第一篇：關于我國人口老齡化下的養老保險制度的探討

關于我國人口老齡化下的養老保險制度的探討

關鍵詞：人口老齡化養老保險制度問題及策略

改革開放以來，我國經濟水平不斷發展，生活水平得到較大提高，人口死亡率迅速下降，預期壽命不斷延長，同時伴隨著70年代以來計劃牛育政策的執行，我國的人口總和生育率穩步下降，因此導致我國老年人口快速增加；據全國老齡委報告顯示，我國2006年60歲及以上的老年人口已經達到1.43億，占總人口的比重已達10.97％，從人口總數看，我國目前是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，按照國際一個國家或地區內，60歲及以上的老年人口達到或超過總人口的10％，或者６５歲及以上的老年人口達到或超過總人口的7％時該國或地區就進入了老齡化社會的標準，我國已經進入老齡化社會。社會養老保險是老年人最基本的生活保障。我國從建國初期就建立起了城鎮 企業職工養老保險制度．從20世紀80年代中期起，我國開始對傳統的養老保險制度進行了一系列的改革，由于人口老齡化的巨大壓力，97年我國的養老保險制度 由現收現付制轉變為統賬結合的模式，建立由基本養老保險、企業補充養老保險、個人儲蓄養老保險構成的多層次體系。但是，面對我國人口老齡化日益嚴峻的形勢，還存在許多問題需要解決。

（一）、養老保險制度不統一，資源分配不公。

社會保障的根本目的在于社會的整體公平與福利水平的提高，在我國當前的經濟發展狀況與人口規模下，廣覆蓋，養老保險制度才是可行的，而我國目前實行的養老保險制度，存在不同人群待遇相差較大的問題，社會資源分配不甚公平。當前的養老保險體系大致可以劃分為以下幾類：機關公務員和部分事業單位工作人員基本實行國家財政或者本單位包下來的養老保險制度；企業單位實行社會基本養老保險制度；農村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地養老，部分試點地區試行以個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的社會化養老保險制度。無論是從政府的投入還是最終享受到的待遇，差距都相當大，缺乏公平與統一性。對于城鎮就業人員而言，當前的養老保險制度覆蓋面仍然有限，部分股份制的企業、私營企業以及城鎮個體經濟組織仍游離在基本養老保險制度之外，這樣的情況在人口老齡化的背景下不利于制度的良性運行。對于農村而言，社會保障水平仍然較低，養老保險覆蓋范圍仍然較窄，我國各級財政將可用的資金對于農村養老保障的投入仍然較少，2010年國家對農村社會保障的投入只有城市的1/8左右，而且國家有限的資金投入主要體現為農村扶貧資金和民政救濟金，對于農村人口養老保險的投入極為有限，因此，我國農村人口的養老保險問題仍然十分棘手。

（二）、養老保險基金保值增值問題。

我國養老保險個人賬戶部分實行長期積累，如果將這部分社保基金投入市場運營，獲得增值的收益一定程度上可以緩解我國養老基金支付帶來的壓力。可是，在我國當前情況下，社保基金的投資運營和管理存在著諸如資金來源渠道單

一、投資環境不良、投資渠道狹窄等問題，養老保險基金由于監管不嚴、管理不善，甚至被一些政府機構非法挪用，這些問題都會導致我國養老保險基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力。

（三）、養老金替代率高，離退休費用剛性增長。

目前，國際上公認的養老保險金替代率的適宜水平是60%，而據國內一些學者和專家的研究表明，我國基本養老保險替代率與國外平均水平相比，大大高于西方發達國家的水平。過高的養老金替代率雖然有利于老年人口生活水平的改善，但同時也帶來了一系列的負面問題，養老金替代率過高不僅會誘發勞動者提前退休，挫傷在職職工的工作積極性，也會給國家財政帶來沉重壓力。在人口老齡化的背景下，養老金標準的不斷提高勢必會帶來我國養老金缺口的進一步增大。

另一方面，隨著我國人民生活水平的提高和醫療條件的改善，我國人口的人均壽命也越來越長。人均壽命是養老保險制度設計和運行中十分重要的一個因素，人均壽命的增加意味著人均領取養老金的年限越來越長，養老保險基金需要支付的的資金量越來越多，制度內離退休費用將持續攀升。在人口老齡化背景下，這一問題將愈發突出。

人口老齡化背景下完善我國養老保險制度的相關對策

（一）充分利用勞動力資源，提高勞動生產率，通過科學發展，在人口老齡化高峰期到來前，盡可能地多積累一些財富。實行彈性退休年齡，控制提前退休。

充分利用即將成為稀缺資源的勞動力，鼓勵有勞動能力的公民繼續參加勞動，為社會創造財富。一是要逐步提高就業者的退休年齡。第一步，盡快將所謂的女職工(50歲)和女干部(55歲)的法定退休年齡統一為55歲。市場經濟條件下，任何企業（包括國有企業）的雇員再分成職工和干部編制是沒有意義的。第二步，花3年時間將男女就業者的退休年齡統一在60歲。第三步，每兩年將退休年齡延長1歲，直到65歲為止。與此同時，要采取經濟措施防止勞動者大量提前退休，明確規定提前退休者要減發養老金。上述措施對于緩解養老保險費的支付困難可收到一舉雙得的作用。一方面，它可以增加就業者上繳養老保險費的年限。另一方面，它可減少養老保險費的支出。據測算，按目前的收支水平，退休年齡延長1年，全國社會統籌基金即可多征收55億元，減少支付160億元。而且，這一做法也符合人類生活條件改善、預期壽命延長、具有勞動能力的時間延長的客觀事實，已為許多已進入人口老齡化社會的國家采用。

（二）逐步統一養老保險制度、加快推進農村養老保險制度建設。

首先，對于城鎮職工的養老保險制度應逐步予以統一。對機關、事業單位養老保險制度進行改革，使其與全社會基本養老保險制度統賬模式接軌。在執行層面，加強監察力度，要吸收年齡構成相對年輕的非國有企業職工、城市農民工加入基本養老保險制度。加大對違反社會保險法單位的懲處力度，逐步開征社會保障稅。

其次，需要加快推進農村養老保險制度建設，繼續擴大農村養老保險制度試點范圍。加快建立政府組織引導、農民自愿參加、個人賬戶為主、保險關系可轉移、調整機制健全的新型農村養老保險制度。建立新型農村養老保險制度，必須使“三方共擔”的原則具體化，尤其要明確政府的財政責任，多途徑解決農村人口的養老問題。

（三）加強對養老金的統籌監管

對社會保障基金的征收、管理、使用過程制定相應的法律法規，每一個環節都要加強監管，可以引入監察、財政、審計等部門，甚至可以建立一些由社會獨立人士組成的專門監督小組進行公開監督。特別是在社會保障基金的使用投資上，要進行問責制及引進風險管理先保證基金安全的前提下，使基金投資風險分散，對投資的資產配置進行科學的投資模型設計，積極探索養老保險基金的保值增值途徑，按國家有關基金運營的法律法規規定對基金進行市場化運作，依法建立委托人、托管人、投資人制度，由專業基金管理公司負責運營，提高基金的收益率，確保資金的安全和保值增值。

（四）逐步建立多層次的綜合性養老保險體制。

1．社會統籌養老保險。社會統籌養老保險是為了滿足社會最基本養老保險需求。應做到“兩高一低”，即社會統籌的覆蓋率要盡量“高”，使大多數人能夠享受養老保險；社會統籌的層次要盡量“高”。而由社會統籌支付的養老保險費水平要“低”，只要能維持老齡人的基本生活即可。

2．個人養老保險賬戶。要按現行試點方案的規定，堅決做實個人賬戶，為個人補充養老保險積累資金。

3．采取經濟手段鼓勵企業或機構給雇員建立養老保險年金（國家對此可以減免所得稅）。這部分養老保險是適應多樣化社會需求，拉開退休后養老保險金差距的主要來源。它可以體

現企業競爭力，促進勞動力流動。

4．鼓勵私人自我儲蓄養老。對于用于養老的私人儲蓄（明確規定要在法定領取退休金以后才能支取，且每月支取的額度不能超過一定數額）可以減免利息稅。

5.建立指數化的基本養老金正常提高機制，即基本養老金每年提高的幅度應與居民消費價格指數上漲幅度一致，以防止基本養老金因通貨膨脹而貶值。

（五）充分發揮社區組織在養老保險體制中的作用。通過互相照顧、互相幫助、多開展集體活動等從精神上傳遞社會的關愛。

（六）注意監控人口變化趨勢，應經專家論證，適時放松一對夫妻只準生一胎的計劃生育政策，防止老齡化程度過于嚴重。人口老齡化除了養老保險問題本身，對整個國家的安全和中華民族的繁衍均會構成威脅。

第二篇：探討我國人口老齡化下的養老問題

探討我國人口老齡化下的養老問題

作者郭華瑞2013年9月12日

[摘要] 人口老齡化是二十一世紀中國人口發展的主旋律,是人類經濟發展到一定階段后的產物.如今隨著我國經濟的迅速騰飛,中國正邁入老齡化社會,生育率低,留守老人空巢老人數量激增,社保制度滯后等問題已成為未來養老保障發展的重大難題.[關鍵詞] 老齡化 養老保障體系空巢老人

所謂人口老齡化,就是指在一個國家或地區因人均預期壽命的不斷延長而使老年人口在總人口的比重上升和人口老齡構成老化的社會發展過程.數據顯示到2025年非洲以外的其他地區將進入人口老齡化時代,其中北美洲、歐洲地區65歲及以上的老年人口將占總人口的20%,可見人口老齡化已形成了世界性的“銀發浪潮”,養老問題日益嚴峻.而在我國這樣一個人口大國,我國的老齡化趨勢更不容小覷.當前我國老齡化具有以下特征:人口老齡化進程與經濟發展水平不相適應,速度快而且數量龐大.據統計北京老年人口百分比已達15%,老齡化趨勢明顯.根據第六次全國人口普查數據,2010年全國60歲以上老年人口達1.78億,是全球唯一一個老年人口超過1億的國家,占全球老年人口的23.6%.從老齡化速度看,我國是世界上最快的.“十二五”期間,中國將迎來第一個老年人口高峰,年均增加860萬左右,預計到“十二五”期末全國老年人口將達到2.21億,占全國總人口的26%.那么我們應如何面對老齡化給我們帶來的養老問題這一巨大挑

戰呢?

一、健全和完善我國養老社會保障體系.養老體系的完善是一個漫長而又艱辛的過程,這項偉大工程需要我國政府的不斷探索和關注.我國如今采取的是一種混合式的養老保障制度.一方面,沿襲了家庭養老制度這種傳統的養老方式;另一方面,作為社會主義制度優越性的重要體現,中國逐步建立了城鄉有別的養老保障制度..但是由于政策的實行是一個紛繁復雜的事情,并不是一帆風順的,因此這種養老保障制度在實施中遇到很多難題.養老金支付缺口大,收繳困難,保險覆蓋率低,非國有經濟部門投保困難,家庭養老功能弱化,缺乏完善的養老保險金的社會化服務體系.這些都對政府和有關部門在具體地實行過程中造成了巨大困擾.在全國老齡工作委員會發布的<<2010年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查主要數據報告>>顯示:2010年我國社會養老保障的覆蓋率城鎮達到84.5%,月均退休金1527元;農村34.6%,月均養老金74元.且不說我國目前CPI是多高,就如此低的覆蓋率和退休金,這對于我國的養老問題的解決無異于杯水車薪,無濟于事根本無法解決那些生活困難的老年人的生活問題.提高我國的養老金額使之與經濟發展相適應,以及擴大養老金覆蓋面是我國健全養老保障體系迫切需要解決的問題.其次還要協調好有關部門的配合,使之高效運行并且使政策的制定要和經濟發展相適應是至關重要的.二、提倡孝的回歸.如今隨著片面城市化的步伐加快,人員流動頻繁,我國空巢老人的數量也在激增,社會化養老服務匱乏和老年人親情饑渴現象十分突出.傳統的孝道在現代化的浪潮中逐漸遺失了.來自民政部的數據顯示,目前我國城鄉空巢家庭超過50%,部分大中城市達到70%,農村留守老人約4000萬,占農村老年人口的37%,每三個農村老人中就有一個是留守老人,如此觸目驚心的數據正顯示了我國家庭養老功能的弱化.目前我國老年人特別是農村老年人在喪失勞動能力后無固定生活來源,他們的生活只能依靠子女,因此子女的孝順對他們是至關重要的,他們的養老問題也在于他們子女是否孝順.但是如今好多年輕人毆打老年人,驅逐老年人的現象數不勝數,他們把老年人當成一種負擔,諸多忤逆不孝的悲劇一再地摧毀了古往今來的孝道.在這樣一個物欲橫流的社會重提孝道有助于我國養老體系的完善,家庭養老保障體系的增強可以減輕政府的養老負擔,更好地適應我國老齡化進程.我國人口老齡化從側面放映了我國經濟社會迅速發展,人民生活水平和醫療衛生保健事業的巨大改善,但因老齡化而帶來的一系列養老問題需要我們即時而有效的解決,這對于我國社會的穩定以及人民幸福與否有著舉足輕重的影響.關注民生,關注養老同樣也是實現“中國夢”的重要一環.參考文獻 陳銀娥<<社會福利>>中國人民大學出版社

張運剛 ＜＜人口老齡化背景下的中國養老保險制度＞＞ 西南財經大學出版社

鄭京平＜＜“銀色浪潮”考驗養老大題＞＞ 中國社會保障田中禾 馬雪彬 ＜＜關于人口老齡化對社會保障服務體系的影響和對策分析＞＞論文天下論文網

第三篇：我國人口老齡化對養老保險制度的影響及其對策

我國人口老齡化對養老保險制度的影響及其對策

[摘要]在分析人口老齡化的現狀、特點、發展趨勢以及我國養老保險制度的影響的基礎上，重點探討了應對人口老齡化的對策。

[關鍵詞]人口老齡化 養老保險制度 影響 對策

進入2001年, 我國的人口類型從成年型迅速轉變成老年型,整個社會步入老齡化階段。人口老齡化對我國養老保險制度的影響應該引起我們足夠的重視，因此很有值得研究的必要。

一、我國人口老齡化的現狀、特點及發展趨勢

（一）我國人口老齡化的現狀。國際社會衡量人口老齡化的標準通常有兩個：一是60歲及以上人口占總人口比重達到10%以上；二是65歲及以上人口占總人口比重達到7%以上。凡符合上述兩個標準之一的國家或地區，就可稱為“老年型國家”或“老年型地區”。根據這個標準來看我國第五次人口普查表明，2000年我國65歲以上老年人口已達到8811萬人，占人口總數的6.96%，我們已經接近老齡化國家；2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國總人口數達到130756萬人，其中65歲以上人口達到10055萬人，占總人口數的7.7%。從數據可以推斷，我國已經真正成為人口老齡化國家。

（二）我國人口老齡化的特點。從我國人口老齡化的現狀和發展趨勢看，我國人口老齡化呈現出以下四個方面的特點：一是“未富先老”。我國在2000年時人均國內生產總值才達856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家，平均生育率的下降和壽命的延長，屬于典型的“未富先老型”國家。二是老齡化速度快。我國實現從人口成年型向人口老年型轉化只用了短短的18年時間（1981－1999年），2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國總人口數達到130756萬人，其中65歲以上人口達到10055萬人，占總人口數的7.7%，成為世界上老齡人口最多的國家。四是農村老齡人口大大高于城鎮。根據2000年第五次人口普查的結果顯示，我國8838萬60歲以上老齡人口中，農村老齡人口為5944萬，占67.3%。

（三）我國人口老齡化的發展趨勢。根據一些學者的研究結果，我國人口老齡化進程在未來時期將分為四個階段，第一個階段為人口老齡化加速期（1999－2010年），老年人口比重每年上升0.1%；第二個階段為人口老齡化高速期（2010－2040年），老年人口比重每年將上升0.4%；第三個階段為人口老齡化減速期（2040－2060年），老年人口比重年均上升速度將回落到0.1%；第四個階段為人口老齡化穩定期（2060年以后），老年人口比重基本停止上升，人口也達到基本穩定。

二、人口老齡化對養老保險制度的影響

（一）人口老齡化導致養老負擔加重。人口老齡化不僅是老年人占總人口的比例不斷提高的過程,而且也是養老金領取者與繳納養老保險費的在職職工的比例不斷提高的過程,從而對養老保險基金的平衡產生直接的影響。

（二）人口老齡化導致離退休費用不斷攀升。改革開放以來,由于人口老齡化的影響,一方面,每個離退休人員對應的在職職工人數呈逐年下降趨勢。另一方面,離退休退職總費用逐年上升。全國離退休退職費用總額逐年攀升的主要原因在于:一是離退休退職人數(主要是退休人數)迅速增加。二是每人每年離退休退職費用也逐年攀升。

（三）人口老齡化會使社會養老保險基金籌集模式發生轉換。

世界銀行的一項研究報告預測,如不改變現收現付模式,中國的養老金支出與工資總額的比例到2030 年時,將上升到48%，遠遠超過國際公認為20-25%的警戒線,屆時將出現養老金支付危機,因為這種代際轉移負擔的基金籌集模式,把退休一代人的養老金負擔壓在了下一代職工的身上,必將影響下一代人的生產積極性,極大地制約經濟發展,也嚴重地影響社會穩定。

三、我國養老保險制度應對人口老齡化挑戰應采取的對策

（一）提高認識，加快農村社會養老保險制度建設的步伐。在我國，農村社會養老保險制度的建設步伐晚于城鎮企業職工基本養老保險制度建設。隨著我國人口老齡化的到來，農村老年人人口的養老問題正在迅速地由傳統的家庭問題演變成社會問題，農村老年人口對社會化養老保險的需求日益迫切。

要提高對農村社會養老保險制度建設的重要性的認識。要把加快農村社會養老保險制度建設作為解決“三農”問題的一個關鍵來抓，作為構建和諧社會的一個重要內容來抓。應加大國家對農村社會養老保險制度的建設為主，集體補助為輔，政府給予政策扶持的農村社會養老保險模式。

（二）完善城鎮職工基本養老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風險。逐步延長職工退休年齡，增強基本養老保險的基金積累。在當前我國就業形勢十分嚴峻的情況下，可以分三個階段逐步推遲退休年齡：首先可以將女工人的退休年齡提高到55歲，然后將女工人和女干部的退休年齡推遲到60歲，最后將所有職工的退休年齡推遲到65歲。

解決城鎮基本養老保險的歷史債務問題，逐步做實個人賬戶。在此基礎上，我們還應逐步做實個人賬戶。

改變目前現收現付的社會統籌籌資模式，實行部分積累式的基金制籌資模式。總之，解決人口老齡化對我國養老保險制度帶來的挑戰不能采取單一的保障辦法，而應采取“大保障”的思路，構建一個多元化、多層次的綜合型養老保障體系。

（三）人口老齡化沖擊下社會養老保險制度的完善。解決人口老齡化問題一個重要的方面, 就是解決好迅速增加、數量龐大的老年人口的老有所養。當今社會,社會養老已成為主要方式,因此必須進一步完善我國的社會養老保險制度。

加快社會養老保險立法,擴大養老保險覆蓋范圍。改革養老基金的繳費機制, 實行費改稅, 保證基金入口暢通。改革基金統帳管理模式, 實行分帳管理、實帳運行。通過這些措施,基本養老保險的“空帳戶”問題有望得到解決,個人帳戶可以得到真正的積累,從而實現實帳運行。進一步完善多層次的養老保險體系。完善社會養老保險基金的投資機制,實現養老保險基金保值增值。

未來我國老年人口規模大,人口老齡化發展速度快,是在經濟不發達的條件下迎來了人口老齡化，因此需要抓緊時間從立法、機制改革、管理模式、體系、投資機制等方面去改善，以建立具有中國特色的老年保障體系,應對人口老齡化的挑戰。

參考文獻：

[1]張文學.《人口老齡化背景下的中國養老保險制度分析》.統計觀察.2005，（8）.[2]王金安.《人口老齡化與我國農村社會養老保險制度缺陷分析》.數量經濟技術經濟研究.2003，（7）.[3]張運剛.《人口老齡化與我國養老保險制度改革》.四川師范大學學報（社會科學版）.2005,（2）.[4]鄭功成.《社會保障制度》.中國人民大學書報資料中心.2004，（2）.[5]陳堅.淺談我國人口老齡化與社會養老保險制度的完善[J].南通職業大學學報 , 2003,(03).[6]張運剛.人口老齡化與我國養老保險制度改革[J].四川師范大學學報(社會科學版), 2005,(02).1999年，世紀之交，千年之交，這是在人類歷史上具有待殊意義的一年，因為1999年標志人類進入長壽時代和人類社會進入全面老齡化的時代。人口老齡化(Population Aging)又稱“人口老化”。人口老齡化的程度取決于死亡率和出生率(除去人口遷移因素)，而出生率的下降則是加速人口老齡化的主要因素。中國是較早進入老齡社會的發展中國家之一。中國的人口老齡化不僅是中國的自身問題，而且關系到全球人口老齡化的進程，備受世界關注。

二、中國人口老齡化的趨勢和基本特征

(一)中國人口老齡化的發展趨勢1982年維也納“老齡問題世界全會”規定:60歲以上的老年人口占總人口的10%以上，或65歲及以上人口占總人口的7%以上的國家和地區，就是老年型國家或地區[[3]。一份由CSIS提交的最新調研報告《銀發中國》稱:“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6: 1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現在的70歲。另一方面勞動人口的數量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數將比目前減少18%-35%。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數量下滑的兩股基本力量。”(二)中國人口老齡化的基本特征中國人口老齡化發展速度高，老年人口規模龐大，地區發展嚴重失衡，與其它一些老齡化國家的經濟水平相比，中國人口老齡化的進程和中國現有的國力水平不相適應，即應付人口老齡化的承載能力極為薄弱閻。與先期進入人口老齡化的發達國家相比，中國人口老齡化有四個鮮明的特征:

第一、老齡化速度大大快于世界平均水平，發達國家從成年型向老年型轉變用了幾十年直至上百年，而我國只用了近20年時間。

第二、城鄉之間，地區之間在老齡化的發展速度上是有很大的差異性。經濟發達的沿海地區人口己經開始老齡化，經濟尚不發達的地區人口年齡結構還相對年輕。上海1980年已進入老齡化社會。而青海、寧夏則要到2010年左右才能到達，相差約30年。

第三、擁有老年人口的絕對數最大。到今年，中國老年人口將達1.3億，約占世界老年人口的20%0

第四、中國人口老齡化是經濟不發達的情況下出現的。發達國家大多是“先富后老”，經濟發展為解決人口老齡化問題奠定了比較雄厚的物質基礎，中國是尚未富裕卻“老”了，這就增加了我們解決老齡化問題的難度。人口老齡化是我國社會主義制度優越性的體現, 是我國社會文明進步的重要標志之一, 同時, 又成為一個不容忽視的重大社會問題, 對我國經濟和社會發展帶來一系列的影響。主要表現有: 人口老齡化必然要求用于老年社會保障的費用大幅增加, 需要政府財政做出相應安排;人口老齡化使家庭養老功能不斷弱化, 老年人的醫療和護理問題日益突出, 對社區照料服務的需求迅速增加;老年人對精神文化生活和參與社會發展的要求不斷提高;老年消費的特殊性對產業結構的調整提出了新的要求;在市場經濟的新形勢下, 代際關系出現許多值得重視的新情況和新問題。這些影響應引起高度重視, 研究和采取相應對策, 防患于未然。正如江澤民同志指出的: “老齡問題越來越成為一個重要的社會問題, 我們要予以重視。希望各級黨委和政府要加強對老齡工作的領導, 切實做好這項工作”。胡錦濤同志也強調: “人口老齡化給家庭結構和社會生活帶來新的變化, 對經濟和社會發展產生重大影響。對于這樣一個重大的社會問題, 全國上下都要有充分的認識, 并積極研究制定相應的政策。”

2.2.3 解決好我國健康老齡化問題的主題思路是: 加強社區衛生服務;建立以社區為中心的老年服務體系, 加快社區老年服務建設;合理規劃社區藍圖, 使老年人能就近得到咨詢、生活照料、醫療保健、護理和緊急救護等各種服務, 并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件, 逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系, 建立有中國特色的安老、養老服務體系。

2.2.4 照管好老年人的生活, 使老年人安度晚年, 并不是最終目的, 而是把低齡和健康老人的積極性調動起來并加入創造社會財富的行列, 減少需要養護的人口, 將老年人重新融入創造價值的生活主流, 開發老年人人才資源。要在關懷老年人健康前提下, 量才發揮, 量力而行, 使“健康老齡化”和“積極老齡化”相結合。為社會、為國家繼續奉獻光和熱, 創造更大的財富。

2.2.5 實現健康老齡化, 可以提高老年人的生活、生命質量,減輕社會和家庭負擔, 節省醫藥衛生資源, 構建和諧社會。隨著社會的發展, 人民生活水平的提高, 人均壽命的延長, 老年人口逐年增加, 根據全國老齡辦最新消息, 截至2006 年6 月1 日零時, 我國60 歲以上老年人口總數為14 657萬人, 占全球老年人口的21.4%, 且老齡化增長速度快, 年均增長率達3.2%, 幾近總人口增長速度的5 倍。“空巢老人”比例顯著增加;18%的城市老人常感孤獨;養老保障尚有較大差距。世界各國從成年型到老年型社會的過度一般需50～80 年, 而我國只用了18 年。上述情況說明, 應對老齡化問題形勢嚴峻, 做好養老服務工作任務緊迫。

中國人口老齡化的特點是: 人口規模大, 老齡化速度快;人口“未富先老”;地區之間人口老齡化程度不平衡

第四篇：中國人口老齡化下的養老保險制度的研究大綱

中國人口老齡化下的養老保險制度的研究

第一章我國養老保險制度概述

一、簡述我國養老保險制度建立和發展

二、簡述現階段我國養老保險制度的現狀與問題

1.我國養老保險制度的現狀

2.我國養老保險制度的問題

——在問題中，特別指出目前老年化的影響

第二章 我國人口老齡化對養老保險制度的影響

一、中國特色的人口老齡化研究

1.我國人口老齡化現狀及形成的原因

2.我國人口老齡化特征及發展趨勢

二、人口老齡化對養老保險制度的沖擊與挑戰

1.養老金支付的壓力增大

2.養老金的供給相對減少

3.原有的保險制度難以為繼

4、這里可加上提前退休的連動效應

第三章應對人口老齡化，建設我國養老保險制度

一、各國是如何應對老齡化的建議在這里加上國外應對人口老齡化的、可供我國借鑒的措施。例如日本、北歐等都是老齡化比較嚴重的國家，看看他們有什么好的措施

二、我國的具體應對策略

1.合理、適當的放寬生育政策

2.籌資模式

3.提高養老保險的統籌模式，最終實現全國統籌

4.擴大基本養老保險，實現全面覆蓋

5.完善農村基本保險制度

6.多種養老保險并存、其他途徑增加養老金的價值等

7、還可以再加上企業年金、完善各類監督機制、設立高效率的基金經營等等一些方面。

第五篇：淺談人口老齡化和養老

淺談中國的人口老齡化與養老

摘要：隨著我國經濟的發展，科技水平的提升，我國人口的預期壽命也隨之延長，再加之計劃生育政策的實施，我國在二十世紀末期已進入了人口老齡化的行列，并且如今還有不斷加速發展的趨勢。而在這一老齡化背景下，我國的養老問題也日漸嚴峻，因此，本文就根據老齡化背景下的養老問題進行了思考。

關鍵詞：老齡化養老四一二家庭銀發浪潮

一、現狀分析

1.老齡化特點：2013年中國老年人口2.02億，老齡化水平達14.8%，且每年以

近800萬的速度增加。

具體來看：①老年人口基數大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是

亞洲老年人口的1/2。

②老年人口增長速度快。從1980年到1999年到1999年，在不到20年的時間里，我國人口年齡結構就基本完成了從成年型向老年齡的轉變，而英國完成這一過程大約用了80年，瑞典用了四十年。

③高齡化趨勢明顯。近年來我國80歲以上高齡老人以約4.7%的速度增長，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。目前80歲以上老年人口達1300萬，約占老年總人口的9.7%。

④地區老齡化程度差異較大。上海大約是在2010年左右才進入，相差約30年。

⑤人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應。歐美一些發達國家在進入老年型社會時，人均國民生產總值一般在5000至10000美元左右，在我國目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”國家。預計到2030年，中國每四個人都會有一個超過60歲的人，“銀發浪潮”已不容忽視。

2.養老現狀：如今，隨著獨生子女的增多，使一對夫婦養育四個老人的情況也隨處可見，年輕夫妻，不僅面臨工作壓力，還肩負著養老與教育子女的責任。而且，就目前而言，我國在養老制度完善上已取得了一些成效，但仍難滿足人口快速老齡化的態勢。

二、寫作目的通過對我國老齡化和養老的現狀分析，找出目前我國養老方面存在的問題，然后依據自己的專業知識提出相應的解決措施，為我國那些老年人提供一個新型的養老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負擔，也可以通過調動各方面的積極力量，引起大家對養老問題的關注。

三、養老出現的問題

1.家庭

①代際沖突。老人隨著年齡增大和長期的賦閑在家，一方面老人內心的孤獨感也會增加，總會感覺無所事事；另一方面由于與子女相處時間越來越長，與子女由于生活習慣、觀念不同等出現的代際沖突也會越來越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價值觀都有明顯的差異，從而各種矛盾也會隨之滋生。

②子女負擔加重。由于年齡的增大，老人們的身體勢必會或多或少有各種各樣的問題，而現今“四二一”家庭越來越多，中年子女開始面臨事業、孩子和養老三方的問題，是以造成 “四二一”家庭面臨巨大的精神與經濟壓力；越來越重的經濟負擔使得養老單依靠家庭力量已有些不足。

2.養老機構：

①床位缺乏。由于老齡化的激增，老年人數越來越多，使老年人對于機構養老越來越熱衷，但是養老機構設施不全，無法完全提供充足的床位和房間。據有關統計顯示，我國現有各類老年人養老服務機構4萬余個，床位約170萬張。按照現有

1．45億老年人口、5％的老人需要人住養老院來計算，將需要約700萬個床位，這與現有17萬個床位相距甚遠，僅占總需求0.24%，總體來說，我國養老機構床位缺口數大、入住率低，形勢不容樂觀。

②功能單一，無法滿足老人的實際需求。我國絕大多數養老機構仍是以“養”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復、醫學護理、精神慰藉服務項目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服務人員素質低下。服務人員專業素質低部分養老機構中的管理人員缺乏專業知識，聘用的服務人員則多是沒有經過專門培訓的人員,而且上崗后得到專業訓練的機會又很少，對于老年病的護理和一些基本生活護理技術缺乏了解。更有甚者，由于養老機構的工作相對繁重和枯燥，使得有些服務人員出現態度差、虐待老人現象，使得老人對養老機構形成了一種極差的印象。

四、應對措施

1.家庭：

為了解決家庭中出現的代際沖突和子女負擔過重的問題，我們可以選擇告別傳統的全天居住，換為一種“托老所”的方式，即是平常子女上班時可把老人送到機構，而在子女周末和節假日休息的時候可將老人接回，這樣一方面緩和了子女與老人之間的代際沖突，也通過老人們之間的多樣活動，讓他們的晚年更加多彩，緩解了年老孤獨的感覺，給他們心靈帶來慰籍。另外，不用整日在養老機構居住，這樣也能在一定程度上減輕上班子女的負擔，在一定程度上緩解了子女在照料父母及工作的沖突。

2.養老機構:

①在床位缺乏的情況下，政府應該出臺一些具體的政策支持養老機構床位的增加與各項基礎設施的建設，使得老年人的機構養老生活能夠過得舒適和安逸。同時也可以發揮其號召力，不斷宣傳養老問題，引起社會的關注，以吸引社會募捐，獲得社會各界的支持，使得機構養老獲得充足的資金支持。

②面對功能單一，不能滿足老人們的實際需求的問題，養老機構可以從以下幾個方面著手：

a.多招募志愿者來和老人一起來參加社區文化活動，不僅增加熱鬧的氣氛，而且年輕人的到來也會讓老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也會減少對養老機構人員的使用。

b.養老機構可在節日時候，邀請老人的家人一起參加家庭活動，既可以

增加子女對老人所在的養老機構的了解，從而放心的將老人交給養老

機構，又可以增進老人與子女的感情。

c.養老機構應該不斷宣傳推廣，讓更多的人投入養老的隊伍中，尤其可

以爭取一些主營休閑、娛樂的企業的支持，例如，一些農家院、采摘

園等，為老人提供一些戶外活動。

③在服務人員素質低下的問題上，我認為養老機構應該不斷加強對服務人員的培訓，提升服務人員的質量和水平，讓老人有一種家的歸屬感，同時養老機構也可以博得政府的支持，讓政府堅強監管力度，對服務人員的行為進行監督，另外，養老機構也可以采取獎懲措施，讓老人投票選擇服務水平和態度比較好的人員進行獎勵，對那些態度較差的人員采取勸說教育的方式，使其改正，嚴重者采取罰款或辭退，或者送交行政部門懲處。

五、結束語

在如今的養老環境下，雖然政府已做了很大努力來改善養老狀況，但是養老關系著社會各項發展，要想成功解決老齡化對于養老造成的壓力的問題，還需社會各界的共同努力。最后，期待以后通過政府、家庭和社會的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時光。

六、參考文獻

1.牟 瑩《淺析人口老齡化背景下的中國養老制度》

2.林寶《人口老齡化對養老保障制度帶來的挑戰和改革方向》

3.李業俊 何瑞銀《 我國人口老齡化背景下的養老問題思考》

4.謝霞《養老之憂何解？》

5.蘇永剛《中國人口老齡化問題和健康養老模式分析》