第一篇：商務部關于“十二五”電子商務信用體系建設的指導意見

商務部關于“十二五”電子商務信用體系建設的指導意見

【發布單位】中華人民共和國商務部【發布文號】商電發[2011]478號【發布日期】2011-12-1

5各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，黨的十七屆六中全會提出，要把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設，抓緊建立覆蓋全社會的征信系統。建立健全電子商務信用體系，不僅是實現電子商務行業健康持續發展的關鍵，也是社會信用體系建設的重要舉措。“十一五”期間，隨著我國電子商務快速發展，電子商務信用體系建設穩步推進，信用服務較快發展，信用環境日益改善，但信用法規標準建設滯后、信用統計監測體系尚未建立，經營主體信用意識不強、失信投訴居高不下等問題仍然突出。為加快“十二五”期間電子商務信用體系建設，現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和國務院關于加強社會信用體系建設的總體部署，以建立健全電子商務信用制度、完善電子商務行業標準為基礎，以建設信用統計監測體系、發展電子商務服務行業為抓手，加快電子商務信用體系建設步伐，形成電子商務領域誠實、自律、守信、互信的良好信用環境。

(二)基本原則。

堅持政府引導和企業自律相結合。在政府加強指導和積極推動的基礎上，明確電子商務經營主體的信用管理責任，強化企業自律。

堅持法規建設與社會監督相結合。在加強電子商務信用領域法規和標準建設的基礎上，充分發揮社會輿論和消費者對電子商務經營主體的監督作用。

堅持專業服務和信息共享相結合。在大力發展電子商務第三方信用評估服務機構的基礎上，積極推動電子商務信用信息共享。

堅持誠信褒獎與失信懲戒相結合。通過對誠信經營的電子商務企業給予支持，對失信企業和失信個人給予警示或懲戒，鼓勵和引導企業重視和培育誠信形象。

(三)主要目標。

力爭到2015年，電子商務信用法規基本健全，管理制度和相關標準逐步完善，政策支撐體系基本形成；電子商務信用統計監測體系和電子商務統計監測指標體系初步建立，建成覆蓋全國的電子商務信用信息基礎數據庫，形成電子商務信用評估機構利用電子商務信用信息基礎數據庫的暢通機制；電子商務信用環境明顯改善，形成政府引導和監管、第三方信用

評估服務機構客觀評估、消費者廣泛參與和監督的多元化、互動式電子商務信用體系建設與維護機制；電子商務經營主體信用意識、自律意識普遍增強，電子商務信用評估服務機構健康發展，行業經營主體準入和退出機制得到規范。

二、主要任務

(一)健全電子商務信用法規標準體系。

分階段、分步驟研究確定電子商務信用法制建設的整體思路和框架結構。建立健全電子商務信用管理制度，制訂電子商務經營主體、交易行為和交易信息管理規范，以及信用保護、失信懲戒與誠信褒獎等實施細則。推動相關部門制訂第三方信用評估服務機構的相關行業標準、從業人員標準，著力提高信用評估服務的規范性和可信度。

(二)建立電子商務信用統計監測體系。

加快建立覆蓋重點電子商務經營主體和信用評估服務機構的信用統計監測體系，科學設計信用評價指標，逐步建立先進適用的指標體系。建立電子商務信用信息發布制度，逐步拓展發布渠道，及時準確反映電子商務領域的信用建設水平。在信用統計監測體系的基礎上、探索建立電子商務信用監管模式。

(三)建設電子商務信用評估認證體系。

大力發展第三方信用評估服務機構，開展電子商務信用咨詢、資訊、法律、安全技術、人力資源等專業服務。鼓勵符合條件的第三方信用評估服務機構建設數據庫，收錄電子商務經營主體的銀行信貸、合同履約、產品質量、售后服務等方面信用信息。鼓勵電子商務經營主體開發采購商信用信息數據庫，鼓勵經營主體信用信息數據庫實現共享和互認。鼓勵電子商務協會匯總整理行業內企業信息，實現電子商務企業的上下游間信用信息共享。加快推進跨部門、跨行業和跨地區的電子商務信用信息系統的互聯互通，結合全國電子商務信用信息基礎數據庫建設，推動與全國征信系統的互聯互通。

(四)開展電子商務信用建設示范。

選擇符合條件的、有參與積極性的城市、經濟開發區和企業，開展電子商務信用建設示范工程。引導地方商務主管部門優選電子商務經營主體和信用評估服務機構，探索經營主體、服務主體參與電子商務信用信息行業基礎數據庫建設，實現資源共享的有效模式。

(五)引導電子商務經營主體完善內部信用管理制度。

鼓勵國內電子商務企業建立企業內部信用管理、評價、改進體系，完善內部信用管理制度，設立信用風險管理機構，加強企業自我監管和自我評估，強化企業自律意識。引導電子商務企業建立矛盾糾紛預警機制，通過對客戶資信、銷售合同、應收款項、員工信用檔案的管理，降低虛擬平臺的交易風險。鼓勵中小電子商務企業積極參與政府信用監測體系建設，參照全國信用評價指標體系，建立符合企業自身特點的評價指標，提升企業自身的信用建設水平。

三、保障措施

(一)加強組織領導。

各級商務主管部門要進一步提高認識，制訂詳細工作計劃，明確專人負責，全面督促落實，積極予以推進；加強與社會信用體系建設主管部門的溝通合作與協調，把開展電子商務信用體系建設作為電子商務管理的重要抓手。

(二)加強政策支持。

加強大對電子商務信用體系建設的財政支持力度，重點支持信用監測體系、人才培養體系、技術創新體系等具有公益性的項目。加強電子商務企業在信用建設方面的融資支持，拓寬融資渠道，引導企業加大內部信用管理投入。

(三)強化制度建設。

積極推動電子商務信用管理、信息統計等法規體系建設。研究制訂涉及電子商務經營主體、從業人員資質、信用服務規范、第三方評估等標準體系和市場準入規范。

(四)提供技術保障。

加大對電子商務信用管理基礎性研究和關鍵共性技術的開發，發揮信用技術引領社會信用體系建設的作用。鼓勵科研院所、技術服務機構和電子商務企業開展針對電子商務信用信息采集和信息保護的關鍵技術研發和應用示范推廣，積極開展成果轉化、咨詢培訓等工作，支持電子商務企業創新發展。

(五)加快人才培養。

積極推動教育及培訓機構開展電子商務信用管理人才培養，鼓勵電子商務信用評估服務機構加強征信人才培訓。調動全社會參與和推進電子商務信用體系建設的積極性、主動性和創造性，吸引更多電子商務企業和個人參與電子商務信用體系建設。

(六)正確引導輿論。

及時通過電視、報紙、網絡等媒體發布電子商務信用體系政策措施、評價指標、示范經驗等信息，加強輿論引導，擴大信用信息在商貿流通和電子商務領域的影響力。及時公布電子商務信用體系建設和電子商務信用評估信息，加大對“誠信光榮、失信可恥”、“以德經商”理念的宣傳力度，充分調動廣大消費者“識假、防假、打假”的積極性，逐步形成社會監督的良好氛圍。

中華人民共和國商務部

二〇一一年十二月十五日

本文轉載自中國電子商務研究中心:

第二篇：交通部建設市場信用體系指導意見

交通部關于印發建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知

交公路發[2006]683號

各省、自治區、直轄市交通廳（委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生產建設兵團交通局：

現將部制定的《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》印發你們，請認真貫徹執行。各省級交通主管部門要結合本地實際，研究制定本轄區公路建設市場信用體系建設的具體實施意見，并報部公路司備案。

中華人民共和國交通部（章）

二○○六年十二月五日

關于建立公路建設市場信用體系的指導意見

為加強公路建設市場管理，規范公路建設從業單位和從業人員行為，維護統一開放、競爭有序的市場秩序，促進公路建設又好又快發展，根據《公路法》、《招標投標法》和《公路建設市場管理辦法》等相關法規，現就建立公路建設市場信用體系提出以下意見：

一、公路建設市場信用體系建設的總體要求

（一）指導思想。

按照黨中央、國務院關于加快建設社會信用體系的總體要求，結合公路建設行業實際和特點，以信用管理為手段，以規范公路建設從業單位和人員行為為目的，通過加強行政監管、行業自律和社會監督，加快建立與社會主義市場經濟相適應的公路建設市場信用體系。

（二）建設目標。

公路建設市場信用體系建設的總體目標是：要用五年左右的時間，建立起比較完善的公路建設市場信用體系，使我國公路建設管理水平和建設市場的規范化程度邁上一個新臺階。

——在規范管理方面，建立起比較完善的公路建設市場信用監管體系、征信制度、信用評價制度、發布制度和獎懲制度，使公路建設信用體系有法可依，有章可循。

——在信息共享方面，加快建立全國共享的公路建設市場信用信息平臺，不斷提高信息管理和服務水平，基本滿足信息需求者的查詢和使用需求。

——在信用活動方面，通過宣傳教育、褒獎誠信、懲戒失信，全面提高廣大從業單位和人員的信用意識，營造誠信為榮、失信為恥的公路建設市場氛圍。

（三）建設原則。

1．堅持統籌規劃、分級管理的原則

交通部負責全國公路建設市場信用體系建設的總體框架設計，制定和完善信用管理的規章制度，建立全國共享的信用信息平臺。

各省級交通主管部門按照交通部的統一要求，負責本轄區公路建設市場信用體系建設工作，組織對公路建設從業單位和人員信用的征集、評價和發布，并按交通部要求上報相關信息。

2．堅持政府推動、各方參與的原則

當前，公路建設市場信用環境尚不成熟，信用體系建設需要依靠政府的推動和引導。各級交通主管部門要通過制定規則，采取行政措施，推動信用體系的建設。同時，注重發揮質監機構、建設單位（項目法人）和行業協會的作用，充分利用司法機關、金融機構、政府監督部門的相關信息，不斷完善信用體系建設。

3．堅持突出重點、分步實施的原則

目前，信用評價對象應以施工、監理、勘察設計企業為重點，兼顧咨詢、代理、材料和設備供應商等其它單位和從業人員，條件成熟時項目法人亦應列為信用評價對象。在實施步驟上，應在完善相關制度的基礎上，首先公布公路建設市場基本信息，包括從業單位的基本情況、以往業績和有關信用記錄，再開展信用評價工作。

4．堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則

各級交通主管部門要按照依法執政和執政為民的要求，切實加強行政監管，提高工作透明度，發揮建設單位和行業協會的作用，接受社會監督，確保信用體系建設工作的公開、公平、公正。不得將信用作為地方保護和行業保護的工具，不得泄漏相關單位的商業秘密和個人隱私資料。各從業單位和人員要信守承諾，依法從業，并按照相關規定如實填報、更新相關信用信息，不得弄虛作假。

二、公路建設市場信用體系建設的主要內容

（一）信用信息征集。

部負責制定公路建設從業單位和人員信用信息征集的管理制度，并建立全國公路建設市場信用信息平臺，發布相關從業單位和人員獎懲信息，以及部審查、審批資質企業的基本信息、列入部建設計劃的重點建設項目信息等。各省級交通主管部門要在部需信息的基礎上，結合本轄區信用體系建設的需要，做好本轄區公路建設市場信用信息征集工作，建立和完善規章制度，確保信用信息及時、準確、有效，并按要求將有關信息及時報部。

（二）信用評價。

信用評價主要包括評價內容和主體、評價等級劃分、評價標準和方法等。

1．評價主體和主要內容。現階段，守法評價的主體是各級交通主管部門；履約考核信用評價的主體是建設單位（項目業主）；質量評價的主體是交通主管部門及其授權的質量監督機構。評價主體對信用評價的結果負責，從業單位對其提供信息的真實性和及時性負責。隨著信用市場的逐步完善，應當發揮社會中介機構在信用評價方面的作用。省級交通主管部門應當做好相關評價的監督和管理工作，妥善處理評價雙方的爭議，確保評價工作規范有序。

2．評價等級劃分。全國公路建設從業單位信用等級從高到低統一劃分五個級別，即：信用好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示，不再對同一等級進行細分。施工企業的信用等級解釋如下：

AA：考核期內企業信用好，招投標行為規范，嚴格履行合同承諾，工程質量、安全保證體系健全并全部得到落實。

A：考核期內企業信用較好，招投標行為規范，履行合同承諾，工程質量、安全保證體系健全并基本得到落實。

B：考核期內企業信用一般，招投標行為基本規范，履行合同承諾一般，工程質量、安全、進度基本得到保證。

C：考核期內企業信用較差，招投標行為不規范，履行合同承諾情況較差，工程進度滯后，或發生工程質量或安全事故的。

D：考核期內企業信用差，招投標中有違法行為，不履行合同承諾，工程質量和安全無法得到保證。同時，有下列情況之一的，直接列入信用D級，全國通報。

1)出借、借用資質證書進行投標或承接工程的；

2)存在圍標、串標行為的；

3)以弄虛作假、行賄或其他違法形式騙取中標資格的；

4)將承包的工程非法轉包的；

5)被司法部門認定有行賄行為，并構成犯罪的；

6)在建項目發生重大質量、安全責任事故或社會公共事件，造成嚴重社會影響；或瞞報、虛報事故情況的；

7)其他被限制投標，并在限制期內的；

8)法律、法規規定的其他情形。

從業人員的信用等級參照從業單位劃分，但考慮到目前基礎條件和考核標準尚不成熟，可以個人信用檔案形式記錄不良信用行為、良好信用行為，以掌握主要從業人員的信用狀況。從業單位及主要從業人員的信用記錄在信用檔案中永久保存。

3．評價標準。各省級交通主管部門應根據上述信用等級劃分，結合各地實際情況，按照“公開、公平、量化、便于操作”的原則制定信用評價標準，并嚴格按照標準和程序進行信用評價，保證評價結論的合法性和權威性。隨著全國公路建設市場信用體系建設的逐步完善，交通部將研究制定全國統一的評價標準。

各地應客觀、公正對待新進入本轄區公路建設市場的從業單位，不得以沒有本地信用記錄為由設置市場準入限制和地方保護。若該從業單位在其他省份無不良信用記錄，可按A級信用對待；若有不良信用記錄，但不良信用性質不嚴重，可按B級對待，若不良信用性質嚴重，可參照本轄區信用等級評定標準按B級以下對待。

信用等級為C及以上的施工企業，有下列行為之一的，每發生一次，信用等級降低一級，直至降至D級。

1）在資格預審申請文件或投標文件中偽造材料的；

2）將承包的工程違規分包的；

3）被確定中標后，放棄中標的；

4）惡意拖欠農民工工資的；或由拖欠農民工工資引發群體性事件，造成較大社會影響的；

5）交通部、省級交通主管部門要求企業自主填報并向社會公開的重要信用信息，如主要從業人員、身份識別代碼、業績、施工能力等，經查實，存在弄虛作假的；

6）其他違法法律、法規的行為。

4．評價周期。從業單位信用等級評定和履約考核原則上每年評定1-2次。若從業單位受到政府或有關部門的行政處罰，或存在信用等級D級所

列情形及降低信用等級行為的，應立即對其信用進行重新評級并公布，強化信用行為的動態管理。

（三）建立信用信息平臺。

公路建設市場信用平臺按部、省二級建立，各有側重，互聯互通。部負責建立“全國公路建設市場信用信息系統”，發布相關從業單位和人員的基本信息和信用信息。同時，研究制訂統一的信用信息分類及編碼、信用信息格式、信用報告文本和征信數據庫建設規范等,為實現全國公路建設市場信用信息互聯互通創造條件。

各省級交通主管部門負責本轄區的信用信息平臺建設。平臺建設要符合相關行業標準，充分利用現代信息技術，提高行政效率和管理水平。平臺要與省級交通主管部門門戶網站建立鏈接。同時，要逐步通過信用信息平臺實現招投標信息的發布，投標單位基本信息的獲取，逐步實現網上招標，充分發揮信用信息平臺的作用。

網上公開的信息應注意保守企業的商業秘密和個人隱私，公路建設市場管理必需的資料，如企業組織機構代碼、主要業績和經營狀況、施工能力、主要人員身份證號碼等信息，從業單位不得以商業秘密或個人隱私為由拒絕提供。

（四）信用獎懲機制。

各級交通主管部門要充分利用信用信息平臺，加強對公路建設從業單位和人員的動態管理。對長期評定為AA、A級的守法誠信單位要給予宣傳和表彰，可在招投標、履約保證金等方面給予一定優惠，通過各種獎勵措施，逐步建立對誠信單位的長效激勵機制，使之真正獲得誠信效益；對存在違法、違規、違約等行為的從業單位，要依法查處、重點監管，并按有關規定降低信用等級。

三、加快公路建設市場信用體系建設的保障措施

（一）加強組織領導，明確職責分工。

公路建設市場信用體系建設既是一項長期而復雜的系統工程，又是一項當前亟待加強的重要工作，各省級交通主管部門要高度重視，切實加強組織領導，落實信息系統建設與維護等必需的工作經費，明確具體的職能部門和工作職責，做到科學籌劃，精心組織，推動本轄區公路建設市場信用體系建設的規范有序進行。

（二）完善規章制度，嚴格依法行政。

各省級交通主管部門要按照建立法制政府和信用政府的要求，建立和完善相關的規章制度，為信用體系建設提供制度保障。要加強對公路建設

從業單位和人員的監管，依法查處違法違規行為，為信用體系建設提供行政保障。

（三）強化輿論引導，倡導信用理念。

各有關單位要高度重視公路建設市場信用體系建設的宣傳工作，充分利用各種媒體，采用多種形式，在公路建設領域廣泛開展誠實守信教育，使信用觀念、信用意識、信用道德深入人心。特別是注重引導和培養廣大從業單位和人員的誠信經營意識，維護自身誠信品牌，使建設廉政工程、打造精品公路、樹立誠信企業成為公路建設市場的主旋律。

（四）典型引路，穩步推進。

目前，公路建設市場信用體系建設剛剛起步，相關法規環境還不成熟，工作經驗比較欠缺。各省級交通主管部門要盡快制定信用體系建設實施方案，用一年左右的時間，在高速公路建設領域開展信用體系建設試點工作。在總結試點經驗的基礎上，進一步完善相關規章制度，穩步推進公路建設市場信用體系建設。

第三篇：淺談電子商務的信用體系建設

淺談電子商務的信用體系建設

【論文關鍵詞】電子商務 信用體系

【論文摘要】國務院發布的《關于加快電子商務發展的若干意見》，明確提出誠信建設戰略思路：加快信用體系建設，建立科學、合理、權威、公正的信用服務機構；嚴格信用監督和失信懲戒機制，逐步形成既符合我國國情又與國際接軌的信用服務體系的方針和目標。我國的信用評價和監管機制不健全，一些信用評價機構本身服務的誠信可能就有問題，甚至出現3A評級也可以隨意買賣的現象，全社會的誠信意識還沒有建立，一些個人和企業沒有為經常性的違約、失信而付出代價。這種“守信卻得不到更大利益”、“失信也不會得到更大懲罰”的現象，給商業交易帶來了很高的交易成本，也制約了傳統商業走向電子商務的步伐。

一、構建信用體系的意義

傳統商業相比，電子商務通常是買賣雙方不見面的，更加需要參與者誠實守信：買賣雙方信用狀況信息不對稱甚至缺失，往往憑經驗直覺、網上交流、網下調查等進行綜合判斷，而網下調查的成本很高，有些業務很難調查到，這就很容易出現在交易信息、供貨、付款等方面出現誠信問題，影響用戶對網上交易的信心；為了促進電子商務行業的健康發展，一方面，我們希望傳統商業模式下的信用模式盡快完善，信用數據盡快共享；同時我們認為需要為電子商務的參與者建立必要、實用的、符合電子商務特征的信用模式和信用數據管理機制；健全我國的信用管理體系，涉及的因素較多，但與信用有關的立法、執法是重中之重。我們已經有了一部《電子簽名法》，未來可能還需要有電子商務企業信用的管理辦法、網上拍賣交易管理辦法、電子商務稅收及發票等一系列的政策法規。金融領域的信用管理體系也很重要，他直接影響到電子支付和正常服務的履約，影響電子商務的效率和質量。底層的信用體系，會影響到客戶端對電子商務的信任、信心與效率。市場經濟是信用化的商品經濟，信用是市場經濟的基礎和生命線，特別是在經濟進入全球化的過程中，信用是進入國際市場的通行證。電子商務作為一種商業活動，信用同樣是其存在和發展的基礎。

二、我國信用管理的現狀和主要問題

完善健全的信用管理體系包括國家關于信用方面的立法、執法；政府對征信行業的監督管理；行業自律等方面。而目前我國在這方面仍然存在嚴重的不足，并未建立起健全的征信管理體系，缺乏有效的失信、違規行為監督懲罰機制。我國尚處于信用制度建立的初級階段，各個方面還是不太規范，存在的主要問題有：

（一）市場化運作模式雖已初露端倪但運作存在不規范現象

拿企業誠信來說，我國已初步形成了不同類型的誠信公司按照商業化原則在市場上開展競爭的格局，目前已有中國誠信證劵評估有限公司、大公國際資信評估有限責任公司、聯合資信評估有限公司等知名征信機構。然而與之相配套的監管體制相對落后，缺乏對誠信機構、誠信活動有效的管理。出現了一些誠信機構采取低價格、高回扣、高評級的手段搶奪市場，使評級結果成為一種可以買賣的商品的不規范的情況；

（二）未形成有效的行政管理機制

多頭管理現象仍然存在，管理要求不一，給企業增加了不必要的管理負擔。同時，各部門未形成合力，又缺少對整個行業行使統一管理的行政管理部門。

（三）行業自律尚未形成從事征信行業的隊伍總體素質和水平偏低，缺乏對從業人員必要的管理，以及行使行業標準制定、行業國際交流的職能機構。

三、構建電子商務信用體系的思路

（一）政府應實施積極的電子商務政策，設立全國電子商務協調指導小組，統一協調全國電子商務推進工作

建議國家設立全國電子商務協調指導小組作為推進我國電子商務發展的常設機構，統一協調各部門、各行業和各地區的電子商務發展的相關政策法規，并注意發揮地方政府的作用，以城市和行業電子商務試點為突破點，加強推廣工作。

（二）以大中型企業和傳統產業為先導，加快實施企業內部信息化

我國電子商務的發展應以大中型企業和傳統產業的內部信息化為依托，通過基于電子商務平臺的供應鏈和產業生態群帶動中小企業開展電子商務活動。要重點抓好示范工程，注重改造企業傳統的生產管理模式，優化企業流程，培育企業核心競爭能力。

（三）構建網上信用銷售評估模型

在電子商務交易之前，首先通過兩種方式評估客戶信用，一種方式是根據客戶的財務報表進行評估，另一種方式是開發出適合本行業特點和本企業特征的信用評估系統。目前我國大多數企業還只是停留在感性認識階段，只有一部分外貿企業吸收了最近幾年的經驗教訓，已經開始重視收集客戶的信息資料，并取得了良好的效果：應收賬款逾期率、壞帳率大幅下降，企業效益明顯回升。

（四）加強網上客戶檔案管理

歐美企業對賒銷客戶的檔案一般進行定期（一般是半年）審查，根據客戶信用信息的變化，及時調整信用額度，而我國企業不能及時根據用戶信息的變化及時調整信用額度，使得優良的客戶定單得不到增加；也不利于及時發現信譽較差的客戶，造成壞賬損失，給企業蒙上了一層陰影。歐美國家普遍實行信用卡消費制度，建立了一整套完善的信用保障體系，這為電子商務的網上支付問題解決了出路.細致說來，歐美國家的信用保證業務已開展有80年的時間.在歐美國家，人們可自由流動，不用像中國一樣受戶口的限制，為方便生活起居，每個人都有一個獨一無二的，不能偽造并伴隨終生的信用代碼，持此信用卡進行消費，發卡銀行允許持卡人大額度透支，但持卡人需在規定時間內將所借款項歸還，如果某企業或個人惡意透支后不還款，那也就意識著以后他無論走到何地，他的信用記錄上都會有此污點，不論他想貸款買房，購車或辦公司，銀行都不會貸款給他，這在貸款成風的西方世界是及其可怕的！因此，西方人普遍將信用看作自己的第二生命，誰也不愿意貪小利失大義，當在網上購物時，他們會在點擊物品直接輸入密碼，將信用卡中的電子貨幣劃撥到網站上，商務網站在確認款到后，立即組織送貨上門。

（五）完善第三方支付

第三方支付優勢在于：利益中立，商業模式比較開放，能夠滿足不同企業的商業模式變革，幫助商戶創造更多的價值。第三方支付是以銀行的服務為基礎，與銀行合作，向大大小小的企業提供個性化的電子支付服務，為銀行發展面向用戶的增值服務。很顯然，銀行的個性化服務成本仍然較高，一些銀行操作起來成本高的業務，對第三方支付服務商可能是盈利的業務。建立和實現安全、簡單、大眾化的電子支付功能，是國內電子商務發展的要求，這應該是政府、銀行和支付服務商共同的責任。作為行業的管理者，政府和央行并不是行業創新的主體，應該更多發揮政策支撐的作用。

電子商務需要信用體系，沒有信用體系支持的電子商務風險極高，這極大阻礙了我國電子商務的發展，建立電子商務的信用體系，就成為一種需求，一種目標，一項任務，讓我們一起重視信用體系的建設，共同推動我國電子商務健康、快速的發展。

第四篇：關于我國物流業信用體系建設的指導意見

關于我國物流業信用體系建設的指導意見

發布日期：2014-12-25

發改運行[2014]2613號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、經信委（工信委）、交通運輸廳（局）、商務廳（局）、質量技術監督局、郵政管理局，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局：

物流業信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，是發揮市場在物流資源配置中的決定性作用和強化市場監管的重要基礎。為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入落實《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，提高我國物流業的誠信意識和信用水平，規范市場競爭秩序，實現健康可持續發展，現提出以下意見。

一、充分認識物流業信用體系建設的重要意義

近些年，我國物流業取得了長足發展，但組織化程度依然較低，市場主體“小、散、亂”現象較為突出，部分企業經營管理不規范，違法違規違約現象時有發生，破壞了公平、公正的市場競爭秩序，影響了物流業的健康可持續發展，社會對物流業誠信的認可度總體偏低。建立健全物流業信用體系，可以有效約束和規范企業的經營行為，營造公平競爭、誠信經營的市場環境；有利于建立統一開放、競爭有序的現代物流市場體系，發揮市場在物流資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，促進物流業加快轉型升級；對于降低社會物流成本，提高物流效率，提升經濟運行的質量和效益具有重要意義。

二、加強物流信用服務機構培育和監管

各級政府相關部門要加大對信用服務機構的培育力度，努力營造良好的發展環境，加快形成一批功能互補、規范經營、公平競爭、公正獨立的物流信用服務機構。大力引導物流信用服務機構加強自身信用建設，強化內部控制和約束機制建設，明確行為準則和服務規范，堅持公正性和獨立性，提升自身公信力。要切實加強物流信用服務機構監管，建立嚴格的準入與退出機制，制訂監管辦法，明確監管責任，加強規范管理。

三、推進信用記錄建設和共享 大力推進信用記錄建設。運輸、公安、商務、工商、海關、質檢、稅務等相關部門要健全信用信息采集機制，在本部門管理信息系統的基礎上，及時、準確地記錄各類物流企業的基礎信息和信用記錄，在保障信息安全的前提下向社會信用服務機構有序開放。同時，鼓勵社會信用服務機構、行業協會結合物流業實際，發揮自身優勢，加強信用記錄建設，逐步形成覆蓋物流業所有法人單位和個體經營者的信用信息檔案。

推動信用信息的整合共享。各地區要對本地區各相關部門的物流信用信息進行整合，建立信用信息交換共享機制，按照共享目錄和統一標準，及時交換共享，形成統一的信用信息共享平臺。依托國家統一的信用信息共享交換平臺，逐步實現全國物流信用信息的互通和共享，消除“信息孤島”，確保信用信息及時、全面、準確、詳實、安全，使物流企業的信用狀況透明、可核查，讓守信行為得到褒揚，讓失信行為無處藏身。信用記錄依法應當向社會公開的，要及時公開，并為社會查詢提供便利。

四、積極推動信用記錄應用

推動物流業信用記錄在全社會的廣泛應用。積極支持信用服務機構根據物流業特點，對物流信用信息進行深度開發，創新信用產品，滿足市場多層次、多樣化和專業化的物流信用服務需求。物流相關政府部門要帶頭在履職過程中使用信用記錄和信用報告。同時，要采取措施，引導市場和社會廣泛應用信用記錄和信用報告，通過宣傳、教育、培訓、輔導等方式，不斷強化信用風險防范意識，逐步形成使用信用記錄和信用報告的習慣和機制。

利用信用記錄建立企業分類監管制度。針對運輸、倉儲、代理等不同行業和不同運輸方式分別制訂信用考核標準，逐步建立行業管理部門和社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。根據信用評價結果的差別，對物流行業實行分類監管，有效建立警示企業預警機制、失信企業懲戒機制和嚴重失信企業淘汰機制，對守信企業實行“綠色通道”，將失信企業列為日常監督、重點監測或抽查的重點，增強監管的針對性和有效性，降低事中事后監管成本。

五、構建守信激勵和失信懲戒機制 加強對守信物流企業的激勵。運用媒體加大對守信行為的宣傳力度，提高守信企業的市場信譽。政府部門和行業協會在市場監管和行業服務過程中，將企業信用作為重要考量因素，對誠實守信者在資質審核、資金支持、物流企業分類評估、行業評優評先等方面給予優先考慮和支持，政府采購要優先購買誠信企業的產品和服務。

建立多種類型互為補充的懲戒機制。推動形成司法性、行政性、行業性、市場性懲戒，對違規失信的物流企業及個體經營者，采取多渠道、多形式、多主體的懲戒方式，實施聯合懲戒，提高失信成本，使其“一處失信、處處受限”。強化司法性、行政性懲戒，加強執法部門之間的協調和信息共享，建立聯合懲戒方式，對違規失信企業，依法在行政許可、項目核準、信貸投放等方面予以懲戒，將嚴重失信主體列入行業“黑名單”，直至取消經營資質，吊銷營業執照。物流行業組織要制訂行業自律規則，對嚴重失信的行業會員進行業內通報、譴責或剝奪會員資格，形成行業性懲戒。完善失信信息記錄、信用報告和披露制度，對嚴重和多次失信的企業和個體經營者，予以披露和曝光，使失信者在市場交易中受到制約，降低市場競爭力，發揮好市場懲戒的作用。

六、建立完善物流信用法律法規和標準

大力推動相關法律法規的制修訂，使物流信用信息采集、查詢、披露、應用、共享、信息安全和主體權益保護等有法可依。根據物流行業特點和政府監管需要，研究制訂物流行業信用信息采集分類共享、物流業信用評價指標體系、物流企業誠信管理體系等標準，形成物流業信用建設的標準體系。

七、加強企業誠信制度建設

引導企業加強誠信制度建設。引導物流企業樹立誠信經營理念，在生產經營、安全管理、財務管理和勞動用工管理等各環節強化企業自律。督促企業加強信用管理制度建設，設計科學的信用管理流程，落實崗位信用主體責任，建立職工守信褒獎、失信懲戒機制和職工誠信考核評價與自查自糾改進制度，強化企業員工的誠信意識，營造良好的誠信氛圍。

八、積極推動形成行業誠信文化 加強物流業誠信文化建設。借助不同類型媒體，采用多種形式，向物流從業者廣泛普及與誠信有關的法律法規知識，宣傳物流業誠信規范和相關政策，引導企業主動踐行誠信經營理念，自覺抵制各類失信行為，鼓勵監督舉報失信行為，形成崇尚誠信、踐行誠信的行業風尚，提升物流業誠信文化軟實力。

九、大力推進政務誠信建設

轉變政府職能，堅持依法行政。進一步轉變物流管理職能和管理方式，逐步減少和取消前置性審批，加強事中事后監管，建立權力清單制度。大力推進政務公開，提高政府部門擬訂物流業相關法律法規、規劃、政策的透明度，拓寬公眾參與渠道，加強對權力運行的社會監督和約束。在運輸、倉儲、配送、代理等物流各相關領域，探索改革“以罰代管”的監管方式，整合減少執法主體，統一執法標準，規范執法行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決杜絕亂收費、亂罰款現象。進一步細化相關法律法規，完善規章制度，減少執法的自由裁量權。

推動政府部門守信踐諾。各級政府相關部門要切實落實《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》等相關規劃和政策，探索開展實施成效的后評價工作。對依法與企業簽訂的物流相關合同和作出的政策承諾要認真履約和兌現，提高政府執行力和公信力。要積極營造公平競爭、統一開放的市場環境，不得濫用行政權力設置市場壁壘和地方保護措施。

十、充分發揮行業協會作用

鼓勵物流行業協會積極參與物流業信用體系建設，在信用信息采集、評估、標準制訂等方面發揮更大作用。行業協會要積極指導和組織會員單位加強企業信用制度建設，協助政府部門推進物流業信用分類監管工作。要主動開展誠信宣傳、教育和交流活動，組織信用建設方面的培訓，培養物流從業者的誠信意識，樹立一批誠實守信、管理規范、積極履行社會責任、自覺接受社會監督的誠信示范企業。

十一、開展專業物流領域信用建設試點

選擇冷鏈物流、危險品物流、汽車物流等條件相對成熟的物流領域開展信用建設試點，探索信用信息采集分類、信息共享、聯合懲戒、分類監管和行業誠信自律等內容，推行信用報告制度，通過專業物流領域的試點為全面推進物流信用體系建設積累經驗，形成以點帶面的示范效應。

十二、加強物流信用體系建設的組織協調

物流業信用體系建設涉及面廣，需要社會多方面的廣泛參與和積極配合。要充分發揮全國現代物流工作部際聯席會議的作用，積極協調各相關部門各負其責，相互配合，統籌研究推進物流業信用體系建設的各項基礎工作，推動物流相關部門加強本行業的信用建設，及時研究解決存在的突出困難和問題。各地政府部門要高度重視，加強統籌，協同推進本地區物流業信用體系建設。

國家發展改革委 交通運輸部 商務部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 國家標準委 2014年11月18日

(原標題：關于我國物流業信用體系建設的指導意見(發改運行[2014]2613號))本文來源：發改委網站

第五篇：河北省加快信用體系建設的指導意見

名

稱：河北省人民政府 關于加快河北省社會信用體系建設的指導意見 索 引 號：HB000217883/2014-6191683 發布機構：省政府辦公廳 主題分類：其他

主 題 詞：河北省人民政府 關于加快河北省社會信用體系建設的指導意見 文

號：冀政〔2013〕90號 發布日期：2013年12月31日

河北省人民政府

關于加快河北省社會信用體系建設的指導意見

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神，加快我省社會信用體系建設，結合我省實際，提出如下指導意見：

一、基本原則和總體目標

（一）基本原則。

1、政府推動，各方參與。各市、縣（市、區）政府要充分發揮組織引導、推動和示范作用，制定發展規劃，健全法規和標準，促進信用信息共享，培育和監管信用服務市場。注重發揮市場機制作用，鼓勵調動社會力量，廣泛參與，共同推進。

2、統籌規劃，分步實施。社會信用體系建設是一項復雜的長期性系統工程，按照“先基礎信息后行為信息，先機構信息后個人信息，先獨立運行后聯合運作”的路徑，統籌全局、系統規劃，有計劃、分步驟地組織實施。

3、健全法制，規范運行。逐步建立健全信用法規制度和標準體系，加強信用信息管理，規范信用服務體系發展，維護信用信息安全和信息主體權益，確保社會信用體系建設健康發展。

4、條塊結合，重點突破。選擇基礎較好、代表性強的市、縣（市、區）先行推進，取得經驗逐步推廣。依托業務管理信息系統建立健全部門、行業信用信息系統，整合歸集省、市和部門、行業信用信息，建成全省區域信用信息數據庫和共享平臺，實現部門、行業和地區間信用信息數據的互聯互通。

（二）總體目標。

經過5年左右的時間，全省社會信用法規制度和標準體系基本建立，覆蓋全省的信用信息系統初步形成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制發揮重要作用，經濟社會發展信用環境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高。

二、主要任務

（一）編制社會信用體系建設規劃。

編制《河北省社會信用體系建設規劃（2013-2020年）》，經省政府批準后發布實施。各設區市、省直管縣（市）要結合當地實際，編制本級建設規劃。省有關部門、縣（市、區）政府要研究制定本部門、行業和本地的具體實施意見。

（二）加快社會信用法規制度建設。

研究制定我省公共信用信息管理、社會法人信用建設、自然人信用建設、信用信息應用、守信激勵和失信懲戒等方面的地方性法規、政府規章或規范性文件，逐步建立起我省信用基本制度體系。

（三）加快各類信用主體誠信建設。

1、推進四大重點領域誠信建設。政務誠信建設，主要包括堅持依法行政，推進政務公開，切實守信踐諾，完善監督機制，加強公務員誠信管理，開展誠實守信、守法和道德教育。商務誠信建設，主要包括生產、流通、金融、稅務、價格、工程建設、交通運輸、電子商務、統計、中介服務、會展廣告等領域信用建設和各行業企業誠信管理制度建設。社會誠信建設，主要包括衛生計生、食品藥品安全、社會保障、勞動用工、安全生產、教育科研、文化、體育、旅游、知識產權、環境保護、社會組織等領域信用建設和自然人誠信建設。司法公信建設，主要包括法院、檢察、公安、司法行政等系統公信建設，重點推進審務公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，保障司法公正公平，加強司法執法和從業人員信用建設，建立信用檔案，促進規范執業。

2、加強誠信宣傳教育和誠信文化建設。主要包括普及誠信教育、弘揚誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動、開展重點行業誠信問題專項治理活動、培養信用專業人才、加強信用管理職業培訓和專業考評等。

（四）加強公共信用信息系統建設。

1、建立健全行業信用信息系統

省有關部門要根據工作職能、行業特點，研究制定本部門、行業統一的規范標準，依托現有業務管理信息系統，逐步建立和完善部門、行業信用信息系統，實現信用信息的歸集、整合、評價、公開、共享。加快完善行業信用信息各環節基礎制度，探索創新數據歸集標準化、第三方信用機構引入、聯合懲戒、信用服務機構發展等方面的運作機制。金融、工商、稅務、物價、安全監管、質監、食品藥品監管、工業和信息化、住房城鄉建設、商務、衛生計生、人力資源社會保障、教育、環境保護、公安、司法等部門和行業，率先建立健全企業、事業單位、個人及其他社會組織的信用信息檔案、公示查詢平臺和失信懲戒機制。

2、加快區域統一的信用信息共享平臺建設 按照“條塊結合、屬地服務、互通互聯、全省共享”的原則和統一的信用信息標準、技術規范，以現有電子網絡為基礎、信息交換與共享平臺或網上行政審批系統為支撐，逐步實現全省各部門、行業和區域間信用信息的匯聚、交換和互通互享，最終參與全國信用信息的交換與共享。

（五）加快信用服務市場培育和信用信息應用。

1、積極培育信用服務市場。大力培育和發展各類信用服務機構，逐步建立信用信息基礎服務和增值服務互為補充、相輔相成的多層次、全方位的信用信息服務組織體系。鼓勵和支持信用服務機構加強自身能力建設，加大產品開發和創新力度，提高服務水平和能力，形成種類齊全、功能互補、具備市場公信力的服務產品體系，滿足市場需求。加強信用服務市場監管，健全監督機制，嚴格征信機構及其從業人員準入，制定行為準則，嚴厲查處信用服務機構和人員的失信行為。

2、促進信用信息廣泛應用。推動各級政府、省有關部門在行政管理中率先使用信用信息、信用產品和相關服務。在行政許可、政府采購、招標投標、資質認定、年檢審查、社會保障、科研管理、資金支持和保險費率調整等領域使用企業信用報告、外部信用評估報告和評估資料等信用信息及信用產品。同時，積極鼓勵其他市場主體擴大信用需求，開展信用產品交易，擴大信用經濟規模。

三、實施步驟

（一）組織部署階段（2013年）

調整和充實河北省社會信用體系建設領導小組及其辦公室，研究制定加快社會信用體系建設的指導意見，對全省工作進行安排部署，明確責任分工和具體工作要求。省領導小組辦公室牽頭組織編制全省建設規劃，指導各設區市建立和完善相應組織機構并負責編制本市建設規劃。省各部門明確主管領導和工作機構，研究制定本部門、行業具體實施意見。

（二）重點推進階段（2014至2016年）

修訂或制定省、市、縣以及部門、行業信用法規制度和規范。推進四大重點領域誠信建設，開展誠信宣傳教育和誠信文化建設。選擇試點市、縣（市、區）先行開展信用信息共享平臺建設，探索信用信息互聯共享機制。率先推進的省有關部門、行業建立健全業務管理信息系統和信用信息系統。在總結經驗的基礎上，完成省、市、縣三級信用信息體系建設方案設計并組織實施。

（三）全面推進階段（2017至2020年）

建設完善省其他部門、行業信用信息系統。完善信用法規制度和標準規范，擴大范圍、充實內容，逐步實現部門、行業信用信息系統與省級信用信息共享平臺、省市兩級信用信息共享平臺的互連互通和信息共享，建成全社會信用體系。完善守信激勵和失信懲戒機制，加強信用服務業培育、監管和信用信息推廣應用。

四、主要措施(一）加強組織領導 省社會信用體系建設領導小組要在建立健全工作制度和抓好規劃編制、綜合法規制度建設、全省信用信息數據庫和共享平臺搭建的同時，加強協調、指導和監督檢查。各地各部門要切實加強組織領導，健全相應機構，明確工作職責，建立工作機制，加強溝通配合，定期研究協調重大問題，確保全省社會信用體系建設穩步扎實推進。

（二）落實目標責任

細化、量化全省社會信用體系建設的主要任務，明確工作目標和完成時限，并分解到各設區市政府和省有關部門單位，確定具體分管領導、處室和崗位。省社會信用體系建設領導小組每年初要下達工作計劃，年中加強督促檢查，年底進行考核、通報。形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作機制。

（三）加強業務培訓

認真學習借鑒先進省（市）經驗，聘請專家、學者和技術人員對我省相關人員進行政策和業務培訓，提高業務素質，推進工作開展。

（四）提供資金保障

各市、縣（市、區）政府要將社會信用體系建設納入本級經濟社會發展規劃和計劃。信用信息數據庫和共享平臺建設要按照固定資產投資項目審批程序和權限報批，所需資金納入預算內基本建設投資計劃，日常維護管理、設備更新和業務宣傳培訓、監督檢查等所需資金，在部門預算中統籌安排，并盡量采取政府購買服務方式運作。

附件：河北省社會信用體系建設主要任務分工表

2013年12月31日