第一篇：我國農(nóng)村地區(qū)人口老齡化所帶來的養(yǎng)老問題

我國農(nóng)村地區(qū)人口老齡化所帶來的養(yǎng)老問題

從20世紀(jì)下半葉到本世紀(jì)上半葉,我國人口日趨老齡化。我國人口老齡化呈現(xiàn)出發(fā)展速度快,人口數(shù)量大。而我國各地區(qū)的實際情況又不同，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，我國農(nóng)村老年人口規(guī)模大,老齡化程度高于城市。并且我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障制度不健全，所以關(guān)注我國農(nóng)村地區(qū)的老齡化問題，顯得很重要。

研究主題1：農(nóng)村人口老齡化與養(yǎng)老問題研究

研究者：南京師范大學(xué)崔麗

研究內(nèi)容：我國農(nóng)村人口老齡化的概述“界定了人口老齡化的內(nèi)涵,概括我國農(nóng)村人口老齡化的過程,分析當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀，成因與特征,重點探討農(nóng)村人口老齡化對我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的影響,為研究我國農(nóng)村養(yǎng)老保障提供背景和基礎(chǔ)”，“通過對我國農(nóng)村養(yǎng)老方式的歷史回顧和對我國當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的分析,探究當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題的深層次原因”,針對老齡化背景下構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式提出建議“結(jié)合我國國情提出了構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的總體設(shè)想。

研究方法：(1)文獻法:(2)歷史考察法(3)比較分析法(4)調(diào)查法

基本結(jié)論：我國農(nóng)村人口老齡化問題的成因,主要有以

下幾個方面:

1.計劃生育政策導(dǎo)致人口出生率下降。

2.人口平均預(yù)期壽命延長增加了老年人口的比重。

3.人口流動加劇了農(nóng)村人口老齡化的趨勢

農(nóng)村人口老齡化的特征：1.農(nóng)村老年人口數(shù)量大2.農(nóng)村人口老齡化速度快且高齡化趨勢明顯

3.農(nóng)村人口老齡化進程超前于經(jīng)濟發(fā)展水平4.全國農(nóng)村人口老齡化的地區(qū)差異顯著

任何養(yǎng)老方式都是以一定的社會和經(jīng)濟條件為基礎(chǔ)而建立,并隨著社會經(jīng)濟條件的發(fā)展變化而不斷做出調(diào)整以適應(yīng)新的形勢需要”我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式同樣也經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整適應(yīng)的過程,伴隨著我國社會經(jīng)濟歷史文化等因素的變遷而不斷地發(fā)生變化“

老齡化背景下農(nóng)村的養(yǎng)老問題日漸突出,形勢非常嚴(yán)峻,大致情

況如下:

1家庭養(yǎng)老依舊是農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式

2集體養(yǎng)老保障逐漸走向衰落

3社會化養(yǎng)老嚴(yán)重滯后

4養(yǎng)老資金來源僵乏

5.傳統(tǒng)養(yǎng)***慣根深蒂固

6.養(yǎng)老質(zhì)量無法保障

21世紀(jì)是人口老齡化的世紀(jì),目前我國農(nóng)村的人口老齡化已使得養(yǎng)老問題成為一個 突出的社會問題”本文研究了農(nóng)村老齡化的趨勢和農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀,探究了解決農(nóng)村養(yǎng) 老問題的可行性對策,提出了構(gòu)建適合我國國情的多層次!動態(tài)發(fā)展的新型農(nóng)村養(yǎng)老模 式,以應(yīng)對新世紀(jì)我國農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)"但由于論文篇幅有限,搜集資料和寫作 時間的限制,有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老問題的許多方面還有待于進行更為深入地研究。

第二篇：探討我國人口老齡化下的養(yǎng)老問題

探討我國人口老齡化下的養(yǎng)老問題

作者郭華瑞2013年9月12日

[摘要] 人口老齡化是二十一世紀(jì)中國人口發(fā)展的主旋律,是人類經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物.如今隨著我國經(jīng)濟的迅速騰飛,中國正邁入老齡化社會,生育率低,留守老人空巢老人數(shù)量激增,社保制度滯后等問題已成為未來養(yǎng)老保障發(fā)展的重大難題.[關(guān)鍵詞] 老齡化 養(yǎng)老保障體系空巢老人

所謂人口老齡化,就是指在一個國家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長而使老年人口在總?cè)丝诘谋戎厣仙腿丝诶淆g構(gòu)成老化的社會發(fā)展過程.數(shù)據(jù)顯示到2025年非洲以外的其他地區(qū)將進入人口老齡化時代,其中北美洲、歐洲地區(qū)65歲及以上的老年人口將占總?cè)丝诘?0%,可見人口老齡化已形成了世界性的“銀發(fā)浪潮”,養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻.而在我國這樣一個人口大國,我國的老齡化趨勢更不容小覷.當(dāng)前我國老齡化具有以下特征:人口老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng),速度快而且數(shù)量龐大.據(jù)統(tǒng)計北京老年人口百分比已達15%,老齡化趨勢明顯.根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù),2010年全國60歲以上老年人口達1.78億,是全球唯一一個老年人口超過1億的國家,占全球老年人口的23.6%.從老齡化速度看,我國是世界上最快的.“十二五”期間,中國將迎來第一個老年人口高峰,年均增加860萬左右,預(yù)計到“十二五”期末全國老年人口將達到2.21億,占全國總?cè)丝诘?6%.那么我們應(yīng)如何面對老齡化給我們帶來的養(yǎng)老問題這一巨大挑

戰(zhàn)呢?

一、健全和完善我國養(yǎng)老社會保障體系.養(yǎng)老體系的完善是一個漫長而又艱辛的過程,這項偉大工程需要我國政府的不斷探索和關(guān)注.我國如今采取的是一種混合式的養(yǎng)老保障制度.一方面,沿襲了家庭養(yǎng)老制度這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式;另一方面,作為社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),中國逐步建立了城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障制度..但是由于政策的實行是一個紛繁復(fù)雜的事情,并不是一帆風(fēng)順的,因此這種養(yǎng)老保障制度在實施中遇到很多難題.養(yǎng)老金支付缺口大,收繳困難,保險覆蓋率低,非國有經(jīng)濟部門投保困難,家庭養(yǎng)老功能弱化,缺乏完善的養(yǎng)老保險金的社會化服務(wù)體系.這些都對政府和有關(guān)部門在具體地實行過程中造成了巨大困擾.在全國老齡工作委員會發(fā)布的<<2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告>>顯示:2010年我國社會養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達到84.5%,月均退休金1527元;農(nóng)村34.6%,月均養(yǎng)老金74元.且不說我國目前CPI是多高,就如此低的覆蓋率和退休金,這對于我國的養(yǎng)老問題的解決無異于杯水車薪,無濟于事根本無法解決那些生活困難的老年人的生活問題.提高我國的養(yǎng)老金額使之與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),以及擴大養(yǎng)老金覆蓋面是我國健全養(yǎng)老保障體系迫切需要解決的問題.其次還要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的配合,使之高效運行并且使政策的制定要和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)是至關(guān)重要的.二、提倡孝的回歸.如今隨著片面城市化的步伐加快,人員流動頻繁,我國空巢老人的數(shù)量也在激增,社會化養(yǎng)老服務(wù)匱乏和老年人親情饑渴現(xiàn)象十分突出.傳統(tǒng)的孝道在現(xiàn)代化的浪潮中逐漸遺失了.來自民政部的數(shù)據(jù)顯示,目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%,部分大中城市達到70%,農(nóng)村留守老人約4000萬,占農(nóng)村老年人口的37%,每三個農(nóng)村老人中就有一個是留守老人,如此觸目驚心的數(shù)據(jù)正顯示了我國家庭養(yǎng)老功能的弱化.目前我國老年人特別是農(nóng)村老年人在喪失勞動能力后無固定生活來源,他們的生活只能依靠子女,因此子女的孝順對他們是至關(guān)重要的,他們的養(yǎng)老問題也在于他們子女是否孝順.但是如今好多年輕人毆打老年人,驅(qū)逐老年人的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù),他們把老年人當(dāng)成一種負(fù)擔(dān),諸多忤逆不孝的悲劇一再地摧毀了古往今來的孝道.在這樣一個物欲橫流的社會重提孝道有助于我國養(yǎng)老體系的完善,家庭養(yǎng)老保障體系的增強可以減輕政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),更好地適應(yīng)我國老齡化進程.我國人口老齡化從側(cè)面放映了我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善,但因老齡化而帶來的一系列養(yǎng)老問題需要我們即時而有效的解決,這對于我國社會的穩(wěn)定以及人民幸福與否有著舉足輕重的影響.關(guān)注民生,關(guān)注養(yǎng)老同樣也是實現(xiàn)“中國夢”的重要一環(huán).參考文獻 陳銀娥<<社會福利>>中國人民大學(xué)出版社

張運剛 ＜＜人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老保險制度＞＞ 西南財經(jīng)大學(xué)出版社

鄭京平＜＜“銀色浪潮”考驗養(yǎng)老大題＞＞ 中國社會保障田中禾 馬雪彬 ＜＜關(guān)于人口老齡化對社會保障服務(wù)體系的影響和對策分析＞＞論文天下論文網(wǎng)

第三篇：廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與養(yǎng)老保障問題淺析

廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與養(yǎng)老保障問題淺析

2009-12-30

內(nèi)容摘要：本文分析了農(nóng)村地區(qū)人口老齡化和與此密切相關(guān)的養(yǎng)老保障問題情況，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口 養(yǎng)老保障

廣東是一個人口大省，2008年底常住人口為9544萬人，居全國之首。雖然城鎮(zhèn)進程加快，城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)上升，但廣東仍有大量人口是居住在農(nóng)村。隨著“白發(fā)浪潮”來臨和人口老齡化程度加深，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化，以及與之密切相關(guān)的養(yǎng)老保障問題日趨成為影響社會和諧，并關(guān)系到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題?，F(xiàn)根據(jù)2006年第二次全國農(nóng)業(yè)普查和2008年人口變動抽樣調(diào)查資料，對我省農(nóng)村地區(qū)人口老齡化以及社會養(yǎng)老保障問題作簡單分析。

一、農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與特點

根據(jù)人口變動抽樣調(diào)查資料推算，2008年廣東全省65歲及以上老年人占總?cè)丝诒戎貫?.9%。由于沒有分城鄉(xiāng)年齡組資料，無法推算本農(nóng)村老年人口數(shù)量情況，但從第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料看，2006年廣東居住在農(nóng)村地區(qū)60歲及以上人口為534.30萬人，占當(dāng)年農(nóng)村人口比重為11.37%；65歲及以上老年人387.97萬人，占8.26%。按照60歲及以上人口比重超過10%和65歲及以人口比重超過7%的國際通用標(biāo)準(zhǔn)，廣東農(nóng)村地區(qū)已進入了非常典型的人口老齡化社會。受經(jīng)濟、社會以及人口變動多方面因素的影響，21世紀(jì)以來，廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化表現(xiàn)出如下特點。

（一）超過六成老年人口居住于農(nóng)村，農(nóng)村存在人口老齡化加速現(xiàn)象。

據(jù)人口變動抽樣調(diào)查資料推算，2006年全省65歲及以上老年人口為680多萬，按第二次全國農(nóng)業(yè)普查口徑，全省居住在農(nóng)村地區(qū)65歲及以上老年人有380多萬。由此推算，全省近60%的老年人口是在農(nóng)村地區(qū)。2008年城鎮(zhèn)化率為63.4%，即全省只有不到四成的總?cè)丝谑蔷幼≡谵r(nóng)村，但老年人口六成分布在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)老年人口比重高于城鎮(zhèn)地區(qū)，人口老化程度明顯高于城鎮(zhèn)地區(qū)。

20世紀(jì)90年代中期以來，廣東城鎮(zhèn)化進程進入“快車道”，城鎮(zhèn)人口比重大幅度上升。1995年廣東城鎮(zhèn)人口比重不到40%，2000年為55%，2005年以后超過60%，大量青壯年人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，而大部分的老年人口仍然留守在農(nóng)村。預(yù)計在以后一段時期內(nèi)，隨著經(jīng)濟發(fā)展和“雙轉(zhuǎn)移”政策進一步實施，廣東城鎮(zhèn)化速度繼續(xù)加快，越來越多農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村到城里就業(yè)和生活，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象將加速。

（二）山區(qū)和兩翼人口老化程度高于珠三角，人口老化地區(qū)差異格局發(fā)生變化。

從分地區(qū)情況看，農(nóng)村老年人口數(shù)量和比重有較大差異。老年人口最多的是湛江和茂名兩市，分別在50萬以上；其次是梅州和揭陽，在40—50萬之間；在30萬以上的還有汕頭、肇慶和清遠(yuǎn)，老年人口較多地分布于山區(qū)和兩翼的人口大市。全省四大區(qū)域看，農(nóng)村老年人口比重最高的是山區(qū)，60歲以上人口比重已高達14.9%；其次是西翼，為12.5%；排在第三位的是東翼，為10.9%；珠江三角洲老年人口比重只有9.1%，山區(qū)和兩翼農(nóng)村老年人口比重明顯高于珠江三角洲地區(qū)。

改革開放以來，廣東人口老齡化格局發(fā)生較大變化。珠江三角洲地區(qū)由于經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展水平較高，人口出生率、死亡率較低，人口年齡結(jié)構(gòu)較早進入了成年型和老年型，老年人口比重較高；而山區(qū)和兩翼地區(qū)由于人口出生率較高，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化，人口老齡化現(xiàn)象不突出。但20世紀(jì)90年代以后，隨著越來越多省內(nèi)外青壯年流向珠江三角洲地區(qū)就業(yè)，山區(qū)和兩翼地區(qū)人口老齡化進程加快，老年人口比重高于珠三角，人口遷移流動成為影響人口老齡化的主要因素。隨著老年人口數(shù)量增加和比重上升，山區(qū)和兩翼等經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障問題日趨突出。

二、農(nóng)村地區(qū)老年人生活與養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與問題

長期以來我國城市與農(nóng)村地區(qū)之間在經(jīng)濟水平、社會發(fā)展、居民生活條件等所有方面存在著較大的差距，農(nóng)村地區(qū)老年人口的生活狀況和社會養(yǎng)老保險等明顯落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。

（一）農(nóng)村地區(qū)老年人口生活來源別于城鎮(zhèn)，大多數(shù)是家庭其他成員供養(yǎng)。

目前，廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口主要生活來源構(gòu)成為：勞動收入占25.4%，離、退休金、養(yǎng)老金為4.2%，最低生活保障金為0.2%，家庭其他成員供養(yǎng)為66.4%；城市地區(qū)構(gòu)成是：勞動收入占8.7%，離、退休金、養(yǎng)老金占43.6%，最低生活保障金1.2%,家庭其他成員供養(yǎng)43.9%。城鄉(xiāng)地區(qū)老年人口在生活來源方面有較大差別，農(nóng)村地區(qū)老年人口生活來源目前主要還是依靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次為勞動收入，以離退休金、養(yǎng)老金等為主要生活來源即由社會供養(yǎng)的比例極低，還不到5%，而在城市這一比例已超過45%。

（二）農(nóng)村地區(qū)老年人口健康狀況不如城鎮(zhèn)，獨居老人越來越多。

廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口中，身體健康的占60%左右，基本能保證正常工作生活的占25%左右，有超過10%老年人口不能正常工作或生活不能自理。在城市,身體健康和基本能保證正常工作生活的老年人占90%以上，不能正常工作或生活不能自理占5%左右。農(nóng)村地區(qū)老年人口身體健康狀況比城市差，有較大比例老年人口處于生活不能自理的狀態(tài)，按全省400多萬農(nóng)村老年人口推算，則生活不能自理的老年人口達幾十萬。

從婚姻狀況和居住方式看，廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口有配偶的占66.8%，因離婚、喪偶、未婚等原因無配偶的占33.3%，無配偶老年人口比例大大高于城市地區(qū)。隨著生活方式和思想觀念變化，以及越來越多年輕一代到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村地區(qū)以往那種“幾世同堂”的生活方式發(fā)生較大改變，老年人與親屬共同生活的比重逐漸下降，有相當(dāng)部分農(nóng)村老年人口是單獨居住和生活。

（三）農(nóng)村地區(qū)參加養(yǎng)老保險人數(shù)與先進省份有較大差距，山區(qū)和兩翼養(yǎng)老保險覆蓋率很低。

最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度三大基本保障制度是社會保障制度的重點。養(yǎng)老保險作為農(nóng)村社會保險的主要內(nèi)容，是農(nóng)村社會保障的核心。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，2006年，廣東參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)不到100萬人，同年，山東為420多萬人，江蘇為390多萬人，浙江農(nóng)村人口大大少于廣東，當(dāng)年參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)也有將近200萬。近年來，隨著各級政府對農(nóng)村養(yǎng)老問題的重視，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)有較大增加，到今年５月底，全省農(nóng)村居民參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達到222.2萬，其中65.6萬按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，廣東符合參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民有2300多萬人，全省仍有大量農(nóng)民沒有納入養(yǎng)老保險的范圍。

此外，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)大多數(shù)集中在珠江三角洲地區(qū)，山區(qū)和兩翼農(nóng)村養(yǎng)老保障體系還非常薄弱。第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，全省參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人口中，有八、九成是分布在珠江三角洲七市，而占全省農(nóng)村人口多數(shù)的山區(qū)和兩翼占很小份額。除了東莞、中山、珠海等珠三角少數(shù)幾個市以外，廣東其它農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險幾乎還處于空白狀態(tài)。目前，廣東農(nóng)村地區(qū)社會保障的基礎(chǔ)還十分薄弱，農(nóng)村地區(qū)極不完善的社會保障體系與日趨老化的人口現(xiàn)狀形成較大的矛盾，帶來了一系列的社會經(jīng)濟問題。

（四）農(nóng)村多數(shù)人參加了新型合作醫(yī)療，但老年人口“老有所醫(yī)”問題并沒有解決。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。2002年，國家提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療服務(wù)體系，廣東開始在農(nóng)村地區(qū)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療并取得較好的成效。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，2006年全省參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的人數(shù)達3300多萬，占農(nóng)村人口總數(shù)和70%以上，這在一定程度上保障了農(nóng)民的身體健康和抵御疾病風(fēng)險的能力，對緩解廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧發(fā)揮了積極作用。

雖然廣東有較大比重人口參加了新型合作醫(yī)療，但農(nóng)村老年人口“看病難”問題并沒有真正解決。一是目前農(nóng)村新型合作醫(yī)療在實施過程中還存在相當(dāng)困難和問題。首先是資金不足，實際受益面偏小的問題。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療定位于“大病統(tǒng)籌”，即主要用于保大病，這對于經(jīng)濟不寬裕的農(nóng)民吸引十分有限。同時存在起報標(biāo)準(zhǔn)偏高，報銷手續(xù)繁瑣，具體措施不合理、參保費用混亂等問題，導(dǎo)致農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意率偏低，部分地方農(nóng)民參保存積極性不高。二是農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥的情況還沒有得到根本改善。改革開放以來，廣東醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍然極不平衡，而且差距在逐步加大。大部分農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療環(huán)境差，衛(wèi)技人員匱乏，醫(yī)療服務(wù)水平有待提高。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，廣東還有近20%的村沒有醫(yī)療點和醫(yī)生，近10%的村到醫(yī)院或衛(wèi)生院的距離在10公里以上，在我國東部地區(qū)，這一比例只有4%左右。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的滯后，以及目前在農(nóng)村新型合作醫(yī)療上存在的問題給老年人口看病造成較大困難。

三、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的對策建議

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟條件的變化，農(nóng)村家庭養(yǎng)老減弱是不可避免的趨勢，迫切需要建立和完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制來補充和替代。

（一）積極探索有效政策措施完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。

為加快建立我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，省政府近期下發(fā)了《廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》，今年開始在部分縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，要求全省2020年以前基本實現(xiàn)全覆蓋，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，使農(nóng)村居民人人享有基本的養(yǎng)老保障。各級政府有關(guān)部門要及時研究制訂相關(guān)政策措施，積極探索以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合為基本制度模式，研究個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，并與家庭養(yǎng)老、土地保障相配套，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。制定科學(xué)的補償標(biāo)準(zhǔn)，保障資金最大限度地用在農(nóng)民群眾的身上。加大財政投入和政策扶持力度，同時，加強對各地工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，切實保障農(nóng)村居民老年基本生活。

（二）做好廣泛的宣傳教育，提高農(nóng)民參與社會保障的積極性。

一直以來，養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)是最重要的養(yǎng)老方式。隨著農(nóng)村就業(yè)方式、生活方式的變化和家庭養(yǎng)老角色減弱，廣泛深入地在農(nóng)村地區(qū)做好宣傳教育工作，改變農(nóng)民的意識觀念十分重要。當(dāng)前，廣東農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋率很低，很重要的一個原因就是廣大農(nóng)民對社會保障的認(rèn)識不足、了解不充分，致使許多農(nóng)民還持觀望態(tài)度。要通過加強宣傳，廣泛深入地宣傳新農(nóng)保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動員農(nóng)民積極參保，引導(dǎo)農(nóng)民子女為父母繳費和社會各界資助困難老人參保，提高農(nóng)村群眾參與率。

（三）堅持多種養(yǎng)老方式相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。

面對龐大的而且加速老化的農(nóng)村人口群，面對目前較為落后的農(nóng)村社會經(jīng)濟基礎(chǔ)以及相對薄弱的農(nóng)村社會保障體系，單純靠那一種方式都難以有效地解決農(nóng)村地區(qū)老人“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”的重大問題。在中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，才能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。要堅持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的積極作用，孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，只是使農(nóng)村老人在經(jīng)濟上有最低限度的保障，但仍要大力提倡子女和父母共同生活，子女要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任，形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系。

第四篇：廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與養(yǎng)老保障問題淺析

廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與養(yǎng)老保障問題淺析.txt我這人從不記仇，一般有仇當(dāng)場我就報了。沒什么事不要找我，有事更不用找我！就算是believe中間也藏了一個lie！我那么喜歡你，你喜歡我一下會死啊?我又不是人民幣，怎么能讓人人都喜歡我？廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與養(yǎng)老保障問題淺析

2009-12-30

內(nèi)容摘要：本文分析了農(nóng)村地區(qū)人口老齡化和與此密切相關(guān)的養(yǎng)老保障問題情況，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口養(yǎng)老保障

廣東是一個人口大省，2008年底常住人口為9544萬人，居全國之首。雖然城鎮(zhèn)進程加快，城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)上升，但廣東仍有大量人口是居住在農(nóng)村。隨著“白發(fā)浪潮”來臨和人口老齡化程度加深，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化，以及與之密切相關(guān)的養(yǎng)老保障問題日趨成為影響社會和諧，并關(guān)系到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題?，F(xiàn)根據(jù)2006年第二次全國農(nóng)業(yè)普查和2008年人口變動抽樣調(diào)查資料，對我省農(nóng)村地區(qū)人口老齡化以及社會養(yǎng)老保障問題作簡單分析。

一、農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與特點

根據(jù)人口變動抽樣調(diào)查資料推算，2008年廣東全省65歲及以上老年人占總?cè)丝诒戎貫?/p>

7.9%。由于沒有分城鄉(xiāng)年齡組資料，無法推算本農(nóng)村老年人口數(shù)量情況，但從第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料看，2006年廣東居住在農(nóng)村地區(qū)60歲及以上人口為534.30萬人，占當(dāng)年農(nóng)村人口比重為11.37%；65歲及以上老年人387.97萬人，占8.26%。按照60歲及以上人口比重超過10%和65歲及以人口比重超過7%的國際通用標(biāo)準(zhǔn)，廣東農(nóng)村地區(qū)已進入了非常典型的人口老齡化社會。受經(jīng)濟、社會以及人口變動多方面因素的影響，21世紀(jì)以來，廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化表現(xiàn)出如下特點。

（一）超過六成老年人口居住于農(nóng)村，農(nóng)村存在人口老齡化加速現(xiàn)象。

據(jù)人口變動抽樣調(diào)查資料推算，2006年全省65歲及以上老年人口為680多萬，按第二次全國農(nóng)業(yè)普查口徑，全省居住在農(nóng)村地區(qū)65歲及以上老年人有380多萬。由此推算，全省近60%的老年人口是在農(nóng)村地區(qū)。2008年城鎮(zhèn)化率為63.4%，即全省只有不到四成的總?cè)丝谑蔷幼≡谵r(nóng)村，但老年人口六成分布在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)老年人口比重高于城鎮(zhèn)地區(qū)，人口老化程度明顯高于城鎮(zhèn)地區(qū)。

20世紀(jì)90年代中期以來，廣東城鎮(zhèn)化進程進入“快車道”，城鎮(zhèn)人口比重大幅度上升。1995年廣東城鎮(zhèn)人口比重不到40%，2000年為55%，2005年以后超過60%，大量青壯年人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，而大部分的老年人口仍然留守在農(nóng)村。預(yù)計在以后一段時期內(nèi)，隨著經(jīng)濟發(fā)展和“雙轉(zhuǎn)移”政策進一步實施，廣東城鎮(zhèn)化速度繼續(xù)加快，越來越多農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村到城里就業(yè)和生活，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象將加速。

（二）山區(qū)和兩翼人口老化程度高于珠三角，人口老化地區(qū)差異格局發(fā)生變化。

從分地區(qū)情況看，農(nóng)村老年人口數(shù)量和比重有較大差異。老年人口最多的是湛江和茂名兩市，分別在50萬以上；其次是梅州和揭陽，在40—50萬之間；在30萬以上的還有汕頭、肇慶和清遠(yuǎn)，老年人口較多地分布于山區(qū)和兩翼的人口大市。全省四大區(qū)域看，農(nóng)村老年人口比重最高的是山區(qū)，60歲以上人口比重已高達14.9%；其次是西翼，為12.5%；排在第三

位的是東翼，為10.9%；珠江三角洲老年人口比重只有9.1%，山區(qū)和兩翼農(nóng)村老年人口比重明顯高于珠江三角洲地區(qū)。

改革開放以來，廣東人口老齡化格局發(fā)生較大變化。珠江三角洲地區(qū)由于經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展水平較高，人口出生率、死亡率較低，人口年齡結(jié)構(gòu)較早進入了成年型和老年型，老年人口比重較高；而山區(qū)和兩翼地區(qū)由于人口出生率較高，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化，人口老齡化現(xiàn)象不突出。但20世紀(jì)90年代以后，隨著越來越多省內(nèi)外青壯年流向珠江三角洲地區(qū)就業(yè)，山區(qū)和兩翼地區(qū)人口老齡化進程加快，老年人口比重高于珠三角，人口遷移流動成為影響人口老齡化的主要因素。隨著老年人口數(shù)量增加和比重上升，山區(qū)和兩翼等經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障問題日趨突出。

二、農(nóng)村地區(qū)老年人生活與養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與問題

長期以來我國城市與農(nóng)村地區(qū)之間在經(jīng)濟水平、社會發(fā)展、居民生活條件等所有方面存在著較大的差距，農(nóng)村地區(qū)老年人口的生活狀況和社會養(yǎng)老保險等明顯落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。

（一）農(nóng)村地區(qū)老年人口生活來源別于城鎮(zhèn)，大多數(shù)是家庭其他成員供養(yǎng)。

目前，廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口主要生活來源構(gòu)成為：勞動收入占25.4%，離、退休金、養(yǎng)老金為4.2%，最低生活保障金為0.2%，家庭其他成員供養(yǎng)為66.4%；城市地區(qū)構(gòu)成是：勞動收入占8.7%，離、退休金、養(yǎng)老金占43.6%，最低生活保障金1.2%,家庭其他成員供養(yǎng)43.9%。城鄉(xiāng)地區(qū)老年人口在生活來源方面有較大差別，農(nóng)村地區(qū)老年人口生活來源目前主要還是依靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次為勞動收入，以離退休金、養(yǎng)老金等為主要生活來源即由社會供養(yǎng)的比例極低，還不到5%，而在城市這一比例已超過45%。

（二）農(nóng)村地區(qū)老年人口健康狀況不如城鎮(zhèn)，獨居老人越來越多。

廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口中，身體健康的占60%左右，基本能保證正常工作生活的占25%左右，有超過10%老年人口不能正常工作或生活不能自理。在城市,身體健康和基本能保證正常工作生活的老年人占90%以上，不能正常工作或生活不能自理占5%左右。農(nóng)村地區(qū)老年人口身體健康狀況比城市差，有較大比例老年人口處于生活不能自理的狀態(tài)，按全省400多萬農(nóng)村老年人口推算，則生活不能自理的老年人口達幾十萬。

從婚姻狀況和居住方式看，廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口有配偶的占66.8%，因離婚、喪偶、未婚等原因無配偶的占33.3%，無配偶老年人口比例大大高于城市地區(qū)。隨著生活方式和思想觀念變化，以及越來越多年輕一代到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村地區(qū)以往那種“幾世同堂”的生活方式發(fā)生較大改變，老年人與親屬共同生活的比重逐漸下降，有相當(dāng)部分農(nóng)村老年人口是單獨居住和生活。

（三）農(nóng)村地區(qū)參加養(yǎng)老保險人數(shù)與先進省份有較大差距，山區(qū)和兩翼養(yǎng)老保險覆蓋率很低。

最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度三大基本保障制度是社會保障制度的重點。養(yǎng)老保險作為農(nóng)村社會保險的主要內(nèi)容，是農(nóng)村社會保障的核心。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，2006年，廣東參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)不到100萬人，同年，山東為420多萬人，江蘇為390多萬人，浙江農(nóng)村人口大大少于廣東，當(dāng)年參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)也有將近200萬。近年來，隨著各級政府對農(nóng)村養(yǎng)老問題的重視，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)有較大增加，到今年５月底，全省農(nóng)村居民參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達到222.2萬，其中65.6萬按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，廣東符合參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民有2300多萬人，全省仍有大量農(nóng)民沒有納入養(yǎng)老保險的范圍。

此外，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)大多數(shù)集中在珠江三角洲地區(qū)，山區(qū)和兩翼農(nóng)村養(yǎng)老保障體系還非常薄弱。第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，全省參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人口中，有八、九成是分布在珠江三角洲七市，而占全省農(nóng)村人口多數(shù)的山區(qū)和兩翼占很小份額。除了東莞、中山、珠海等珠三角少數(shù)幾個市以外，廣東其它農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險幾乎還處于空白狀態(tài)。目

前，廣東農(nóng)村地區(qū)社會保障的基礎(chǔ)還十分薄弱，農(nóng)村地區(qū)極不完善的社會保障體系與日趨老化的人口現(xiàn)狀形成較大的矛盾，帶來了一系列的社會經(jīng)濟問題。

（四）農(nóng)村多數(shù)人參加了新型合作醫(yī)療，但老年人口“老有所醫(yī)”問題并沒有解決。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。2002年，國家提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療服務(wù)體系，廣東開始在農(nóng)村地區(qū)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療并取得較好的成效。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，2006年全省參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的人數(shù)達3300多萬，占農(nóng)村人口總數(shù)和70%以上，這在一定程度上保障了農(nóng)民的身體健康和抵御疾病風(fēng)險的能力，對緩解廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧發(fā)揮了積極作用。

雖然廣東有較大比重人口參加了新型合作醫(yī)療，但農(nóng)村老年人口“看病難”問題并沒有真正解決。一是目前農(nóng)村新型合作醫(yī)療在實施過程中還存在相當(dāng)困難和問題。首先是資金不足，實際受益面偏小的問題。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療定位于“大病統(tǒng)籌”，即主要用于保大病，這對于經(jīng)濟不寬裕的農(nóng)民吸引十分有限。同時存在起報標(biāo)準(zhǔn)偏高，報銷手續(xù)繁瑣，具體措施不合理、參保費用混亂等問題，導(dǎo)致農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意率偏低，部分地方農(nóng)民參保存積極性不高。二是農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥的情況還沒有得到根本改善。改革開放以來，廣東醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍然極不平衡，而且差距在逐步加大。大部分農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療環(huán)境差，衛(wèi)技人員匱乏，醫(yī)療服務(wù)水平有待提高。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，廣東還有近20%的村沒有醫(yī)療點和醫(yī)生，近10%的村到醫(yī)院或衛(wèi)生院的距離在10公里以上，在我國東部地區(qū)，這一比例只有4%左右。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的滯后，以及目前在農(nóng)村新型合作醫(yī)療上存在的問題給老年人口看病造成較大困難。

三、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的對策建議

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟條件的變化，農(nóng)村家庭養(yǎng)老減弱是不可避免的趨勢，迫切需要建立和完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制來補充和替代。

（一）積極探索有效政策措施完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。

為加快建立我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，省政府近期下發(fā)了《廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》，今年開始在部分縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，要求全省2020年以前基本實現(xiàn)全覆蓋，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，使農(nóng)村居民人人享有基本的養(yǎng)老保障。各級政府有關(guān)部門要及時研究制訂相關(guān)政策措施，積極探索以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合為基本制度模式，研究個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，并與家庭養(yǎng)老、土地保障相配套，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。制定科學(xué)的補償標(biāo)準(zhǔn)，保障資金最大限度地用在農(nóng)民群眾的身上。加大財政投入和政策扶持力度，同時，加強對各地工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，切實保障農(nóng)村居民老年基本生活。

（二）做好廣泛的宣傳教育，提高農(nóng)民參與社會保障的積極性。

一直以來，養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)是最重要的養(yǎng)老方式。隨著農(nóng)村就業(yè)方式、生活方式的變化和家庭養(yǎng)老角色減弱，廣泛深入地在農(nóng)村地區(qū)做好宣傳教育工作，改變農(nóng)民的意識觀念十分重要。當(dāng)前，廣東農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋率很低，很重要的一個原因就是廣大農(nóng)民對社會保障的認(rèn)識不足、了解不充分，致使許多農(nóng)民還持觀望態(tài)度。要通過加強宣傳，廣泛深入地宣傳新農(nóng)保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動員農(nóng)民積極參保，引導(dǎo)農(nóng)民子女為父母繳費和社會各界資助困難老人參保，提高農(nóng)村群眾參與率。

（三）堅持多種養(yǎng)老方式相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。

面對龐大的而且加速老化的農(nóng)村人口群，面對目前較為落后的農(nóng)村社會經(jīng)濟基礎(chǔ)以及相對薄弱的農(nóng)村社會保障體系，單純靠那一種方式都難以有效地解決農(nóng)村地區(qū)老人“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”的重大問題。在中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保

險、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，才能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。要堅持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的積極作用，孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，只是使農(nóng)村老人在經(jīng)濟上有最低限度的保障，但仍要大力提倡子女和父母共同生活，子女要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任，形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系。

第五篇：淺議人口老齡化及其養(yǎng)老模式問題

淺議人口老齡化及其養(yǎng)老模式問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，同時也面臨一系列的經(jīng)濟社會問題，人口老齡化問題就是其中一例。我國已經(jīng)真正成為人口老齡化國家，是世界上老年人口最多的國家。中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進程。與發(fā)達國家相比，我國的經(jīng)濟發(fā)達水平和國民富裕程度尚有明顯差距。同時中國人口、經(jīng)濟、社會、文化等多方面的特殊國情，不僅使中國高齡化背景下的養(yǎng)老矛盾和問題相對“超前”地暴露出來，而且也深刻地影響和制約著中國養(yǎng)老及養(yǎng)老模式的選擇。

一、中國人口老齡化的主要特點

我國人口老齡化呈現(xiàn)以下特點：一是老年人口基數(shù)大。二是老年人口增長速度快。三是高齡化趨勢明顯。四是地區(qū)老齡化程度差異較大。五是人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，是典型的“未富先老”國家。

二、造成人口老齡化的原因及其影響

造成中國人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個方面：一是長期以來實行計劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。另一方面是經(jīng)濟的快速增長、科學(xué)技術(shù)的進步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。以上因素共同作用的結(jié)果，造成在全社會人口中，年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現(xiàn)為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大，即人口老齡化社會的提前到來。

人口老齡化是社會文明進步的重要標(biāo)志，同時也會給經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)演變、文化進步、社會發(fā)展等帶來一系列的影響。第一，老齡人口的增長會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動人口的負(fù)擔(dān)。第二，伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必將

對經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。第三，人口老齡化使用于老年社會保障的費用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財政負(fù)擔(dān)。第四，人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化特殊的需要。第五，人口老齡化必然會引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化。因而迫切要求發(fā)展以多元化的養(yǎng)老模式。

三、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老模式變遷

家庭養(yǎng)老，一直以來都是中國人首選的養(yǎng)老模式。隨著計劃生育政策的長期實施、城市化和人員社會流動的加快，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。

于是養(yǎng)老方式也出現(xiàn)了新的變化，部分老人經(jīng)濟條件的變化和自主意識的增強，興辦養(yǎng)老院等各種“社會養(yǎng)老”模式也逐步發(fā)展起來。與居家養(yǎng)老相比較，“社會養(yǎng)老”模式可通過把老人集中到各種養(yǎng)老院“集體”養(yǎng)老，解決家庭養(yǎng)老人力資源不足的矛盾。但社會養(yǎng)老需要持續(xù)的大量投資，沒有足夠的政府財政補貼幾乎就難以為繼。近些年來，我國在推進機構(gòu)養(yǎng)老的過程中，已形成了國家或集體興辦、集資興辦、政府與非營利機構(gòu)聯(lián)辦、民間資本興辦等幾種投資經(jīng)營模式，這些投資經(jīng)營模式正在探索和實踐過程中。

由于目前我國是“未富先老”，養(yǎng)老要承受巨大的財政負(fù)擔(dān)和人力資源需求的雙重壓力，這就要求我國既不能單純實行“居家養(yǎng)老”，也不可大范圍推廣“社會養(yǎng)老”，必須創(chuàng)新養(yǎng)老模式，走多元化養(yǎng)老之路。于是類似于“以房養(yǎng)老”、“異地養(yǎng)老”等養(yǎng)老新模式就應(yīng)運而生，不斷適應(yīng)國人多樣化的需求，養(yǎng)老模式由單一走向多元。

四、解決人口老齡化問題的對策與建議

在國家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。人口老齡化是人類發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，科學(xué)、客觀、理性看待人口老齡化問題，認(rèn)清未來中國人口結(jié)構(gòu)演變的發(fā)展趨勢，及早地制定人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，都是十分必要的。

正確地看待人口老齡化問題，發(fā)揮主觀能動作用，因勢利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)膶Σ邅砭徑饷?，化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機遇。目前的主要對策就是加快經(jīng)濟社會發(fā)展，盡快建立起比較完善的社會保障體系和養(yǎng)老保險制度，為應(yīng)對今后進一步老齡化做好各項準(zhǔn)備。具體建議與措施如下：

1、在國家基本養(yǎng)老保險層面上，男女性退休年齡有望統(tǒng)一，退休年限將延長。隨著人口老齡化的到來，老年人口逐漸增多，而新增勞動力則逐漸減少。與之相對應(yīng)的是，領(lǐng)取國家基本養(yǎng)老保險的人口增加，而進入社會統(tǒng)籌部分的資金將越來越少。女性的平均壽命通常要高于男性，統(tǒng)一退休年齡將減少女性退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，也就減少了社會統(tǒng)籌資金的支出。從國際社會來看，目前，規(guī)定男女相同退休年齡的國家約占60%，規(guī)定男女差別退休年齡的國家約占40%。

2、“企業(yè)年金”的作用在未來養(yǎng)老保障體系中將逐漸增強。我國于2004年5月1日開始實施企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃的“企業(yè)年金”制度。而在這之前，許多企業(yè)，尤其是國有大中型企業(yè)早已建立了這樣的制度。目前，已經(jīng)有相當(dāng)一部分企業(yè)，包括私營企業(yè)建立了該計劃。隨著全球企業(yè)競爭中加劇，中國企業(yè)要想吸引和留住優(yōu)秀人才，最重要的舉措之一就是提供豐厚的企業(yè)年金?？梢?，企業(yè)補充養(yǎng)老保險在未來的養(yǎng)老保障體系中將發(fā)揮越來越重要的作用。

3、吸收國外新型養(yǎng)老模式的經(jīng)驗，增多與加強其他種類個人養(yǎng)老的方式?！白》糠聪虻盅嘿J款”，又稱“倒按揭”在美國、加拿大等國獲得一定程度的發(fā)展，其他國家也有效仿的趨勢。幾年前在兩會上就有代表建議政府出臺相關(guān)政策支持這一養(yǎng)老方式。隨著人們養(yǎng)老意識的增強，“倒按揭”有可能成為中國一種普遍的個人養(yǎng)老方式。具體做法是：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機構(gòu)或是金融機構(gòu)，由其一次性或分期支付老年人養(yǎng)老金，老人去世時房屋產(chǎn)權(quán)由這些機構(gòu)處分，“剩余價值”（房價減去已支付的養(yǎng)老金總額）交給其繼承人。

我國人口正面臨老齡化，若老人用自己的住房作抵押物從銀行貸款每月領(lǐng)取養(yǎng)老金來安度晚年，這就可以給國家、社會及年輕一代減輕很

大的負(fù)擔(dān)。另外，下崗失業(yè)工人、待業(yè)人員、城市中的特困戶，他們的經(jīng)濟來源少，經(jīng)濟狀況不好，有些低保戶憑每月幾百元的低保收入根本滿足不了其家庭開支，將自有住房抵押給銀行，每月從銀行領(lǐng)取一定的現(xiàn)金來補貼生活費用，這樣也可以達到養(yǎng)老的目的。

盡管當(dāng)前在我國實施倒按揭的存在著某些障礙，但隨著養(yǎng)老形勢的發(fā)展，銀行系統(tǒng)的改進，以及相關(guān)法律和體制的完善，它完全能夠成為未來的一種理想個人養(yǎng)老模式。

4、大力拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。形成菜單式服務(wù)，改變社區(qū)居家養(yǎng)老簡單、粗放的服務(wù)模式，培育社會化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的集約化、項目化發(fā)展。優(yōu)先解決困難群體的服務(wù)需求，通過評估，按不同照料等級，以政府購買服務(wù)的方式，為經(jīng)濟困難且需要照料的老年人提供適當(dāng)?shù)姆?wù)補貼。隨著老人離開工作崗位回到社區(qū)，不僅養(yǎng)老金由社會發(fā)放，老人的養(yǎng)老也基本上由社區(qū)與家庭共同承擔(dān)。社區(qū)養(yǎng)老的獨特優(yōu)勢，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟的要求，又補充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。

5、分類推進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。在完善非營利性養(yǎng)老機構(gòu)管理和政策扶持的同時，研究營利性養(yǎng)老機構(gòu)的管理與扶持措施，以滿足一部分支付能力較高、需求層次多樣老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)的需求。

6、健全財力投入機制。逐步建立和完善規(guī)范、長效的公共財政為主導(dǎo)的投入發(fā)展機制，并爭取將政府對養(yǎng)老福利服務(wù)的投入納入政府財政預(yù)算。通過老年人福利設(shè)施建設(shè)補貼和服務(wù)補貼，使政府的財力能夠發(fā)揮托底的作用，保證需要滿足困難群體的服務(wù)要求，逐步實現(xiàn)“費隨人走”，形成“補老人、補服務(wù)、補項目”的公共財政供給方式。積極引導(dǎo)社會力量共同參與養(yǎng)老福利服務(wù)，形成政府和社會共同投入的多元化投入機制。

7、加強服務(wù)資源統(tǒng)籌。醫(yī)療服務(wù)是老年人最主要、最基本的需求項目。當(dāng)前要將民政和衛(wèi)生資源進行整合，讓醫(yī)療衛(wèi)生進入養(yǎng)老機構(gòu)。本著“各有側(cè)重、相互補充”的原則，統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生部門老年護理醫(yī)院和民政部門養(yǎng)老機構(gòu)護理資源。

8、開發(fā)專業(yè)化服務(wù)人力資源。積極開發(fā)人力資源，逐步提高服務(wù)人員待遇，積極吸納專業(yè)人員，進一步規(guī)范社會化用工制度，加強專業(yè)化培訓(xùn)，造就高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

9、進一步強化青少年尊老愛老教育。大力提倡我國傳統(tǒng)的“孝文化”，依法保護老年人的合法權(quán)益。家庭是社會的細(xì)胞，家庭的安定是社會安定的基礎(chǔ)。代際之間的關(guān)系是家庭關(guān)系的重要內(nèi)容。

綜上，養(yǎng)老問題是反映社會發(fā)展與和諧的一面鏡子。在人口老齡化和經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，如何滿足老人養(yǎng)老需求，是構(gòu)建和諧社會必須解答的一道難題。因此必須適應(yīng)時代發(fā)展需要，抓緊時間從立法、管理模式、社保體系、醫(yī)療體制、投資機制和社會服務(wù)等方面去改善，以建立具有中國特色的養(yǎng)老保障體系，應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。