第一篇：廣東農村地區人口老齡化狀況與養老保障問題淺析

廣東農村地區人口老齡化狀況與養老保障問題淺析.txt我這人從不記仇，一般有仇當場我就報了。沒什么事不要找我，有事更不用找我！就算是believe中間也藏了一個lie！我那么喜歡你，你喜歡我一下會死啊?我又不是人民幣，怎么能讓人人都喜歡我？廣東農村地區人口老齡化狀況與養老保障問題淺析

2009-12-30

內容摘要：本文分析了農村地區人口老齡化和與此密切相關的養老保障問題情況，并提出相關政策建議。

關鍵詞：農村人口養老保障

廣東是一個人口大省，2008年底常住人口為9544萬人，居全國之首。雖然城鎮進程加快，城鎮人口比重持續上升，但廣東仍有大量人口是居住在農村。隨著“白發浪潮”來臨和人口老齡化程度加深，農村地區人口老齡化，以及與之密切相關的養老保障問題日趨成為影響社會和諧，并關系到社會經濟可持續發展的重大問題。現根據2006年第二次全國農業普查和2008年人口變動抽樣調查資料，對我省農村地區人口老齡化以及社會養老保障問題作簡單分析。

一、農村地區人口老齡化狀況與特點

根據人口變動抽樣調查資料推算，2008年廣東全省65歲及以上老年人占總人口比重為

7.9%。由于沒有分城鄉年齡組資料，無法推算本年度農村老年人口數量情況，但從第二次全國農業普查資料看，2006年廣東居住在農村地區60歲及以上人口為534.30萬人，占當年農村人口比重為11.37%；65歲及以上老年人387.97萬人，占8.26%。按照60歲及以上人口比重超過10%和65歲及以人口比重超過7%的國際通用標準，廣東農村地區已進入了非常典型的人口老齡化社會。受經濟、社會以及人口變動多方面因素的影響，21世紀以來，廣東農村地區人口老齡化表現出如下特點。

（一）超過六成老年人口居住于農村，農村存在人口老齡化加速現象。

據人口變動抽樣調查資料推算，2006年全省65歲及以上老年人口為680多萬，按第二次全國農業普查口徑，全省居住在農村地區65歲及以上老年人有380多萬。由此推算，全省近60%的老年人口是在農村地區。2008年城鎮化率為63.4%，即全省只有不到四成的總人口是居住在農村，但老年人口六成分布在農村，農村地區老年人口比重高于城鎮地區，人口老化程度明顯高于城鎮地區。

20世紀90年代中期以來，廣東城鎮化進程進入“快車道”，城鎮人口比重大幅度上升。1995年廣東城鎮人口比重不到40%，2000年為55%，2005年以后超過60%，大量青壯年人口從農村流向城鎮，而大部分的老年人口仍然留守在農村。預計在以后一段時期內，隨著經濟發展和“雙轉移”政策進一步實施，廣東城鎮化速度繼續加快，越來越多農村青壯年離開農村到城里就業和生活，農村地區人口老齡化現象將加速。

（二）山區和兩翼人口老化程度高于珠三角，人口老化地區差異格局發生變化。

從分地區情況看，農村老年人口數量和比重有較大差異。老年人口最多的是湛江和茂名兩市，分別在50萬以上；其次是梅州和揭陽，在40—50萬之間；在30萬以上的還有汕頭、肇慶和清遠，老年人口較多地分布于山區和兩翼的人口大市。全省四大區域看，農村老年人口比重最高的是山區，60歲以上人口比重已高達14.9%；其次是西翼，為12.5%；排在第三

位的是東翼，為10.9%；珠江三角洲老年人口比重只有9.1%，山區和兩翼農村老年人口比重明顯高于珠江三角洲地區。

改革開放以來，廣東人口老齡化格局發生較大變化。珠江三角洲地區由于經濟、文化、社會發展水平較高，人口出生率、死亡率較低，人口年齡結構較早進入了成年型和老年型，老年人口比重較高；而山區和兩翼地區由于人口出生率較高，人口年齡結構年輕化，人口老齡化現象不突出。但20世紀90年代以后，隨著越來越多省內外青壯年流向珠江三角洲地區就業，山區和兩翼地區人口老齡化進程加快，老年人口比重高于珠三角，人口遷移流動成為影響人口老齡化的主要因素。隨著老年人口數量增加和比重上升，山區和兩翼等經濟欠發達農村地區的養老保障問題日趨突出。

二、農村地區老年人生活與養老保障現狀與問題

長期以來我國城市與農村地區之間在經濟水平、社會發展、居民生活條件等所有方面存在著較大的差距，農村地區老年人口的生活狀況和社會養老保險等明顯落后于城鎮地區。

（一）農村地區老年人口生活來源別于城鎮，大多數是家庭其他成員供養。

目前，廣東農村地區老年人口主要生活來源構成為：勞動收入占25.4%，離、退休金、養老金為4.2%，最低生活保障金為0.2%，家庭其他成員供養為66.4%；城市地區構成是：勞動收入占8.7%，離、退休金、養老金占43.6%，最低生活保障金1.2%,家庭其他成員供養43.9%。城鄉地區老年人口在生活來源方面有較大差別，農村地區老年人口生活來源目前主要還是依靠家庭其他成員供養，其次為勞動收入，以離退休金、養老金等為主要生活來源即由社會供養的比例極低，還不到5%，而在城市這一比例已超過45%。

（二）農村地區老年人口健康狀況不如城鎮，獨居老人越來越多。

廣東農村地區老年人口中，身體健康的占60%左右，基本能保證正常工作生活的占25%左右，有超過10%老年人口不能正常工作或生活不能自理。在城市,身體健康和基本能保證正常工作生活的老年人占90%以上，不能正常工作或生活不能自理占5%左右。農村地區老年人口身體健康狀況比城市差，有較大比例老年人口處于生活不能自理的狀態，按全省400多萬農村老年人口推算，則生活不能自理的老年人口達幾十萬。

從婚姻狀況和居住方式看，廣東農村地區老年人口有配偶的占66.8%，因離婚、喪偶、未婚等原因無配偶的占33.3%，無配偶老年人口比例大大高于城市地區。隨著生活方式和思想觀念變化，以及越來越多年輕一代到城鎮就業，農村地區以往那種“幾世同堂”的生活方式發生較大改變，老年人與親屬共同生活的比重逐漸下降，有相當部分農村老年人口是單獨居住和生活。

（三）農村地區參加養老保險人數與先進省份有較大差距，山區和兩翼養老保險覆蓋率很低。

最低生活保障制度、養老保險制度、醫療保險制度三大基本保障制度是社會保障制度的重點。養老保險作為農村社會保險的主要內容，是農村社會保障的核心。根據第二次全國農業普查資料，2006年，廣東參加農村社會養老保險人數不到100萬人，同年，山東為420多萬人，江蘇為390多萬人，浙江農村人口大大少于廣東，當年參加農村社會養老保險人數也有將近200萬。近年來，隨著各級政府對農村養老問題的重視，參加農村社會養老保險人數有較大增加，到今年５月底，全省農村居民參加社會養老保險的人數達到222.2萬，其中65.6萬按月領取養老待遇。據有關方面統計，廣東符合參加農村社會養老保險的農民有2300多萬人，全省仍有大量農民沒有納入養老保險的范圍。

此外，參加農村社會養老保險人數大多數集中在珠江三角洲地區，山區和兩翼農村養老保障體系還非常薄弱。第二次全國農業普查資料，全省參加農村社會養老保險人口中，有八、九成是分布在珠江三角洲七市，而占全省農村人口多數的山區和兩翼占很小份額。除了東莞、中山、珠海等珠三角少數幾個市以外，廣東其它農村地區養老保險幾乎還處于空白狀態。目

前，廣東農村地區社會保障的基礎還十分薄弱，農村地區極不完善的社會保障體系與日趨老化的人口現狀形成較大的矛盾，帶來了一系列的社會經濟問題。

（四）農村多數人參加了新型合作醫療，但老年人口“老有所醫”問題并沒有解決。新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。2002年，國家提出建立新型農村合作醫療制度和醫療服務體系，廣東開始在農村地區推行新型農村合作醫療并取得較好的成效。根據第二次全國農業普查資料，2006年全省參加農村新型合作醫療的人數達3300多萬，占農村人口總數和70%以上，這在一定程度上保障了農民的身體健康和抵御疾病風險的能力，對緩解廣大農民因病致貧、因病返貧發揮了積極作用。

雖然廣東有較大比重人口參加了新型合作醫療，但農村老年人口“看病難”問題并沒有真正解決。一是目前農村新型合作醫療在實施過程中還存在相當困難和問題。首先是資金不足，實際受益面偏小的問題。目前，新型農村合作醫療定位于“大病統籌”，即主要用于保大病，這對于經濟不寬裕的農民吸引十分有限。同時存在起報標準偏高，報銷手續繁瑣，具體措施不合理、參保費用混亂等問題，導致農民對新型農村合作醫療的滿意率偏低，部分地方農民參保存積極性不高。二是農村地區缺醫少藥的情況還沒有得到根本改善。改革開放以來，廣東醫療衛生事業有了很大發展，但城鄉之間醫療衛生事業發展仍然極不平衡，而且差距在逐步加大。大部分農村基層醫療機構的基礎建設、醫療設備落后，醫療環境差，衛技人員匱乏，醫療服務水平有待提高。根據第二次全國農業普查資料，廣東還有近20%的村沒有醫療點和醫生，近10%的村到醫院或衛生院的距離在10公里以上，在我國東部地區，這一比例只有4%左右。農村地區醫療衛生事業的滯后，以及目前在農村新型合作醫療上存在的問題給老年人口看病造成較大困難。

三、建立和完善農村養老保障體系的對策建議

隨著農村社會經濟條件的變化，農村家庭養老減弱是不可避免的趨勢，迫切需要建立和完善的農村社會養老保障體制來補充和替代。

（一）積極探索有效政策措施完善農村社會養老保障體系。

為加快建立我省農村社會養老保險制度，省政府近期下發了《廣東省新型農村社會養老保險試點實施辦法》，今年開始在部分縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，要求全省2020年以前基本實現全覆蓋，建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，使農村居民人人享有基本的養老保障。各級政府有關部門要及時研究制訂相關政策措施，積極探索以社會統籌與個人賬戶相結合為基本制度模式，研究個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，并與家庭養老、土地保障相配套，完善農村社會養老保障體系。制定科學的補償標準，保障資金最大限度地用在農民群眾的身上。加大財政投入和政策扶持力度，同時，加強對各地工作的指導和監督檢查，協調解決工作中出現的問題和困難，切實保障農村居民老年基本生活。

（二）做好廣泛的宣傳教育，提高農民參與社會保障的積極性。

一直以來，養兒防老的觀念在我國農村根深蒂固，家庭贍養是最重要的養老方式。隨著農村就業方式、生活方式的變化和家庭養老角色減弱，廣泛深入地在農村地區做好宣傳教育工作，改變農民的意識觀念十分重要。當前，廣東農村地區養老保險覆蓋率很低，很重要的一個原因就是廣大農民對社會保障的認識不足、了解不充分，致使許多農民還持觀望態度。要通過加強宣傳，廣泛深入地宣傳新農保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動員農民積極參保，引導農民子女為父母繳費和社會各界資助困難老人參保，提高農村群眾參與率。

（三）堅持多種養老方式相結合，繼續發揮家庭養老的作用。

面對龐大的而且加速老化的農村人口群，面對目前較為落后的農村社會經濟基礎以及相對薄弱的農村社會保障體系，單純靠那一種方式都難以有效地解決農村地區老人“老有所養，老有所醫”的重大問題。在中國社會經濟轉型的特殊時期，需要發揮家庭養老、社會養老保

險、社區養老三種主流保障方式的合力作用，才能解決中國農村社會養老保障的需要。要堅持發揮農村傳統家庭養老方式的積極作用，孝敬老人是中華民族的優良傳統，建立和完善新型農村社會養老保險制度，只是使農村老人在經濟上有最低限度的保障，但仍要大力提倡子女和父母共同生活，子女要承擔贍養老人的責任，形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系。

第二篇：廣東農村地區人口老齡化狀況與養老保障問題淺析

廣東農村地區人口老齡化狀況與養老保障問題淺析

2009-12-30

內容摘要：本文分析了農村地區人口老齡化和與此密切相關的養老保障問題情況，并提出相關政策建議。

關鍵詞：農村人口 養老保障

廣東是一個人口大省，2008年底常住人口為9544萬人，居全國之首。雖然城鎮進程加快，城鎮人口比重持續上升，但廣東仍有大量人口是居住在農村。隨著“白發浪潮”來臨和人口老齡化程度加深，農村地區人口老齡化，以及與之密切相關的養老保障問題日趨成為影響社會和諧，并關系到社會經濟可持續發展的重大問題。現根據2006年第二次全國農業普查和2008年人口變動抽樣調查資料，對我省農村地區人口老齡化以及社會養老保障問題作簡單分析。

一、農村地區人口老齡化狀況與特點

根據人口變動抽樣調查資料推算，2008年廣東全省65歲及以上老年人占總人口比重為7.9%。由于沒有分城鄉年齡組資料，無法推算本農村老年人口數量情況，但從第二次全國農業普查資料看，2006年廣東居住在農村地區60歲及以上人口為534.30萬人，占當年農村人口比重為11.37%；65歲及以上老年人387.97萬人，占8.26%。按照60歲及以上人口比重超過10%和65歲及以人口比重超過7%的國際通用標準，廣東農村地區已進入了非常典型的人口老齡化社會。受經濟、社會以及人口變動多方面因素的影響，21世紀以來，廣東農村地區人口老齡化表現出如下特點。

（一）超過六成老年人口居住于農村，農村存在人口老齡化加速現象。

據人口變動抽樣調查資料推算，2006年全省65歲及以上老年人口為680多萬，按第二次全國農業普查口徑，全省居住在農村地區65歲及以上老年人有380多萬。由此推算，全省近60%的老年人口是在農村地區。2008年城鎮化率為63.4%，即全省只有不到四成的總人口是居住在農村，但老年人口六成分布在農村，農村地區老年人口比重高于城鎮地區，人口老化程度明顯高于城鎮地區。

20世紀90年代中期以來，廣東城鎮化進程進入“快車道”，城鎮人口比重大幅度上升。1995年廣東城鎮人口比重不到40%，2000年為55%，2005年以后超過60%，大量青壯年人口從農村流向城鎮，而大部分的老年人口仍然留守在農村。預計在以后一段時期內，隨著經濟發展和“雙轉移”政策進一步實施，廣東城鎮化速度繼續加快，越來越多農村青壯年離開農村到城里就業和生活，農村地區人口老齡化現象將加速。

（二）山區和兩翼人口老化程度高于珠三角，人口老化地區差異格局發生變化。

從分地區情況看，農村老年人口數量和比重有較大差異。老年人口最多的是湛江和茂名兩市，分別在50萬以上；其次是梅州和揭陽，在40—50萬之間；在30萬以上的還有汕頭、肇慶和清遠，老年人口較多地分布于山區和兩翼的人口大市。全省四大區域看，農村老年人口比重最高的是山區，60歲以上人口比重已高達14.9%；其次是西翼，為12.5%；排在第三位的是東翼，為10.9%；珠江三角洲老年人口比重只有9.1%，山區和兩翼農村老年人口比重明顯高于珠江三角洲地區。

改革開放以來，廣東人口老齡化格局發生較大變化。珠江三角洲地區由于經濟、文化、社會發展水平較高，人口出生率、死亡率較低，人口年齡結構較早進入了成年型和老年型，老年人口比重較高；而山區和兩翼地區由于人口出生率較高，人口年齡結構年輕化，人口老齡化現象不突出。但20世紀90年代以后，隨著越來越多省內外青壯年流向珠江三角洲地區就業，山區和兩翼地區人口老齡化進程加快，老年人口比重高于珠三角，人口遷移流動成為影響人口老齡化的主要因素。隨著老年人口數量增加和比重上升，山區和兩翼等經濟欠發達農村地區的養老保障問題日趨突出。

二、農村地區老年人生活與養老保障現狀與問題

長期以來我國城市與農村地區之間在經濟水平、社會發展、居民生活條件等所有方面存在著較大的差距，農村地區老年人口的生活狀況和社會養老保險等明顯落后于城鎮地區。

（一）農村地區老年人口生活來源別于城鎮，大多數是家庭其他成員供養。

目前，廣東農村地區老年人口主要生活來源構成為：勞動收入占25.4%，離、退休金、養老金為4.2%，最低生活保障金為0.2%，家庭其他成員供養為66.4%；城市地區構成是：勞動收入占8.7%，離、退休金、養老金占43.6%，最低生活保障金1.2%,家庭其他成員供養43.9%。城鄉地區老年人口在生活來源方面有較大差別，農村地區老年人口生活來源目前主要還是依靠家庭其他成員供養，其次為勞動收入，以離退休金、養老金等為主要生活來源即由社會供養的比例極低，還不到5%，而在城市這一比例已超過45%。

（二）農村地區老年人口健康狀況不如城鎮，獨居老人越來越多。

廣東農村地區老年人口中，身體健康的占60%左右，基本能保證正常工作生活的占25%左右，有超過10%老年人口不能正常工作或生活不能自理。在城市,身體健康和基本能保證正常工作生活的老年人占90%以上，不能正常工作或生活不能自理占5%左右。農村地區老年人口身體健康狀況比城市差，有較大比例老年人口處于生活不能自理的狀態，按全省400多萬農村老年人口推算，則生活不能自理的老年人口達幾十萬。

從婚姻狀況和居住方式看，廣東農村地區老年人口有配偶的占66.8%，因離婚、喪偶、未婚等原因無配偶的占33.3%，無配偶老年人口比例大大高于城市地區。隨著生活方式和思想觀念變化，以及越來越多年輕一代到城鎮就業，農村地區以往那種“幾世同堂”的生活方式發生較大改變，老年人與親屬共同生活的比重逐漸下降，有相當部分農村老年人口是單獨居住和生活。

（三）農村地區參加養老保險人數與先進省份有較大差距，山區和兩翼養老保險覆蓋率很低。

最低生活保障制度、養老保險制度、醫療保險制度三大基本保障制度是社會保障制度的重點。養老保險作為農村社會保險的主要內容，是農村社會保障的核心。根據第二次全國農業普查資料，2006年，廣東參加農村社會養老保險人數不到100萬人，同年，山東為420多萬人，江蘇為390多萬人，浙江農村人口大大少于廣東，當年參加農村社會養老保險人數也有將近200萬。近年來，隨著各級政府對農村養老問題的重視，參加農村社會養老保險人數有較大增加，到今年５月底，全省農村居民參加社會養老保險的人數達到222.2萬，其中65.6萬按月領取養老待遇。據有關方面統計，廣東符合參加農村社會養老保險的農民有2300多萬人，全省仍有大量農民沒有納入養老保險的范圍。

此外，參加農村社會養老保險人數大多數集中在珠江三角洲地區，山區和兩翼農村養老保障體系還非常薄弱。第二次全國農業普查資料，全省參加農村社會養老保險人口中，有八、九成是分布在珠江三角洲七市，而占全省農村人口多數的山區和兩翼占很小份額。除了東莞、中山、珠海等珠三角少數幾個市以外，廣東其它農村地區養老保險幾乎還處于空白狀態。目前，廣東農村地區社會保障的基礎還十分薄弱，農村地區極不完善的社會保障體系與日趨老化的人口現狀形成較大的矛盾，帶來了一系列的社會經濟問題。

（四）農村多數人參加了新型合作醫療，但老年人口“老有所醫”問題并沒有解決。

新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。2002年，國家提出建立新型農村合作醫療制度和醫療服務體系，廣東開始在農村地區推行新型農村合作醫療并取得較好的成效。根據第二次全國農業普查資料，2006年全省參加農村新型合作醫療的人數達3300多萬，占農村人口總數和70%以上，這在一定程度上保障了農民的身體健康和抵御疾病風險的能力，對緩解廣大農民因病致貧、因病返貧發揮了積極作用。

雖然廣東有較大比重人口參加了新型合作醫療，但農村老年人口“看病難”問題并沒有真正解決。一是目前農村新型合作醫療在實施過程中還存在相當困難和問題。首先是資金不足，實際受益面偏小的問題。目前，新型農村合作醫療定位于“大病統籌”，即主要用于保大病，這對于經濟不寬裕的農民吸引十分有限。同時存在起報標準偏高，報銷手續繁瑣，具體措施不合理、參保費用混亂等問題，導致農民對新型農村合作醫療的滿意率偏低，部分地方農民參保存積極性不高。二是農村地區缺醫少藥的情況還沒有得到根本改善。改革開放以來，廣東醫療衛生事業有了很大發展，但城鄉之間醫療衛生事業發展仍然極不平衡，而且差距在逐步加大。大部分農村基層醫療機構的基礎建設、醫療設備落后，醫療環境差，衛技人員匱乏，醫療服務水平有待提高。根據第二次全國農業普查資料，廣東還有近20%的村沒有醫療點和醫生，近10%的村到醫院或衛生院的距離在10公里以上，在我國東部地區，這一比例只有4%左右。農村地區醫療衛生事業的滯后，以及目前在農村新型合作醫療上存在的問題給老年人口看病造成較大困難。

三、建立和完善農村養老保障體系的對策建議

隨著農村社會經濟條件的變化，農村家庭養老減弱是不可避免的趨勢，迫切需要建立和完善的農村社會養老保障體制來補充和替代。

（一）積極探索有效政策措施完善農村社會養老保障體系。

為加快建立我省農村社會養老保險制度，省政府近期下發了《廣東省新型農村社會養老保險試點實施辦法》，今年開始在部分縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，要求全省2020年以前基本實現全覆蓋，建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，使農村居民人人享有基本的養老保障。各級政府有關部門要及時研究制訂相關政策措施，積極探索以社會統籌與個人賬戶相結合為基本制度模式，研究個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，并與家庭養老、土地保障相配套，完善農村社會養老保障體系。制定科學的補償標準，保障資金最大限度地用在農民群眾的身上。加大財政投入和政策扶持力度，同時，加強對各地工作的指導和監督檢查，協調解決工作中出現的問題和困難，切實保障農村居民老年基本生活。

（二）做好廣泛的宣傳教育，提高農民參與社會保障的積極性。

一直以來，養兒防老的觀念在我國農村根深蒂固，家庭贍養是最重要的養老方式。隨著農村就業方式、生活方式的變化和家庭養老角色減弱，廣泛深入地在農村地區做好宣傳教育工作，改變農民的意識觀念十分重要。當前，廣東農村地區養老保險覆蓋率很低，很重要的一個原因就是廣大農民對社會保障的認識不足、了解不充分，致使許多農民還持觀望態度。要通過加強宣傳，廣泛深入地宣傳新農保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動員農民積極參保，引導農民子女為父母繳費和社會各界資助困難老人參保，提高農村群眾參與率。

（三）堅持多種養老方式相結合，繼續發揮家庭養老的作用。

面對龐大的而且加速老化的農村人口群，面對目前較為落后的農村社會經濟基礎以及相對薄弱的農村社會保障體系，單純靠那一種方式都難以有效地解決農村地區老人“老有所養，老有所醫”的重大問題。在中國社會經濟轉型的特殊時期，需要發揮家庭養老、社會養老保險、社區養老三種主流保障方式的合力作用，才能解決中國農村社會養老保障的需要。要堅持發揮農村傳統家庭養老方式的積極作用，孝敬老人是中華民族的優良傳統，建立和完善新型農村社會養老保險制度，只是使農村老人在經濟上有最低限度的保障，但仍要大力提倡子女和父母共同生活，子女要承擔贍養老人的責任，形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系。

第三篇：人口老齡化與養老問題及其對策

人口老齡化與養老問題及其對策

摘要：在人類邁入21世紀的今天，人口老齡化、老年人問題正成為世界關注的焦點之一。我國人口老齡形勢日益嚴峻。老年人問題不再僅僅是家庭問題，更是我國目前必須正視和急需解決的社會問題。正確認識老年人問題，并采取相應措施解決好這一問題，是我國全面實現小康社會至關重要的一環。本論文從中國人口老齡化的現狀進行思考，探討其形成的原因、特點、影響及中國養老的對策。本論文的核心觀點是中國養老應走家庭養老與社會養老相結合的道路。

關鍵字：人口老齡化，中國養老，對策

人口老齡化已成為當今世界的一個突出的社會問題，我國由于70年代以來，計劃生育政策的推行，人口出現了老齡化趨勢。1982年以來，我國老年人比例上升，青少年比例下降，老齡化開始加快。1987年，我國65歲以上老人占全國總人口的5.5%。到1990年末，我國65歲以上的人口為6418萬，占總人口的5.6%。2000年我國65歲以上人口已達到7.13%，我國已經進入人口老齡化社會。根據人口統計學推算，到2010年，這一人口將突破1億人，占全國總人口的8.38%；到2020年，老齡人口將超過1.5億，占10%以上；到2030年，這一人口將超過2.5億，占總人口的16%。21世紀中國人口將進一步老化，老年人口的增加和生產人口的減少，必定會對中國的經濟與社會帶來很大的影響，中國養老問題面臨著巨大的挑戰。

一、對人口老齡化的基本認識

對事物的認識直接決定我們對事物的態度，從而決定了我們的觀點和行動。從哲學角度來看，對事物的認識要從現象到本質、由感性認識上升到理性認識，這也是人類對事物認識的升華。因為，正確的措施、高明的決策完全取決于對事物認識的深度。認識越深，決策越高。對待中國人口老齡化及養老問題，那么首先讓我們從理論上分析：

（一）人口老齡化的概念及劃分

人口老齡化就是老年人口占在總人口比重增加的過程。其劃分的方法可分為：

1、按60歲及60歲以上老年人口占總人口10%—12%比例劃分。

2、按65歲和65歲以上老年人口占總人口7%的比例劃分。

3、用綜合指標確定老年型人口，確定進入老齡化的方法。若0-14歲人口不到總人口的30%，老年人口比例達到10%以上，老少比為30%以上，年齡中位數在30歲以上，這樣的人口便屬老年型人口了，便是進入老齡化社會。

國際上把老齡化起點規定為：當一個國家或地區，60歲及其以上人口的比重達到10%

以上，或65歲及以上人口達到7%以上時，人口年齡類型為老年型。

（二）導致人口老齡化的主要因素

1、直接影響因素

人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的轉變是社會發展的必然，而出生率和死亡率的下降一定會引起人口老齡化。

（1）死亡率對人口老齡化的影響。死亡率將改變少年兒童和老年人口在總人口中的比重，死亡率下降會對人口年齡結構存在兩種不同方面的影響。一方面是在死亡率下降的初期，首先使嬰幼兒死亡率下降，存活率上升，這相當于出生人數增加，人口年齡結構出現年輕化。另一方面是當死亡率繼續下降時，老年人口的死亡率下降，壽命增長，使老年人口的數量和占總人口的比重相應增加，必然導致人口年齡結構老齡化，因此，死亡率的下降，可使人口年輕化，也可使人口老齡化。在死亡率下降初期會使人口年輕化，但當死亡率降低到較低水平時，進一步的下降對人口老齡化的作用將超過其使人口年輕化的作用。

（2）生育率對人口老齡化的影響。生育率下降對人口年齡結構的作用大大超過死亡率下降對年齡結構的影響作用。因為生育率下降是人口年齡結構變化的基本因素。當生育下降，出生人口逐漸減少，年輕人在總人口中的比重不斷下降，致使老年人口數量和比重逐年增加，必然會發生人口老齡化現象。

2、間接影響因素

（1）自然條件變化的影響。各種自然災害的發生，會導致人口大量死亡；同時使經濟遭到損失，生活水平下降，甚至發生饑荒，引起人口遷移和婦女生育率下降，這必然對人口老齡化有一定的影響。

（2）政治因素的影響。計劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。出生人數相對減少，是導致人口老齡化的主要因素。

（3）文化因素的影響。人口文化素質的高低，對生育率水平有很重要的影響作用。一般來說，人口文化素質越高，生育水平越低，反之，人口文化素質越低，生育水平越高。

（4）經濟發展水平也對人口年齡結構老齡化有著巨大的影響。因為死亡率的下降、人口壽命的提高都與經濟發展水平成正比例關系，生育水平的變化同樣也受經濟發展水平的制約和影響。

（三）我國人口老齡化的特點

1、老年人口規模大。中國不僅是世界上人口數量最多的國家，也是老年人口數量最多的國家。1998年底，中國的總人口已經達到12.48億，60歲以上的老年人口已經占總人口的9.7%左右。

2、老年人增長快，老齡化發展迅速。根據聯合國預測，1990-2020年世界老齡人口平均年遞增速度為2.5%，而我國65歲老齡人口從1990年的6310萬人增至2000年的8811萬，平均增長3.4%，明顯高于世界平均速度。我國1982年時老齡人口占總人口的比重是4.91%，而到了2000年上升到6.96%，增長2.05個百分點。從4.91%上升到6.96%，我國用了18年時間；日本用了20年時間；瑞典則經歷了40年。可見我國老齡化進程的速度非常迅猛。

3、地區之間、城鄉間地區差異大。中國人口年齡結構老化總的格局是城市地區快于農村地區，漢族地區快于少數民族地區，東部地區快于中部和西部地區。到1998年底，已經有近一半的省區60歲以上老年人口占本地區總人口的比例已經超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區。從中國人口老化的地區差異上看，中國人口目前自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。

4、人口老齡化是與嚴格控制人口增長同步進行。計劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。生育率的下降對人口老齡化的影響是十分明顯的，生育率和死亡率的共同下降促使人口老齡化，因為生育率下降，出生人口逐漸減不少，年輕人在總人口中的比重不斷下降，同時，死亡率的不斷下降又使人的壽命不斷延長，致使老年人口數量和比重逐年增加，必然會發生人口老齡化現象。

5、人口老齡化是在經濟尚不發達的條件下出現。據了解，世界上各市地多發達國家的老齡化都是在經濟發展到一定程度，達到富裕水平后到來的，瑞典、日本、英國、法國、德國等國家進入老齡化時，人均GDP已達1—3萬美元。而我國現在開始進入老齡化，人均GDP只有800多美元，經濟發展水平尚處于世界中下等水平。發達國家是先富后老，我國則是未富先老，經濟發展速度趕不上人口老齡化速度，應對的壓力相應就要大得多。

6、人口老齡化是在家庭功能弱化，社會保障制度還不完善的條件下到來的。

二、對我國養老問題的分析

進入老年型社會這樣一個事實提醒著我們和我們的社會，老齡問題將是21世紀最嚴峻的問題，如何為老人創造一個老有所居、老有所養、老有所為、老有所樂、老有所學的居住環境，將是國家和政府以所面臨的挑戰。

（一）對我國人口老齡化的預測

我們展望一下本世紀人口老齡化的新情況。

預計本世紀我國老年人在2015年前后達到2億，在下世紀20年代到40年代我國老年人口，由一直只占世界人口1/5會逐步提高到1/4。在老齡化高峰時我國老年人將在4億以上，占全國人口1/4，其中80歲及以上高齡老年人在8000萬-1億，占60歲及以上

老年人的1/5以上，屆時我國的經濟也會比現在有很大的發展，但按人口平均仍然是中等發達國家的水平。我國今天國民生產總值只占世界的3.5%，現在負擔著世界20%的老年人，物質條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，決不能認為“老有所養”已不成問題。因為21世紀，高齡老人群成幾倍的增長，那時老有所醫和老年人精神文化生活問題會更加突出，但老有所養（含老年健康維護）問題的重要性始終是居首位的。盡管本世紀我國進入全面建設小康社會，但在進入21世紀前夕仍有幾千萬貧困人口，其中貧困地區的老年人又是貧困人口中的底層，因為他們是發病率、患病率最高的人群，隨著人口老齡化，因病致貧的老年人家庭將會帶進21世紀。

（二）人口老齡化對社會養老的影響

1、老齡人口的增長會改變人口的撫養比，被撫養人口的增加必將加重勞動人口的負擔。這一負擔主要由勞動力年齡人口來承擔，因而對于勞動力年齡人口來說，其負擔越輕，對社會經濟發展越有力。隨著人口老齡化，老年人口數量迅速增加，國民收入中用于消費的需求不斷增長，從而使積累基金的比重減少。假定在其它條件不變的情況下，如果國民收入的增長速度不能快于老年人口增長速度的話，那么，人口老齡化所引起的消費基金和積累基金的比例的變化，勢必影響甚至制約人均消費基金水平的提高和整個社會經濟的發展。

2、人口老齡化使用于老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負擔。老年人大都身體狀況不佳，且年齡越高，身體狀況不好的人越多。老年人口的不斷增加，必然對醫療設備及其服務的需求明顯增加，對保健藥品的需求也大大增加，國家每年需要為老年人支付比成年人和青少年高得多的醫療費用。

3、人口老齡化使家庭消費負擔加重，家庭人均收入水平降低。人口老齡化會導致家庭中老年人口增加，年輕人口減少，或者家庭中只有老年人而沒有年輕人。老年人身體狀況不佳，部分老年人無退休金，使家庭在老年人生活及醫療等方面的支出大大增加，必然導致家庭消費負擔加重，家庭人均收入水平降低。

三、中國養老對策

基于以上原因，走家庭養老與社會養老相結合的道路，才是我國養老問題的正確選擇。

（一）加快以社區為中心的老年照料服務體系的建設

隨著老年人口的日益增多，社區養老社會化是城鎮工作的重點，社區老年照料服務體系的建設越來越迫切。這個體系的建設，要以滿足老年人的實際需求為目標，圍繞“五個老有”的要求，加強疾病醫護、生活服務、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬件和軟件的建設。硬件建設要按照當地經濟發展水平，因地制宜、梯度發展。軟件方面要完善服務體系，增加服務項目，抓好物業管理隊伍、志愿者服務隊伍、鼓勵低齡老人

為高齡老人或患病老人服務，以創造居家養老的新環境。

（二）進一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系

社會養老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。它包括老年社會保險（養老保險、醫療保險）、老年社會福利、老年社會救濟。這三者構成完整的老年社會保障，老年社會保險是它的核心。國家在“九五”期間，實行基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體制；農村逐步建立以個人儲蓄積累養老保險為主，國家集體給以必要支持的社會保險和家庭保障相結合的農村養老保障體系等；城鎮普遍建立最低生活保障制度。建立統一、規范、完善的社會養老保障體系，是建立有中國特色社會主義事業的一項帶有根本性的制度創新，需要作為一項民心工程來對待，以保障老年的基本生活和基本權利。

（三）建立和完善老年法規體系，維護老年人合法權益

1996年10月中國頒布實施了《中華人民共和國老年人權益保障法》。《老年法》規定了老年人在家庭生活和社會中基本權益及保障，以及老年人參與社會發展的基本權利。它的制定和實施，為億萬老年人安度晚年提供了切實的法律保障。今后，隨著社會經濟的發展，要陸續制定《老年保健法》、《老年參與社會法》、《養老福利設施管理條例》等法規，加強安老養老制度建設。

（四）逐步建立有中國特色的安老、養老安全網

中國目前還處于由家庭養老保障向社會養老保障過渡的階段，特別是在農村，建立完善的社會養老保障制度，還需要比較長的時間，目前還處在探索階段。從中國的實際出發，實現傳統的家庭養老逐步向社會養老的部分轉變是一種必然趨勢。從中國的經濟、政治、文化傳統和老年人及家庭的經濟承受能力來說，要保證老年人安度晚年，不論現在還是將來，走家庭和社會養老相結合的居家養老道路，是解決中國養老問題的正確選擇。我們這里所說的居家養老不是與“家庭養老”、“機構養老”、“老年公寓”、“社會化養老服務”等并列的具體養老形式，而是一種養老模式的總稱，即堅持和完善家庭養老，走家庭養老和社會養老相結合的居家養老道路，積極創造形成一個以家庭為核心，社區養老服務網絡為外圍，養老制度為保障的居家養老體系，逐步建立適應中國國情的家庭保障安全網、社會養老服務安全網、社會養老保障制度和政策安全網。

參考文獻：

1、申斯迎：《人口社會學》、吉林大學出版社，1998年、第一版、174頁。

2、劉少杰、李榮德、林兵：《社會發展概論》、吉林大學出版社、1997年、第一版、225頁。

3、高文新、崔鳳、呂淑文：《社會保障——理論與實踐》、吉林人民出版社、1996年、第一版、136頁。

4、李云福：《老齡化趨勢對吉林省養老保險的影響及對策》、《勞動保障世界》、2003年、第5期、40頁。

第四篇：我國農村地區人口老齡化所帶來的養老問題

我國農村地區人口老齡化所帶來的養老問題

從20世紀下半葉到本世紀上半葉,我國人口日趨老齡化。我國人口老齡化呈現出發展速度快,人口數量大。而我國各地區的實際情況又不同，我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，我國農村老年人口規模大,老齡化程度高于城市。并且我國農村地區的養老保障制度不健全，所以關注我國農村地區的老齡化問題，顯得很重要。

研究主題1：農村人口老齡化與養老問題研究

研究者：南京師范大學崔麗

研究內容：我國農村人口老齡化的概述“界定了人口老齡化的內涵,概括我國農村人口老齡化的過程,分析當前農村人口老齡化的現狀，成因與特征,重點探討農村人口老齡化對我國農村養老問題的影響,為研究我國農村養老保障提供背景和基礎”，“通過對我國農村養老方式的歷史回顧和對我國當前農村養老保障現狀的分析,探究當前農村養老保障存在的問題的深層次原因”,針對老齡化背景下構建新型農村養老保障模式提出建議“結合我國國情提出了構建新型農村養老保障模式的總體設想。

研究方法：(1)文獻法:(2)歷史考察法(3)比較分析法(4)調查法

基本結論：我國農村人口老齡化問題的成因,主要有以

下幾個方面:

1.計劃生育政策導致人口出生率下降。

2.人口平均預期壽命延長增加了老年人口的比重。

3.人口流動加劇了農村人口老齡化的趨勢

農村人口老齡化的特征：1.農村老年人口數量大2.農村人口老齡化速度快且高齡化趨勢明顯

3.農村人口老齡化進程超前于經濟發展水平4.全國農村人口老齡化的地區差異顯著

任何養老方式都是以一定的社會和經濟條件為基礎而建立,并隨著社會經濟條件的發展變化而不斷做出調整以適應新的形勢需要”我國農村的養老方式同樣也經歷了一個不斷調整適應的過程,伴隨著我國社會經濟歷史文化等因素的變遷而不斷地發生變化“

老齡化背景下農村的養老問題日漸突出,形勢非常嚴峻,大致情

況如下:

1家庭養老依舊是農村的主要養老方式

2集體養老保障逐漸走向衰落

3社會化養老嚴重滯后

4養老資金來源僵乏

5.傳統養***慣根深蒂固

6.養老質量無法保障

21世紀是人口老齡化的世紀,目前我國農村的人口老齡化已使得養老問題成為一個 突出的社會問題”本文研究了農村老齡化的趨勢和農村養老的現狀,探究了解決農村養 老問題的可行性對策,提出了構建適合我國國情的多層次!動態發展的新型農村養老模 式,以應對新世紀我國農村人口老齡化的挑戰"但由于論文篇幅有限,搜集資料和寫作 時間的限制,有關農村養老問題的許多方面還有待于進行更為深入地研究。

第五篇：淺議人口老齡化及其養老模式問題

淺議人口老齡化及其養老模式問題

當前，我國經濟快速發展，同時也面臨一系列的經濟社會問題，人口老齡化問題就是其中一例。我國已經真正成為人口老齡化國家，是世界上老年人口最多的國家。中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關系到全球人口老齡化的進程。與發達國家相比，我國的經濟發達水平和國民富裕程度尚有明顯差距。同時中國人口、經濟、社會、文化等多方面的特殊國情，不僅使中國高齡化背景下的養老矛盾和問題相對“超前”地暴露出來，而且也深刻地影響和制約著中國養老及養老模式的選擇。

一、中國人口老齡化的主要特點

我國人口老齡化呈現以下特點：一是老年人口基數大。二是老年人口增長速度快。三是高齡化趨勢明顯。四是地區老齡化程度差異較大。五是人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應，是典型的“未富先老”國家。

二、造成人口老齡化的原因及其影響

造成中國人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個方面：一是長期以來實行計劃生育政策出現的較低生育率。另一方面是經濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。以上因素共同作用的結果，造成在全社會人口中，年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大，即人口老齡化社會的提前到來。

人口老齡化是社會文明進步的重要標志，同時也會給經濟增長、產業演變、文化進步、社會發展等帶來一系列的影響。第一，老齡人口的增長會改變人口的撫養比，被撫養人口的增加必將加重現有勞動人口的負擔。第二，伴隨人口老齡化而產生的勞動力年齡結構的老齡化，必將

對經濟發展和勞動生產率的提高產生一定的消極影響。第三，人口老齡化使用于老年社會保障的費用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財政負擔。第四，人口老齡化客觀上要求調整現有的產業結構，以滿足老年人口對物質和精神文化特殊的需要。第五，人口老齡化必然會引起家庭規模和家庭結構的變化。因而迫切要求發展以多元化的養老模式。

三、人口老齡化引發的養老模式變遷

家庭養老，一直以來都是中國人首選的養老模式。隨著計劃生育政策的長期實施、城市化和人員社會流動的加快，導致家庭養老功能逐漸弱化。

于是養老方式也出現了新的變化，部分老人經濟條件的變化和自主意識的增強，興辦養老院等各種“社會養老”模式也逐步發展起來。與居家養老相比較，“社會養老”模式可通過把老人集中到各種養老院“集體”養老，解決家庭養老人力資源不足的矛盾。但社會養老需要持續的大量投資，沒有足夠的政府財政補貼幾乎就難以為繼。近些年來，我國在推進機構養老的過程中，已形成了國家或集體興辦、集資興辦、政府與非營利機構聯辦、民間資本興辦等幾種投資經營模式，這些投資經營模式正在探索和實踐過程中。

由于目前我國是“未富先老”，養老要承受巨大的財政負擔和人力資源需求的雙重壓力，這就要求我國既不能單純實行“居家養老”，也不可大范圍推廣“社會養老”，必須創新養老模式，走多元化養老之路。于是類似于“以房養老”、“異地養老”等養老新模式就應運而生，不斷適應國人多樣化的需求，養老模式由單一走向多元。

四、解決人口老齡化問題的對策與建議

在國家戰略層面上，要正視人口老齡化現象的客觀存在及其可能帶來的挑戰和影響。人口老齡化是人類發展到一定階段的必然產物，它是不以人們的意志為轉移的。因此，科學、客觀、理性看待人口老齡化問題，認清未來中國人口結構演變的發展趨勢，及早地制定人口、資源、環境和經濟社會發展相協調的總體戰略規劃，都是十分必要的。

正確地看待人口老齡化問題，發揮主觀能動作用，因勢利導，采取適當的對策來緩解矛盾，化解困難，可以積極地化挑戰為機遇。目前的主要對策就是加快經濟社會發展，盡快建立起比較完善的社會保障體系和養老保險制度，為應對今后進一步老齡化做好各項準備。具體建議與措施如下：

1、在國家基本養老保險層面上，男女性退休年齡有望統一，退休年限將延長。隨著人口老齡化的到來，老年人口逐漸增多，而新增勞動力則逐漸減少。與之相對應的是，領取國家基本養老保險的人口增加，而進入社會統籌部分的資金將越來越少。女性的平均壽命通常要高于男性，統一退休年齡將減少女性退休者領取養老金的時間，也就減少了社會統籌資金的支出。從國際社會來看，目前，規定男女相同退休年齡的國家約占60%，規定男女差別退休年齡的國家約占40%。

2、“企業年金”的作用在未來養老保障體系中將逐漸增強。我國于2004年5月1日開始實施企業補充養老保險計劃的“企業年金”制度。而在這之前，許多企業，尤其是國有大中型企業早已建立了這樣的制度。目前，已經有相當一部分企業，包括私營企業建立了該計劃。隨著全球企業競爭中加劇，中國企業要想吸引和留住優秀人才，最重要的舉措之一就是提供豐厚的企業年金。可見，企業補充養老保險在未來的養老保障體系中將發揮越來越重要的作用。

3、吸收國外新型養老模式的經驗，增多與加強其他種類個人養老的方式。“住房反向抵押貸款”，又稱“倒按揭”在美國、加拿大等國獲得一定程度的發展，其他國家也有效仿的趨勢。幾年前在兩會上就有代表建議政府出臺相關政策支持這一養老方式。隨著人們養老意識的增強，“倒按揭”有可能成為中國一種普遍的個人養老方式。具體做法是：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機構或是金融機構，由其一次性或分期支付老年人養老金，老人去世時房屋產權由這些機構處分，“剩余價值”（房價減去已支付的養老金總額）交給其繼承人。

我國人口正面臨老齡化，若老人用自己的住房作抵押物從銀行貸款每月領取養老金來安度晚年，這就可以給國家、社會及年輕一代減輕很

大的負擔。另外，下崗失業工人、待業人員、城市中的特困戶，他們的經濟來源少，經濟狀況不好，有些低保戶憑每月幾百元的低保收入根本滿足不了其家庭開支，將自有住房抵押給銀行，每月從銀行領取一定的現金來補貼生活費用，這樣也可以達到養老的目的。

盡管當前在我國實施倒按揭的存在著某些障礙，但隨著養老形勢的發展，銀行系統的改進，以及相關法律和體制的完善，它完全能夠成為未來的一種理想個人養老模式。

4、大力拓展社區居家養老服務。形成菜單式服務，改變社區居家養老簡單、粗放的服務模式，培育社會化的社區居家養老服務組織，促進社區居家養老服務的集約化、項目化發展。優先解決困難群體的服務需求，通過評估，按不同照料等級，以政府購買服務的方式，為經濟困難且需要照料的老年人提供適當的服務補貼。隨著老人離開工作崗位回到社區，不僅養老金由社會發放，老人的養老也基本上由社區與家庭共同承擔。社區養老的獨特優勢，既適應了市場經濟的要求，又補充了家庭結構變化后單純由家庭養老的不足。

5、分類推進機構養老服務。在完善非營利性養老機構管理和政策扶持的同時，研究營利性養老機構的管理與扶持措施，以滿足一部分支付能力較高、需求層次多樣老年人入住養老機構的需求。

6、健全財力投入機制。逐步建立和完善規范、長效的公共財政為主導的投入發展機制，并爭取將政府對養老福利服務的投入納入政府財政預算。通過老年人福利設施建設補貼和服務補貼，使政府的財力能夠發揮托底的作用，保證需要滿足困難群體的服務要求，逐步實現“費隨人走”，形成“補老人、補服務、補項目”的公共財政供給方式。積極引導社會力量共同參與養老福利服務，形成政府和社會共同投入的多元化投入機制。

7、加強服務資源統籌。醫療服務是老年人最主要、最基本的需求項目。當前要將民政和衛生資源進行整合，讓醫療衛生進入養老機構。本著“各有側重、相互補充”的原則，統籌發展衛生部門老年護理醫院和民政部門養老機構護理資源。

8、開發專業化服務人力資源。積極開發人力資源，逐步提高服務人員待遇，積極吸納專業人員，進一步規范社會化用工制度，加強專業化培訓，造就高素質養老服務隊伍。

9、進一步強化青少年尊老愛老教育。大力提倡我國傳統的“孝文化”，依法保護老年人的合法權益。家庭是社會的細胞，家庭的安定是社會安定的基礎。代際之間的關系是家庭關系的重要內容。

綜上，養老問題是反映社會發展與和諧的一面鏡子。在人口老齡化和經濟高速發展的今天，如何滿足老人養老需求，是構建和諧社會必須解答的一道難題。因此必須適應時代發展需要，抓緊時間從立法、管理模式、社保體系、醫療體制、投資機制和社會服務等方面去改善，以建立具有中國特色的養老保障體系，應對人口老齡化的挑戰。