第一篇：申論：構(gòu)建科學養(yǎng)老體系積極應對人口老齡化

申論范文：構(gòu)建科學養(yǎng)老體系積極應對人口老齡化

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《禮記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。”從幾千年前儒家學者為我們描述的理想社會開始，養(yǎng)老就成為中國社會的永恒話題。但目前，我國的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來人口老齡化高峰的需要。

我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會對社會、經(jīng)濟、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應探索養(yǎng)老服務(wù)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應對人口老齡化。

第一，應對人口老齡化，政府負有不可推卸的責任。在思想認識方面，提高對老齡問題在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性和緊迫性的認識，使政府各職能部門更積極主動地應對人口老齡化。

第二，發(fā)揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國家公共資金的投入負擔。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進社會化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準老人做好進入老年期的各種準備。

第三，制度安排方面，應盡快完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。在城市，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，支持多種形式的養(yǎng)老保險，實行多渠道資金籌集機制，健全養(yǎng)老保險體系建設(shè)。在農(nóng)村，不斷鞏固完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)合制度，確保新農(nóng)合制度全面覆蓋全國農(nóng)村，最大限度地體現(xiàn)社會公平。盡快完善對老年人的社會救助和各項福利制度，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第四，人才培訓方面，應不斷加快為老年人服務(wù)的各種人才培養(yǎng)。百年樹人，老年學和老年醫(yī)學方面的專業(yè)人才必須及早培養(yǎng)，以便對老齡化問題進行深入研究。老年人有較多的醫(yī)療護理需求，所以需要更多專業(yè)的醫(yī)療護理和康復人員。同時還應加大對志愿者的培訓，使他們能向老年人提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)。

第五，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心、社會服務(wù)為依托、政府推動為手段的居家養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，全面推進居家養(yǎng)老社會化服務(wù)發(fā)展，是破解我國養(yǎng)老服務(wù)難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴大就業(yè)和促進經(jīng)濟增長。面對我國老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢，加快構(gòu)建科學的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是應對人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會的客觀要求，也是各級政府義不容辭的責任。

第二篇：積極應對人口老齡化大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

關(guān)于積極應對人口老齡化 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的議案

養(yǎng)老服務(wù)已成為黨和政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點問題。市政府出臺了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（溫政發(fā)〔2010〕13號）。“發(fā)展老齡事業(yè)，開展多種形式的老齡服務(wù)”已經(jīng)越來越為各級政府所重視。然而，我們所面臨的形勢還是嚴峻的，首先是人口的老齡化問題。主要表現(xiàn)為三個方面：一是老齡人口規(guī)模大；二是人口老齡化率高；三是平均預期壽命長。老人的需求趨向全方位、分層次和多樣化，并在不斷尋求生活質(zhì)量的提升。

2011年年底，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬人，占總?cè)丝诘?4.83%。隨著老齡化趨勢的不斷加速，到2015年溫州市60歲以上的老年人將達到135.24萬，占全市人口比率的16.73%。人口老齡化已越來越成為影響我市經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要因素。在2009年老人節(jié)前夕，市統(tǒng)計局專門開展了溫州市老年人生活狀況調(diào)查。調(diào)查顯示：通過各級黨委政府多年的重視和建設(shè)，我市的社區(qū)老人協(xié)會、活動室、健身設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已逐步改善，大多數(shù)老年人對目前生活感到滿意，滿意度評價達84.9分。但是，我市空巢老人家庭已占55%，54.8%老年人還沒有社會養(yǎng)老保障，過半老人看病費用還要家庭負擔。養(yǎng)老保障是當前部分老年人最希望政府幫助解決的主要問題。

老人安則家庭安，家庭安則社會安。敬老養(yǎng)老既是家庭的責任，也是社會的責任，更是政府的責任。因此，強化老年人服務(wù)保障體系應從家庭、社會、政府多方面進行發(fā)散性思維。

為此，我們建議：

一、大力倡導居家養(yǎng)老服務(wù)。目前經(jīng)濟發(fā)展水平與西方發(fā)達國家相比還有一定差距，家務(wù)勞動社會化的程度還較低，老年福利事業(yè)不發(fā)達，居民住房條件尚不盡如人意，所以，老年人和已婚子女之間在經(jīng)濟上相互依賴的程度遠遠高于發(fā)達國家。目前，老年人大多不愿意脫離熟悉的家庭和生活環(huán)境。居家養(yǎng)老既可以減輕社會養(yǎng)老的負擔，又有利于老人與子女之間的情感交流，共享天倫之樂，使老年人在家庭中愉快地安度晚年。對于居家養(yǎng)老的家庭，各級政府可以制定優(yōu)惠政策，社會福利、社會救助優(yōu)先向居家養(yǎng)老的特困家庭傾斜，鼓勵和幫助更多的子女盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

二、努力探索公辦福利機構(gòu)民營化。公辦的福利機構(gòu)仍要作為窗口發(fā)揮示范輻射作用，在經(jīng)營和管理上大膽創(chuàng)新，進一步適應市場規(guī)律，在競爭中生存、發(fā)展、壯大。要抓住“試點”契機，加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持力度，對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地，減免養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的配套費用，給予水、電、氣等項目收費標準與城市居民用戶同等的優(yōu)惠待遇。積極探索國辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經(jīng)營等多種所有制的養(yǎng)老服務(wù)形式。改變福利供給方式，對政府承擔的福利性養(yǎng)老服務(wù)如“五保”老人的供養(yǎng)問題，可采取“按收住五保老人人數(shù)給養(yǎng)老機構(gòu)補貼”的辦法解決。積極引導和鼓勵社會力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

三、抓緊建設(shè)老年人社會服務(wù)隊伍。高校可增加一些社會工作專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的老年人社會管理人才和專業(yè)化服務(wù)人才。建立不同層次的職業(yè)培訓系統(tǒng)，培訓老年人社會服務(wù)人員。勞動保障部門可以將經(jīng)過培訓的下崗職工安排到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中來，既可以滿足社區(qū)老年人服務(wù)發(fā)展的需求，又可以緩解就業(yè)壓力。

四、建立社區(qū)志愿者隊伍。實行為老服務(wù)志愿者注冊制度，長期與老年人開展結(jié)對服務(wù)。由社區(qū)、老年協(xié)會牽頭，利用老年人之間相互容易溝通的優(yōu)勢，組建老年人“互助服務(wù)隊”，實行低齡老年人和健康老年人為高齡老年人服務(wù)；并實行服務(wù)“時間儲蓄”制度，將每名老年人“互助助老”服務(wù)的時間儲蓄起來，存入“互助助老”檔案，到本人需要護理時，再把這些“時間”提取出來，免費享受照顧。

五、加強宣傳，營造氛圍。要加強慈孝文化和傳統(tǒng)美德的宣傳，充分發(fā)揮家庭成員、社會慈善機構(gòu)、公益團體和志愿者的作用，逐步形成以政府為主導，專業(yè)護理機構(gòu)為主體，社區(qū)護理機構(gòu)為補充，家庭成員、社會團體和志愿者共同參與的比較完善的老年護理體系，為有效應對老齡化社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：政府積極應對人口老齡化

近年來，全市各級黨委、政府積極應對人口老齡化快速發(fā)展，堅持以滿足養(yǎng)老需求為目標，不斷創(chuàng)新理念、思路和舉措，不斷優(yōu)化養(yǎng)老模式、機制和服務(wù)方式，不斷加大養(yǎng)老保障體系、服務(wù)體系和老年維權(quán)體系建設(shè)力度，在全市初步形成了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，有效推動了全市老齡事業(yè)的全面發(fā)展。我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是在老齡化社會進一步加快的形勢下進行的探索和實踐，城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院的經(jīng)驗和做法為政府搭建了一個為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的橋梁，通過政府發(fā)揮積極的主導作用，引入社會力量，合理配置資源，創(chuàng)新了城市老人居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，同時應當積極鼓勵全社會參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。助推“民辦公助” 這種民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)形式，政府可以花小錢辦大事，這是我市今后機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的一個重要方向。并強調(diào)說，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政府應當加強服務(wù)與管理，要按照不同層次的服務(wù)需求制定服務(wù)標準，進一步提高我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作能力和服務(wù)水平。

蘭州是全省政治、經(jīng)濟、文化中心，也是全省人口最多，最集中、老年人口比例最高的市。蘭州市的發(fā)展與繁榮，在全省最具有示范帶動效應。多年來，市委、市政府高度重視老齡工作，把老齡事業(yè)發(fā)展作為黨政工作的重要內(nèi)容納入議事日程，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入城市文明建設(shè)創(chuàng)建活動，做了大量富有成效的工作，取得了明顯的成果。特別是城關(guān)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府面對人口老齡化、高齡化、空巢化日趨嚴峻的形勢，堅持科學發(fā)展，創(chuàng)新思維，積極探索適合蘭州特點的社會養(yǎng)老服務(wù)新路子，率先在西北地區(qū)創(chuàng)辦了由“政府推動，市場運作，機構(gòu)監(jiān)管、老人受益”的虛擬養(yǎng)老院。虛擬養(yǎng)老院的創(chuàng)辦，破解了當前老年人居家養(yǎng)老的諸多難題，開創(chuàng)了我國養(yǎng)老服務(wù)的先河。在全省和全國引起了極大的反響，贏得了社會的廣泛好評，得到國家民政部和全國老齡辦的充分肯定，并將其作為“城關(guān)模式”在全國推廣。這次會議的召開，不僅對推廣養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式、打造養(yǎng)老服務(wù)精品、促進全市老齡事業(yè)發(fā)展具有重要意義，而且也必將對全省優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，發(fā)揮重要的示范輻射和引領(lǐng)作用。

借此機會，我就如何進一步做好養(yǎng)老服務(wù)工作講幾點意見：

一是要充分認識優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要意義。當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期。如何應對人口老齡化快速發(fā)展的趨勢，滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)的多種需求，已是擺在黨和政府以及全社會面前的一項迫切需要解決的重大課題。根據(jù)全省第六次人口普查最新統(tǒng)計，截止至2010年底，我省60歲以上老年人口已達315萬人，65歲以上老年人口210.58萬人，分別占全省常住人口的12.32%和8.23%，進入老年人口快速增長期。我省人口老齡化具有來勢猛、增長快、“未富先老”等特點，又存在家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，“空巢老人”、高齡和失能老人不斷增多，要求提供社會服務(wù)的需求日益增加。而我省的老年福利設(shè)施總量少、功能單一，遠不能滿足廣大老年人的需求。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐十分緊迫，刻不容緩。黨中央、國務(wù)院高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，出臺了一系列政策措施。黨的十七大進一步確定了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標，黨的十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求。并將其作為一項重要的目標任務(wù)納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。我們要認真貫徹落實，增強加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化建設(shè)的緊迫感、使命感和責任感。

二是要堅持按照政府主導，社會力量參與的原則，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化建設(shè)。我國養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的基本原則是“政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動”。由于我省經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。各級政府應切實履行在規(guī)劃指導、政策扶持、市場培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責，積極支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應的發(fā)展模式、管理方式和運行機制。建立專項資金，制定專項計劃，扶持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建立或運營給予補助，或采取以獎代補的方式予以獎勵。同時，采取購買服務(wù)、提供場所等扶持措施，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。要按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入制度，通過稅費優(yōu)惠、資金補貼等扶持政策，積極引進國內(nèi)外資金，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、保險公司及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，滿足日益增長的老年人機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。

三是要加強指導，建立推進養(yǎng)老服務(wù)社會化的工作機制。推進養(yǎng)老服務(wù)社會化是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)工作機制的創(chuàng)新，是民政工作“以民為本、為民解困”的具體行動。各級民政部門要切實加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理和指導，研究制定老年人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、護理服務(wù)、設(shè)施管理、機構(gòu)運營等各項服務(wù)標準和管理制度，做到管理有辦法，建筑設(shè)計有標準，檢查監(jiān)督有依據(jù)。各級老齡部門要認真發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)助民政部門抓好居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作，推廣居家養(yǎng)老工作的經(jīng)驗和做法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與謀劃，積極扶持，重點抓好公益性崗位養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓、日間照料室設(shè)置和空巢老人日常服務(wù)，促進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的深入開展。不斷探索為老服務(wù)的形式、辦法和途徑，規(guī)范管理，多為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好社會化養(yǎng)老養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)、管理和服務(wù)工作，促進養(yǎng)老服務(wù)社會化的良性發(fā)展。

四是要加大力度，深入開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動。開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，是推進養(yǎng)老服務(wù)社會化的有效方式。城關(guān)區(qū)創(chuàng)辦的虛擬養(yǎng)老院，為全省樹立了榜樣，為社會養(yǎng)老服務(wù)起到了很好的示范作用，方便了老年人的生活，提高和改善了老年人的生活質(zhì)量，受到了群眾的普遍好評。大家要以這次會議為契機，學習借鑒城關(guān)區(qū)的經(jīng)驗和做法，進一步深化養(yǎng)老示范活動，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，把示范活動提高到一個新水平。

同志們，加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是功在當代、造福老人、惠及子孫的大事，也是為我們的明天創(chuàng)造更好的養(yǎng)老條件。我們要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會為目標，以應對人口老齡化為己任，努力工作，勇于創(chuàng)新，為加快我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的進一步發(fā)展共同努力。

第四篇：應對人口老齡化社會化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建及規(guī)劃

應對人口老齡化社會化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建及規(guī)劃

-目錄:

第一部分 社會化養(yǎng)老服務(wù)體系研究

第一章 研究綜述及規(guī)劃設(shè)計

第一節(jié) 老年需求研究綜述

第二節(jié) 養(yǎng)老模式研究綜述

第三節(jié) 社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的規(guī)劃設(shè)計

第二章 政府在養(yǎng)老服務(wù)體系中的責任定位

第一節(jié) 國家計劃生育政策與養(yǎng)老政策之間的矛盾

第二節(jié) 政府在養(yǎng)老服務(wù)體系中的責任與定位

第三章 南京市人口老齡化發(fā)展態(tài)勢及養(yǎng)老服務(wù)體系的總體構(gòu)想

第一節(jié) 南京市人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢

第二節(jié) 南京市養(yǎng)老服務(wù)體系的總體規(guī)劃

第三節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的主要目標和基本原則

第四章 南京市養(yǎng)老服務(wù)體系的具體規(guī)劃

第一節(jié) 鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，加強家庭養(yǎng)老的功能

第二節(jié) 以社區(qū)養(yǎng)老為依托，改善居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量

第三節(jié) 以機構(gòu)養(yǎng)老為補充，讓老年人體驗專業(yè)化服務(wù)

第五章 構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的人力、資金、運營及其他問題

第一節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)體系的人力資源

第二節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)體系的資金籌集

第三節(jié) 改革養(yǎng)老服務(wù)管理體制，走社會福利民營化道路

第四節(jié) 加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的其他對策建議

第二部分 老年社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方法研究

第六章 研究背景

第一節(jié) 中國人口老齡化的發(fā)展趨勢及其特點

第二節(jié) 經(jīng)濟發(fā)展、社會變遷與家庭養(yǎng)老功能弱化對社會化養(yǎng)老的呼喚

第三節(jié) 國家、社會、家庭與個人在養(yǎng)老保障中的責任定位

第四節(jié) 目前老年社會福利設(shè)施規(guī)劃中存在的主要問題

第七章 文獻回顧及研究意義

第一節(jié) 老年社會福利設(shè)施的界定和分類

第二節(jié) 文獻回顧及研究意義

第八章 老年社會福利設(shè)施需求預測模型的構(gòu)建

第一節(jié) 老年人人住社會養(yǎng)老機構(gòu)的影響因素分析

一一兩元Logisti C回歸模型的應用

第二節(jié) 老年社會福利設(shè)施需求預測模型的構(gòu)建

一一以養(yǎng)老機構(gòu)所需床位數(shù)預測為例

第三節(jié) 養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)需求的混合模型

第四節(jié) 各模型間優(yōu)缺點比較分析

第五節(jié) 老年醫(yī)療保健機構(gòu)床位數(shù)需求模型

第九章 南京市老年社會福利設(shè)施規(guī)劃研究

第一節(jié) 養(yǎng)老機構(gòu)所需床位數(shù)及人力資源配置預測

第二節(jié) 預測結(jié)果的比較分析

第十章 總結(jié)與討論

第一節(jié) 福利規(guī)劃者與福利研究者的職能定位

第二節(jié) 模型預測結(jié)果的意義

第三節(jié) 模型應用中應注意的問題

第四節(jié) 對老年社會福利設(shè)施規(guī)劃的具體建議

第五節(jié) 問題與不足

第三部分

堅強與無奈

一一南京市獨居老人生存狀況與服務(wù)需求調(diào)查報告 第十一章 調(diào)查背景

第十二章 調(diào)查主要結(jié)果分析

第一節(jié) 基本狀況

第二節(jié) 居住狀況

第三節(jié) 家庭狀況

第四節(jié) 生活保障

第五節(jié) 身體狀況

第六節(jié) 醫(yī)療保健狀況

第七節(jié) 社會生活與社會參與

第八節(jié) 生活質(zhì)量

第九節(jié) 社會支持網(wǎng)絡(luò)

第十節(jié) 觀念與信仰

第十三章 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

第十四章 對策與建議

附錄1 香港社會福利署《安老院實務(wù)守則》(摘錄)附錄2 南京市獨居老人生存狀況與服務(wù)需求調(diào)查 附錄3 社會化養(yǎng)老服務(wù)體系示意圖

參考文獻

后

記

第五篇：應對人口老齡化：社會化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建及規(guī)劃

應對人口老齡化：社會化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建及規(guī)劃作者： 張良禮

應對人口老齡化：社會化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建及規(guī)劃

作者：張良禮

目錄

第一部分 社會化養(yǎng)老服務(wù)體系研究.第一章 研究綜述及規(guī)劃設(shè)計(3)

第一節(jié) 老年需求研究綜述(3)

第二節(jié) 養(yǎng)老模式研究綜述(6)

第三節(jié) 社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的規(guī)劃設(shè)計(9)

第二章 政府在養(yǎng)老服務(wù)體系中的責任定位(13)

第一節(jié) 國家計劃生育政策與養(yǎng)老政策之間的矛盾(13)

第二節(jié) 政府在養(yǎng)老服務(wù)體系中的責任與定位(17)

第三章 南京市人口老齡化發(fā)展態(tài)勢及養(yǎng)老服務(wù)體系的總體構(gòu)想(22)

第一節(jié) 南京市人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢(22)

第二節(jié) 南京市養(yǎng)老服務(wù)體系的總體規(guī)劃(31)

第三節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的主要目標和基本原則(41)

第四章 南京市養(yǎng)老服務(wù)體系的具體規(guī)劃(44)

第一節(jié) 鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，加強家庭養(yǎng)老的功能(44)

第二節(jié) 以社區(qū)養(yǎng)老為依托，改善居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量(49)

第三節(jié) 以機構(gòu)養(yǎng)老為補充，讓老年人體驗專業(yè)化服務(wù)(64)

第五章 構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的人力、資金、運營及其他問題(91)

第一節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)體系的人力資源(91)

第二節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)體系的資金籌集(99)

第三節(jié) 改革養(yǎng)老服務(wù)管理體制，走社會福利民營化道路(102)

第四節(jié) 加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的其他對策和建議(106)

第二部分 老年社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方法研究

第六章 研究背景(117)

第一節(jié) 中國人口老齡化的發(fā)展趨勢及其特點(118)

第二節(jié) 經(jīng)濟發(fā)展、社會變遷與家庭養(yǎng)老功能弱化對社會化養(yǎng)老的呼喚(122)

第三節(jié) 國家、社會、家庭與個人在養(yǎng)老保障中的責任定位(124)

第四節(jié) 目前老年社會福利設(shè)施規(guī)劃中存在的主要問題(127)

第七章 文獻回顧及研究意義(135)

第一節(jié) 老年社會福利設(shè)施的界定和分類(135)

第二節(jié) 文獻回顧及研究意義(136)

第八章 老年社會福利設(shè)施需求預測模型的構(gòu)建(143)

第一節(jié) 老年人入住社會養(yǎng)老機構(gòu)的影響因素分析——兩元Logistic回歸模型的應用(143)

第二節(jié) 老年社會福利設(shè)施需求預測模型的構(gòu)建——以養(yǎng)老機構(gòu)所需床位數(shù)預測為例..(147)

第三節(jié) 養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)需求的混合模型(159)

第四節(jié) 各模型間優(yōu)缺點比較分析(162)

第五節(jié) 老年醫(yī)療保健機構(gòu)床位數(shù)需求模型(166)

第九章 南京市老年社會福利設(shè)施規(guī)劃研究(167)

第一節(jié) 養(yǎng)老機構(gòu)所需床位數(shù)及人力資源配置預測(167)

第二節(jié) 預測結(jié)果的比較分析(188)

第十章 總結(jié)與討論(192)

第一節(jié) 福利規(guī)劃者與福利研究者的職能定位(194)

第二節(jié) 模型預測結(jié)果的意義(194)

第三節(jié) 模型應用中應該注意的問題(195)

第四節(jié) 對老年社會福利設(shè)施規(guī)劃的具體建議(196)

第五節(jié) 問題與不足(198)

第三部分 堅強與無奈——南京市獨居老人生存狀況與服務(wù)需求調(diào)查報告

第十一章 調(diào)查背景(203)

第十二章 調(diào)查主要結(jié)果分析(206)

第一節(jié) 基本狀況(206)

第二節(jié) 居住狀況(215)

第三節(jié) 家庭狀況(219)

第四節(jié) 生活保障(223)

第五節(jié) 身體狀況(231)

第六節(jié) 醫(yī)療保健狀況(237)

第七節(jié) 社會生活與社會參與(242)

第八節(jié) 生活質(zhì)量(249)

第九節(jié) 社會支持網(wǎng)絡(luò)(254)

第十節(jié) 觀念與信仰(263)

第十三章 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題(267)

第十四章 對策與建議(277)

附錄1 香港社會福利署《安老院實務(wù)守則》(摘錄)(287)

附錄2 南京市獨居老人生存狀況與服務(wù)需求調(diào)查(292)

附錄3 社會化養(yǎng)老服務(wù)體系示意圖(305)

參考文獻...(307)

序言

在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的快速進程中，人類邁進了所謂的“風險社會”。人口老齡化這一世界人口發(fā)展趨勢，作為人類社會十大長期風險之首被提出。自20世紀80年代初以來，對那些生活不能自理的老年人進行關(guān)心和照顧的問題日漸成為了一項主要的社會政策議題，并受到越來越多人的關(guān)注。目前，我國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要歷史時期，制定一個切實可行的、適應老齡化需求的方案，是一個迫在眉睫的挑戰(zhàn)。h隨著人口老齡化速度的加快與老年人口規(guī)模的日益擴大，尤其是高齡老年人口的快速增長，全社會對人口老齡化與老年人口問題更為關(guān)注，其中老年人口的養(yǎng)老問題更是所有老齡問題的熱點和焦點之一。在中國對社會保障制度進行的一系列改革之后，老年人特別是城鎮(zhèn)老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)狀況有了較明顯的改觀，但養(yǎng)老問題的另外一個方面——老年人的生活照料問題卻日益突出。.老年人問題不僅僅是老年人本身的問題。在現(xiàn)代化的進程中，個人和家庭在應對養(yǎng)老

問題的能力上越來越弱，人口老齡化和家庭養(yǎng)老功能的弱化使得養(yǎng)老服務(wù)體系承受越來越大的壓力，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為應對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要措施之一。盡管我們目前的提法是“以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔”，但許多有識之士已經(jīng)看到，越來越多的中國家庭在養(yǎng)老功能上正面臨缺損的挑戰(zhàn)。事實上，核心化的家庭已不完全可能保障老年人的生活質(zhì)量，養(yǎng)老服務(wù)需要政府與社會承擔更多的責任。

盡管我國在20世紀80年代提出了“社會福利社會化”的福利多元主義思想，這對于社會福利事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用，但這不應該被理解為政府福利責任的完全退位。事實上，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，中央及地方財政收入急劇增加，政府財政實力極大增強，重視經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會福利事業(yè)的投入應當是我國目前提出的構(gòu)建“和諧社會”目標的題中應有之義。可以說，就養(yǎng)老服務(wù)體系而言，根據(jù)中國國情，建立一個由個人、家庭、社會和政府共同組成的養(yǎng)老服務(wù)保障體系，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、構(gòu)養(yǎng)老為補充是未來養(yǎng)老服務(wù)保障的主導模式。

南京市是社區(qū)服務(wù)開展較早、較好的一個城市，其中尤以老年服務(wù)為重點。10多年來，老年社區(qū)服務(wù)水平不斷提高，服務(wù)內(nèi)容不斷拓寬，服務(wù)層面越來越廣，已基本形成區(qū)、街道、居委會三級老年社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全國范圍而言，南京市已形成了具有自我特色的主導經(jīng)驗。一方面，充分發(fā)掘社區(qū)資源，開展多種形式的社區(qū)服務(wù)；另一方面，堅持以人為本，最大限度地滿足社區(qū)居民的多種需要。同時，老年社區(qū)服務(wù)堅持社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化的發(fā)展方向，從多方面滿足了老年人的生活照料需求。..盡管南京市老年社區(qū)服務(wù)已取得了不少成績，但和老年人日益增長的物質(zhì)文化生活需求相比，仍然存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：雖然家庭是養(yǎng)老的主要場所，但目前的養(yǎng)老服務(wù)體系并沒有很好地鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位；社區(qū)是養(yǎng)老服務(wù)的重要依托，但還不能盡如人意；機構(gòu)養(yǎng)老還不能滿足老年人不同層次的需求。值得指出的是，這些問題不僅僅集中于南京市這一個案，事實上，這些問題折射出我國絕大部分地區(qū)老年福利工作中所面臨的共同挑戰(zhàn)。

本書是由南京市老齡工作者和南京大學學者合作的產(chǎn)物。作者中有多年從事組織具體老年政策制定、老年調(diào)查研究、直接參與老齡服務(wù)及宣傳報道工作的領(lǐng)導干部，有從事老年學和老齡問題研究的教師和研究人員。他們當中有的自身就是老年人的供養(yǎng)者和照料者，親歷中國經(jīng)濟社會及人口問題的巨大變遷。老年人口的快速發(fā)展和生育控制都使他們深深感受到贍養(yǎng)的壓力。由于所從事事業(yè)的原因，他們對老年人的處境和

我國人口老齡化所面臨的挑戰(zhàn)可以說獨具慧眼。他們的分析、經(jīng)驗、思考和建議對學術(shù)界和政府決策者都是寶貴的思想財富。

老年人作為一個弱勢群體，他們在完成了國家、社會和家庭賦予他們的生產(chǎn)和生育責任后進入老年。如果沒有他們的付出，人類就不能繁衍，社會也不可能發(fā)展，他們理應共享社會經(jīng)濟發(fā)展的果實。然而，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，還有相當一部分老年人生活在社會的邊緣，他們沒有足夠的社會資本進行反抗，傳統(tǒng)的家庭道德觀念促使他們默默承受著這一切。盡管如此，作為社會的資深公民和家庭尊長，他們有權(quán)力要求國家、社會和子女為其提供經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉方面的支持，使得他們能夠和這個時代和諧共處。

綜觀改革開放以來，我國養(yǎng)老福利制度的發(fā)展喜憂參半，展望養(yǎng)老福利制度的改革，其機遇和挑戰(zhàn)并存。堅強與無奈的養(yǎng)老困境是部分老年人真實的生活寫照，改善他們的生活質(zhì)量是我國老年福利制度努力的方向。同時，“科學發(fā)展觀”和“和諧社會”的提出，為健全老年福利制度提供了一個機遇，我們必須抓住這個契機，把老年人福利落到實處。本書正是針對老年人口發(fā)展背景及現(xiàn)實中老年人的福利制度困境而編寫的，力圖理清現(xiàn)代化進程中政府、市場、非營利組織以及家庭的養(yǎng)老責任，為我國老年福利制度的制定和實施提供了思路，具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。...中國人民大學社會與人口學院院長、教授、博士生導師

中國人口學會副會長 翟振武

2005年12月16日