第一篇：關于加快服務業發展的建議

關于加快服務業發展的建議

為貫徹落實市政府“關于進一步加快發展服務業的若干政策意見”專題會議精神，按照區領導的指示要求，結合本街道工作實際，從財政、稅收、規劃、補助、獎勵、人才、制度、考核等方面，提出以下建議：

一、抓好規劃實施工作。認真貫徹落實市、區上級部門的工作部署，街道有關科室應制訂實施方案，細化目標任務，明確工作責任，建立實施情況跟蹤評估制度，并認真組織實施。

二、強化組織領導。建立健全并發揮服務業發展領導小組的作用，定期召開會議，協調解決服務業發展中的突出問題。并配備專職工作人員，落實工作經費，更好的發揮綜合規劃、政策制訂、統籌協調、督查落實、考核考評的作用，促進各項工作任務落實。

三、在優化服務業市場發展環境方面，應進一步放寬準入門檻。各類服務業企業登記注冊時，一律不設前置性審批事項。法律、法規和國務院決定已有規定的，從其規定。文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生、體育、建設等部門要對本領域能夠實行市場化經營的服務，提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施。

四、加強對重點領域的支持。對區政府上級部門提出的傳統商貿、金融、科技、教育、旅游、文體衛生、節能環保、社區服務等領域，以及總部經濟、樓宇經濟、大學經濟、創意設計等現代服務業重點領域，在行業準入、土地供應、資金支持等方面給予重點傾斜。

五、扶持總部經濟發展。重點培育傳統優勢民營本土總部、開放型經濟跨境經營總部、戰略性新興產業區域總部、現代服務業高端總部。鼓勵民間資本發展總部經濟，扶持發展總部企業和總部基地。并根據街道下轄地區的特點，在經濟政策上鼓勵引進國內外大型企業服務機構。

六、加大服務業重大項目扶持力度。應協調解決項目實施過程中出現的困難和問題。對符合服務業重點領域、且列入年度省、市、區級重點工程建設和服務業重點項目投資計劃的項目，在土地指標上給予重點支持。對符合條件的區級重點項目，積極申報省、市級服務業重大項目。此外，應積極搭建金融機構和服務業企業的交流溝通平臺，促進服務業銀企融資對接，積極引導金融機構加大對服務業基地和服務業重大項目的支持。

七、切實落實服務業用電、用水、用氣與一般工業同價政策。扎實推進服務業用水（桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業除外）、用氣價格實現與一般工業同價。各有關部門應制定服務業用電與一般工業同價政策的執行時間表，確保政策盡快全覆蓋。

八、切實加強服務業發展用地保障。進一步完善土地利用規劃和計劃管理，制定符合服務業行業實際的投資強度和用地標準，逐步增加服務業建設用地總量。對研發設計、文化創意、信息軟件、現代物流等生產性服務業項目，實行與工業項目用地同等價格優惠的供地方式。

九、加大服務業發展的金融支持。將服務業貸款比例納入金融機構年度評價依據，引導金融機構逐步增加服務業貸款規模，加大對符合條件的重點服務業企業的授信額度。鼓勵產業投資基金、私募投資基金、創業投資機構以及信用擔保機構積極面向服務業中小企業開展服務。對于發展前景好的服務業企業，應支持其發行中長期企業債券、短期融資融券、中小企業集合票據；對

于規模較小但具有穩定現金流的項目，支持其通過項目信托計劃、資產證券化等多種方式擴大資金來源。支持符合條件的服務業企業集團申報設立財務公司等非銀行金融機構。

十、加大服務業發展的財稅支持。今年我轄區內為了積極響應國家稅收政策，并廣泛的做好了房屋契稅宣傳活動；開展了稅收政策咨詢服務化平臺。在轄區內主要干道，設立宣傳點。此外，應繼續細化營業稅差額征稅具體政策規定，擴大營業稅差額征稅政策的惠及面，提高政策落實的針對性和可操作性。進一步完善營業稅差額征稅操作程序，簡化辦稅手續。對服務業重點領域的重點企業，以上一年實交地方稅收為基數，每年上交的地方稅收增速超過一定比重的，應予以獎勵；報經地稅部門批準，對其新增加的房產和用地給予減免房產稅和城鎮土地使用稅的優惠。

十一、積極引進和培育各類現代服務業高層次人才。對于服務業企業聘用的高層次歸國人員、全球高端創新創業團隊，按照相應的政策進行獎勵和扶持。對服務業企業聘用的國內外領軍人物，參照引進高層次歸國人員、全球創新創業團隊的相應政策進行獎勵和扶持。對規模較大或創新能力較強，能引領行業發展的服務業企業副總經理以上人員，經有關部門批準，可不受學歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報高級經濟師資格；對經資格認定的留學回國人員，可根據其學歷、資歷，直接申請申報相應專業技術資格。完善和規范服務業職業資格制度，規范服務業職業資格準入機制、注冊考核機制和退出機制。大力發展人力資源服務業，公共人力資源服務機構可按規定申請為非營利組織，享受相關政策。

十二、完善統計監測分析。加強服務業統計工作，開展統計

方法研究，建立健全行業統計體系，努力做到應統盡統，客觀真實反映我地區服務業發展水平。加強服務業形勢分析季度例會制度，完善服務業和重點聯系企業運行監測分析。

十三、強化服務業考核。鼓勵各地發展服務業尤其是現代服務業，對服務業營業稅收入增長快的單位應給予獎勵。建立健全服務業績效考核辦法，科學調整考核內容，增加服務業政策落實情況考核，增設重點服務業主管部門定量發展目標，加強服務業發展水平評估報告的分析指導作用。

十四、認真完成用能重點單位節能減排任務，促進城市生活垃圾資源化利用。建立重點用能單位節能管理三級網絡，督促社區單位完成節能任務，開展綠色招商，確保無高能耗、高污染企業引進，定期檢查指導節能減排工作。強化社區大型公共建筑能源運行監督，對大型商場、賓館、辦公樓等試行用能定額管理制度。加強垃圾處理基礎設施建設，合理布局區域生活垃圾處理設施。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，發展垃圾綜合集成處理系統，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電和供熱，發展垃圾綜合利用技術，實現垃圾減量化、資源化和無害化。

第二篇：加快發展現代服務業建議材料

近年來，我區認真落實建設科學發展示范區的部署和要求，將建設科技南開，實現科學發展確定為發展主題，將加快科技服務業發展作為建設科技南開的重要舉措，對發展科技服務市場、扶植科技服務企業發展、開發科技服務產品等進行了積極探索，取得一定成效。加快科技服務業發展，對建設科技南開，培育具有競爭力的科技產業，聚集科技人才，促進我區轉變經濟發展方式具有重要意義。政協科技委對我區科技服務業發展情況的調研，提出以下建議：

一、科技服務業發展主要目標和重點任務

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，加速建設創新型城區,充分利用整合我區科教資源優勢，全面提升企業自主創新能力和產業競爭力，完善政府引導、企業主導、社會參與的多元化科技投入體系建設，以科技服務基礎設施建設和服務能力建設為重點，全力打造科技服務業特色和服務品牌，推進科技服務業與工業、服務業的良性互動，加快發展以創新基地和特色產業集聚區為主的科技服務業發展區，全面推進科技服務業的發展，使科技服務機構成為區域創新體系的有力支撐，成為天津發展的重要力量。

（二）發展目標

到2020年，培育一批具有極強競爭力的科技服務業骨干企業和企業集團，形成一批有影響力的科技服務業產品品牌；建立門類齊全、結構合理的科技服務業體系和規范有序、繁榮發展的科技市場；形成多種所有制并存，各種經濟成分競相參與、共同興辦科技服務業的格局，建立與國際接軌、管理規范、充滿生機活力的科技服務社會組織體系；科技服務業成為我區人才的最集中產業高地，科技服務業對區財政貢獻率顯著提高，形成科技服務業與科技市場服務相互結合、科技服務業與科技產業協調發展的良好局面。

（三）重點任務

1、大力發展計算機服務業。以科貿街四大品牌專業賣場和7個專業科技賣場為基礎，配套發展高、中、低端寫字樓，建設創業孵化器 萬平方米，進駐企業 家，年總營業額超過150億元，實現稅收 萬元。提升賣場及專業賣場計算機服務業的附加值，形成科技賣場、商務辦公、綜合科技服務等配套服務。

2、做大做強軟件產業。大力發展以軟件服務為主的服務外包業，鼓勵支持打造服務外包基地和人才培訓外包基地，支持征信系統、認證中心建設，吸引知名信用服務企業到南開區經營發展。重點支持有特色的信息安全、企業管理、生物識別、電子商務、數字認證等軟件產品開發，培育一批大型軟件企業。運用市場機制引導和推動軟件企業的重組聯合，鼓勵軟件企業與高校、科研院所及國際知名軟件企業合作。創造良好的發展環境，引進各類科技創新服務機構，促進我區科技服務業總量快速增長。

3、培育研究與發展科技產業。建設具有影響力的科研基地，以白堤南路與航天道之間的區域為發展重點，充分發揮周邊科教智力氛圍，發揮科研機構聚集優勢，集中市、區科技資源和科技服務功能，建成2～3個設施一流、國內先進、創新能力較強的市級以上工程技術研究中心、企業技術開發中心；建成2～3個促進產學研結合、服務于主導產業發展、專業化、共性技術開發服務平臺；重點扶植5～6個區級企業技術開發中心建設，提升骨干重點企業創新能力；推進引導企業創新，促進產學研一體化進程，加速科技成果轉化的科技產業公共服務平臺建設，形成立足天津、服務環渤海的科技研發區。

4、大力發展科技咨詢服務中介市場和科技會展服務。加快科技服務業的市場培育，優化科技服務市場需求和供給環境，成立南開區生產力促進中心、南開區科技傳播中心等重點科技服務機構，加強綜合性科技信息庫建設，基本形成布局合理、特色鮮明、運轉高效的科技創新服務支撐體系，為提高我區核心競爭力提供強大動力。資助中小企業購買科技服務，鼓勵科技服務機構直接參與成果轉化工作，積極為科技服務業創造市場需求；支持骨干科技服務機構建設，增強對整個行業發展的示范和帶動作用。大力發展科技會展服務業，以天津科技廣場、天津科技城重大項目為重點，提升我區科技會展功能。

5、促進專業技術服務業發展。充分利用我區專業技術服務機構集中的優勢，支持鼓勵各科研院所開展專業科技服務，建設我區科技專業技術服務平臺，擴大專業科技服務領域和范圍，使我區成為天津市重要的專業科技服務中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服務業發展規劃。根據全社會科技創新需求，立足我區優勢和特色產業，以科技資源優化配置為主線，制定科技服務業總體目標和發展戰略，將科技服務業列入我區十二五發展規劃和科技發展規劃，明確科技服務業發展方向和重點，制定和落實科技服務業集聚區專項發展規劃，重新規劃和整合科技園區。

2、打造科技中介服務商務區。科貿街地區，以鞍山西道和白堤北路為地區發展的主軸線，沿線著重發展商務辦公綜合區。規劃設計鞍山西道與白堤路交叉口附近為科貿街的核心區域，集綜合商貿服務功能為一體，立足于現狀發展電子科技產品銷售、科技產業孵化與辦公的優勢，發揮專業科技產品銷售、科技信息集散、技術成果轉化以及現代咨詢金融服務業等綜合功能。

3、增加科技服務業建設投入。認真貫徹市委、市政府《關于進一步促進服務業發展的若干意見》（津黨發[2007]26號文件），增加對科技服務業建設的投入，圍繞科技服務業發展重點任務，組織實施一批重點項目。確保南開區生產力促進中心、科技傳播中心、現代服務業基礎支撐平臺、光電子專業孵化器、車輪工程技術中心等重點項目的資金投入。

4、制定相關的促進科技服務業發展政策。一是構筑人才高地。鼓勵、支持高校開設相應專業課程、從事相關專業研究，為科技服務業可持續發展儲備高級專門人才。鼓勵高校師生和科研人員領辦、興辦科技服務機構。加大從業人員的多層次培訓、教育力度。制定優惠政策措施，吸引更多人才來我區從事科技服務業。二是協調推進科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術經紀人等專業培訓和執業資質考核認定工作。加強從業

第三篇：加快發展現代服務業建議材料

近年來，我區認真落實建設科學發展示范區的部署和要求，將建設科技南開，實現科學發展確定為發展主題，將加快科技服務業發展作為建設科技南開的重要舉措，對發展科技服務市場、扶植科技服務企業發展、開發科技服務產品等進行了積極探索，取得一定成效。加快科技服務業發展，對建設科技南開，培育具有競爭力的科技產業，聚集科技人才，促進我區轉變經濟發展方式具有重要意義。政協科技委對我區科技服務業發展情況的調研，提出以下建議：

一、科技服務業發展主要目標和重點任務

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，加速建設創新型城區,充分利用整合我區科教資源優勢，全面提升企業自主創新能力和產業競爭力，完善政府引導、企業主導、社會參與的多元化科技投入體系建設，以科技服務基礎設施建設和服務能力建設為重點，全力打造科技服務業特色和服務品牌，推進科技服務業與工業、服務業的良性互動，加快發展以創新基地和特色產業集聚區為主的科技服務業發展區，全面推進科技服務業的發展，使科技服務機構成為區域創新體系的有力支撐，成為天津發展的重要力量。

（二）發展目標

到2020年，培育一批具有極強競爭力的科技服務業骨干企業和企業集團，形成一批有影響力的科技服務業產品品牌；建立門類齊全、結構合理的科技服務業體系和規范有序、繁榮發展的科技市場；形成多種所有制并存，各種經濟成分競相參與、共同興辦科技服務業的格局，建立與國際接軌、管理規范、充滿生機活力的科技服務社會組織體系；科技服務業成為我區人才的最集中產業高地，科技服務業對區財政貢獻率顯著提高，形成科技服務業與科技市場服務相互結合、科技服務業與科技產業協調發展的良好局面。

（三）重點任務

1、大力發展計算機服務業。以科貿街四大品牌專業賣場和7個專業科技賣場為基礎，配套發展高、中、低端寫字樓，建設創業孵化器 萬平方米，進駐企業 家，年總營業額超過150億元，實現稅收 萬元。提升賣場及專業賣場計算機服務業的附加值，形成科技賣場、商務辦公、綜合科技服務等配套服務。

2、做大做強軟件產業。大力發展以軟件服務為主的服務外包業，鼓勵支持打造服務外包基地和人才培訓外包基地，支持征信系統、認證中心建設，吸引知名信用服務企業到南開區經營發展。重點支持有特色的信息安全、企業管理、生物識別、電子商務、數字認證等軟件產品開發，培育一批大型軟件企業。運用市場機制引導和推動軟件企業的重組聯合，鼓勵軟件企業與高校、科研院所及國際知名軟件企業合作。創造良好的發展環境，引進各類科技創新服務機構，促進我區科技服務業總量快速增長。

3、培育研究與發展科技產業。建設具有影響力的科研基地，以白堤南路與航天道之間的區域為發展重點，充分發揮周邊科教智力氛圍，發揮科研機構聚集優勢，集中市、區科技資源和科技服務功能，建成2～3個設施一流、國內先進、創新能力較強的市級以上工程技術研究中心、企業技術開發中心；建成2～3個促進產學研結合、服務于主導產業發展、專業化、共性技術開發服務平臺；重點扶植5～6個區級企業技術開發中心建設，提升骨干重點企業創新能力；推進引導企業創新，促進產學研一體化進程，加速科技成果轉化的科技產業公共服務平臺建設，形成立足天津、服務環渤海的科技研發區。

4、大力發展科技咨詢服務中介市場和科技會展服務。加快科技服務業的市場培育，優化科技服務市場需求和供給環境，成立南開區生產力促進中心、南開區科技傳播中心等重點科技服務機構，加強綜合性科技信息庫建設，基本形成布局合理、特色鮮明、運轉高效的科技創新服務支撐體系，為提高我區核心競爭力提供強大動力。資助中小企業購買科技服務，鼓勵科技服務機構直接參與成果轉化工作，積極為科技服務業創造市場需求；支持骨干科技服務機構建設，增強對整個行業發展的示范和帶動作用。大力發展科技會展服務業，以天津科技廣場、天津科技城重大項目為重點，提升我區科技會展功能。

5、促進專業技術服務業發展。充分利用我區專業技術服務機構集中的優勢，支持鼓勵各科研院所開展專業科技服務，建設我區科技專業技術服務平臺，擴大專業科技服務領域和范圍，使我區成為天津市重要的專業科技服務中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服務業發展規劃。根據全社會科技創新需求，立足我區優勢和特色產業，以科技資源優化配置為主線，制定科技服務業總體目標和發展戰略，將科技服務業列入我區十二五發展規劃和科技發展規劃，明確科技服務業發展方向和重點，制定和落實科技服務業集聚區專項發展規劃，重新規劃和整合科技園區。

2、打造科技中介服務商務區。科貿街地區，以鞍山西道和白堤北路為地區發展的主軸線，沿線著重發展商務辦公綜合區。規劃設計鞍山西道與白堤路交叉口附近為科貿街的核心區域，集綜合商貿服務功能為一體，立足于現狀發展電子科技產品銷售、科技產業孵化與辦公的優勢，發揮專業科技產品銷售、科技信息集散、技術成果轉化以及現代咨詢金融服務業等綜合功能。

3、增加科技服務業建設投入。認真貫徹市委、市政府《關于進一步促進服務業發展的若干意見》（津黨發[XX]26號文件），增加對科技服務業建設的投入，圍繞科技服務業發展重點任務，組織實施一批重點項目。確保南開區生產力促進中心、科技傳播中心、現代服務業基礎支撐平臺、光電子專業孵化器、車輪工程技術中心等重點項目的資金投入。

4、制定相關的促進科技服務業發展政策。一是構筑人才高地。鼓勵、支持高校開設相應專業課程、從事相關專業研究，為科技服務業可持續發展儲備高級專門人才。鼓勵高校師生和科研人員領辦、興辦科技服務機構。加大從業人員的多層次培訓、教育力度。制定優惠政策措施，吸引更多人才來我區從事科技服務業。二是協調推進科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術經紀人等專業培訓和執業資質考核認定工作。加強從業人員的法律保護和行為監督，使科技服務的智力勞動在市場經營中得到社會承認，獲得勞動報酬。三是對建設專業科技孵化器、專業科技園區的企業給予一定的稅收優惠。

三、加強領導，深化改革

1、加強組織領導。建立健全科技服務業發展協調機制。成立南開區科技服務業發展工作機構，負責指導、協調全區科技服務業發展工作，提出促進加快科技服務業發展的政策措施，組織制定科技服務業發展規劃。統籌協調解決科技服務業發展中的重大問題，完善科技服務業設施建設，協調推進重點項目。區有關部門加強協調配合，積極開展工作。各部門要建立相應領導機制，加強對科技服務業工作的領導，推動全區科技服務業加快發展。

2、鼓勵支持科技中介組織發展。改革和創新科技社會團體管理模式，在加強業務指導和依法監管的同時，完善科技中介社團法人治理機制，充實科技社會團體業務職能，發揮科技社會團體服務功能。提高科技社團自我發展、自我管理、自我服務和自律規范的能力。鼓勵支持社會力量興辦科技類民辦非企業單位，促進科技事業健康發展。

3、建立科技服務人才和科技服務管理干部的培養機制，著重建立以企業為主體、市場導向、政府服務、社會參與的人才開發新機制以及院校與企事業單位合作進行人才培養的機制，調整對科研人員的評價體系，建立科技服務業管理干部的培養機制，提高干部的管理水平。

4、健全統計制度。建立科技服務業統計工作制度，保持統計對象的完整性，確保統計數據的準確性和及時性，加強對統計數據的分析，增加反映科技服務業發展質量、速度、效益的統計指標，編制科技服務業季報和年報，建立上下銜接的統計網絡，使統計數據真實地反映南開區科技服務業發展情況，實行科技服務業統計信息發布、重大信息披露制度，實行統計信息資源共享，為促進我區科技服務業發展提供科學依據。

第四篇：關于加快發展新興服務業的建議

關于加快發展銅陵市新興服務業的

調查與建議

一、新興服務業的科學涵義及其重要作用

（一）新興服務業的涵義

新興服務業是指伴隨著信息技術的發展和知識經濟的出現、伴隨著社會分工的細化和消費結構的升級而新生的，或用現代化的新技術、新業態和新的服務方式改造提升傳統服務業而產生的，向社會提供高附加值、滿足社會高層次和多樣化需求的服務業。按其屬性劃分，主要分為生產性服務業和生活性服務業兩大類。本文里所要研究的主要是指金融、房地產、文化、旅游、物流、信息、中介、社區、會展等對國民經濟貢獻較大的服務領域。

（二）新興服務業的重要作用

新興服務業是現代經濟發展的先導，是社會運轉的主要載體，其發達程度普遍被看作為衡量一個國家或地區經濟結構是否合理、產業結構是否協調和城市現代化程度高低的重要標志之一。對于正處在經濟結構轉型階段的銅陵市來說，它的作用十分突出：

---發展新興服務業能夠完善城市功能，增強對內聚合力和對外輻射力，提高城市綜合競爭力，有利于實施東向發展戰略、打造皖中南中心城市。

---發展新興服務業能夠優化經濟結構，加速產業結構調整，有利于銅陵經濟和社會的科學、持續、協調發展。

---發展新興服務業能夠增加地方財政收入，變“輸血”為“造血”，有利于促進財政狀況的改善。

---發展新興服務業能夠緩解日益尖銳的就業壓力，暢通就業渠道，有利于社會安定、建設和諧社會。---發展新興服務業能夠滿足人民群眾不斷增長的物質、文化和精神生活需要，豐富和拓展銅陵的地方文化特色，提高人們的生活品位和質量。

---發展新興服務業能夠推動城鄉統籌發展，促進農業社會化服務體系的建立和完善，加快農村現代化建設，有利于從根本上解決“三農”問題。

二、銅陵市服務業的發展情況

（一）銅陵服務業的發展現狀

近年來，隨著銅陵經濟和社會事業的快速發展，新興服務業也逐漸嶄露頭角，服務功能日趨完善，逐步滿足了人們生產、生活的需要。總體表現在以下幾個方面：

---服務業總量持續擴張，產業地位顯著提高。2003年，全市完成服務業增加值38.22億元，占國內生產總值的比重為37.1%，對經濟增長的貢獻率達到32%。其中交通倉儲郵政通信業、批發零售餐飲業、金融保險業、房地產業、社會服務業等五大主要行業分別比2002年同期增長14.9%、9.0%、11.7%、11.9%、9.8%。2004年，服務業完成增加值首次超過40億大關，達到43.53億元，服務業的產業地位不斷提升，已成為全市經濟增長的重要力量。

---服務業行業結構呈現集聚態勢，房地產、旅游、金融、信息等四大行業已成為銅陵服務業的重要支柱。隨著對外開放的不斷擴大、基礎設施的加快建設和市場體系的不斷完善，房地產業、旅游業、金融服務、信息服務等四大行業已成為銅陵服務業的重要支撐力量。

房地產業：2001——2004年全市累計完成房地產開發投資35.99億元，房地產開發投資占固定資產投資比例一直穩定在20%左右；房地產開發帶動房地產業增加值穩步提高，2004年，全市房地產業增加值達4.67億元，占服務業增加值比重超過10%；房地產業已成為新興服務業中的一個亮點。

信息服務業：2003年，全市完成通信業務收入21.56億元，同比增長18.2%，全市移動電話總數達到14萬戶，有線電視戶達7萬戶,互聯網用戶達5萬戶。作為全國數字電視33個試點城市之一，數字電視開通一年來，用戶已發展到1萬戶。目前全市擁有各類信息服務業機構520多個，從業人員達5500多人。

旅游業：2004年，全市共接待海外旅游者4860人次，同比增長34.08%;旅游創匯268萬美元,同比增長28.85%;接待國內旅游者98萬人次,同比增長19.37%;旅游總收入4.58億元,同比增長27.93%.金融保險業：2004年實現增加值達7.7億元，占服務業增加值比重超過17%。

---以知識密集型為特征的新興服務業迅速崛起，成為銅陵服務業新的增長點。近年來，隨著居民收入水平提高、市場化進程的推進，文化教育、醫療衛生、中介服務、社區服務等行業發展迅猛，成為銅陵服務業中極具增長潛力的新興行業。

文化教育：2004年增加值突破2億元，占GDP比重達到1.5%，各類文化演出開始興起，參加各類學歷教育、成人教育和技術培訓的人數逐年攀升。

醫療衛生：截至2003年底，全市醫療機構增加至107個；投資主體呈現多元化，出現了3家民辦醫院，各類民辦診所、藥店、保健中心數量有較大增長；社區醫療服務網絡進一步健全，公共衛生服務項目涵蓋人口90%左右，基本建立起了覆蓋至社區的醫療衛生網絡。中介服務業：目前全市擁有各類中介服務機構280多個，從業人員達3200多人，其中具有執業資格證書的專業技術人員近2000人，業務范圍覆蓋了法律咨詢、代理、會計、審計、資產評估、地產評估、房產中介、土地測繪等眾多領域，基本滿足社會各界的消費需求。

社區服務業：目前全市擁有各類社區服務中心317個，社區服務網點17143個，從業人員達5.3萬人，其中社區工作者1422人，服務網點服務人員5.2萬人，社區服務志愿者近10萬人，服務領域包括家政、婚喪、衛生保健、文化健身、養老托老、殘疾人康復、修理、物業管理、職業介紹等服務呈逐步完善趨勢，基本能滿足各類群眾的生活需求。

---基礎設施逐步完善，城市服務功能日趨增強。“十〃五”以來，合銅黃高速、沿江高速、銅宣高速全面動工，銅九鐵路開工建設，港口碼頭改造已經鋪開，鐵、公、水綜合交通網絡日趨完善，城市交通運輸服務功能日漸增強，我市在皖中南區域交通樞紐的地位初步顯現。

---服務業成為吸納就業的主要渠道，對地方經濟的貢獻日益明顯。隨著服務業規模擴大、領域拓寬和業態創新，從業人員日益增加，2004年全市服務業從業人員達 13.3 萬人，占全市從業人員總數的 31.8 %,服務業不僅吸收了大部分新增勞動力，而且還吸收了部分從一產、二產轉移出來的勞動力,已成為擴大就業的主要途徑。服務業對地方稅收收入也作出了突出貢獻，2004年本市服務業地方稅收約占地方稅收總額的%。

（二）銅陵市新興服務業存在的突出問題

近年來我市的服務業雖然獲得了快速發展，但是與國際國內先進地區的發展態勢相比，與我市經濟社會發展的需求相比，與構建區域性中心城市的戰略需要相比,還存在著較大的差距，服務業無論是對經濟增長的貢獻，還是在經濟發展中所處的地位，與工業相比有差距被拉大的趨勢，服務業對經濟增長的貢獻也基本停留在40%以下，占地區GDP比重一直不超過38%。當前存在的主要問題是: 一是對服務業的重要性認識不足。在“工業立市”的經濟發展戰略指導下，有“一強蓋百丑”傾向，缺乏工業與服務業統籌協調發展的戰略思路。認為銅陵區域小，城市人口少，發展服務業的潛力不大，并且割裂了服務業與一、二產業的有機聯系，就服務業談服務業，存在“因為二產太強，所以三產才弱”的錯誤觀點，始終未能將發展新興服務業放到應有的足夠的高度來認識和對待。

二是傳統觀念約束，創新意識不強。表現在對傳統的服務業局限于小打小鬧的認識，對社會分工不斷涌現的新興業態敏感性不強。以旅游業發展為例，由于長期習慣于資源工業的開發和生產，人們不但不了解不研究銅陵豐厚的旅游文化和資源，反而以工業項目的功利性影響旅游產業的發展，甚至有人說銅陵沒有發展旅游業的基礎和條件。導致目前上千年的不可再生的文化遺產被賤踏，有的整個環境被污染，直接影響了旅游項目的實施。

三是新興服務業發育不足。2004年，我市金融保險業、房地產業等新興服務業，雖然較其他業態稍好，但其增加值占服務業的比重也只有28.4%，而交通運輸、倉儲、批零貿易、餐飲等傳統行業占服務業的比重高達50%，現代物流等高新技術服務業幾乎空白。這種不合理的結構，增加了我市的要素配臵成本，弱化了城市的聚集功能，制約了城市的平衡發展。四是服務業總體競爭力不強。我市服務業企業普遍存在著企業規模小，經營方式陳舊，科技含量不高，管理水平低下等問題，缺乏龍頭企業和品牌產品的拉動，在未來服務業市場發展中缺乏競爭力。

五是市場化程度偏低,管理體制不盡合理。一方面很多領域市場配臵資源的基礎性作用沒有得到充分發揮，壟斷經營嚴重，市場化、產業化、社會化程度不高；另一方面資源浪費嚴重,不能形成資源共享、互通合作的市場機制，導致資本投入過高，效益低下，推諉扯皮嚴重。交通、電信、社會公共事業等行業市場準入門檻高，對外資及其它社會資本進入服務業形成屏障，制約了服務業的整體發展和競爭力的提高。

六是人才培養力度不足，失血現象嚴重。在金融、保險、證券、會計、律師、專利以及其他服務貿易領域，缺乏高層次復合型人才，是制約和影響我市新興服務業發展亟待解決的突出矛盾和問題。

（三）銅陵市發展新興服務業面臨的機遇和挑戰 我市已處于工業化中后期和城市化加速期，為銅陵新興服業發展創造了難得的歷史機遇。一是東向發展戰略和區域性中心城市定位的構架，為銅陵新興服務業發展指明了方向；二是安徽中部崛起戰略的實施和國家、省有關政策的扶持，將為銅陵新興服務業提供巨大商機，增添了發展動力；三是銅陵及周邊地區制造業的高速增長也為生產性服務業帶來了廣闊的服務市場，必須提升中心城市對經濟和產業發展的集聚作用，必須增強中心城市對區域經濟的輻射功能；四是我市正處于工業化中后期和城市化加速期，要求我們必須加快構筑更加科學、更加合理、更適應經濟和社會發展需要的三、二、一產業結構，必須盡快構筑區域人流、物流、資金流、信息流的中心平臺，加快區域經濟一體化，實現經濟結構和產業型態的根本轉變。

在看到發展機遇的同時，我市新興服務業發展也面臨著巨大挑戰：

---國際上，全球經濟一體化進程加速，國際資本向中國大陸特別是長三角等沿海地區大規模轉移，對技術、管理、資本密集型的現代服務業的需求進一步加大，服務業投資將成為國際投資中最積極也是最有活力的部分。另一方面，我國加入世貿組織之后，市場準入過渡期行將結束，服務業將面臨激烈地國際競爭。在不斷沖擊國內市場的外資面前，我市服務業將面臨嚴峻的生存考驗。

---在國內，各主要城市紛紛將新興服務業作為新一輪發展的戰略重點，區域合作、城市聯動此起彼伏；長三角經濟帶、南京都市圈如火如荼，輻射范圍越來越廣；安徽沿江城市群如蕪湖、馬鞍山、安慶、巢湖、黃山、宣州、貴池等，也紛紛加快步伐，高起點地發展新興服務業，爭取在新一輪經濟發展浪潮中搶奪先機。這些都對我市發展新興服務業提出了迫切要求。

---在自身發展上，近年來，我市服務業出現了增速趨緩、比重下降的態勢。隨著“長三角”地區制造業的加速轉移和銅陵重大項目所積蓄能量的釋放，與工業經濟快速增長相比，2000年—2004年我市服務業增長均速為9.5％，明顯低于工業16％的均速增長，服務業占國內生產總值比重從2003年的37、1％下降到31、8％。面對稍縱即逝的戰略機遇和錯綜復雜的競爭態勢，增強緊迫意識和危機意識，抓住發展機遇，突破體制瓶頸，加快推進新興服務業的發展已顯得尤為重要。

三、發展銅陵新興服務業的指導思想和基本戰略

（一）銅陵市發展新興服務業的指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以構建皖中南中心城市為目標，通過“規劃引導、政策扶持、人才支撐、品牌引領、產業集聚”的戰略舉措，著力打造新興服務業的區域平臺，重點培育各類新興業態，完善城市整體功能，推動銅陵經濟與社會的持續、協調、健康、快速發展。

（二）戰略目標

力爭到2010年，服務業增加值超過100億元，年均增幅20%以上，增速略高于工業發展速度或基本持平，占GDP比重達到40%左右，逐步構筑與區域性中心城市相適應的“高增值、強輻射、廣就業”的新興服務業體系；到2020年，服務業占GDP比重達到45－50%左右，把銅陵建成區域性服務業中心城市。

（三）基本原則：

---一個方向。融入“長三角”，面向皖中南，優勢互補，錯位發展，增強集聚量，構筑幅射力。

---雙管齊下。既要優化提升生活消費性服務業，又要培育發展生產性服務業。

---三力合一。既要發揮好政府的主導作用，又要充分發揮企業的主體作用，發揮市場配臵資源的基礎性作用，堅持政府主導力、企業主體力和市場基礎力“三力合一”。

---四化帶動。以市場化做大服務業規模、以城市化提升服務業檔次、以信息化提高服務業水平、以政策和法制化優化服務業環境。

（四）基本戰略和空間勾畫： 到2020年建成四個中心、四大板塊特色功能區 四個中心：

以資源集聚和金融創新為抓手，努力將銅陵建設成區域性金融中心；以港口開放為突破口，大力發展現代物流業，打造區域性物流轉運中心；以整合發展旅游、會展經濟為契機，構建區域性旅游和商貿流通中心；以打造“數字銅陵”為核心，大力發展信息服務業，建設區域性信息中心。

四大特色功能板塊：

一是形成旅游功能板塊：要形成以環天井湖和開發區東湖為中心的大眾休閑區，大通特色旅游度假區，鳳凰山、金榔、老洲生態旅游區，大城山民俗旅游區，市內工礦和商務休閑區，大士閣、清涼山省際佛教旅游區等。

二是培育綜合服務功能板塊：以現代商務活動為特征，著力提升長江路－淮河路核心商業區地位；以“一線、四點”為抓手，高標準規劃建設城市東大門，重點把蕪銅路打造成“第二條長江路”（圍繞蕪銅路32公里橫跨四大工業區這條軸線，分別開發鐘鳴至銅南公路口、順安、西湖、市經濟開發區這四個城市綜合組團），建成具有現代化水平的綜合新興商業區；以市科技大樓為核心東西擴展，構建北京路科技信息服務區；以港口碼頭和長江旅游觀光功能為特色，整合建設濱江路商貿流通休閑服務區；創建新火車站、建設路綜合服務區。

三是建設物流板塊功能板塊：（去年已有專題調研意見）四是組建生產性服務功能板塊：以經濟技術開發區為依托，積極發展對外貿易、綜合代理、進出口咨詢、產品信息及產品研發、組合配售為主要內容的產業服務區；以科技孵化基地為依托，集聚智力、技術、信息服務和科技成果轉化為核心的高新技術服務區；以社區為基礎，借助社會力量，扶持設計、咨詢、廣告、法律、后勤等生產性服務的專業服務區。

四、銅陵市發展新興服務業的重點領域

根據國內外新興服務業發展的趨勢，結合銅陵自身優勢發展新興服務業，要堅持“突出重點、分類推進、以點帶面”的原則，積極穩妥地推動新興服務業快速發展和能級提升。

1、以景點建設為重點，強力推進旅游產業的發展 ①整合旅游資源、著力打造城市旅游精品

---深入推進天井湖保護性開發的“明珠工程”建設，把天井湖地區打造成銅陵的“城市客廳”；

---積極打造大通的特色旅游，重展當年“小上海”的繁榮，恢復建設具有徽派風格的“江南八景”，建設具有現代氣息的濱江浴場、水上娛樂場、高爾夫球場等項目設施，把大通建成融古今風格為一體的“銅陵后花園”；

---依托銅陵豐厚的佛教文化資源，擴建大士閣和鐘鳴清涼寺的景點建設，重塑“九華頭天門”精品；

---深度開發中華白鰭豚繁殖中心生態資源，建設集科教觀光為一體的旅游基地；

---開發順安城山明初“山大王”民俗文化景點，打響“銅陵天池”的觀光品牌；

---開發天門山生態和十里長沖“古棧道”景點；---開發四湖一體的“天目湖”景點；

---重整金榔和鳳凰山生態旅游文化景點板塊；---塑造鳳凰山萬畝牡丹的特色旅游品牌；---完善東湖旅游景點設施建設；---加大老洲太陽島萬畝沙灘景點建設；

---創新以銅為特色的工業旅游系列項目。深度開發金牛洞為代表的古銅都采選景點，挖掘銅官山銅礦閉坑資源開發工礦旅游。利用現有市區鐵路開發特色城市觀光旅游；

---打造永豐等農業產業化基地的生態農業旅游項目。②挖掘豐厚的歷史文化資源，創新旅游發展思路

文化是旅游的靈魂。銅陵具有千年積淀的歷史文化資源：以大士閣、清涼寺構筑的佛教文化，以大通“江南八景”為基石的徽派文化，以銅工業為地方特色的銅文化，以“城山大王”為代表的民俗文化，以金榔、鳳凰山、老洲、天目湖等自然生態為代表的生態文化，為銅陵旅游業發展奠定了具有鮮明地方特色的“五大文化”基石。這是任何地方都無法比擬的得天獨厚的基礎條件。銅陵發展旅游業必須依托這些條件拓展思路，才能構架出具有銅陵特色的旅游發展架構。

目前啟動的《銅陵市旅游發展總體規劃》，應參考這些因素進行完善。從旅游項目和產品策劃包裝、到設計宣傳，都應突出歷史文化的特色，才能打響中國生態山水銅都品牌。才能凸顯出提升中國銅陵旅游城市的整體形象。

③培育旅游龍頭企業，延伸旅游產品的產業鏈 發展旅游業，要依靠市場要素的動力。政府及其部門從現在起，應著力于政策的研究和引導，著力于龍頭企業的培育，著力于旅游產品的引導性推動。如：銅陵的歷史文化產品、金屬和非金屬礦產品、工業產品、農副產品、水產品等都具有十分巨大的開發潛力，都應作為旅游產業產品延伸開發。

④加大旅游開放力度，實現體制創新

發展銅陵旅游業，要發揮政府和市場雙重作用，大力推動旅游資源的整合，打破區域和部門的限制，引入先進的旅游經營管理經驗，改革旅游景區管理運行機制，舉行銅陵旅游的專項主題招商活動，鼓勵旅游投資主體多元化，加快旅游產業化步伐。

---扶持旅游龍頭企業做大做強，放開景點開發的限制性規定，加大旅游基礎設施建設投入，構架好旅游團組通道和特色板塊，力爭為創建國家級旅游城市打好基礎。

---加快旅游人才開發和培養，加大培訓力度，實施旅游項目、旅游產品和旅游人才的捆綁式開發。

---加大旅游產品宣傳促銷力度，健全旅游咨詢、游客投訴、散客服務等旅游服務功能。

---加大旅游生態環境保護力度。旅游項目是利用生態資源開發的“綠色效益”工程，要從旅游生態資源不可再生性的高度，確立“為旅游項目讓路”的指導思想，堅決整改和取締已建或在建的重污染、耗資源的項目，下決心搬遷整治影響旅游項目的水泥企業，還銅陵一片碧水藍天。

---要以“旅游無邊界”的工作思路，加強區域旅游經濟合作，創新區域旅游合作方式，增強以銅陵為中心的旅游業集聚度和向周邊的輻射力，構建銅都中轉旅游經濟圈。

2、以青銅博覽會為依托，發展會展經濟

中國（銅陵）青銅博覽會是具有一定影響力的“文化搭臺、經濟唱戲”的知名品牌，是銅陵發展會展業的重要載體。根據皖中南中心城市定位，發展銅陵會展經濟要注重打好基礎，提升綜合服務功能和水平。

一是要整合會展資源，加大基礎設施建設。重點抓好新體育場館建設與會展功能的配套；會議中心、星級賓館布局與會展活動的利用；專、特、新各類博物館的建設與會展的互動共贏；文藝演出中心與會展設施的共建等。

二是會展要啟動政府與市場的兩個資源，政府引導，市場化運作，扶持會展企業發展，活躍會展經濟市場。

三是要加強國內和區域城市間的政治、經濟和文化交流活動。開放文化市場，支持鼓勵行業和民間各類組織的經濟、文化交流與合作。對民族的、傳統的、民間的、具有本土特色的健康向上的精神文化產品和活動形式，都應給予積極的支持。

3、加速推進現代物流業發展的步伐，確立皖中南中心城市的地位（略：去年已有專題調研意見）

4、完善社區服務體系，推進社區服務業健康發展

社區是城市的細胞，是直接反映城市功能水平和體現居民生活質量的窗口。社區服務體系的構建應體現“政府引導、社會參與、服務便捷、市場運作”的原則：

---社區的建設和發展應與城市發展水平相適應。銅陵社區服務業發展目前仍處于培育階段，政府應從管理體制入手理順關系。首先是“放權簡政”，支持在街道設立社區管理的專門機構，負責區域內社區服務業的規劃布點、審批管理和監督檢查。各執法單位要放權到社區，由社區一個口子對上負責對下管理，除刑事犯罪外，取消對社區以下單位的各種檢查。同時，凡屬于行政事業單位條條需要向社區延伸服務的機構，都應無條件地給街道和社區以支持；凡屬于市場行為在社區提供公共服務的經營性項目，政府應制定特優政策給予扶持。

---街道辦事處作為政府的派出機構應是社區新興服務業發展的主管部門，又是組織者和策劃者。各級政府首先應把有思想、有事業心的年輕干部配備到街道和社區一線，讓他們充分施展才能。

---社區布局要合理，資源要素配臵要科學，服務項目要貼近居民生活。一般社區均應構建“一個中心、五大服務體系”。即：配臵現代化的通信傳呼指揮系統，為居民提供最快捷的服務，建立覆蓋全社區的“呼叫網絡信息中心”；建立和完善“生活服務、文化娛樂、醫療保健、社會公益服務和商務服務”體系。

——制定社區服務業發展規劃，吸引各種經濟主體（特別是民營資本）投資社區服務業；在社區服務業不同領域中，培育2—3家品牌企業。

——積極構建覆蓋社區各類弱勢群體和優撫對象的新型社區福利和社會保障的工作體系和服務體系。

——積極引入心理咨詢、法律咨詢、糾紛調解、保險理財、商業服務等目前相對欠缺的社區服務項目。

5、努力推動金融創新，積極發展金融服務業

要引導銅陵金融機構站在打造皖中南中心城市的高度，爭取國家政策支持，推進投融資體制改革。面向“長三角”，創新銅陵金融板塊或金融組團。吸引在滬的中外金融保險機構及國內外投資擔保機構向銅陵延伸，形成具有銅陵特色的覆蓋皖中南區域的項目貸款和銀團貸款服務網絡，形成資金清算、拆借、貼現和外匯交易的中心市場。

---高水準規劃和發展銅陵金融集聚區，引進5－8家重要金融機構進駐我市；提升長江路、淮河路金融區塊功能，形成我市特色鮮明的金融區塊。

---加快資本市場建設，積極探索金融產品創新。大力發展消費信貸，拓展居民個人信貸、住房抵押貸款、汽車抵押貸款等符合居民消費投資取向的金融品種。

---積極創造條件鼓勵企業采取多種途徑加大資產重組力度，增強直接融資能力。

---鼓勵和扶持財務公司、金融租賃公司、基金公司、典當行、金融資產管理公司等各類非銀行金融機構的發展，積極引導和盤活民間資本。積極整頓和發展農村金融服務，強化農村金融服務網絡。

---推進金融信息化、現代化，加快金融電子化建設，提高金融服務效率，實現銀行卡業務的全國性結算。

---完善中小企業擔保機制。加速構建中小企業投融資信用擔保體系，對已有相對分散、規模小的擔保公司進行重組，吸引民間資本參與，培植有實力的擔保公司，切實幫助中小企業解決融資難的問題，支持中小企業特別是高新技術企業上市融資。

---挖掘保險市場潛力，積極開拓新型險種；開發商業信貸保險和個人信貸保險。

---加快培育金融中介服務體系，積極引進國內外知名中介機構到銅陵設立分支機構，組建從事同業資金和短期資金融通的貨幣經紀公司，發展保險經紀公司和保險顧問公司等專業金融中介。

---以“信息銅陵”建設為切入點，完成企業和個人的信用數據庫建設。

6、以市場化、專業化為導向，完善中介服務體系

中介是市場經濟最具活力的產業，是整合資源、開發利用資源的扛桿，是促進地方經濟發展的重要抓手之一。目前銅陵中介服務業基本處于無序、快速發展的狀態，亟待進行引導和規范。要堅持以市場化為導向，以專業化為系統，以社區管理為主體，引導規范銅陵的中介服務市場，形成“條塊結合、齊抓共管”的綜合管理運行體制。

---從事經營性服務的中介機構必須成為獨立的市場主體，承擔了部分行政職能的中介機構要政企分開，屬于行業自律性的機構要列屬到行業協會或商會進行管理。公益性社會中介機構等事業單位也必須退出市場，以充分體現市場經濟的公正、公平競爭原則。

---大力發展工程咨詢、科研、房產中介等行業準入要求高、專業技術要求強的知識密集型中介機構，加快專業化服務水平的提升，促進服務品種和服務方式的創新。

---積極引進國際國內著名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業，加強與國內外著名高校、研究機構的合作，創設從事研究、開發、設計的中介機構。

---重點扶持一批服務水平高、管理理念新、經營規模與業績在行業中排名前列的會計、房地產、科技中介機構向集團化的綜合方向發展，打造知名品牌。引導一般性中介服務企業向“專、精、特、新”的方向發展。

---要擴大行業協會（商會）的覆蓋面，統一行業協會（商會）的審批和主管部門，取消多頭管理的現狀，切實發揮行業組織的自律作用。

7、大力培育和推進城市信息化建設

信息化水平是衡量城市現代化進程的重要標志。銅陵信息服務業的發展，要進一步加強產業發展的科學規劃，重整基礎資源，放寬市場準入條件，創新信息服務內容，構建與皖中南中心城市相適應的信息服務體系。

---鼓勵和開放媒體信息市場，創建以電子網絡為主體的數字城市。發展以寬帶多媒體、移動通信、數字出版、網絡遠程醫療服務咨詢、遠程教育培訓等信息技術產業。

---加快電子政務、電子商務和電子社區建設步伐，全面推進金融、旅游、證劵、房地產等行業信息化水平的提升，實現政府、企業、市民之間互聯互通的“一網式”服務。

---整合信息資源，構建共享信息平臺。經營、管理全市所有管道網絡線路的公共設施，推進廣播、電視、通訊“三網相融”的網絡間共享信息交換平臺；打破條塊束縛，組建同城管道網絡建設公司，負責統一規劃、建設。

---降低信息業服務門檻，改善投資環境。積極引進國內外信息服務機構，鼓勵社會力量投資興辦信息服務業；引入競爭機制，加快培育電信、郵政市場，創新便民服務項目；完善信息產業投資發展環境，積極穩妥地推進審計、會計、咨詢、評估、調查、策劃等信息中介組織和大眾傳媒業的發展。

四、關于加快發展銅陵市新興服務業的政策建議

（一）要建立“市區聯手，條塊結合”的工作推進機制

鑒于新興服務業涉及面廣、工作領域寬、聯系部門多。建議成立銅陵市新興服務業推進協調領導小組，由市主要領導掛帥，分管領導牽頭，各主管部門主要負責人參與，下設辦公室、規劃處、協調處、法規處、宣傳處等日常辦事機構（人員可由有關部門抽調）。領導小組的主要工作任務就是研究確定全市新興服務業發展戰略、規劃和政策，定期通報、分析新興服務業發展的情況和趨勢，統籌協調、解決新興服務業發展中的重大問題。

（二）在市場準入上要實現體制性突破

要改變服務業長期政企不分、政事不分、營利性機構與非營利性機構不分的狀態。對經營性的事業單位，堅決按照市場化、社會化、產業化的發展原則徹底改革。堅決破除金融、保險、電訊、運輸（鐵路）、教育、衛生、文化、信息媒體等領域壟斷經營、管制經營、限制經營的狀態，進一步依法放開各類市場。對教育、文化、體育、衛生、旅游等尚未完全放開的行業，要根據“法無禁止則通行”的原則，嚴格區分義務教育和非義務教育、公共衛生與非公共衛生、基礎研究與非基礎研究的情況，放開市場準入、放寬經營范圍，鼓勵社會資本辦教育、醫院、研究所、體育、旅游、中介服務等新興行業，培育和壯大銅陵市新興服務業產業鏈，盡快出臺相關產業引導政策，建立和完善以民間投資為主體的社會投資及法律保障體系。

（三）強化規劃引導，推進各類資源向新興服務業集聚

根據打造皖中南中心城市、建設銅陵市新興服務業四個中心和四大板塊的總體要求，加快制定全市新興服務業發展“十一〃五”規劃，盡快研究落實“十一〃五”期間銅陵發展新興服務業的各項政策和應對措施，放手鼓勵、引導各類資源向新興服務業集聚，推動新興服務業健康發展。

目前銅陵城市總體規劃由三大組團構成，在主城區與東、南兩個組團之間存在著商業斷裂帶。根據東向發展戰略和馬蕪銅宣“第一方陣”戰略地位的確立，建議把蕪銅路列為新興商業區進行重點規劃和開發，具有十分重要的意義。

蕪銅路橫跨市經濟開發區、獅子山西湖工業園區、順安金山工業園區和銅陵縣金橋工業園“四大工業區”。整條路基礎條件最好，不僅是我市最長的一條路，人口密度最高的一個區域，也將是經濟發展潛力最大的一個區域。

（四）加大扶持力度，實現政策性突破

切實貫徹國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》精神，盡快制定出臺鼓勵引導和支持新興服務業發展的政策措施，在土地征用、稅收減免、資質審查、辦證辦照等方面提供更優惠的政策、更快捷便利的服務；加大傳統服務業改制、改造力度，支持民間資本和外資以合資、合作、參股等形式進行投資，允許、鼓勵和支持通過產權交易、收購兼并、經營權有限期轉讓、政府特許經營權作資入股、特許經營執照拍賣等多種形式參與市場競爭，推進傳統服務業向現代服務業轉變。

（五）加快引進培養，構筑新興服務業人才隊伍

堅持服務業人才“引進來、走出去”戰略，加快制定人才引進計劃，建立人才引進激勵機制，特別要吸引職業經理、信息技術、國際貿易、現代物流管理、會展策劃與管理、高級職業技能、旅游服務等高素質的緊缺專業人才和經營管理人才；加大高級人才開發力度，針對不同服務領域特點，制定分類開發計劃，引進和培養一批文化精英、學科帶頭人、金融家、營銷大師等；加快新興服務業人才培養，有計劃地在高等院校、職業學院增設我市緊缺的服務業專業,強化新興服務業專業知識的教育；加強崗位職業培訓，重點吸引國內外著名培訓組織建立培訓機構，全面推進職業資格證書制度和培訓考核體系，建立現代服務業職業資格認證標準體系，實行崗位技能競賽；設立服務業專業人才特別貢獻獎，給予相應的榮譽稱號和獎勵，破格申報評定專業技術職稱；舉辦服務業論壇、服務業人才沙龍會等各種有效活動，組織服務業管理人員赴國內外觀摩、考察，不斷提高工作能力和水平。

（六）加強法制建設，營造服務業發展優良環境

加快政府職能轉變，下大力氣減少行政審批環節，減少各種巧立名目的收費，清理、調整涉及新興服務業的地方性政策法規，研究制定與WTO規則相適應的新政策、新法規，改變和根除不規范的行政行為，增強依法執政、依法行政的能力和水平；加大對新興服務業的司法保護力度，不允許任何單位和組織以任何理由干擾和影響新興服務業的正常經營活動，（七）改進和完善調查統計體系，建立發展新興服務業目標考核制度。

加強服務業調查統計工作，積極探索和研究針對現代物流、旅游、會展、社區、中介服務等新興產業和新型業態的統計方法，建立和完善新興服務業數據統計、分析、評估等工作體系；強化對周邊地區新興服務業發展態勢的研究和預測，建立一整套科學規范的新興服務業評估指標體系和預警系統，準確把握服務業發展趨勢；建立和完善發展新興服務業的目標考核制度，加大對各區、縣和經濟主管部門發展新興服務業工作業績的考核力度，推動全社會共同關心和支持新興服務業的快速健康發展。

第五篇：加快發展服務業

●加快發展服務業

提高規模化、品牌化、網絡化發展水平，改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，發展壯大健康產業、社區服務、養老服務等新型業態，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務業。支持發展信息服務、創意設計、會展、服務外包、科技服務、電子商務等新興服務業。突出發展物流、文化、旅游和金融等現代服務業。挖掘整合旅游資源，推動文化旅游融合發展，重點培育文化體驗游、休閑度假游、保健康復游等特色產品，實施鄉村旅游富民工程，建設中原歷史文化旅游區、黃河文化旅游帶和南水北調中線生態文化旅游帶等一批重點旅游景區和精品旅游線路，建成世界知名、全國一流的旅游目的地。支持完善金融機構、金融市場和金融產品，形成多層次資本市場體系。加快推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設，適時申請開展電子商務國際結算業務。支持設立創業投資基金。推動保險業創新發展，開展保險資金投資基礎設施等試點。支持鄭州開展服務業綜合改革試點。

促進文化產業大發展。加快廣播影視、演藝娛樂、新聞出版、動漫游戲、文化創意等重點文化產業發展，推進數字出版基地和動漫基地建設，扶持具有中原特色和國家水準的重大文化項目，創作更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，打造全國重要的文化產業基地。支持開展文化改革發展綜合試驗，探索政府主導與發揮市場作用有機統一的文化事業和文化產業發展機制，完善扶持公益性文化事業、鼓勵文化創新的政策措施。加大金融對中原文化產業發展支持力度，加快文化產業投融資平臺和公共服務平臺建設。積極推動文化市場開放，鼓勵社會力量參與公益性文化建設。