第一篇：應對人口老齡化發展趨勢調研措施

人口老齡化將是中國在21世紀面臨的一個重大社會問題，我縣早在上個世紀的90年代末已進入人口老齡化。因此，研究我縣人口老齡化的成因，發展過程和趨勢，對于我們正確把握人口老齡化的發展規律，及早采取相應的對策，解決人口老齡化問題具有重要的意義。

一、**縣人口老齡化的現狀及發展過程、特點

2008年10月縣老齡辦在全縣

對老齡人口基本情況進行了一次初步調查，**縣總人口為387330人，目前60歲以上老齡人口總數為61946人，占總人口的15.99%,其中65歲以上人口為40936人,80歲以上老齡人7117人, 90歲以上老齡人751人,100歲以上的6人;空巢和獨居老人21299人，占老人數的34.4%;基本生活有保障或受到救助的老人12060人,其中享受農村低保的3037人,城巿低保的1414人,五保的1509人,已領取養老金的6100人;參加農合或城醫保險的53696人。0-14歲總人口39135人，全縣老少人口比為104.6%。

人口老齡化是指總人口中60歲以上的老年人口比重不斷上升的一個動態過程。按照國際通用的人口類型劃分標準，通常把人口結構分年輕型、成年型和老年型三種(各項指標見表一)。

表2 **縣第三---五次人口普查人口類型指標值

根據上述標準，對第三次人口普查至第五次人口普查的數據進行對比(見表二)，我們可以看出1982年“三普”時，我縣人口尚處在成年型，但已開始向老年型過度，四項指標中有二項(老年人口比例和老少人口比例)已接近老年型。2000年“五普”時，已是典型的老年型，我縣人口已完全進入老年型，而且四項指標中有三項高出湖北省的平均水平(見表3)，2008年調查數據顯示我縣老齡人口是少兒人口的1.68倍,自2000年人口普查以來，老齡人口年均以2.63%的凈增長率在遞增。

分析我縣人口老齡化的成因，我們認為促使人口老化的主要原因是社會經濟的快速發展，醫療衛生條件的改善，人口平均預期壽命延長,成功地開展了計劃生育和城巿化的發展。

建國特別是改革開放以來，我縣國民經濟快速發展，1978年人均國內生產總值（gdp）為219元增加到2007年7871元，三十年凈增7652元，年均增長13.15%。隨著社會經濟的發展，人民生活水平有了很大的提高。以農民為例，1998年人均純收入為1010元，2007年增加到2507元，十年凈增1497元,增長67.47%。同時，醫療衛生條件的改善，使人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時死亡率下降到7.75‰左右,2007年死亡率下降到6.04‰。人口平均預期壽命也在逐年增長，1989年66.81歲,2000年達到69.7歲。與經濟社會發展相適應，我縣老年人口也以近10年發展最快，“四普”至“五普”期間，65歲以上人口平均以每年3.84的速度增長，而“五普”至2008年期間則以每年2.63的速度增長。在“三普”、“四普”時我縣的老年人比例都未超過全省的平均數，而“五普”卻超過全省平均數的3.1個百分點。因此，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長較快的時期。

1980年以來，我國重視計劃生育工作，我縣人口出生率下降，少兒人口逐年減少。1964年出生率為45.34‰，1982年為17.32‰，1990年為14.12‰，2000年為6.62‰。少兒人口從1990年111491人下降到2008年的39135人。人口出生率的低水平運行，少兒人口比重快速下降，導致了我縣人口老齡化的迅速發展。

縱觀第三至五三次人口普查，我縣人口老齡化的發展過程有以下一些特點：

1、人口老齡化的發展速度快。從最近三次人口普查數據推測，我縣人口年齡結構從成年型向老年型轉變，用了大約10年左右的時間。進入老年型地區后，又以每年接近4%的高速發展(全國為3%，湖北省為3.73%)，這是需要我們高度注意的。(資料來源于湖北統計年鑒和湖北省人口老齡發展趨勢預測報告)

2、人口老齡化的發展水平鄉鎮之間不平衡。這次調查數據表明，受經濟發展和人口流動的影響，鄉鎮之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(25%)，超過全縣平均數15.99%的有6個鄉鎮,他們分別是磨坪鄉、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河，都是山區或經濟不發達地區。老齡化程度最低的是茅坪鎮(12.23%)，低于15%的有5個鄉鎮，它們是茅坪鎮、水田壩鄉、沙鎮溪鎮、兩河口鎮、泄灘鄉，都是經濟較發達地區。

3、目前以低齡老人為主，但高齡老人增長速度較快。我縣2000年第五次人口普查60歲以上老齡人口總數為51182人,其

中60---69歲的低齡老人29329人,占57.3%，70---79歲的中齡老人17753人,占34.7%，80歲以上的高齡老人4100人,占8.01%。雖然，目前低齡老人占主導地位，但是高齡老人增長速度比較快。這次調查高齡老人已達7114人，占老齡人數的11.4%。

二、**縣人口老齡化的發展趨勢

我縣

人口老齡化的程度，在新的世紀里仍會繼續發展。首先，少兒人口比重還會逐年下降，按前10年的速度推算，到2010年將下降到9%。由于我縣50---60年代有過兩次人口出生高峰，老年人口的增長呈階段性的特征。目前至2010年，年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數，將達到7.4萬，占總人口的19.2%；65歲以上人口將達到4.3萬，占總人口的11.2%。2010年至2030年，50—60年代出生的人口開始進入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達到8萬多，占總人口的21%；65歲以上的老年人口將達到5.04萬，占總人口的13.3%。2030年至2050年老年人口將達到高峰，以后逐漸下降。同時，老年人口內部的高齡化發展較快。目前至2020年，我縣老年人中仍以60---69歲的低齡老人為主，2030年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達到20%。

三、人口老齡化對**縣社會經濟的影響

人口老齡化既是社會發展的結果，也將對社會各方面產生一定的影響。

1、老年人口的增多，加重了國家、企業的負擔。據人口“普查”的數據表明：“三普”時我縣的總撫養比為56.28%，少兒撫養比為47.94%，老年撫養比為8.33%；“四普”時總撫養比為48.64%，少兒撫養比為39.39%，老年撫養比為9.25%；“五普”時總撫養比為41.27%，少兒撫養比為28.4%，老年撫養比為12.87%。雖然從總撫養比和少兒撫養比看，都在下降，但老年撫養比在逐步上升。而且到一定的時間，少兒人口相對穩定，少兒撫養比就不會再下降，而老年撫養比將在較長的一個時間內快速增長。因此，國家、企業的負擔將加重。

2、家庭小型化，使老年人的生活照料問題日益突出。第五次人口普查與“四普”相比，家庭戶平均人口數減少了0.46人，為3.15人/戶,比全省同期的3.51人/戶低0.36人/戶。據我們2008年的初步調查，全縣“空巢”老人或獨居老人達34.3%。這些家庭主要靠老年配偶之間的相互照顧或老年人的自我照顧。目前，我縣老年人口還處于較年輕的階段。此次調查，80歲以上的高齡老人7117人,占老年人總數的11.49％，但隨著高齡老人的增多，老年人自身健康狀況的變差，老年人自我料理生活的能力會減弱。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養老的模式將受到嚴重挑戰，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。因此，家庭照料老年人生活的功能正在弱化。

3、老年人的增多，使現有的老年福利設施遠不能滿足需要。隨著老年人的增多，特別是高齡老人的增多，患有與年齡相關的老年疾病的人數也在增多。據統計，我縣農村老年人2000年患病率為60.42％，而且以常見病、慢性病為主，這些病有的只要及時治療就能治好，有的則要堅持長年治療，才能奏效。但是，目前農村醫療網點設施落后，醫療水平不高。老年人上鄉鎮、縣醫院看病一次實在不容易，所以往往忽視了自己的病，結果小病拖成大病，急病轉化成慢性病，久治不愈。同時有三分之一以上的老年人要自己或配偶支付醫藥費。近幾年，在醫藥費上漲幅度較大的情況下，使得有些老年人不敢看病。目前全縣現有城鄉福利機構21家,總共床位數1600張,容量十分有限;另一方面隨著老年人經濟生活條件的改善，老年人對精神文化生活的需求日益突出，但目前能供養老年人活動的場所還是比較少,已有的活動場所由于活動器具少，無人組織活動，內容比較枯燥，主要還是打麻將、看電視為主。因此，大力發展老年福利設施已成為發展老齡事業的當務之急。

四、解決人口老齡化問題的基本對策

2000年8月，中共中央、國務院在《關于加強老齡工作的決定》中指出“加強老齡工作，發展老齡事業要遵循以下原則：堅持老齡事業與國民經濟和社會發展相適應，促進老齡事業健康發展；堅持家庭養老與社會養老相桔合，充分發揮家庭養老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系；堅持政府引導與社會興辦相結合，按照社會主義巿場經濟的要求積極發展老年服務業；堅持道德規范與法律約束相結合，廣泛開展敬老養老道德教育，加強老齡工作法制建設；堅持關心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強思想政治工作相結合，使廣大老年人物質生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統籌規劃與分類指導相結合，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業?！边@為我們解決人口老齡化問題提供了正確的思路和方向。

人口老齡化及其給經濟、社會發展帶來的重大影響，是我縣今后經濟、社會發展道路上不可回避的現實，問題的嚴重性在于，至今社會上還有不少人對我縣人口老齡化發展的這一嚴重形勢，缺乏足夠的認識。他們往往只看到全國剛剛進入老齡化而忽視了我縣人口老齡化程度已經較高的特殊性，往往滿足于對城鎮離退休人員的生活安排，而看不到廣大農村老年人至今缺乏保障的情況和潛伏的危機；往往忙著處理眼前的矛盾而顧不上考慮十年、二十年后將要發生的重大事情。建國初期，我們有過不注意計劃生育的歷史教訓，它使我們懂得了，人口政策一個時期的失誤，往往需要幾代人作出犧牲。因此，我們期望，各級領導干部、全社會都要重視我縣人口老齡化問題，抓住當前人口老齡化程度還不高的有利時機，積極妥善做好各項必要的準備工作，迎接人口老齡化高潮的到來。如果現在不加以認真對等，等到人口老齡化高潮到來以后再去解決，那勢必要付出更大的代價，并把難題留給子孫后代。為此，提出如下幾條建議。

1、黨委、政府要切實加強對老齡工作的領導。就目前來看，各級領導對老齡工作的重視程度很不一致，鄉鎮、單位之間老齡工作、老齡事業的發展很不平衡。建議縣委、縣政府每年集體能聽取一到二次全縣老齡工作的情況匯報，對全縣的老齡工作提出任務和要求，幫助解決工作中的實際困難和問題。要按照黨中央和國務院的要求，盡快理順老齡工作機構，列入政府工作序列，明確它的級別、任務和工作職責，配強工作人員，積極發展其調查研究，綜合協調，督促檢查作用。根據當前人口老齡化發展趨勢和《中華人民共和國老年人權益保障法》及中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》的精神，鄉鎮、街道這一級必須配備老齡工作的專職干部，村一級要設老年協會,使老齡工作任務能落實到基層?？h財政應該保證老齡工作機構開展工作的必需經費。

中國未來養老問題的重點在農村，難點也農村，從**縣的角度來講，我們的工作重點也在農村。目前，我縣農村雖然已開展了養老保險，但復蓋面比較小，參保人數只占農村人口的13.05%。老年福利設施數量少、設備簡陋，隨著時間的推移，農村的人口老齡化問題將大大高于城鎮。建議縣委、縣政府要高度重視農村，特別是山區和貧困地區的人口老齡化問題，在工作力度和財力支持上給予傾斜。

2、將老齡事業列入全縣國民經濟和社會發展規劃。人口老齡化是一個社會問題，它涉及社會的各方面，時間跨度又大，既要解決現實問題，又要考慮長遠計劃。因此，要將老齡事業列入縣、鄉鎮、村三級長期發展規劃，在資金安排、縣政設施建設等方面充分考慮人口老齡化的因素，使其和其它事業一樣，與整個社會同步發展。發展規劃的制定要盡可能符合本縣經濟社會發展的水平，目標要明確具體，便于操作。屆時要將老齡事業的發展規劃分解到各有關部門，在他們的工作計劃中加以體現,年終要進行檢查考核，避免計劃的落空。

3、花大力建立健全社會養老保障制度。社會養老保障制度是社會穩定的避振器，建立健全全社會的養老保險制度是解決今后養老問題的根本途徑。十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出：“要健全農村社會保障體系，貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，加快建立農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度”。這為今后建立養老保障體系提供了政策上的支持。

在城鎮，要加快實施養老金社會統籌的步伐，擴大養老保險的收繳面，改變養老金現收現付，甚至入不敷出的局面，真正實現社會統籌“積累儲備“的功能，減少支出的風險。在農村，要繼續大力提倡家庭養老，通過宣傳教育、政策鼓勵，強化家庭的養老功能。同時，要逐步擴大社會養老的成份。建立起以個人交費，自我保障為主的養老保險機制。國家應該在政策上給予支持，集體給予適當補助。要鼓勵在大力發展集體經濟的基礎上，逐步對現有的老年人實行集體所能承受的養老生活補助，使他們能享受到社會經濟發展的共同成果。

4、重視建立基層、社區老年服務體系。老年人絕大多數生活在行政村和居民區，除了家庭之外，老年人的生活照料和文化娛樂生活主要靠行政村和居民區。因此，要加快村(居)老年服務設施和為老服務組織的建設。一方面要將老年生活、活動設施納入城鄉建設發展規劃，逐步做到每個村(居)都有活動室、醫療室、托老所和老年教育點。另一方面，要建立一些為老年人服務的隊伍（包括志愿者），為老年人開展低償的醫療、娛樂、生活照料服務。

要重視在村(居)對各年齡階段的人群開展健康保健的教育，使村(居)民在青少年期、中成年期就注意身體保健，為健康地進入老年期和延長老年的健康期打好基礎。要盡快普及老年保健知識，鼓勵老年人主動進行身體鍛煉，改變不衛生、科學的生活習慣，努力提高老年人的身體素質，使他們能健康長壽，促進健康老齡化。

5、調整產業結構和產品結構，積極發展老齡產業。老年人口的增多，使其成為一個重要的社會消費人群。與其他消費人群相比，除了共性外，還具有本身的一些特征。隨著生活水平的提高，老年人的購買力也在增強，對具有老年人特色的商品需求量越來越大。但是，目前適合老年人的商品不多，因此，政府應該加強產業引導。一方面要為企業提供老年人消費需求的信息，給予開發、生產老年產品政策上的支持；另一方面也要引導老年人樹立正確的消費觀念，幫助老年人合理消費，滿足老年人在生活、精神方面的需要。

第二篇：人口老齡化趨勢及應對措施

人口老齡化趨勢及應對措施

所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。這種變化既可以是由年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可以是頂部的老年人口增長加速所導致，人口學中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發達國家經歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發展很快，形勢越發嚴峻。

一、我國老齡化人口的現狀 1.我國老齡人口絕對值為世界之冠

由于我國人口基數大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.32億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數的1/5，占亞洲老年人口的1/2。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界來說舉足輕重。

2.人口老齡化發展速度快

如上所述，由于底部老齡化與頂部老齡化同時作用，我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時

間，與發達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞士用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發展格局，即人口老齡化不僅成為發達國家的問題，而且也已經開始成為發展中國家的問題。

3.我國人口未富先老，對經濟壓力很大

發達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業化，呈漸進的步伐。當它們的65歲以上老齡人口達到7%時，人均GNP一般在1萬美元以上。而我國進入老齡化國家時，人均GNP僅為800美元，發達國家的人口是先富后老，我國是未富先老，人口老齡化對經濟的壓力很大。

4.老年人口在區域分布上不均衡

在東部經濟發達地區和大中城市，人口已經進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬，占總人口的18.5%，到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總人口的14.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現在發達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區，人口老齡化的程度低于東部。

另外，人口老齡化的趨勢，就靜態而言，由于農村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農村；但就動態而言，由于農村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮，因此

城鄉老齡化的程度正在接近，農村人口老齡化的問題也愈益突出。

5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯

人口學中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經濟上的供養，而且需要生活上的照料。

二、人口老齡化對社會經濟的影響

一般認為，人口老齡化將會從多個方面影響到我國經濟的持續增長能力，會帶來社會撫養比不斷提高，勞動力的負擔和成本加大；加大消費性人口比例，降低生產性人口比例；勞動力年齡結構“老化”將嚴重影響到勞動生產率。

（一）老齡化對消費的影響

勞動年齡人口增長停止或者說老齡人口比例增加在一定時期內并不必然帶來儲蓄率的下降，相反還有可能使儲蓄率進一步上升。在老齡化的初期階段，昕進入老齡階段的人往往都有較高的儲蓄率和儲蓄傾向，有人把老齡化的初期階段看成是第二次“人口紅利”期。只要能夠發揮好儲蓄的資

金效率，讓資本得到合理的回報，則第二次“人口紅利”仍有可能為經濟增長繼續諸如“活力”。

（二）人口老齡化考驗社會養老保險機制

勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養老保險個人帳戶空帳以每年1000億元的規模增加。與此同時，目前我國80%以上的勞動者基本沒有養老保險。據勞動和社會保障部統計，1980年在在職職工與退休人員的供養比是13：1，而到2003年，這個比例已經變成3：1.預計到2020年，領取養老錦的退休者將超過1億人，供養比例將達到2.5：1。

（三）公共產品的供給不足以應對越來越多的老齡人 老齡群體是醫療衛生資源的重要消息對象。衛生部曾經有過統計，60歲以上老人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口平均消耗衛生資源的1.9倍。然而，我國衛生醫療事業發展較經濟發展卻相對滯后，老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

實行計劃生育以來，城市形成了不少“四二一”家庭結構，目前很多年輕人需贍養思維老年人，如果社會不能提供更多更好的養老場所，照顧老人將是年輕人的重負。

三、積極應對人口老齡化的措施

（一）改變傳統老齡觀：從“健康老齡化”向“積極老齡化”轉變

“健康老齡化”是指個人進入老年期時在軀體、心理、智力、社會和經濟五個方面的功能仍能保持良好狀態。一個國家或地區的老年人中若有較大比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發揮，老齡化的負面影響到制約或緩解，則其老齡化過程或現象就可能是健康的老齡化或成功的老齡化。健康老齡化是我們應對老齡化挑戰的基本戰略，但它還不是我們的終極目標，如何是老年人群成為社會發展的建設性力量，者才是最重要的。因此，我們必須結合時代精神，超越健康老齡化這一較為傳統的觀念，實現向“積極老齡化”觀念的轉變。

（二）建立以家庭養老為主的多元化養老模式 東方文化和價值觀十分推崇家庭養老，“父母在，不遠游，游必有方”，就非常典型地宣揚了養老責任高于個人發展的理念。多少年來，家庭養老一直是我國唯一的養老模式，在促進代際和諧和社會穩定方面發揮了重要作用，表現出了強大的生命力和優越性。進入老齡化社會后，盡管這一模式收到了挑戰，但我們仍然堅持家庭養老的主體地位不動搖。此外，為了更好地應對人口老齡化挑戰，還必須進一步完善社會養老服務體系，使社會化養老成為家庭養老模式的有益補充，可從以下幾個方面著手進行培育：

第一，積極培育為老年人服務的各種社會組織。各類社會組織在我國還處在一個初步成長階段，他們的發育需要國

家的法律和制度促進，以便更充分地發揮其在社會事務中的作用，成為應對人口老齡化的一支生力軍。

第二，發揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業多向老齡事業投資，減輕國家公共資金的投入。發展老年產業，滿足老年人多層次多方面的需求，創新多種服務方式，推進社會化養老。老年產業可以把服務延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務，讓準老人做好進入老年期的各種準備。

第三，發揮社區為老年人服務的優勢。我國社會力量養老的一個制度創新是以社區為依托，推行居家養老，這是中國特色的應對人口老齡化的積極舉措。在社區養老能更有效地利用既有資源，老年人也可以在自己熟悉的環境里安度晚年。

（三）發展老年醫學，延長“生活期望壽命” 我國自然人均期望壽命在國際上處于較高水平，但老年群體的生活期望壽命在世界上還比較低，即居民的健康生活時間較短。因疾病、傷殘喪失生活能力的老人顯著增加，給國家、社會和家庭都帶來了沉重負擔。隨著我國進入老齡化社會，各項醫療費用的進一步增加將給社會經濟帶來更大負擔。解決醫療負擔過重問題是解決一系列人口老齡化社會問題的重要一環。為此，要大力發展老年醫學，實現醫療資源的平衡性，特別是要做好老年初級衛生保健工作，為老年人

提供適當、及時的初級保健照顧。這主要包括疾病的早期發現、及時治療、醫療管理和后期照顧等環節。發展老年醫學是解決老齡化帶來醫療費用增加問題的重要途徑。因為越早發現疾病，就越容易治療。如果保健系統錯過了及時診治老齡病的機會而造成了老齡病的增加與惡化，就會進一步增加社會負擔，加大人口老齡化對社會經濟的影響。

（四）推進老年立法，維護老年人合法權益

解決人口老齡化問題需要加快建立和完善相關法律法規，依法推進我國老齡事業。我國1996年頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但有關老年工作的法制建設仍滯后于老齡化的發展，在處理很多涉及老年人民事糾紛時缺乏專項法律依據。為了切實維護老年人權益，發展老齡事業，應盡快制定社區服務法、老年人住宅法和老年福利法等。實踐證明，建立健全老年法律法規體系，可以更好地調整涉及老年人的法律關系，制裁侵犯老年人合法權益的不法行為，促進家庭和睦，為弘揚中華民族尊老，愛老的優良傳統和作風提供保障。

（五）實行彈性退休制度，合理利用老年人才 適時提高勞動年齡的上限，是勞動年齡人才比重和供養系數保持在有利經濟發展的水平上，勞動年齡人口在總體人口中處于核心和支配地位。勞動年齡人口比重高表明勞動力資源豐富，供養系數低，有利經濟發展；勞動年齡人口比重

低會導致勞動力資源減少和供養系數加大而制約經濟發展。我國以59歲為勞動年齡上限，是上世紀50年代根據當時的生產力水平和人均預期壽命確定的。50年來，我國的社會生產力水平已大大提高，人均預期壽命已延長到70歲，如果退休年齡扔維持在50年前的水平，則對于勞動資源的有效開發利用以及人口老齡化危機的應對都不利。因此，我國可以借鑒國外的經驗，實行彈性退休制度，對一些技術含量較高的行業和產業，適當放寬推許年齡。國家可以通過技術開發和培訓學習提高人們適應勞動力市場的能力，延緩退休年齡，緩解人口老齡化壓力。各地可以建立老年人才庫，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人，例如教師、醫生、律師、科技人員等重返職場，或者投入社區，加入到為老年人服務的行列，緩解我國社會保障所面臨的壓力。

第三篇：銀行業應對人口老齡化

銀行業應對人口老齡化

為紓緩銀行流動性緊俏所帶來的同業拆借利率高企、信貸緊縮甚至信貸利率走俏等問題，目前，半數上市銀行正借助發行金融債來緩解流動性壓力，僅交行等七家銀行預發的金融債規模就達4476億元，其中香港離岸人民幣市場因發債成本更低而備受青睞。

通過金融債等主動負債方式管理銀行流動性，傳導出了相當積極的市場信號。在當前通脹壓力高企下，通過變通手段攬儲既成本高企又成效有限。而金融債普遍屬于到期償付的主動負債品種，銀行可主動發行不同年限的金融債而有效改善資產負債期限不匹配等風險，并通過對主動負債產品的期限結構分析，從而提高流動性風險管控水平和效率。

與此同時，目前金融債在法律上不占用貸存比指標，也無需計提存款準備金。因此不論是綜合負債成本還是流動性風險管控成本，相比被動負債的存款要低且易于識辨。另外，部分銀行考慮去香港發行金融債，則不僅負債成本更低，而且有助于緩解銀行互持金融債所潛藏的流動性風險串聯問題。長期以來銀行在銀行間市場，普遍存在互持對方金融債等現象，即目前大約51%的次級債等為銀行互持。

目前，監管層規定銀行發行次級債等金融債規模不超過核心資本的25%，且銀行互持次級債需從其資本金中扣除、并計提風險撥備，這意味著部分銀行選擇在香港市場發債，從動機上帶有一定的功利性，從發行金融債目的則傾向于補充附屬資本，而非開展經營型主動負債業務。這客觀上降低了銀行積極開展主動負債運營的積極性。

當前，金融債等主動負債的低成本確實吸引銀行發行金融債融資，但國內銀行間市場中金融債利率普遍低于同期存款利率，源自于存貸款利率管制壓低債券收益率，是利率非市場化的風險資產價格扭曲問題，這是不可持續的。目前香港人民幣離岸市場利率較低：一則源自香港市場人民幣投資品種不足、人民幣回流渠道逼仄，壓低了利率；一則由于香港地區實行的是聯系匯率制，基于利率平價定價法則，香港地區的人民幣資產實際收益主要源自于人民幣漸進、可控升值所帶來的匯兌收益，這客觀上壓低了香港市場的人民幣利率水平。

隨著國內利率市場化改革的有效推進和通脹壓力，金融債利率將取決于風險資產的風險概率分布和發行銀行的信用、風控能力等，國內銀行金融債利率要么伴隨市場風險升水而走高，要么以低利率金融債將面臨有價無市格局。同時，香港市場的人民幣低利率取決于人民幣兌美元的升值水平和人民幣金融債的市場流動性等，若人民幣升值幅度有限、可預見性進一步下降以及香港市場流動性差，那么香港人民幣債券利率必將走高，比如目前香港首只人民幣IPO首次開盤就下跌7.8%，反映香港人民幣市場更多是個投機逐利市場，其交易秩序尚無法承載資本類資產和長期債券品種。隨著中國步入人口老齡化，高儲蓄—高投資的資源投入型經濟增長模式將難以為繼，銀行存貸業務模式的基礎自然也將發生系統性改變。即人口老齡化和人口贍養率的提高必將使居民儲蓄率呈持續下降之勢，銀行攬儲成本持續走高，牽制基于存款的信貸業務發展規模。因此，構建主動負債性經營業務發展模式和機制，通過發行經營性金融債而非資本型金融債，開展負債管理型業務和中間業務是未來銀行業務轉型的主導方向。我們期待這次銀行發行金融債緩解流動性壓力，能為主動負債業務模式的構建提供可資借鑒的經驗。

第四篇：老齡化問題應對措施

老齡化問題應對措施

我國自2000年已進入老齡化社會，到2025年，老年人口總數將達到3億，到2050年我國老年人口總數將超過4億，即每三個人中就有一個老年人。隨著我國老齡化不斷發展，我市老齡化人口也在逐年攀升。在九九重陽節來臨之際，在這個以“敬老、愛老”為主題的傳統節日中，如何讓我市的老年人能夠老有所養，成為令人關注的話題。

老人安，則國家安；老人樂，則國家樂；老人福，則天下蒼生福。養老服務，是各級人民政府加強社會管理的重要責任。為此，針對解決老齡化問題特提出以下建議：

一、制定養老服務工作規劃。

進一步明確政府在社會管理中加強社會養老服務工作的責任；進一步推進政府主導、各類市場主體參與的養老機構建設；進一步健全養老服務保障體系，把老年服務設施建設納入市政基礎設施以及土地供應規劃中，把養老服務經費列入財政預算，把扶持和鼓勵發展老年服務產業作為政府制定政策的重要內容；進一步落實城市養老保險的相關政策；進一步改革全市養老服務工作中存在的矛盾和問題，促進養老服務工作健康有序開展。

二、積極發展老齡產業。

老年人群體龐大，老年市場潛力巨大。應制定發展老齡產業的優惠政策，鼓勵和扶持老齡產業，積極幫助社會力量開辦養老機構和居家養老服務，發展家政服務業，開發適合老年人生理特點的產品和個性需求的用品，讓老年人能便捷地享受更多文化娛樂、精神慰藉、休閑保健等。

三、大力加強社區養老。

我市目前主要養老模式還是家庭養老，真正選擇養老院、福利院養老的并不多，大力加強社區養老，拓展社區養老服務是符合現實需求的養老模式。社區養老又稱居家養老，兼具家庭養老和社會養老的優點，老年人除接受家庭照顧外還可享受來自社會的養老服務。社區養老服務涵蓋生活照顧、家政服務、康復救護、醫療保健、精神慰藉等內容，以上門服務為主要形式。

四、逐步完善政府供養制度。

政府應在解決城市“三無”老人、農村“五?！崩先嘶旧钯M問題的基礎上對高齡、獨居、失能等困難老人發放政府補貼，為他們入住養老機構或者接受居家養老服務提供幫助；對非營利性的民辦養老機構，按照床位數、供養人數等條件，由政府給予適當的營運補貼。

五、積極建設老年公寓。

老年公寓作為介于老年住宅與養老院之間的一種住所，既可以使老人有獨居 的居住單元，保持家庭的氣氛，又可相對集中居住，獲得各種較好的公共服務。面對較大的老年群體，應該毫不猶豫地采取政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的形式，積極建設產權多樣、設施齊備、環境優雅、服務周到、收費合理的老年公寓，以滿足部分老人不斷增長的需求。

六、為體弱老人提供日間托老服務。

政府應積極扶持辦社區托老所，使老人在托老所不僅有吃、有喝、有玩，還能享受到身體保健和精神慰藉，也解決中青年人忙于工作而無暇照顧體弱多病父母

七、加大老齡宣傳教育。

（一）把人口老齡化問題納入干部培訓內容，特別是對老齡化的產生原因和主要影響、人口老齡化與計劃生育政策的關系等問題進行科學分析，讓全市干部對人口老齡化有一個全面客觀的認識，使老齡工作得到全社會的關注和支持。

（二）把尊老、敬老、助老教育納入精神文明建設和青少年思想品德教育重要內容，利用電視、廣播、網站、宣傳欄等多種形式，大力宣傳人口老齡化知識，大力表彰尊老敬老養老的先進典型，為全市老齡事業發展營造良好的社會氛圍。

（三）重視老年人維權宣傳教育。發揮好司法部門的宣傳教育作用，熱情解答群眾涉老法律咨詢，不斷提高老年人的依法維權意識，同時建立老年法律援助制度，依法保障老年人權益。

八、開展以房養老的試點工作。

不少老人自己雖有房子，卻全靠有限的養老金過日子，生活并不寬裕。可以仿照購房按揭的辦法，開展以房養老的試點工作，以解決相當部分養老經費的來源問題。

九、逐步規范養老服務行業。

及時規范、引導全社會逐步建立覆蓋廣泛的社會養老機構。建立準入制度，對各類福利院、養老院、敬老院等提出明確的辦院條件；建立行業服務標準，對為老人提供的生活照顧、醫療保健、文化娛樂、休閑旅游等服務提出明確標準和要求，包括明確養老風險的責任劃分；建立政府、社會組織和個人養老服務的聯動機制，形成政府擔負主導養老、社會組織和個人服務養老的多層次養老保障體系。

總之，面對日益嚴峻的老齡化問題，應發揮好政府、社會、市場和家庭等多方力量，采取多種有力措施，積極應對，從根本上解決人口老齡化帶來的問題，使老年人能夠快樂的安度晚年。

第五篇：政府積極應對人口老齡化

近年來，全市各級黨委、政府積極應對人口老齡化快速發展，堅持以滿足養老需求為目標，不斷創新理念、思路和舉措，不斷優化養老模式、機制和服務方式，不斷加大養老保障體系、服務體系和老年維權體系建設力度，在全市初步形成了“以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的社會養老服務體系，有效推動了全市老齡事業的全面發展。我市養老服務體系建設是在老齡化社會進一步加快的形勢下進行的探索和實踐，城關區虛擬養老院的經驗和做法為政府搭建了一個為老年人提供養老服務的橋梁，通過政府發揮積極的主導作用，引入社會力量，合理配置資源，創新了城市老人居家養老服務新模式，同時應當積極鼓勵全社會參與養老服務體系建設。助推“民辦公助” 這種民辦養老機構建設形式，政府可以花小錢辦大事，這是我市今后機構養老發展的一個重要方向。并強調說，養老服務體系建設政府應當加強服務與管理，要按照不同層次的服務需求制定服務標準，進一步提高我市養老服務體系建設的工作能力和服務水平。

蘭州是全省政治、經濟、文化中心，也是全省人口最多，最集中、老年人口比例最高的市。蘭州市的發展與繁榮，在全省最具有示范帶動效應。多年來，市委、市政府高度重視老齡工作，把老齡事業發展作為黨政工作的重要內容納入議事日程，納入全市經濟社會發展總體規劃，納入城市文明建設創建活動，做了大量富有成效的工作，取得了明顯的成果。特別是城關區區委、區政府面對人口老齡化、高齡化、空巢化日趨嚴峻的形勢，堅持科學發展，創新思維，積極探索適合蘭州特點的社會養老服務新路子，率先在西北地區創辦了由“政府推動，市場運作，機構監管、老人受益”的虛擬養老院。虛擬養老院的創辦，破解了當前老年人居家養老的諸多難題，開創了我國養老服務的先河。在全省和全國引起了極大的反響，贏得了社會的廣泛好評，得到國家民政部和全國老齡辦的充分肯定，并將其作為“城關模式”在全國推廣。這次會議的召開，不僅對推廣養老服務經驗、創新養老服務模式、打造養老服務精品、促進全市老齡事業發展具有重要意義，而且也必將對全省優先發展社會養老服務事業，發揮重要的示范輻射和引領作用。

借此機會，我就如何進一步做好養老服務工作講幾點意見：

一是要充分認識優先發展社會養老服務事業的重要意義。當前，我國正處在全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設新的歷史時期。如何應對人口老齡化快速發展的趨勢，滿足廣大老年人養老服務的多種需求，已是擺在黨和政府以及全社會面前的一項迫切需要解決的重大課題。根據全省第六次人口普查最新統計，截止至2010年底，我省60歲以上老年人口已達315萬人，65歲以上老年人口210.58萬人，分別占全省常住人口的12.32%和8.23%，進入老年人口快速增長期。我省人口老齡化具有來勢猛、增長快、“未富先老”等特點，又存在家庭結構日趨小型化，傳統家庭養老功能逐漸弱化，“空巢老人”、高齡和失能老人不斷增多，要求提供社會服務的需求日益增加。而我省的老年福利設施總量少、功能單一，遠不能滿足廣大老年人的需求。加快社會養老服務體系建設步伐十分緊迫，刻不容緩。黨中央、國務院高度重視社會養老服務事業，出臺了一系列政策措施。黨的十七大進一步確定了“老有所養”的戰略目標，黨的十七屆五中全會提出了“優先發展社會養老服務”的要求。并將其作為一項重要的目標任務納入國家“十二五”發展規劃綱要。我們要認真貫徹落實，增強加快推進養老服務社會化建設的緊迫感、使命感和責任感。

二是要堅持按照政府主導，社會力量參與的原則，推進養老服務社會化建設。我國養老服務建設的基本原則是“政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動”。由于我省經濟基礎薄弱，社會養老服務體系建設面臨前所未有的挑戰。各級政府應切實履行在規劃指導、政策扶持、市場培育、服務示范、監督管理等方面的職責，積極支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的發展模式、管理方式和運行機制。建立專項資金，制定專項計劃，扶持養老服務產業發展。對社區（村）養老服務中心（站）的建立或運營給予補助，或采取以獎代補的方式予以獎勵。同時，采取購買服務、提供場所等扶持措施，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與居家養老服務。要按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，通過稅費優惠、資金補貼等扶持政策，積極引進國內外資金，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、保險公司及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構，滿足日益增長的老年人機構養老服務需求。

三是要加強指導，建立推進養老服務社會化的工作機制。推進養老服務社會化是養老服務事業工作機制的創新，是民政工作“以民為本、為民解困”的具體行動。各級民政部門要切實加強對養老服務機構的管理和指導，研究制定老年人服務機構建設、護理服務、設施管理、機構運營等各項服務標準和管理制度，做到管理有辦法，建筑設計有標準，檢查監督有依據。各級老齡部門要認真發揮綜合協調作用，協助民政部門抓好居家養老社會化服務工作，推廣居家養老工作的經驗和做法，協調有關部門參與謀劃，積極扶持，重點抓好公益性崗位養老服務人員的培訓、日間照料室設置和空巢老人日常服務，促進居家養老服務工作的深入開展。不斷探索為老服務的形式、辦法和途徑，規范管理，多為老年人提供優質便捷的服務。協調有關部門抓好社會化養老養老機構的建設、管理和服務工作，促進養老服務社會化的良性發展。

四是要加大力度，深入開展養老服務社會化示范活動。開展養老服務社會化示范活動，是推進養老服務社會化的有效方式。城關區創辦的虛擬養老院，為全省樹立了榜樣，為社會養老服務起到了很好的示范作用，方便了老年人的生活，提高和改善了老年人的生活質量，受到了群眾的普遍好評。大家要以這次會議為契機，學習借鑒城關區的經驗和做法，進一步深化養老示范活動，創新養老服務方式，豐富養老服務內容，提升養老服務能力，把示范活動提高到一個新水平。

同志們，加快推進社會養老服務體系建設，是功在當代、造福老人、惠及子孫的大事，也是為我們的明天創造更好的養老條件。我們要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目標，以應對人口老齡化為己任，努力工作，勇于創新，為加快我省養老服務事業的進一步發展共同努力。