展低償或無償的醫療、娛樂、生活照料等服務。

5.合理開發老齡產業，擴大社會消費，充分考慮老齡人口的各種現實需求和供應缺口，將大力開發老齡產業轉到積極調整老齡產業結構和產品結構上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動社會消費。政府應加強產業引導，為相關企業提供老年消費需求信息，提供商品開發、產品生產的政策支持；同時引導老齡人口樹立正確的消費觀念，幫助老年人合理消費，愉快生活。

6.提高對我村養老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的認識,決不能將養老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關緊要的態度。

【后記】此次調查雖然已經結束，但是那一張張蒼老又孤獨的面孔不時出現在我的腦海里，他們的生活單調乏味，少有溫暖，大多老人的子女在外打工，他們要照顧兒孫，還要下地耕作，想到他們這樣的老年生活，我的心里不禁隱隱作痛，內心再次呼吁社會關注老人，關注老人的身心健康，希望老人們真正能夠老有所享，老有所樂。

第三篇：淺談人口老齡化和養老

淺談中國的人口老齡化與養老

摘要：隨著我國經濟的發展，科技水平的提升，我國人口的預期壽命也隨之延長，再加之計劃生育政策的實施，我國在二十世紀末期已進入了人口老齡化的行列，并且如今還有不斷加速發展的趨勢。而在這一老齡化背景下，我國的養老問題也日漸嚴峻，因此，本文就根據老齡化背景下的養老問題進行了思考。

關鍵詞：老齡化養老四一二家庭銀發浪潮

一、現狀分析

1.老齡化特點：2013年中國老年人口2.02億，老齡化水平達14.8%，且每年以

近800萬的速度增加。

具體來看：①老年人口基數大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是

亞洲老年人口的1/2。

②老年人口增長速度快。從1980年到1999年到1999年，在不到20年的時間里，我國人口年齡結構就基本完成了從成年型向老年齡的轉變，而英國完成這一過程大約用了80年，瑞典用了四十年。

③高齡化趨勢明顯。近年來我國80歲以上高齡老人以約4.7%的速度增長，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。目前80歲以上老年人口達1300萬，約占老年總人口的9.7%。

④地區老齡化程度差異較大。上海大約是在2010年左右才進入，相差約30年。

⑤人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應。歐美一些發達國家在進入老年型社會時，人均國民生產總值一般在5000至10000美元左右，在我國目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”國家。預計到2030年，中國每四個人都會有一個超過60歲的人，“銀發浪潮”已不容忽視。

2.養老現狀：如今，隨著獨生子女的增多，使一對夫婦養育四個老人的情況也隨處可見，年輕夫妻，不僅面臨工作壓力，還肩負著養老與教育子女的責任。而且，就目前而言，我國在養老制度完善上已取得了一些成效，但仍難滿足人口快速老齡化的態勢。

二、寫作目的通過對我國老齡化和養老的現狀分析，找出目前我國養老方面存在的問題，然后依據自己的專業知識提出相應的解決措施，為我國那些老年人提供一個新型的養老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負擔，也可以通過調動各方面的積極力量，引起大家對養老問題的關注。

三、養老出現的問題

1.家庭

①代際沖突。老人隨著年齡增大和長期的賦閑在家，一方面老人內心的孤獨感也會增加，總會感覺無所事事；另一方面由于與子女相處時間越來越長，與子女由于生活習慣、觀念不同等出現的代際沖突也會越來越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價值觀都有明顯的差異，從而各種矛盾也會隨之滋生。

②子女負擔加重。由于年齡的增大，老人們的身體勢必會或多或少有各種各樣的問題，而現今“四二一”家庭越來越多，中年子女開始面臨事業、孩子和養老三方的問題，是以造成 “四二一”家庭面臨巨大的精神與經濟壓力；越來越重的經濟負擔使得養老單依靠家庭力量已有些不足。

2.養老機構：

①床位缺乏。由于老齡化的激增，老年人數越來越多，使老年人對于機構養老越來越熱衷，但是養老機構設施不全，無法完全提供充足的床位和房間。據有關統計顯示，我國現有各類老年人養老服務機構4萬余個，床位約170萬張。按照現有

1．45億老年人口、5％的老人需要人住養老院來計算，將需要約700萬個床位，這與現有17萬個床位相距甚遠，僅占總需求0.24%，總體來說，我國養老機構床位缺口數大、入住率低，形勢不容樂觀。

②功能單一，無法滿足老人的實際需求。我國絕大多數養老機構仍是以“養”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復、醫學護理、精神慰藉服務項目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服務人員素質低下。服務人員專業素質低部分養老機構中的管理人員缺乏專業知識，聘用的服務人員則多是沒有經過專門培訓的人員,而且上崗后得到專業訓練的機會又很少，對于老年病的護理和一些基本生活護理技術缺乏了解。更有甚者，由于養老機構的工作相對繁重和枯燥，使得有些服務人員出現態度差、虐待老人現象，使得老人對養老機構形成了一種極差的印象。

四、應對措施

1.家庭：

為了解決家庭中出現的代際沖突和子女負擔過重的問題，我們可以選擇告別傳統的全天居住，換為一種“托老所”的方式，即是平常子女上班時可把老人送到機構，而在子女周末和節假日休息的時候可將老人接回，這樣一方面緩和了子女與老人之間的代際沖突，也通過老人們之間的多樣活動，讓他們的晚年更加多彩，緩解了年老孤獨的感覺，給他們心靈帶來慰籍。另外，不用整日在養老機構居住，這樣也能在一定程度上減輕上班子女的負擔，在一定程度上緩解了子女在照料父母及工作的沖突。

2.養老機構:

①在床位缺乏的情況下，政府應該出臺一些具體的政策支持養老機構床位的增加與各項基礎設施的建設，使得老年人的機構養老生活能夠過得舒適和安逸。同時也可以發揮其號召力，不斷宣傳養老問題，引起社會的關注，以吸引社會募捐，獲得社會各界的支持，使得機構養老獲得充足的資金支持。

②面對功能單一，不能滿足老人們的實際需求的問題，養老機構可以從以下幾個方面著手：

a.多招募志愿者來和老人一起來參加社區文化活動，不僅增加熱鬧的氣氛，而且年輕人的到來也會讓老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也會減少對養老機構人員的使用。

b.養老機構可在節日時候，邀請老人的家人一起參加家庭活動，既可以

增加子女對老人所在的養老機構的了解，從而放心的將老人交給養老

機構，又可以增進老人與子女的感情。

c.養老機構應該不斷宣傳推廣，讓更多的人投入養老的隊伍中，尤其可

以爭取一些主營休閑、娛樂的企業的支持，例如，一些農家院、采摘

園等，為老人提供一些戶外活動。

③在服務人員素質低下的問題上，我認為養老機構應該不斷加強對服務人員的培訓，提升服務人員的質量和水平，讓老人有一種家的歸屬感，同時養老機構也可以博得政府的支持，讓政府堅強監管力度，對服務人員的行為進行監督，另外，養老機構也可以采取獎懲措施，讓老人投票選擇服務水平和態度比較好的人員進行獎勵，對那些態度較差的人員采取勸說教育的方式，使其改正，嚴重者采取罰款或辭退，或者送交行政部門懲處。

五、結束語

在如今的養老環境下，雖然政府已做了很大努力來改善養老狀況，但是養老關系著社會各項發展，要想成功解決老齡化對于養老造成的壓力的問題，還需社會各界的共同努力。最后，期待以后通過政府、家庭和社會的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時光。

六、參考文獻

1.牟 瑩《淺析人口老齡化背景下的中國養老制度》

2.林寶《人口老齡化對養老保障制度帶來的挑戰和改革方向》

3.李業俊 何瑞銀《 我國人口老齡化背景下的養老問題思考》

4.謝霞《養老之憂何解？》

5.蘇永剛《中國人口老齡化問題和健康養老模式分析》

第四篇：撫順縣金家村人口老齡化及養老方式調研報告

根據聯合國教科文組織有關資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發展帶來諸多影響。所以，從現在起我們要正確把握人口老齡化的發展規律，并積極采取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。我根據金家村的具體情況作此報告，報告涉及老年人的性別比例、年齡層次、知識結構、收入水平，生活狀況、居住地域、家庭狀況、健康狀況、經濟狀況、社會保障狀況、生活照料等生活狀況。

一、金家村概況簡介

金家村位于蘭山鄉的中心位置，該鄉位于撫順城東南，距市區8公里,距市中心25公里處,東臨大伙房水庫,南與上馬鄉相接,西北與撫順市碾盤鄉、撫順市石油二廠、乙烯化工廠接壤。全鄉總面積44平方公里,其中林地202公頃,耕地535公頃,水域面積20公頃,合鄉并鎮后全鄉下轄7個行政村,12個中小企業.總戶數1910戶,總人口數6410人,有漢族、滿族、蒙古族、朝鮮族四個民族居住,其中90%是漢族。

人口數據：

總人口

611

男

314

女

297

家庭戶戶數

177

家庭戶總人口(總)609 家庭戶男

312

家庭戶女

299

0-14歲(總)110

0-14歲男

0-14歲女

15-64歲(總)363

15-64歲男

201

15-64歲女

162

65歲及以上(總)138

65歲及以上男

65歲及以上女

戶口本地住在本地

548

二、問卷調查

（一）調查數據

① 從問卷情況看，抽樣的120位老年人中有6位是退休工人，114位是農民，多數老年人人均有承包地2畝左右，在60-69歲的抽樣人群中，有60%是老年人自己耕作，40%是子女幫助耕種或轉包；在70歲以上抽樣人群中，只有少數身體好的自己耕種，絕大多數由子女耕種。多數老人經常給子女料理家務或照看孩子。

② 從文化程度看，90%老年人是文盲或半文盲，極少數是小學文化，平時不看書不看報，有選擇性地看電視節目，以傳統休閑娛樂節目為主，平時打打撲克、閑聊家長里短，基本不參加健身和文娛活動。

③ 從居住情況來看，60%的老人與配偶同居，30%獨居，10%與子女在一起生活，住的多數是自己的舊房，面積20—30平方米。④ 從經濟狀況來看，去年個人全部收入60%在1001—1500元之間；30%在501—1000元之間，5%在500元以下；5%在5001—7000元之間，上級每年補助101—300元，每人每月大致開支51—100元，對物價上漲多數緊張，少數平靜。沒有社會養老保險金（退休人員除外）。50%老人子女經濟狀況較好，40%子女經濟狀況有困難，10%子女十分困難；50%老年人生活沒問題沒存款，10%老人達到溫飽有困難、無欠債；15%有欠債，無法達到溫飽；5%較富裕，有存款。欠債主要原因是無收入或收入太少、因病，其次意外事故、蓋房、娶兒媳婦等。對自己目前的經濟狀況50%老人認為還算可以；生活水平一般，40%老人認為不滿意；生活水平較低，5%基本滿意；生活水平很差，5%很不滿意。

⑤ 農村老人身體健康狀況普遍很差，70%老人患運動系統病癥、心腦血管疾病、氣管炎、肺部疾病（其中一至二種較多），25%老人患眼疾，有聽力障礙，5%老人患其他神經疾病。自己干不了的事情80%老人靠家庭成員照顧，多數老人認為不孝子女有，但很少，具體不孝原因說不清楚，一般認為還是道德品行問題。

⑥ “在養老預期和建議”一欄中，許多高齡老人無法完成這項問卷。從能夠勉強回答的人群中，對敬老院、福利院、養老院、老年公寓這些機構，70%老人聽說過有鎮敬老院，不很了解。在以后養老形成中70%選擇居家養老，20%老人選擇根據子女意愿確定，10%老人沒考慮過。在家養老主要原因是身邊有老伴或子女照顧，與孫子輩在一起享天倫之樂，與村里熟人相處心情愉快。最關注的是人老了子女孝順，有生活保障，有病能看得起。

根據調查和平時掌握的情況，在農村的老年人把一生積累的錢都用在子女身上，沒有存款，一但喪失勞動能力只能靠子女供給。多數子女代種父母的田地，給夠一年的口糧，家庭狀況好的子女一年能給些零用錢，多數是只給糧不給錢，老人花錢只得賣口糧，老人最怕生病，小病硬抗著，大病不住院，平時有常用感冒、發燒藥就算好的了。因此農村老年人健康狀況普遍很差。

（二）調查中發現的問題

1.生活貧困，生活質量差的狀況長期存在。從調查統計綜合情況分析，老年人的基本生活狀況不容樂觀，處在貧困線下的老年人不在少數，導致部分老年人生活貧困的主要原因有： ① 喪失勞動能力又無固定收入。沒有勞動能力，又無固定收入，這是導致老人貧困的首要因素。

② 年老體弱，因病殘致貧。這一類老人健康狀況差，體弱多病，缺乏醫療保障，多數老人無錢看病，有病不能得到及時治療，部分企業效益不好，退休老人不能及時報銷醫藥費，使他們生活狀況更加窘迫，結果因病致貧，甚至是貧困交加。他們是貧困老人中最困難的一部分。④ 部分家庭法律意識和敬老觀念較差。家庭養老是當前養老的主要途徑，據調查顯示，絕大多數家庭，法律意識和敬老養老觀念都比較強，能夠履行贍養義務，但有少部分家庭及其子女，法律意識和敬老觀念比較差，不愿贍養老人，導致老年人晚年生活貧困。

⑤ 無退休金或退休金低。這種因素致貧的老人主要在城鎮街道、集體企業退休，無退休費或相對較低，難于保障基本生活。

⑥ 天災人禍和其他突發事件。因此助老濟困工作任務艱巨，需要付出長期艱苦的努力。2.醫療保障體系薄弱，短期內很難實現老有所醫。雖然有了新農合但是報銷的金額種類不同，特別是對特困重病老年人來說，就醫仍是個老大難問題。

3.政府對于老年市政設施投入較少，老年人活動沒有空間或空間較小，投入機制不穩定。4.特困老人的救助機制缺乏長效型，需黨政重視，全社會參與和慈善捐助。5.針對老年人事業的優惠政策少，有的政策落不到實處。

三、成因分析

促使我村人口老齡化的主要原因是：

一方面，社會經濟快速發展，醫療衛生條件不斷改善，人口平均預期壽命延長； 另一方面，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低。

改革開放以來，我縣國民經濟快速發展，人民生活水平有了很大提高，醫療衛生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均預期壽命逐年增長，1989年為66.81歲，達到69.7歲。與經濟社會發展相適應，“四普”以來的17年是我村老年人口增長較快的時期，以近10年發展最快。同時，1980年以來，隨著我國計劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我村人口老齡化的局面。

四、人口老齡化發展趨勢預測

我縣人口老齡化程度，將會在21世紀繼續發展。理由有三：

其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前10年的速度推算，到2010年將下降至9%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至2010年，我村老齡人口年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數將達到162，占總人口的18.4%；65歲以上人口將達到138，占總人口的11.2%。由于我村50—60年代有過兩次人口出生高峰，2010年至2030年，50—60年代出生的人口開始進入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達到180多，占總人口的21%；65歲以上的老年人口將達到150多，占總人口的13.3%；2030年至2050年老年人口將達到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內部的高齡化發展較快。目前至2020年，我村老年人中仍以60—69歲的低齡老人為主，2030年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達到20%。

五、人口老齡化帶來的挑戰

人口老齡化是經濟社會發展的結果，同時也對我縣經濟社會發展帶來種種挑戰，目前主要有以下三個方面：

（一）撫養體系發生變化，地方負擔加重 人口“普查”數據表明：“三普”時我村的總撫養比為56.27%，其中少兒撫養比為47.94%、老年撫養比為8.33%；“四普”時總撫養比為48.64%，其中少兒撫養比為39.39%、老年撫養比為9.25%；“五普”時總撫養比為41.27%，其中少兒撫養比為28.4%、老年撫養比為12.87%。雖然從總撫養比和少兒撫養比看，都在下降，但老年撫養比卻在逐步上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩定，其撫養比不會再下降，而老年撫養比仍將在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方的負擔。

（二）家庭功能弱化，老人贍養問題突出

隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“ 分家”現象極為普遍，加之勞務經濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養老的模式將受到嚴重挑戰，子女即使在主觀上有十分孝敬。老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

（三）老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求 老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫藥費。據統計，我村老年人患病率為60.42％，而目前我縣農村醫療網點設施落后、醫治水平不高，加之近幾年醫藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。同時，老年精神文化生活匱乏，目前能供養老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調而無味。

（四）老年商品稀缺，供需矛盾突出

隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品(如拐杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣范圍內適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由于老齡產品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費。

六、建議與對策

1.當前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養”和“醫”的問題，把養老保險、最低生活保障和農村新型合作醫療制度以及貧困老年人的醫療救助、生活救助制度真正建立健全起來，使老年人能享受到最基本的老有所養，病有所醫。2.根據經濟發展水平和財政支付能力，適當擴大對高齡老人補貼的范圍和提高高齡老人長壽補貼標準。要加強對高齡老人的照料和保護。對高齡老人的保護，重要的一點就是要著力解決高齡老人老有所養、老有所醫的問題。從對村80歲以上老人社會保障狀況的分析中看出，有8０％左右的高齡老人的生活仍然主要依靠親屬供養，其生活好壞依賴于親屬收入的多少和尊老、養老、助老風氣的發揚，生活保障仍然處于不穩定的狀態，特別是醫療保障力度尚有不足。尤其是高齡老人，收入水平低，對家庭供養依賴性強，沒有高齡補貼，生活保障不穩定，比較困難。建議加大對高齡老人社會保障的力度，我們可借鑒其他地區的做法，在經濟發展的基礎上，適當擴大對高齡老人補貼范圍和提高補貼標準。發放范圍擴大到８０周歲以上的老人。我們建議，對高齡老人發放范圍，可先實施對９０周歲以上的高齡老人發放津貼，然后在條件成熟后再逐步擴大。標準則應從各區的實際財政支付能力加以確定。總之，推進宜采取循序漸進的方式，為加大對高齡老人醫療保障的力度。

3.建議政府制定惠老政策時，首先從老年人最迫切需要開始，解決生活中亟需解決的問題，比如：對70歲以上老年人每月發生活補貼；對70歲或80歲以上老年人提高看病報銷比例；擴大對貧困老年人救助范圍等實際問題，以體現改革開放的成果，體現社會主義制度的優越性。

4.著力完善基層、社區老年服務體系，努力加快村老年服務設施和為老服務組織建設，一方面將老年生活、活動設施納入城鄉建設發展規劃，做到村里有活動室、醫療室、托老所和老年教育點；另一方面成立一批老年服務隊伍（包括志愿者），為老年人開展低償或無償的醫療、娛樂、生活照料等服務。

5.合理開發老齡產業，擴大社會消費，充分考慮老齡人口的各種現實需求和供應缺口，將大力開發老齡產業轉到積極調整老齡產業結構和產品結構上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動社會消費。政府應加強產業引導，為相關企業提供老年消費需求信息，提供商品開發、產品生產的政策支持；同時引導老齡人口樹立正確的消費觀念，幫助老年人合理消費，愉快生活。

6.提高對我村養老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的認識,決不能將養老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關緊要的態度。

【后記】此次調查雖然已經結束，但是那一張張蒼老又孤獨的面孔不時出現在我的腦海里，他們的生活單調乏味，少有溫暖，大多老人的子女在外打工，他們要照顧兒孫，還要下地耕作，想到他們這樣的老年生活，我的心里不禁隱隱作痛，內心再次呼吁社會關注老人，關注老人的身心健康，希望老人們真正能夠老有所享，老有所樂。

第五篇：淺議人口老齡化及其養老模式問題

淺議人口老齡化及其養老模式問題

當前，我國經濟快速發展，同時也面臨一系列的經濟社會問題，人口老齡化問題就是其中一例。我國已經真正成為人口老齡化國家，是世界上老年人口最多的國家。中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關系到全球人口老齡化的進程。與發達國家相比，我國的經濟發達水平和國民富裕程度尚有明顯差距。同時中國人口、經濟、社會、文化等多方面的特殊國情，不僅使中國高齡化背景下的養老矛盾和問題相對“超前”地暴露出來，而且也深刻地影響和制約著中國養老及養老模式的選擇。

一、中國人口老齡化的主要特點

我國人口老齡化呈現以下特點：一是老年人口基數大。二是老年人口增長速度快。三是高齡化趨勢明顯。四是地區老齡化程度差異較大。五是人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應，是典型的“未富先老”國家。

二、造成人口老齡化的原因及其影響

造成中國人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個方面：一是長期以來實行計劃生育政策出現的較低生育率。另一方面是經濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。以上因素共同作用的結果，造成在全社會人口中，年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大，即人口老齡化社會的提前到來。

人口老齡化是社會文明進步的重要標志，同時也會給經濟增長、產業演變、文化進步、社會發展等帶來一系列的影響。第一，老齡人口的增長會改變人口的撫養比，被撫養人口的增加必將加重現有勞動人口的負擔。第二，伴隨人口老齡化而產生的勞動力年齡結構的老齡化，必將

對經濟發展和勞動生產率的提高產生一定的消極影響。第三，人口老齡化使用于老年社會保障的費用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財政負擔。第四，人口老齡化客觀上要求調整現有的產業結構，以滿足老年人口對物質和精神文化特殊的需要。第五，人口老齡化必然會引起家庭規模和家庭結構的變化。因而迫切要求發展以多元化的養老模式。

三、人口老齡化引發的養老模式變遷

家庭養老，一直以來都是中國人首選的養老模式。隨著計劃生育政策的長期實施、城市化和人員社會流動的加快，導致家庭養老功能逐漸弱化。

于是養老方式也出現了新的變化，部分老人經濟條件的變化和自主意識的增強，興辦養老院等各種“社會養老”模式也逐步發展起來。與居家養老相比較，“社會養老”模式可通過把老人集中到各種養老院“集體”養老，解決家庭養老人力資源不足的矛盾。但社會養老需要持續的大量投資，沒有足夠的政府財政補貼幾乎就難以為繼。近些年來，我國在推進機構養老的過程中，已形成了國家或集體興辦、集資興辦、政府與非營利機構聯辦、民間資本興辦等幾種投資經營模式，這些投資經營模式正在探索和實踐過程中。

由于目前我國是“未富先老”，養老要承受巨大的財政負擔和人力資源需求的雙重壓力，這就要求我國既不能單純實行“居家養老”，也不可大范圍推廣“社會養老”，必須創新養老模式，走多元化養老之路。于是類似于“以房養老”、“異地養老”等養老新模式就應運而生，不斷適應國人多樣化的需求，養老模式由單一走向多元。

四、解決人口老齡化問題的對策與建議

在國家戰略層面上，要正視人口老齡化現象的客觀存在及其可能帶來的挑戰和影響。人口老齡化是人類發展到一定階段的必然產物，它是不以人們的意志為轉移的。因此，科學、客觀、理性看待人口老齡化問題，認清未來中國人口結構演變的發展趨勢，及早地制定人口、資源、環境和經濟社會發展相協調的總體戰略規劃，都是十分必要的。

正確地看待人口老齡化問題，發揮主觀能動作用，因勢利導，采取適當的對策來緩解矛盾，化解困難，可以積極地化挑戰為機遇。目前的主要對策就是加快經濟社會發展，盡快建立起比較完善的社會保障體系和養老保險制度，為應對今后進一步老齡化做好各項準備。具體建議與措施如下：

1、在國家基本養老保險層面上，男女性退休年齡有望統一，退休年限將延長。隨著人口老齡化的到來，老年人口逐漸增多，而新增勞動力則逐漸減少。與之相對應的是，領取國家基本養老保險的人口增加，而進入社會統籌部分的資金將越來越少。女性的平均壽命通常要高于男性，統一退休年齡將減少女性退休者領取養老金的時間，也就減少了社會統籌資金的支出。從國際社會來看，目前，規定男女相同退休年齡的國家約占60%，規定男女差別退休年齡的國家約占40%。

2、“企業年金”的作用在未來養老保障體系中將逐漸增強。我國于2004年5月1日開始實施企業補充養老保險計劃的“企業年金”制度。而在這之前，許多企業，尤其是國有大中型企業早已建立了這樣的制度。目前，已經有相當一部分企業，包括私營企業建立了該計劃。隨著全球企業競爭中加劇，中國企業要想吸引和留住優秀人才，最重要的舉措之一就是提供豐厚的企業年金。可見，企業補充養老保險在未來的養老保障體系中將發揮越來越重要的作用。

3、吸收國外新型養老模式的經驗，增多與加強其他種類個人養老的方式。“住房反向抵押貸款”，又稱“倒按揭”在美國、加拿大等國獲得一定程度的發展，其他國家也有效仿的趨勢。幾年前在兩會上就有代表建議政府出臺相關政策支持這一養老方式。隨著人們養老意識的增強，“倒按揭”有可能成為中國一種普遍的個人養老方式。具體做法是：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機構或是金融機構，由其一次性或分期支付老年人養老金，老人去世時房屋產權由這些機構處分，“剩余價值”（房價減去已支付的養老金總額）交給其繼承人。

我國人口正面臨老齡化，若老人用自己的住房作抵押物從銀行貸款每月領取養老金來安度晚年，這就可以給國家、社會及年輕一代減輕很

大的負擔。另外，下崗失業工人、待業人員、城市中的特困戶，他們的經濟來源少，經濟狀況不好，有些低保戶憑每月幾百元的低保收入根本滿足不了其家庭開支，將自有住房抵押給銀行，每月從銀行領取一定的現金來補貼生活費用，這樣也可以達到養老的目的。

盡管當前在我國實施倒按揭的存在著某些障礙，但隨著養老形勢的發展，銀行系統的改進，以及相關法律和體制的完善，它完全能夠成為未來的一種理想個人養老模式。

4、大力拓展社區居家養老服務。形成菜單式服務，改變社區居家養老簡單、粗放的服務模式，培育社會化的社區居家養老服務組織，促進社區居家養老服務的集約化、項目化發展。優先解決困難群體的服務需求，通過評估，按不同照料等級，以政府購買服務的方式，為經濟困難且需要照料的老年人提供適當的服務補貼。隨著老人離開工作崗位回到社區，不僅養老金由社會發放，老人的養老也基本上由社區與家庭共同承擔。社區養老的獨特優勢，既適應了市場經濟的要求，又補充了家庭結構變化后單純由家庭養老的不足。

5、分類推進機構養老服務。在完善非營利性養老機構管理和政策扶持的同時，研究營利性養老機構的管理與扶持措施，以滿足一部分支付能力較高、需求層次多樣老年人入住養老機構的需求。

6、健全財力投入機制。逐步建立和完善規范、長效的公共財政為主導的投入發展機制，并爭取將政府對養老福利服務的投入納入政府財政預算。通過老年人福利設施建設補貼和服務補貼，使政府的財力能夠發揮托底的作用，保證需要滿足困難群體的服務要求，逐步實現“費隨人走”，形成“補老人、補服務、補項目”的公共財政供給方式。積極引導社會力量共同參與養老福利服務，形成政府和社會共同投入的多元化投入機制。

7、加強服務資源統籌。醫療服務是老年人最主要、最基本的需求項目。當前要將民政和衛生資源進行整合，讓醫療衛生進入養老機構。本著“各有側重、相互補充”的原則，統籌發展衛生部門老年護理醫院和民政部門養老機構護理資源。

8、開發專業化服務人力資源。積極開發人力資源，逐步提高服務人員待遇，積極吸納專業人員，進一步規范社會化用工制度，加強專業化培訓，造就高素質養老服務隊伍。

9、進一步強化青少年尊老愛老教育。大力提倡我國傳統的“孝文化”，依法保護老年人的合法權益。家庭是社會的細胞，家庭的安定是社會安定的基礎。代際之間的關系是家庭關系的重要內容。

綜上，養老問題是反映社會發展與和諧的一面鏡子。在人口老齡化和經濟高速發展的今天，如何滿足老人養老需求，是構建和諧社會必須解答的一道難題。因此必須適應時代發展需要，抓緊時間從立法、管理模式、社保體系、醫療體制、投資機制和社會服務等方面去改善，以建立具有中國特色的養老保障體系，應對人口老齡化的挑戰。