第一篇：國家應對人口老齡化戰略研究課題管理辦法

國家應對人口老齡化戰略研究課題管理辦法

（2009年10月15日國家應對人口老齡化戰略研究總課題組

第一次全國會議上討論通過）

為了規范國家應對人口老齡化戰略研究（以下簡稱戰略研究）的相關活動，加強和完善戰略研究課題的管理，確保戰略研究工作順利進行并取得預期成果，根據《國家應對人口老齡化戰略研究組織實施方案》，參加國家有關社會科學研究項目的政策法規，特制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 戰略研究要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和現代化建設的宏偉目標，按照中國特色社會主義事業總體布局的要求，科學分析人口老齡化與發展的關系和規律，客觀把握人口老齡化對我國發展的影響，全面摸清人口老齡化問題的基本國情，借鑒國外有益經驗，立足我國實際，充分估計應對人口老齡化的有力條件和不利因素，研究相關重大戰略問題，緊緊抓住“戰略機遇期 ”，結合國家其他發展戰略，提出應對人口老齡化的指導思想、基本原則、戰略目標、戰略任務、戰略重點、戰略步驟、戰略對策等，為黨中央、國務院的重大戰略決策提供科學依據。

第二條 戰略研究的目的是為國家應對人口老齡化重大決策提供科學依據。為制定《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要（2010-2030）》提供依據；為籌備召開第三次全國老齡工作會議做準備；為全國老齡工作委員會（以下簡稱全國老齡委）成員單位和有關部門研究老齡政策、制定相關規劃提供科學依據。

第三條 戰略研究要突出前瞻性、宏觀性、創新性和政策性。要把握重點深入研究人口老齡化帶來的一系列重大問題；借鑒國際、國內的成功經驗，聚智聚力，形成科學和權威的研究成果。

第四條 戰略研究實行目標管理與過程管理相結合，重點管理與一般管理相結合，法律責任和信譽責任相結合的原則，明確課題研究各方的權利義務。第五條 戰略研究采取課題公開發布方式。通過全國老齡委辦公室網站www.tmdps.cn發布《國家應對人口老齡化戰略研究課題申請書》（以下簡稱《課題申請書》）及受理課題申報的公告，邀請中央和國家有關部委及所屬高校、科研機構；省（自治區、直轄市）所屬高校、科研機構；以及其他符合條件的機構和各有關行業或領域的著名專家、學者自行申報課題。《課題申請書》由戰略研究專家委員會進行評審，經戰略研究總課題組批準，確定課題承擔單位和課題負責人。要充分發揮全國老齡委各成員單位的科研力量，利用國內、國際的研究成果和研究資源，調動社會各方面的積極性，堅持公平競爭，擇優選擇，確保研究質量。課題發布工作由全國老齡委辦公室聯合相關部門共同組織實施。

第二章 組織機構和運行機制

第六條 戰略研究在全國老齡委的領導下進行，全國老齡委辦公室負責具體實施。組織機構設置為總課題組和專家委員會。總課題組負責整個戰略研究的組織領導，協調解決課題研究過程中的重大問題，組織起草總報告。專家委員會負責指導課題設計和各子課題的研究工作；負責課題申報材料的評審工作；負責子課題研究的中期檢查和結題評審；負責論證戰略研究總報告。

第七條 總課題組下設秘書組、總報告組和子課題組。秘書組負責落實總課題組的各項決定，負責整個課題研究的日常工作，負責子課題研究的聯絡協調工作，負責協調提供相關重要數據材料，配合專家委員會開展工作。總報告組負責起草和修改戰略研究總報告，參與課題研究的全過程。

第八條 子課題組負責課題的具體研究工作，實行組長負責人制。設組長1名，聯絡員1名，主要研究人員若干名。主要研究人員和聯絡員由組長推薦，并經課題承擔單位批準；聯絡員主要負責與秘書組的日常聯絡和報告課題研究情況與工作進度以及課題的文檔管理等工作。

第九條 課題的承擔單位應該具有獨立法人資格，具有雄厚的研究實力和學術資源；設有科研管理的職能部門，能夠提供開展研究工作的必要條件，有關財務和資產管理等制度健全。

第十條 課題負責人應當為本研究領域的權威專家，具有教授（研究員）以上職稱，有較豐富的、與投標課題相關的前期研究成果，是課題研究的組織實施者；要具有較高的政治素質、學術造詣和實踐經驗，具備相關身份證明文件，沒有不良信譽記錄。

子課題組研究人員應當具有與申報課題相關的前期研究成果，是課題研究實際參與者；子課題組成員要有較高的政治素養、一定的學術造詣和相應的時間經驗，具有中級以上技術職稱或博士后學位、或畢業的博士研究生，具有相應的與課題相關的前期研究成果，確保有充足的時間和精力投入課題研究工作。

第十一條 對于研究內容相近的子課題，為了保證相互之間在研究思路、數據共享、領域界分上的協調，可成立協調組，并確定牽頭人，相關子課題為成員。協調組主要通過會議協調開展工作。秘書組應當安排好會議，加強子課題之間的數據和相關研究內容的銜接工作。

第十二條 秘書組設若干名聯絡員，負責與子課題組聯絡員的聯絡工作，密切關注課題研究活動，及時掌握研究工作進展情況。

第十三條 各子課題每兩周應當向秘書組報告研究工作的進展情況。一般情況下秘書組每月召開一次課題碰頭會。

第十四條 秘書組負責編輯《國家應對人口老齡化戰略研究工作簡報》和《國家應對人口老齡化戰略研究工作大事記》，定期送達有關領導和各子課題負責人。

第十五條 秘書組與子課題組要加強聯絡、協調和溝通，做好上情下達和下情上報等工作，尤其是對戰略研究的重點課題，發現問題要及時向有關領導匯報，并通報戰略研究各組織機構的相關負責人。如果遇到疑難問題或其他突發事件，各方要本著誠實互信原則，協商解決。

第三章 課題研究要求

第十六條 課題研究過程分為課題發包、中期檢查和結題評審三個階段。在課題發包階段，通過專家委員會對課題申報材料的評審并經總課題組批準后，向承擔單位和子課題負責人發出中選通知書，同時發布公告，由全國老齡委辦公室代戰略研究總課題組與承擔單位和子課題組負責人簽訂《國家應對人口老齡化戰略研究課題委托協議書》（以下簡稱《委托協議書》）。

第十七條 子課題負責人應當按照《委托協議書》約定的內容完成子課題研究任務，并根據《課題申請書》和本管理辦法的有關規定，按時把課題研究報告交付給秘書組。

第十八條 課題負責人要嚴格按照《課題申請書》的要求，本著嚴謹科學、求真務實的精神，精心組織，扎實工作，保證課題研究取得預期成果。

第十九條 在課題中期檢查階段，組織召開專家委員會會議對子課題中期研究情況進行審議、檢查和論證。各子課題組負責人應當根據專家委員會的反饋意見對課題研究內容進行認真修正和完善。

第二十條 在課題結題評審階段，組織召開專家委員會會議對子課題結題報告進行終期評審和論證。各子課題負責人要按照所提意見和建議進一步修改和完善后，經秘書組初審，報總課題組驗收。

第二十一條 子課題研究報告應重點闡述以下內容： 1.國內外研究現狀、存在的主要問題及分析；

2.根據全面建設小康社會和社會主義現代化建設的目標，結合人口老齡化與人口發展、經濟建設、政治建設、社會建設和文化建設的要求，提出戰略建議、規劃建議、立法建議和政策建議：

（1）戰略建議：明確提出各子課題研究領域近期（十二五期間）、中長期（2011-2030年）的發展戰略目標、總體思路、戰略步驟和重點任務；

（2）規劃建議：明確提出各子課題研究領域近期（十二五期間）、中長期（2011-2030年）的發展規劃目標、重點工程和重點任務等；

（3）立法建議：明確提出各子課題研究領域近期（十二五期間）、中長期（2011-2030年）的立法目標、立法任務等；

（4）政策建議：提出為保證實現以上戰略、規劃、立法建議的目標與任務所必須采取的政策措施及切實可行的對策建議。

以上所提建議要有準確、全面的說明，并對其正、負效應做出清晰、客觀的評估。

第二十二條 子課題報告正文要圍繞課題研究的任務，對課題的主要研究內容、研究方法、所用數據的評價、獲得的重要結論等進行綜合論述。報告內容要全面、完整和系統。技術路線要清晰、嚴密。第二十三條 子課題研究摘要嚴格控制在3000字以內，要對本課題的研究重點、創新思路以及重要建議等進行概述。文字表述要求高度凝練、準確，觀點鮮明。數據和資料要詳實、科學，經得起推敲。引用材料必須注明出處，并附參考文獻目錄。嚴禁剽竊他人研究成果。

第二十四條 在課題研究過程中，具有下列情況之一的，應當有課題負責人提交書面申請，并經承擔單位和秘書組審核，報總課題組同意。

1.變更課題負責人； 2.改變課題名稱； 3.增加課題研究經費；

4.改變成果形式或研究內容進行重大調整； 5.變更課題管理單位； 6.延期結題； 7.中止或撤銷課題； 8.變更或增補課題組成員；

9.其他可能影響研究成果的重要事項變更。

第二十五條 子課題報告和研究摘要應以紙質文本和電子文本形式一并提交秘書組。

第四章 課題評審

第二十六條 根據課題內容和時間進度安排，召開專家委員會會議，在課題申報材料評審、中期檢查和結題評審時應當依照國家有關的政策法規和評審標準，對子課題進行評審。評審會議以到會專家超過專家委員會總人數的三分之二為有效評審。

第二十七條 評審專家應當向總課題組提交書面評審意見。集體評審意見中除體現專家的相同意見外，還必須對其他專家的不同意見做出說明。

第二十八條 結題評審階段，評審專家的綜合評價應根據《課題申請書》的要求并注重以下內容：

1.研究成果是否具有科學性和獨創性； 2.研究方法和理論創新性； 3.研究難度和復雜程度； 4.資料數據是否準確、翔實； 5.是否履行《委托協議書》的約定； 6.存在的問題或中期檢查的修正意見； 7.是否同意結題。

第二十九條 評審專家在課題評審活動中，必須遵守以下行為規范： 1.評審專家個人不得就評審事項與評審對象及相關人員進行聯系，不得以任何方式收取評審對象的報酬和費用。

2.當評審專家與子課題組成員存在法定需要回避的情況時，應當主動向總課題組申明并申請回避。

第三十條 子課題執行研究計劃不力，專家委員會中期檢查認為不能達到預期研究成果的，秘書組要及時協調子課題組并報總課題組審定后，提出整改意見，采取補救措施，并重新對其進行鑒定評審。

第三十一條 凡具有下列情形之一，專家委員會報總課題組批準后，由總課題組決定撤銷課題，終止《委托協議書》。

1．研究成果有嚴重政治問題； 2．剽竊他人科研成果； 3．經兩次鑒定評審仍未通過； 4．嚴重違反財務制度。

第三十二條 課題負責人在課題評審活動中提供虛假資料、信息，干擾評估或評審活動獨立、客觀、公正地展開，造成評議和論證結果嚴重失實的，由總課題組取消課題負責人資格、終止《委托協議書》，納入不良信譽記錄，并視情節輕重，由承擔單位和課題負責人負連帶違約責任。第三十三條 評審專家在課題評審活動中違反本辦法規定的行為，造成評審結果嚴重失實的，取消其資格。非法收受財物的，追繳收受的財物，并依法追究相關法律責任。第三十四條 戰略研究所有相關工作人員在課題研究活動中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。全國老齡委辦公室紀檢監察部門負責對戰略研究工作進行全程監督。

第五章 經費管理

第三十五條 戰略研究經費要嚴格按照專款專用的既定用途和國家有關財務規定使用和支出。

第三十六條 戰略研究經費分為日常管理費用和課題研究經費。日常管理費支出按照全國老齡委辦公室有關財務制度的審批權限執行。日常管理費用是指戰略研究在立項、課題框架論證、評審、相關會議活動、專家咨詢、材料收集、差旅調研、課題跟蹤檢查、總報告起草以及宣傳、出版發行成果等過程中發生的費用。第三十七條 課題研究經費主要是用于課題研究期間發生的費用。課題研究經費實行委托財務管理，即委托子課題組負責人所在單位進行財務管理。課題研究經費的使用范圍參照《國家社會科學基金項目經費管理辦法》（財教[2007]30號），主要內容包括： 1．資料費：指開展課題研究所需的資料收集、復印、翻拍、翻譯、檔案查閱、錄音、錄像等費用，以及必要的圖書、資料購置費等。2．數據采集費：指課題研究過程中進行的問卷設計，問卷調查、數據跟蹤采集、數據跟蹤采集、數據錄入和數據分析等發生的費用。3．差旅費：指為完成課題研究工作而進行的國內調研活動開支的差旅費，其標準參照有關單位財務制度執行。

4．會議費：指圍繞課題研究舉行的小型研討會的經費開支。

5．設備費：指在課題研究過程中發生的購置或租賃使用外單位設備而發生的費用。課題經費當嚴格控制設備費支出。不支持購買計算機等硬件，因課題研究確需購置的，應當在經費預算中單獨列示，并經總課題組批準后方可購置，并由課題負責人所在單位按照國家國有資產管理的規定進行管理。6．勞務費：指為開展課題研究用于咨詢、研究人員寫作補貼、輔助科研人員勞務補貼等的費用。勞務費不超過課題經費總額的10%。

7．印刷費：指課題研究成果的打印費、印刷費、謄寫費等。

8．專家咨詢費：指為開展課題研究過程中發生的為支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，提取額不超過課題研究經費總額的10%。9．管理費：指子課題組負責人所在單位為組織和支持課題研究而支出的費用。管理費提取額度不超過研究經費總額的3%，總額不超過5000元，不得超額提取和重復提取。第三十八條 本次課題研究經費采取通過一次核定，分期撥付的方式。課題研究經費分別在課題發包、中期檢查、結題評審通過驗收后15日以內分期撥付到位。在簽訂《委托協議書》后，全國老齡委辦公室將核準的課題經費撥付給予子課題負責人所在單位銀行賬戶。首期撥付40%，中期檢查合格后撥付40%，結題評審驗收后撥付20%。第三十九條 簽訂《委托協議書》后，全國老齡委辦公室將經費直接劃撥到子課題組負責人所在單位的銀行賬戶，由所在單位統一管理，子課題經費不直接劃撥課題研究成員個人。第四十條 課題研究經費的管理和使用，必須符合國家有關財政、財務制度和本辦法的規定，同時要方便課題研究活動。課題研究經費專款專用，任何單位和個人不得以任何理由和方式弄虛作假、截留、擠占和挪用，也不得用于與課題研究無直接關系的開支。第四十一條 戰略研究的日常管理費用和課題研究經費應當接受上級財務部門和財政、審計部門的監督、檢查。第四十二條 課題研究經費預算確定后不得擅自更改和修正，根據實際情況確實需要增加研究經費的，由子課題負責人所在單位財務部門提出詳細預算方案，經專家委員會評議和全國老齡委辦公室財務部門審核后，報總課題組批準。第四十三條 課題研究經費決算應當在課題結題后報送承擔單位審核匯總，由課題承擔單位財務部門會同課題負責人編制。課題決算在課題結題評審時應當同課題研究報告一并報送。第四十四條 對于不符合規定的經費開支，全國老齡委辦公室財務部門有權提出調整或撤銷意見，經秘書組審查，報總課題組審定。第四十五條 全國老齡委辦公室財務部門按財務制度規定，對課題經費的預算、決算和開支情況進行審查，發現問題，及時糾正。在課題研究過程中對違反經費使用規定、不按照課題預算執行的子課題，由其提出意見，經總課題組批準后暫停撥款和終止撥款，待整改合格后恢復正常撥付程序。課題承擔單位的財物部門應妥善保存課題經費賬本和有關單據，以備檢查、監督和審計。第四十六條 子課題組負責人因自身原因致使課題研究計劃無法執行，而要求終止任務，應視不同情況，追繳部分或全部研究經費，課題承擔單位負責連帶違約責任。第四十七條 在課題研究過程中，課題委托人無故中止研究任務時，所撥經費無權要求課題受委托人退還，并承擔相應的違約責任。第四十八條 全國老齡委辦公室紀檢監察部門有權或委托有關機構對戰略研究經費的使用情況進行全程監督、檢查。

第六章 印章使用

第四十九條 本次戰略研究公文運轉和法律文書一律使用全國老齡委辦公室印章，印章的具體使用按照全國老齡委辦公室的有關規定辦理。

第七章 保密規定

第五十條 參與戰略研究工作的所有相關人員要嚴格遵守國家有關保密規定和研究工作中的保密要求。凡列入密級的文件、報告和研究資料等，應嚴格按照國家有關保密法規執行。第五十一條 簽訂《委托協議書》的課題負責人應當嚴格執行有關保密協定，如果違反有關協議內容，總課題組有權中止或終結課題研究活動，并追究相關法律責任。第五十二條 戰略研究成果的知識產權屬于全國老齡委辦公室。各子課題的研究報告及相關成果由全國老齡委辦公室統一管理和使用。未經批準，任何單位或個人不得以任何名義，對外泄漏或公開發布研究內容、數據信息、重要結論和研究報告。

第八章 附則

第五十三條 本辦法自發布之日起實行。解釋權和修改權屬于戰略研究總課題組。

第二篇：銀行業應對人口老齡化

銀行業應對人口老齡化

為紓緩銀行流動性緊俏所帶來的同業拆借利率高企、信貸緊縮甚至信貸利率走俏等問題，目前，半數上市銀行正借助發行金融債來緩解流動性壓力，僅交行等七家銀行預發的金融債規模就達4476億元，其中香港離岸人民幣市場因發債成本更低而備受青睞。

通過金融債等主動負債方式管理銀行流動性，傳導出了相當積極的市場信號。在當前通脹壓力高企下，通過變通手段攬儲既成本高企又成效有限。而金融債普遍屬于到期償付的主動負債品種，銀行可主動發行不同年限的金融債而有效改善資產負債期限不匹配等風險，并通過對主動負債產品的期限結構分析，從而提高流動性風險管控水平和效率。

與此同時，目前金融債在法律上不占用貸存比指標，也無需計提存款準備金。因此不論是綜合負債成本還是流動性風險管控成本，相比被動負債的存款要低且易于識辨。另外，部分銀行考慮去香港發行金融債，則不僅負債成本更低，而且有助于緩解銀行互持金融債所潛藏的流動性風險串聯問題。長期以來銀行在銀行間市場，普遍存在互持對方金融債等現象，即目前大約51%的次級債等為銀行互持。

目前，監管層規定銀行發行次級債等金融債規模不超過核心資本的25%，且銀行互持次級債需從其資本金中扣除、并計提風險撥備，這意味著部分銀行選擇在香港市場發債，從動機上帶有一定的功利性，從發行金融債目的則傾向于補充附屬資本，而非開展經營型主動負債業務。這客觀上降低了銀行積極開展主動負債運營的積極性。

當前，金融債等主動負債的低成本確實吸引銀行發行金融債融資，但國內銀行間市場中金融債利率普遍低于同期存款利率，源自于存貸款利率管制壓低債券收益率，是利率非市場化的風險資產價格扭曲問題，這是不可持續的。目前香港人民幣離岸市場利率較低：一則源自香港市場人民幣投資品種不足、人民幣回流渠道逼仄，壓低了利率；一則由于香港地區實行的是聯系匯率制，基于利率平價定價法則，香港地區的人民幣資產實際收益主要源自于人民幣漸進、可控升值所帶來的匯兌收益，這客觀上壓低了香港市場的人民幣利率水平。

隨著國內利率市場化改革的有效推進和通脹壓力，金融債利率將取決于風險資產的風險概率分布和發行銀行的信用、風控能力等，國內銀行金融債利率要么伴隨市場風險升水而走高，要么以低利率金融債將面臨有價無市格局。同時，香港市場的人民幣低利率取決于人民幣兌美元的升值水平和人民幣金融債的市場流動性等，若人民幣升值幅度有限、可預見性進一步下降以及香港市場流動性差，那么香港人民幣債券利率必將走高，比如目前香港首只人民幣IPO首次開盤就下跌7.8%，反映香港人民幣市場更多是個投機逐利市場，其交易秩序尚無法承載資本類資產和長期債券品種。隨著中國步入人口老齡化，高儲蓄—高投資的資源投入型經濟增長模式將難以為繼，銀行存貸業務模式的基礎自然也將發生系統性改變。即人口老齡化和人口贍養率的提高必將使居民儲蓄率呈持續下降之勢，銀行攬儲成本持續走高，牽制基于存款的信貸業務發展規模。因此，構建主動負債性經營業務發展模式和機制，通過發行經營性金融債而非資本型金融債，開展負債管理型業務和中間業務是未來銀行業務轉型的主導方向。我們期待這次銀行發行金融債緩解流動性壓力，能為主動負債業務模式的構建提供可資借鑒的經驗。

第三篇：人口老齡化趨勢及應對措施

人口老齡化趨勢及應對措施

所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。這種變化既可以是由年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可以是頂部的老年人口增長加速所導致，人口學中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發達國家經歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發展很快，形勢越發嚴峻。

一、我國老齡化人口的現狀 1.我國老齡人口絕對值為世界之冠

由于我國人口基數大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.32億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數的1/5，占亞洲老年人口的1/2。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界來說舉足輕重。

2.人口老齡化發展速度快

如上所述，由于底部老齡化與頂部老齡化同時作用，我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時

間，與發達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞士用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發展格局，即人口老齡化不僅成為發達國家的問題，而且也已經開始成為發展中國家的問題。

3.我國人口未富先老，對經濟壓力很大

發達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業化，呈漸進的步伐。當它們的65歲以上老齡人口達到7%時，人均GNP一般在1萬美元以上。而我國進入老齡化國家時，人均GNP僅為800美元，發達國家的人口是先富后老，我國是未富先老，人口老齡化對經濟的壓力很大。

4.老年人口在區域分布上不均衡

在東部經濟發達地區和大中城市，人口已經進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬，占總人口的18.5%，到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總人口的14.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現在發達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區，人口老齡化的程度低于東部。

另外，人口老齡化的趨勢，就靜態而言，由于農村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農村；但就動態而言，由于農村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮，因此

城鄉老齡化的程度正在接近，農村人口老齡化的問題也愈益突出。

5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯

人口學中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經濟上的供養，而且需要生活上的照料。

二、人口老齡化對社會經濟的影響

一般認為，人口老齡化將會從多個方面影響到我國經濟的持續增長能力，會帶來社會撫養比不斷提高，勞動力的負擔和成本加大；加大消費性人口比例，降低生產性人口比例；勞動力年齡結構“老化”將嚴重影響到勞動生產率。

（一）老齡化對消費的影響

勞動年齡人口增長停止或者說老齡人口比例增加在一定時期內并不必然帶來儲蓄率的下降，相反還有可能使儲蓄率進一步上升。在老齡化的初期階段，昕進入老齡階段的人往往都有較高的儲蓄率和儲蓄傾向，有人把老齡化的初期階段看成是第二次“人口紅利”期。只要能夠發揮好儲蓄的資

金效率，讓資本得到合理的回報，則第二次“人口紅利”仍有可能為經濟增長繼續諸如“活力”。

（二）人口老齡化考驗社會養老保險機制

勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養老保險個人帳戶空帳以每年1000億元的規模增加。與此同時，目前我國80%以上的勞動者基本沒有養老保險。據勞動和社會保障部統計，1980年在在職職工與退休人員的供養比是13：1，而到2003年，這個比例已經變成3：1.預計到2020年，領取養老錦的退休者將超過1億人，供養比例將達到2.5：1。

（三）公共產品的供給不足以應對越來越多的老齡人 老齡群體是醫療衛生資源的重要消息對象。衛生部曾經有過統計，60歲以上老人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口平均消耗衛生資源的1.9倍。然而，我國衛生醫療事業發展較經濟發展卻相對滯后，老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

實行計劃生育以來，城市形成了不少“四二一”家庭結構，目前很多年輕人需贍養思維老年人，如果社會不能提供更多更好的養老場所，照顧老人將是年輕人的重負。

三、積極應對人口老齡化的措施

（一）改變傳統老齡觀：從“健康老齡化”向“積極老齡化”轉變

“健康老齡化”是指個人進入老年期時在軀體、心理、智力、社會和經濟五個方面的功能仍能保持良好狀態。一個國家或地區的老年人中若有較大比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發揮，老齡化的負面影響到制約或緩解，則其老齡化過程或現象就可能是健康的老齡化或成功的老齡化。健康老齡化是我們應對老齡化挑戰的基本戰略，但它還不是我們的終極目標，如何是老年人群成為社會發展的建設性力量，者才是最重要的。因此，我們必須結合時代精神，超越健康老齡化這一較為傳統的觀念，實現向“積極老齡化”觀念的轉變。

（二）建立以家庭養老為主的多元化養老模式 東方文化和價值觀十分推崇家庭養老，“父母在，不遠游，游必有方”，就非常典型地宣揚了養老責任高于個人發展的理念。多少年來，家庭養老一直是我國唯一的養老模式，在促進代際和諧和社會穩定方面發揮了重要作用，表現出了強大的生命力和優越性。進入老齡化社會后，盡管這一模式收到了挑戰，但我們仍然堅持家庭養老的主體地位不動搖。此外，為了更好地應對人口老齡化挑戰，還必須進一步完善社會養老服務體系，使社會化養老成為家庭養老模式的有益補充，可從以下幾個方面著手進行培育：

第一，積極培育為老年人服務的各種社會組織。各類社會組織在我國還處在一個初步成長階段，他們的發育需要國

家的法律和制度促進，以便更充分地發揮其在社會事務中的作用，成為應對人口老齡化的一支生力軍。

第二，發揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業多向老齡事業投資，減輕國家公共資金的投入。發展老年產業，滿足老年人多層次多方面的需求，創新多種服務方式，推進社會化養老。老年產業可以把服務延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務，讓準老人做好進入老年期的各種準備。

第三，發揮社區為老年人服務的優勢。我國社會力量養老的一個制度創新是以社區為依托，推行居家養老，這是中國特色的應對人口老齡化的積極舉措。在社區養老能更有效地利用既有資源，老年人也可以在自己熟悉的環境里安度晚年。

（三）發展老年醫學，延長“生活期望壽命” 我國自然人均期望壽命在國際上處于較高水平，但老年群體的生活期望壽命在世界上還比較低，即居民的健康生活時間較短。因疾病、傷殘喪失生活能力的老人顯著增加，給國家、社會和家庭都帶來了沉重負擔。隨著我國進入老齡化社會，各項醫療費用的進一步增加將給社會經濟帶來更大負擔。解決醫療負擔過重問題是解決一系列人口老齡化社會問題的重要一環。為此，要大力發展老年醫學，實現醫療資源的平衡性，特別是要做好老年初級衛生保健工作，為老年人

提供適當、及時的初級保健照顧。這主要包括疾病的早期發現、及時治療、醫療管理和后期照顧等環節。發展老年醫學是解決老齡化帶來醫療費用增加問題的重要途徑。因為越早發現疾病，就越容易治療。如果保健系統錯過了及時診治老齡病的機會而造成了老齡病的增加與惡化，就會進一步增加社會負擔，加大人口老齡化對社會經濟的影響。

（四）推進老年立法，維護老年人合法權益

解決人口老齡化問題需要加快建立和完善相關法律法規，依法推進我國老齡事業。我國1996年頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但有關老年工作的法制建設仍滯后于老齡化的發展，在處理很多涉及老年人民事糾紛時缺乏專項法律依據。為了切實維護老年人權益，發展老齡事業，應盡快制定社區服務法、老年人住宅法和老年福利法等。實踐證明，建立健全老年法律法規體系，可以更好地調整涉及老年人的法律關系，制裁侵犯老年人合法權益的不法行為，促進家庭和睦，為弘揚中華民族尊老，愛老的優良傳統和作風提供保障。

（五）實行彈性退休制度，合理利用老年人才 適時提高勞動年齡的上限，是勞動年齡人才比重和供養系數保持在有利經濟發展的水平上，勞動年齡人口在總體人口中處于核心和支配地位。勞動年齡人口比重高表明勞動力資源豐富，供養系數低，有利經濟發展；勞動年齡人口比重

低會導致勞動力資源減少和供養系數加大而制約經濟發展。我國以59歲為勞動年齡上限，是上世紀50年代根據當時的生產力水平和人均預期壽命確定的。50年來，我國的社會生產力水平已大大提高，人均預期壽命已延長到70歲，如果退休年齡扔維持在50年前的水平，則對于勞動資源的有效開發利用以及人口老齡化危機的應對都不利。因此，我國可以借鑒國外的經驗，實行彈性退休制度，對一些技術含量較高的行業和產業，適當放寬推許年齡。國家可以通過技術開發和培訓學習提高人們適應勞動力市場的能力，延緩退休年齡，緩解人口老齡化壓力。各地可以建立老年人才庫，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人，例如教師、醫生、律師、科技人員等重返職場，或者投入社區，加入到為老年人服務的行列，緩解我國社會保障所面臨的壓力。

第四篇：政府積極應對人口老齡化

近年來，全市各級黨委、政府積極應對人口老齡化快速發展，堅持以滿足養老需求為目標，不斷創新理念、思路和舉措，不斷優化養老模式、機制和服務方式，不斷加大養老保障體系、服務體系和老年維權體系建設力度，在全市初步形成了“以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的社會養老服務體系，有效推動了全市老齡事業的全面發展。我市養老服務體系建設是在老齡化社會進一步加快的形勢下進行的探索和實踐，城關區虛擬養老院的經驗和做法為政府搭建了一個為老年人提供養老服務的橋梁，通過政府發揮積極的主導作用，引入社會力量，合理配置資源，創新了城市老人居家養老服務新模式，同時應當積極鼓勵全社會參與養老服務體系建設。助推“民辦公助” 這種民辦養老機構建設形式，政府可以花小錢辦大事，這是我市今后機構養老發展的一個重要方向。并強調說，養老服務體系建設政府應當加強服務與管理，要按照不同層次的服務需求制定服務標準，進一步提高我市養老服務體系建設的工作能力和服務水平。

蘭州是全省政治、經濟、文化中心，也是全省人口最多，最集中、老年人口比例最高的市。蘭州市的發展與繁榮，在全省最具有示范帶動效應。多年來，市委、市政府高度重視老齡工作，把老齡事業發展作為黨政工作的重要內容納入議事日程，納入全市經濟社會發展總體規劃，納入城市文明建設創建活動，做了大量富有成效的工作，取得了明顯的成果。特別是城關區區委、區政府面對人口老齡化、高齡化、空巢化日趨嚴峻的形勢，堅持科學發展，創新思維，積極探索適合蘭州特點的社會養老服務新路子，率先在西北地區創辦了由“政府推動，市場運作，機構監管、老人受益”的虛擬養老院。虛擬養老院的創辦，破解了當前老年人居家養老的諸多難題，開創了我國養老服務的先河。在全省和全國引起了極大的反響，贏得了社會的廣泛好評，得到國家民政部和全國老齡辦的充分肯定，并將其作為“城關模式”在全國推廣。這次會議的召開，不僅對推廣養老服務經驗、創新養老服務模式、打造養老服務精品、促進全市老齡事業發展具有重要意義，而且也必將對全省優先發展社會養老服務事業，發揮重要的示范輻射和引領作用。

借此機會，我就如何進一步做好養老服務工作講幾點意見：

一是要充分認識優先發展社會養老服務事業的重要意義。當前，我國正處在全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設新的歷史時期。如何應對人口老齡化快速發展的趨勢，滿足廣大老年人養老服務的多種需求，已是擺在黨和政府以及全社會面前的一項迫切需要解決的重大課題。根據全省第六次人口普查最新統計，截止至2010年底，我省60歲以上老年人口已達315萬人，65歲以上老年人口210.58萬人，分別占全省常住人口的12.32%和8.23%，進入老年人口快速增長期。我省人口老齡化具有來勢猛、增長快、“未富先老”等特點，又存在家庭結構日趨小型化，傳統家庭養老功能逐漸弱化，“空巢老人”、高齡和失能老人不斷增多，要求提供社會服務的需求日益增加。而我省的老年福利設施總量少、功能單一，遠不能滿足廣大老年人的需求。加快社會養老服務體系建設步伐十分緊迫，刻不容緩。黨中央、國務院高度重視社會養老服務事業，出臺了一系列政策措施。黨的十七大進一步確定了“老有所養”的戰略目標，黨的十七屆五中全會提出了“優先發展社會養老服務”的要求。并將其作為一項重要的目標任務納入國家“十二五”發展規劃綱要。我們要認真貫徹落實，增強加快推進養老服務社會化建設的緊迫感、使命感和責任感。

二是要堅持按照政府主導，社會力量參與的原則，推進養老服務社會化建設。我國養老服務建設的基本原則是“政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動”。由于我省經濟基礎薄弱，社會養老服務體系建設面臨前所未有的挑戰。各級政府應切實履行在規劃指導、政策扶持、市場培育、服務示范、監督管理等方面的職責，積極支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的發展模式、管理方式和運行機制。建立專項資金，制定專項計劃，扶持養老服務產業發展。對社區（村）養老服務中心（站）的建立或運營給予補助，或采取以獎代補的方式予以獎勵。同時，采取購買服務、提供場所等扶持措施，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與居家養老服務。要按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，通過稅費優惠、資金補貼等扶持政策，積極引進國內外資金，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、保險公司及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構，滿足日益增長的老年人機構養老服務需求。

三是要加強指導，建立推進養老服務社會化的工作機制。推進養老服務社會化是養老服務事業工作機制的創新，是民政工作“以民為本、為民解困”的具體行動。各級民政部門要切實加強對養老服務機構的管理和指導，研究制定老年人服務機構建設、護理服務、設施管理、機構運營等各項服務標準和管理制度，做到管理有辦法，建筑設計有標準，檢查監督有依據。各級老齡部門要認真發揮綜合協調作用，協助民政部門抓好居家養老社會化服務工作，推廣居家養老工作的經驗和做法，協調有關部門參與謀劃，積極扶持，重點抓好公益性崗位養老服務人員的培訓、日間照料室設置和空巢老人日常服務，促進居家養老服務工作的深入開展。不斷探索為老服務的形式、辦法和途徑，規范管理，多為老年人提供優質便捷的服務。協調有關部門抓好社會化養老養老機構的建設、管理和服務工作，促進養老服務社會化的良性發展。

四是要加大力度，深入開展養老服務社會化示范活動。開展養老服務社會化示范活動，是推進養老服務社會化的有效方式。城關區創辦的虛擬養老院，為全省樹立了榜樣，為社會養老服務起到了很好的示范作用，方便了老年人的生活，提高和改善了老年人的生活質量，受到了群眾的普遍好評。大家要以這次會議為契機，學習借鑒城關區的經驗和做法，進一步深化養老示范活動，創新養老服務方式，豐富養老服務內容，提升養老服務能力，把示范活動提高到一個新水平。

同志們，加快推進社會養老服務體系建設，是功在當代、造福老人、惠及子孫的大事，也是為我們的明天創造更好的養老條件。我們要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目標，以應對人口老齡化為己任，努力工作，勇于創新，為加快我省養老服務事業的進一步發展共同努力。

第五篇：當代中國人口老齡化探究及應對思路

目 錄

1.人口老齡化的具體含義??????????????????2 2.探究人口老齡化的成因??????????????????2 3.我國人口老齡化問題現狀分析???????????????3 4.人口老齡化帶來的社會問題????????????????4 4.1養老問題???????????????????????4 4.2慢性病問題、就醫問題??????????????????4 4.3心理健康、精神貧困問題?????????????????4 5.人口老齡化問題的幾點應對思路??????????????4 6.參考文獻????????????????????????5 當代中國人口老齡化探究及應對思路

摘 要

我國不僅是世界上人口最多的國家，也是老年人口最多的國家。隨著我國經濟的發展和人口的增多，人口老齡化趨勢越來越明顯。如何解決人口老齡化問題成為各國政府及我國的工作之重。本文通過分析我國人口老齡化發展現狀、形成原因及存在問題，并針對我國人口老齡化所面臨的養老保障問題，做一個較為深入的探究與思考，并提出相對應的思路。

關鍵詞：人口 老齡化 養老措施

隨著我國經濟的發展和人口的增多，人口老齡化趨勢越來越明顯。如何解決人口老齡化問題成為各國政府及我國的工作之重。本文通過分析我國人口老齡化發展現狀、形成原因及存在問題，并針對我國人口老齡化所面臨的養老保障問題，做一探究與思考，并提出相對應的思路。

一、人口老齡化的具體含義

根據聯合國有關規定，一個國家65歲以上的老年人在總人口中所占比例超過7%，或60歲以上的人口超過10%，便被稱為“老年型” 國家。當前在全世界190多個國家和地區中，約有60個已進入“老年型”社會。人口老齡化問題已經引起了世界范圍的關注，各國都把應對當前人口老齡化問題作為了極其重要的工作來對待，中國也不例外。

二、探究人口老齡化的成因

我國人口老齡化的原因可大致劃分為以下三點：第一，出生率下降在我國具體表現為兩點：在政策上，我國在過去的幾十年里一直推行計劃生育政策，這樣的硬性指標使得我國人口的出生率得到了大幅下降，人口問題得到了顯著改觀；從大眾心理角度來講，我國受教育程度較高和很高的人口比例在不斷增加，這樣的男性和女性結合以后，大多比較傾向于做出只生一胎或者不生孩子的決定。第二，人均壽命的延長得 益于我國醫療水平的不斷提高以及人民生存狀態的不斷改善。人均壽命的延長使得我國老年人的數量有了較大程度的增加，是導致我國人口老齡化的原因之一。第三，人口老齡化水平的城鄉及地區差異顯著。在我國的經濟發展進程中，出現了“西涼東熱”、“南涼北熱”的現象，即經濟發展不平衡、西北地區經濟發展較東南沿海地區而言相對緩慢的現象，年輕人大量涌入東部及南部沿海地區，這使得西北地區人口老齡化問題比東南沿海地區更為嚴重一些。我國還出現了部分條件良好的年輕家庭或者未婚年輕人決定定居海外等現象，這也在一定程度上造成了我國人口老齡化問題的加劇。綜上所述，可以認為我國面臨的老齡化最為嚴重的時期大約是在2025年以后。

三、我國人口老齡化問題現狀分析

據中國政府網消息，國務院辦公廳近日印發了《社會養老服務體系建設規劃(2011－2015年)》。規劃指出，人口老齡化是我國面臨的嚴峻挑戰，據調查，1999年我國65周歲以上老年人口占全國總人口比重的7.1％，說明我國于1999年就已經跨入人口老齡化行列且人口老齡化速度逐漸加快，尤其是近十幾年來人口老齡化的速度加快趨勢更加顯著。據第六次人口普查的數據顯示，我國60歲以上的老年人口約為17760萬，占全國總人口的13.32％，此外，65歲以上的老年人口約為11892萬，占全國總人口的8.92％。預計到2020年我國老年人口將達2.48億，且80歲以上的高齡老人平均以每年百萬以上速度增長。龐大的老年人群必將對我國社會、經濟等產生重大影響。

以河北省為例。經預測,2000-2050 年,河北省老年人口總體上將呈逐年遞增態勢,人口老齡化進程有逐步加快的傾向。根據人口普查統計資料,1990-2000 年老年人口的總數量僅增加139.54萬人,增幅約為25.57%。而2000-2010 年, 老年人口的增長速度明顯加快, 10年的時間即可由685.21萬人增至1228.50 萬人,增加了 543.29萬人, 增長約79.29%;2010-2020年人口將再增加785.69萬人, 增長約 63.96%, 因此,2000-2020年這20年間, 河北省老年人口增長速度最快, 為老齡化高速發展期。到2020年,60歲以上老人將達2014.19萬人,平均每4個人當中就有1位60歲以上的老人。2040年,60歲以上老人將達 3060.35萬人,平均5人當中就有1個65歲以上的老年人。到2050年,年齡在80歲以上高齡老人就將達到1477.02萬人。屆時, 河北省將真正成為一個人口老齡化十分嚴重的省份, 一對夫婦面對多位老人的局面將成為普遍現象。

鄭曉瑛教授把我國人口老齡化與全球的其他國家相比，闡述了它的現狀和特點：第一，人口老齡化提前達到高峰。第二，在社會經濟不太發達狀態下進入人口老齡化。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。由此可見，人口老齡化問題已經成為我國當代社會無法逃避也不能逃避的嚴峻挑戰，更是勢必會影響到我國近幾十年發展的嚴重問題之一。

四、人口老齡化帶來的社會問題

4.1養老問題

我國城鎮居民能夠享有比較全面的社會保障，即城鎮基本養老保險。2005年底，全國已有2.4萬家企業建立企業年金，參加職工達924萬人。而農村地區農村養老保險依然以家庭做為農村老年人養老的保障單位，農村社會養老保險基金以個人繳費為主、集體補貼為輔，實行個人賬戶儲備積累制，農村養老保險制度的創建，是對于傳統家庭養老方式的一種補充。雖然我國的養老保險制度已經建立，據統計，真正納入養老保障的老年人只有7100萬，占老年人總數1.53億的46%，其余的老年人沒有納入養老社會保障的范圍。

4.2慢性病問題、就醫問題

人口老齡化所帶來的慢性疾病問題、醫療保健等問題已經成為我國社會發展的重要挑戰。隨著老齡化的加重，從2010年到2020年老齡化本身對慢性病人群的數量影響是非常龐大的，特別是65歲以后，在這個區域里面，有大量慢性病的發生，男性比女性更為嚴重。必定會帶來疾病負擔的增加，根據衛生部統計信息中心數據顯示，我國2005年疾病負擔占到了當年GPD的12.9%，其中慢性病達到8.1%，而其中40%來自于老人。

4.3心理健康、精神貧困問題

在不同的歷史時期人們對健康的含義有不同的理解，隨著社會的發展進步，健康已經不僅僅是局限于身體健康，還包括心理健康。全國老齡工作委員會辦公室事業發展部副主任唐振興認為，滿足老人的生活護理是基本，如何更進一步的滿足老年人心理和精神需求是進一步考慮的問題。

五、人口老齡化問題的幾點應對思路

從近期來看，應當進一步完善我國的養老保險、老年醫療健康、彈性退休年齡、社區養老等制度，逐步增強養老保險金的支付能力，實現健康老齡化，充分發揮老年人力資源優勢，發揮社區養老功能，在農村則實行家庭養老為主與社會扶持相結合的養老制度，使老年人老有所樂、老有所養、老有所終，進一步建設社會主義和諧社會。從長遠發展來看，中國降低老齡化程度的辦法之一就是在政策上允許多生、獎勵多生、補助多生；這是解決中國老齡化問題最重要最可行的辦法。一旦進入到嚴重少子化社會之后（年人口出生率低于13.0?或0～14歲人口占總人口的比例低18%或總和生育率低于1.8）,會造成嚴重的社會災難，并且難以恢復到人口的代際均衡的水平。因此，完善生育政策勢在必行。加快發展社會養老公共事業, 培育和發展老年產業和老年消費市場。人口老齡化不僅帶來值得關注的社會問題, 同時也帶來社會服務和產業發展的契機。政府有關部門應積極培育老年消費與服務市場, 將發展老齡產業作為應對人口老齡化的一項重要舉措。

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