第一篇：中國人口老齡化帶來的影響總結

中國人口老齡化帶來的影響總結

一是影響經濟增長。首先，老齡化直接導致勞動力供給的減少，潛在經濟增長率面臨下行的壓力。人口紅利形成的勞動力成本低這一比較優勢下降乃至消失，將明顯影響中國制造業出口利潤。2012年，我國15-59歲人口第一次出現絕對值的減少。按照目前的趨勢預測，2010年到2050年，我國勞動年齡人口將由9.4億縮減到7.1億。其次，老齡化使人口結構老化，居民儲蓄率的變化因而呈現先增后降的倒U型，由于退休金的替代率下降速度更快，最終導致全社會儲蓄率下降，影響社會資本的形成，也會使消費能力下降，導致需求不足。此外，政府財政面臨收入減緩和養老、醫療等社會保障支出增加的雙重擠壓，將嚴重制約政府的直接投資和間接引導投資的能力。

二是影響結構調整。完成壓縮產能過剩，淘汰落后產能，發展現代服務業等促進產業轉型升級的任務都需要調整勞動力的結構，提高勞動力的素質。企業更傾向于向年輕員工投資、對年輕人進行培訓，老齡化將使勞動力結構老化，企業對人力資本提升意愿降低，從而影響產業轉型升級。研究顯示，隨著年齡的增長，勞動力個體的生產率呈現先增后降的發展態勢，一般是在40歲達到頂峰，此后明顯下降。今后一個時期，我國勞動年齡人口中位數將快速上升，到2030年45歲以下的勞動年齡人口將減少四分之一，勞動力整體老化。

三是影響創新驅動。新常態下，由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，是必由之路。從經濟增長理論來看，在生產函數決定產出的幾個變量中，資本和勞動力都難以像以往那樣快速增長，勞動年齡人口也步入下降通道，剩下的只能從全要素生產率上做文章，特別是在創新上做文章。從供給側看，經濟增長研究顯示，人口勞動力老化影響社會活力，明顯弱化全社會創新創造能力。從需求側看，消費對經濟增長的重要性會越來越大，而人口老齡化可能不利于消費領域新產品、新技術的應用和推廣，老齡越大，對新技術的接受能力就差一些，意愿不是那么強了。

四是帶來更多的挑戰。首先老年人口增加將使政府保基本的壓力很大，公共財政在基本養老金、退休金、保險費補貼和醫療方面的支出增加。據測算，2015年到2050年期間，全社會用于養老、醫療、照料、福利與設施方面的費用占GDP的比例可能會接近歐洲國家的平均水平。其次，人口老齡化改變家庭結構和規模，撫養比上升，削弱家庭的養老功能，導致家庭養老的風險增加，家庭的代際矛盾顯現化。從全社會的角度分析，如果生育政策不變，未來我國的勞動人口和老年人口之比將從上世紀九十年代的7：1發展到本世紀中葉不足1.5：1的局面。社會撫養結構的變化將深刻改變社會公共資源的分配格局，容易誘發代際利益分配的矛盾。

中國的人口老齡化速度快、程度高、規模大，將是較早面臨老齡化的發展中國家之一。從國情看，中國老齡產業發展空間大，老齡金融、老齡用品、老齡服務、老齡房地產等均待發展。與發達國家相比，中國的老齡產業大多處于初期，亟待開發并規范。

預計“十三五”后，中國將迎來老年人口消費潛力增長的高峰，也將迎來老齡產業發展的高峰。從發達國家經驗來看，老齡金融往往具有后發優勢，它將成為老齡產業發展的核心引擎。

老齡金融的發展趨勢主要體現在：一是推動投資公司、保險機構等規模擴張，股權投資和IPO水平不斷提高。二是推動國民儲蓄向社會投資轉變，居民家庭金融資產結構將隨之變化。三是有助銀行業務由傳統商行業務向投行、保險等綜合化方向轉型。就商業銀行而言，在支持老齡產業的過程中，面臨著養老金融服務體系快速發展、養老金業務快速擴張、個人客戶資產配置形式更為多樣化、資本市場迅速發展使商業銀行投資渠道更為多元化等主要機遇。

隨著社會人口老齡化現象的加重，養老服務越來越成為社會各界關注的焦點。各地養老服務條例的制定源于人口老齡化的巨大壓力。

據統計，截至2013年年底，浙江省60歲及以上老年人已達897萬多人，約占總人口的18.63%。預計到2020年，全省老年人口將達到1186萬人，約占總人口的24%。高齡、失智失能、空巢老人逐年增多，社會養老服務需求日益突出。

北京比全國提前9年步入老齡化社會。2014年年底，全市老年人口已超過300萬人，同時增速驚人，以每天400人、每年15萬人左右的規模和年均6%的速度增長，預計2020年將超過400萬人。而社會轉型帶來的生活節奏加快和工作壓力增加，也導致家庭養老功能日益弱化，空巢老人約占老年人口的一半。

目前，北京市90%的老年人選擇在家養老，6%的老年人在社區養老，入住養老服務機構集中養老的只有4%。前兩者合稱為“居家養老”，高達96%，他們的生活亟須一個完善的社會服務系統來支持。

四川省60周歲及以上老年人口為1311萬人，占全省總人口的16.3%，比全國平均水平高出3.04個百分點。在四川省兩會上，四川農工黨省委的集體提案《推進中醫藥醫療保健服務與我省社區養老服務相結合的建議》中說，四川省老年人口絕對數量大，居全國第2位，但養老社區化跟不上人口社區化。

中國青年報記者注意到，在上海市兩會討論中，代表們普遍關注將來養老“阿姨”從哪里來的問題。

上海市人大代表、上海市衛生和計劃生育委員會主任沈曉初說，上海目前的老年護理服務、老年醫療服務方面的人員增長，遠遠跟不上上海老齡化發展的水平，“我們正想辦法跟市教委合作，加強培訓，增加上海的老年護理和老年醫療技術人員”。

然而記者注意到，“為老人服務”早已被“阿姨”們列為“吃力不討好”事項中的頭一項。據云家政平臺對2014年北、上、廣、深35萬名“阿姨”的調查顯示，老人看護的價格，在月嫂、育兒嫂、普通家政員、鐘點工中是最低的，4個地市的平均價格僅為3000元左右，月嫂和育兒嫂的價格則早已突破5000元和1萬元大關。

雇主們在老人看護方面愿意付出的金錢較少，要求卻很多，他們大多希望看護老人的“阿姨”有護理經驗、懂基本醫療常識等。云家政副總經理孫黎預測，老人看護服務未來將出現極大的缺口，“至于怎么彌補，還不知道。目前來看，光加錢可能還不行”。

上海伙伴聚家養老服務社總經理楊磊已經感受到養老“阿姨”不足帶來的麻煩。她的服務社承接了上海10個街道老人日間托管中心的服務管理工作，人員緊缺是她目前面臨的難題之一。

一個持有“護工”證書、表現很好的年輕女孩兒，工作不到半年就向她遞交了辭呈，“不是薪水問題，是家長覺得不吉利，死活不讓再干了”。

上海市人大代表、上海靜安寺街道老年協會秘書長柏萬青注意到，上?？偣灿辛甙賯€養老院，但真正能進醫保報銷的只有88家，“我有一個問題，一旦未來醫養結合得很好，全部能進醫保了。那么多養老院，醫生哪里來？護工哪里來？”

人口老齡化及老齡產業是怎么回事

1.人口老齡化的判斷

人口老齡化是人類社會發展到一定階段的產物，它是指在一個國家或地區因出生率下降、預期壽命延長等原因而使老年人口在總人口中的比重上升的特定社會發展過程。

根據聯合國定義，當一個國家或地區60歲及以上人口占總人口的比重超過10%，或者65歲及以上人口占總人口的比重超過7%時，通常認為這個國家進入老齡化。

二十世紀以來，由于經濟發展和社會進步，人們的生育觀念逐漸改變，人口出生率不斷下降，世界各國平均生育率從1950-1955年之間的4.95，下降到2005-2010年之間的2.52。

與此同時，隨著醫療技術水平的提高，世界人口的死亡率不斷下降，平均壽命不斷提高，世界人口老齡化程度不斷加劇。目前，世界上所有發達國家都已經進入老齡社會，許多發展中國家正在或即將進入老齡社會。

2.老齡產業的特征

老齡產業是面向全體公民老年期提供產品和服務的各相關產業部門組成的業態總稱?；诠窭夏昶谛枨蟮亩嘣浴⒍鄬哟涡?，生產提供各類老齡金融、老齡用品、老齡服務和老齡房地產產品及服務的產業鏈條。

主要包括四大板塊，即老齡金融業、老齡用品業、老齡服務業和老齡房地產業（見表1）。其中，老齡用品業、老齡服務業和老齡房地產業主要面向進入老年期的人群提供相應產品和服務，而老齡金融業除了面向進入老年期的人群提供相應金融服務外，還包括面向年輕人群提供老年金融準備的相應服務。

老齡產業有如下特征：

第一，老齡產業是適應老齡社會需求的新型產業。

在人口快速老齡化的條件下，年輕人必須為自己的晚年做好充分準備，同時規模日益膨脹并可能占據總人口1/3的老年人口將帶來巨大產業發展需求。

這兩方面將重塑傳統產業結構，形成服務于巨大目標人群的產品市場、服務市場和企業群體，形成老齡金融日益成熟、老齡服務隨身相伴、老齡用品極其豐富、老齡房地產規?；\作，不同區域老齡產業齊頭并進、競相發展的新格局。整個產業體系需要作出戰略性調整，以滿足人口老齡化產生的龐大產業需求。

第二，老齡產業是橫跨第一、二、三次產業的綜合性產業。

從產業體系來看，老齡產業十分龐雜，低技術與高技術相結合，資本密集度有高有低，勞動密集度也有較大差異，資產形態和資本形態兼而有之，綜合性特征十分明顯。

老齡產業所包含的經濟實體有的屬于第一產業，如為老人提供農業副食的企業；有的隸屬第二產業，如為老人生產日用品的企業；有的歸屬第三產業，如老人保健中心等。由于其綜合性和高關聯度，老齡產業的發展對其他產業既有依賴性又有滲透性。

第三，老齡產業將成為老齡社會的支柱性產業。

未來經濟是老齡經濟，在此背景下，老齡產業不僅是人口老齡化催生的新型產業，而且是未來老齡社會條件下的支柱性產業。

老齡社會所帶來的剛性消費即海量老年人口，決定了老齡產業具有良好的長期發展預期，可容納的就業總量也日益可觀。尤其是中國擁有世界上最大的老齡產業市場，大力開發老齡產業對社會的整體產業發展乃至對宏觀經濟發展的貢獻將不可限量。

第四，老齡產業是老齡社會條件下的戰略性產業。

在全球老齡化的背景下，提供低成本和高技術的老齡用品和老齡服務將是全球產業體系調整的重要戰略制高點。老齡產業發展將需要生物、醫學、智能、信息等高端技術支持。

同時，現代經濟是虛擬經濟+實體經濟，老齡金融的發展將關系到一國能否在全球人口老齡化背景下保持長期競爭優勢，因而發展老齡產業具有重大的戰略意義。

我國老齡產業的現狀與趨勢

1.中國的人口老齡化速度快、程度高、規模大，20年后將進入穩定的高齡社會

首先，中國已于2000年進入老齡社會，成為較早面臨老齡化的發展中國家之一。

到2000年進行第五次人口普查時，中國65歲及以上的老齡人口為0.88億人，占總人口的7%，正式步入老齡社會。截至2013年，中國65歲及以上年齡人口的數量已達1.32億人，占總人口的比重達到9.7%。隨著人口出生率的逐年下降，中國人口的自然增長率已低于5％。(在發展中國家處于較低水平)，少子化現象越來越明顯。

其次，中國人口老齡化存在明顯的“未富先老”、“未備先老”特征。

中國是在尚未實現現代化，經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老，應對人口老齡化的經濟實力還比較薄弱，老齡化進程超前于現代化。

另外，中國人口老齡化發展具有明顯的由東向西的區域遞度推進特征，以最早進入人口老齡化行列的上海（1979年）和最遲進入人口老齡化行列的寧夏（2012年）比較，時間跨度長達33年；以及由于仍處于快速城鎮化時期，農村“空巢”現象嚴重，農村的老齡化水平高于城鎮老齡化水平，城鄉倒置顯著。

第三，中國人口老齡化仍將快速推進，并逐步進入重度老齡化階段。

據中國老齡委預測，到2020年，中國老年人口（60歲及以上）將達到2.48億左右，老齡化水平將達到17.17%；老年人口年均增長速度將達到3.28%，大大超過總人口年均0.66%的增長速度。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。2051之后，將進入穩定的重度老齡化階段。老年人口規模將穩定在3-4億，老齡化水平基本穩定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總人口的比重將保持在25-30%。

2.中國老齡產業發展空間較大，但目前仍處于初期發展階段，亟待開發并規范

（1）老齡金融

與發達國家相比，目前中國老齡金融產品類型較少、選擇單一，也沒有很好地依據老年人的心理和生理方面的需求來設計。

一是中國仍有80%的老年人選擇儲蓄養老。

二是目前我國的養老保險體制存在缺陷，企業年金未成規模、職業年金尚待推開、補充保險占比太小，主要依靠基本養老保險的保障。此外，養老資產證券化還處于探索階段，養老基金運作實體受到國家政策嚴格管制。

三是養老信托業務亟待創新。信托的功能在于管理資產并努力保值增值，而且信托有明確的收益人保護機制、稅收優惠和破產隔離制度，這些產品特性都與養老需求十分吻合。目前國外養老信托的種類較多，如養老金信托、遺產信托、財產傳承轉移信托服務模式等。而國內目前除了有少數企業年金信托外，大部分還是采用銀行與信托合作的方式推出養老理財產品，產品類型以養老金信托為主。

（2）老齡用品

中國擁有世界上最大的老齡用品市場。

一是老齡醫療保健用品（包括保健品、康復輔具、醫療器械）市場需求迅速增加。二是老齡生活用品（包括食品、服飾用品、家居用品等）供給不斷擴大。但由于其分散在若干行業中，目前尚沒有完備的統計數據。三是老齡文化休閑用品（包括文化體育用品、休閑娛樂用品等）正成為新的熱點。

總體來看，中國老齡用品業將進入細分產品、深耕市場的階段。隨著老齡社會的發展，老年人及其家庭的消費觀念也將不斷改變，對各類老齡用品的需求也將逐步釋放，并對諸如移位設備、智能服裝、GPS鞋等科技含量較高的產品需求明顯增加。

（3）老齡服務

目前，生活照料（餐桌和家政服務）、醫療康復護理和精神文化服務是老年人需求旺盛、市場發展空間較大的幾個領域。

一是老年生產照料服務需求強烈，特別是空巢老年人的需求更為強烈。二是醫療康復護理服務需求普遍。主要集中在老年人醫療護理、體檢、護理型康復服務機構等方面。截至2013年底，中國共有各類養老服務機構42475個，床位數493.7萬張，其中，公辦養老機構約占72%。三是精神文化服務需求快速增長。隨著老年人經濟保障水平的提高和消費觀念的改變，對老年旅游的需求旺盛，約70%的老人有退休后旅游的傾向，老年人文化娛樂消費市場空間巨大。

（4）老齡房地產

中國是全球最大的老齡房地產市場，并成為眾多資本爭奪的熱點。目前，國內大型房地產商萬科、綠城、保利、綠地、華潤、首創置地、復地等均有所介入。

同時，老齡房地產開發資金需求量大、投資回報周期長、投資收益穩定的特點恰好符合保險企業資金實力雄厚、追求長期穩定收益的要求，目前已有泰康人壽、中國人壽、中國平安、中國人保等保險企業進入老齡房地產業。

此外，國際上一些知名的養老服務集團、房地產投資基金等投資主體，國內一些大型央企和政策性銀行，還有一些做養生、健康管理等高級服務的專業公司，也開始跨界做一些養老地產項目。

3.中國老齡產業發展前景

據《中國老齡產業發展報告（2014）》預測，從2014年到2050年，中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右。平均來看，2014-2050年間，中國老年人口的消費潛力年均增長3萬億元左右。在當前短期內（2014-2015年），中國老年人群體消費總量與GDP的比率約在6%-9%的范圍內。

預計隨著人口老齡化和城鎮化加速，“十三五”之后將開始迎來老年人口消費潛力增長的高峰。到2020年，中國老年人群體消費總量占GDP的比例可上升到9%-13%，到2030年該比例可上升到15%-23%。到2050年，中國老齡產業的市場總量將達到屆時GDP的30%以上。

發達國家發展老齡金融的做法與啟示

1.美國的情況

從美國養老金融體系的發展來看，養老金發展將居民儲蓄中用于養老的長期儲蓄資產從銀行體系分離出來，不僅推動了國民儲蓄向社會投資的轉變，還進一步細分了金融市場，提高了資本市場在金融結構中的比重，居民家庭金融資產結構隨之變化（美國家庭養老資產占家庭總資產的比重從1980年的15%持續上升至2009年的36%）。

根據1985-2009年的數據，從美國養老基金占GDP的比重、銀行資產占整體金融資產的比重，以及銀行資產與股票市場總市值的比重來看，它們都是顯著負相關的。這表明隨著美國養老基金規模越大，銀行在金融市場中的地位越下降，推動金融結構逐步從銀行主導型向市場主導型轉變。

2.德國的情況

從德國養老金融體系的發展來看，人口老齡化提升了德國居民對保險產品和養老基金的需求，使客戶在銀行的儲蓄相對出現下降，進而使銀行體系的融資來源發生變化，由此推動銀行進行兼并整合，業務實現轉型并邁向國際化。

在人口老齡化的影響下，德國銀行體系的內部結構和業務模式出現以下轉變：一是儲蓄銀行和合作銀行內部進行合并整合，以獲得規模經濟和范圍經濟。2000-2009年，德國合作銀行數量從2039家下降到1157家，儲蓄銀行數量從580家下降到431家。二是州立銀行和商業銀行業務轉型并走向國際化，如德意志銀行轉向投行業務，德累斯頓銀行轉向銀行保險等。大部分州立銀行開始發放跨國貸款，參與國際市場運營，開展國外分支機構的擴張步伐。

與此同時，人口老齡化推動德國保險機構和共同基金的規模擴張，私人養老金和職業養老金的發展也提升了對證券的需求，推動德國證券市場規模上升，股權投資和IPO水平不斷提高。

3.英國的情況

從英國養老金融體系的發展來看，養老基金發揮著中長期資金“轉換器”的作用，有效地將居民儲蓄引向實體經濟。

目前在英國私人養老金資產組合中，長期投資占比高達85%，主要投向長期股票、公司債券、公共債券和不動產等類別。私人養老金多元化的資產結構推動了多層次資本市場的發展。除了股票、不動產、私募股權、風險投資基金、新興市場和量化投資等另類資產的投資，還推動了養老金對各種衍生產品風險規避工具的需求。

另外，在英國資本市場上，養老資金還是超長期國債（30年和50年國債）和通脹指數掛鉤國債的最主要需求者。除了推動資本市場“量的擴張”，養老基金還助推資本市場發生“質的改變”，對更加完善的資本市場制度建設起到了巨大的促進效應，包括更好的會計、審計、經紀和信息披露等機制。

4.日本的情況

從日本的養老金融體系發展來看，就投資收益及其效應來說，日本的公共養老基金主要投資于國內債券等收益率相對穩定的金融產品，其收益率相對較低。

由于現收現付制的公共養老金制度對個人儲蓄有一定的資產替代效應，而且日本養老保險費（率）的提高也使得人們的可支配收入下降，在一定程度上制約了個人和家庭儲蓄的增加。同時近年來日本的公共養老保險費（率）不斷提高，日本家庭的養老負擔加重，日本國內的消費需求受到較大影響。

綜上所述，從發達國家的經驗來看，人口老齡化環境下老齡金融的發展趨勢體現在以下幾個方面：

一是推動投資公司、保險機構等規模擴張，養老基金的發展也促進了對證券的需求，從而提高資本市場在金融結構中的比重，股權投資和IPO水平不斷提高。

二是將推動國民儲蓄向社會投資的轉變，居民家庭金融資產結構隨之變化，同時也提升了服務實體經濟的質量。

三是推動銀行進行兼并整合，業務范圍由傳統商行業務向投行、保險等綜合化方向轉型，并促進商業銀行加大向境外投資力度，逐步邁向國際化。

商業銀行在發展老齡產業中的機遇

1.國家出臺支持老齡產業的政策措施

“十一五”以來，我國逐步放寬市場準入，加快市場主體培育，促進養老產業從福利型向經營型、從分散型向規模型、從行政型向市場型轉變，并及時配套促進養老產業發展的土地、規劃、財稅、金融、人才等政策，養老產業化快速發展態勢開始顯現（見表2）。

2.銀發經濟時代來臨，老齡金融服務體系快速發展

未來一段時期，中國將是一個不可逆轉的老齡社會，創新發展老齡金融產業是社會發展的必然選擇。未來商業銀行在打造具有增強老齡保障、滿足老齡消費、服務老齡投資三大功能的老齡金融服務體系方面，仍有較大空間。

在老齡保障領域，住房反向抵押貸款等具有保障功能的金融服務創新市場前景廣闊。在老齡消費領域，具有綜合養老功能的老年社區建設、提高生活質量的老年旅游等老年產業金融需求潛力巨大。

老年住宅、老年公寓、公立養老院轉制、民營養老機構等均蘊含著較強的基礎建設或并購重組資金需求。而面向老年人的個人小額消費貸款比重將所增加。在老齡投資領域，安全性高、流動性強、適于老齡投資的金融產品將受到市場青睞。

3.養老保障制度改革深入推進，養老金業務擴張迎來歷史性機遇

從中長期來看，世界銀行已提出未來“五支柱”的養老保障模式。從各國養老保險制度的發展歷程來看，通過財政、企業、個人及家庭共同構建多層次的養老保障體系是大勢所趨。隨著我國養老保障制度改革推進，“國民基礎養老金”和“個人儲蓄養老金”等養老金制度有望推行。

養老金融是中國未來的金融藍海，是中國未來最大的金融金礦。圍繞養老金的運行，權益信息賬戶管理、投資理財、管理顧問等金融服務需求將不斷涌現。金融機構可以依托龐大的居民養老信息庫，開展數據挖掘和客戶關系管理，實現養老金客戶貢獻最大化。

4.老齡化社會的客戶結構發生變化，個人客戶資產配置形式更為多樣化

從資產配置情況來看，伴隨年輕客戶的成長和資產積累，儲蓄存款的占金融資產的比重會持續下降；而現在的中年客戶已經習慣了資產在包括基金、理財、保險、國債以及新興資產形式的配置結構，即使年齡增長也不會把存款作為主要的金融資產保有形式。

老年客戶的儲蓄存款占比雖高，但是伴隨客戶量的減少，儲蓄存款的余額也會逐漸降低，預計個人客戶會以更加豐富的形態配置個人金融資產。

5.老齡金融發展將推動資本市場迅速發展，商業銀行投資渠道更為多元化

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了基本養老保險基金的市場化、多元化投資運營改革方向。人社部正在抓緊制定社?；鹗袌龌\作方案及職業年金建立方案，預計今年將推出職業年金有關政策。

目前我國養老保險基金累計規模3.1萬億元，職業年金建立將預計將以每年1000億的規模增長，這將給托管市場帶來新的增量。如上述改革落地實施，資本市場上將增加重要機構投資者和大體量的長期穩定投資資金。商業銀行可提供專項理財產品或開展資產管理業務的子公司參與基本養老保險基金資產管理業務競爭。

第二篇：人口老齡化帶來的問題及對策

人口老齡化帶來的問題及對策

一、人口老齡化的現狀及特點

1、老年人口數量迅速增加，規模越來越大

2、高齡老人的增長速度加快，比重上升

3、獨居老人增多

二、人口老齡化帶來的主要影響

1、勞動年齡人口的負擔加重。

2、社會負擔加重。

3、傳統的家庭養老面臨挑戰。

三、應對人口老齡化的對策

1、建立和完善養老保障體系。

2、創造保障老年人權益的良好的社會環境。

3、大力發展老齡產業。

4、倡導和鼓勵老年人自立，發揮老年人參與社會生活的潛力，充分開發老年勞動力資源。

第三篇：人口老齡化挑戰中國

人口老齡化挑戰中國

中國社會的老齡化特征已經非常明顯，其發展呈現這樣五個基本特征：一，老齡化人口絕對值為世界之冠；二，人口老齡化發展速度快；三，人口未富先衰，對經濟壓力很大，而且這種壓力將持續相當長的歷史時期；四，老年人口在區域分布上不均勻；五，老齡人口高齡化趨勢十分明顯。至2010年年底，中國大陸60歲以上的老年人口，已經達到2.23億；一個緊迫的問題：人口老齡化將至少伴隨中國一百年。養老制度、奉老傳統、多老現狀，中國如何直面未富先老的窘境？人口問題專家杜鵬清晰把脈人口國情，將這些現實問題的嚴重性及其理性思考，清楚地講給了我們。

最近，我們就正在面臨50年代出生的人陸續進入60歲的老齡階段的高峰期，這是因為，50年代是我國人口出生的第一個高峰期。隨后，這種性質的高峰期就將不斷周期性出現。由于我國人民生存質量的日益改善，人口的平均壽命不斷延長，東部沿海城市人口的平均壽命已經超過了80歲。在這樣的背景下，人口老齡化的問題必然會更加嚴重。在這樣的人口日益呈現老齡化的社會狀況之下，我們所面對的挑戰至少要有這樣一些主要方面：養老問題日益突出，現在的老年人，尤其是農村中的老年人，沒有養老的社會保障，完全要借助家庭的力量進行養老，而日益嚴重的養老負擔對于許多家庭來說，是難以承受的。這樣勢必造成嚴重的社會問題。勞動人口中的年齡嚴重失衡，長期支撐中國經濟高速發展的“人口紅利”優勢將逐漸消失，企業和社會、職場中的年輕人，都將面對日益嚴重的老齡社會的突出壓力。大量的老年人從工作崗位上退了下來，但他們中的許多人身體很好、精力充沛、經驗豐富，如何使他們老有所為？既能為社會奉獻其聰明才智，又能使自己的晚年生活多姿多彩、更加豐富充實，這也是個非常實際的社會問題需要我們面對。

看來，上個世紀五十年代那場對馬寅初先生“新人口論”的錯誤圍剿，所造成的中國人口突飛猛進的后患，現在已經開始毫不留情地懲罰我們了，而且這種懲罰將殘酷地延續至少100年。抱怨、后悔都沒有用，惟一有用的就是理性面對。況且，這是現代社會、現代文明都會遇到的一種必然現實，比如西方世界遭遇老齡化社會的挑戰比我們要早很多。他們的許多做法我們完全可以借鑒啊。只是，我們的人口基數更大、社會保障體系的建設嚴重滯后，城鄉差別過于懸殊，這一挑戰對于今天、今后的中國而言，就顯得更加嚴峻罷了。

關于這個問題我們之所以要格外重視，并非因為它是國家、民族的發展大事，更是與我們每個家庭、每個國人都緊密相關的問題。對于我們這些50后的一代，非?，F實的問題至少就有這么三個：其一，我們的父輩都已經過了古稀之年，許多已經跨越了80歲的門檻，屬于高壽的階段了，在為父母的高壽高興之余，必須面對的就是對老人撫養問題的日益突出，至少有關這方面的準備會考慮、準備得更多些。其二，我們這些人中，也將陸續進入退出一線工作崗位的年齡，步入無奈的老年階段，這也是不以人們的意志為轉移的客觀現實。這是人生的又一個重大轉折，在精神、物質等各個方面都要進行認真的準備才行，而據我的觀察，我的這些同齡人們大都缺乏這方面的準備。其三，我們這代人的子女正在陸續進入職場、開始各自的婚姻家庭生活了，他們在獨自面對各種職業和家庭、社會各項挑戰的同時，還必須面對非常現實的照料多位老人的生活現實。盡管對于多數家庭而言，經濟上的壓力也許不是最突出的，而精力的牽扯、感情的分散，都將非?，F實地擺在這些80后一代年輕人的面前。必須承認，這也是個非常重大的挑戰，以致我們這一代人都不曾遇到過，而這些下一代能否承擔得起，恐怕至少是個未知數吧。

也許有人會五十這些問題的存在，古人都說：難得糊涂啊。沒必要啥事都想得那么清楚，車到山前必有路嘛。但愿等那一天到來的時候，我的同齡人們都能坦然處理好別離職場崗位后的那種內心失落，我們的兒女們也能夠擔起父輩都不曾擔當過的那份重擔。其實，這種情況一定是一種必然，人類社會就是這么在不斷地解決各種新問題的過程中持續進步的嘛。但如果我們能夠事前進行各種必要的充分準備的話，那么，這種進步的過程就會更加從容不迫，更加井然有序呀。

我們該如何面對

改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，我國老齡事業有了較快的發展。1994年12月，國家計委、民政部等部門聯合制定了《中國老齡工作七年發展綱要（1994-2000年）》；1999年10月，黨中央、國務院決定成立全國老齡工作委員會；2000年8月，黨中央、國務院又下發了《關于加強老齡工作的決定》。從新世紀開始，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，結合我國人口老齡化的實際，制定《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要（2001－2005年）》，有力地推動了我國老齡事業的發展。老年人的經濟供養與醫療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業有了較快發展，老年人合法權益受到重視，敬老、養老、助老的社會氛圍逐步形成，老年人生活質量明顯提高，老齡組織健康發展，各級老齡工作委員會及其辦事機構正在健全和加強。

但是，我國老齡事業總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經濟的發展。社會保障制度不夠完善，老年設施、產品、服務短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權益的現象時有發生，適應社會主義市場經濟體制的老齡事業發展機制尚待建立和完善。

目前已步入老齡階段的人群，都是在60年代以前參加工作的，他們在解放戰爭和新中國建設事業中做出了巨大貢獻，為國家積累了豐富的經驗和財富。但他們長期以來在收入低、勞動報酬沒有全部到位、生活質量差的情況下，過度透支，提早退休。一些效益差、瀕臨破產的企業，不能享受足額的退休金和醫療保障，相當一部分退休人員生活窘迫，農村老人基本不享受社會保障。因此，無論從收入水平、生活質量和健康狀況，一億多老年人的社會生活困難問題必須加以關注，真正落實“老有所養、老有所醫，老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。

在城鎮，要加快建立統一、規范、完善的養老保險體系，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，全面實行基本養老金的社會化發放；依法擴大基本養老保險覆蓋面，鼓勵發展個人儲蓄性養老保險；進一步完善基本養老金的正常調整機制，隨著經濟發展和職工工資水平的提高，合理增加基本養老金，使離退休人員共享經濟和社會發展成果；多渠道籌集社會保障基金，為應對人口老齡化高峰作好準備。

在農村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養和社會扶持相結合的農民養老保障體系。農民養老以家庭贍養為主，倡導贍養人之間簽訂“家庭贍養協議”；鼓勵低齡健康老人提高自養能力；對無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的老人繼續完善以保吃、保穿、保住、保醫、保葬為內容的“五?！惫B制度，逐步提高供養水平；有條件的地方可實行對老年人的集體福利制度；根據情況逐步建立獨生子女戶和兩女戶的計劃生育養老保障制度；注意探索和解決城鎮化過程中老年人的養老保障問題，按照政府救濟和社會互助相結合的原則，構建多層次、多元化、多項目的貧困老人救

助體系，對特殊困難的老人實行臨時性救助。

在醫療保健上，要完善和推進城鎮職工基本醫療保險制度。按照規定，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點機構，服務項目納入基本醫療保險支付范圍，積極發展多種形式的補充醫療保險，逐步建立多層次的醫療保障體系；探索多種形式的農村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉醫療救助制度，改善特困老年人的醫療條件。

充分利用城市現有衛生資源，為老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區；完善縣、鄉、村三級醫療預防保健網，改善老年人的醫療衛生條件；在老年人中普及衛生保健知識，增強自我保健能力；為老年人參與體育健身創造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫享受優先服務。

國家在充分利用現有設施的基礎上，增加對養老設施建設的投入，通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養老設施，同時制定優惠政策，吸引社會力量投資興辦以社區為基礎、不同檔次的養老服務設施，注意以需求為導向發展護理型養老設施。

城市要有老年公寓、社會福利院、老年護理院；街道要有與老年人需求相適應的養老院或托老所，充分利用城市基層醫療機構的現有資源開展養老服務，逐步形成養老設施網絡；社區要發展老年照料服務，優化老年人居家養老的社會和社區環境。

鄉（鎮）敬老院要進一步加強設施建設，服務范圍擴大到周邊地區的老年人，逐步滿足各類老年人的特殊需求，同時建立管理人員定期培訓制度，服務人員培訓率達到60－80%，經過考核，持證上崗；重視整合和充分利用現有社區人力資源，大力發展社區志愿服務組織，積極鼓勵在校學生以各種形式參加為老服務，形成專、兼職和志愿者相結合的為老服務隊伍。

精神文化生活上，充分發揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導作用，辦好老年文化專題節目；文學、影視、戲劇界要積極創作老年人喜聞樂見的優秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物，大力開展適合老年人特點的社區文體活動，對各類專業性老年群眾文體組織給予支持和引導，有計劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。

建立老年教育網絡，開展適合老年人特點的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導科學、文明、健康的生活方式；鼓勵老年人繼續參與社會發展，根據社會需要和自愿量力的原則，創造條件，積極發揮老年人在兩個文明建設中的作用。在城鎮，要重視老年人才資源的開發和利用，引導老年人從事教育、科研、咨詢以及維護社會治安、社區服務等社會公益活動；在農村，鼓勵健康老人從事種植、養殖和加工業，支持老年人自助互助，充分發揮老年人在基層民主政治建設中的作用。

最后，應根據實際情況，抓緊制訂《中華人民共和國老年人權益保障法》實施細則以及有關老年人社會福利等方面的法律法規、地方行政法規和部門規章，加大執法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。逐步建立較為完善的老年法律服務、法律援助組織網絡，基層法律服務和法律援助機構要設立老年人合法權益維護崗，社區要設立法律服務網點，保證老年人能夠就地、就近、及時得到有效的法律服務。對無力支付法律服務費用的老年人，按有關規定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優待，幫助老年人學法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身的合法權益。

加強法律監督。各級老齡工作機構要履行職責，督促和協調各部門依法行政，積極配合和協助司法行政部門，做好維護老年人合法權益的工作。有關部門要對《中華人民共和國老年人權益保障法》的貫徹執行情況定期進行檢查。

總而言之，面對社會老齡化，國家、政府、社會還有很多工作要做。

第四篇：中國人口老齡化分析報告

中國人口老齡化的分析報告

中國人口老齡化的現狀

20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總人口的比例由

5.57%上升為6.96%，目前中國人口已經進入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。

中國人口老齡化的原因

一是老年人口規模巨大。2004年底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年超過4億，2051年達到最大值，之后一直維持在3-4億的規模。二是老齡化發展迅速。65歲以上老年人占總人口的比例從7%提升到14%，發達國家大多用了45年以上的時間。中國只用27年就可以完成這個歷程，并且在今后一個很長的時期內都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。

三是地區發展不平衡。中國人口老齡化發展具有明顯的由東向西的區域梯次特征，東部沿海經濟發達地區明顯快于西部經濟欠發達地區，四是城鄉倒置顯著。，農村的老齡化水平高于城鎮1.24個百分點，這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。到21世紀后半葉，城鎮的老齡化水平才將超過農村，并逐漸拉開差距。

五是老齡化超前于現代化。發達國家是在基本實現現代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實現現代化，中國人口老齡化對社會經濟發展的影響

隨著人口老齡化的快速到來，對各個領域將產生極大的影響。在這里主要考察人口老齡化對經濟發展影響。一般來說，人口老齡化對于經濟發展具有阻礙作用。

一是被撫養人口負擔。隨著經濟的發展和人口老齡化的發展，今后領取退休金和養老金的人數將不斷擴大，加重國家的財政負擔

二是人口老齡化的加快對個人消費是有影響的。進入老齡化社會以后，消費支出則呈現減少趨勢，年齡結構的變化影響了消費結構。三是人口老齡化對于儲蓄也產生相當的減退效果，從而，減少了資本積累。從總體上看，不僅減少資本的積累和持續儲蓄，使投資受到一定的限制，影響了社會擴大再生產。

四是在勞動年齡人口的數量和質量方面，人口老齡化成為抑制經濟增長的因素。由于人口老齡化，出生人口減少，隨著老年人口比重的上

升，勞動年齡人口所占比重相應下降，使從事經濟活動的勞動力人口往往呈現下降趨勢，不利于經濟發展。

中國人口老齡化的解決措施

1、要把老齡社會作為21世紀中國的一個重要國情認真對待。在研究制定經濟社會發展戰略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發，把應對老齡社會的挑戰列入未來中國的發展戰略。

2、加快老年社會保障體系建設。建設完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡社會日益突出的養老醫療問題的制度安排。要在健全和完善城市社會養老保險、醫療保險體系的同時，大力推廣城鄉困難群眾的醫療救助制度。在建設社會主義新農村新形勢下，努力完善農村五保供養制度，普遍實行農村新型合作醫療制度，并在有條件的地方建立農村居民最低生活保障制度和試點推行社會養老保險制度

3、大力發展老齡產業。發展老齡產業是應對老齡社會、滿足龐大老年人群需求、促進經濟社會協調發展的重要內容。要制定老年服務業發展規劃，實施國家對老年服務業的扶持保護政策，建立老年服務業發展管理體制。

4、加強對老齡社會的前瞻性和戰略性研究。老齡社會的挑戰是史無前例的，發展中國家特別是像中國這樣一個大國，如何在尚未實現現代化的條件下應對老齡社會的挑戰，還沒有成功的經驗可借鑒。因

此，必須要加強對老齡社會特點和規律的研究，加強對建設有中國特色老齡事業的研究。

第五篇：中國的人口老齡化問題

中國的人口老齡化問題

案例：

據中國政府網消息，國務院辦公廳近日印發了《社會養老服務體系建設規劃(2011－2015年)》。規劃指出，中國人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數的19%。自1999年中國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%，加強社會養老服務體系建設的任務十分繁重。

規劃稱，截至2010年底，全國各類收養性養老機構已達4萬個，養老床位達314.9萬張。社區養老服務設施進一步改善，社區日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區服務中心1.2萬個，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業化養老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健等服務的居家養老服務網絡初步形成。

但是，規劃指出，中國社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務；布局不合理，區域之間、城鄉之間發展不平衡；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁；國家出臺的優惠政策落實不到位；服務規范、行業自律和市場監管有待加強等。

在面對挑戰的同時，中國社會養老服務體系建設也面臨著前所未有的發展機遇。加強社會養老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。同時，隨著中國綜合國力的不斷增強，城鄉居民收入的持續增多，公共財政更多地投向民生領域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會養老服務體系建設已具備了堅實的社會基礎。

問題：（1）中國社會人口老齡化的成因是什么？

（2）中國的人口老齡化給國民經濟和社會帶來了哪些問題？

（3）為什么我國的社會保障不能應對突如其來的人口老齡化問題？

（4）從政府公共財政支出上，怎么應對未來了人哭老齡化？