第一篇：甘肅省發展養老服務業工作情況匯報

甘肅省發展養老服務業工作情況匯報

甘肅地處祖國西北部，省城蘭州市位于我國的地理中心，全省總面積42.6萬平方公里，有14個市、州，86個縣、市、區，220個鄉鎮、121個街道、1061個社區居委會和16614個村民委員會。甘肅省是一個多民族聚居的地區，少數民族占總人口的7.8%，其中東鄉、保安、裕固族是甘肅獨有的民族。甘肅歷史文化沉淀厚重，旅游資源豐富，有馳名中外的敦煌莫高窟、天水麥積山石窟、大地灣遺址及中華人文始姐伏羲故里、夏河拉卜楞等眾多的珍貴文物和名勝古跡。

2007年底，常住人口為2617.16萬人，60歲以上老年人296萬，占總人口的11.28%，65歲以上老年人196萬，占總人口的7.49%。今后每年還將以3%的速度增加。全省有百歲以上老人336位，有特困老年人口有23.7萬，占老年人口的8%。

由于甘肅自然條件艱苦，經濟發展滯后，少數民族人口占一定比例，城鄉之間、民族之間、川塬地區與高寒干旱地區之間差異明顯。甘肅老齡問題的特點，是人口老齡化進程略晚于全國，絕對貧困老年人數量較大，屬于典型的“未富先老”的省份。老齡工作起點雖然較高但硬件方面的基礎比較薄弱，養老服務業，任務比較艱巨。

隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復、護理、臨終關懷、緊急救助等方面呈現出日益增長的需求。妥善處理人口老齡化問題，關心老年人的需求，加快發展養老服務業，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關系穩定和睦，促進老年群體與其他群體和諧相處，這是構建社會主義和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標志。同時，加快發展養老服務業，有利于促進相關行業發展，推動經濟增長，提高全體人民生活質量和水平。

發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。以下從3個方面作匯報。

一、穩步發展機構養老服務

省委、省政府高度重視老齡工作和老年福利事業發展，通過制定政策和資金保障等有力措施，全省老年福利服務事業有了較大發展。一是加強規劃，確立老年福利發展目標。在省委、省政府的老齡事業發展規劃綱要中，對老年福利事業發展作了規定，對老年公寓、養老院、敬老院等養老機構建設標準和床位數提出原則性要求，積極探索建立符合甘肅實際的老年社會福利服務體系。省政府明確提出，“十一五”末，全省新建、擴建一批社會福利設施；農村敬老院五保人員集中供養率達到20%。二是深化改革，促進老年福利事業機制建設。積極支持以公建民營、民辦公助、政府扶持、購買服務等多種方式興辦老年福利服務事業，不斷滿足老年人多層次、多樣化服務需求。僅2008年全省籌措資金3450多萬元資助國辦和民辦養老服務機構。其中3370萬元用于國辦養老機構，80萬元用于民辦養老服務機構。全省新建、維修社會福利服務機構50個，新登記備案民辦養老服務機構4個。2008年，下撥各市州農村敬老院建設補助資金2326萬元，新建和改擴建敬老院82所。永昌縣2007年預算投資1800萬元，開工建設集社會養老、社會救助、康復治療、臨終關懷、休閑娛樂為一體的社會福利服務中心，建筑面積11021平方米，在縣級老年福利服務事業發展中發揮了示范作用。三是積極引導，著力推進老年福利服務社會化。近幾年，我省認真實施民政部“社區老年福利服務星光計劃”，“星光老年之家”分布全省基層社區，構成了老年人居家養老的服務載體和平臺。各種類型養老機構因地制宜，服務形式和內容不斷創新，適應不斷變化的經濟社會發展形勢，滿足老年人需求。隴南市武都區城郊鄉姚寨村黨支部書記姚文林，自籌100萬元，采取與當地民政局合作，民辦公助方式，在當地建設針對本鄉農村老年人的慈愛托老院，建筑面積1888㎡，120張床位。據他分析，每位五保老人每年有1200元的供養資金，有土地1.5畝左右，按每畝1200元/年出租，收益金在1800元左右，加起來是3000元，老人的生活費可以保證，老人生病住院有新農合，托老院建成后基本可以非贏利正常運轉。他還計劃建設老年垂釣場和老年公寓等二期項目，為有經濟實力的老年人開展自費代養服務，微利經營。四是加大投入，為老年福利事業發展提供資金支持。2002年以來，省福利事業投資僅在隴南就達到1641萬元，其中包括老年福利項目。蘭州市七里河區在西湖街道開展居家養老示范活動中，區政府安排再就業資金24.4萬元，購買100個助老服務公益崗位，為社區229位空巢、特困、病殘老人提供洗衣、送飯、衛生等家政服務。金昌市近年來安排福利彩票公益金達到524萬元，用于老年福利事業發展，市政府還安排資金對“三無”老人，90歲以上高齡老人和六級以上革命、傷殘優撫對象每天免費提供一袋鮮奶，上半年為265名老年人送奶服務資金達9萬多元，并設立公益性崗位1000多個，累計為10000人次的老年人提供了送時服務。

目前，全省已建成城市養老福利機構約55家，入住老人3450多人；農村敬老院530所，集中供養5976人，集中供養率5.8%。其中，非公有制養老福利機構23家，有床位2513張，入住1655人。一個以居家養老為基礎，社會服務為依托，機構養老為補充的服務格局正在形成。

二、全面推進居家養老服務

為切實推進居家養老服務工作全面開展，全國老齡辦、國家發改委、教育部、勞動保障部、財政部、建設部、衛生部、國家人口計生委、國家稅務總局等10部門聯合制定頒布了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》。這是我國養老服務業的又一個重要政策文件，對于構建和完善中國特色養老服務體系，破解我國日趨嚴峻的養老服務難題，切實提高老年人生命、生活質量，具有主要的指導意義和現實意義。

今年，省老齡辦為提高老齡工作整體水平，積極大力培育典型。在培育典型工作中，主要開展了3個類型的試點工作。一是在蘭州、臨夏兩市開展對特困老年人的定人、定點、定時探視救助制度試點；二是張掖市甘州區、定西市隴西縣開展的基層老年協會制度化、規范化、程序化建設試點；三是蘭州市七里河區、金昌市金川區、嘉峪關市開展的居家養老服務試點。在試點的基礎上，總結經驗、推廣典型，逐步在面上推開。明年初省老齡辦擬出臺甘肅省《關于全面推進居家養老服務工作的意見》的實施意見。規范和加快我省居家養老服務工作。

蘭州市通過協調指導縣區試辦街鎮居家養老開展養老服務專業培訓、選派指導為老服務人員開展上門居家服務、日托集中照料服務、關餐、送醫、洗衣等預約服務。蘭州市城關區居家養老服務工作試點由試點階段向全區152個社區全面展開，經常性享受居家養老服務的“三無、空巢、困難老人達到1049名，并成立了城關區老年福利機構協會。”蘭州市七里河政府通過購買服務，推進“居家養老”工作，建成以街道服務中心為依托，以上門服務、建立托老中心、互助養老為補充的養老服務體系，并逐步擴大為老服務范圍。金昌市為保證服務的而質量和水平，制定完善了本人申請、社區服務中心初審、社區復審、縣區民政局批準的辦理程序，服務人員招聘簽約、上門服務、費用結算、工作追蹤的工作程序，反饋、回訪、考評、督查的監督程序和籌措、撥付、管理、發放的資金管理程序。僅上半年共為53名老人落實養老送時服務費3.09萬元。白銀市在白銀區、平川區選擇5—7個社區進行居家養老服務試點工作，在社區建立健全老年人檔案，特別是高齡老人和空巢老人的生活健康狀況檔案，組織服務隊伍，按照老年人的需求和意愿，采取無償、低償、有償、志愿者、社會力量等多種形式開展為老服務。

三、加快農村助老服務

老齡工作的重點在農村，加快農村養老服務業的發展對于全面推進居家養老服務工作非常重要。甘肅現有23.7萬特困老年人，他們中的大部分生活在農村，每年還因自然災害產生一部分臨時生活困難老年人，他們構成了全省經濟社會發展的重要不和諧因素，最需要救助。這些特困老年人，有的無子女或其它贍養人，本人或配偶無收入或收入很低，難以維持基本生活；有的雖已納入最低生活保障或享受其它民政救濟，但仍不能保障基本生活；有的因意外事件致貧或因病致貧。針對此情況，在省委、省政府的高度重視下，我們采取以下措施進行照顧優待。一是從今年開始，連續3年在全省農村開展“大病救治后生活困難老年人救助活動”。今年省上籌集180萬元，各市州自籌400多萬元，對因病致貧老年人實施救助。平涼崆峒區土壩村從2000年開始，對本村特困和殘疾老年人發放生活補貼，至今共發放20萬元以上；二是在蘭州、臨夏兩市州組織老齡委成員單位、老齡系統工作人員、社區干部、志愿者開展了針對特困老年人的定人定時定點探視救助活動。張掖市各級老齡組織開展“一助一”結對幫扶活動，救助孤寡和殘疾老年人9658人；三是農村低保制度對特困老年人實施優待，嘉峪關對60～69歲和70歲以上貧困和殘疾老年人按10%和20%的標準上浮。四是根據省政府關于擴大內需，發展公共事務和公益事業的要求精神，擬在今后2～3年內，在全省大力開展省、市、縣三級老年福利服務中心建設。通過建設，農村五保老人、生活無自理、半自理能力老人、孤老優撫對象的集中供養問題得以解決。

隨著城市人口老齡化步伐的加快，如何使越來越多的老年人安享晚年已成為目前亟待解決的問題。根據區委、區政府的統一部署，從去年年底開始，我們在街道黨工委、辦事處的正確領導和區居家養老工作領導小組的悉心指導下，開展了居家養老試點工作。在試點工作中，我們堅持邊實踐、邊探索，充分利用和整合社區內的各種資源，發揮社區在物質幫助、生活照料、精神慰藉等方面的積極作用，為居家老人開出滿意的服務菜單，初步走出了一條以家庭為基礎，依托社區的居家養老服務路子。我們的主要做法是：

1、結合社區居家養老服務“立足社區、面向老人、專業護理”的特點確定居家養老服務人員，根據老人需求提供生活服務、家政服務。服務內容包括做飯、洗澡、洗衣、陪送看病、清潔衛生等。我們社區于2006年12月正式向外招聘服務護工，首選對象就是“4050”下崗失業人員和低保人員。至今為止我們共錄用了三個服務護工，每人每月700元。這樣，既解決了“居家養老”的服務護工的需求，也為一部份下崗失業人員及低保人員提供了再就業的途徑。

2、社區現有“居家養老”服務對象共3名。小區6號樓707室單元的高齡老人許秀貞，女性，現年85歲，她長期一個人居住患有心臟病、低血壓，并且時不時休克，需要有人照料。社區就分配了護工周依金安排每天上午為她料理家務，如洗衣服、拖地、煮飯、喂她吃藥等，閑遐時還帶她到小區內散散步，老人樂得直感謝政府有了這項政策使她能夠安享晚年。另外，C座105室的丁依水和王寶玉兩位老人，夫妻倆年老，無單位，無子女靠低保生活。王寶玉老人體弱多病，長年伴有心臟病、胃病、腰痛，平常靠丁依水老人來照顧。如今丁依水老人也以78歲高齡多有不便。社區就為他們分配護工林秀貞，為他們做些家務事如洗衣服、拖地、買菜等，平常護工林秀貞還帶王寶玉老人去看病、拿藥、陪老人聊天。丁依水老人激動地說：“現在她要不來，我們還想著呢。”最后我們社區還有一位歐細俤老人，他是 低保“三無”老人，他今年71歲，無父母、無兄弟、無子女，年老，腿摔斷，行動不方便。社區就安排護工周依金下午來到歐細俤老人住處，為他洗衣、帶他上街，陪他做了身份證，老人十分感激。

總之，天華社區居家養老服務工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，落實“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所長”為目標，結合社區實際情況和社區再就業工程，積極構建政府主導、社區互助參與；居家養老為主、機構養老為輔、社會化服務為依托的社區養老服務體系；進一步完善社區為老服務功能，有計劃、有步驟地推進居家養老服務健康有序發展。我們相信隨著居家養老工作的不斷開展和深化通過全體老齡工作人員的共同努力，天華社區的老人們的晚年生活一定會更加地幸福、美好！

探索居家養老新模式 不斷拓寬計生服務領域

沙河口區民權街道位于沙河口區東部，總面積1.3平方公里，總人口2.1萬。全街道60歲以上老人3132人，占總人口的12.5%，高于大連市平均水平，已提前進入老年社會。在開展計劃生育優質服務活動中，我們結合自身實際，立足轄區的特點，注意強化服務意識，注重服務需求，增強服務能力，提高服務質量，積極探索居家養老的新途徑，收到了顯著的效果，我們的做法是：

一、選準切入點，開展居家養老服務，轉變群眾的婚育觀念

1、群眾的婚育觀念是當前影響我國計劃生育工作水平的重要因素。生育觀念的轉變不是一朝一夕的事，也不能靠行政命令、經濟懲罰來完成。從實踐來看，要做好當前的人口與計劃生育工作，既要用政策與法規去引導、規范人們的行為，也要靠文化宣傳工作去教育、感染人們，幫助他們提高思想道德素質和科學文化素質，更重要的是不斷完善社會保障體系，消除終身未育和獨生子女戶的后顧之憂，真正解決存在于廣大群眾中的實際問題，特別是要改變過去“養兒防老”的傳統思想，只有這樣，才能使計劃生育各項政策得到落實。

2、傳統的養老模式正面臨嚴峻的考驗。我們面臨來勢兇猛的銀發浪潮，到2020年老年人口達到20%以上，有人說“南墻根排隊，小板凳脫銷”。我國目前養老院床位只占老人總數的1%，而老人普遍認為“破家值萬貫，老窩難舍，實在不行了才去養老院”，老環境、老鄰居、老家底不能舍棄。從我們民權街道實際看，大多數的老人都是同子女生活在一起的，保持和發揮家庭在養老中的地位和作用，由子女承擔對父母的撫養責任。但隨著家庭的小型化和“四二一”家庭結構的形成，許多家庭雖有一定的經濟條件，卻沒有時間精力照顧老人，家庭的養老功能在逐漸弱化，養老問題已成為關系到計劃生育政策能否延續的重大問題。

3、家庭養老服務需求日益增長。在人們逐步邁向小康生活的今天，許多老人對提高自己晚年生活的質量和晚年的生命質量，有著更高的目標和追求。相當一部分老人并不希望也不喜歡與子女居住在一起，更愿意自己單立門戶，選擇自己所喜愛的生活方式。而隨著生活水平的不斷提高，生活節奏的進一步加快，子女們既有讓老人安享晚年的孝心，也有承擔養老費用的能力，這就使花錢養老、花錢買服務將成為未來發展的必然趨勢。

二、找準結合點，建立新型的居家養老模式 民權街道地處老城區，存在著“三多”，即破產、停產企業多、下崗失業人員多、老年人多的特點。無人無女，生活不能處理，子女不在身邊即所謂的“空巢”的老人有102戶，165人，其中80歲以上的孤寡老人13戶，17人。而轄區內大齡下崗女工上有老、下有小，孩子在讀書，都是獨生子女家庭，卻找不到工作。如何把老年人的養老需求和下崗職工的就業需求有效地結合在一起，既解決下崗再就業的問題，又逐漸建立起有利于計劃生育的養老保障體系，家庭養老院正是在這樣一種條件和背景下應運而生的。我們首批在13戶17位80歲以上終身未育孤寡老人辦起了家庭養老院，選13位經過培訓的養護員給老人提供養老服務，包括衛生清掃、做飯、代辦事務、醫療康復、聊天解悶等，每月享受100－300元的補貼。我們利用轄區資源，成立了全市第一家慈善會，共募集資金15.8萬元，為養老院提供了資金上的保障。經過近一年的運作，我們逐步建立起了新型的居家養老模式。其組織體系包括三級居家養老服務體系、一個保障委員會、一個監督委員會，并明確各自的職責。三級居家養老體系包括一是街道家庭養老院。其職責是研究確立“家庭養老院”的工作內容、措施的實施計劃，制定各項工作制度和管理辦法，確定“家庭養老院的養護對象和養護員，負責簽署養護員協議，負責對養護員的調配、管理、考核和培訓發放養護員的工作補貼，協調相關部門的關系，募集家庭養老院的慈善基金。二是社區居委會的“家庭養老服務站”。其職責是：調查、采集家庭養老需求信息，上報社區需要增加的養護對象，負責對社區養護員的管理、業務學習和講評，定期征求家庭養老院養護對象的意見，傳達、部署家庭養老院的工作任務。三是“居家養老院”的成員。每個居家養老院的成員由一名養護員和一戶被養護對象組成，由街道居家養老院在每個家庭懸掛“家庭養老院”標志牌。養護員先與老人簽訂協議書和服務承諾。其職責除完成規定的服務項目外，還要每日填寫《服務日記》和《家庭收支明細帳》。一個保障委員會。保障委員會由街道社區衛生服務中心和慈善會組成。街道社區衛生服務中心，每天派一名醫務人員對家庭養老院的養護對象進行巡診，除藥費外其他均實行免費服務，并保證24小時內隨叫隨到，慈善會除負責對補助費的管理使用外，如果養護員對象確需特殊情況下的資金要求，經審議后，可以給予一定數額的資金保障。一個監督委員會。監督委員會由各社區計劃生育協會的理事、會員及部分老黨員組成。負責“居家養老院”各項制度的檢查落實。對養護員的監督、檢查、征求意見，及時提供有利于家庭養老院建設和發展的意見。

三、把握工作點，規范完善居家養老服務內容 “居家養老院”實際上就是為老人家庭選派養護員，負責老人的衣食住行，養護員由轄區內下崗失業、有勞動能力的育齡群眾擔任，經過培訓后上崗，養護員由地區慈善會每月給予補貼。運作方法是：首先選擇養護對象。由老人本人提出申請，養護費可針對不同的對象，采取政府出資、補貼、自費方式解決。其次是選擇養護員。選擇養護員的出發點是為下崗失業的育齡婦女解決再就業。其基本條件是：身體健康，離老人家近、便于照顧。有一定的責任心和愛心。最后是要對養護員進行系統培訓。主要進行老年心理特征、老年常見疾病防治急救知識、家政服務等培訓，使接受培訓的人員基本具備了養老護理知識，持證上崗。在運作的過程中，我們還建立各基規章制度，規定了街道養老院、社區養老服務站的主要職責，規定了養護員職業道德規范和養護員工作守則及服務承諾，規定老人與養護員必須簽訂服務協議書，建立了《幫扶日記》、《家庭收支明細帳》和《老人健康檔案》。實現了“四統一”。即統一服裝、統一標識、統一服務合同文本、統一體檢，養護員每天的工作情況都有詳細的記錄。成立了保障委員會和監督委員會。使養護員的服務臵于群眾的監督之下，由慈善會理事會和社區居委會依據養護員的服務內容確定養護員補貼標準，使家庭養老院的管理比較規范。

四、抓住新熱點，不斷延伸計劃生育服務領域 家庭養老院立足社區，利用老人現有的住房，把養老服務送到了老人家里，同時為大齡育齡婦女創造了就業崗位，解除終身未育，獨子戶養老的后顧之憂，這是計劃生育服務的延續和拓展，有利于從根本上轉變人們婚育觀念，實現養老社會化、產業化，這也是對傳統的“養兒防老”這一陋習有力的抨擊。家庭養老院的養護員一般住在老人附近，有的就是樓上樓下,彼此了解，知根知底，服務周到，隨叫隨到,有一種天然的親和力，不是兒女勝似兒女。我國是發展中國家，花巨資建集中養老院，國家的財力有限，家庭養老院可以減少新建養老設施的費用，比較經濟，適合我國老人居家養老的傳統習慣，也有利于老人的身心健康，目前街道家庭養老院已發展為47戶/67人。居家養老院也成為社區就業的有效載體，成為再就業的蓄水池，成為社會穩定的減壓器。目前，居家養老院正向著運行市場化、養護員隊伍職業化、專業化，管理規范化、投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化的方向健康發展。近一年來，居家養老院的積極作用顯而易見，全國各地到街道調研居家養老院情況的人員絡繹不絕。轄區內許多老人也自發地到養護對象老人家了解情況，88歲的崔玉海老人和老伴姜連花逢人就夸，自從下崗女工楊國英來到這兩位無兒無女的老人家后，老人家里徹底改變模樣，已經5年未進澡堂的姜大媽在楊國英的陪同下洗了個澡。孤寡老人范玉榮說：我趕上了好社會，我感謝黨。多家新聞媒體相繼報道了我們街道建立居家養老院的消息，《遼寧日報》加的編后說：“大連市沙河口區民權街道創辦居家養老院的做法，探索出了一條適合我國國情的社會養老新模式。”這一做法也使人們看到了今后養老發展的趨勢，對于推動計劃生育工作有著非常重要的積極意義，它以事實打破了“多子多福”、“養兒防老”的認識誤區，樹立了“有兒有女能養老，無兒無女更能養老”的新型養老觀念。計劃生育工作是天下第一難事，也是甜蜜的事業，近幾年計劃生育工作所涉及的領域伴隨著人的一生。“0歲教育”、嬰幼兒教育、青春期教育、生殖保健、更年期教育、老年服務等。計劃生育政策的落實需要完善的社會保障體系，現在計劃生育工作管理的水平城市優于農村，常住人口優于流動人口，就是保障體系上的差別。關注老人的今天就是關注我們自己的明天，只有我們勇于實踐，大膽探索，不斷拓寬計劃生育服務領域，才能使計劃生育服務水平向更高層次邁進。2003年5月

奉節縣探索推行“五心”服務為空巢老人居家養老提供計生

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發布人：系統管理員 發布時間：2011-11-7 來源：本站 點擊次數： 19 【字體：大 中 小】 奉節縣現有空巢老人1萬多名。該縣以縣、鄉鎮計生服務體系為載體，以“一站式辦公、一體化服務”的公共服務中心和村（居）服務室為窗口，以計生專項基金作保障，立足于服務機構轉型后的避孕節育、生殖健康、優生服務、家庭保健四大職能，拓展服務內容，為空巢老人家庭居家養老提供包括疾病預防保健、生殖健康、生活照料、精神慰藉、權益保障、臨終關懷等支持性服務，確保空巢老人老有所養、老有所依、老有所樂。

一、強化工作保障，健全居家養老責任體系。一是健全組織體系。成立縣人口計生委主任為組長，分管獎扶、科技的副主任為副組長，獎扶、科技科室及鄉鎮人口計生辦、生殖健康服務（中心）站負責人為成員的空巢老人居家養老計生服務領導小組，各村（社區）成立互助組，建立健全了覆蓋縣、鄉、村三級的組織體系。二是強化陣地建設。加強公益性養老服務設施建設，縣、鄉鎮設活動室、“溫馨之家”咨詢室、常規健康檢查室、健身場所，村（居）設服務室，配備老人所需設備、器材。三是完善規章制度。建立完善了例會、老年疾病預防、免費健康體檢、精神慰藉、咨詢服務、權益保障、志愿者服務、溫馨之家活動室管理、臨終關懷、檔案管理、值班財務管理等12項制度。四是明確服務目標。建立“政府主導、社會協作、服務支撐、鄰里互助、財政保障”的運行模式，按照“機構服務與鄰里互助相結合，專業化服務與志愿者服務相結合，重點關懷與普遍性服務相結合”的服務方式，實現陣地建設規范化、窗口打造溫馨化、隊伍建設職業化、服務對象滿意化。

二、立足老人所需，實現居家養老“五心”服務。一是預防保健讓老人“安心”。縣、鄉鎮服務系統定期（每年一次）組織開展老年保健、生殖健康科普知識講座和老年常見多發病預防等咨詢活動，定期開展（每年一次）老年常規健康檢查、生殖健康普查和常見生殖道感染疾病的診治或轉診及隨訪服務活動。目前，共有2388名老人參加健康知識講座，1420名老人享受免費健康體檢，為1433名老人建立了健康檔案。二是生活照料讓老人“舒心”。組建了一批個體經營戶志愿者，為鄰近老人提供送生活常用品上門服務；建立了一支義工服務隊伍，應老人需要提供陪同看病和家政等服務；發展了一支醫療服務志愿者，為老人提供上門看病服務。至今，800余名老人享受過生活照料服務。三是精神慰藉讓老人“開心”。探索開通了“情感慰藉”熱線電話，建立老年人互助會“以老助老”，組織“情感促進文體聯誼會”，建立“節日慰問制度”，聆聽老人傾訴，老人之間互相交流，豐富老人文體活動，讓老人開開心心生活。目前有1000余名老人得到慰問服務。四是 權益保障讓老人“暖心”。設立老人維權工作站，聘請律師為常年法律顧問，切實維護老年人贍養、遺產等合法權益；建立老人維權聯系點，由專人代理維權相關事宜，減少老人來回奔波；建立政策宣傳小組，宣傳各種惠民富民政策，切實維護政策知曉權。目前共發放各種政策宣傳資料萬余份，為151人提供了維權服務，幫助挽回經濟損失幾十萬元。五是臨終關懷讓老人“放心”。組織服務系統人員開展相關培訓，學習各種急救知識，服務以照料為中心，精心制定護理方案，提高臨終生活質量，維護人的尊嚴，力所能及地幫助他們實現生前、生后愿望，并因地制宜發展義工以覆蓋更多服務對象。

“五心”服務,情滿“空巢”——探索計生服務機構為計劃生育家庭居家養老提供支持性服務

——奉節縣探索計生服務機構為計劃生育家庭居家養老提

供支持性服務紀實

新中國成立62周年之際，華夏大地到處洋溢著節日的喜氣，在這普天同慶的日子里，夔州兒女臉上的幸福溢于言表。在來來往往的人群中，有一群身著計劃生育標識的粉紅色服裝、肩背藥具箱、手提禮包的人，他們是誰，干什么去？一打聽才知道，他們是該縣人口計生技術服務系統的工作人員，正前往空巢老人家中進行節日慰問。

百萬人口大縣，萬余空巢老人引關注

奉節這座新興的移民縣城，位于三峽庫區腹心，既是全 市的人口大縣、資源大縣、文化大縣，也是貧困大縣。全縣幅員面積4087平方公里，總人口106萬。“十二五”時期，與全國其它城市一樣，奉節將迎來勞動力人口、總人口、老年人口三大高峰。2010年“六普”數據顯示，全縣65歲及以上的人口為9.13萬人，占總人口的10.94%，按照國際標準，標志著全縣已進入老齡化社會。山大坡陡，自然條件惡劣，經濟落后等現狀，大批青壯年為生計所迫外出務工，撇下萬余“留守老人”獨守空巢，與全國4000萬農村“留守老人”相同，他們在拖著疲憊的身體默默操勞的同時，內心還承受著對子女的思念、疾病、生活的各種壓力以及孤獨和寂寞的煎熬。

立足老人所需，積極探索服務新舉措

“老人的需要就是我們的工作，立足我們的行業優勢能為老人做點什么？”面對滿頭銀發的老人，奉節人口計生部門積極思索，“我們有一支公益性的技術服務隊伍，有一個遍布縣鄉村三級的健全工作網絡，充分發揮其作用，一定能促進‘留守老人'家庭和諧幸福！”該縣人口計生部門一致決定。說干就干，2011年4月，在胡總書記4.26重要講話精神的指引下，該縣先在基礎條件較好的永安、康樂、竹園三個鎮先行試點“計生技術服務機構為計劃生育家庭居家養老提供支持性服務”，重點關注其中的計生空巢老人家庭。組建領導班子作保障，部門“一把手”為組長，分管獎扶、科技的領導為副組長，獎扶、科技及試點鄉鎮人口計生辦、生殖健康服務（中心）站負責人為成員，并成立村（居）委會互助組，形成一個健全的組織機構作保障。明確服務內容為重點，以縣鄉（鎮）計生服務體系為載體，以“一站式辦公、一體化服務”的公共服務中心和村（居）服務室為窗口，以計生專項基金作保障，立足于服務機構轉型后的避孕節育、生殖健康、優生服務、家庭保健四大職能，拓展服務內容，為老年家庭（重點是計劃生育空巢家庭）居家養老提包括疾病預防保健、生殖健康、生活照料、精神慰藉、權益保障、臨終關懷等支持性服務。強化陣地建設作支撐，加強公益性養老服務設施建設，縣鄉（鎮）設活動室、“溫馨之家”咨詢室、常規健康檢查室、健身場所，村（居）設服務室，配備老人所需設備、器材。建立規章制度促落實，例會、老年疾病預防、免費健康體檢、精神慰藉、咨詢服務、權益保障、志愿者服務、溫馨之家活動室管理、臨終關懷、檔案管理、值班財務管理等十二個制度一一建立。鎖定服務目標為航向，以“政府主導、社會協作、服務支撐、鄰里互助、財政保障”的運行模式，按照“機構服務與鄰里互助相結合，專業化服務與志愿者服務相結合，重點關懷與普遍性服務相結合”的服務方式，達到陣地建設規范化、窗口打造溫馨化隊伍建設職業化、服務對象滿意化。發展居家養老服務事業，先行試點后全面推開。自此，奉節縣探索技術服務機構為計劃生育家庭居家養老提供支持性服務拉開了帷幕。

貼心服務關懷，空巢老人臉上多笑容

預防保健 2011年6月11日，該縣生殖健康中心會議室，來自永安鎮的楊龍興等70名老人正在聚精會神聆聽副主任醫師鄧奕德的中老年保健知識講座。老年常見病、多發病及預防保健知識為主要授課內容。“要想擁有健康的身體，還需要擁有良好的生活習慣，科學、文明的生活方式呀，”老人戴國章聽后深有感觸地說，“今后這課我要叫上老伴一起來聽聽。”聽完講座后，醫務人員還為老人進行了包括血壓、體重、血糖、肝功等的免費健康檢查。

此活動是該縣開展的支持性活動之一——中老年常見病、多發病預防保健。縣鄉服務系統定期（每年一次）組織開展老年保健、生殖健康科普知識講座和老年常見多發病預防等咨詢活動；定期開展（每年一次）老年常規健康檢查、生殖健康普查和常見生殖道感染疾病的診治或轉診及隨訪服務活動。截止目前，共有2388名老人參加了健康知識講座，1420名老人享受了免費健康體檢，還為1433名老人建立了健康檔案。

生活照料 2011年9月27日，康樂鎮郭家村3組張尚國、馬林珍二位老人家中，來了幾位特別的客人，他們沒有安靜地坐著，而是一到就忙活了起來，鎮計生辦主任張平、村官陳永紅卷起衣袖，忙著擦桌子，打掃衛生；剃頭師傅王和斗為74歲的張尚國老人系好圍布，熟練地操起剪刀為老人理發；鎮生殖健康服務站醫生余明珍拿出血壓計，為二位老人測量血壓，進行常規體檢，一派熱鬧景象。

王和斗便是該縣支持性服務隊伍中的一名義工，為了給留守老人提供更好的生活照料服務，該縣組建了一批個體經營戶志愿者，為鄰近老人提供送生活常用品上門服務；建立了一支義工服務隊伍，應老人需要提供陪同看病和家政等服務；發展了一支醫療服務志愿者，為老人提供上門看病服務。至今，800余名老人享受過生活照料服務。

精神慰藉 2011年9月12日，新民鎮中臺村11組涂璽松老人家，來了兩位肩背藥箱的醫生，他們是該鎮生殖健康服務站的醫生孫仙林和壽彬，專程前去與老人一起過中秋節，給老人送去月餅和節日慰問金。為老人作常規體檢——量過血壓后，壽彬大聲地告訴涂璽松老人：“您老伴的血壓是180/130mmHg，比我們上次測的220/180mmHg降了不少，很好呀。”并囑咐其77歲的妻子要按時吃正規的降壓藥，注意行動要慢，不能激動。臨行時，兩位老人遠遠相送，不停地嘮叨著：“啷個要得哦……”

為了更好的開展 “精神慰藉”服務，該縣探索開通“情感慰藉”熱線電話，設立“建立老年人互助會‘以老助老'”，組織“情感促進文體聯誼會”，建立“節日慰問制度”，聆聽老人傾訴，老人之間互相交流，豐富老人文體活動，讓老人開開心心生活。活動以來，1000余名老人得到慰問服務。

權益保障 一見到計生辦主任段遼源，竹園鎮華吉村楊兆維老人就連聲叫多謝。原來，今年5月，在該鎮計生辦的幫助下，這位失地老人終于買到了一份養老保險，每個月都能拿到620元的養老金，解決了老人生活的大問題。

為切實維護老人的合法權益，該縣設立老人維權工作站，聘請律師為常年法律顧問，切實維護其贍養、遺產等合法權益；建立老人維權聯系點，由專人代理維權相關事宜，減少老人來回奔波；建立政策宣傳小組，與時宣傳各種惠民富民政策，切實維護其政策知曉權，共發放各種政策宣傳資料萬余份，為151人提供了維權服務，幫助挽回經濟損失幾十萬元。

臨終關懷

“陳醫生，快，快，我老伴他……他不行了……”2011年8月19日晚9點，縣生殖健康中心值班醫生陳美琳接到一個急促的電話。來電是家住該縣永安鎮公平巷的王家英老人。“別急，讓老人平躺，我馬上到。”陳美琳一邊接電話，一邊火急地準備心臟病急救藥品。到老人家中后，立即讓老人舌下含服速效救心丸并施行胸外心臟按壓搶救措施，待老人稍穩定后立即讓單位服務車將老人送往縣醫院治療，直到晚上12點老人轉危為安后才返回，第二天又到縣醫院看望和幫助老人辦理住院相關手續。據了解，生病老人叫蔣敏慶，今年73歲，和王家英老兩口相依為命，膝下無子女。自該縣開展支持性服務活動以來，縣生殖健康中心醫生陳美琳與老人結成了“一對一幫扶”對象，并為老人建立了健康檔案，了解到蔣敏慶老人有心臟病，陳醫生便專門準備了相關急救藥品，應老人之需隨時前往，還多次到老人家中探望，并自愿當上了二位老人的干女兒，表示將盡己所能陪伴老人走到生命的最后一刻。

為開展好臨終關懷服務，該縣組織服務系統人員開展相關培訓，學習各種急救知識，服務以照料為中心，精心制定護理方案，提高臨終生活質量，維護人的尊嚴，力所能及地幫助他們實現生前、生后愿望，并因地制宜發展義工以覆蓋更多服務對象。

堅持與時俱進，不斷開創服務新局面

讓見證了新中國歷史的空巢老人能更好地享受到改革開放的偉大成果，奉節人口計生部門的預防保健讓老人“安心”，生活照料讓老人“舒心”，精神慰藉讓老人“開心”，權益保障讓老人“暖心”，臨終關懷讓老人“放心”的“五心”服務邁出了探索居家養老服務的第一步，心心相印，敬老、養老、助老的社會風尚在該縣傳承和發揚。面對新形勢，在胡總書記4.26重要講話精神的指導下，沐浴著全市服務系統轉型的春風，該縣將立足于計生技術服務系統避孕節育、生殖健康、優生服務、家庭保健四大職能，不斷拓展醫療等服務內容；利用縣內豐富的旅游資源，組織老人開展旅游活動；抓住健康奉節建設契機，開展老人體育比賽等活動。將居家養老服務不斷推向縱深，讓空巢老人家庭更幸福更和諧。“老吾老以及人之老，面對人口老齡化的現狀，我們將充分發揮人口工作者黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶作用，加強公益性養老服務設施建設，整合資源，強化職能，不斷拓展服務領域，提升服務能力，轉變服務作風，讓老人老有所養、老有所依、老有所樂，未來人口計生部門在服務養老促進家庭幸福工作中一定能充分發揮不可或缺的作用。”談及未來時，該縣人口計生委主任左志凌表示。

后記：“用心服務，群眾擁護”，奉節縣人口計生部門面對人口老齡化的現狀，立足行業優勢，以“民需我為”的理念積極探索居家養老服務，得到了社會的高度認可。我相信，有奉節計生人的不懈努力，在居家養老服務這條大道上一定會越走越寬。

第二篇：如何發展好養老服務業

如何發展好養老服務業

老年服務業是服務產業的一個重要組成部分。從勞動力市場的角度來看，老年服務業的發展將為社會創造更多的就業機會。沒有專業人員，就不會有高質量的服務，就會直接影響著這個產業的持續發展。有了專業人員，才能真正辦好老年事業和老年產業，讓老人們頤養天年。

老年服務業，涉及方方面面。老年人的需求滲透在各行各業。比如：老年人需要老年病專家幫助他們治療老年常見病、慢性疾病，維持生理上的健康；需要設計師、建筑師、內裝修人員設計和建造適合各類老年人生活的住房，或者改進原有住房以滿足年老后的需求、以保證自身的基本安全和居住舒適；需要各種專業技師和技能人員提供符合老年營養學的飲食和烹調、老年養生、鍛煉等方面的指導幫助；需要律師和法律顧問對老年人的財產和稅務、婚姻和家庭糾紛、遺產等提供專項法律服務；需要旅游、娛樂專業人士、各種文藝娛樂團體滿足老年人對閑暇活動日益增長的興趣和精神的充實；需要教育專家為老年人提供內容豐富多樣的文化和知識教育；需要社會工作者和心理學家對老年人和家庭提供咨詢和各種服務；需要社區服務機構和志愿者隊伍提供對高齡老人和體弱老人的日常生活照料和護理服務；需要管理人員和護理人員為居住在養老機構的老年人提供各方面的管理照料；需要政府組織或者各種信息服務專業人員為老年人和家庭提供有關老年方面的各種信息，幫助老年人排憂解難；需要生活消費品廠家提供適合老年人穿用的產品等等。老年人的各種需求形成了各行業中一個獨特的細分市場。

社會辦養老發展到現在，不少地方著重的是養老機構硬件設施的建立，對服務這一軟件還沒有提到應有的高度，或者說剛剛開始。

以養老護理為例。從事這個行業的絕大部分養老護理員沒有系統的老齡知識和專業技能。社會往往偏重于熱門行業人員的培訓，比如計算機、金融財會等，卻忽視了對勞動服務層的知識、素質、技能提高的基本培訓。因此，老齡服務工作人員和從業人員的培訓，是非常重要和必要的，應該得到社會的高度重視。

第三篇：養老服務業發展的個案研究

養老服務業發展的個案研究

摘要：人口老年化激發了對社會養老服務的需求，并促進了養老服務業的生成與發展。作為服務業的新興業態，其生成與發展離不開政策的扶持與培育。本文收集了遼寧省養老服務業發展的相關數據，在分析養老服務業發展現狀及其依賴因素的基礎上，提出了促進養老服務業發展的對策。

關鍵詞：養老服務業；發展現狀；培育；對策

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1007―7685(2011)05―0074―04

養老服務業的發展不僅可以有效解決人口老齡化進程加快與經濟發展相對滯后的矛盾，降低人口老齡化對經濟發展的負面影響，而且通過養老服務業的發展，還可以催生各種新興服務業，促進現代服務業的發展。發達國家老齡產業已成功走向市場，老年人的公共支出是年輕人的3倍，已經成為占第三產業很大比重的服務業。我國養老服務業還處于起步階段，作為新興的服務產業，養老服務業的發展受到眾多因素的制約。本文以遼寧省為例，分析了養老服務業的發展現狀及存在的問題，為我國養老服務業的健康快速發展提供參考。

一、遼寧省養老服務業發展現狀

(一)養老服務業發展基本狀況

遼寧省因早于全國4年進入人口老齡化社會，而成為國家社會保障制度改革的試點省份，其養老服務業的發展具有一定的代表性。通過調研，筆者獲悉遼寧省養老服務業發展基本情況如下：

1、養老服務業的種類。目前，遼寧省養老服務業主要包括：收養助養產業、文化娛樂產業、家政服務業、醫療護理業、健康保健業、健康咨詢業及臨終關懷等。這些產業一般都依托于相應的服務業。除收養機構中有專門的養老院(敬老院)、旅游業有專門的“夕陽紅”旅游服務、家政服務的照顧老人及臨終關懷是專門針對老年人的服務外，其他產業不是真正意義上的養老服務業，最多只能算是準養老服務業。盡管如此，這些產業畢竟可以為老年人服務，它們是養老服務業的發展基礎。

2、養老服務的供求情況。雖然目前養老服務相關產業很多，卻仍不能滿足市場龐大的養老需求。從遼寧省養老服務業的供求對比表(表1)中可知：養老服務業總體呈現供不應求的態勢。雖然收養機構和臨終關懷的主要服務對象是老年人，但供求比僅為1：7；而家政服務等一般生活服務中僅有1／3的比例服務于老年人，無法滿足老年人的需求；其他休閑娛樂服務業基本沒有專門為老年人提供的服務。

3、相關產業服務質量情況。隨著產業結構的不斷優化，與養老服務相關的如旅游、健康咨詢、家政服務及臨終關懷等現代服務業年增長速度已超過100％，但服務質量卻不盡如人意。從表2可知，臨終關懷和文化娛樂服務質量較高，客戶滿意度達到96.57％和82.67％；收養服務、醫療服務、健康療養等服務質量一般，客戶滿意度在50％以上；而旅游、家政和健康咨詢等服務質量客戶的認可度較低，客戶滿意度都低于50％，尤其是健康咨詢業，客戶滿意度不足30％。

(二)養老服務業存在的主要問題

1、行業發展處于無序狀態。養老服務業還處于孕育階段，成型的產業遠未真正形成，產業發展還處于自發和無序狀態。目前，養老服務相關行業缺少統一的行業規范，服務標準和收費標準遵循的都是企業自行擬定的內部標準，導致養老服務企業眾多，但服務質量標準各不相同，收費差異巨大。另外，多數養老服務業依賴政府撥款，缺乏市場競爭，這反而使行業內整體缺乏服務意識、行業監管乏力、企業管理機制落后。

2、養老服務缺口巨大。一是機構數量嚴重不足。以收養機構為例，遼寧省目前共有收養性社會福利機構865個，可提供養老床位7.6萬張；初具規模的敬老院、老年公寓等各類養老機構284家，可提供養老床位3萬張。然而，每百位老人擁有養老床位僅1.6張，遠低于發達國家平均每百名老人5-7張床位的水平，甚至低于一般發展中國家每百名老人2-3張的水平。二是服務種類單一，老年人用品稀缺。目前，遼寧省養老服務業還僅限于敬老院、養老院等養老機構，其他老年服務產品的供給和服務十分缺乏，甚至不能稱之為養老服務業。與養老相關的服務業主要是家政服務和日常照料，內容比較單一。非常具有發展潛力的休閑娛樂業卻沒有養老服務的一席之地，導致老年人的休閑娛樂活動要靠自發組織，形成老年人休閑方式單一的局面。三是供需不對接。隨著人口老齡化的發展，養老服務市場備受關注，老年人專用產品如多功能拐杖、健康床墊藥枕、隨身尿袋、自動配藥服藥定時器、簡易拆包裹器、坐式淋浴器、紅外線內衣、磁療軟底便鞋拖鞋、老年健身器材等已開發成功，“銀發經濟”已應運而生。遺憾的是這些產品并未得到認可，更沒能形成規模生產。老年用品供應與消費需求明顯不對接。結果導致，一方面，老年人抱怨社會對老年人關心不夠，沒有專門的老年用品；另一方面，相關企業(或商家)抱怨養老服務需求動力不足。

3、老年服務市場不規范，服務品質低。目前，大多數養老服務停留在基本的生活照料上，其服務水平不高，服務方式單一。以養老機構為例，許多養老服務機構是利用租用的民房、倉庫或閑置房屋改建的老年公寓，其建筑設計根本就沒有考慮到老年人的生活習慣。居住環境差、設施陳舊簡陋的問題普遍存在。而且養老服務管理水平也很低，大部分工作人員缺乏專業知識和技能，無法為老人提供優質的服務。

二、制約養老服務業發展的原因

(一)傳統觀念制約養老服務需求的進一步擴大

市場需求是促進經濟發展的重要條件，旺盛的市場需求是產業發展的基本前提。人口老齡化的趨勢使養老服務業具有巨大的需求潛力。遼寧省600多萬的老年人口本來具有良好的市場需求環境，但由于傳統觀念的限制，老年人的需求一直處于壓抑狀態，養老服務需求潛力還有待挖掘。此外，在中國人的傳統觀念中，養老就是為老人料理生活起居這些簡單的事情。這種理念決定老人大多有著節儉的生活習慣。他們對生活品質要求較低，希望減輕子女壓力，多給子女留些遺產，這極大地影響了老年人自身的消費投入。

(二)缺乏有效的政策扶持

養老服務事業具有社會福利性質，其健康發展是一項惠國惠民的民生事業。隨著人口老年化進程的加快及對養老問題重視程度的提高，政府為養老服務業的發展提供了一定的基礎政策環境。但養老服務業具有投入大、見效慢、回報低的特點，這導致市場供給能動性嚴重不足。根據社會政策理論，養老服務屬于公共產品(服務)范疇，政府在其產業發展中起著舉足輕重的作用。但近年來，政府出臺的政策存在法規原則性過強、體系性較差、落實難度大，并帶有一定的修補性等問題。地方政策只有定性的要求，沒有定量的措施，操作性很低。由于缺乏強有力的制約手段，導致實際經費投入不足，嚴重制約了養老服務業的發展。同時，老齡產業涉及許多領域，沒有一個長遠的規劃目標，沒有相配套的政策，產業

化發展無從談起。

(三)從業人員缺口大、素質低

目前，養老服務專業人才奇缺，相關人才培養基礎也非常薄弱。從業人員不僅數量少，而且素質和專業化水平低。隨著老年人口的快速增長，遼寧省在加強養老機構規范化管理和服務方面投入了很多的人力、物力和財力，養老服務業悄然興起，而相關產業的快速發展暴露出專業人才嚴重短缺的問題。事實上，養老機構管理不夠規范、服務不夠專業的主要原因就是管理人員有熱情、有干勁，但缺乏工作經驗和管理手段；服務人員肯吃苦、不怕累，但文化水平低、專業服務知識匱乏；精神慰藉、醫療護理等深層次助老服務的提供數量和提供力度更是不夠。同時，助老服務隊伍不穩定現象嚴重。在居家養老服務中，專業服務人員數量嚴重不足，已有服務人員專業化程度不高，絕大部分人員沒有經過系統的專業培訓，甚至并不具備養老服務護理員的專業資質和執業資格。

(四)缺乏良性的市場運行和行業監管機制

養老服務業是個新興的產業，目前還缺乏整體良性的市場運行機制。這導致企業市場定位困難，無法主動根據市場需求擴大服務規模、提高服務品質。企業規模小、層次低，制約了企業效益的提升潛力。目前，遼寧省養老服務業的管理體制是各級民政部門負責養老服務業的行政管理，并直接舉辦各級的老年人福利院。這種管理體制其實是服務提供者與政策制定者的同

一、服務者與管理者的同一。政府部門既當球員又當裁判，導致政策的制定難免只顧自身利益而忽略服務對象的利益。同時，作為新興的行業，養老服務業還沒有專門的行業協會，缺乏規范的行業管理機制，也沒有行業監督機制。企業各自為政，導致企業間市場定位、服務品質、收費標準差異較大。這種粗放型管理狀態容易導致企業遵從“一次性博弈”的游戲規則，使養老服務業無法進入“重復博弈”的良性循環狀態，制約了整個養老服務業的發展。

三、培育養老服務業的對策

(一)養老服務業的基本培育模式

根據養老服務業的自身特點及經濟發展的基本規律，養老服務業的培育可采取“1+2”的基本模式。“1+2”的基本模式是一個主導加上兩個輔助的培育模式(也稱“一主二輔”式培育模式)。“一個主導”是政策扶持的直接培育；“兩個輔助”分別是輿論宣傳的間接培育和規范監管的逆向培育。政策扶持的直接培育是指政府出臺促進養老服務業發展和產值增長的相關政策，直接扶持養老服務業。輿論宣傳的間接培育是指依靠輿論力量轉變目前的養老觀念和老年人的消費理念，激發養老服務有效需求，利用媒體溝通養老服務供求信息，間接實現對養老服務業的培育。規范監管的逆向培育是指通過規范監管，解決養老服務業供求雙方矛盾，平衡利益沖突，促進養老服務業健康、有序發展。“1+2”的培育模式能夠分別從生產因素、市場供求和市場規范的角度實現對養老服務業的促進與扶持，充分發揮政府、輿論和行業協會在產業發展中的作用。

(二)培育養老服務業的具體措施

首先，加大政策扶持的力度。政策扶持主要包括兩方面內容：一是直接的資金投入。二是出臺有利于養老服務業發展的相關政策。其中，資金投入的主要方向是完善養老服務設施和提高從業人員工資待遇。養老服務業因其投入大、見效慢，在市場經濟條件下對資本的吸引不足，所以政府適時的資金投入無疑是對養老服務業最直接的扶持。但就我國目前的經濟實力而言，完全依靠政府資金恐怕會使政府財政壓力過大。因此，國家可以出臺相關政策，以提高養老服務業的產業化進程。具體做法是：第一，加強對地區養老服務業的研究和規劃，由財政部門根據財政收入情況，按計劃分期劃撥資金，用于養老服務設施(項目)的投資，并建立“養老服務企業創業基金”項目，為規模較大、前景好、市場急需的養老服務項目提供資金支持。第二，增加養老服務專業教學經費的投入。鼓勵有條件的高校設置養老服務管理專業，提高相關專業的辦學經費，并保證按期撥付；給予相關專業大學生適當的生活補助、全部或部分減免學雜費；同時，由政府投入建立專業性的培訓基地和職業技能資格鑒定中心，提高人才培養質量。第三，由政府投資，提高養老服務從業人員的工資待遇。對養老服務專業人才實行全國統一的人事管理體制，保證從業人員的工資和勞動報酬的及時足額發放。同時，出臺相關政策，提高從業人員的福利待遇和社會地位。規定從業人員最低工資；落實從業人員養老保險、醫療保險等社會保障待遇。第四，出臺相關扶持政策，優化公共財政投向。除優先安排建設用地外，對由于財力限制沒有得到政府“創業基金”的養老服務項目，給予貼息貸款和信用擔保等方式的扶持，并出臺養老服務企業創業初期稅費減免、煤水電氣價格優惠等政策。完善養老服務機制，建立老年用品研發機制，鼓勵和支持多元化資本投資養老服務業。

其次，發揮輿論對養老服務業的輔助培育作用，促進養老服務需求增長，為養老服務業發展營造良好的輿論氛圍。具體做法是：第一，利用傳統節日，開展尊老、愛老活動。轉變獨生子女在現代家庭中“重小輕老”的觀念，逐步形成理解、尊重老年人需求的社會風尚，支持和尊重老年消費。第二，宣傳新型養老方式和養老理念。幫助老年人建立合理的養老預期、明確的養老目標，形成切實有效的養老服務需求，根據自身的實際情況和家庭結構特點理性地選擇養老方式。第三，開辟養老服務產品推介節目。報道、宣傳尊老敬老先進事跡；免費發布有價值的養老服務業新產品；及時報告養老服務最新研究成果等。

最后，通過監管和規范，約束企業行為，使之遵循市場規律，保護消費者的合法權益，維護良好的市場秩序，保證產業健康、穩定發展。具體做法是：第一，政府應完善相應的法律、法規，出臺相應的政策，以規范相關企業的市場行為。政策應當包括企業保證金制度及防止企業抽逃資金、違法的處罰機制等。第二，組織建立行業協會。制定行業服務規范與收費標準，組織相關企業進行行業自律，幫助企業協調糾紛等。第-二，建立養老服務企業準入制度信用檔案。針對企業提供養老服務產品的具體情況，規定企業準入的基本資本金(或股本)，限制企業運營中的負債比率。建立企業信用檔案，用以監督企業誠信經營。第四，建立養老服務人員資格認證和分流機制。有關部門應盡快研究養老服務人員必備的知識和基本素質，以建立資格認證制度。同時，為保證從業人員具有良好的職業道德，還應制定從業人員的職業道德規范及不適合人員的分流制度，防止“鐵飯碗”現象的發生。

第四篇：市健康養老服務業發展研究

市健康養老服務業發展研究

為推動晉城市健康養老服務業快速發展，助力晉城高質量轉型發展取得新突破，我們成立了課題組，對晉城市健康養老服務業進行了研究，現將有關情況報告如下。

一、發展健康養老服務業對于晉城實現高質量轉型發展具有重要意義

（一）發展健康養老服務業是應對晉城市人口老齡化的必然選擇

自1999年我國進入人口老齡社會后，各種老齡問題同步呈現，給經濟社會發展帶來嚴重挑戰。截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總人口17.3%，晉城市60歲以上老年人口已達到34萬余人，約占晉城市戶籍人口總數的15%，并且以0.4%的年均增長率高速發展。雖然晉城市老年人口比例略低于全國水平，但是養老問題依舊不容忽視。晉城市老年人口基數大，高齡老人數量多，老年家庭空巢化和失能、半失能老人比例逐年增高，傳統居家養老模式受到巨大沖擊。人口老齡化是晉城市乃至全國都必須要正視的一個問題，大力發展健康養老服務業已經刻不容緩。

（二）發展健康養老服務業是晉城市優化產業結構、促進經濟轉型升級的重要舉措

晉城市屬于典型的資源型城市，多年來經濟發展對煤炭過度依賴，致使產業結構單一、三次產業比例嚴重失調。當前全國環保形勢嚴峻，晉城市面臨的轉型壓力日漸增大。健康養老服務業不僅資源消耗低、科技含量高、發展潛力大、市場需求強，而且涉及一二三產業，產業鏈條長、產業幅寬。同時，晉城市旅游資源豐富，區位優勢突出，緊鄰中原市場，發展健康養老服務業具有得天獨厚的優越條件。大力發展健康養老服務業是晉城優化產業結構、推進供給側改革、助力經濟轉型升級的重要途徑。

（三）發展健康養老服務業是滿足晉城市老年人多樣化養老需求的客觀要求

隨著50后、60后逐步進入老年人階段，以及經濟發展和人們生活水平的提高，多樣化、多層次的養老需求越來越明顯。健康養老服務業的發展范圍也在不斷擴大，包括醫療、保健、娛樂、文化、學習、旅游、再就業等，呈現出多元化的發展趨勢。雖然晉城市的健康養老服務業得到了一定發展，但尚處于起步階段，存在養老工作專業服務力量薄弱、養老機構層次較低、農村養老服務體系不夠完善等問題，不能滿足老年人多樣化的養老需求。迫切需要加快發展健康養老服務業，以滿足不同層次、不同消費水平的老年人的需求。

二、晉城市健康養老服務業發展思路及途徑

（一）基本思路

深入貫徹落實黨的十九大精神，以滿足老年人多層次、多樣化的健康養老服務需求為出發點和落腳點，扎實做好居家、社區和機構三種傳統養老模式，著力打造“景區+醫療+體檢養生”“景區+文化”“農家樂+健康養老”三種新型健康養老模式，實現健康養老服務業多元化發展。

（二）基本目標

到2020年，基本形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的結構合理、功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、具有晉城特色的養老服務體系。培育一批與養老產業相關的企業和機構，初步形成以休閑旅游、健康養生、康復治療等為特色的養老產業基地、集群雛形。努力使晉城成為國內知名的養老服務改革區、現代宜居健康養生養老目的地。

（三）推進晉城市健康養老服務業發展的途徑

晉城市發展健康養老服務業，應從“保基礎”的公益性養老事業和“提檔次”的市場化養老產業兩個層面來進行規劃。在事業層面要加強政府引導，繼續加大投資，拓展服務，做好“保基本、兜底線”服務工作。在產業層面要依托本地資源，借鑒國內外成功經驗，在滿足本地需求的基礎上，著眼中原市場，致力于打造中原地區“候鳥老人”避暑養老地。

1.以居家養老為基礎，扎實做好基本養老服務

居家養老是指老年人主要在家居住，由社區和社會提供一些生活照料、醫療保健等服務的養老模式，目前有90%以上的老人選擇居家養老。一要堅持政府主導，制定居家養老的發展規劃，做好居家養老服務的綜合協調和監管工作，對居家養老給予政策支持。二要完善居家養老的配套服務機構，形成就近、便捷、專業化的居家養老服務網絡，培訓一支業務精、素質好的居家養老服務隊伍，更好地為老年人服務。

2.以社區養老為依托，搭建全新養老平臺

社區養老是指依托社區，為老年人提供上門服務和社區日托服務，使老年人不僅可以得到家人的照顧和陪伴，還可以獲得社區專業機構的服務。一要提升社區日間照料中心養老服務水平。二要健全健康醫療服務網。三要提升專業服務水平，對上門為老年人提供照料服務的人員開展集中培訓，建立空巢、孤寡老人的社會照料系統，組織志愿者為老人做好看護和日常服務。四要落實新建住宅小區養老服務設施配建要求，對老舊小區和納入特困供養等范圍的老年人家庭開展適老化改造，支持養老機構運營社區養老服務設施。

3.以機構養老為補充，壯大社會養老力量

機構養老是居家養老和社區養老的重要補充，它通過專業養老機構，為老年人提供飲食起居、日常護理、健康管理等服務。一要積極推進公辦養老機構改革。通過招標引進國內具有影響力的品牌企業或者機構進行合作，促進晉城市養老服務業規模化、連鎖化、品牌化發展，引導有條件的鄉鎮將農村老飯桌、幸福院、居家養老服務站等養老機構資源整合，避免重復建設、資源浪費。二要進一步加大財政扶持力度，落實各項優惠政策，對從事養老服務并符合條件的個人和小微企業給予創業擔保貸款支持。鼓勵民間資本參與到養老經濟中來，逐步扶持和培育一批創新能力強、信息化應用水平高、品牌輻射示范效應大的創新型養老服務企業。

4.發展“景區+醫療+體檢養生”模式，打造健康養老福地

一要依托生態和自然資源優勢，發展避暑度假養老。利用夏季涼爽舒適的氣候特征以及生態環境優美的健康養老優勢，多層次、高標準發展避暑度假養老產業，吸引社會資本投資，開發建設多種形式、不同檔次的養老機構，滿足老年人多種養老服務需求。重點依托蟒河、王莽嶺等大景區，打造森林避暑度假健康養老新品牌。二要提升景區養老的專業化水平，凸顯特色服務，延長產品和產業鏈，逐步建立起本地品牌，實現規范化發展。三要為老年人量身打造醫療保健服務。在景區大力推動醫養結合，以中藥材和有機產品種植為依托，發展中醫藥養生養老，針對不同人群的身體健康狀況建立不同的服務項目。

5.發展“景區+文化”養老模式，引領文化養生養老

以獨特的地方文化資源、民俗資源為核心，開展針對性的養老服務。一是發展古堡文化養老服務，要將沁河古堡群的旅游產業和養老服務結合起來，探索開發具有晉城特色的古堡文化養老項目。二是發展民俗文化養老服務，以本土風情、習俗、特色表演和飲食為基礎，依托炎帝陵、司徒小鎮等獨具地方特色的景區，發展具有本土氛圍的民俗文化養老服務。三是發展宗教文化養老服務，依托聚壽山、青蓮寺、玨山等探索開發佛教及道家文化養老基地。

6.發展“農家樂+健康養老”模式，打造休閑養老基地

要以田園風光、農事體驗、鄉土風情為基礎，發展農家樂式的養老模式。以全域旅游為引導點，借助農家樂，大力開發生態農業觀光區、大型農莊、水果采摘園，促進休閑觀光度假與健康美食產業深度融合。要完善基礎設施，打造品牌特色，著力改善農村交通、通訊、網絡等基礎設施，引進專業人才對農家樂給予指導，加大宣傳力度，讓更多老年人認識并接受這種養老模式。

三、推動晉城市健康養老服務業發展需要處理好六個關系

（一）正確處理政府和市場的關系

發展健康養老服務業既要充分發揮政府的主導作用，更要全面開放、培育養老服務市場，發揮好市場配置資源的決定性作用，形成政府主導、政策扶持、社會主體、市場繁榮、長效機制的發展格局。市委、市政府應將發展健康養老服務業作為一項重要的民生工程，列入政府重點工作，市、縣兩級要分別成立專門的發展健康養老服務業指導機構，并細化各有關部門的職責，通過協同配合，形成強大合力。政府要承擔“保基本、兜底線”的責任，做到基本養老服務均等化、廣覆蓋。同時還要認識到，在市場經濟條件下，人民群眾多樣化、多層次的健康養老需求難以完全由政府直接提供。在強化政府主導的同時，要不斷放寬健康養老服務業的市場準入，優化發展環境，大力培育多層次、多類型市場主體，支持社會力量投資健康養老服務業。

（二）正確處理健康養老服務業與其他元素的關系

單一的養老院模式已不能滿足新時代老年人對養老的需求，我們應該有新的方式和新的服務模式去滿足市場的需求，否則就會出現供需錯位。多產業融合的“養老+”模式，則能滿足新常態下多層次、全方位的養老需求。要發展養老+互聯網、養老+醫療、養老+旅游、養老+農業、養老+體育、養老+地產等多種形式的養老服務，通過不同業務的互相支持，能夠在一定程度彌補當前養老服務不盈利，影響養老服務業發展的不利因素，為健康養老服務業可持續發展提供新的發展途徑。同時，嚴禁出現部分企業借“養老設施用地”變相進行商業地產開發。

（三）正確處理服務本地居民與開拓周邊市場的關系

晉城市自然資源稟賦好，在滿足本地人康養消費需求的基礎上，主要是面向河南等中原地區人群，滿足異地養老需求。要充分利用各類媒體，深入宣傳發展健康養老服務業重要意義和支持政策，大力弘揚尊老、敬老、孝老、愛老的傳統美德，廣泛開展健康知識宣傳，提升全民健康素養。同時，要加大營銷力度，對外大力宣傳晉城市養生養老的優勢，聚焦“養生、養心、養老”，打造“康養晉城、夏養晉城”品牌。通過加強招商引資，與國內外知名養老機構的合作，引進經濟實力雄厚、經驗豐富、模式成熟的養老服務龍頭企業，實現高位嫁接、高端發展。積極建設專業化、規模化的健康養老機構或運營機構，吸引外地老年人來晉城養老休閑，擴大晉城健康養老服務業在中原乃至全國的影響力。

（四）正確處理近期與遠期的關系

健康養老服務業是一項投入大、見效慢的系統工程，涉及到方方面面，前期投入很大，產業做成熟需要很多年，這就要求制定好健康養老服務業發展規劃。從遠期發展考慮，要整體規劃，以打造養老養生基地為目標定位，瞄準中、高端養老人群需求，以高視野、高起點，規劃建設一批發展健康養老服務業的基地、功能區等載體，并在市場準入、財政資金、土地供給、稅費減免、人力資源等方面對健康養老服務業給予大力支持，為健康養老服務業的發展提供政策保障，順應居民生活水平提高后對健康養老需求不斷升級的要求。在近期要集中精力做好社區養老服務和居家養老服務，通過政府提供補貼、專業團隊服務，逐步擴大補貼范圍、提高補貼標準，扶持發展養老服務社會組織，為居家老人提供服務，發揮社區養老對居家養老的支撐作用。

（五）正確處理城市與鄉村的關系

城市養老和農村養老都是重大的民生問題，必須統籌推進。伴隨著人民生活水平不斷發展，城鄉之間老年人的流動性也在加大，城市和農村養老也互相交織，但是由于客觀存在的城鄉二元結構，在工作推進上，必須尊重城市養老和農村養老的差異性，把握其特點規律，分類施策。就城市而言，老年人分布集中、經濟基礎好，養老服務業發展基礎較好。因此應堅持社會化產業化的發展方向，更多的要依靠市場主體滿足養老服務需求。農村老年人分散居住、經濟狀況較差、不愿離鄉，公共服務設施短缺、市場化程度發展不足。因此在農村養老上，要更加強調政府的責任，統籌安排農村養老機構建設、管理服務標準和建設運營扶持政策，因地制宜，充分運用當地資源，結合老年人的需求，提供不同形式的養老服務。

（六）正確處理放大資源優勢與提升服務水平的關系

健康養老服務業點多面廣、產業鏈條長，涉及醫療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多個領域，具有廣闊的市場發展環境，是未來的朝陽產業。晉城市要依托優勢資源，不斷優化服務，加快促進健康養老服務業發展。養老服務橫跨政府、市場、社會，涉及多個部門，縱向聯系市區街道各個層級，事關全社會，需要總體設計，系統推進。要不斷豐富服務的內容、建立服務的標準、培養服務人才、提高服務的便捷性，對重點企業進行重點跟蹤，幫助企業解決經營遇到的困難和問題。加強對養老機構的指導，通過不斷優化服務，為健康養老服務業的發展創造良好環境。

第五篇：關于加快發展養老服務業的意見

關于加快發展養老服務業的意見

省老齡委 省發展改革委 省人口計生委 省民政廳 省教育廳 省財政廳 省勞動保障廳 省國土資源廳 省建設廳 省衛生廳 省環保局 省國

稅局 省地稅局

(二○○六年十一月三十日)

人口老齡化是當前和今后一個時期我國面臨的重要國情之一。積極扶持和大力發展養老服務業是適應老齡化社會發展需要的基本保障措施,是實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”工作目標的重要保證。根據《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》(國辦發〔2006〕6號)精神,結合我省實際,現就進一步加快發展全省養老服務業提出如下意見:

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

老年人是社會的寶貴財富,他們曾經為國家、社會和家庭做出過貢獻,其晚年生活應當得到切實保障。經濟社會的快速發展為建立完善老年保障事業創造了有利條件,大力發展養老服務業,不斷滿足廣大老年人的物質生活與精神文化需求,是堅持以人為本、全面落實科學發展觀的根本要求,也對促進家庭和睦、人際關系融洽、構建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時,大力發展養老服務業能夠有效提高包括廣大老年人在內的全體人民的生活質量,促進相關行業發展,推動經濟增長,符合經濟社會協調發展的總體要求。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經進入老齡化社會。全省60歲以上的老年人口已達1122萬,占總人口的11.96%,并將以每年3%的速度繼續增長,人口老齡化形勢非常嚴峻。但目前全省養老服務業的發展水平整體不高,無論是基礎設施建設還是專業化、規范化管理等都不能適應老年人養老保障的實際需求,亟待完善提高。全省各級政府和各有關部門一定要充分認識發展養老服務業的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實有效措施,積極推動養老服務業的快速、健康發展。

二、明確目標,進一步健全養老服務體系

發展養老服務業,要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業,鼓勵社會力量參與興辦養老服務業,形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務需求的養老服務新格局。

(一)統籌安排,加快老年社會福利事業發展。各級政府要從履行社會管理和公共服務職能出發,把發展老年社會福利事業作為完善社會保障體系的重點,加快發展步伐,確保城鄉“三無”(無依無靠、無法定撫養人、無穩定經濟收入)老人和生活困難老人得到免費或低收費養老保障服務。

(二)統一規劃,大力發展社會養老服務機構。在城鄉規劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關部門要根據當地老年人口數量和老年人養老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養老院、敬老院、光榮院等養老服務機構的建設納入整體規劃,落實建設用地或提供相應的經辦場所。鼓勵民間組織、企業和個人采取獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式創辦養老服務機構。穩步推進國有養老服務機構改革,引入市場機制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設施的建設和經營,探索國有民營、公辦民營等運作形式。

(三)加強引導,支持發展居家老人服務業務和老年護理、臨終關懷業務。鼓勵社會團體、企業和個人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務、康復護理以及臨終關懷的服務機構和服務業務;加大對以康復護理為主要服務內容的養老服務機構和服務業的扶持力度;支持醫療機構發揮優勢,開展老年護理和臨終關懷服務。

(四)促進老年產品市場開發。鼓勵和引導生產企業、各種服務機構研究開發符合老年人特點、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫療保健和文化娛樂產品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質、發揮才智的各類社會活動,不斷豐富老年人的物質和精神文化生活。

三、加大扶持力度,加快社會辦養老服務機構發展

政策扶持是發展養老服務機構的重要保證。各級政府、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》(國辦發〔2000〕19號)、《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》(國辦發〔2006〕6號)、財政部和國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)和省民政廳等部門《關于加快發展社會福利事業的通知》(豫民福〔1998〕19號)等文件中關于扶持社會福利事業發展的各項優惠政策,并從實際出發,研究制定本地新的優惠政策,促進社會辦養老服務機構的發展。經民政部門審批登記的福利性、非營利性的養老服務機構包括社會福利院、老年公寓、養老院、老年護理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務中心、康復中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關優惠政策。

(一)搞好養老服務機構的登記管理。養老服務機構按其機構性質劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養老服務機構是指依照《事業單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)登記管理的國有養老服務機構,以及由社會組織、企業、個人舉辦并經民政部門認定的為老年人提供福利性服務的養老服務機構;非營利性養老服務機構是指依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(國務院令第251號)登記管理的養老服務機構;營利性養老服務機構是指經民政部門認定的在工商部門登記管理的養老服務機構。事業單位登記管理機關和民政、工商部門要認真做好養老服務機構的登記管理工作,提供優質便捷服務。

(二)改革和完善養老服務機構收費制度。福利性養老服務機構開展的對外養老服務和非營利性養老服務機構的收費標準應報同級價格部門核定,并建立公示制度。營利性養老服務機構的收費標準,根據其設施條件、服務項目和標準自行確定。社會辦養老服務機構接收農村五保人員和城鎮“三無”人員,其費用由當地政府通過購買服務的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養老服務機構的,其費用應適當減免,減免部分由當地政府按接收此類對象的實際人數予以補助。

(三)加大對養老服務機構的稅費政策扶持力度。認真落實國家對養老服務機構的稅費扶持政策,暫免征收社會福利院、敬老院、光榮院、養老院、老年公寓等福利性或非營利性養老服務機構的企業所得稅、服務收入營業稅以及養老服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業性收費(法律另有規定的除外);對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性、非營利性養老服務機構,可報經主管部門批準,予以減免。

政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數字)電視等經營單位應為福利性和非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價,并免收相應的配套費;免收養老服務機構有線(數字)電視、寬帶互聯網一次性接入費。

福利性、非營利性養老服務機構發生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用,可在達標排放污染物的情況下,經負責征收排污費的環保部門核準后免繳排污費。

福利性、非營利性養老服務機構的救護與生活用車可根據有關規定和實際工作需要,經核定后免征養路費。

企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈,在繳納企業所得稅前按規定予以扣除。

營利性養老服務機構按國家扶持發展服務業的相關政策執行。

(四)優先安排養老服務機構建設用地。符合規劃要求并具備劃撥條件的養老服務機構用地要優先予以保證;不具備劃撥用地條件的養老服務機構用地要按照相關規定加快審批,但要加強監督,確保批準用地真正用于養老事業。鼓勵企事業單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養老服務機構。

(五)加大財政對養老服務業的投入。各級政府要將養老服務業納入當地國民經濟和社會發展規劃,統籌安排福利性養老服務設施項目建設。有條件的地方可按照核定床位數或實際入住老年人數,給予面向老年人服務的福利性養老服務機構和非營利性養老服務機構一次性開辦補助。

(六)鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用。金融機構要支持老年社會福利事業發展,增加對養老服務機構及其建設項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,并提供優惠利率。

(七)支持養老服務機構開展對外服務。養老服務機構具備對外開展護理、康復及醫療服務條件的,可申請認定醫療服務機構性質,并納入社區醫療機構管理;經審查合格的,可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。

(八)加強養老服務機構的日常管理。養老服務機構要不斷提高服務水平,加強對老年人的日常護理和管理,切實防止意外傷亡事故發生。對發生意外事故的,相關部門要積極幫助養老服務機構做好協調工作,保證其日常工作正常進行。

四、加強領導,積極推進養老服務業健康發展

各級政府、各有關部門要加強領導,將發展養老服務業列入議事日程,科學制定中長期發展規劃,增強服務意識,改進服務方式,落實工作責任,實現規劃目標。民政、老齡等部門要組織或促進制定養老服務行業有關設施建設、服務規范的標準和分類管理的政策,開展服務質量評估和服務行為監督,不斷提高我省養老服務業規范化、標準化水平。支持采取“以獎代補”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養老服務機構,加快發展步伐,提升我省養老服務行業水準。要加強教育培訓和隊伍建設,加快培養老年醫學、護理、營養和心理學等方面的專業人員,進一步提升我省養老服務從業人員的職業道德素質,增強業務技能,提高服務水平。各地、各有關部門要加強對養老服務業的調研,從實際出發,制定和完善促進當地養老服務業發展的具體政策措施,認真解決養老服務機構發展中遇到的現實問題,積極促進我省養老服務體系建設,努力改善和提高廣大老年人的生活質量。