第一篇：銀行業應對人口老齡化

銀行業應對人口老齡化

為紓緩銀行流動性緊俏所帶來的同業拆借利率高企、信貸緊縮甚至信貸利率走俏等問題，目前，半數上市銀行正借助發行金融債來緩解流動性壓力，僅交行等七家銀行預發的金融債規模就達4476億元，其中香港離岸人民幣市場因發債成本更低而備受青睞。

通過金融債等主動負債方式管理銀行流動性，傳導出了相當積極的市場信號。在當前通脹壓力高企下，通過變通手段攬儲既成本高企又成效有限。而金融債普遍屬于到期償付的主動負債品種，銀行可主動發行不同年限的金融債而有效改善資產負債期限不匹配等風險，并通過對主動負債產品的期限結構分析，從而提高流動性風險管控水平和效率。

與此同時，目前金融債在法律上不占用貸存比指標，也無需計提存款準備金。因此不論是綜合負債成本還是流動性風險管控成本，相比被動負債的存款要低且易于識辨。另外，部分銀行考慮去香港發行金融債，則不僅負債成本更低，而且有助于緩解銀行互持金融債所潛藏的流動性風險串聯問題。長期以來銀行在銀行間市場，普遍存在互持對方金融債等現象，即目前大約51%的次級債等為銀行互持。

目前，監管層規定銀行發行次級債等金融債規模不超過核心資本的25%，且銀行互持次級債需從其資本金中扣除、并計提風險撥備，這意味著部分銀行選擇在香港市場發債，從動機上帶有一定的功利性，從發行金融債目的則傾向于補充附屬資本，而非開展經營型主動負債業務。這客觀上降低了銀行積極開展主動負債運營的積極性。

當前，金融債等主動負債的低成本確實吸引銀行發行金融債融資，但國內銀行間市場中金融債利率普遍低于同期存款利率，源自于存貸款利率管制壓低債券收益率，是利率非市場化的風險資產價格扭曲問題，這是不可持續的。目前香港人民幣離岸市場利率較低：一則源自香港市場人民幣投資品種不足、人民幣回流渠道逼仄，壓低了利率；一則由于香港地區實行的是聯系匯率制，基于利率平價定價法則，香港地區的人民幣資產實際收益主要源自于人民幣漸進、可控升值所帶來的匯兌收益，這客觀上壓低了香港市場的人民幣利率水平。

隨著國內利率市場化改革的有效推進和通脹壓力，金融債利率將取決于風險資產的風險概率分布和發行銀行的信用、風控能力等，國內銀行金融債利率要么伴隨市場風險升水而走高，要么以低利率金融債將面臨有價無市格局。同時，香港市場的人民幣低利率取決于人民幣兌美元的升值水平和人民幣金融債的市場流動性等，若人民幣升值幅度有限、可預見性進一步下降以及香港市場流動性差，那么香港人民幣債券利率必將走高，比如目前香港首只人民幣IPO首次開盤就下跌7.8%，反映香港人民幣市場更多是個投機逐利市場，其交易秩序尚無法承載資本類資產和長期債券品種。隨著中國步入人口老齡化，高儲蓄—高投資的資源投入型經濟增長模式將難以為繼，銀行存貸業務模式的基礎自然也將發生系統性改變。即人口老齡化和人口贍養率的提高必將使居民儲蓄率呈持續下降之勢，銀行攬儲成本持續走高，牽制基于存款的信貸業務發展規模。因此，構建主動負債性經營業務發展模式和機制，通過發行經營性金融債而非資本型金融債，開展負債管理型業務和中間業務是未來銀行業務轉型的主導方向。我們期待這次銀行發行金融債緩解流動性壓力，能為主動負債業務模式的構建提供可資借鑒的經驗。

第二篇：人口老齡化趨勢及應對措施

人口老齡化趨勢及應對措施

所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。這種變化既可以是由年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可以是頂部的老年人口增長加速所導致，人口學中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發達國家經歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發展很快，形勢越發嚴峻。

一、我國老齡化人口的現狀 1.我國老齡人口絕對值為世界之冠

由于我國人口基數大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.32億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數的1/5，占亞洲老年人口的1/2。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界來說舉足輕重。

2.人口老齡化發展速度快

如上所述，由于底部老齡化與頂部老齡化同時作用，我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時

間，與發達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞士用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發展格局，即人口老齡化不僅成為發達國家的問題，而且也已經開始成為發展中國家的問題。

3.我國人口未富先老，對經濟壓力很大

發達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業化，呈漸進的步伐。當它們的65歲以上老齡人口達到7%時，人均GNP一般在1萬美元以上。而我國進入老齡化國家時，人均GNP僅為800美元，發達國家的人口是先富后老，我國是未富先老，人口老齡化對經濟的壓力很大。

4.老年人口在區域分布上不均衡

在東部經濟發達地區和大中城市，人口已經進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬，占總人口的18.5%，到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總人口的14.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現在發達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區，人口老齡化的程度低于東部。

另外，人口老齡化的趨勢，就靜態而言，由于農村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農村；但就動態而言，由于農村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮，因此

城鄉老齡化的程度正在接近，農村人口老齡化的問題也愈益突出。

5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯

人口學中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經濟上的供養，而且需要生活上的照料。

二、人口老齡化對社會經濟的影響

一般認為，人口老齡化將會從多個方面影響到我國經濟的持續增長能力，會帶來社會撫養比不斷提高，勞動力的負擔和成本加大；加大消費性人口比例，降低生產性人口比例；勞動力年齡結構“老化”將嚴重影響到勞動生產率。

（一）老齡化對消費的影響

勞動年齡人口增長停止或者說老齡人口比例增加在一定時期內并不必然帶來儲蓄率的下降，相反還有可能使儲蓄率進一步上升。在老齡化的初期階段，昕進入老齡階段的人往往都有較高的儲蓄率和儲蓄傾向，有人把老齡化的初期階段看成是第二次“人口紅利”期。只要能夠發揮好儲蓄的資

金效率，讓資本得到合理的回報，則第二次“人口紅利”仍有可能為經濟增長繼續諸如“活力”。

（二）人口老齡化考驗社會養老保險機制

勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養老保險個人帳戶空帳以每年1000億元的規模增加。與此同時，目前我國80%以上的勞動者基本沒有養老保險。據勞動和社會保障部統計，1980年在在職職工與退休人員的供養比是13：1，而到2003年，這個比例已經變成3：1.預計到2020年，領取養老錦的退休者將超過1億人，供養比例將達到2.5：1。

（三）公共產品的供給不足以應對越來越多的老齡人 老齡群體是醫療衛生資源的重要消息對象。衛生部曾經有過統計，60歲以上老人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口平均消耗衛生資源的1.9倍。然而，我國衛生醫療事業發展較經濟發展卻相對滯后，老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

實行計劃生育以來，城市形成了不少“四二一”家庭結構，目前很多年輕人需贍養思維老年人，如果社會不能提供更多更好的養老場所，照顧老人將是年輕人的重負。

三、積極應對人口老齡化的措施

（一）改變傳統老齡觀：從“健康老齡化”向“積極老齡化”轉變

“健康老齡化”是指個人進入老年期時在軀體、心理、智力、社會和經濟五個方面的功能仍能保持良好狀態。一個國家或地區的老年人中若有較大比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發揮，老齡化的負面影響到制約或緩解，則其老齡化過程或現象就可能是健康的老齡化或成功的老齡化。健康老齡化是我們應對老齡化挑戰的基本戰略，但它還不是我們的終極目標，如何是老年人群成為社會發展的建設性力量，者才是最重要的。因此，我們必須結合時代精神，超越健康老齡化這一較為傳統的觀念，實現向“積極老齡化”觀念的轉變。

（二）建立以家庭養老為主的多元化養老模式 東方文化和價值觀十分推崇家庭養老，“父母在，不遠游，游必有方”，就非常典型地宣揚了養老責任高于個人發展的理念。多少年來，家庭養老一直是我國唯一的養老模式，在促進代際和諧和社會穩定方面發揮了重要作用，表現出了強大的生命力和優越性。進入老齡化社會后，盡管這一模式收到了挑戰，但我們仍然堅持家庭養老的主體地位不動搖。此外，為了更好地應對人口老齡化挑戰，還必須進一步完善社會養老服務體系，使社會化養老成為家庭養老模式的有益補充，可從以下幾個方面著手進行培育：

第一，積極培育為老年人服務的各種社會組織。各類社會組織在我國還處在一個初步成長階段，他們的發育需要國

家的法律和制度促進，以便更充分地發揮其在社會事務中的作用，成為應對人口老齡化的一支生力軍。

第二，發揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業多向老齡事業投資，減輕國家公共資金的投入。發展老年產業，滿足老年人多層次多方面的需求，創新多種服務方式，推進社會化養老。老年產業可以把服務延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務，讓準老人做好進入老年期的各種準備。

第三，發揮社區為老年人服務的優勢。我國社會力量養老的一個制度創新是以社區為依托，推行居家養老，這是中國特色的應對人口老齡化的積極舉措。在社區養老能更有效地利用既有資源，老年人也可以在自己熟悉的環境里安度晚年。

（三）發展老年醫學，延長“生活期望壽命” 我國自然人均期望壽命在國際上處于較高水平，但老年群體的生活期望壽命在世界上還比較低，即居民的健康生活時間較短。因疾病、傷殘喪失生活能力的老人顯著增加，給國家、社會和家庭都帶來了沉重負擔。隨著我國進入老齡化社會，各項醫療費用的進一步增加將給社會經濟帶來更大負擔。解決醫療負擔過重問題是解決一系列人口老齡化社會問題的重要一環。為此，要大力發展老年醫學，實現醫療資源的平衡性，特別是要做好老年初級衛生保健工作，為老年人

提供適當、及時的初級保健照顧。這主要包括疾病的早期發現、及時治療、醫療管理和后期照顧等環節。發展老年醫學是解決老齡化帶來醫療費用增加問題的重要途徑。因為越早發現疾病，就越容易治療。如果保健系統錯過了及時診治老齡病的機會而造成了老齡病的增加與惡化，就會進一步增加社會負擔，加大人口老齡化對社會經濟的影響。

（四）推進老年立法，維護老年人合法權益

解決人口老齡化問題需要加快建立和完善相關法律法規，依法推進我國老齡事業。我國1996年頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但有關老年工作的法制建設仍滯后于老齡化的發展，在處理很多涉及老年人民事糾紛時缺乏專項法律依據。為了切實維護老年人權益，發展老齡事業，應盡快制定社區服務法、老年人住宅法和老年福利法等。實踐證明，建立健全老年法律法規體系，可以更好地調整涉及老年人的法律關系，制裁侵犯老年人合法權益的不法行為，促進家庭和睦，為弘揚中華民族尊老，愛老的優良傳統和作風提供保障。

（五）實行彈性退休制度，合理利用老年人才 適時提高勞動年齡的上限，是勞動年齡人才比重和供養系數保持在有利經濟發展的水平上，勞動年齡人口在總體人口中處于核心和支配地位。勞動年齡人口比重高表明勞動力資源豐富，供養系數低，有利經濟發展；勞動年齡人口比重

低會導致勞動力資源減少和供養系數加大而制約經濟發展。我國以59歲為勞動年齡上限，是上世紀50年代根據當時的生產力水平和人均預期壽命確定的。50年來，我國的社會生產力水平已大大提高，人均預期壽命已延長到70歲，如果退休年齡扔維持在50年前的水平，則對于勞動資源的有效開發利用以及人口老齡化危機的應對都不利。因此，我國可以借鑒國外的經驗，實行彈性退休制度，對一些技術含量較高的行業和產業，適當放寬推許年齡。國家可以通過技術開發和培訓學習提高人們適應勞動力市場的能力，延緩退休年齡，緩解人口老齡化壓力。各地可以建立老年人才庫，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人，例如教師、醫生、律師、科技人員等重返職場，或者投入社區，加入到為老年人服務的行列，緩解我國社會保障所面臨的壓力。

第三篇：政府積極應對人口老齡化

近年來，全市各級黨委、政府積極應對人口老齡化快速發展，堅持以滿足養老需求為目標，不斷創新理念、思路和舉措，不斷優化養老模式、機制和服務方式，不斷加大養老保障體系、服務體系和老年維權體系建設力度，在全市初步形成了“以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的社會養老服務體系，有效推動了全市老齡事業的全面發展。我市養老服務體系建設是在老齡化社會進一步加快的形勢下進行的探索和實踐，城關區虛擬養老院的經驗和做法為政府搭建了一個為老年人提供養老服務的橋梁，通過政府發揮積極的主導作用，引入社會力量，合理配置資源，創新了城市老人居家養老服務新模式，同時應當積極鼓勵全社會參與養老服務體系建設。助推“民辦公助” 這種民辦養老機構建設形式，政府可以花小錢辦大事，這是我市今后機構養老發展的一個重要方向。并強調說，養老服務體系建設政府應當加強服務與管理，要按照不同層次的服務需求制定服務標準，進一步提高我市養老服務體系建設的工作能力和服務水平。

蘭州是全省政治、經濟、文化中心，也是全省人口最多，最集中、老年人口比例最高的市。蘭州市的發展與繁榮，在全省最具有示范帶動效應。多年來，市委、市政府高度重視老齡工作，把老齡事業發展作為黨政工作的重要內容納入議事日程，納入全市經濟社會發展總體規劃，納入城市文明建設創建活動，做了大量富有成效的工作，取得了明顯的成果。特別是城關區區委、區政府面對人口老齡化、高齡化、空巢化日趨嚴峻的形勢，堅持科學發展，創新思維，積極探索適合蘭州特點的社會養老服務新路子，率先在西北地區創辦了由“政府推動，市場運作，機構監管、老人受益”的虛擬養老院。虛擬養老院的創辦，破解了當前老年人居家養老的諸多難題，開創了我國養老服務的先河。在全省和全國引起了極大的反響，贏得了社會的廣泛好評，得到國家民政部和全國老齡辦的充分肯定，并將其作為“城關模式”在全國推廣。這次會議的召開，不僅對推廣養老服務經驗、創新養老服務模式、打造養老服務精品、促進全市老齡事業發展具有重要意義，而且也必將對全省優先發展社會養老服務事業，發揮重要的示范輻射和引領作用。

借此機會，我就如何進一步做好養老服務工作講幾點意見：

一是要充分認識優先發展社會養老服務事業的重要意義。當前，我國正處在全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設新的歷史時期。如何應對人口老齡化快速發展的趨勢，滿足廣大老年人養老服務的多種需求，已是擺在黨和政府以及全社會面前的一項迫切需要解決的重大課題。根據全省第六次人口普查最新統計，截止至2010年底，我省60歲以上老年人口已達315萬人，65歲以上老年人口210.58萬人，分別占全省常住人口的12.32%和8.23%，進入老年人口快速增長期。我省人口老齡化具有來勢猛、增長快、“未富先老”等特點，又存在家庭結構日趨小型化，傳統家庭養老功能逐漸弱化，“空巢老人”、高齡和失能老人不斷增多，要求提供社會服務的需求日益增加。而我省的老年福利設施總量少、功能單一，遠不能滿足廣大老年人的需求。加快社會養老服務體系建設步伐十分緊迫，刻不容緩。黨中央、國務院高度重視社會養老服務事業，出臺了一系列政策措施。黨的十七大進一步確定了“老有所養”的戰略目標，黨的十七屆五中全會提出了“優先發展社會養老服務”的要求。并將其作為一項重要的目標任務納入國家“十二五”發展規劃綱要。我們要認真貫徹落實，增強加快推進養老服務社會化建設的緊迫感、使命感和責任感。

二是要堅持按照政府主導，社會力量參與的原則，推進養老服務社會化建設。我國養老服務建設的基本原則是“政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動”。由于我省經濟基礎薄弱，社會養老服務體系建設面臨前所未有的挑戰。各級政府應切實履行在規劃指導、政策扶持、市場培育、服務示范、監督管理等方面的職責，積極支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的發展模式、管理方式和運行機制。建立專項資金，制定專項計劃，扶持養老服務產業發展。對社區（村）養老服務中心（站）的建立或運營給予補助，或采取以獎代補的方式予以獎勵。同時，采取購買服務、提供場所等扶持措施，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與居家養老服務。要按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，通過稅費優惠、資金補貼等扶持政策，積極引進國內外資金，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、保險公司及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構，滿足日益增長的老年人機構養老服務需求。

三是要加強指導，建立推進養老服務社會化的工作機制。推進養老服務社會化是養老服務事業工作機制的創新，是民政工作“以民為本、為民解困”的具體行動。各級民政部門要切實加強對養老服務機構的管理和指導，研究制定老年人服務機構建設、護理服務、設施管理、機構運營等各項服務標準和管理制度，做到管理有辦法，建筑設計有標準，檢查監督有依據。各級老齡部門要認真發揮綜合協調作用，協助民政部門抓好居家養老社會化服務工作，推廣居家養老工作的經驗和做法，協調有關部門參與謀劃，積極扶持，重點抓好公益性崗位養老服務人員的培訓、日間照料室設置和空巢老人日常服務，促進居家養老服務工作的深入開展。不斷探索為老服務的形式、辦法和途徑，規范管理，多為老年人提供優質便捷的服務。協調有關部門抓好社會化養老養老機構的建設、管理和服務工作，促進養老服務社會化的良性發展。

四是要加大力度，深入開展養老服務社會化示范活動。開展養老服務社會化示范活動，是推進養老服務社會化的有效方式。城關區創辦的虛擬養老院，為全省樹立了榜樣，為社會養老服務起到了很好的示范作用，方便了老年人的生活，提高和改善了老年人的生活質量，受到了群眾的普遍好評。大家要以這次會議為契機，學習借鑒城關區的經驗和做法，進一步深化養老示范活動，創新養老服務方式，豐富養老服務內容，提升養老服務能力，把示范活動提高到一個新水平。

同志們，加快推進社會養老服務體系建設，是功在當代、造福老人、惠及子孫的大事，也是為我們的明天創造更好的養老條件。我們要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目標，以應對人口老齡化為己任，努力工作，勇于創新，為加快我省養老服務事業的進一步發展共同努力。

第四篇：當代中國人口老齡化探究及應對思路

目 錄

1.人口老齡化的具體含義??????????????????2 2.探究人口老齡化的成因??????????????????2 3.我國人口老齡化問題現狀分析???????????????3 4.人口老齡化帶來的社會問題????????????????4 4.1養老問題???????????????????????4 4.2慢性病問題、就醫問題??????????????????4 4.3心理健康、精神貧困問題?????????????????4 5.人口老齡化問題的幾點應對思路??????????????4 6.參考文獻????????????????????????5 當代中國人口老齡化探究及應對思路

摘 要

我國不僅是世界上人口最多的國家，也是老年人口最多的國家。隨著我國經濟的發展和人口的增多，人口老齡化趨勢越來越明顯。如何解決人口老齡化問題成為各國政府及我國的工作之重。本文通過分析我國人口老齡化發展現狀、形成原因及存在問題，并針對我國人口老齡化所面臨的養老保障問題，做一個較為深入的探究與思考，并提出相對應的思路。

關鍵詞：人口 老齡化 養老措施

隨著我國經濟的發展和人口的增多，人口老齡化趨勢越來越明顯。如何解決人口老齡化問題成為各國政府及我國的工作之重。本文通過分析我國人口老齡化發展現狀、形成原因及存在問題，并針對我國人口老齡化所面臨的養老保障問題，做一探究與思考，并提出相對應的思路。

一、人口老齡化的具體含義

根據聯合國有關規定，一個國家65歲以上的老年人在總人口中所占比例超過7%，或60歲以上的人口超過10%，便被稱為“老年型” 國家。當前在全世界190多個國家和地區中，約有60個已進入“老年型”社會。人口老齡化問題已經引起了世界范圍的關注，各國都把應對當前人口老齡化問題作為了極其重要的工作來對待，中國也不例外。

二、探究人口老齡化的成因

我國人口老齡化的原因可大致劃分為以下三點：第一，出生率下降在我國具體表現為兩點：在政策上，我國在過去的幾十年里一直推行計劃生育政策，這樣的硬性指標使得我國人口的出生率得到了大幅下降，人口問題得到了顯著改觀；從大眾心理角度來講，我國受教育程度較高和很高的人口比例在不斷增加，這樣的男性和女性結合以后，大多比較傾向于做出只生一胎或者不生孩子的決定。第二，人均壽命的延長得 益于我國醫療水平的不斷提高以及人民生存狀態的不斷改善。人均壽命的延長使得我國老年人的數量有了較大程度的增加，是導致我國人口老齡化的原因之一。第三，人口老齡化水平的城鄉及地區差異顯著。在我國的經濟發展進程中，出現了“西涼東熱”、“南涼北熱”的現象，即經濟發展不平衡、西北地區經濟發展較東南沿海地區而言相對緩慢的現象，年輕人大量涌入東部及南部沿海地區，這使得西北地區人口老齡化問題比東南沿海地區更為嚴重一些。我國還出現了部分條件良好的年輕家庭或者未婚年輕人決定定居海外等現象，這也在一定程度上造成了我國人口老齡化問題的加劇。綜上所述，可以認為我國面臨的老齡化最為嚴重的時期大約是在2025年以后。

三、我國人口老齡化問題現狀分析

據中國政府網消息，國務院辦公廳近日印發了《社會養老服務體系建設規劃(2011－2015年)》。規劃指出，人口老齡化是我國面臨的嚴峻挑戰，據調查，1999年我國65周歲以上老年人口占全國總人口比重的7.1％，說明我國于1999年就已經跨入人口老齡化行列且人口老齡化速度逐漸加快，尤其是近十幾年來人口老齡化的速度加快趨勢更加顯著。據第六次人口普查的數據顯示，我國60歲以上的老年人口約為17760萬，占全國總人口的13.32％，此外，65歲以上的老年人口約為11892萬，占全國總人口的8.92％。預計到2020年我國老年人口將達2.48億，且80歲以上的高齡老人平均以每年百萬以上速度增長。龐大的老年人群必將對我國社會、經濟等產生重大影響。

以河北省為例。經預測,2000-2050 年,河北省老年人口總體上將呈逐年遞增態勢,人口老齡化進程有逐步加快的傾向。根據人口普查統計資料,1990-2000 年老年人口的總數量僅增加139.54萬人,增幅約為25.57%。而2000-2010 年, 老年人口的增長速度明顯加快, 10年的時間即可由685.21萬人增至1228.50 萬人,增加了 543.29萬人, 增長約79.29%;2010-2020年人口將再增加785.69萬人, 增長約 63.96%, 因此,2000-2020年這20年間, 河北省老年人口增長速度最快, 為老齡化高速發展期。到2020年,60歲以上老人將達2014.19萬人,平均每4個人當中就有1位60歲以上的老人。2040年,60歲以上老人將達 3060.35萬人,平均5人當中就有1個65歲以上的老年人。到2050年,年齡在80歲以上高齡老人就將達到1477.02萬人。屆時, 河北省將真正成為一個人口老齡化十分嚴重的省份, 一對夫婦面對多位老人的局面將成為普遍現象。

鄭曉瑛教授把我國人口老齡化與全球的其他國家相比，闡述了它的現狀和特點：第一，人口老齡化提前達到高峰。第二，在社會經濟不太發達狀態下進入人口老齡化。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。由此可見，人口老齡化問題已經成為我國當代社會無法逃避也不能逃避的嚴峻挑戰，更是勢必會影響到我國近幾十年發展的嚴重問題之一。

四、人口老齡化帶來的社會問題

4.1養老問題

我國城鎮居民能夠享有比較全面的社會保障，即城鎮基本養老保險。2005年底，全國已有2.4萬家企業建立企業年金，參加職工達924萬人。而農村地區農村養老保險依然以家庭做為農村老年人養老的保障單位，農村社會養老保險基金以個人繳費為主、集體補貼為輔，實行個人賬戶儲備積累制，農村養老保險制度的創建，是對于傳統家庭養老方式的一種補充。雖然我國的養老保險制度已經建立，據統計，真正納入養老保障的老年人只有7100萬，占老年人總數1.53億的46%，其余的老年人沒有納入養老社會保障的范圍。

4.2慢性病問題、就醫問題

人口老齡化所帶來的慢性疾病問題、醫療保健等問題已經成為我國社會發展的重要挑戰。隨著老齡化的加重，從2010年到2020年老齡化本身對慢性病人群的數量影響是非常龐大的，特別是65歲以后，在這個區域里面，有大量慢性病的發生，男性比女性更為嚴重。必定會帶來疾病負擔的增加，根據衛生部統計信息中心數據顯示，我國2005年疾病負擔占到了當年GPD的12.9%，其中慢性病達到8.1%，而其中40%來自于老人。

4.3心理健康、精神貧困問題

在不同的歷史時期人們對健康的含義有不同的理解，隨著社會的發展進步，健康已經不僅僅是局限于身體健康，還包括心理健康。全國老齡工作委員會辦公室事業發展部副主任唐振興認為，滿足老人的生活護理是基本，如何更進一步的滿足老年人心理和精神需求是進一步考慮的問題。

五、人口老齡化問題的幾點應對思路

從近期來看，應當進一步完善我國的養老保險、老年醫療健康、彈性退休年齡、社區養老等制度，逐步增強養老保險金的支付能力，實現健康老齡化，充分發揮老年人力資源優勢，發揮社區養老功能，在農村則實行家庭養老為主與社會扶持相結合的養老制度，使老年人老有所樂、老有所養、老有所終，進一步建設社會主義和諧社會。從長遠發展來看，中國降低老齡化程度的辦法之一就是在政策上允許多生、獎勵多生、補助多生；這是解決中國老齡化問題最重要最可行的辦法。一旦進入到嚴重少子化社會之后（年人口出生率低于13.0?或0～14歲人口占總人口的比例低18%或總和生育率低于1.8）,會造成嚴重的社會災難，并且難以恢復到人口的代際均衡的水平。因此，完善生育政策勢在必行。加快發展社會養老公共事業, 培育和發展老年產業和老年消費市場。人口老齡化不僅帶來值得關注的社會問題, 同時也帶來社會服務和產業發展的契機。政府有關部門應積極培育老年消費與服務市場, 將發展老齡產業作為應對人口老齡化的一項重要舉措。

參考文獻: [1]穆光宗.中國老齡政策思考[J].人口研究.2002(01)[2]朱師鈞.杭州老齡人口生活質量研究[D].華中師范大學 2008 [3]柴霞.重慶城區老年人家庭養老期待與子女支持的相關研究[D].西南大學 2007 [4] 朱峰.李克強主持國務院會議：建立統一的城鄉養老保險制度[N].中新網，2014.[5] 閆然.地區差異背景下農村養老保障分析[J].人民論壇，2013，23(13)：84-85.[6] 王宇飛，鄭怡.我國農村老齡化現狀及影響分析[J].企業技術開發，2010，29(6)：21-20.[7] 羅江龍.關于新農村建設中農村人口老齡化矛盾分析[J].農村經濟，2012，12(9)：118-121.[8]丁軍強;21世紀中國人口老齡化對可持續發展的影響分析及對策[J];理論月刊;2002年10期

[9] 河北省政府門戶網站.我省 60 歲以上老年人口已達 810 萬人人[ EB/ OL ].[10]岳頌東;我國人口老齡化趨勢及其對策[A];社會保障問題研究[C];2000年

第五篇：應對人口老齡化挑戰運作機制初探

應對人口老齡化挑戰運作機制初探

2011-4-14 13:20:00 來源：江蘇省老齡網

[摘要] 從建立和完善運作機制的視角，探析積極應對人口老齡化挑戰的對策，是新時期人口老齡化對策研究的一個重要環節，也是落實科學發展觀，促進我省老齡事業健康發展，全面建設小康社會，實現“兩個率先”的一項重要的基礎性工作。本文擬從完善社會養老保障體系，構建老齡事業多元投入機制和強化老齡工作組織協調體系等方面，進行初步探析，以供各級黨委和政府制定應對人口老齡化挑戰決策時參考。

[主題詞] 應對 人口老齡化 挑戰 運作機制

人類社會進入21世紀，將是人口老齡化的步伐加速發展的新時期。人口老齡化是經濟發展和社會進步的必然結果，是人類歷史文明進步的重要表標志。但是，隨著人口老齡化的加劇發展，它對經濟和會發展帶來的深刻影響和嚴峻挑戰將進一步顯現。認真落實科學發展觀，積極應對人口老齡化挑戰，這是擺在全省各級黨委和政府面前迫切需要解決的一個重大課題。本文僅就建立和完善積極應對人口老齡化挑戰的運作機制，作一初步探索與分析，祈請各位指正。

一、我省應對人口老齡化運作現狀

從多年來的實踐看，應對人口老齡化運作機制，系指為保證緩解人口老齡化帶來的各種壓力所做的工作能夠有序推進、有效落實而采取的政策性措施和制度性安排。它主要包括應對人口老齡化工作的管理體制和運行機制兩個方面。應對人口老齡化工作的管理體制，主要是適應社會主義市場經濟體制和深化行政管理體制改革的具有基礎性作用工作格局，包括方針政策、協調原則、工作規則和組織領導體系等等；應對人口老齡化工作的工作機制，主要是指工作目標、運作方式、推進措施、管理手段等等。

我省步入人口老齡化社會已有23個年頭，比全國總體水平提早了13年。相對而言，應對人口老齡化壓力的工作也較其他地方起步早幾年。進入新世紀以來，全省各級黨委和政府更加積極主動地應對，初步構建了應對人口老齡化的挑戰的運作機制，取得了明顯成效。

1.各級領導重視程度不斷提高。省委省政府高度重視人口老齡化給經濟與社會發展帶來的壓力，切實加強對老齡工作的領導。從1986年起，全省從上到下普遍建立了老齡問題工作機構，加強對老齡問題的研究和對老齡工作的組織與協調。省政府先后出臺了一系列文件，大力推進老齡事業的發展，惠澤全省千萬老年人。各地把老齡工作擺到愈來愈重要的位置，從“九·五”開始，把老齡事業納入了經濟與社會發展總體規劃，尤其是在“十·五”期間，老齡工作不斷加強，老齡事業得到了較快發展。

2.社會保障制度逐步完善。多年來，省政府多次出臺關于加強社會養老保障制度建設的文件，大力推進城鎮職工養老保險制度的構建和完善，不斷深化農村基本養老保險制度改革。全省先后實施了農村“五保”戶、城鎮“三無”老人和城鄉最低生活保障線三道防線，保障低收入、無收入及孤寡老人的基本生活。到去年，全省企業職工參加養老保險人數突破1200萬，參保總人數位居全國第二。去年，又在全國率先實現了城鎮居民基本醫療保險制度全覆蓋。與此同時，全省參加新型農村合作醫療的人數已達4300萬，比例已逾90%，參合率位居全國各省之首。老年醫院從無到有，目前全省已建立專門為老年人看病的醫院十余所，在綜合性醫院開設老年病專科門診200多個，老年人疾病預防、醫療、保健和康復工作得到改善。

3．老齡事業加快發展。各地把老齡事業納入地方經濟社會發規劃，統籌安排，促進了養老服務設施的加快發展。目前，全省農村已有敬老院1600多所，“五保”老人集中供養率已超過一半。隨著經濟結構的調整和服務業的加快發展，全省養老服務業也有了較快發展。全省城鎮養老機構和老年人護理機構已有800多所，社會養老邁出了新步伐。家政行業的蓬勃興起，為老年人生活照料服務提供了方便。一支支活躍在大街小巷和農家院落的為老服務志愿者隊伍為困難年人雪中送炭，提供各種幫助與精神慰藉服務，受到社會廣泛贊譽。老年教育、基層老年文體活動設施得到較快發展。

4.老年維權工作得到加強。1988、1989年，我省先后頒布了實施《江蘇省保護老年人合法權益條例》和《江蘇省實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》，老年人權益保障工作日益受到重視，老年人維權工作網絡開始顯現，從而使老年人權益保障工作逐步走上法制化軌道。

5.涉老組織成為老齡工作的助推器。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，各種非政府組織應運而生，他們在經濟和社會發展中發揮的作用愈來愈明顯。在應對人口老齡化的進程中，各級涉老社會團體為老齡工作的深入開展和老齡事業的發展，發揮著不可低估的作用。省級涉老機構和組織建立較早，力量較強，已成為黨委和政府抓好老齡工作的參謀和助手。市、縣級涉老組織逐步健全，發揮作用日益明顯。活躍在基層的各種老年人組織，已成為基層老齡工作和社會穩定不可或缺的重要力量。

二、現有運行機制存在的不足之處

在看到老齡事業取得成績的同時，我們也應看到，我省老齡事業發展的現狀與人口老齡化加速發展的新形勢還不相適應，在應對人口老齡化運行機制方面，也還有一些不足之處，亟待進一步完善。

1.社會養老供求平衡機制尚不夠健全。養老設施供求矛盾仍然較為突出，與我省經濟大省和人口大省的地位不很相稱。目前，城鄉老年人經濟保障總體水平還不高；老年人活動場所偏少，活動內容也比較單一；老年學校數量不足，農村不少地方甚至仍是空白；老年人專業醫療護理設施緊缺，社區衛生服務中心功能薄弱；老年人服務需求與供給差距甚遠。

2.政府職能缺位，市場機制缺失。在較長一段時期內，以經濟建設為中心的工作格局促進了經濟快速發展，而社會事業相對滯后的狀況卻未能從根本上得到改變。政府應對人口老齡化工作的位置尚顯不夠突出，對老齡事業的投入不足。運用市場調節手段促進老齡事業發展的機制尚未形成，市場機制的基礎性作用在老齡事業領域中尚存在不少空白。

3.社會參與機制不夠完善。組織和協調社會參與老齡事業尚缺乏有效的推進機制和約束機制，企業參與積極性不夠高，社區參與力量不足，志愿者參與不夠廣泛，全社會對老齡事業關注熱情還不夠高。

4.老齡工作組織協調力度不夠。我省老齡工作議事協調機構成立較晚，工作機制尚未完全理順，對老齡工作目標任務完成情況缺乏有效的推進措施和監督手段。市、縣（市、區）老齡工作協調機構力量較為薄弱，人員不足，經費偏少，有些地方工作關系不夠協調。社區為老服務功能不夠強。部分涉老社會團體規范化程度不高，任務不夠明確，工作不夠規范。一些涉老組織缺乏開展活動的必要條件。各級各類涉老機構與組織之間缺乏統籌協調與相互配合，工作合力尚未形成。

三、建立和完善應對人口老齡化運作機制的建議

世界上任何事物都是一個有機的整體，觀察事物都應把它置于事物整體的大系統中去考量。新世紀新階段，江蘇將在新的起點上，為全面建設小康社會，實現“兩個率先”的目標闊步前行。在全面推進高水準小康社會建設的進程中，如何與時具進，率先構建完善的應對人口老齡化挑戰運作機制，順利化解由此帶來的種種壓力，讓千萬老年人共同參與建設，共同享受成果，這應當成為全局工作的基本出發點和落腳點之一。

1.構建立體化老齡工作網絡，強化責任體系。根據應對人口老齡化挑戰的需要，建立健全立體化工作網絡，形成大老齡工作格局。構建應對人口老齡化立體型工作體系，包括人口生態規劃、經濟社會發展規劃、社會人口統計系統信息化規劃等全方位的工作體系。進一步明確政府在社會養老保障中的職能定位。為強化政府老齡職能，在必要的時候，可將老齡工作議事協調機構從民政部門分離出來，升格為政府職能部門或政府直屬辦事機構，成立老齡工作局，賦予老齡工作的行政職能，并將離休老干部劃歸其統一管理。從而真正發揮政府應對人口老齡化的主動力作用，承擔起政府在社會養老保障方面的主體責任。同時，為加強老年人經濟保障工作，建議在勞動保障部門設立社會保養老保障局，將城鄉老年人經濟保障工作由其統一管理起來。在此基礎上，從上到下進一步明確政府各職能部門的老齡工作和社會養老保障的責任，牢固確立政府老齡工作的責任主體。比如，住房與建設部門應負責提供“三代同堂”、“兩代同堂”與獨居老年人住房的設計樣式及有關優惠老年人的住房政策措施。大力提倡全社會關心照顧老年人，確立企業和社會在老齡工作和發展老齡事業方面的責任。特別是要進一步強化城鄉社區在老齡方面的工作職責和服務職能，把人類可持續發展的區域性延伸落實到社區性實踐。明確企業在老齡方面的責任，使各級各類企業為社會養老提供更多的公共產品與服務。強化家庭的養老功能與責任，使家庭成為養老的重要社會基礎。同時，對養老負擔重的家庭給予適當的補貼。重視非政府組織在推進老齡事業發展中的作用，增補老齡協會為老齡工作委員會的成員單位；健全老齡協會組織體系，尤其要盡快解決市、縣老齡協會組織的斷層問題，強化基層老年人協會規范化建設。

2．整合社會資源，建立以政府投入為主體的多元投入機制。雖說我國是屬于“未富先老”類型的國家，但我省地處沿海經濟發達地區，經濟實力在全國處于領先地位，全省人均生活水平快速提高，在應對人口老齡化方面完全有條件、有可能走在其他省前面。在經濟實力并非十分充裕的人口老齡化初期，老齡事業方面的投入不足是情有可原的。而今經濟建設持續快速發展，財政收入連年大幅增長，人均生活水平不斷提高，理所當然應適當增加對老齡事業的投入，以適應老齡化挑戰的新形勢。既要徹底改變在計劃經濟年代那種政府對包括養老保障在內的社會保障和社會福利大包大攬，從搖籃到墳墓無所不包的現象，也要注意克服在市場經濟條件下，那種一味想甩“包袱”，試圖把養老保障全部推向社會和市場的傾向。應當看到，經濟體制改革和行政體制改革的取向，是構建“小政府、大社會”，政府職能的轉變主要體現在強化社會管理和公共服務職能上。提供社會養老保障是政府履行社會管理與公共服務職能的重要方面，不僅不可削弱，而且必須加強。因此，必須進一步完善老齡事業推進機制，把老齡事業列入經濟社會發展規劃，納入政府目標管理體系。各級政府都應確立隨著經濟增長而增加對老齡事業投入的自然增長機制。切實采取措施，鼓勵社會各方增加老齡事業發展投入的積極性，鼓勵企業與個人為老齡事業發展多做貢獻。完善困難老人救助體系，設立特困老年人救助基金，健全老年人基本生活困難救助機制。省級財政應進一步加大對蘇北經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，解決貧困地區低收入老年人基本生活保障問題。

3.著眼長遠，建立積極應對人口老齡化的長效管理機制。

（1）加強宣傳發動，營造各級領導重視，全社會積極參與和支持老齡事業的良好氛圍。老齡工作的宣傳對象不僅僅是老年人，而是應當包括各級領導和廣大干部在內的社會全體成員，使全社會樹立正確的老齡觀。不僅要充分利用包括報刊、廣電、網絡在內的各種媒體加大宣傳頻率，開設長期性的老齡專刊、專欄，而且各級政府要運用會議、文件和政府門戶網站加大老齡事業的宣傳力度，使“老齡之聲”伴隨著應對人口老齡化的全過程。要利用群眾喜聞樂見的形式，把老齡宣傳工作做到社區、村落和家庭。宣傳工作還必須從娃娃抓起，將老齡宣傳走進學校、走進課堂，使中華民族尊老、愛老、孝老、助老的優良傳統世世代代傳承下去。

（2）建立和完善評估考核和激勵機制，強化推進動力。按照科學發展觀和自主創新的精神，不斷創新和規范老齡工作。把ISO質量認證體系引入老齡工作領域，創建老齡工作和老齡事業評估考核體系，對老齡工作各項任務與老齡事業發展的各個方面，尤其是老齡設施建設項目和為老服務項目等，提出定性與定量相結合的評估與考核指標體系。把握人口老齡化的對立統一規律，強化應對人口老齡化挑戰的動力機制。根據權力與利益脫鉤，權力與責任掛鉤的原則，把老齡工作和老齡事業發展的業績與獎懲掛起鉤來，促進老齡事業持續快速發展。

（3）加強老齡工作立法，促使老齡工作逐步走上法制化軌道。通過完善有關法律法規，確立具有時代特點和江蘇特色的現代養老模式和路徑，確立政府、社會和企業、家庭在養老保障中的責、權、利關系，確立養老事業資金投入在財政支出中的比例關系。把老有所養、老有所醫、老有所居，以及子女孝敬父母，如對經濟贍養、精神慰藉以及探視父母等作出明確規定，用法律形式固定下來，從而把老齡工作和老齡事業發展進一步納入法制化軌道。

參閱文獻：

1.《聯合國老齡問匯編題資料》，1993年，中國老齡問題全國委員會辦公室編。

2.《江蘇老齡工作手冊》，2005年，江蘇省老齡工作辦公室。

3.《新世紀江蘇老齡事業》，2002年，江蘇省老年學學會。

4.《率先踐行和諧老齡化戰略調查與思考》，2007年，江蘇省老齡工作辦公室。

5.《應對人口老齡化社會化養老服務體系構建及規劃》，社會科學文獻出版社，2006年7月。

6.《浙江省城市化進程中老齡問題研究》，2005年9月，中國農業出版社。

7.《江蘇老年學研究論文選集》，2005-2006，江蘇省老年學學會