第一篇：淺談通州區(qū)人口老齡化下的居家養(yǎng)老服務(wù)

淺談通州區(qū)人口老齡化下的居家養(yǎng)老服務(wù)

北京市自1990年步入老齡化社會以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展，人民生活水平的日益提高，生育率的下降，平均壽命的提高，特別是計劃生育政策實施30多年以來，導(dǎo)致總和生育率急劇下降，加劇了人口老齡化加速發(fā)展，呈現(xiàn)出基數(shù)大、增長快、高齡化、空巢化的態(tài)勢。

因此，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，已成為應(yīng)對人口老齡化的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

一、居家養(yǎng)老的含義及其背景

（一）居家養(yǎng)老的含義

居家養(yǎng)老（服務(wù)），是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務(wù)以及精神關(guān)愛服務(wù)。居家養(yǎng)老主要形式有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。

（二）人口老齡化的現(xiàn)狀

人口老齡化這個被世人關(guān)注的社會問題，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的步伐走進(jìn)了新的世紀(jì)，而且它以其快速增長的勢頭越來越多的影響著社會經(jīng)濟(jì)的方方面面。從1990年、2000年、2010年三次全國人口普查數(shù)據(jù)資料看，由于人口生育率的變化、人口死亡率的下降和外來人口的大量遷移流入，通州區(qū)人口的老齡化程度在逐步加劇，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1.老齡化日益嚴(yán)重

隨著人口的增加，老年人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大、老齡化速度逐步加快。一般來講，一個國家過地區(qū)進(jìn)入老年型有兩個標(biāo)準(zhǔn)，即60歲及以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或65歲及以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?%。1990年第四次全國人口普查通州區(qū)的這兩個比例分別為10.4%和7.0%,也就是說從1990年的第四次人口普查，通州區(qū)剛剛開始步入老年型社會；到了2000年第五次全國人口普查這兩個比例分別達(dá)到11.9%和8.2%；又過十年，據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：通州區(qū)常住人口118.4萬人，其中60歲及以上老年人口14.5萬人，占總數(shù)的12.3%，比2000年第五次人口普查8.0萬人增加了6.5萬人，增長81.3%，平均每年增長6.1%，高于常住人口年平均5.8%的增速。從1990年至2010年20年間，老年人口無論在數(shù)量上還是占總?cè)丝诘谋戎囟加辛嗣黠@的增長，老齡化程度逐步加劇。

2．地區(qū)之間人口老齡化程度差異明顯

二十年間通州區(qū)的老齡化程度逐步上升，但在全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在明顯差異。從1990年、2000年、2010年三次普查數(shù)據(jù)看，南部地區(qū)老齡化程度明顯高于其他地區(qū)。西集鎮(zhèn)、永樂店鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)四個地區(qū)的60歲及以上老年人口所占比重分別高于全區(qū)平均水平（12.3%）7.1個百分點、5.9個百分點、4個百分點和3.2個百分點，二十年分別增加了7.9個百分點、7個百分點、5.3個百分點和4個百分點，主要原因是二十年人口出生率和自然增長率進(jìn)一步下降，年輕人多離家遷往城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)工作、居住，老年人多數(shù)都在原籍居住，因此造成這些地區(qū)老齡化程度加劇。相反，有的地區(qū)隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大，青壯年外來人口的大量涌入，老齡化程度逐步下降。如馬駒橋和臺湖兩個鎮(zhèn)，1990年60歲及以上老年人口所占比重分別為10.4%和10%,到了2010年這兩個比例僅為8.1%和9.1%，低于全區(qū)平均水平4.2個百分點和3.2個百分點，二十年間分別下降了2.3個百分點和0.9個百分點，人口結(jié)構(gòu)還處于較為年輕的狀態(tài)，其主要原因是這兩個地區(qū)二十年間涌入大量的年輕的流動人口。2010年居住在這兩個地區(qū)的現(xiàn)有流動人口分別為6.7萬人和6.3萬人，其中15-59歲外來人口所占比例分別達(dá)到95.1%和92.9%。可見流動人口的遷移越來越明顯地影響著人口的年齡結(jié)構(gòu)。

注[1]：1990年第四次人口普查時，通州鎮(zhèn)作為一個地區(qū)進(jìn)行的統(tǒng)計，分不出現(xiàn)在的四個街道辦事處。按同口徑計算，2000年、2010年60歲及以上老年人口所占比重分別為12.2%和13.4%。

注[2]：新華街道辦事處由于大面積拆遷，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)不可比

3.老年人口不斷高齡化，女性較男性有更長的生存優(yōu)勢

在60歲及以上老年人口中，處于60-79歲的低齡老人13.0萬人，80歲及以上的高齡老人1.5萬人（其中95歲以上不足500人，百歲以上老人24名），高齡老人占總?cè)丝诘谋戎貜?990年的0.99%上升到2010年的1.24%，人口數(shù)量分別是2000年和1990年的0.9倍和1.5倍。高齡老人在60歲及以上老年人口的比重也由1990年的9.4%，逐步上升到2000年的9.6%，再上升到2010年的10.3%。

隨著年齡的增長，男性人口所占比重逐步下降，女性人口所占比重上升。從2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)看：60-74歲的老年人口中，男性占49.7%，75-84歲老年人口中男性占47%，85歲以上老年人口中男性人口占37.3%，到了95歲以上的高齡老人，男性人口只占十分之一。相反，老年女性人口隨著年齡的增長，所占比重越來越高，女性較男性有更長的生存優(yōu)勢。

造成地區(qū)人口老齡化的主要原因是生育率的普遍下降。由此引起的兒童人數(shù)增長緩慢和老年人數(shù)穩(wěn)定增加。從1982年全國第四次人口普查到2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，可以看出從1990年后通州區(qū)基本保持低生育率水平，死亡率也在繼續(xù)降低，60歲及以上老年人口規(guī)模越來越大。

截止到2014年，通州區(qū)60周歲及以上老年人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到14.6萬余人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1.2%。按當(dāng)前的人口發(fā)展趨勢，到2020年，通州區(qū)老年人口的數(shù)量還會繼續(xù)增長，社會老齡化問題愈發(fā)嚴(yán)重。然而這對居家養(yǎng)老而言，這是一個如何面對老齡化所來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就需要我們沉著冷靜，理論分析，科學(xué)對待。

二、通州區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

（一）居家養(yǎng)老政策支持

2008年，結(jié)合通州區(qū)的實際情況，通州區(qū)老齡辦就市老齡辦出臺的《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作辦法》中的11項優(yōu)待政策涉及到的相關(guān)責(zé)任單位予以任務(wù)分解，在綜合各責(zé)任單位意見的基礎(chǔ)上，區(qū)老齡辦草擬了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作意見》（征求意見稿）。該意見已經(jīng)區(qū)政府同意并轉(zhuǎn)發(fā)出臺了通州區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作實施意見》。2010年通州區(qū)政府出臺了《關(guān)于落實<北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)（“九養(yǎng)”）辦法>實施方案（試行）的通知》中提出了居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，形成多層次、多形式、廣覆蓋的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級居家養(yǎng)老服務(wù)組織，居家養(yǎng)老各項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼有了制度保障。對政府援助補(bǔ)助對象進(jìn)行提檔擴(kuò)面，進(jìn)一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)辦理程序，邁出向社會組織購買居家養(yǎng)老服務(wù)第一步。

經(jīng)過幾年的實踐，一步一個臺階，我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)架已經(jīng)建成，居家養(yǎng)老服務(wù)由傳統(tǒng)型、零散型向社會化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。

(二)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化需求

2015年4月，通州區(qū)老齡辦開展的居家養(yǎng)老調(diào)研顯示，居家養(yǎng)老還是大多數(shù)老人的首選，老人日常生活中的很多照料需求要求助于社會服務(wù)。我們在調(diào)研中總結(jié)出以下幾類：

1、日常生活照料、家政服務(wù)。從收入來源上看，有離退休費(fèi)和企業(yè)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的老人對提供有償生活照料有比較強(qiáng)的接受意愿，此類人群資金充裕且老人對資金有足夠的支配權(quán)，所以這部分人接受有償服務(wù)比較高。而沒有子女幫助的老人，半自理和不能自理的老人，均表現(xiàn)出有非常明顯的傾向去購買收付費(fèi)性服務(wù)。另外，子女與老人的居住地距離的遠(yuǎn)近也影響著老人對購買服務(wù)的意愿。統(tǒng)計結(jié)果顯示，子女離父母越遠(yuǎn)，老人就有更強(qiáng)的意愿采購各種照料服務(wù)。老人接受子女“反哺”式家庭照顧功能日益弱化，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又是有限的，所以社區(qū)照料需求應(yīng)運(yùn)而生。

2、文體娛樂、休閑類活動。在老年人活動中心座談中了解到，絕大部分老年人認(rèn)為參與文體活動是非常必要的，有的老年人每天都要坐公交車或騎車趕到活動中心日參加象棋、撲克等活動。可見，老年人對于文體娛樂的需求是比較大的，因為文體活動既能滿足他們與人交流的精神需求，也能滿足他們的健康需求，他們盼望政府能建設(shè)更多的老年活動場所，更希望有專業(yè)的團(tuán)隊組織健康向上日常文體娛樂活動，如歌舞、棋牌、集郵、收藏、書法、繪畫、寫作、手工制作等等。豐富多彩的老年文化活動，有助于健康老齡化的實現(xiàn)、有利于發(fā)揮老年人的潛能，有利于提高老年人閑暇生活質(zhì)量。

3、老年餐桌服務(wù)。調(diào)查顯示，老年人隨著年齡增大，牙齒功能退化、味覺相對弱化、獨(dú)立做飯能力較弱，再加上老人行動不便、購買物品炒菜有一定困難、子女同吃的問題難以調(diào)和；現(xiàn)行的餐飲除了養(yǎng)老院有專門針對老年人的飲食特點開設(shè)的“老年餐”外，目前市場上的老年餐桌，一般由面向中青年人營業(yè)的餐廳兼營，普通餐廳相對于老年餐桌普遍存在價格相對較高、量大難以吃完、難符合老人口味、無法兼顧老人營養(yǎng)配餐、就餐環(huán)境沒有考慮老人的需求等問題，老人對普通餐廳的滿意程度很低。故針對老人推出的讓老年人滿意的餐飲需求市場相對較大，但是現(xiàn)階段老年餐的供給卻嚴(yán)重不足。即使在這種情況下，數(shù)據(jù)反映，老人依然對老年餐桌有很高的興趣和期待，可以推斷，老年餐桌對老年人來講有很重要的現(xiàn)實意義。

4、精神慰藉、傾述需求。我們發(fā)現(xiàn)老人對生活條件感到滿意，但更渴望與他人交流，因為他們大多賦閑在家，離開了熟悉的群體，交往圈子明顯縮小，很少走出家門參與開放性活動，所以他們想找人聊聊天，通過人際交往獲得信息，得到感情宣泄。人到老年，精神需求日益凸顯。我們需要專業(yè)的人士提供社會支持，幫助老年人解決各類個性化的精神需求。

三、通州區(qū)居家養(yǎng)老問題分析

(一)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)意識淡薄

社會化居家養(yǎng)老服務(wù)，是緩解政府負(fù)擔(dān)和就業(yè)壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的現(xiàn)實出路。2010年，通州區(qū)形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級居家養(yǎng)老組織架構(gòu)，分工負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老各項工作，但宣傳力度不夠，居家養(yǎng)老服務(wù)的社會意識還比較淡薄，群眾參與居家養(yǎng)老積極性不夠、參與率不高;推動工作欠力度，有些地方的居家養(yǎng)老工作簡化成了發(fā)放居家養(yǎng)老補(bǔ)貼，具體服務(wù)行為甚少。今年，我區(qū)為著力解決涉及老年群體利益的難點熱點問題，積極營造老齡事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍展開形式多樣的主題活動，全力打造老齡事業(yè)新局面。（1）開展首屆通州區(qū)敬親孝老“十佳百顆星”評選命名活動。即包括：十大壽星、十佳老伙伴、十佳老有所為之星、十佳好兒媳(女兒)、十佳好女婿(兒子)、十佳小孝星、十佳為老貢獻(xiàn)之星、十佳為老服務(wù)志愿者、十佳為老服務(wù)先進(jìn)單位共九大類特色評選活動。作為我區(qū)敬親孝老老齡品牌之一，旨在達(dá)到全社會營造敬親孝老宣傳的目的，形成我區(qū)敬親孝老典型評選的特色活動。（2）開展“孝心萬日行” 系列主題公益活動。一是通過不同形式、主題的活動，為更多的社會各界人士提供愛心平臺，吸引、號召社會各方力量關(guān)心關(guān)愛老年人，參與和支持各項老齡事業(yè)；二是通過活動吸引更多老年人積極參與，讓老人們在參與中獲得快樂、健康、知識。（3）開展多種形式的典型事跡宣傳活動。以“孝星”和示范單位、“十佳百顆星”評選活動為載體，組建不同形式的“孝星”事跡宣講團(tuán)，舉辦“孝星”事跡文藝匯演、講“孝星”故事和“孝星”事跡報告會等多種形式的“孝星”事跡宣講活動，深入部隊、學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行孝老事跡宣傳，廣泛開展新時期孝文化傳播，繼續(xù)在全區(qū)各界營造尊老、敬老、愛老、助老、孝老的良好社會氛圍。

(二)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)資源缺乏

養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件設(shè)備和服務(wù)水平難以滿足老年人的實際需要。城區(qū)內(nèi)因受場地、用房緊張等客觀條件限制，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施功能不完善、規(guī)模小、檔次低，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。能夠承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)的民間機(jī)構(gòu)和社會組織發(fā)展滯后。服務(wù)資源缺少整合，一些社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生活照料、家政服務(wù)等等養(yǎng)老服務(wù)資源分屬不同部門條線管理，利益關(guān)系存在矛盾，缺少有效協(xié)調(diào)整合。

(三)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)專業(yè)水平弱

社會化居家養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，缺少社工人員積極參與。目前雖然各鎮(zhèn)、區(qū)都建立了居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍，但因受工資待遇、社會地位等影響，數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重不足，服務(wù)人員年齡偏大，大部分人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)服務(wù)知識，只能從事一般的家政服務(wù)和簡單的照顧等，難以提供多元化、個性化的服務(wù)，嚴(yán)重影響社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平的質(zhì)量。另外，現(xiàn)在也涌現(xiàn)了一批居家養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍，但也是缺乏專業(yè)的知識和技能，服務(wù)面比較狹窄。志愿服務(wù)還存在缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性、專業(yè)化服務(wù)程度不高等問題，如心理咨詢、健康護(hù)理等難以開展，很難滿足老年人日益增長的多元化社會養(yǎng)老需求，影響了服務(wù)項目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。

四、通州區(qū)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)的探索

由于居家養(yǎng)老是新事物，發(fā)展中有不足和問題是必然的，在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，充分考慮社會現(xiàn)實和文化傳統(tǒng)，積極探索符合通州區(qū)發(fā)展實際的居家養(yǎng)老社會化新途徑作為完善社會養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充。主要進(jìn)行了以下探索與實踐：

(一)政府搭建平臺

政府在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中轉(zhuǎn)變職能，成為宏觀指導(dǎo)者、管理者和監(jiān)督者，把握居家養(yǎng)老工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)理念。做好頂層設(shè)計，制訂發(fā)展規(guī)劃、建立配套制度、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)規(guī)范管理、建立監(jiān)督評估體系，真正形成既嚴(yán)謹(jǐn)又符合實際、可操作性強(qiáng)的居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)則體系。今年，居家養(yǎng)老被列為政府實事工程，我們在大力建設(shè)日間照料和助餐點外，著重在運(yùn)營模式、服務(wù)機(jī)制、可持續(xù)化發(fā)展上做好研究指導(dǎo)。

(二)社會組織操作

社會組織是受政府委托，具體組織和實施居家養(yǎng)老服務(wù)的市場主體，具有政府不可替代的作用。今年，通州將繼續(xù)完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在增加養(yǎng)老助殘餐桌、托老殘所和為老服務(wù)示范單位數(shù)量基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對為老服務(wù)單位的監(jiān)督管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。同時，繼續(xù)做好三級居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心建設(shè)，在去年試點基礎(chǔ)上，加大建設(shè)力度，通過整合屬地資源，新建、改建、擴(kuò)建等多種形式，爭取完成2家街鄉(xiāng)級，14家村居級居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心的建設(shè)。

（三）市場化運(yùn)作

居家養(yǎng)老屬于新興事物，市場化還處于初期摸索階段，零碎的、小范圍的服務(wù)不能滿足老年群體日益多樣化的服務(wù)需求。通州區(qū)積極倡導(dǎo)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)，提倡“花錢買服務(wù)”的消費(fèi)理念，逐漸引導(dǎo)老年人樹立對居家養(yǎng)老的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，提高養(yǎng)老服務(wù)市場的需求，不斷培育一個居家養(yǎng)老服務(wù)市場。同時，各項扶持政策和配套措施積極跟上，調(diào)節(jié)好市場供需矛盾，以“購買服務(wù)”、“委托”等形式，主動將老年人的有效需求與服務(wù)商結(jié)合起來，從而形成規(guī)模化、市場化。

(四)專業(yè)化服務(wù)

通州區(qū)從培訓(xùn)、福利待遇和信息化管理等環(huán)節(jié)入手，不斷提高服務(wù)人員的專業(yè)水平，組織建立定期培訓(xùn)制度，與相關(guān)院校、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，對招募的養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行有計劃培訓(xùn)，確保他們掌握基本的護(hù)理、康復(fù)、心理知識和技能，使老人住在家里，也能獲得專業(yè)化的生活照料、家庭病床等服務(wù)，走進(jìn)日間照料中心的老人能獲得營養(yǎng)配餐、文化娛樂、精神慰藉等個性化服務(wù)。目前，全區(qū)只有兩個街道有26名養(yǎng)老（助殘）員，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今年，通州將研究制定養(yǎng)老助殘員招聘辦法，加大招聘力度，到“十二五”末，按照《北京市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，通州養(yǎng)老助殘員人數(shù)要達(dá)到450人，使77%的村（居）各擁有一名專職養(yǎng)老（助殘）員。今年，通州還將對全區(qū)空巢、失獨(dú)、孤寡、特困等特殊老年群體基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，通過各種方式和途徑解決特殊老年群體生活問題。包括與區(qū)慈善協(xié)會聯(lián)合，每年有針對性地開展空巢、失獨(dú)、特困、孤寡老人的分類救助等。此外，還積極探索結(jié)合社會工作人才建設(shè)一支居家養(yǎng)老為老服務(wù)力量，充分利用他們的專業(yè)優(yōu)勢，助推專業(yè)化服務(wù)，為老年人提供長期穩(wěn)定的規(guī)范服務(wù)。

正文共：6007字 [參考文獻(xiàn)]

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第二篇：淺談人口老齡化和養(yǎng)老

淺談中國的人口老齡化與養(yǎng)老

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技水平的提升，我國人口的預(yù)期壽命也隨之延長，再加之計劃生育政策的實施，我國在二十世紀(jì)末期已進(jìn)入了人口老齡化的行列，并且如今還有不斷加速發(fā)展的趨勢。而在這一老齡化背景下，我國的養(yǎng)老問題也日漸嚴(yán)峻，因此，本文就根據(jù)老齡化背景下的養(yǎng)老問題進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老四一二家庭銀發(fā)浪潮

一、現(xiàn)狀分析

1.老齡化特點：2013年中國老年人口2.02億，老齡化水平達(dá)14.8%，且每年以

近800萬的速度增加。

具體來看：①老年人口基數(shù)大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是

亞洲老年人口的1/2。

②老年人口增長速度快。從1980年到1999年到1999年，在不到20年的時間里，我國人口年齡結(jié)構(gòu)就基本完成了從成年型向老年齡的轉(zhuǎn)變，而英國完成這一過程大約用了80年，瑞典用了四十年。

③高齡化趨勢明顯。近年來我國80歲以上高齡老人以約4.7%的速度增長，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。目前80歲以上老年人口達(dá)1300萬，約占老年總?cè)丝诘?.7%。

④地區(qū)老齡化程度差異較大。上海大約是在2010年左右才進(jìn)入，相差約30年。

⑤人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老年型社會時，人均國民生產(chǎn)總值一般在5000至10000美元左右，在我國目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”國家。預(yù)計到2030年，中國每四個人都會有一個超過60歲的人，“銀發(fā)浪潮”已不容忽視。

2.養(yǎng)老現(xiàn)狀：如今，隨著獨(dú)生子女的增多，使一對夫婦養(yǎng)育四個老人的情況也隨處可見，年輕夫妻，不僅面臨工作壓力，還肩負(fù)著養(yǎng)老與教育子女的責(zé)任。而且，就目前而言，我國在養(yǎng)老制度完善上已取得了一些成效，但仍難滿足人口快速老齡化的態(tài)勢。

二、寫作目的通過對我國老齡化和養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析，找出目前我國養(yǎng)老方面存在的問題，然后依據(jù)自己的專業(yè)知識提出相應(yīng)的解決措施，為我國那些老年人提供一個新型的養(yǎng)老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負(fù)擔(dān)，也可以通過調(diào)動各方面的積極力量，引起大家對養(yǎng)老問題的關(guān)注。

三、養(yǎng)老出現(xiàn)的問題

1.家庭

①代際沖突。老人隨著年齡增大和長期的賦閑在家，一方面老人內(nèi)心的孤獨(dú)感也會增加，總會感覺無所事事；另一方面由于與子女相處時間越來越長，與子女由于生活習(xí)慣、觀念不同等出現(xiàn)的代際沖突也會越來越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價值觀都有明顯的差異，從而各種矛盾也會隨之滋生。

②子女負(fù)擔(dān)加重。由于年齡的增大，老人們的身體勢必會或多或少有各種各樣的問題，而現(xiàn)今“四二一”家庭越來越多，中年子女開始面臨事業(yè)、孩子和養(yǎng)老三方的問題，是以造成 “四二一”家庭面臨巨大的精神與經(jīng)濟(jì)壓力；越來越重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使得養(yǎng)老單依靠家庭力量已有些不足。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

①床位缺乏。由于老齡化的激增，老年人數(shù)越來越多，使老年人對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老越來越熱衷，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施不全，無法完全提供充足的床位和房間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國現(xiàn)有各類老年人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4萬余個，床位約170萬張。按照現(xiàn)有

1．45億老年人口、5％的老人需要人住養(yǎng)老院來計算，將需要約700萬個床位，這與現(xiàn)有17萬個床位相距甚遠(yuǎn)，僅占總需求0.24%，總體來說，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口數(shù)大、入住率低，形勢不容樂觀。

②功能單一，無法滿足老人的實際需求。我國絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍是以“養(yǎng)”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復(fù)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、精神慰藉服務(wù)項目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服務(wù)人員素質(zhì)低下。服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的管理人員缺乏專業(yè)知識，聘用的服務(wù)人員則多是沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的人員,而且上崗后得到專業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會又很少，對于老年病的護(hù)理和一些基本生活護(hù)理技術(shù)缺乏了解。更有甚者，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作相對繁重和枯燥，使得有些服務(wù)人員出現(xiàn)態(tài)度差、虐待老人現(xiàn)象，使得老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成了一種極差的印象。

四、應(yīng)對措施

1.家庭：

為了解決家庭中出現(xiàn)的代際沖突和子女負(fù)擔(dān)過重的問題，我們可以選擇告別傳統(tǒng)的全天居住，換為一種“托老所”的方式，即是平常子女上班時可把老人送到機(jī)構(gòu)，而在子女周末和節(jié)假日休息的時候可將老人接回，這樣一方面緩和了子女與老人之間的代際沖突，也通過老人們之間的多樣活動，讓他們的晚年更加多彩，緩解了年老孤獨(dú)的感覺，給他們心靈帶來慰籍。另外，不用整日在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住，這樣也能在一定程度上減輕上班子女的負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解了子女在照料父母及工作的沖突。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu):

①在床位缺乏的情況下，政府應(yīng)該出臺一些具體的政策支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的增加與各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老生活能夠過得舒適和安逸。同時也可以發(fā)揮其號召力，不斷宣傳養(yǎng)老問題，引起社會的關(guān)注，以吸引社會募捐，獲得社會各界的支持，使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老獲得充足的資金支持。

②面對功能單一，不能滿足老人們的實際需求的問題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以從以下幾個方面著手：

a.多招募志愿者來和老人一起來參加社區(qū)文化活動，不僅增加熱鬧的氣氛，而且年輕人的到來也會讓老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也會減少對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員的使用。

b.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在節(jié)日時候，邀請老人的家人一起參加家庭活動，既可以

增加子女對老人所在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的了解，從而放心的將老人交給養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)，又可以增進(jìn)老人與子女的感情。

c.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷宣傳推廣，讓更多的人投入養(yǎng)老的隊伍中，尤其可

以爭取一些主營休閑、娛樂的企業(yè)的支持，例如，一些農(nóng)家院、采摘

園等，為老人提供一些戶外活動。

③在服務(wù)人員素質(zhì)低下的問題上，我認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)對服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的質(zhì)量和水平，讓老人有一種家的歸屬感，同時養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以博得政府的支持，讓政府堅強(qiáng)監(jiān)管力度，對服務(wù)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以采取獎懲措施，讓老人投票選擇服務(wù)水平和態(tài)度比較好的人員進(jìn)行獎勵，對那些態(tài)度較差的人員采取勸說教育的方式，使其改正，嚴(yán)重者采取罰款或辭退，或者送交行政部門懲處。

五、結(jié)束語

在如今的養(yǎng)老環(huán)境下，雖然政府已做了很大努力來改善養(yǎng)老狀況，但是養(yǎng)老關(guān)系著社會各項發(fā)展，要想成功解決老齡化對于養(yǎng)老造成的壓力的問題，還需社會各界的共同努力。最后，期待以后通過政府、家庭和社會的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時光。

六、參考文獻(xiàn)

1.牟 瑩《淺析人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老制度》

2.林寶《人口老齡化對養(yǎng)老保障制度帶來的挑戰(zhàn)和改革方向》

3.李業(yè)俊 何瑞銀《 我國人口老齡化背景下的養(yǎng)老問題思考》

4.謝霞《養(yǎng)老之憂何解？》

5.蘇永剛《中國人口老齡化問題和健康養(yǎng)老模式分析》

第三篇：人口老齡化與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

人口老齡化與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

隨著退休老年人數(shù)量的不斷增加，油田老年人的養(yǎng)老問題急迫地擺在我們面前，養(yǎng)老和為老年人服務(wù)的問題日漸突出，較好的解決這一問題，對于推動居家養(yǎng)老的良性發(fā)展，促進(jìn)油田穩(wěn)產(chǎn)和社會和諧具有重要意義。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到2014年底全油田共有離退休職工10萬多人，而且每年仍以20%的數(shù)量不斷增加，作為老齡化社會的養(yǎng)老問題對傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn)。目前油田養(yǎng)老方式主要是社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前油田離退休職工主要養(yǎng)老方式，但由這種養(yǎng)老方式逐漸暴露出許多弊端，這些弊端需要社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老來補(bǔ)充。

一、養(yǎng)老的社會類型、服務(wù)形式和內(nèi)容

居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以民族傳統(tǒng)為支撐，以專業(yè)服務(wù)為依靠的社會化服務(wù)。

第一，養(yǎng)老的社會類型。

一是獨(dú)立型的居家養(yǎng)老。老年夫妻或單身老人獨(dú)立居住在自己的房子，子女因工作需要長期在外地出差或距老人居住地較遠(yuǎn)等原因不能經(jīng)常看望的空巢家庭。

二是與子女住在一起的居家養(yǎng)老，也就是傳統(tǒng)上的多代同堂家庭。

第二，居家養(yǎng)老的服務(wù)形式。

有經(jīng)過培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)和在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日托服務(wù)中心，為老人提供日托服務(wù)。

第三，居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容。經(jīng)調(diào)查主要有以下三種形式：

社區(qū)照顧。社區(qū)照顧應(yīng)分為居家老人照料服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料服務(wù)，其中以前者為主，后者為輔。內(nèi)容包括家庭型服務(wù)和護(hù)理型服務(wù)，服務(wù)對象涵蓋所有要求為其服務(wù)的老人。

社會參與。社會參與是老人實現(xiàn)自身價值，尋求自身寄托，獲得心理滿足的需要，是他們參與社會的重要窗口和橋梁。

社區(qū)活動。社區(qū)活動包括各種社區(qū)老年活動中心、老年學(xué)校，以及社區(qū)專門為老年人舉辦的各種文體活動。

二、發(fā)展居家養(yǎng)老的意義

從我國目前看，傳統(tǒng)的合住型比例在下降，老人家庭空巢化呈明顯上升趨勢。有關(guān)資料表明，五十年代初生育高峰期出生的人即將進(jìn)老年，他們大多都是一個孩子，空巢率家庭將顯著增加。

據(jù)有關(guān)部門對獨(dú)生子女家庭的調(diào)查和父母合住在一起的不足5%，像這樣的小家庭核心成員要全部勝任傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老責(zé)任是不可能的，老人的家庭觀念比較牢固，他們對社區(qū)有較強(qiáng)的認(rèn)同感、依賴感和歸屬感，因此，倡導(dǎo)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會服務(wù)養(yǎng)老的理念是符合老人需求的養(yǎng)老方式。

三、居家養(yǎng)老存在的問題

第一，資金問題。制約居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的最大問題是資金。社會養(yǎng)老由于缺乏自我造血功能，居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)難以籌措。因此，居家養(yǎng)老應(yīng)建立多元的資金籌措和運(yùn)行機(jī)制，采取財政撥款、企業(yè)捐助，社會集資等方式解決資金問題。

第二，服務(wù)人員問題。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員基本上是無組織、無管理和年齡較大，文化程度較低，就業(yè)和再就業(yè)相對困難的人員，服務(wù)項目單

一、人員素質(zhì)較低。根據(jù)一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，社區(qū)養(yǎng)老、助老服務(wù)工作除專業(yè)人員外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊伍，諸如“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”等志愿組織。據(jù)了解，目前我市社區(qū)中的志愿者服務(wù)人員普遍不足，絕大多數(shù)社區(qū)根本沒有形成志愿者組織，更談不上具有志愿者隊伍了。

四、促進(jìn)居家養(yǎng)老良性發(fā)展的具體措施

第一，建立老年家庭檔案。街道和社區(qū)應(yīng)為空巢老人建立檔案，根據(jù)空巢老人家庭的要求實行包干制或定期服務(wù)制。街道和社區(qū)組織建立聯(lián)系人與空巢老人家庭保持定期聯(lián)系，有問題按街道和社區(qū)提出的應(yīng)急辦法處理。

第二，建立老人活動站。養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老只能解決老年人的養(yǎng)老問題，更多的老年人和老年生活則在活動站進(jìn)行。近年來，大慶油田居住小區(qū)都設(shè)置了簡易的健身器材和老年活動室，許多老人在活動室里聊天、看報紙、打麻將，增進(jìn)了活動情趣，擴(kuò)大了社交范圍，使老年人的精神生活得到了充實。

第三，設(shè)立各種與老年人相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。初步考慮應(yīng)設(shè)三個老年服務(wù)機(jī)構(gòu)：

一是設(shè)立老人婚介所。幫助那些單身或離異老人求得生活伴侶，相互照顧，互相關(guān)心，使他們安度晚年，既減輕了子女的負(fù)擔(dān)，同時也間接的節(jié)約了社會資源。

二是開辦社區(qū)老年學(xué)校。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，采取開辦老年節(jié)書畫班、美術(shù)班、音樂班、舞蹈班和電腦班等方式，以滿足老年人的需求。

三是開展老年人法律援助。開展社區(qū)老人法律援助、咨詢、調(diào)解等服務(wù)活動，幫助老人解決喪偶、離異后的再婚問題；無子女及親人贍養(yǎng)問題；老人受虐待的問題；家庭財產(chǎn)分割等問題，維護(hù)和保障老年人的權(quán)益，使其安度晚年。

五、結(jié)束語

全國老齡委主任原國家副總理李嵐清曾強(qiáng)調(diào)指出，“老年人的生活主要在社區(qū)，老齡工作的落腳點也應(yīng)在社區(qū)”。2014年我國60歲以上的老人將突破2億人，預(yù)計到2020年60歲以上的老人將超過4億人。發(fā)展社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老，不但可以使子女或其他成員減輕負(fù)擔(dān)，將主要精力用在油田建設(shè)上，而且老人在家也能得到全方位的照顧，充分享受兒女親情的溫暖。綜上所述，發(fā)展當(dāng)代社區(qū)養(yǎng)老不僅是當(dāng)代老年人的呼喚，也是老齡社會發(fā)展的必然，我們必須重視起來，以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實的精神，積極應(yīng)對老齡化高峰的到來。

（作者單位：大慶油田有限責(zé)任公司消防支隊離退休職工管理中心）

第四篇：探討我國人口老齡化下的養(yǎng)老問題

探討我國人口老齡化下的養(yǎng)老問題

作者郭華瑞2013年9月12日

[摘要] 人口老齡化是二十一世紀(jì)中國人口發(fā)展的主旋律,是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物.如今隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛,中國正邁入老齡化社會,生育率低,留守老人空巢老人數(shù)量激增,社保制度滯后等問題已成為未來養(yǎng)老保障發(fā)展的重大難題.[關(guān)鍵詞] 老齡化 養(yǎng)老保障體系空巢老人

所謂人口老齡化,就是指在一個國家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長而使老年人口在總?cè)丝诘谋戎厣仙腿丝诶淆g構(gòu)成老化的社會發(fā)展過程.數(shù)據(jù)顯示到2025年非洲以外的其他地區(qū)將進(jìn)入人口老齡化時代,其中北美洲、歐洲地區(qū)65歲及以上的老年人口將占總?cè)丝诘?0%,可見人口老齡化已形成了世界性的“銀發(fā)浪潮”,養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻.而在我國這樣一個人口大國,我國的老齡化趨勢更不容小覷.當(dāng)前我國老齡化具有以下特征:人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng),速度快而且數(shù)量龐大.據(jù)統(tǒng)計北京老年人口百分比已達(dá)15%,老齡化趨勢明顯.根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù),2010年全國60歲以上老年人口達(dá)1.78億,是全球唯一一個老年人口超過1億的國家,占全球老年人口的23.6%.從老齡化速度看,我國是世界上最快的.“十二五”期間,中國將迎來第一個老年人口高峰,年均增加860萬左右,預(yù)計到“十二五”期末全國老年人口將達(dá)到2.21億,占全國總?cè)丝诘?6%.那么我們應(yīng)如何面對老齡化給我們帶來的養(yǎng)老問題這一巨大挑

戰(zhàn)呢?

一、健全和完善我國養(yǎng)老社會保障體系.養(yǎng)老體系的完善是一個漫長而又艱辛的過程,這項偉大工程需要我國政府的不斷探索和關(guān)注.我國如今采取的是一種混合式的養(yǎng)老保障制度.一方面,沿襲了家庭養(yǎng)老制度這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式;另一方面,作為社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),中國逐步建立了城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障制度..但是由于政策的實行是一個紛繁復(fù)雜的事情,并不是一帆風(fēng)順的,因此這種養(yǎng)老保障制度在實施中遇到很多難題.養(yǎng)老金支付缺口大,收繳困難,保險覆蓋率低,非國有經(jīng)濟(jì)部門投保困難,家庭養(yǎng)老功能弱化,缺乏完善的養(yǎng)老保險金的社會化服務(wù)體系.這些都對政府和有關(guān)部門在具體地實行過程中造成了巨大困擾.在全國老齡工作委員會發(fā)布的<<2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告>>顯示:2010年我國社會養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)到84.5%,月均退休金1527元;農(nóng)村34.6%,月均養(yǎng)老金74元.且不說我國目前CPI是多高,就如此低的覆蓋率和退休金,這對于我國的養(yǎng)老問題的解決無異于杯水車薪,無濟(jì)于事根本無法解決那些生活困難的老年人的生活問題.提高我國的養(yǎng)老金額使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),以及擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面是我國健全養(yǎng)老保障體系迫切需要解決的問題.其次還要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的配合,使之高效運(yùn)行并且使政策的制定要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是至關(guān)重要的.二、提倡孝的回歸.如今隨著片面城市化的步伐加快,人員流動頻繁,我國空巢老人的數(shù)量也在激增,社會化養(yǎng)老服務(wù)匱乏和老年人親情饑渴現(xiàn)象十分突出.傳統(tǒng)的孝道在現(xiàn)代化的浪潮中逐漸遺失了.來自民政部的數(shù)據(jù)顯示,目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%,部分大中城市達(dá)到70%,農(nóng)村留守老人約4000萬,占農(nóng)村老年人口的37%,每三個農(nóng)村老人中就有一個是留守老人,如此觸目驚心的數(shù)據(jù)正顯示了我國家庭養(yǎng)老功能的弱化.目前我國老年人特別是農(nóng)村老年人在喪失勞動能力后無固定生活來源,他們的生活只能依靠子女,因此子女的孝順對他們是至關(guān)重要的,他們的養(yǎng)老問題也在于他們子女是否孝順.但是如今好多年輕人毆打老年人,驅(qū)逐老年人的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù),他們把老年人當(dāng)成一種負(fù)擔(dān),諸多忤逆不孝的悲劇一再地摧毀了古往今來的孝道.在這樣一個物欲橫流的社會重提孝道有助于我國養(yǎng)老體系的完善,家庭養(yǎng)老保障體系的增強(qiáng)可以減輕政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),更好地適應(yīng)我國老齡化進(jìn)程.我國人口老齡化從側(cè)面放映了我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善,但因老齡化而帶來的一系列養(yǎng)老問題需要我們即時而有效的解決,這對于我國社會的穩(wěn)定以及人民幸福與否有著舉足輕重的影響.關(guān)注民生,關(guān)注養(yǎng)老同樣也是實現(xiàn)“中國夢”的重要一環(huán).參考文獻(xiàn) 陳銀娥<<社會福利>>中國人民大學(xué)出版社

張運(yùn)剛 ＜＜人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老保險制度＞＞ 西南財經(jīng)大學(xué)出版社

鄭京平＜＜“銀色浪潮”考驗養(yǎng)老大題＞＞ 中國社會保障田中禾 馬雪彬 ＜＜關(guān)于人口老齡化對社會保障服務(wù)體系的影響和對策分析＞＞論文天下論文網(wǎng)

第五篇：關(guān)于我國人口老齡化下的養(yǎng)老保險制度的探討

關(guān)于我國人口老齡化下的養(yǎng)老保險制度的探討

關(guān)鍵詞：人口老齡化養(yǎng)老保險制度問題及策略

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，生活水平得到較大提高，人口死亡率迅速下降，預(yù)期壽命不斷延長，同時伴隨著70年代以來計劃牛育政策的執(zhí)行，我國的人口總和生育率穩(wěn)步下降，因此導(dǎo)致我國老年人口快速增加；據(jù)全國老齡委報告顯示，我國2006年60歲及以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)10.97％，從人口總數(shù)看，我國目前是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，按照國際一個國家或地區(qū)內(nèi)，60歲及以上的老年人口達(dá)到或超過總?cè)丝诘?0％，或者６５歲及以上的老年人口達(dá)到或超過總?cè)丝诘?％時該國或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。社會養(yǎng)老保險是老年人最基本的生活保障。我國從建國初期就建立起了城鎮(zhèn) 企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度．從20世紀(jì)80年代中期起，我國開始對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了一系列的改革，由于人口老齡化的巨大壓力，97年我國的養(yǎng)老保險制度 由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合的模式，建立由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險構(gòu)成的多層次體系。但是，面對我國人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢，還存在許多問題需要解決。

（一）、養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，資源分配不公。

社會保障的根本目的在于社會的整體公平與福利水平的提高，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與人口規(guī)模下，廣覆蓋，養(yǎng)老保險制度才是可行的，而我國目前實行的養(yǎng)老保險制度，存在不同人群待遇相差較大的問題，社會資源分配不甚公平。當(dāng)前的養(yǎng)老保險體系大致可以劃分為以下幾類：機(jī)關(guān)公務(wù)員和部分事業(yè)單位工作人員基本實行國家財政或者本單位包下來的養(yǎng)老保險制度；企業(yè)單位實行社會基本養(yǎng)老保險制度；農(nóng)村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地養(yǎng)老，部分試點地區(qū)試行以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的社會化養(yǎng)老保險制度。無論是從政府的投入還是最終享受到的待遇，差距都相當(dāng)大，缺乏公平與統(tǒng)一性。對于城鎮(zhèn)就業(yè)人員而言，當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度覆蓋面仍然有限，部分股份制的企業(yè)、私營企業(yè)以及城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織仍游離在基本養(yǎng)老保險制度之外，這樣的情況在人口老齡化的背景下不利于制度的良性運(yùn)行。對于農(nóng)村而言，社會保障水平仍然較低，養(yǎng)老保險覆蓋范圍仍然較窄，我國各級財政將可用的資金對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入仍然較少，2010年國家對農(nóng)村社會保障的投入只有城市的1/8左右，而且國家有限的資金投入主要體現(xiàn)為農(nóng)村扶貧資金和民政救濟(jì)金，對于農(nóng)村人口養(yǎng)老保險的投入極為有限，因此，我國農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險問題仍然十分棘手。

（二）、養(yǎng)老保險基金保值增值問題。

我國養(yǎng)老保險個人賬戶部分實行長期積累，如果將這部分社保基金投入市場運(yùn)營，獲得增值的收益一定程度上可以緩解我國養(yǎng)老基金支付帶來的壓力。可是，在我國當(dāng)前情況下，社保基金的投資運(yùn)營和管理存在著諸如資金來源渠道單

一、投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問題，養(yǎng)老保險基金由于監(jiān)管不嚴(yán)、管理不善，甚至被一些政府機(jī)構(gòu)非法挪用，這些問題都會導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力。

（三）、養(yǎng)老金替代率高，離退休費(fèi)用剛性增長。

目前，國際上公認(rèn)的養(yǎng)老保險金替代率的適宜水平是60%，而據(jù)國內(nèi)一些學(xué)者和專家的研究表明，我國基本養(yǎng)老保險替代率與國外平均水平相比，大大高于西方發(fā)達(dá)國家的水平。過高的養(yǎng)老金替代率雖然有利于老年人口生活水平的改善，但同時也帶來了一系列的負(fù)面問題，養(yǎng)老金替代率過高不僅會誘發(fā)勞動者提前退休，挫傷在職職工的工作積極性，也會給國家財政帶來沉重壓力。在人口老齡化的背景下，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高勢必會帶來我國養(yǎng)老金缺口的進(jìn)一步增大。

另一方面，隨著我國人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，我國人口的人均壽命也越來越長。人均壽命是養(yǎng)老保險制度設(shè)計和運(yùn)行中十分重要的一個因素，人均壽命的增加意味著人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越來越長，養(yǎng)老保險基金需要支付的的資金量越來越多，制度內(nèi)離退休費(fèi)用將持續(xù)攀升。在人口老齡化背景下，這一問題將愈發(fā)突出。

人口老齡化背景下完善我國養(yǎng)老保險制度的相關(guān)對策

（一）充分利用勞動力資源，提高勞動生產(chǎn)率，通過科學(xué)發(fā)展，在人口老齡化高峰期到來前，盡可能地多積累一些財富。實行彈性退休年齡，控制提前退休。

充分利用即將成為稀缺資源的勞動力，鼓勵有勞動能力的公民繼續(xù)參加勞動，為社會創(chuàng)造財富。一是要逐步提高就業(yè)者的退休年齡。第一步，盡快將所謂的女職工(50歲)和女干部(55歲)的法定退休年齡統(tǒng)一為55歲。市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)（包括國有企業(yè)）的雇員再分成職工和干部編制是沒有意義的。第二步，花3年時間將男女就業(yè)者的退休年齡統(tǒng)一在60歲。第三步，每兩年將退休年齡延長1歲，直到65歲為止。與此同時，要采取經(jīng)濟(jì)措施防止勞動者大量提前退休，明確規(guī)定提前退休者要減發(fā)養(yǎng)老金。上述措施對于緩解養(yǎng)老保險費(fèi)的支付困難可收到一舉雙得的作用。一方面，它可以增加就業(yè)者上繳養(yǎng)老保險費(fèi)的年限。另一方面，它可減少養(yǎng)老保險費(fèi)的支出。據(jù)測算，按目前的收支水平，退休年齡延長1年，全國社會統(tǒng)籌基金即可多征收55億元，減少支付160億元。而且，這一做法也符合人類生活條件改善、預(yù)期壽命延長、具有勞動能力的時間延長的客觀事實，已為許多已進(jìn)入人口老齡化社會的國家采用。

（二）逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度、加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)。

首先，對于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度應(yīng)逐步予以統(tǒng)一。對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，使其與全社會基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)賬模式接軌。在執(zhí)行層面，加強(qiáng)監(jiān)察力度，要吸收年齡構(gòu)成相對年輕的非國有企業(yè)職工、城市農(nóng)民工加入基本養(yǎng)老保險制度。加大對違反社會保險法單位的懲處力度，逐步開征社會保障稅。

其次，需要加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點范圍。加快建立政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、個人賬戶為主、保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移、調(diào)整機(jī)制健全的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，必須使“三方共擔(dān)”的原則具體化，尤其要明確政府的財政責(zé)任，多途徑解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題。

（三）加強(qiáng)對養(yǎng)老金的統(tǒng)籌監(jiān)管

對社會保障基金的征收、管理、使用過程制定相應(yīng)的法律法規(guī)，每一個環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)管，可以引入監(jiān)察、財政、審計等部門，甚至可以建立一些由社會獨(dú)立人士組成的專門監(jiān)督小組進(jìn)行公開監(jiān)督。特別是在社會保障基金的使用投資上，要進(jìn)行問責(zé)制及引進(jìn)風(fēng)險管理先保證基金安全的前提下，使基金投資風(fēng)險分散，對投資的資產(chǎn)配置進(jìn)行科學(xué)的投資模型設(shè)計，積極探索養(yǎng)老保險基金的保值增值途徑，按國家有關(guān)基金運(yùn)營的法律法規(guī)規(guī)定對基金進(jìn)行市場化運(yùn)作，依法建立委托人、托管人、投資人制度，由專業(yè)基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，提高基金的收益率，確保資金的安全和保值增值。

（四）逐步建立多層次的綜合性養(yǎng)老保險體制。

1．社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險是為了滿足社會最基本養(yǎng)老保險需求。應(yīng)做到“兩高一低”，即社會統(tǒng)籌的覆蓋率要盡量“高”，使大多數(shù)人能夠享受養(yǎng)老保險；社會統(tǒng)籌的層次要盡量“高”。而由社會統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老保險費(fèi)水平要“低”，只要能維持老齡人的基本生活即可。

2．個人養(yǎng)老保險賬戶。要按現(xiàn)行試點方案的規(guī)定，堅決做實個人賬戶，為個人補(bǔ)充養(yǎng)老保險積累資金。

3．采取經(jīng)濟(jì)手段鼓勵企業(yè)或機(jī)構(gòu)給雇員建立養(yǎng)老保險年金（國家對此可以減免所得稅）。這部分養(yǎng)老保險是適應(yīng)多樣化社會需求，拉開退休后養(yǎng)老保險金差距的主要來源。它可以體

現(xiàn)企業(yè)競爭力，促進(jìn)勞動力流動。

4．鼓勵私人自我儲蓄養(yǎng)老。對于用于養(yǎng)老的私人儲蓄（明確規(guī)定要在法定領(lǐng)取退休金以后才能支取，且每月支取的額度不能超過一定數(shù)額）可以減免利息稅。

5.建立指數(shù)化的基本養(yǎng)老金正常提高機(jī)制，即基本養(yǎng)老金每年提高的幅度應(yīng)與居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲幅度一致，以防止基本養(yǎng)老金因通貨膨脹而貶值。

（五）充分發(fā)揮社區(qū)組織在養(yǎng)老保險體制中的作用。通過互相照顧、互相幫助、多開展集體活動等從精神上傳遞社會的關(guān)愛。

（六）注意監(jiān)控人口變化趨勢，應(yīng)經(jīng)專家論證，適時放松一對夫妻只準(zhǔn)生一胎的計劃生育政策，防止老齡化程度過于嚴(yán)重。人口老齡化除了養(yǎng)老保險問題本身，對整個國家的安全和中華民族的繁衍均會構(gòu)成威脅。