第一篇：應對老齡化問題,發展養老服務

加快發展社會養老服務業 有效應對人口老齡化問題

隨著經濟社會發展、生活水平改善、醫療水平提高和獨生子女政策的推行，人的壽命不斷延長，老年人口數和占比不斷增加，全市60歲以上老人已達126.8萬人，占全市戶籍總人口的20.02%。蘇州早已全面進入老齡化社會。同時隨著獨生子女的父母逐步步入老年、空巢家庭的增加和獨身老人的增多，養老問題已成為社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。如何進一步加快發展社會養老服務業，有效應對人口老齡化問題，也日益重要的擺在各級政府和全社會面前。

多年來，在市委、市政府的重視下，我市老齡事業得到了快速健康發展，養老保障水平持續提高、養老服務體系逐步健全、老年優待工作不斷深化、老年社會事業快速發展，取得了明顯成效。各城區政府也創新了很多新的養老模式，社會關注、投身養老服務業的熱情也在進一步提高，共同為構建全市養老服務體系作出了貢獻。

但全市養老服物業發展現狀與“兩個率先”的要求、與人民群眾的期盼還存在著一定的差距，主要表現在：

1、我市的養老服務設施建設還未很好地列入全市的統籌規劃，特別是在土地規劃、設施建設上與教育設施、衛生設施、文化設施等比較還有一定的差距；

2、“十一五”期間，政府在引導、扶持社會化養老服務產業發展上相關政策還不夠完善，尚未形成上規模、全方位、廣覆蓋的社會化養老服務體系；

3、養老機構建設有待進一步加強。一是床位總量不足。“十一五”期間，據有關部門統計顯示，截止去年8月，我市擁有養老床位24353張，千名老人擁有床位數達20張，僅占老年總數的20‰，與《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快我省老齡事業發展的意見》2010年養老機構床位數達到老年人總數的30‰的目標要求及老人的實際需求均有較大差距；二是養老機構結構有待調整優化。目前養老機構入住率高低不均，尚不能滿足各收入層次、經濟狀況和身體狀況的老人入住需要，尤其是較低收入的企業退休老人和失能老人入住的需要。

4、大部分老年人需要的“居家養老”服務在發展中遭遇瓶頸，如專業化服務隊伍發展滯后，養老服務市場供需矛盾日趨突出。

黨的十七屆五中全會在“十二五”規劃建議中鮮明地提出了“優先發展社會養老服務”的要求。針對我市在“十二五”時期將面臨的人口老齡化加速發展的趨勢，特提出如下建議：

1、統籌規劃，合理進行養老服務機構的定點布局。要把養老服務機構建設納入政府國民經濟和社會發展中長期規劃和年度市政基礎設施整體規劃。加大財政投入力度，在制定經濟社會發展目標、推動城鄉建設中統籌考慮、合理安排，強化舉措，加強指導。要抓住新城建設、地塊拆遷、城中村改造、老新村改造和經濟結構轉型升級等契機，根據到2015年，千名老人擁有床位數達到32張以上，80%以上的老年人能從社區獲得日間照料、文化娛樂、康復護理和心理關愛等居家養老服務的目標，對養老機構和養老服務設施的數量、規模、用地等進行科學規劃、合理布局。

2、加大力度，養老機構建設要進一步優化結構、提升服務質量。如何按科學要求建設養老機構，不僅是一個數量達標問題，更是一個效能和質量問題。一要通過市場調研，規劃建設能滿足各收入群體老人的需要的優質養老機構。二要加快失能老人護理院建設。失能和半失能老人的護理、養老服務是老人及子女，尤其是獨生子女家庭最需要的。隨著人的壽命的延長，大部分老人在失去生活自理能力時，往往他們的子女自己也步入老年，無力照顧，很多人希望有專門的機構來解決困難，更好地照顧好老人。而目前的有些敬老院只收健康老人入住，專門

第二篇：應對人口老齡化挑戰 大力發展社會養老服務

應對人口老齡化挑戰 大力發展社會養老服務

2009-11-09

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5應對人口老齡化挑戰 大力發展社會養老服務

江漢區民政局 余軍平

2008年11月28日

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系”，把改善民生問題提升到了黨和政府的重要議事日程，指明今后一個時期的工作任務。改善民生，其中包括基本養老問題，如何應對我國人口老齡化的挑戰，各級政府和相關部門都在認真研究和探索發展社會養老服務的途徑。現結合江漢區社會養老服務工作實際，提出幾點建議。

一、老齡化社會與家庭養老的矛盾

按照國際慣例統計一個國家老年人達到總人口的10%，表明該國進入老齡化社會。根據民政部的數據顯示，目前我國60歲以上老年人已超過1.49億，占總人口的11.03%，預計2020年老年人口將達到2.4億，占當時總人口的16%。根據江漢公安分局統計，對全區不同年齡段的老年人口進行分析比較,截止2007年12月31日全區總人口數為456362人（不含水上公安分局人口數），60歲以上的老年人為72885人，占總人口數的15.97%。從年齡段來看,其中，60-69歲有35464人，占老年人口比率的48.65%；70-79歲有27234人，占老年人口比率的37.36%;80-89歲有9090人,占老年人口比率的4.72%；90-99歲有1051人、100歲以上有45人。而且59歲準老年人為25852人,占總人口數的5.66%。以上數據分析表明,江漢區人口老齡化具有以下幾個特點:一是老年人口比重呈上升趨勢,每年增加3000人左右;二是人口高齡化來勢快,特別是80歲以上高齡老人迅速增加;三是老城區人口密集,老年人口多,比率高。

我國人口家庭結構趨向小型化，而且這種趨勢仍在延續。據統計，1953年我國家庭平均人中為4.33人，上世紀50年代、60年代、70年代都大體穩定在4.23-4.43人之間。80年代后期至90年代初，隨著計劃生育政策的推行和家庭意識的變化，獨生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭結構呈現小型化趨勢。2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人。目前，在城鎮最典型的“421”模式家庭（一個孩子、夫婦兩人、上面要贍養四位父母長輩）越來越普遍。再上住房、醫療、教育等生活高負擔，令現在不少的中青年人實在難以照顧周全。

社會和家庭結構的巨大變化，使得傳統的家庭養老功能逐漸弱化。為數眾多的老年人如何養老，不僅是每個家庭需要考慮的問題，而且已經成為丞待解決的社會化問題，社會需要承擔起更多的責任和功能。

二、現行社會養老服務的格局

近年來，隨著各級政府把改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，加強了社會養老服務工作力度，在基礎設施建設、資金投入、政策優惠等方面給予了極大的支持，有效地推動了社會養老服務事業的發展。例如江漢區社會養老服務的格局具有一定的代表性。

（一）國辦社會福利養老機構

江漢區社會福利院是1964年由政府投資興辦由區民政局管理，屬于事業單位。1996年

以前福利院床位僅87張。1996年政府投資新建了三棟7層樓老年公寓，至2008年福利院在職員工181人，其中，定編人員37人、超編人員9人、合同聘用人員135人，入住老人465人，其中，供養“三無”、“孤寡”老人40人，代養老人425人，入住率100%。在財政補貼下收支平衡。2006年，區政府投入3770萬元，擴建了一棟17層樓集養老、康復、娛樂于一體的公寓大樓，總面積15500平方米，新增床位377張。2008年又投入500萬元對舊公寓樓進行維修改造，新老福利院共計床位842張。有利方面：區社會福利院是政府主管的事業單位，管理規范、服務周到、托養老人收費合理，老年人入住的愿望高。不利方面：政府受財力和城區土地的限制，難于進一步擴大規模，滿足不了老年人入院養老的需求。

（二）社會力量興辦福利機構

從1982年至2006年社會力量興辦養老福利機構8家，其中，街辦3家、企業單位興辦2家、民營2家、社區居委會興辦1家，共有床位數479張。供養“三無”老人5人、代養老人364人，入住率76%。2007年至2008年，由于政府出臺對社會興辦福利機構給予政策性補貼的錯施，兩年間新增民營社會福利機構7家，新增床位470張，代養老人256人，入住率54.47%。15家社會福利機構共有床位949張，員工200人。按政策給予新建福利機構每床位補貼1000元-1500元，對合格的福利機構中住滿6個月以上床位，每床每月按100元（市、區財政1:1）的標準給予補貼，2008年共發放補貼金54.48萬元，激發了社會興辦養老福利機構的熱情。有利方面：可大量利用社會人力和財力資源興辦福利機構，緩解政府興辦福利機構不足的矛盾，提供部分城市居民就業崗位。不利方面：由于社會力量興辦的福利機構，條件要求嚴，床位數起點較高，且大多數是租賃房屋和場地，成本較高，而收益相對較低，加上經營管理和服務難于達到代養老人的要求，至使入住率較低，制約了民營福利機構的擴大。

（三）居家養老服務

目前，江漢區由政府購買服務的“三無”老人有36人、“獨居”老人有23人。從今年5月起，還對“三無”老人服務費標準由原來每月200元提高到每月250元；對“獨居”老人服務費標準由原來的每月150元提高到每月200元。同時，不但擴大政府購買養老服務覆蓋面，將我區最低工資收入標準在580元以下的獨居老人納入到政府購買服務的范疇，并建立補貼標準逐年遞增機制。全區已建有各種形式的居家養老服務站97個，共有養老護理員352人，為老人服務的志愿者800余人，已為525位老人開展了多種形式的居家養老服務。有利方面：能有效利用老年人自有住房條件和家庭環境提供養老，社會成本低，可因人而協商提供相應的服務。不利方面：由于護理員和服務員都是社區下崗人員和外來務工人員，沒有經過專業培訓，服務質量不高，并且服務員收取的服務費較低，積極性和責任心難于提高。特別是身患疾病的獨居老人24小時需要人服務，而收入較低者，在現有居家養老政策條件下難于得到較好的服務。

三、提高社會養老服務的幾點建議

（一）納入城市建設規劃之中，建設規范化的養老福利機構

隨著社會的發展進步，老有所養的需求越來越高，城市的養老機構更應隨著城市的發展而發展。因此，地方政府要把養老福利機構建設納入城市建設規劃之中，有計劃地興建社會福利機構。

1、長遠規劃。在城市改造過程中，分時期、分地段把養老福利機構建設規劃進去。在規劃的范圍內建設具有一定規模，集老年醫療衛生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的養老福機構。例如，開發居民住宅小區時，可根據開發商設計規劃入住率，按該地區居民人口數量，確定一個標準建造福利機構。

2、多渠道籌集建設資金。一是列入政府財政預算投資，財政有計劃地積累資金，從財政的收入中按一定的比例提取資金，作為福利機構建設和福利機構補貼基金。二是民政

部門在主導的慈善機構中設立養老基金，解決養老機構發展的資金需要。三是利用開發商資金。四是招商引資。政府給予一定優惠的政策，鼓勵開發商興建社會福利機構。

3、建立靈活的經營管理模式。建設資金是政府支出，可由政府相關部門經營，或者對社會出租或出售經營。建設資金是開發商或者是招商引資支出，政府可通過與開發商協商，進行回購，也可由開發商按政策規定自主經營管理或者對社會出租或出售經營，提高社會養老服務效能。

（二）加大政策扶持力度，鼓勵社會力量興辦中小型福利機構

根據國務院辦公廳于2000年2月轉發國家民政部等部委《關于加快實現社會福利社會化的意見》，支持和鼓勵社會力量興辦福利機構，可采取以下措施。

1、降低開辦床位數。從現有興辦的民營福利機構來看，規模有大有小，有個人出資興辦，也有合伙出資興辦的，經營場地大多數是租私人住宅改造成福利院。由于面積小、房間有限，按現有興辦福利機構標準，難于達到要求，主要是受開辦床位的限制?？稍诂F有規定的30張床位基礎上降低床位數到25-20張，能有效地促進民營福利機構的興辦。

2、確實落實優惠政策。相關部門要按照《關于加快實現社會福利社會化的意見》精神，確實落實社會福利機構用地、用電、用水、電話等方面的優惠政策，減少福利機構營運成本。提高政策性興辦福利機構補貼標準和居家養老服務員生活標準，并建立遞增補貼機制。同時，相關部門要協調解決民營福利機構（民辦非企業單位）與小規模企業一樣融資和貸款問題，推動民營福利機構穩步擴大和發展。

3、建立民營福利機構等級考評機制。由民政部門負責，對社會力量興辦的福利機構進行考核評定，以興辦規模、設施標準、服務質量、管理水平等方面為基礎建立考核標準，可設為每兩年進行一次進級考評，通過考評進級提高政策性補貼標準，促進社會力量興辦的福利機構正規有序地發展。

（三）加強行業技能教育培訓，創新和提高社會養老服務質量

隨著生活水平的不斷提高，老年人對養老服務的質量和要求在逐步提高，不論是公辦福利機構，還是民營福利機構，以及居家養老的服務工作，都面臨著規范化、專業化、全方位的提升服務水平和質量。

1、大力培養服務人才。要充分得用現有院校和職業培訓機構的教育陣地和師資力量，培養一支業務精、素質好的社會工作者和老年人服務隊伍，核發職業證書，充實到各類社會福利機構，起到傳幫帶的作用。

2、加強福利機構標準化建設。國辦福利機構要充分發揮示范作用，加強規范化建設，進一步探索新形勢下社會福利機構管理、營運、服務等機制，為民營福利機構運作和居家養老服務起到指導性作用。

3、建立社會化養老服務體系。民政部門要協調相關部門制定社會養老服務行業規劃、行業標準等制度和措施，加強對社會福利機構、服務人員的監管，通過財政補貼的形式提高從事養老服務技術人員福利待遇標準，協助社會福利機構招聘和引進優秀服務人員，建立和完善社會化服務體系，推動社會養老服務事業的健康發展。

第三篇：老齡化問題應對措施

老齡化問題應對措施

我國自2000年已進入老齡化社會，到2025年，老年人口總數將達到3億，到2050年我國老年人口總數將超過4億，即每三個人中就有一個老年人。隨著我國老齡化不斷發展，我市老齡化人口也在逐年攀升。在九九重陽節來臨之際，在這個以“敬老、愛老”為主題的傳統節日中，如何讓我市的老年人能夠老有所養，成為令人關注的話題。

老人安，則國家安；老人樂，則國家樂；老人福，則天下蒼生福。養老服務，是各級人民政府加強社會管理的重要責任。為此，針對解決老齡化問題特提出以下建議：

一、制定養老服務工作規劃。

進一步明確政府在社會管理中加強社會養老服務工作的責任；進一步推進政府主導、各類市場主體參與的養老機構建設；進一步健全養老服務保障體系，把老年服務設施建設納入市政基礎設施以及土地供應規劃中，把養老服務經費列入財政預算，把扶持和鼓勵發展老年服務產業作為政府制定政策的重要內容；進一步落實城市養老保險的相關政策；進一步改革全市養老服務工作中存在的矛盾和問題，促進養老服務工作健康有序開展。

二、積極發展老齡產業。

老年人群體龐大，老年市場潛力巨大。應制定發展老齡產業的優惠政策，鼓勵和扶持老齡產業，積極幫助社會力量開辦養老機構和居家養老服務，發展家政服務業，開發適合老年人生理特點的產品和個性需求的用品，讓老年人能便捷地享受更多文化娛樂、精神慰藉、休閑保健等。

三、大力加強社區養老。

我市目前主要養老模式還是家庭養老，真正選擇養老院、福利院養老的并不多，大力加強社區養老，拓展社區養老服務是符合現實需求的養老模式。社區養老又稱居家養老，兼具家庭養老和社會養老的優點，老年人除接受家庭照顧外還可享受來自社會的養老服務。社區養老服務涵蓋生活照顧、家政服務、康復救護、醫療保健、精神慰藉等內容，以上門服務為主要形式。

四、逐步完善政府供養制度。

政府應在解決城市“三無”老人、農村“五?！崩先嘶旧钯M問題的基礎上對高齡、獨居、失能等困難老人發放政府補貼，為他們入住養老機構或者接受居家養老服務提供幫助；對非營利性的民辦養老機構，按照床位數、供養人數等條件，由政府給予適當的營運補貼。

五、積極建設老年公寓。

老年公寓作為介于老年住宅與養老院之間的一種住所，既可以使老人有獨居 的居住單元，保持家庭的氣氛，又可相對集中居住，獲得各種較好的公共服務。面對較大的老年群體，應該毫不猶豫地采取政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的形式，積極建設產權多樣、設施齊備、環境優雅、服務周到、收費合理的老年公寓，以滿足部分老人不斷增長的需求。

六、為體弱老人提供日間托老服務。

政府應積極扶持辦社區托老所，使老人在托老所不僅有吃、有喝、有玩，還能享受到身體保健和精神慰藉，也解決中青年人忙于工作而無暇照顧體弱多病父母

七、加大老齡宣傳教育。

（一）把人口老齡化問題納入干部培訓內容，特別是對老齡化的產生原因和主要影響、人口老齡化與計劃生育政策的關系等問題進行科學分析，讓全市干部對人口老齡化有一個全面客觀的認識，使老齡工作得到全社會的關注和支持。

（二）把尊老、敬老、助老教育納入精神文明建設和青少年思想品德教育重要內容，利用電視、廣播、網站、宣傳欄等多種形式，大力宣傳人口老齡化知識，大力表彰尊老敬老養老的先進典型，為全市老齡事業發展營造良好的社會氛圍。

（三）重視老年人維權宣傳教育。發揮好司法部門的宣傳教育作用，熱情解答群眾涉老法律咨詢，不斷提高老年人的依法維權意識，同時建立老年法律援助制度，依法保障老年人權益。

八、開展以房養老的試點工作。

不少老人自己雖有房子，卻全靠有限的養老金過日子，生活并不寬裕?？梢苑抡召彿堪唇业霓k法，開展以房養老的試點工作，以解決相當部分養老經費的來源問題。

九、逐步規范養老服務行業。

及時規范、引導全社會逐步建立覆蓋廣泛的社會養老機構。建立準入制度，對各類福利院、養老院、敬老院等提出明確的辦院條件；建立行業服務標準，對為老人提供的生活照顧、醫療保健、文化娛樂、休閑旅游等服務提出明確標準和要求，包括明確養老風險的責任劃分；建立政府、社會組織和個人養老服務的聯動機制，形成政府擔負主導養老、社會組織和個人服務養老的多層次養老保障體系。

總之，面對日益嚴峻的老齡化問題，應發揮好政府、社會、市場和家庭等多方力量，采取多種有力措施，積極應對，從根本上解決人口老齡化帶來的問題，使老年人能夠快樂的安度晚年。

第四篇：以社會化的養老服務應對人口老齡化

以社會化的養老服務應對人口老齡化 類別：默認分類 | 瀏覽(577)| 評論(0)2009-12-23 07:58

2009年年終盤點，北京市老年服務機構突擊新增的床位達到1.5萬張；而前三年，每年的增長數僅為3200張。于是，以此為契機，北京市計劃今后每年還要增長1.5萬張，到2015年達到11萬張。無獨有偶，2009年山東省青島市開建“愛晚”養老基地。據介紹，基地要投資13億元，占地500畝。2011年底中心建成后，可解決1萬名老年人的養老問題。以上的信息告訴我們：為了應對中國正在走向峰值的人口老齡化帶來的日趨嚴重的老年人服務照料問題，相應的社會服務事業正在得到地方各級黨委和政府的重視，多方籌措巨額資金，積極興建老年設施。按國際經驗，在西方發達國家，老人入住老人服務機構的比例是5%左右，亞洲國家和地區的比例要低一些，大概在2—3%。因為中國特殊的國情，譬如計劃生育政策的影響，超大規模、超遠距離的人口流動，等等，估計未來機構服務的實際需要會大于東方的經驗數字，又小于西方的經驗數字，預計在3—4%。

以中國目前的1.6億老人計算，按東方的比例計算，有480萬老人要住老年服務機構；若以西方的比例計算，則有800萬老人要住老年服務機構。對于目前的現實情況，《2008年民政事業發展統計公報》中是這樣描述的：“大力支持和鼓勵社會力量興辦老年福利機構。??全國各類老年福利機構35632個，床位234.5萬張，比上年增長10.2%，收養各類人員189.6萬人，比上年增長10.2%。其中：城市老年福利機構5264個，床位41.5萬張，收養老年人29萬人；農村五保供養服務

機構30368個，床位193萬張，收養老年人160.6萬人”。看起來，供給和需求之間，差距仍然不小。

但是，更深層次地考慮問題，制定老年社會服務的規劃，如果只看到服務機構的床位不夠，還只是看到了表面現象。中國老年社會服務的發展軌跡有點詭異，單從老年人的絕對數量去看，總的床位數顯然不夠；但另一方面，在很多服務機構中，又有大量的床位空閑。據民政部網站提供的數字，截至到2009年第三季度，民政部的收養性社會福利事業單位的床位數為259.4萬張，而收養人數只有197.1萬人，大約有1／4的床位空閑著。以上提及的2008年的數字，也可以作為佐證。所以，搞好老年社會服務事業，不是加大投入多辦服務機構，一味地增加床位數就行。而是在宏觀層面要將體制、機制和法制的問題一一理順；在中觀層面，要解決養老院的自我生存和發展的問題和老年人及其家庭的需求和有效需求（支付能力）的問題；在微觀層面，加強老年服務機構的科學管理和提升老人入住服務機構的意愿，這些都要盡力去做工作。

一直以來，中國的老人生活照料都主要依靠家庭提供。但是，以“孝文化”為倫理基礎的家庭照料是與農耕社會的生產方式和生活方式相一致的，即所謂“父母在，不遠游”，這才能承歡膝下，共享天倫之樂。但是，這種服務照料方式與現代社會的生產方式和生活方式是不相適應的。譬如，家庭規模的小型化、獨生子女家庭的普遍化，都不利于傳統的家庭照顧。大規模的人口流動更使子女對老人的照料鞭長莫及。在以社會化大生產為經濟基礎的現代社會中，必須以社會化的福利

服務體系，來完成對老年人全面的服務照料。但這需要大力宣傳，突破傳統文化的束縛，宣傳在現代社會中子女應該怎樣盡孝。不然，“孝文化”反倒成為羈絆社會化服務發展的障礙，甚至會釀成悲劇慘禍。當然，在3—4%入住服務機構的老人之外，還有96—97%的老人。他們還是要選擇居家養老，完整的說法是“在社區服務支持下的居家養老”。這是對不選擇機構服務的老年人提供生活照料服務的最佳方式。但是，近年來老年社區服務仍然發展得不盡人意。究其原因，重要的一點是缺乏專業支持。社區服務支持下的居家養老并非自發形成，而是需要職業化、專業化的社會工作和社會服務人員（營養師、理療師、心理咨詢師，等等），組合而成團隊，來進行具體操作。忽視了這一點，理想的目標仍然達不到。

第五篇：關于老齡化社會養老服務調查報告

人口老齡化是我國在今后長時間內要面臨的重大社會問題，作為全國經濟發達地區之一的常州，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達到64.28萬，占全市總人口358.74萬的17.91%。其中80歲以上老年人口達到9.89萬人，占全市總人口的2.76%，占老年人總數的15.39%；90歲

以上老人1.04萬人，占全市總人口的0.29%，占老年人總數的1.62%；百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。我市人口再生產從傳統型過渡到低出生、低死亡、低增長的現代型，必然伴隨著人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養老事業的發展十分重視，出臺了《關于加快發展養老服務事業的意見》、《關于對發展社會福利事業實行政策扶持的意見》等文件，推進各級老齡工作機構和老年群團組織建設，開展居家養老服務工作，做好老年人優待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業發展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。

一、調查研究的目的與方式

為積極踐行和諧老齡化戰略，切實落實科學發展觀和“以民為本、為民解困”服務理念，有效解決養老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區養老服務需求大調查。調查采取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺進行匯總分析，對市區城鎮戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區分布上，武進區2300人，新北區1155人，天寧區3218人，鐘樓區2711人，戚墅堰區700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結構上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調查的科學性。主要內容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關愛等方面需求情況。整個調查經歷了準備、實施和匯總三個階段，總共歷時兩個月的時間。

本次調查嚴格按照社區準入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區按抽樣調查老年人數印發《常州市區養老服務需求調查問卷》，由社區具體組織填寫，并將收集的信息錄入網上填報系統，由社區信息平臺進行匯總分析。在整個調查過程中，社區干部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調查，然后將調查問卷逐份上報，一旦發現差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調查的一個明顯特征之處在于采用實名制填寫的形式，防止出現虛報謊報的現象，也便于以后的抽查，確保了此次調查的真實性和可靠性。

通過這次市區養老服務需求大調查，基本摸清了居家養老、社區就餐和日托服務等方面需求，為我市進一步研究和完善養老服務體系政策，加大老年設施投入和發展老年服務提供了決策依據。

二、市區老年人需求問卷調查基本情況

（一）老年人基本狀況

1．文化程度偏低

在被調查的10084名老年人中，文盲、小學文化程度的分別占總數的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學?？?、大學本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯（見圖1）。

2.63%以上的老年人是“空巢”老人

從居住方式來看，在被調查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現象日趨嚴峻。

3.身體狀況與生活自理狀況

在被調查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的占27.60%、3.89%（見圖2），說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態。生活能夠完全自理的占調查總數的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數。

4.配偶與子女情況

在被調查的老年人中，配偶健在的占總數的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數量來看，有1個、2個、3個子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的占12.22%、7.32%，無子女的占1.33%（見圖3）。目前，多子女老年人還占多數，但已明顯呈現日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數，但也明顯呈現日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉。

5.60歲前主要從事的工作

從被調查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業者、0.90%是軍人、2.97%是無業人員，還有