第一篇：中國人口老齡化分析報告

中國人口老齡化的分析報告

中國人口老齡化的現狀

20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總人口的比例由

5.57%上升為6.96%，目前中國人口已經進入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。

中國人口老齡化的原因

一是老年人口規(guī)模巨大。2004年底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年超過4億，2051年達到最大值，之后一直維持在3-4億的規(guī)模。二是老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人占總人口的比例從7%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間。中國只用27年就可以完成這個歷程，并且在今后一個很長的時期內都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。

三是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，四是城鄉(xiāng)倒置顯著。，農村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農村，并逐漸拉開差距。

五是老齡化超前于現代化。發(fā)達國家是在基本實現現代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實現現代化，中國人口老齡化對社會經濟發(fā)展的影響

隨著人口老齡化的快速到來，對各個領域將產生極大的影響。在這里主要考察人口老齡化對經濟發(fā)展影響。一般來說，人口老齡化對于經濟發(fā)展具有阻礙作用。

一是被撫養(yǎng)人口負擔。隨著經濟的發(fā)展和人口老齡化的發(fā)展，今后領取退休金和養(yǎng)老金的人數將不斷擴大，加重國家的財政負擔

二是人口老齡化的加快對個人消費是有影響的。進入老齡化社會以后，消費支出則呈現減少趨勢，年齡結構的變化影響了消費結構。三是人口老齡化對于儲蓄也產生相當的減退效果，從而，減少了資本積累。從總體上看，不僅減少資本的積累和持續(xù)儲蓄，使投資受到一定的限制，影響了社會擴大再生產。

四是在勞動年齡人口的數量和質量方面，人口老齡化成為抑制經濟增長的因素。由于人口老齡化，出生人口減少，隨著老年人口比重的上

升，勞動年齡人口所占比重相應下降，使從事經濟活動的勞動力人口往往呈現下降趨勢，不利于經濟發(fā)展。

中國人口老齡化的解決措施

1、要把老齡社會作為21世紀中國的一個重要國情認真對待。在研究制定經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發(fā)，把應對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、加快老年社會保障體系建設。建設完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度安排。要在健全和完善城市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系的同時，大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助制度。在建設社會主義新農村新形勢下，努力完善農村五保供養(yǎng)制度，普遍實行農村新型合作醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農村居民最低生活保障制度和試點推行社會養(yǎng)老保險制度

3、大力發(fā)展老齡產業(yè)。發(fā)展老齡產業(yè)是應對老齡社會、滿足龐大老年人群需求、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要內容。要制定老年服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施國家對老年服務業(yè)的扶持保護政策，建立老年服務業(yè)發(fā)展管理體制。

4、加強對老齡社會的前瞻性和戰(zhàn)略性研究。老齡社會的挑戰(zhàn)是史無前例的，發(fā)展中國家特別是像中國這樣一個大國，如何在尚未實現現代化的條件下應對老齡社會的挑戰(zhàn)，還沒有成功的經驗可借鑒。因

此，必須要加強對老齡社會特點和規(guī)律的研究，加強對建設有中國特色老齡事業(yè)的研究。

第二篇：中國人口老齡化現狀及其對策分析

中國人口老齡化現狀及其對策分析

Population aging in China present situation and countermeasure analysis10預防陳歡20102236

41摘要

從新中國成立到改革開放,到江澤民提出“一切以經濟建設為中心”的建設方針后,中國的經濟就日新月異的發(fā)展著,以很快的速度趕超著西方國家的生活水平.但是西方世界歷史在2007年達到顛峰，人口老齡化問題隨之出現。而中國人民的生活水平達到小康水平,精神物

質得到進一步保障，人口平均壽命逐漸向后延遲．人口老齡化問題必然出現，相繼的問題隨

之出現。這樣的問題對于一個發(fā)展中國家來講是極賦挑戰(zhàn)性的，也是非常棘手的。能否處理

和解決好此問題，是關系我國能否順利實現下個目標的關鍵。關鍵詞：人口 老齡化 加快 解決

Abstract

From the new China was founded to reform and open policy, to jiang zemin put forward “all

taking economic construction as the center” the construction policy, China's economy is the

development of changing, fast catch up with the western countries to life level.But the western

world history in 2007.It reached its peak, the problem of aging population appears.And the living

standard of the Chinese people have reached a well-off standard, spirit material further security,life expectancy gradually backward delay.The problem of aging population is inevitable, have

problems arise.Such a question for a developing nation, it is vastly challenging, is very difficult.Can deal with and resolve this problem, is related to the our country achieving a goal down the

key.Key words:populationagingSpeed upsolve

一.人口老齡化的定義 老齡化是指一個國家和地區(qū)的平均年齡達到老齡，而不是指單

一群體或個人年齢。國際上通常看法是，當一個國家或地區(qū)6010%6560歲以上老年人口占

總人口數酌10%或65歲以上老年人口占總人口數的7%而14歲及以下人口占總人口數的30%并逐漸縮小，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。而中國自1982年第三

次人口普查到2004年的22年間，中國老齡人口平均每年增長速度為2.85%高于1.17%的總

人口增長速度。到2004底，中國60歲及以上老齡人口達到1.43億，占總人口數的10.97%。

步入老齡化社會的行列。二．中國人口現狀20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快，65歲及以上老年人口從1990年的6299萬上升到2000年的8811萬，占人口的比例由5.57%

上升為6.96%，預計到2040年，65歲及以上人口的比例將超過20%，且人口老齡化的現狀

將會日趨明顯.三.中國人口老齡化特征 1.老齡人口步伐趨快性，趨多性。2.老齡人口的“貧

富差距”性。中國人口老齡化問題最早出現在富人區(qū)，因為他們可以享受艮好的醫(yī)療設備，也有比較充足的物質精神保障。而貧民則沒有這些保障,平均年齡和富人相比就相對要低得

多.3.老年人口分布的不平衡性。農村老年人口高于城鄉(xiāng)人口，出現倒置現象；再者便是發(fā)

展地區(qū)高于落后及發(fā)展中地區(qū)，導致一些地區(qū)出現老年人口集聚的現象。四．中國人口老

齡化問題的四.中國人口老齡化問題產生的原因 我認為中國以如此快的速度趕超歐美國家

進入老齡化社會的行列,其主要原因便是國家多年實行的計劃生育。中國是一個人口大國，實行計劃生育是必須的，但是多年嚴格執(zhí)行，致使現在大多數家庭都只是獨生子女。這就出現了六老一小的現象，即一個小孩，父母爺爺奶奶，外公外婆。再者，現在提倡晚婚晚育的政策，年輕人一般都會先以事業(yè)為重，等到有一定成績了才會想著呀我成家立業(yè)，這樣的話在很大的程度上加重了人口老齡化的進程。而且這樣的現象會循環(huán)式的出現，老齡化的現象也會越來越嚴重。

我國人口老齡化的現狀

根據第五次全國人口普查的資料，2000年我國已經步入了老齡化社會，而且老齡化進程在不斷加快。從新中國五次人口普查的變化來看，近年來我國人口老齡化呈加快的趨勢。1991-2003年的13年間，老齡化人口的比重年均增加0.226個百分點，而前26年（1965-1990）年均才增加0.077個百分點，前者幾乎為后者的三倍。

與那些已經步入老齡化社會的國家（主要是發(fā)達國家）相比較，我國人口老齡化呈現出如下的特點：

1、速度快，來勢猛。統(tǒng)計資料顯示，我國人口老齡化的速度大大高于歐美等國，也略快于日本。我國老齡人口（65歲以上的人口，下同）的比重從4.91%上升為6.96%花了18年時間，日本老齡人口的比重從4.79%上升到7.06%花了20年的時間，瑞典老齡人口的比重從5.2%上升到8.4%花了40年的時間。另外，根據美國人口普查局的統(tǒng)計和預測，65歲以上老齡人口的比重從7%升到14%所經歷的時間，法國為115年，瑞典85年，美國68年，英國45年，日本26年，而我國大約只要27年。

2、老齡人口絕對數量大。2000年，我國65歲以上的老齡人口為8811萬，是世界老齡人口最多的國家。這一數字相當于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國的2.5倍左右，比西歐各國老齡人口的總和還多。預計到2020年，中國65歲以上的老齡人口將達到2.65億，約占總人口的16%，接近經合組織國家1990年18.6%的水平，高于2020年時的周邊國家孟加拉國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國、越南。

3、老齡人撫養(yǎng)比明顯偏大。從表1我們可以看出，我國老齡人撫養(yǎng)比近年來上升較快。2003年已接近12%，比1990年前提高了3.63個百分點。由于我國的計劃生育國策始于20世紀70年代末，按人口年齡結構推算，今后30年我國老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會超過20%。

4、地區(qū)間老齡化程度差異較大。由于我國地域遼闊，且長期以來戶籍管制較嚴，人口的遷徙率相對國外來說極低。因此地區(qū)間的人口分布不平衡，地區(qū)間老齡化程度差異也較大。其中，最高的上海市（16.38%）是最低的新疆省（5.43%）的3倍。如果僅在省區(qū)之間進行比較，老齡人口比重高的浙江、江蘇等省也是比重低的青海、寧夏、新疆等省區(qū)的近2倍

5、鄉(xiāng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。新中國成立以來，由于我們在工業(yè)化的同時沒有相應地進行城鎮(zhèn)化，大量人口滯留在鄉(xiāng)村。到2003年仍有59.47%的人口為鄉(xiāng)村人口。與此相應，鄉(xiāng)村老齡人口也大大高于城鎮(zhèn)。在10724.6萬老齡人口中，鄉(xiāng)村占70%左右，而許多發(fā)達國家鄉(xiāng)村人口（不是指農業(yè)人口，而是指非城市人口）的比重很低，美國、日本、英國、法國、德國等均低于15-25%。

6、經濟發(fā)展水平低。與世界其他已經進入老齡化社會的國家相比，我國進入老齡化社會時，經濟發(fā)展水平不僅是最低的，而且差距極大。2000年，我國進入老齡化社會時的人均GDP按當年價為860美元左右，換算成1990年的美元僅為750美元。而一些發(fā)達國家在進入人口老齡化社會時（1990年左右）人均GDP均超過2500美元。隨著人類的進步，以人為本的現代社會對于人權的保障較一個世紀前有了巨大的發(fā)展。這些都向我國年輕的養(yǎng)老金制度提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。當然，不可否認，由于經濟發(fā)展水平低，老齡人口的贍養(yǎng)成本也

較低。

二、人口老齡化對養(yǎng)老金改革的沖擊

眾所周知，在任何一個社會中，當代人所消費的產品都是由當代人生產的，今天的社會如此，將來的社會也如此。然而進入了老齡化階段，從事生產的在職人員占總人口的比重會大大減少，退休人員的比重卻不斷上升，幾十年后，我國將從一個勞動力豐富的社會轉變?yōu)閯趧恿Χ倘钡纳鐣⒊霈F無力承擔養(yǎng)老費用、產品不夠全社會消費的情況。那么上述生產與消費的關系能不能改變呢？我們有兩種假設：(1)將生產出來的產品儲藏起來留到將來再用。這樣，不但有儲藏費用的問題，而且在經濟上也是不合算的，因為儲藏物質不能使財富增加，而存錢卻可以變成資本，并有增值的可能。現在存一元錢的產品，過了二十年，假定物價不變，還是一元錢；但是如果有一元錢的儲蓄，二十年后很可能升值為兩元錢。所以儲藏產品不是明智之舉。(2)借錢給外國人，二十年后讓他們還錢，既可以起到儲藏產品的作用，又能生利。還錢其實還的是購買力，在國際市場上是可以購買產品的。現在把消費節(jié)省下來，把錢借給外國，等于把所生產出來的產品借給了外國人，還錢的時候，不僅歸還了產品，而且還帶著利息。然而從整個世界的角度看，大多數國家都面臨著人口老齡化的問題，大家都想把錢借給外國人，沒有誰會找外國人借錢。所以這個方法未必可行。也許非洲的老齡化來得晚一些，可以利用這個時間差，但畢竟不是長久之策。顯而易見，進行儲蓄是最適當的解決方法，養(yǎng)老金改革要向這一方法靠攏。

三、對策

1、根本措施——現收現付制向基金制轉變

大多數國家的養(yǎng)老金管理都實行現收現付制，即在職的一代贍養(yǎng)已退休的一代，在職者的繳費直接用于支付當期退休者的養(yǎng)老金。這種制度有利于低收入者，體現了幫助弱者的社會保障的基本價值觀念，體現了社會公平，而且不會出現由于經濟波動的影響造成退休待遇遭受損失的結果。但是，它使個人的貢獻與將來的回報脫離，每個人都會有搭便車的思想，盡量少交點錢，多得些養(yǎng)老金，造成個人對國家的過分依賴，沒有監(jiān)督養(yǎng)老金投資是否有效的權利和渠道，往往容易產生腐敗。由于人口老齡化，未來總人口中在職職工所占的比例越來越小，等待領取養(yǎng)老金的退休職工所占的比例越來越大，社會養(yǎng)老保險制度在財政上就很容易陷入危機，特別是待遇水平過高、層次單一的保險制度給政府造成的責任和負擔就更重了。因此各國紛紛對現收現付制進行改革，逐步向基金制（又稱完全積累制）的籌資模式轉變。我國現階段的改革方案是：保留個人賬戶的設置，雇主和雇員繳費全部進入個人賬戶，退休待遇水平取決于賬戶基金積累額，賬戶基金可進行投資。這種模式的優(yōu)點是：(1)形成一定的儲蓄，有效解決了人口老齡化問題帶來的養(yǎng)老金支付危機，并且為經濟建設提供了大量的長期建設資金。(2)減輕了政府的財政負擔，有效防止了養(yǎng)老金清償風險轉化為政府是否履行養(yǎng)老承諾的政治風險。(3)經濟效率得到改進，養(yǎng)老金改革就是一種帕累托效率改進的改革。由于政府長期以來始終致力于建立省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度，迄今為止也未能在全國范圍內建立起完全意義上的養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度。從改革的路徑依賴特性來講，有以下三種途徑：第一，由中央政府扶持起數個全國性的基金制養(yǎng)老金計劃，覆蓋所有地區(qū)；第二，某個省的基金可以覆蓋該省以外的地區(qū)；第三，在一個省內至少建立起兩個同樣的基金。其中，全國性的基金制養(yǎng)老金計劃可以借助于商業(yè)銀行、郵政儲蓄機構、保險公司等現有的全國性金融機構來實施，而省級基金也許還要借助于目前的省級統(tǒng)籌養(yǎng)老金計劃來實施。

需要指出的是，個人賬戶積累雖然在權利和責任的關系上更為有效，但是它并沒有改變國民經濟核算的基本關系，即當代人為當代人生產。它所能夠做到的主要是通過建立個人賬戶，做實個人賬戶，使整個社會增加一筆儲蓄，資本更為充足，資本的價格降低，這一價格信號有利于用資本代替勞動，以達到節(jié)約勞動的目的，從而適應老齡化社會的需要。

2、配套措施

以價格為信號的經濟學并不能完全解決老齡化社會的勞動力短缺問題，因為勞動力是一種很特殊的商品，它具有向后彎曲的供給曲線，當價格提高時供給量未必增加，面對更高的工資水平，人們可能選擇更多的休閑而不是更多地工作。所以必須有配套的措施：(1)發(fā)明節(jié)約勞動的機械設備；(2)在制度上發(fā)掘能更好地利用勞動的各種安排，如推遲退休年齡、讓帶孩子的婦女可以兼顧工作；(3)尋求用資本替代勞動的機會，如配備必要的設施以實現在家中上班、合理布置城市中生產和生活的布局以節(jié)約上下班的時間等等。

3、大力消除非經濟因素對勞動力的浪費

與此同時，還要努力消除浪費勞動力的現象，特別是一些最重要的浪費勞動力的非經濟因素：

(1)軍備競賽，將一部分勞動力用來生產無用甚至有害的產品。(2)個人或集體之間的利害糾紛。大多數是法律難以判定的，從而造成許多浪費人力物力的訴訟。(3)犯罪。對個人的侵犯，造成財產甚至身體的損失，最后都要耗費勞動來補償；對罪犯進行懲治時，公安、法院、監(jiān)獄也會占用社會的勞動。(4)對人權的侵犯。除了個人與個人之間的沖突，還有個人與政府之間的沖突，也造成資源和人力的浪費。(5)吸毒。不但本人喪失了勞動力，還要別人養(yǎng)活他們。(6)流行疾病，壽命的縮短，甚至個人受教育的權利不能實現，都屬于人力資源的浪費。(7)各種虛假信息所造成的行為錯誤，包括社會信用不良引起的人力浪費。(8)由于個人利益膨脹，引起談判困難，交易費用上升。(9)戰(zhàn)爭造成的生命財產損失。老齡化社會既缺乏上戰(zhàn)場的士兵，更經不起戰(zhàn)爭的折騰。

第三篇：人口老齡化挑戰(zhàn)中國

人口老齡化挑戰(zhàn)中國

中國社會的老齡化特征已經非常明顯，其發(fā)展呈現這樣五個基本特征：一，老齡化人口絕對值為世界之冠；二，人口老齡化發(fā)展速度快；三，人口未富先衰，對經濟壓力很大，而且這種壓力將持續(xù)相當長的歷史時期；四，老年人口在區(qū)域分布上不均勻；五，老齡人口高齡化趨勢十分明顯。至2010年年底，中國大陸60歲以上的老年人口，已經達到2.23億；一個緊迫的問題：人口老齡化將至少伴隨中國一百年。養(yǎng)老制度、奉老傳統(tǒng)、多老現狀，中國如何直面未富先老的窘境？人口問題專家杜鵬清晰把脈人口國情，將這些現實問題的嚴重性及其理性思考，清楚地講給了我們。

最近，我們就正在面臨50年代出生的人陸續(xù)進入60歲的老齡階段的高峰期，這是因為，50年代是我國人口出生的第一個高峰期。隨后，這種性質的高峰期就將不斷周期性出現。由于我國人民生存質量的日益改善，人口的平均壽命不斷延長，東部沿海城市人口的平均壽命已經超過了80歲。在這樣的背景下，人口老齡化的問題必然會更加嚴重。在這樣的人口日益呈現老齡化的社會狀況之下，我們所面對的挑戰(zhàn)至少要有這樣一些主要方面：養(yǎng)老問題日益突出，現在的老年人，尤其是農村中的老年人，沒有養(yǎng)老的社會保障，完全要借助家庭的力量進行養(yǎng)老，而日益嚴重的養(yǎng)老負擔對于許多家庭來說，是難以承受的。這樣勢必造成嚴重的社會問題。勞動人口中的年齡嚴重失衡，長期支撐中國經濟高速發(fā)展的“人口紅利”優(yōu)勢將逐漸消失，企業(yè)和社會、職場中的年輕人，都將面對日益嚴重的老齡社會的突出壓力。大量的老年人從工作崗位上退了下來，但他們中的許多人身體很好、精力充沛、經驗豐富，如何使他們老有所為？既能為社會奉獻其聰明才智，又能使自己的晚年生活多姿多彩、更加豐富充實，這也是個非常實際的社會問題需要我們面對。

看來，上個世紀五十年代那場對馬寅初先生“新人口論”的錯誤圍剿，所造成的中國人口突飛猛進的后患，現在已經開始毫不留情地懲罰我們了，而且這種懲罰將殘酷地延續(xù)至少100年。抱怨、后悔都沒有用，惟一有用的就是理性面對。況且，這是現代社會、現代文明都會遇到的一種必然現實，比如西方世界遭遇老齡化社會的挑戰(zhàn)比我們要早很多。他們的許多做法我們完全可以借鑒啊。只是，我們的人口基數更大、社會保障體系的建設嚴重滯后，城鄉(xiāng)差別過于懸殊，這一挑戰(zhàn)對于今天、今后的中國而言，就顯得更加嚴峻罷了。

關于這個問題我們之所以要格外重視，并非因為它是國家、民族的發(fā)展大事，更是與我們每個家庭、每個國人都緊密相關的問題。對于我們這些50后的一代，非常現實的問題至少就有這么三個：其一，我們的父輩都已經過了古稀之年，許多已經跨越了80歲的門檻，屬于高壽的階段了，在為父母的高壽高興之余，必須面對的就是對老人撫養(yǎng)問題的日益突出，至少有關這方面的準備會考慮、準備得更多些。其二，我們這些人中，也將陸續(xù)進入退出一線工作崗位的年齡，步入無奈的老年階段，這也是不以人們的意志為轉移的客觀現實。這是人生的又一個重大轉折，在精神、物質等各個方面都要進行認真的準備才行，而據我的觀察，我的這些同齡人們大都缺乏這方面的準備。其三，我們這代人的子女正在陸續(xù)進入職場、開始各自的婚姻家庭生活了，他們在獨自面對各種職業(yè)和家庭、社會各項挑戰(zhàn)的同時，還必須面對非常現實的照料多位老人的生活現實。盡管對于多數家庭而言，經濟上的壓力也許不是最突出的，而精力的牽扯、感情的分散，都將非常現實地擺在這些80后一代年輕人的面前。必須承認，這也是個非常重大的挑戰(zhàn)，以致我們這一代人都不曾遇到過，而這些下一代能否承擔得起，恐怕至少是個未知數吧。

也許有人會五十這些問題的存在，古人都說：難得糊涂啊。沒必要啥事都想得那么清楚，車到山前必有路嘛。但愿等那一天到來的時候，我的同齡人們都能坦然處理好別離職場崗位后的那種內心失落，我們的兒女們也能夠擔起父輩都不曾擔當過的那份重擔。其實，這種情況一定是一種必然，人類社會就是這么在不斷地解決各種新問題的過程中持續(xù)進步的嘛。但如果我們能夠事前進行各種必要的充分準備的話，那么，這種進步的過程就會更加從容不迫，更加井然有序呀。

我們該如何面對

改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，我國老齡事業(yè)有了較快的發(fā)展。1994年12月，國家計委、民政部等部門聯(lián)合制定了《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000年）》；1999年10月，黨中央、國務院決定成立全國老齡工作委員會；2000年8月，黨中央、國務院又下發(fā)了《關于加強老齡工作的決定》。從新世紀開始，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，結合我國人口老齡化的實際，制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001－2005年）》，有力地推動了我國老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經濟供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，老年人生活質量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級老齡工作委員會及其辦事機構正在健全和加強。

但是，我國老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經濟的發(fā)展。社會保障制度不夠完善，老年設施、產品、服務短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權益的現象時有發(fā)生，適應社會主義市場經濟體制的老齡事業(yè)發(fā)展機制尚待建立和完善。

目前已步入老齡階段的人群，都是在60年代以前參加工作的，他們在解放戰(zhàn)爭和新中國建設事業(yè)中做出了巨大貢獻，為國家積累了豐富的經驗和財富。但他們長期以來在收入低、勞動報酬沒有全部到位、生活質量差的情況下，過度透支，提早退休。一些效益差、瀕臨破產的企業(yè)，不能享受足額的退休金和醫(yī)療保障，相當一部分退休人員生活窘迫，農村老人基本不享受社會保障。因此，無論從收入水平、生活質量和健康狀況，一億多老年人的社會生活困難問題必須加以關注，真正落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。

在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，全面實行基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放；依法擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險；進一步完善基本養(yǎng)老金的正常調整機制，隨著經濟發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經濟和社會發(fā)展成果；多渠道籌集社會保障基金，為應對人口老齡化高峰作好準備。

在農村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結合的農民養(yǎng)老保障體系。農民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”；鼓勵低齡健康老人提高自養(yǎng)能力；對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內容的“五保”供養(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實行對老年人的集體福利制度；根據情況逐步建立獨生子女戶和兩女戶的計劃生育養(yǎng)老保障制度；注意探索和解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題，按照政府救濟和社會互助相結合的原則，構建多層次、多元化、多項目的貧困老人救

助體系，對特殊困難的老人實行臨時性救助。

在醫(yī)療保健上，要完善和推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構，服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補充醫(yī)療保險，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系；探索多種形式的農村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

充分利用城市現有衛(wèi)生資源，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)；完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網，改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識，增強自我保健能力；為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務。

國家在充分利用現有設施的基礎上，增加對養(yǎng)老設施建設的投入，通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老設施，同時制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資興辦以社區(qū)為基礎、不同檔次的養(yǎng)老服務設施，注意以需求為導向發(fā)展護理型養(yǎng)老設施。

城市要有老年公寓、社會福利院、老年護理院；街道要有與老年人需求相適應的養(yǎng)老院或托老所，充分利用城市基層醫(yī)療機構的現有資源開展養(yǎng)老服務，逐步形成養(yǎng)老設施網絡；社區(qū)要發(fā)展老年照料服務，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社會和社區(qū)環(huán)境。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院要進一步加強設施建設，服務范圍擴大到周邊地區(qū)的老年人，逐步滿足各類老年人的特殊需求，同時建立管理人員定期培訓制度，服務人員培訓率達到60－80%，經過考核，持證上崗；重視整合和充分利用現有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務組織，積極鼓勵在校學生以各種形式參加為老服務，形成專、兼職和志愿者相結合的為老服務隊伍。

精神文化生活上，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導作用，辦好老年文化專題節(jié)目；文學、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物，大力開展適合老年人特點的社區(qū)文體活動，對各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導，有計劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。

建立老年教育網絡，開展適合老年人特點的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導科學、文明、健康的生活方式；鼓勵老年人繼續(xù)參與社會發(fā)展，根據社會需要和自愿量力的原則，創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮老年人在兩個文明建設中的作用。在城鎮(zhèn)，要重視老年人才資源的開發(fā)和利用，引導老年人從事教育、科研、咨詢以及維護社會治安、社區(qū)服務等社會公益活動；在農村，鼓勵健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，支持老年人自助互助，充分發(fā)揮老年人在基層民主政治建設中的作用。

最后，應根據實際情況，抓緊制訂《中華人民共和國老年人權益保障法》實施細則以及有關老年人社會福利等方面的法律法規(guī)、地方行政法規(guī)和部門規(guī)章，加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。逐步建立較為完善的老年法律服務、法律援助組織網絡，基層法律服務和法律援助機構要設立老年人合法權益維護崗，社區(qū)要設立法律服務網點，保證老年人能夠就地、就近、及時得到有效的法律服務。對無力支付法律服務費用的老年人，按有關規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待，幫助老年人學法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身的合法權益。

加強法律監(jiān)督。各級老齡工作機構要履行職責，督促和協(xié)調各部門依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門，做好維護老年人合法權益的工作。有關部門要對《中華人民共和國老年人權益保障法》的貫徹執(zhí)行情況定期進行檢查。

總而言之，面對社會老齡化，國家、政府、社會還有很多工作要做。

第四篇：關于中國人口老齡化問題的報告

關于中國人口老齡化問題的報告

一、中國人口老齡化的現狀與趨勢及帶來的問題

2000年，中國60歲以上的老年人口已達1.26億，占總人口的10％，中國已進入人口老年型國家的行列。由于中國經濟、社會的迅速發(fā)展、科技進步、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，出生率下降，平均壽命提高，在今后50年內中國老年人口的數量及其在總人口中的比例將會不斷增長。據預測，中國老年人口的增長速度大大高于總人口的增長速度，到2020年60歲以上老年人口將達到2.3億，占總人口的15.3％，到2050年人口老齡化高峰時將增加到約4億左右，占總人口的比例將上升到27.8％。在今后的50年里，中國老年人口將增加約

2.7億，平均每年凈增約540萬。從全球來看，中國老年人口占整個亞洲老年人口的一半，占世界老年人口的五分之一。

人口老齡化引起的社會問題通常有兩方面的問題，一是關系社會可持續(xù)發(fā)展的問題，這主要是指老年人口的增長及在總人口中的比例不斷上升使老年撫養(yǎng)比增加，從而加大了勞動年齡人口的負擔及國家在社會福利方面的支出，對社會和經濟的發(fā)展產生一定的影響。二是老年人的問題，這主要是指隨著老年人的不斷增加，社會有效供給不能完全滿足快速增長的老年人群體在社會保障、社會福利及社會服務等方面的需求，使老年人在實際生活中遇到一定的困難和不便。

中國的人口老齡化問題是與計劃生育政策“一卵雙生”的。但中國人口老齡化進程卻有著驚人的速度，以短短幾十年的時間走完了歐洲發(fā)達國 家上百年的歷程。據預測，到2050年，中國65歲以上的人口比重可能達到2 0％，絕對數將達到3億。

中國的人口老齡化問題是在經濟、社會發(fā)展還不發(fā)達的條件下出現的，是典型的“未富先老”，因而老年保障問題將十分突出。還有個值得注意的現象，就是某些農村地區(qū)老齡化問題嚴重，本來農村的出生率要高于城市，老齡化程度要低一些，速度也要慢一些。但實際上，有的農村地區(qū)老齡化程度相當高，因為青壯年大量外出打工，造成了大量“留守老人”。在這種情況下，農村老年保障問題更加突出。因此，加快發(fā)展老齡產業(yè)，建立健全養(yǎng)老保障體系（特別是農村）顯得更為迫切。

二、造成中國人口老齡化的原因 造成中國人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個方面：一是長期以來實行計劃生育政策出現的較低生育率。為了控制人口過快增長，減輕人口對經濟社會發(fā)展造成的壓力，自上個世紀80年代開始我國實行計劃生育的基本國策，由此大大降低了全社會的生育水平。另一方面是經濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。以上因素共同作用的結果，就是在全社會人口中，年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大，即人口老齡化社會的提前到來。

迅速發(fā)展的人口老齡化趨勢，與人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、預期壽命提高密切相關。目前中國的生育率已經降到更替水平以下，人口預期壽命和死亡率也接近發(fā)達國家水平。隨著20世紀中期出生高峰的人口陸續(xù)進入老年，可以預見，21世紀前期將是中國人口老齡化發(fā)展最快的時期。

三、如何應對中國人口老齡化的問題

中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導、社會參與、全民關懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標、任務和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，制定了

《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

老年人的基本生活得到了保障。城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農村實行以土地保障為基礎的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。

老年服務事業(yè)發(fā)展迅速。中國政府修訂了《老年人建筑設計規(guī)范》、《城市道路和建筑物障礙設計規(guī)范》等相關條例，方便老年人的居住與出行。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動中心、老年學校、老年休閑廣場等老年服務設施逐漸增加，服務老年人的志愿者隊伍不斷壯大。

第五篇：中國的人口老齡化問題

中國的人口老齡化問題

案例：

據中國政府網消息，國務院辦公廳近日印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011－2015年)》。規(guī)劃指出，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數的19%。自1999年中國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%，加強社會養(yǎng)老服務體系建設的任務十分繁重。

規(guī)劃稱，截至2010年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構已達4萬個，養(yǎng)老床位達314.9萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務設施進一步改善，社區(qū)日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務中心1.2萬個，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健等服務的居家養(yǎng)老服務網絡初步形成。

但是，規(guī)劃指出，中國社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺的優(yōu)惠政策落實不到位；服務規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。

在面對挑戰(zhàn)的同時，中國社會養(yǎng)老服務體系建設也面臨著前所未有的發(fā)展機遇。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。同時，隨著中國綜合國力的不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財政更多地投向民生領域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會養(yǎng)老服務體系建設已具備了堅實的社會基礎。

問題：（1）中國社會人口老齡化的成因是什么？

（2）中國的人口老齡化給國民經濟和社會帶來了哪些問題？

（3）為什么我國的社會保障不能應對突如其來的人口老齡化問題？

（4）從政府公共財政支出上，怎么應對未來了人哭老齡化？