第一篇：關于促進我省畜牧獸醫快速發展的幾點建議

關于我省畜牧獸醫事業快速發展的幾點設想

監利縣動物衛生監督所：徐建明

畜牧業的發展在科技，而科技的推廣應用則主要在才！完善的管理體制和人才體系是成就畜牧業輝煌發展的必備！

怎么樣才能夠讓湖北的畜牧業朝著現代化的路跑得更快，獸醫事業步入輝煌的境地呢？我粗淺地認為應該將理順體制和人才開發放在首位，才是保障我省畜牧業持續快速發展和公共衛生安全的上上之策。

一、現狀

綜觀我省畜牧獸醫這支隊伍，應該算得上是人才眾多。系統里并不缺少出類拔萃的優秀人才，然而由于體制上的問題,使人才資源沒有得到應有的開發和利用，沒能“好鋼用在刀刃上”。

1、上層人才“窩工”現象嚴重。目前我省的現狀是，大多數專家型的優秀人才都呆在上層機關里，很少能夠有下基層辦實事、搞調研的機會，長時間的脫離第一線，是很難發揮人員的才氣潛能的，而機關安逸舒適的的清閑又極易助長人的享樂欲望，讓人變得務虛，周旋于酒桌宴前，應酬在歌廳舞會之中，于是出現 “專家不專”的現象，在行政管理的崗位上常常犯一些常識性的錯誤也就在所難免了。

2、基層普遍缺乏人才。就在上層機關出現人才“窩工”的同時，縣及縣級以下的鄉鎮則出現了嚴重的人才短缺，尤其是在鄉鎮、村級等管理量、服務量需求大的地方，人才匱乏更是影響

到一些地方的工作的正常開展。而畜牧獸醫管理中的動物防檢疫、獸藥飼料的監管、種畜禽管理、對畜牧業生產的監督與技術推廣、養殖人員的培訓等等一系列繁重而復雜的工作都是集中在基層，這些問題的解決、落實、保證也都是在基層，基層是站在了上述所有工作的最前端，按理說是應該有一支高效、精干、技術過硬、法制嫻熟的隊伍，一個科學、統一、透明的管理體制，一個完善的運行機制來為我們的動物衛生監督執法和技術支撐體系作保障，讓動物產品始終處在安全的境地才是完成了自己肩負的重任，完成了自己所應承擔的各項法定使命。

可在我省的許多地方，特別是鄉鎮一級的從業人員，仍然有一些子承父業的“世襲制”人員和一些領導干部們在一些時期打招呼進來的人員在從事著動物防檢疫、科技推廣以及技術服務工作。這些人的文化水平原本就不高，加上又多出于經濟方面的考慮沒有參加上級主管部門開辦的各種專業培訓班學習。根本無法勝任自己所肩負的管理重托，也滿足不了自己所服務對象的技術需求。雖說有些地方進行獸醫體制改革時，采取過人員考試考核等競爭上崗的方式來選拔，讓一些法制、業務素質相對較高的人員進入管理和技術推廣領域，但終歸還是在“矮人堆里挑出長子”，滿足不了完成各種工作需求的素質。

3、現行的畜牧獸醫管理體制不順。由于沒有實行省級以上的垂直管理，導致了各地各項工作開展的不平衡。地方保護主義以及各自為政的執法方式嚴重地干擾了各項管理工作的公正性，尤其是在動物檢疫、畜牧投入品監管方面對違法行為進行查處時還時常會受到來自于當地一些黨政領導、群團組織甚至于司法單位的干擾，有時候本部門的執法人員在程序、適用法律上沒有一點錯誤和不得當，但還是會被迫作出違心的讓步。長此下去，既影響到全省畜牧獸醫行政執法整體聯動、協同作戰的執法效果，也無法實現全省上下密切配合實行嚴格監管目標。

4、經費保障跟不上需求。財政撥付經費嚴重地不足，也是困擾基層的一個大難題，當前我省基層普遍存在的是“三缺”，一是普遍缺少辦公場所和辦公設施；二是普遍缺少必要的檢測手段；三是普遍是缺少必要的辦案裝備。由于診斷和執法所需各種設施裝備的簡陋和不足，導致在面對重大動物疫病時無法作出準確診斷，面對違法行為時無法進行證據收集，便于立案進行查處的束手無策般的尷尬。

二、解決方法

要徹底改變當前我省畜牧業發展的“瓶頸”問題，我個人應該以“垂直管理、理順體制、加強培訓、提升素質”這十六字作為給我省的畜牧獸醫事業的輝煌騰達戰略方針，因為暢通的政令和高素質的執行者是是決定一項事業成功的基礎。只有所有人員的素質得到提升，整個系統的執行力才能夠加強，完成各種任務，實現我們的預期目標才有一個完整的保障機制。否則，無論怎樣加大基礎設施、設備的投入，怎么強化裝備、完善制度、量化目

標，也會因為政令不暢、人員素質參差不齊、步伐不一而出現工作效力低下，在執行過程中走樣的尷尬的。如今國家已日益重視動物產品質量衛生安全，社會各界對我們整個畜牧獸醫部門的期盼大為提高的時候，我認為實施這十六戰略已是到了刻不容緩的時候。

1、著力引進優秀人才，培訓提高現有人員素質。實行素質提升戰略必須要有新鮮血液補充，只有不斷引進新的人才、補充新鮮血液, 才是徹底的根治我們的行業不思進取、消極渡日的最佳良方。否則，素質提升就是一句空話。原來由于各種各樣的原因，整個畜牧獸醫行業的艱難困境眾所周知，畜牧獸醫專業院校畢業生們都不愿意進入這個行業中，贊成了我們這個系統中人才資源的匱乏。而今國家對我們投入不斷地增加，畜牧獸醫科技人員的待遇在不斷地提高，我們有必要充分地展示自己，讓這個行業能夠吸引來人才，并能夠留得住人才。同時還要加大對現有人員的培訓力度，想方設法地提高人員的法制水平和專業技能，讓這些人成為在畜牧科技推廣和畜牧行政管理方面的中堅力量。再就是要采取送出去的做法，將本系統中一些有上進心，工作表現出色的人員送進大學里面去學習，提高這些人的素質，給有志在行業內好好工作、好好發揮的人一些信心。同時大力發揮行業內現有科技人員尤其是一些具備很高深專業知識的科技人員的骨干帶頭作用，帶動本系統內學科技、學法律、學業務的學習熱潮。

2、理順體制，將整個畜牧獸醫體系實行省級垂直管理。這

樣既能使我省各項政令暢通，又能讓基層的管理和執法不受到地方干擾，同時還能夠保障我省步調一致，順利地實現我省畜牧獸醫管理地位的整體提升。

3、大力推行職位說明書制度，進行以崗定責。我認為，職位說明書應以服務我省畜牧業生產現代化，防疫體系建設、動物衛生監督、獸用藥品管理等畜產品質量安全工作而制定，說明書還應包括崗位基本情況、基本職責、工作流程和所必需的關鍵才能等內容，明確地規定每個崗位如何履職盡責以及失職失責所要付出的責任代價等。

4、整合人才資源，更好的服務農村經濟發展。就是要對系統中的現有的科技力量和資源進行合理地配臵，設臵一種暫時將其稱為“區域型動物衛生監督及技術服務體系”模式。這種模式的好處就是能夠將我省的現有的動物衛生監督和技術體系進行存量調整，根據動物衛生監督和技術服務所需合理地設臵機構，打破原來一個鄉鎮一個站（所）或者分站（所）的格局，采取按需定編定人定設施的方式，進行人員和設施的合理分配使用。這樣可以避免管理量大或技術服務量大的地方與管理量小或技術服務需求量小的地方所配備的人員和裝備都是均等，造成一個地方的閑臵而另一地方又緊缺的現象再次出現。我認為如果實行按需設臵機構的話，就可以避免因人員、設施不足而出現管理上存在死角，也可減少因分配工作任務（尤其是經濟指標）而出現的相互競爭、違規操作、產生內耗等有損畜牧獸醫隊伍形象的事情

發生，同時還可減少因人員素質不高產生的科技推廣滯后以及違規行政執法后果。

另外在我省獸醫技術支撐體系建設中，應該大力推行以一個縣（市）動物疫病預防控制中心為牽頭單位，總攬一個縣（市）獸醫技術服務工作的模式。這樣做可以使縣（市）級技術人員直接地服務于田間，也可以使一些高端的設備投入到服務中，讓專家型人才更貼進養殖場（戶），科學指導、正確管理，真正地為我省畜牧業健康發展和畜產品安全而保駕護航。

5、增加投入，強化裝備。我國畜牧業管理的最終目標是要讓畜牧業得到健康發展和讓人民群眾吃上放心的動物產品以及保障公眾的健康安全。因此必須按“五有”的標準完善設施裝備。具體的就是一要有辦公場所；二要有必要的辦公設施保證；三要有必要的檢測、消毒設備；四要有必要的辦案設備；五要有適應現代畜牧業發展和動物衛生監督執法的信息化系統。

湖北省監利縣動物衛生監督所:徐建明電話：***

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第二篇：關于促進我省醫藥工業快速發展的報告

關于促進我省醫藥工業快速發展的報告

省委、省政府作出學習浙江經驗，加快經濟發展的決策，提出工業三年翻一番的目標。全省醫藥行業應當積極行動，有所作為。省藥監局對全省醫藥行業進行了為期半年的調查研究，形成了《正確運用后發優勢，加強江西醫藥經濟崛起》調研報告。為促進我省醫藥工業的崛起，圍繞實現三年翻一番的目標，現將我省醫藥工

業發展情況、工作思路以及急需解決的問題報告如下：

一、充分認識加快醫藥工業發展的緊迫性

我省醫藥工業增長與國際、國內醫藥經濟基本同步，2001年醫藥工業產值48億，位居全國18位。今年上半年，我省醫藥工業比上年同期增長30%。匯仁、江中、天獅、桑海、贛南等各個骨干醫藥工業企業有目標、有項目，發展勢頭很好。目前我省醫藥工業產業占全省gdp約2.2%，在中部6省比例最高，且醫藥發展顯著高于全省gdp增長速度。醫藥行業在我省的地位顯得越來越重要：一是我省醫藥工業通過近年的積累，初步具備同國內外醫藥企業競爭的物質基礎；二是我省中成藥業具有比較競爭優勢，發展潛力很大；三是醫藥行業具有高成長性，特別我國加入世貿組織后，為中藥、化學原料藥的出口帶來機遇。我們調查后認為，在客觀上我省醫藥工業具備實現跨越式發展的條件，經過努力三年翻番的目標是能夠實現的，但仍存在制約因素，主要是：

1、我省醫藥工業企業改制工作急需抓緊。這幾年我省醫藥工業的發展，得益于匯仁為代表的民營經濟、股份制經濟的快速發展。然而到2001年底，江西醫藥工業的國有資產比例達52%，遠高于全國26%的平均水平，企業包袱重，活力小，競爭水平差，制約了全省醫藥產業的快速發展。

2、我省醫藥工業企業gmp認證工作亟待加速。新修訂的《藥品管理法》以法律的形式，強制推行gmp認證，沒有按期通過的藥品生產企業，將被強制關停并轉。我省146家醫藥工業企業中，目前僅有17個企業獲得22張證書，有46家企業立項新建廠房。已通過認證的企業比例位居全國下游。

3、我省醫藥工業企業總體上缺乏新產品跟進。江西已經培育了5個年產值超億元的藥品，是中藥單品種過億元最多的省份，但這些產品同類競爭比較多，新產品開發投入少，新產品總數和檔次不高，其根本原因在于江西醫藥工業企業和科研院所的研發水平落后。并且，江西醫藥工業企業供應本地市場的品種不足20%，對臨床的貢獻率低。

二、主攻現代中藥產業，建設中藥產業強省。

中藥工業是我省醫藥發展中的重中之重，醫藥產業優勢在中藥。我省已形成了四大中藥集團，全省中成藥總量在全國排名第8位，培養了一批知名中藥產品，中藥工業是我省醫藥產業的發展的支柱。發展中藥工業對于調整農業產業結構，促進農業產業化和農民增收，發揮我省生態環境資源優勢，具有重要作用。發展現代化產業，主要抓好以下幾方面：

1、中成藥產品現代化。我省夏天無、草珊瑚、腸炎寧等許多中藥產品富有地方特色，在全國絕無僅有，但沒有技術優勢。發展我省中成藥產品現代化，在三個方面下功夫：一是做江西特色產品的標準研究，做出有效成份，拓展新功效、新療效，提高產品品位；二是做現有產品的新制劑、新工藝研究，獲取專利保護和行政保護；三是加大市場營銷力度，提高市場占有率。

2、中藥材規范化種植（gap）。規范中藥材種植是中成藥質量的基礎，中藥材的種植離不開中成藥生產企業的技術、管理、資金和市場。一是要以企業為主建立藥材基地，推行sop操作管理，從藥農個體種植轉向工廠化生產，推進中藥材產業化進程；二是以企業為主體開展質量標準研究，控制中藥材產品質量；三是省藥監部門將對gap藥材給予政策支持，對企業生產的地產藥材和大宗藥材核發藥品批準文號，讓質優的中藥材占領市場。

3、創立中藥飲片品牌。長期以來，中藥飲片加工業技術簡陋、沒有質量標準、管理粗放，影響中藥飲片企業做大做強。我省樟幫、建幫中藥飲片炮制底蘊深厚，品種資源豐富，有條件建好全國性的飲片生產基地，為市場提供質優價廉的中藥飲片產品。對些，藥監部門將采取兩項措施：一是組織企業制定中藥飲片質量標準，誰制定質量標準，誰獲得省藥監局頒發中藥飲片生產批準文號；二是取消分散在醫療機構、藥品零售門店、個體藥農自行加工方式，扶持專業中藥飲片企業擴大規模，做出品牌。

4、建立中藥提取物企業。中藥提取物是供中成藥生產的原料，目前中成藥生產企業均是自建車間，自行生產供應本企業所需要。中藥提取物的生產模式應當向向現代化和產業化的方向發展。對此，藥監部門將引導和支持建立專業中藥提取物企業，允許有條件的中藥生產企業對外供應提取物，組織制定中藥提取物的質量標準和生產規范。在中藥材原產地就地加工，可減少中藥材運輸成本、減少對城市的環境污染，降低中成藥生產企業生產成本，延長中藥產

業鏈。

三、各個門類協同發展，再造醫藥投資熱點

在重點發展中藥產業的同時，還應當考慮各個醫藥工業企業技術積累和技術優勢，因企制宜，實行一企一策。基礎薄弱醫藥行業門類，如果找準發展突破口，揚長避短，同樣能夠得到快速發展。

1、選擇性地發展化學藥品行業。我省曾經是化學原料藥生產大省，東風、江藥、國藥

是我省化學原料藥主要企業。加入wto后，化學原料藥的出口通暢，價格上揚，出現了前所未有的機遇。藥監部門考慮采取的措施：一是支持化學原料工業企業盤活的產品資源，提高產量，努力擴大出口；二是幫助化學制藥企業申報小品種原料藥生產批文，走特色經營之路；三是引導企業仿制療效獨特的合成藥物，以改變劑型為主，爭取在江藥建立全國緩釋、控釋制劑生產基地。

2、生物制品行業采取“拿來主義”。生物制品是新興的高新技術產業，具有高科技、高投入、高風險的特點。我省有博雅、江中、贛南等4家企業，原有行業基礎、研發水平、資金比較薄弱。因此，我省宜采取合作方式，直接引進新生物制品，降低研發和投入的風險。贛南的轉移因子的深度開發，是屬于國家一類新藥的抗癌生物制品，市場前景十分廣闊，應當予以重點支持。

3、提升醫藥器械行業產品技術水平。近年我省醫療器械工業平均每年47%的速度遞增，一次性輸液器和注射器生產規模全國領先。我省醫療器械工業機制靈活，但產品檔次低、利潤少、發展潛力有限。藥監部門的主要措施是：一是幫助企業重點開發自毀式醫療器械產品，提高我省醫療器械產品技術含量；二是配合進賢縣政府建好醫療器械工業園區，吸引資金投入光機電醫療器械產品，改變結構單

一、技術落后的狀況，使醫療器械產業成為進賢經濟發展的支柱；三是協同有部門，組建醫療器械協會（或商會），加強行業自律，協調企業經營行為，減少同類產品惡性競爭行為。

4、鼓勵投資藥包材生產行業。長期以來，藥包材生產在我國一直處于弱勢行業，沒有形成專業化分工。隨著人們健康水平的提高，新《藥品管理法》對藥包材管理制度進行調整，視同藥品一樣嚴格管理。藥包材占據藥品成本比例越來大，有的已經超過30%，隱藏著很大的利潤空間。藥監部門將加強產業政策引導，扶持我省有基礎的市、縣建立藥包材生產基地，吸引各方資金投入藥包材行業，申報藥包材產品項目，先入為主，搶占藥包材市場先機。

四、注重醫藥技術創新，促進產業可持續發展

新產品開發是醫藥工業可持續發展的關鍵，新藥、中藥保護品種對醫藥產業的貢獻率越來高。醫藥新產品開發投入大，周期長，對有前景的項目，建議給予財政支持，由政府設立醫藥經濟發展基金，提供科研經費支持，或設立專門的醫藥經濟發展基金，專門用于扶持好的醫藥開發項目。作為藥品研制的監管機關，藥監部門將審批職能轉化服務職能，著重幫助醫藥工業企業解決三個難題：

一是合適項目難找的問題。我省很多醫藥工業企業新藥品研制積極性很高，但苦于項目難找。藥監部門要發揮掌握新藥政策，新產品來源信息集中的優勢，為企業進行新藥政策把關，提供準確、可靠、適用的新產品開發項目信息，為企業選準項目出謀劃策。

二是新產品申報難的問題。申報程序控制嚴、研制資料要求高是新藥研制的共性，省藥監部門要發揮新藥審評專家委員會作用，為新產品實驗資料把好審核關，幫助企業少走彎路。對骨干醫藥企業的新藥項目，省局領導和藥品注冊人員，將加強同國家藥監局的溝通和協調，幫助企業做好工作，加快審評速度，縮短審評時間，盡快獲準產品批文。

三是研發能力不足的問題。鑒于我省醫藥科研狀況，開發醫藥新產品應采取企業自主開發為輔，合作開發為主的方式，這就需要建立一個供需見面平臺。藥監部門要做好企業與省內外科研院所牽線搭橋工作，用市場化運作方式，由企業與科研機構自主簽約，企業出題，科研機構做題，成果歸企業享有。

五、監管和服務相結合，創造良好發展環境

假冒偽劣產品擾亂醫藥市場經濟秩序，損害消費者權益，必須予以嚴厲打擊。2000年以來集中開展的藥品、醫療器械市場整治活動，促進了醫藥經濟的健康發展。我省對進賢縣非法一次性醫療器械的打擊活動，取得了明顯的成效，非法生產、銷售一次性醫療器械活動基本肅清，合法醫療器械企業揚眉吐氣，投資者信心大增，進賢縣兩個現代化醫療器械工業園區初具規模，全省醫療器械產業由此步入健康快速增長期。目前，市、縣藥監機構組建基本完成，集中統一的藥監網絡覆蓋全省。全省藥監部門要始終堅持“以監督為中心，監、幫、促相結合“的工作方針，加強與重點醫藥工業企業的聯系，建立聯系通道，幫助我省企業樹立產品質量信譽品牌，及時解決企業在發展中問題，打擊非法制售假劣藥品違法犯罪行為，祛邪扶正，弘揚正氣，保護合法企業的權益，維護群眾用藥安全有效，建立公平競爭的醫藥市場經濟秩序。

六、發展我省醫藥工業亟待解決的問題

1、突破體制頸瓶，加快gmp認證步伐。國有企業體制不改革就無法吸納外資，外資不進來就無法完成gmp履行，體制改革進程與企業gmp改造進度密切相關。目前有能力進行gmp改造的企業基本上屬體制改革企業。我省gmp認證的問題是認證時間緊迫、資金投入不足、技術力量薄弱。桑海、天獅等骨干醫藥工業企業對改制的呼聲很高。解決這個問題出路是：一是下放醫藥工業企業，調動地方政府招商引資、投資gmp改造的積極性；二是整合老國有醫藥工業企業的優勢品種、優良資產、優秀人才，分立企業，由藥監部門給予《許可證》和藥品批準文號的支持，使國有企業“脫殼解包”，吸納資金進行gmp改造；三是對有品種資源的小型醫藥工業企業，以合資、兼并、劃轉、出售方式，改為民營醫藥企業，減少政府負擔；四是對于無品種資源優勢、負凈資產、設備落后的小企業在穩定的情況下進行破產處理。

2、搞活藥品商業企業，加快gsp認證步伐。醫藥商業不活，醫藥工業發展受限。我省醫藥商業更為艱難，面臨比醫藥工業更大的沖擊。加入wto后，我國承諾將從2003年1月1日起逐步放開藥品分銷業務，同時按照新修訂的《藥品管理法》規定，醫藥商業企業也必須在“十五”期間通過gsp（即《藥品經營質量管理規范》）認證。要加強對我省醫藥商業企業督促檢查和分類指導，加快醫藥商業公司改組改制進程，鼓勵將市縣醫藥公司改組為區域性配送中心，發展藥品零售連鎖經營，建立現代醫藥商業物流系統。同時，開放市場引入競爭機制，扶持濟民可信、仁和、匯仁、天獅等集團建立大型批發、零售企業，健全集團醫藥企業經營網絡。

3、加強醫藥工業發展的組織領導。當前，我省醫藥工業正處在全面調整的關鍵時期，面昨的機遇很多，發展的任務很重，需要加強對醫藥工業組織領導，加大對醫藥工業改革和發展的政策支持力度。因此，建議省政府成立醫藥產業發展協調領導小組，充分調動有關部門在中藥現代化、新藥開發、企業改制、gmp認證的工作積極性，解決醫藥工業發展中的問題，團結協作、齊抓共管、群策群力，努力實現醫藥工業三年翻番的工作目標。

第三篇：關于促進我省養老服務業發展的建議

關于促進我省養老服務業發展的建議

——民進吉林省委員會

一、我省養老服務工作的基本狀況

（一）老年人口和入住狀況

據省統計局第六次人口普查統計，截止到2010年底，我省總人口2746萬人，其中60歲以上老年人口375萬人，占人口總數的13.7%。按城鄉分：城鎮老年人口176萬人（占46.9%），農村老年人口199萬人（占53.1%）；按年齡分：65歲以上230萬人（占老年人口61.4%），占總人口8.38%（全國平均8.9%），80歲以上64.6萬人（占老年人口17.2%）；按困難程度分：全省共有困難老年人口158.43萬人，其中城市“三無”老人1.53萬人、農村“五保”老人11.9萬人、優撫對象8萬人、低保戶51萬人；失能老人30萬人、空巢老人56萬人。

全省城鎮辦公養老機構接受老年人0.75萬人，民辦養老機構接收老年人2.4萬人，占成城市老年人口的17.9%；農村養老機構接收老年人3.3萬人，占農村老年人口的16.6%。

（二）養老機構建設情況

目前，全省共有養老機構1608個，擁有床位10.35萬張。按所有制性質分：公辦養老機構658個（占41%），擁有床位7.3萬張（占70.5%）；民辦養老機構950個（占59%），擁有床位3.05萬張（占29.5%）；按城鄉分：城鎮養老機構984個（占61%），擁有床位3.95萬張（占38%）；農村養老機構624個（占39%），擁有床位6.4萬張（占62%）；城鎮每千名老人擁有床位22張，農村每千名老人擁有床位32張。全省千名老人擁有床位28張。

（三）城市社區養老服務站和農村村屯養老大院建設情況

目前，全省城市共有社區1464個，已建成社區居家養老服務站的有1197個（還有267個未建成），占總數的82%；農村建制村9332個，已建成1430個農村養老大院，占總數的15.3%。

（四）養老護理員隊伍建設情況

我省各類養老機構中有養老護理員4100名，其中公辦730名，民辦3370名，護理員與養老人員比為1：7.7。全省參加培訓并領取培訓證書的護理員僅210名，約占養老護理員總數的5%左右。

無論是從我省老齡化程度和發展趨勢看，還是從老年人養老需求看，我省的養老服務需求日益緊迫，供需矛盾逐漸顯現。盡管政府相繼出臺扶持養老服務社會化的政策與法規，而且政府介入力度也明顯增強，但全省發展很不平衡，還沒有形成格局，還應建立健全養老服務體系。

二、我省養老服務工作存在的困難和問題

（一）機構養老數量太少，條件太差

目前，我省有1608個養老機構，但300張床位以上的只有25個，僅占1.6%（其中500張床位以上的全省僅有9家，只占0.6%），100張床位以下的1276個，占79%（50張床位以下的有778個，占48.4%），距離尋求機構養老的老人增長趨勢相差甚遠。而且，許多城市（民辦）養老機構，特別是一些未辦理任何登記手續的非法養老機構收養對象 絕大多數為低收入無自理能力或半自理能力老人，由于受經濟條件制約，僅能提供基本生活照料，住養老人生活質量較低，而且機構中護理員絕大多數為進城務工人員及城鎮下崗人員，文化水平低，年齡偏大，缺乏專業的素質和技能，致使服務質量低，特別是非法存在的民辦養老機構，規模小，基礎設施差，服務質量低，安全隱患多。

（二）社區養老功能尚不完備，人員素質偏低

相比國內一些養老事業發展較快的省市，我省的社區養老只有長春市等少數社區剛剛起步，以照顧老年人午餐或臨時托付照看，還有的社區為老人安裝了傳呼（呼叫）電子設備，在老年人遇到困難時，可以獲得必要幫助。但大多數社區此類服務還是空白。即使已經開展此類服務的社區也面臨著服務項目單一，服務人員素質不高，服務質量不能令人滿意等問題。特別是社區工作人員都是由政府招募的公益崗人員，這些多數是“40、50人員”本身素質不高，工作能力，工作態度都差強人意。而且這些人全部是由區勞動部門招募后分配到社區的，工資由勞動部門支付，社區不能對這些招募人員進行考核，差的不能退，好的不能獎，這種體制，如何能作好服務。

（三）基層政府主管部門難為無米之炊

2001年，省政府17部門聯合下發了《關于下發<關于大力推進社會力量興辦社會福利事業的若干規定>的通知》。但由于許多規定過于原則，操作性不強，加之受企業市場化經營行為，地方自身經濟利益影響，除長春市外，大部分民辦養老機構在用地、供電、煤氣、供暖等優惠政策沒有得到很好落實。同時，國家民政部于2011年初公布 了《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》（征求意見稿），面向社會公開征求意見。規劃對“優先發展社會服務”提出具體目標和要求，按照規劃要求我省如果僅以最低標準建設，政府大概要投入50個億左右，基層政府已經接到上級一些意見，要求建設一批由政府主導的養老機構。但至今不知道這些投入從哪里來，基層政府又沒有這筆資金，所以，形成的難為無米之炊的局面。

（四）吸納社會力量和民資參與養老服務道路并不暢通

調動社會力量參與養老事業的發展是個必然之路。也是政府和有此意愿的企業家的共同想法。但是，我省目前民營養老機構數量少、規模小、條件差、標準低。多數處于最低端的養老服務領域，其服務的對象都是收入低下、家庭困難而不得不將老人送來的家庭。

如何吸納企業和個人來參與養老事業，包括建設養老機構、參與養老機構的運營以及社區服務有多得數不清的障礙。

（1）現有社會養老機構運營艱難

我省目前已經運營的個體、民營養老院所，在開辦時都是按照《民辦非企業機構》在各地民政部門登記注冊的。這樣的注冊方式，可以使這些養老機構免于繳納各種稅收和工商費用，但是要到政府的衛生、消防等部門登記，接受管理和監督。他們可以省略各種稅費大約5000元每月，但是各種政府的檢查和罰款卻往往不能幸免，一些衛生或消防部門，每次檢查都要下罰單，少則幾百，多則上萬。這些政府部門在對待養老企業時絕對不會給任何優惠，更不用說同情了。

（2）參與養老機構建設與運營無任何政策優惠 首先是我省政府對于養老機構無任何稅費優惠政策。我們查閱了吉林省地方稅務局的網上文件——吉地稅發[2009]158號，文件說，我省目前為止，享受地稅優惠的范圍僅限于下列：1.再就業稅收優惠政策；2.棚戶區改造稅收優惠政策；3.協助服務業補貼發放三項。均不含養老事業。

而未來社會對于養老需求的提高，人們會越來越希望到條件較好的養老機構去度過晚年，那樣的養老機構就不能用《民辦非企業機構》的模式，而需要納入正式的企業模式運作。我省現有的減免稅費就應該將養老機構納入其中。而依照《中華人民共和國營業稅暫行條例》第六條第一款，養老院、殘疾人福利機構提供的育養服務等取得的收入免征營業稅。

（五）異地安置式自行到外省養老的老年人醫保報銷問題仍沒有完善的制度設計

隨著社會的發展，現在，越來越多的老年人在退休后選擇離開原工作地，到外地養老。既有省內異地養老的，也有在省外異地養老的。

現有的職工醫療報銷問題，在老年人中開始凸顯。對此，省政府主管部門對于在省內異地養老問題已經有一些制度設計，雖然不太方便，但是，對于老人在省內異地養老已經解決了不少問題。對于到外省養老的老人，問題和壓力則非常大。日常的門診看病費用報銷和住院醫療費用報銷都非常棘手。對于那些臥床和重病的老年人，看病費用報銷幾乎成了家屬的心病。今年，我省已經和海南省簽署了兩省醫療合作協議，對于到海南養老的老年人解決了一個大問題。而對于其 他省份，何時能有較全面的解決辦法，是人民群眾的一大期盼。

（六）農村養老舉步維艱。

雖然我省近年來對農村養老服務基礎設施建設投入很大，搭建起了農村福利服務平臺，但由于農村五保供養經費尚未建立自然增長機制，大部分的農村福利中心運行資金也沒有納入當地財政預算 ,導致了農村養老服務工作出現了以下問題 : 一是 “應保未保 ” 政策未能全面落實。2002 年稅費改革后，農村五保供養經費由原來的 “鄉統籌、村提留 ” 保障變為轉移支付資金解決，雖然明確三年一調整，但從 2002 年至今，多數縣(市)用于五保供養部分的轉移支付資金一直未作調整，導致每年大約有 4000 多名符合五保供養條件的人員無法納入供養范圍。二是部分分散供養五保對象急需集中供養。據調查統計，目前我省共有因年邁、體弱、多病、基本喪失勞動能力的分散五保老人急需進入福利中心進行集中供養的人數為 6798 人。但由于經費不足不能將這部分人納入集中供養。如果強行將這部分人納入集中供養，勢必會占用其他老人的生活費，在院老人的生活水平會更低。三是集中供養的五保對象生活費標準偏低。據測算，在集中供養對象年人均 2700 元中，每年包括采暖、房屋維修、水電和工作工資等費支出為 1215 元，運行費用占45%，真正用于老公生活的費用僅為1485元，平均每人每天生活費用還不足 5 元，加上常用藥費，每天五保供養對象生活費用僅為 4 元。生活水平極低，遠未達到國家《農村五保供養工作條例》和《吉林省農村五保供養辦法》規定的 “農村五保供養標準不低于當地村民平均生活水平”要求。四是農村福利 服務中心運行艱難。從實際情況看，目前全省只有不到 20% 的福利服務中心運行經費列入了當地財政預算，其它 80% 的福利中心靠擠占五保老人的生活費用維持運行。

三、推動和促進我省養老服務業發展的建議

（一）強化政府責任，進一步完善社會化養老服務體系

通過發達國家的成功經驗，社會化養老服務體系的構建由政府主導，無論是在政策制定還是在資金扶持方面，政府都發揮著重要作用。所以在我市的老年服務體系建設上，首先要強化政府的行政責任，保證在養老服務事業中的有效制度供給；其次要加強政府的財政責任 ,明確養老服務的經濟福利性質，保證必要的公共財政投入；再次是強 化政府對養老服務事業的監管責任，使我省的社會化養老工作步入良性運行和發展的軌道；四是強化政府在為養老服務中的社會動員和組織領導責任，吸引民間資本和非政府組織的廣泛參與，構建多元主體共同參與的社會化養老服務體系。

（二）加強社會化養老服務專業隊伍建設，發揮政府的主導作用

一是在政府的指導下，依靠專業教育機構，有計劃、有步驟地對在崗的養老服務人員及管理者進行系統培訓。二是積極吸納社會工作專業人才進入養老服務隊伍。由于我國社區發展較為滯后，目前社區服務人員多為非專業人員，承擔照顧責任的多是老人的子女及部分受過簡單培訓的人員，而且街道、社區中還基本上沒有專業社會工作人員，這在很大程度上影響了社區養老服務事業的充分發展。因此我們首先應該注重提高社區管理和服務工作者的專業化水平。從專業的社 會工作者中選拔優秀人才領導社區老年工作，并引入其他各行業的人員從事社區老年管理工作。同時吸納更多的熱愛老年服務事業的人進入社區為老服務行業，并引入職級考評及專業職務晉升制度，切實提高他們的收入水平。采取積極的、切實可行的政策，科學合理的評價體系，促進從業人員的專業化和職業化。

（三）建立“醫療護理、生活照顧、精神慰藉一站式”的養老服務模式

醫療問題是老年人面臨的一個首要問題，而且，在肌體日漸衰退的同時，他們的心理撫慰需求也隨之增加。因此，無論哪種養老方式都必須重視三項服務內容的供給。政府可以引導社區、養老機構加強與醫療機構的聯系，為老年人提供專業、及時、方便、快捷的醫療服務。一是強制規定規模以上養老機構設立衛生所，在醫療設備、醫護人員配備達到相關要求；二是社區醫院或社區、養老機構鄰近的醫院設為定點服務機構，保證老年人的醫療需求。也可以參照上海、南京、杭州等地的做法將養老服務和醫療護理結合起來，成立養老醫療相結合的服務機構。鑒于我省已與海南省簽署了老年人在海南就醫的醫療費報銷辦法，能否將此措施向其他省（市、自治區）延伸，解決異地養老老年人醫療報銷的難題。

（四）出臺落實各項優惠政策，努力為養老服務工作提供剛性支持

結合我省實際，應盡快研究制定并出臺《吉林省關于加快發展養老服務業的意見》，重點落實政府的各項優惠扶持政策，形成政府主導、部門聯動、社會參與的有效推進機制，引導鼓勵社會力量通過獨 資、參股、租賃等方式參與發展養老服務，形成多元并存、有序競爭、共同發展的新格局。同時要加大對公辦養老機構財政扶持力度，對新建、改(擴)建的公辦養老機構并投入使用的，按照核定的床位數給予一次性建設補貼。按入住滿1年的老人的占有床位數計算，每年給予床位運營補貼，所需資金由各級財政分擔。建立民辦養老服務機構資金補貼制度。對床位數達到一定標準的自建或購買的民辦養老服務機構，按照核定的床位數給予一次性建設補貼。租用用房且租期3年(含)以上的民辦養老服務機構，且床位數達到一定標準的，應按照核定的床位數給予一次性建設補貼，所需資金由各級財政分擔。對已運營的民辦養老機構，按入住滿半年老年人實際占有床位數計算全年平均數，每年給予每個床位的運營補貼，所需資金應多渠道籌措。要提高老年困難群體入住機構補貼和逐步提高高齡老人生活補貼。要落實稅費優惠政策。對養老機構提供的的養老服務免征營業稅和企業所得稅；社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養老機構暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅；個人通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。各類養老機構按照法律、法規規定應當采用劃撥供地、地價適當優惠和降低土地出讓金收費標準。增加養老服務企業項目信貸投入，適當放寬貸款條件 ,盡量降低擔保條件，并提供優惠利率。對好的養老服務項目給予必要的貸款貼息補助。各類養老機構實現與居民用電、用水、用氣、用熱同價。

（五）建立多元投入機制，為最大限度地滿足老年人的養老服務需求 提供有效保障

通過加大政府投入、增加福彩公益金、鼓勵社會投入等多種渠道，全方位建立起養老服務的資金支撐體系。一是加大政府投入力度。對于城市“三無”、農村“五保”老人，采取集中供養或分散供養的方式，按照國家“保障其基本生活不低于當地居民平均生活水平”的要求，不斷提高其生活標準，并建立自然增長機制。二是不斷完善高齡老人津貼制度。在落實現有高齡老年人生活津貼制度的基礎上，視情逐步擴大老年人生活津貼發放范圍，適當提高生活津貼發放標準，并全部實現老人津貼的社會化發放。三是加大福彩公益金和慈善捐資金的資助力度。“十二五”期間，我省的福利彩票公益金要重點用于社會養老服務體系建設，并積極爭取民政部福彩公益金對我省的支持，充分發揮彩票公益金的使用效益和引領作用。同時，積極引導慈善資源投向社會養老服務體系建設。

（六）強化能力建設，全面提升養老服務的規范化水平

按照優質服務和能力建設的要求，全面加強全省養老機構的能力建設。一是強化對民辦養老機構的監管。抓緊以政府規章的形式出臺《吉林省民辦養老機構管理辦法》，建立公開、平等規范的準入、監管、退出機制，配套完善相關制度措施 ,將各類民辦養老機構納入監管范圍，使民辦養老服務步入健康發展的軌道。二是大力推進標準化建設。積極建立養老服務標準化體系，研究制定和完善養老服務質量、服務資質、服務規范、服務設施、服務安全衛生等標準。三是注重加強隊伍建設。走專業化和職業化相結合的道路，建設一支高素質的養 老服務人才隊伍。指導各地加強養老隊伍從業人員的職業道德、專業知識和崗位技能培訓工作，將養老服務員培訓納入各級人社部門就業再就業培訓體系，加大資助和培訓的力度。開展養老護理人員培訓工作，將養老護理人員納入職業資格制度，實行持證上崗。同時，建立社會工作者制度和大力倡導志愿服務。

我省已對“十二五”期間養老服務業發展做出設計，制定出總體發展目標，我們相信，只要按照“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的總體思路”，進一步加大政府投入，強化政府引導，就能全面推進我省養老服務業的發展，就會使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴。

第四篇：促進我省農產品電子商務發展的對策建議

促進我省農產品電子商務發展的對策建議

互聯網和電子商務的迅猛發展催生了新的三農發展思路，如何利用電子商務這一先進、便捷的技術搭建平臺，在網絡上實施農產品和特色商品交易，以低成本、高效率、無地域界限等優勢，給農產品流通注入新的生機和活力，已成為提高現代農業競爭力、推進農村一二三產業融合發展、培育農產品電子商務市場主體、構建農產品電子商務公共服務平臺、實施網絡集貨與質量監管、促使大眾創業萬眾創新及農民增收致富的重要途徑。

一、我省農產品電子商務的發展現狀

（一）全省農業信息化服務平臺建設情況。全省各市、縣（區、市）農業信息職能部門建立農業門戶網站的比例達到96.1%，蘇南、蘇北、蘇中分別為100%、88.9%和96.9%。省農委支持和批準的農業物聯網技術應用示范項目逐年增加，近三年分別為42項、65和69項。分區域來看，蘇北地區獲批的農業物聯網示范項目多于蘇南地區和蘇中地區，獲批36項農業物聯網技術項目；蘇中地區最少，三年分別獲得6項、10項和10項。從2012年鹽城建成我省首個農產品質量安全追溯監管平臺以來，全省81.8%的市、縣（市、區）陸續建成農產品質量安全可追溯平臺，蘇南、蘇中、蘇北地區建成比例分別為84.6%、63.2%和90.6%，蘇中建成比例較蘇南、蘇北偏低，蘇北建成比例最高。

（二）全省農產品電子商務市場主體發展狀況。全省農產品電子商務平臺（網站、網店）數量已超過10000個，開展電子商務的市場主體達9000個，全省利用網絡營銷農產品180億元以上，成為廣大農民創業增收的重要渠道。阿里巴巴集團“千縣萬村”計劃在我省率先落地大豐。蘇寧易購在我省設立了近300家基層服務站，京東在宿豫區設立了200多家農村電商合作點。2015年2月，以農資O2O為特色的宿遷市宿豫區親耕田農技協農業電商平臺正式上線運營，2015年10月作為基層科協組織代表，在全國大眾創業萬眾創新活動周主場展示。2015年12月，蘇寧易購我省館正式上線，標志著我省借助知名電商平臺推動農產品電商發展邁出堅實一步，截至目前已有200余家商戶入駐、3000多個產品上線。

二、我省農產品電子商務發展中存在的問題

（一）農產品標準化程度低。農產品種類繁多，特性千差萬別，營養、味道、觀賞功能各異，絕大多數生鮮農產品缺乏統一標準，導致貨真價實的農產品難有市場，易引發買賣雙方矛盾或糾紛，這在一定程度上影響了農產品電子商務的發展。許多平臺的店家往往都在比價格低，很少比質量好，這樣就產生了檸檬市場效應，導致劣質產品驅逐優質產品。

（二）電商經營人員的知識技能欠缺。一方面，電商平臺的營銷人員不懂農業，盲目將工業品的一些模式復制到農產品網絡營銷中，導致質量控制出現問題。另一方面，大量農產品網店店主的網絡技術與營銷技能欠缺，阻礙了農產品電子商務發展。

（三）競爭力強的農產品不多。我省雖然擁有價格低種類多的睢寧拼裝家具與沭陽花木、質量較高的豐縣水果與陽澄湖大閘蟹、品質獨特的陽山水蜜桃等一批優秀電商品牌，但在全國叫得響、競爭力較強的農產品還不多。從全國來看，網上營銷的農產品特別是生鮮農產品也較少。在確定的780個淘寶村中，主營糧、瓜、果、蔬、畜、禽生鮮產品的比較少。

（四）網絡銷售的農產品質量安全性缺乏保障。網絡銷售“三品一標”農產品數量及其比例較低。國家工商總局公布的2014年下半年網絡交易商品定向監測結果不盡如人意，92批樣品中，其中有54個批次的樣品為正品，正品率為58.7%。其中，淘寶網正品率僅為37.25%，化肥農資品正品率僅為20%。淘寶對產品質量的控制主要是依靠消費者的口碑評價（好評或差評），缺乏第三方監督機制。網絡銷售的農產品在農藥殘留、激素、抗生素、重金屬殘留等方面缺乏有效的監控措施。

三、促進我省農產品電子商務發展的對策建議

（一）優化農產品電子商務發展政策環境。整合社會組織等力量，開展農產品電子商務產業發展專題調研，捋清思路，明確發展目標。在頂層設計上，積極整合“互聯網+農業”相關資源，支持本地農業市場主體形成合作經營模式，實現農產品電務“抱團”格局，使之快速有序地發展。發揮政府主導作用，扶持、規范和引導農產品電子商務發展。出臺一系列促進農產品電子商務發展的鼓勵與稅收優惠等政策及配套措施，設立農產品電子商務發展、農村信息化推進等專項資金，引導農業市場主體開展電子商務，切實解決融資難問題，大力推進農產品網上交易市場建設，重點推進本地農業企業流通業態改造，對電子商務示范典型予以獎勵。建立農產品電商優選機制，考核帶頭人的素質、產品特色、生產規模等，扶持優秀農業電商做大做強。

（二）促進農產品電商業態關鍵技術研究開發。亟待對農產品延時保鮮、冷鏈物流、質量安全控制等關鍵共性技術問題進行研究，以農產品安全為核心，以服務市民、服務農業產業為目標，探索新型農產品電商聯合物流模式，以信息系統為支撐構筑集約化、規模化、專業化的農產品物流管理體系，達到有效降低農產品物流成本、提高物流質量、促進農產品電商銷售額和利潤提升。

（三）推動農產品質量安全標準與追溯體系建設。建議由政府牽頭，組織具有社會公信力的農村專業技術協會、涉農學會、科研單位等社會組織聯合制定針對網絡營銷的農產品質量標準，規范優質農產品的網絡營銷。重點從流通領域轉向生產領域，有必要建立農產品追溯體系的利益驅動機制，讓生產企業從農產品質量追溯體系的建設中獲得利益回報，調動企業的參與積極性。

（四）創新農產品電子商務營銷模式。發展電子商務O2O經營模式。通過建立農產品線上渠道，利用O2O模式建立新的流通體系，應用“在線交易+實體店經營”模式實現農產品信息流通和交易電子對接，同步通過實體店提供類似賣場的展示和銷售功能，并通過實體店鋪建設實現區域或地域覆蓋。結合各地休閑農業、特色旅游和土特產，建立鄉村游電子商務平臺。通過網站、手機、微信等平臺，推進一二三產深度融合，形成集旅游、訂餐、住宿、農產品訂購為一體的新型運營模式，獲得最大的社會與經濟效益。

（五）建設多功能社會化惠農電商平臺。利用現有的京東、蘇寧、淘寶等大型B2C電商平臺，發揮全省科協、農技協、農業信息協會等社會化資源的組織、科技、人才及機制優勢，建設集生產標準化、產品優質化、質量溯源化等科技體系及第三方物流、自建物流、冷鏈配送、O2O、金融訂單等運營模式為一體的我省品牌農產品館、農技推廣與科普惠農服務平臺、三農電商培訓中心及農村科技眾創空間，逐步探索出生鮮農產品從單一的物流運營模式到針對不同產品特性運用不同方式的“物流+全程冷鏈+免物流”惠農電商新路徑，大幅提高農產品電商科技貢獻率和生鮮農產品銷售規模，真正破解“最后一公里”難題。

（六）培養現代營銷方式和農產品電商人才。結合各類職業農民培訓，加大電商技能培訓的比重，通過舉辦多種多樣的網店開設、網絡營銷技術培訓，指導幫助他們掌握電子商務知識，提高農產品電子商務營銷的了解度和可信度。加強對農產品電商人才的引進與培養，加快農民經紀人、農業信息員、大學生村官隊伍建設，提升農村信息人員素質。結合農村大眾創業萬眾創新的工作推進，重點培育具有“互聯網+”思維、懂電子商務的創業人才進入各類孵化平臺，帶動廣大農民發展電商。

（七）建立農產品電商網站引流與公眾監督機制。建立有效的農產品電商網站引流機制，通過公益性平臺進行軟營銷，宣傳我省的優質農產品電商。建立完善的公眾監督機制，對于群眾所發現或投訴的問題，應采取公開、透明、及時的原則進行解釋與改進，并將問題調查、解決的過程及結果進行公示，提升公眾的滿意度，營造健康的農產品電商發展環境。

第五篇：關于促進小微企業快速發展的建議

關于促進我區小微企業快速發展的

若干建議

今年3月份，我單位組織專門人員對當前各級扶持小微企業發展的相關政策進行了認真研究，并邀請**等不同行業、不同規模的多個小微企業的負責人召開了專題座談會，近距離了解當前我區小微企業生存現狀和發展難題，認真聽取企業負責人的意見和建議。在深入調研的基礎上，集思廣義，初步提出了促進我區小微企業快速發展的幾項建議，供區領導決策參考。

一、突出解決小微企業發展資金瓶頸問題

當前，融資難、資金鏈緊張是阻礙小微企業發展的突出瓶頸。小微企業本身存在資產和經營規模小、資金實力薄弱、產品服務單一等特點，決定了其由于抵押擔保匱乏、審貸信用不足而融資渠道極窄，只依靠自身經營積累來逐步發展壯大相當緩慢，沒有充足的資金后盾可能會喪失發展機遇，面臨市場競爭淘汰率高，上下游欠款和民間借貸成為常見的資金運作方式，進而導致流動資金占用和融資成本不斷增加，企業經營越發困難。要扶持小微企業快速發展，有效解決資金瓶頸問題是首當其沖的對策。

（一）搭建微型金融平臺，開拓小微企業融資主渠道 按照政府助推、探索試點的思路，定位于“小銀行”服務小微企業融資，在**的支持和**的配合下，以**（或其他符合條件的大中型企業）為主發起人，與**等部分實力較強的企業共同出資組建小額貸款公司，并與現有的**進行擔保業務對接，適當降低擔保收費、簡化擔保手續，利用少量財政資金撬動社會資金,為小微企業提供多樣化的融資產品和融資擔保服務，通過市場化手段緩解小微企業融資難問題。在此基礎上，引導民間借貸陽光發展，通過財政補助、獎勵等措施，大力發展規范化小額貸款公司、擔保中心、村鎮銀行、融資租賃公司等小型、微型金融商業模式，將微型金融逐步發展為小微企業市場化融資的主渠道。小額貸款公司運轉后，可考慮將下崗職工再就業貼息貸款及大學生創業扶持貸款一并納入到小額貸款公司發放。同時，鼓勵多家小微企業自愿組建“信用聯盟”，設立聯盟內的互助基金，解決一時資金周轉問題，進行聯盟擔保，實現聯盟內企業相互扶持、共渡難關、共同抵御市場風險的目的。

（二）協調溝通商業銀行，放低小微企業貸款準入門檻 政府出面，加強與各商業銀行的協調和溝通，督促各類銀行切實承擔社會責任，關注小微企業命運，落實并完善對小微企業貸款的差異化金融監管政策，提高對小微企業不良貸款比率的容忍度。支持銀行通過單列小微企業信貸投放計劃，適當擴大抵押物范圍，完善信用保證，簡化審批手續等 措施，為小微企業量身定做優質信貸服務。積極與金融機構對接，了解相關政策和要求，探索多家小微企業聯合發行集合票據、集合債券。以財政獎勵等方式，鼓勵各類金融機構提高小微企業貸款增量和改進對小微企業的金融服務，達到對小微企業貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年平均水平的目標。

二、認真梳理、切實落實各項扶持小微企業發展的財稅政策措施

（一）梳理和落實各項稅收優惠政策和收費減免政策 由稅務部門及時梳理和公布國家針對小微企業的稅收優惠政策，對照政策逐項核查落實情況，加強對小微企業的納稅服務，確保優惠政策落到實處。因為專門針對小微企業的稅收優惠政策包括企業所得稅減半征收政策、增值稅和營業稅起征點提高政策均只惠及部分規模很小的微型企業，梳理和公布的范圍應擴大到涵蓋所有小微企業所適用的各項稅收優惠政策，如土地使用稅方面，小微企業繳納土地使用稅確有困難的，可依照土地使用稅減免優惠政策中的困難減免條款向主管稅務機關提出減免稅申請等。

由物價部門認真梳理和落實取消中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業性收費，尤其是落實好自**至**期間對小微企業免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費的政策。規范涉及行政許可和強制準入的經營服 務性收費。加大對向企業亂收費、亂罰款和各種攤派行為監督檢查的力度，努力為企業創造良好的發展環境。

（二）加強財政資金支持力度

一是全力落實上級各項財政支持政策。積極指導和幫助企業申報各項支持小微企業發展的項目資金，包括中央財政中小企業技術改造專項資金、地方特色產業中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金，中央和省財政科技型中小企業技術創新基金和專項資金、服務業發展專項資金，省財政文化產業發展專項資金等；幫助符合條件的小微企業申請列入省小企業“四項計劃”重點項目庫，申報省級貸款貼息或無償補助。

二是不斷加大本級財政對小微企業的財政支持力度。財政支持應堅持普惠原則，盡量發揮基礎性和引導性作用。以小微企業服務體系建設、補助擔保機構分散小微企業擔保業務風險和鼓勵金融機構加大對小微企業的貸款增量為主要投入方向，按照市場經濟和公共財政的要求，探索資本性、補助性、激勵性等多種投入方式支持小微企業發展的路子。區級現有的支持企業發展資金應向小微企業傾斜，在財力許可的情況下，以預算安排、基金收益和捐贈等為主要資金來源，相應設立區級中小企業發展基金，用于引導創業投資機構及其他社會資金支持處于創業初期的小微企業等。進一步加大對下崗職工再就業、退伍士兵自謀職業技能培訓和大學 生就業創業孵化基地的補助力度，充分激發民眾創業熱情，不斷壯大我區小微企業數量規模，提高經濟社會發展活力。

（三）落實政府采購支持小微企業發展政策

安排不低于政府采購項目預算總額一定比例的份額專門面向小微企業采購，并逐年加大比例。在政府采購評審中，對小微企業產品可視不同行業情況給予6％－10％的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

三、努力優化小微企業發展的外部軟環境

一是依托相關職能部門建立綜合性小微企業發展公共服務平臺。**成立專門服務機構，對全區小微企業進行全面摸底調查，區分規模、行業、存活年限和發展階段建立小微企業庫，實施小微企業培育計劃、小微企業管理提升計劃。由服務機構專業人員、社會志愿者、邀請成功企業家等開展對小微企業注冊登記、擔保融資、項目申報、經營管理、政策咨詢、知識產權、招工培訓、市場開拓、信息化管理、維權申訴等全方位的無償服務、指導和協調工作。

二是通過招標組建中介機構服務平臺，對小微企業在會計法律、人才資源、管理咨詢、信息化建設等方面的公共服務需求提供質優價惠的服務，對企業進行個案輔導和診斷。

三是統籌安排產業集群發展用地，建設規劃小微企業產業園區、科技孵化器、特色行業小微企業集聚區等，鼓勵小微企業入園入區發展。四是研究制定鼓勵大企業扶助小微企業發展的政策措施，著力解決大企業長期拖欠小微企業資金問題、鼓勵大企業預付小微企業為其供貨的墊資、給小微企業提供貸款擔保、攜帶小微企業銀行融資、優先選擇本區小微企業產品和服務、為小微企業提供技術和管理指導等，營造全區大企業幫扶小微企業的濃厚氛圍。