第一篇：以社會化的養老服務應對人口老齡化

以社會化的養老服務應對人口老齡化 類別：默認分類 | 瀏覽(577)| 評論(0)2009-12-23 07:58

2009年年終盤點，北京市老年服務機構突擊新增的床位達到1.5萬張；而前三年，每年的增長數僅為3200張。于是，以此為契機，北京市計劃今后每年還要增長1.5萬張，到2015年達到11萬張。無獨有偶，2009年山東省青島市開建“愛晚”養老基地。據介紹，基地要投資13億元，占地500畝。2011年底中心建成后，可解決1萬名老年人的養老問題。以上的信息告訴我們：為了應對中國正在走向峰值的人口老齡化帶來的日趨嚴重的老年人服務照料問題，相應的社會服務事業正在得到地方各級黨委和政府的重視，多方籌措巨額資金，積極興建老年設施。按國際經驗，在西方發達國家，老人入住老人服務機構的比例是5%左右，亞洲國家和地區的比例要低一些，大概在2—3%。因為中國特殊的國情，譬如計劃生育政策的影響，超大規模、超遠距離的人口流動，等等，估計未來機構服務的實際需要會大于東方的經驗數字，又小于西方的經驗數字，預計在3—4%。

以中國目前的1.6億老人計算，按東方的比例計算，有480萬老人要住老年服務機構；若以西方的比例計算，則有800萬老人要住老年服務機構。對于目前的現實情況，《2008年民政事業發展統計公報》中是這樣描述的：“大力支持和鼓勵社會力量興辦老年福利機構。??全國各類老年福利機構35632個，床位234.5萬張，比上年增長10.2%，收養各類人員189.6萬人，比上年增長10.2%。其中：城市老年福利機構5264個，床位41.5萬張，收養老年人29萬人；農村五保供養服務

機構30368個，床位193萬張，收養老年人160.6萬人”。看起來，供給和需求之間，差距仍然不小。

但是，更深層次地考慮問題，制定老年社會服務的規劃，如果只看到服務機構的床位不夠，還只是看到了表面現象。中國老年社會服務的發展軌跡有點詭異，單從老年人的絕對數量去看，總的床位數顯然不夠；但另一方面，在很多服務機構中，又有大量的床位空閑。據民政部網站提供的數字，截至到2009年第三季度，民政部的收養性社會福利事業單位的床位數為259.4萬張，而收養人數只有197.1萬人，大約有1／4的床位空閑著。以上提及的2008年的數字，也可以作為佐證。所以，搞好老年社會服務事業，不是加大投入多辦服務機構，一味地增加床位數就行。而是在宏觀層面要將體制、機制和法制的問題一一理順；在中觀層面，要解決養老院的自我生存和發展的問題和老年人及其家庭的需求和有效需求（支付能力）的問題；在微觀層面，加強老年服務機構的科學管理和提升老人入住服務機構的意愿，這些都要盡力去做工作。

一直以來，中國的老人生活照料都主要依靠家庭提供。但是，以“孝文化”為倫理基礎的家庭照料是與農耕社會的生產方式和生活方式相一致的，即所謂“父母在，不遠游”，這才能承歡膝下，共享天倫之樂。但是，這種服務照料方式與現代社會的生產方式和生活方式是不相適應的。譬如，家庭規模的小型化、獨生子女家庭的普遍化，都不利于傳統的家庭照顧。大規模的人口流動更使子女對老人的照料鞭長莫及。在以社會化大生產為經濟基礎的現代社會中，必須以社會化的福利

服務體系，來完成對老年人全面的服務照料。但這需要大力宣傳，突破傳統文化的束縛，宣傳在現代社會中子女應該怎樣盡孝。不然，“孝文化”反倒成為羈絆社會化服務發展的障礙，甚至會釀成悲劇慘禍。當然，在3—4%入住服務機構的老人之外，還有96—97%的老人。他們還是要選擇居家養老，完整的說法是“在社區服務支持下的居家養老”。這是對不選擇機構服務的老年人提供生活照料服務的最佳方式。但是，近年來老年社區服務仍然發展得不盡人意。究其原因，重要的一點是缺乏專業支持。社區服務支持下的居家養老并非自發形成，而是需要職業化、專業化的社會工作和社會服務人員（營養師、理療師、心理咨詢師，等等），組合而成團隊，來進行具體操作。忽視了這一點，理想的目標仍然達不到。

第二篇：應對人口老齡化社會化養老服務體系構建及規劃

應對人口老齡化社會化養老服務體系構建及規劃

-目錄:

第一部分 社會化養老服務體系研究

第一章 研究綜述及規劃設計

第一節 老年需求研究綜述

第二節 養老模式研究綜述

第三節 社會化養老服務體系的規劃設計

第二章 政府在養老服務體系中的責任定位

第一節 國家計劃生育政策與養老政策之間的矛盾

第二節 政府在養老服務體系中的責任與定位

第三章 南京市人口老齡化發展態勢及養老服務體系的總體構想

第一節 南京市人口老齡化的發展態勢

第二節 南京市養老服務體系的總體規劃

第三節 養老服務體系構建的主要目標和基本原則

第四章 南京市養老服務體系的具體規劃

第一節 鞏固家庭養老的基礎地位，加強家庭養老的功能

第二節 以社區養老為依托，改善居家養老的生活質量

第三節 以機構養老為補充，讓老年人體驗專業化服務

第五章 構建養老服務體系的人力、資金、運營及其他問題

第一節 養老服務體系的人力資源

第二節 養老服務體系的資金籌集

第三節 改革養老服務管理體制，走社會福利民營化道路

第四節 加強養老服務體系建設的其他對策建議

第二部分 老年社會事業發展規劃方法研究

第六章 研究背景

第一節 中國人口老齡化的發展趨勢及其特點

第二節 經濟發展、社會變遷與家庭養老功能弱化對社會化養老的呼喚

第三節 國家、社會、家庭與個人在養老保障中的責任定位

第四節 目前老年社會福利設施規劃中存在的主要問題

第七章 文獻回顧及研究意義

第一節 老年社會福利設施的界定和分類

第二節 文獻回顧及研究意義

第八章 老年社會福利設施需求預測模型的構建

第一節 老年人人住社會養老機構的影響因素分析

一一兩元Logisti C回歸模型的應用

第二節 老年社會福利設施需求預測模型的構建

一一以養老機構所需床位數預測為例

第三節 養老機構床位數需求的混合模型

第四節 各模型間優缺點比較分析

第五節 老年醫療保健機構床位數需求模型

第九章 南京市老年社會福利設施規劃研究

第一節 養老機構所需床位數及人力資源配置預測

第二節 預測結果的比較分析

第十章 總結與討論

第一節 福利規劃者與福利研究者的職能定位

第二節 模型預測結果的意義

第三節 模型應用中應注意的問題

第四節 對老年社會福利設施規劃的具體建議

第五節 問題與不足

第三部分

堅強與無奈

一一南京市獨居老人生存狀況與服務需求調查報告 第十一章 調查背景

第十二章 調查主要結果分析

第一節 基本狀況

第二節 居住狀況

第三節 家庭狀況

第四節 生活保障

第五節 身體狀況

第六節 醫療保健狀況

第七節 社會生活與社會參與

第八節 生活質量

第九節 社會支持網絡

第十節 觀念與信仰

第十三章 調查中發現的主要問題

第十四章 對策與建議

附錄1 香港社會福利署《安老院實務守則》(摘錄)附錄2 南京市獨居老人生存狀況與服務需求調查 附錄3 社會化養老服務體系示意圖

參考文獻

后

記

第三篇：應對人口老齡化：社會化養老服務體系構建及規劃

應對人口老齡化：社會化養老服務體系構建及規劃作者： 張良禮

應對人口老齡化：社會化養老服務體系構建及規劃

作者：張良禮

目錄

第一部分 社會化養老服務體系研究.第一章 研究綜述及規劃設計(3)

第一節 老年需求研究綜述(3)

第二節 養老模式研究綜述(6)

第三節 社會化養老服務體系的規劃設計(9)

第二章 政府在養老服務體系中的責任定位(13)

第一節 國家計劃生育政策與養老政策之間的矛盾(13)

第二節 政府在養老服務體系中的責任與定位(17)

第三章 南京市人口老齡化發展態勢及養老服務體系的總體構想(22)

第一節 南京市人口老齡化的發展態勢(22)

第二節 南京市養老服務體系的總體規劃(31)

第三節 養老服務體系構建的主要目標和基本原則(41)

第四章 南京市養老服務體系的具體規劃(44)

第一節 鞏固家庭養老的基礎地位，加強家庭養老的功能(44)

第二節 以社區養老為依托，改善居家養老的生活質量(49)

第三節 以機構養老為補充，讓老年人體驗專業化服務(64)

第五章 構建養老服務體系的人力、資金、運營及其他問題(91)

第一節 養老服務體系的人力資源(91)

第二節 養老服務體系的資金籌集(99)

第三節 改革養老服務管理體制，走社會福利民營化道路(102)

第四節 加強養老服務體系建設的其他對策和建議(106)

第二部分 老年社會事業發展規劃方法研究

第六章 研究背景(117)

第一節 中國人口老齡化的發展趨勢及其特點(118)

第二節 經濟發展、社會變遷與家庭養老功能弱化對社會化養老的呼喚(122)

第三節 國家、社會、家庭與個人在養老保障中的責任定位(124)

第四節 目前老年社會福利設施規劃中存在的主要問題(127)

第七章 文獻回顧及研究意義(135)

第一節 老年社會福利設施的界定和分類(135)

第二節 文獻回顧及研究意義(136)

第八章 老年社會福利設施需求預測模型的構建(143)

第一節 老年人入住社會養老機構的影響因素分析——兩元Logistic回歸模型的應用(143)

第二節 老年社會福利設施需求預測模型的構建——以養老機構所需床位數預測為例..(147)

第三節 養老機構床位數需求的混合模型(159)

第四節 各模型間優缺點比較分析(162)

第五節 老年醫療保健機構床位數需求模型(166)

第九章 南京市老年社會福利設施規劃研究(167)

第一節 養老機構所需床位數及人力資源配置預測(167)

第二節 預測結果的比較分析(188)

第十章 總結與討論(192)

第一節 福利規劃者與福利研究者的職能定位(194)

第二節 模型預測結果的意義(194)

第三節 模型應用中應該注意的問題(195)

第四節 對老年社會福利設施規劃的具體建議(196)

第五節 問題與不足(198)

第三部分 堅強與無奈——南京市獨居老人生存狀況與服務需求調查報告

第十一章 調查背景(203)

第十二章 調查主要結果分析(206)

第一節 基本狀況(206)

第二節 居住狀況(215)

第三節 家庭狀況(219)

第四節 生活保障(223)

第五節 身體狀況(231)

第六節 醫療保健狀況(237)

第七節 社會生活與社會參與(242)

第八節 生活質量(249)

第九節 社會支持網絡(254)

第十節 觀念與信仰(263)

第十三章 調查中發現的主要問題(267)

第十四章 對策與建議(277)

附錄1 香港社會福利署《安老院實務守則》(摘錄)(287)

附錄2 南京市獨居老人生存狀況與服務需求調查(292)

附錄3 社會化養老服務體系示意圖(305)

參考文獻...(307)

序言

在工業化、城市化和現代化的快速進程中，人類邁進了所謂的“風險社會”。人口老齡化這一世界人口發展趨勢，作為人類社會十大長期風險之首被提出。自20世紀80年代初以來，對那些生活不能自理的老年人進行關心和照顧的問題日漸成為了一項主要的社會政策議題，并受到越來越多人的關注。目前，我國正處在社會經濟轉型的重要歷史時期，制定一個切實可行的、適應老齡化需求的方案，是一個迫在眉睫的挑戰。h隨著人口老齡化速度的加快與老年人口規模的日益擴大，尤其是高齡老年人口的快速增長，全社會對人口老齡化與老年人口問題更為關注，其中老年人口的養老問題更是所有老齡問題的熱點和焦點之一。在中國對社會保障制度進行的一系列改革之后，老年人特別是城鎮老年人的經濟供養狀況有了較明顯的改觀，但養老問題的另外一個方面——老年人的生活照料問題卻日益突出。.老年人問題不僅僅是老年人本身的問題。在現代化的進程中，個人和家庭在應對養老

問題的能力上越來越弱，人口老齡化和家庭養老功能的弱化使得養老服務體系承受越來越大的壓力，加快養老服務體系建設成為應對人口老齡化挑戰的重要措施之一。盡管我們目前的提法是“以家庭養老為主，社會養老為輔”，但許多有識之士已經看到，越來越多的中國家庭在養老功能上正面臨缺損的挑戰。事實上，核心化的家庭已不完全可能保障老年人的生活質量，養老服務需要政府與社會承擔更多的責任。

盡管我國在20世紀80年代提出了“社會福利社會化”的福利多元主義思想，這對于社會福利事業的發展起到了一定的推動作用，但這不應該被理解為政府福利責任的完全退位。事實上，隨著我國經濟的快速增長，中央及地方財政收入急劇增加，政府財政實力極大增強，重視經濟和社會的協調發展，加大社會福利事業的投入應當是我國目前提出的構建“和諧社會”目標的題中應有之義。可以說，就養老服務體系而言，根據中國國情，建立一個由個人、家庭、社會和政府共同組成的養老服務保障體系，以家庭養老為基礎、社區養老服務為依托、構養老為補充是未來養老服務保障的主導模式。

南京市是社區服務開展較早、較好的一個城市，其中尤以老年服務為重點。10多年來，老年社區服務水平不斷提高，服務內容不斷拓寬，服務層面越來越廣，已基本形成區、街道、居委會三級老年社區服務網絡。在全國范圍而言，南京市已形成了具有自我特色的主導經驗。一方面，充分發掘社區資源，開展多種形式的社區服務；另一方面，堅持以人為本，最大限度地滿足社區居民的多種需要。同時，老年社區服務堅持社會化、產業化、實體化的發展方向，從多方面滿足了老年人的生活照料需求。..盡管南京市老年社區服務已取得了不少成績，但和老年人日益增長的物質文化生活需求相比，仍然存在許多不足，主要表現在以下三個方面：雖然家庭是養老的主要場所，但目前的養老服務體系并沒有很好地鞏固家庭養老的基礎地位；社區是養老服務的重要依托，但還不能盡如人意；機構養老還不能滿足老年人不同層次的需求。值得指出的是，這些問題不僅僅集中于南京市這一個案，事實上，這些問題折射出我國絕大部分地區老年福利工作中所面臨的共同挑戰。

本書是由南京市老齡工作者和南京大學學者合作的產物。作者中有多年從事組織具體老年政策制定、老年調查研究、直接參與老齡服務及宣傳報道工作的領導干部，有從事老年學和老齡問題研究的教師和研究人員。他們當中有的自身就是老年人的供養者和照料者，親歷中國經濟社會及人口問題的巨大變遷。老年人口的快速發展和生育控制都使他們深深感受到贍養的壓力。由于所從事事業的原因，他們對老年人的處境和

我國人口老齡化所面臨的挑戰可以說獨具慧眼。他們的分析、經驗、思考和建議對學術界和政府決策者都是寶貴的思想財富。

老年人作為一個弱勢群體，他們在完成了國家、社會和家庭賦予他們的生產和生育責任后進入老年。如果沒有他們的付出，人類就不能繁衍，社會也不可能發展，他們理應共享社會經濟發展的果實。然而，在我國經濟快速發展的今天，還有相當一部分老年人生活在社會的邊緣，他們沒有足夠的社會資本進行反抗，傳統的家庭道德觀念促使他們默默承受著這一切。盡管如此，作為社會的資深公民和家庭尊長，他們有權力要求國家、社會和子女為其提供經濟供養、生活照料和精神慰藉方面的支持，使得他們能夠和這個時代和諧共處。

綜觀改革開放以來，我國養老福利制度的發展喜憂參半，展望養老福利制度的改革，其機遇和挑戰并存。堅強與無奈的養老困境是部分老年人真實的生活寫照，改善他們的生活質量是我國老年福利制度努力的方向。同時，“科學發展觀”和“和諧社會”的提出，為健全老年福利制度提供了一個機遇，我們必須抓住這個契機，把老年人福利落到實處。本書正是針對老年人口發展背景及現實中老年人的福利制度困境而編寫的，力圖理清現代化進程中政府、市場、非營利組織以及家庭的養老責任，為我國老年福利制度的制定和實施提供了思路，具有十分重大的理論和現實意義。...中國人民大學社會與人口學院院長、教授、博士生導師

中國人口學會副會長 翟振武

2005年12月16日

第四篇：應對人口老齡化挑戰 大力發展社會養老服務

應對人口老齡化挑戰 大力發展社會養老服務

2009-11-09

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5應對人口老齡化挑戰 大力發展社會養老服務

江漢區民政局 余軍平

2008年11月28日

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系”，把改善民生問題提升到了黨和政府的重要議事日程，指明今后一個時期的工作任務。改善民生，其中包括基本養老問題，如何應對我國人口老齡化的挑戰，各級政府和相關部門都在認真研究和探索發展社會養老服務的途徑。現結合江漢區社會養老服務工作實際，提出幾點建議。

一、老齡化社會與家庭養老的矛盾

按照國際慣例統計一個國家老年人達到總人口的10%，表明該國進入老齡化社會。根據民政部的數據顯示，目前我國60歲以上老年人已超過1.49億，占總人口的11.03%，預計2020年老年人口將達到2.4億，占當時總人口的16%。根據江漢公安分局統計，對全區不同年齡段的老年人口進行分析比較,截止2007年12月31日全區總人口數為456362人（不含水上公安分局人口數），60歲以上的老年人為72885人，占總人口數的15.97%。從年齡段來看,其中，60-69歲有35464人，占老年人口比率的48.65%；70-79歲有27234人，占老年人口比率的37.36%;80-89歲有9090人,占老年人口比率的4.72%；90-99歲有1051人、100歲以上有45人。而且59歲準老年人為25852人,占總人口數的5.66%。以上數據分析表明,江漢區人口老齡化具有以下幾個特點:一是老年人口比重呈上升趨勢,每年增加3000人左右;二是人口高齡化來勢快,特別是80歲以上高齡老人迅速增加;三是老城區人口密集,老年人口多,比率高。

我國人口家庭結構趨向小型化，而且這種趨勢仍在延續。據統計，1953年我國家庭平均人中為4.33人，上世紀50年代、60年代、70年代都大體穩定在4.23-4.43人之間。80年代后期至90年代初，隨著計劃生育政策的推行和家庭意識的變化，獨生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭結構呈現小型化趨勢。2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人。目前，在城鎮最典型的“421”模式家庭（一個孩子、夫婦兩人、上面要贍養四位父母長輩）越來越普遍。再上住房、醫療、教育等生活高負擔，令現在不少的中青年人實在難以照顧周全。

社會和家庭結構的巨大變化，使得傳統的家庭養老功能逐漸弱化。為數眾多的老年人如何養老，不僅是每個家庭需要考慮的問題，而且已經成為丞待解決的社會化問題，社會需要承擔起更多的責任和功能。

二、現行社會養老服務的格局

近年來，隨著各級政府把改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，加強了社會養老服務工作力度，在基礎設施建設、資金投入、政策優惠等方面給予了極大的支持，有效地推動了社會養老服務事業的發展。例如江漢區社會養老服務的格局具有一定的代表性。

（一）國辦社會福利養老機構

江漢區社會福利院是1964年由政府投資興辦由區民政局管理，屬于事業單位。1996年

以前福利院床位僅87張。1996年政府投資新建了三棟7層樓老年公寓，至2008年福利院在職員工181人，其中，定編人員37人、超編人員9人、合同聘用人員135人，入住老人465人，其中，供養“三無”、“孤寡”老人40人，代養老人425人，入住率100%。在財政補貼下收支平衡。2006年，區政府投入3770萬元，擴建了一棟17層樓集養老、康復、娛樂于一體的公寓大樓，總面積15500平方米，新增床位377張。2008年又投入500萬元對舊公寓樓進行維修改造，新老福利院共計床位842張。有利方面：區社會福利院是政府主管的事業單位，管理規范、服務周到、托養老人收費合理，老年人入住的愿望高。不利方面：政府受財力和城區土地的限制，難于進一步擴大規模，滿足不了老年人入院養老的需求。

（二）社會力量興辦福利機構

從1982年至2006年社會力量興辦養老福利機構8家，其中，街辦3家、企業單位興辦2家、民營2家、社區居委會興辦1家，共有床位數479張。供養“三無”老人5人、代養老人364人，入住率76%。2007年至2008年，由于政府出臺對社會興辦福利機構給予政策性補貼的錯施，兩年間新增民營社會福利機構7家，新增床位470張，代養老人256人，入住率54.47%。15家社會福利機構共有床位949張，員工200人。按政策給予新建福利機構每床位補貼1000元-1500元，對合格的福利機構中住滿6個月以上床位，每床每月按100元（市、區財政1:1）的標準給予補貼，2008年共發放補貼金54.48萬元，激發了社會興辦養老福利機構的熱情。有利方面：可大量利用社會人力和財力資源興辦福利機構，緩解政府興辦福利機構不足的矛盾，提供部分城市居民就業崗位。不利方面：由于社會力量興辦的福利機構，條件要求嚴，床位數起點較高，且大多數是租賃房屋和場地，成本較高，而收益相對較低，加上經營管理和服務難于達到代養老人的要求，至使入住率較低，制約了民營福利機構的擴大。

（三）居家養老服務

目前，江漢區由政府購買服務的“三無”老人有36人、“獨居”老人有23人。從今年5月起，還對“三無”老人服務費標準由原來每月200元提高到每月250元；對“獨居”老人服務費標準由原來的每月150元提高到每月200元。同時，不但擴大政府購買養老服務覆蓋面，將我區最低工資收入標準在580元以下的獨居老人納入到政府購買服務的范疇，并建立補貼標準逐年遞增機制。全區已建有各種形式的居家養老服務站97個，共有養老護理員352人，為老人服務的志愿者800余人，已為525位老人開展了多種形式的居家養老服務。有利方面：能有效利用老年人自有住房條件和家庭環境提供養老，社會成本低，可因人而協商提供相應的服務。不利方面：由于護理員和服務員都是社區下崗人員和外來務工人員，沒有經過專業培訓，服務質量不高，并且服務員收取的服務費較低，積極性和責任心難于提高。特別是身患疾病的獨居老人24小時需要人服務，而收入較低者，在現有居家養老政策條件下難于得到較好的服務。

三、提高社會養老服務的幾點建議

（一）納入城市建設規劃之中，建設規范化的養老福利機構

隨著社會的發展進步，老有所養的需求越來越高，城市的養老機構更應隨著城市的發展而發展。因此，地方政府要把養老福利機構建設納入城市建設規劃之中，有計劃地興建社會福利機構。

1、長遠規劃。在城市改造過程中，分時期、分地段把養老福利機構建設規劃進去。在規劃的范圍內建設具有一定規模，集老年醫療衛生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的養老福機構。例如，開發居民住宅小區時，可根據開發商設計規劃入住率，按該地區居民人口數量，確定一個標準建造福利機構。

2、多渠道籌集建設資金。一是列入政府財政預算投資，財政有計劃地積累資金，從財政的收入中按一定的比例提取資金，作為福利機構建設和福利機構補貼基金。二是民政

部門在主導的慈善機構中設立養老基金，解決養老機構發展的資金需要。三是利用開發商資金。四是招商引資。政府給予一定優惠的政策，鼓勵開發商興建社會福利機構。

3、建立靈活的經營管理模式。建設資金是政府支出，可由政府相關部門經營，或者對社會出租或出售經營。建設資金是開發商或者是招商引資支出，政府可通過與開發商協商，進行回購，也可由開發商按政策規定自主經營管理或者對社會出租或出售經營，提高社會養老服務效能。

（二）加大政策扶持力度，鼓勵社會力量興辦中小型福利機構

根據國務院辦公廳于2000年2月轉發國家民政部等部委《關于加快實現社會福利社會化的意見》，支持和鼓勵社會力量興辦福利機構，可采取以下措施。

1、降低開辦床位數。從現有興辦的民營福利機構來看，規模有大有小，有個人出資興辦，也有合伙出資興辦的，經營場地大多數是租私人住宅改造成福利院。由于面積小、房間有限，按現有興辦福利機構標準，難于達到要求，主要是受開辦床位的限制。可在現有規定的30張床位基礎上降低床位數到25-20張，能有效地促進民營福利機構的興辦。

2、確實落實優惠政策。相關部門要按照《關于加快實現社會福利社會化的意見》精神，確實落實社會福利機構用地、用電、用水、電話等方面的優惠政策，減少福利機構營運成本。提高政策性興辦福利機構補貼標準和居家養老服務員生活標準，并建立遞增補貼機制。同時，相關部門要協調解決民營福利機構（民辦非企業單位）與小規模企業一樣融資和貸款問題，推動民營福利機構穩步擴大和發展。

3、建立民營福利機構等級考評機制。由民政部門負責，對社會力量興辦的福利機構進行考核評定，以興辦規模、設施標準、服務質量、管理水平等方面為基礎建立考核標準，可設為每兩年進行一次進級考評，通過考評進級提高政策性補貼標準，促進社會力量興辦的福利機構正規有序地發展。

（三）加強行業技能教育培訓，創新和提高社會養老服務質量

隨著生活水平的不斷提高，老年人對養老服務的質量和要求在逐步提高，不論是公辦福利機構，還是民營福利機構，以及居家養老的服務工作，都面臨著規范化、專業化、全方位的提升服務水平和質量。

1、大力培養服務人才。要充分得用現有院校和職業培訓機構的教育陣地和師資力量，培養一支業務精、素質好的社會工作者和老年人服務隊伍，核發職業證書，充實到各類社會福利機構，起到傳幫帶的作用。

2、加強福利機構標準化建設。國辦福利機構要充分發揮示范作用，加強規范化建設，進一步探索新形勢下社會福利機構管理、營運、服務等機制，為民營福利機構運作和居家養老服務起到指導性作用。

3、建立社會化養老服務體系。民政部門要協調相關部門制定社會養老服務行業規劃、行業標準等制度和措施，加強對社會福利機構、服務人員的監管，通過財政補貼的形式提高從事養老服務技術人員福利待遇標準，協助社會福利機構招聘和引進優秀服務人員，建立和完善社會化服務體系，推動社會養老服務事業的健康發展。

第五篇：淺談人口老齡化和養老

淺談中國的人口老齡化與養老

摘要：隨著我國經濟的發展，科技水平的提升，我國人口的預期壽命也隨之延長，再加之計劃生育政策的實施，我國在二十世紀末期已進入了人口老齡化的行列，并且如今還有不斷加速發展的趨勢。而在這一老齡化背景下，我國的養老問題也日漸嚴峻，因此，本文就根據老齡化背景下的養老問題進行了思考。

關鍵詞：老齡化養老四一二家庭銀發浪潮

一、現狀分析

1.老齡化特點：2013年中國老年人口2.02億，老齡化水平達14.8%，且每年以

近800萬的速度增加。

具體來看：①老年人口基數大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是

亞洲老年人口的1/2。

②老年人口增長速度快。從1980年到1999年到1999年，在不到20年的時間里，我國人口年齡結構就基本完成了從成年型向老年齡的轉變，而英國完成這一過程大約用了80年，瑞典用了四十年。

③高齡化趨勢明顯。近年來我國80歲以上高齡老人以約4.7%的速度增長，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。目前80歲以上老年人口達1300萬，約占老年總人口的9.7%。

④地區老齡化程度差異較大。上海大約是在2010年左右才進入，相差約30年。

⑤人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應。歐美一些發達國家在進入老年型社會時，人均國民生產總值一般在5000至10000美元左右，在我國目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”國家。預計到2030年，中國每四個人都會有一個超過60歲的人，“銀發浪潮”已不容忽視。

2.養老現狀：如今，隨著獨生子女的增多，使一對夫婦養育四個老人的情況也隨處可見，年輕夫妻，不僅面臨工作壓力，還肩負著養老與教育子女的責任。而且，就目前而言，我國在養老制度完善上已取得了一些成效，但仍難滿足人口快速老齡化的態勢。

二、寫作目的通過對我國老齡化和養老的現狀分析，找出目前我國養老方面存在的問題，然后依據自己的專業知識提出相應的解決措施，為我國那些老年人提供一個新型的養老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負擔，也可以通過調動各方面的積極力量，引起大家對養老問題的關注。

三、養老出現的問題

1.家庭

①代際沖突。老人隨著年齡增大和長期的賦閑在家，一方面老人內心的孤獨感也會增加，總會感覺無所事事；另一方面由于與子女相處時間越來越長，與子女由于生活習慣、觀念不同等出現的代際沖突也會越來越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價值觀都有明顯的差異，從而各種矛盾也會隨之滋生。

②子女負擔加重。由于年齡的增大，老人們的身體勢必會或多或少有各種各樣的問題，而現今“四二一”家庭越來越多，中年子女開始面臨事業、孩子和養老三方的問題，是以造成 “四二一”家庭面臨巨大的精神與經濟壓力；越來越重的經濟負擔使得養老單依靠家庭力量已有些不足。

2.養老機構：

①床位缺乏。由于老齡化的激增，老年人數越來越多，使老年人對于機構養老越來越熱衷，但是養老機構設施不全，無法完全提供充足的床位和房間。據有關統計顯示，我國現有各類老年人養老服務機構4萬余個，床位約170萬張。按照現有

1．45億老年人口、5％的老人需要人住養老院來計算，將需要約700萬個床位，這與現有17萬個床位相距甚遠，僅占總需求0.24%，總體來說，我國養老機構床位缺口數大、入住率低，形勢不容樂觀。

②功能單一，無法滿足老人的實際需求。我國絕大多數養老機構仍是以“養”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復、醫學護理、精神慰藉服務項目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服務人員素質低下。服務人員專業素質低部分養老機構中的管理人員缺乏專業知識，聘用的服務人員則多是沒有經過專門培訓的人員,而且上崗后得到專業訓練的機會又很少，對于老年病的護理和一些基本生活護理技術缺乏了解。更有甚者，由于養老機構的工作相對繁重和枯燥，使得有些服務人員出現態度差、虐待老人現象，使得老人對養老機構形成了一種極差的印象。

四、應對措施

1.家庭：

為了解決家庭中出現的代際沖突和子女負擔過重的問題，我們可以選擇告別傳統的全天居住，換為一種“托老所”的方式，即是平常子女上班時可把老人送到機構，而在子女周末和節假日休息的時候可將老人接回，這樣一方面緩和了子女與老人之間的代際沖突，也通過老人們之間的多樣活動，讓他們的晚年更加多彩，緩解了年老孤獨的感覺，給他們心靈帶來慰籍。另外，不用整日在養老機構居住，這樣也能在一定程度上減輕上班子女的負擔，在一定程度上緩解了子女在照料父母及工作的沖突。

2.養老機構:

①在床位缺乏的情況下，政府應該出臺一些具體的政策支持養老機構床位的增加與各項基礎設施的建設，使得老年人的機構養老生活能夠過得舒適和安逸。同時也可以發揮其號召力，不斷宣傳養老問題，引起社會的關注，以吸引社會募捐，獲得社會各界的支持，使得機構養老獲得充足的資金支持。

②面對功能單一，不能滿足老人們的實際需求的問題，養老機構可以從以下幾個方面著手：

a.多招募志愿者來和老人一起來參加社區文化活動，不僅增加熱鬧的氣氛，而且年輕人的到來也會讓老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也會減少對養老機構人員的使用。

b.養老機構可在節日時候，邀請老人的家人一起參加家庭活動，既可以

增加子女對老人所在的養老機構的了解，從而放心的將老人交給養老

機構，又可以增進老人與子女的感情。

c.養老機構應該不斷宣傳推廣，讓更多的人投入養老的隊伍中，尤其可

以爭取一些主營休閑、娛樂的企業的支持，例如，一些農家院、采摘

園等，為老人提供一些戶外活動。

③在服務人員素質低下的問題上，我認為養老機構應該不斷加強對服務人員的培訓，提升服務人員的質量和水平，讓老人有一種家的歸屬感，同時養老機構也可以博得政府的支持，讓政府堅強監管力度，對服務人員的行為進行監督，另外，養老機構也可以采取獎懲措施，讓老人投票選擇服務水平和態度比較好的人員進行獎勵，對那些態度較差的人員采取勸說教育的方式，使其改正，嚴重者采取罰款或辭退，或者送交行政部門懲處。

五、結束語

在如今的養老環境下，雖然政府已做了很大努力來改善養老狀況，但是養老關系著社會各項發展，要想成功解決老齡化對于養老造成的壓力的問題，還需社會各界的共同努力。最后，期待以后通過政府、家庭和社會的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時光。

六、參考文獻

1.牟 瑩《淺析人口老齡化背景下的中國養老制度》

2.林寶《人口老齡化對養老保障制度帶來的挑戰和改革方向》

3.李業俊 何瑞銀《 我國人口老齡化背景下的養老問題思考》

4.謝霞《養老之憂何解？》

5.蘇永剛《中國人口老齡化問題和健康養老模式分析》