第一篇：遼陽市社會信用體系十二五發展規劃

遼陽市社會信用體系“十二五”發展規劃

信用是現代市場經濟的基石。社會信用體系是保障社會經濟持續、穩定、高效發展的長效管理機制，它是以信用法律法規為依據，以信用專業機構為主體，以合法有效的信用信息為基礎，以解決市場參與者的信息不對稱為目的，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，保證市場經濟的公平和效率。加快建立全市社會信用體系是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是深化我市市場經濟體制改革一項長期而緊迫的戰略任務，有利于增強政府宏觀調控能力，促進全市經濟和社會的各項體制改革；有利于改善金融生態環境，促進企業發展，擴大社會消費，防范和化解金融風險；有利于打造“信用遼陽”形象，營造良好的投資環境，可以更好地吸引國內外人才、資金、技術、信息等要素匯聚遼陽，提升遼陽整體形象和綜合競爭力，進一步擴大對外開放，促進我市經濟社會全面協調可持續發展。根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（中發[2010]17號）、《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發[2007]17號）和《遼陽市全面推動“信用遼陽”建設工作方案》（遼市委辦發[2010]2號）的總體要求，結合我市實際，制定本專項規劃。

一、“十一五”時期我市社會信用體系發展現狀及存在的問題

（一）社會信用體系建設發展現狀

自2005年8月《遼寧省人民政府關于加強全省社會信用體系建設的意見》（遼政發[2005]21號）下發以來，經過幾年的努力，我市社會信用體系建設全面啟動并取得了歷史性突破。

1．“信用遼陽”建設成為我市的戰略舉措。2008年9月，市政府下發《關于加強社會信用體系建設的意見》（遼市政發[2008]33號），標志著我市社會信用體系建設正式啟動。2010年1月中共遼陽市委辦公室、遼陽市人民政府辦公室印發了《遼陽市全面推動“信用遼陽”建設工作方案》（遼市委辦發[2010]2號），明確了我市社會信用體系建設的總體要求，標志著市委、市政府把“信用遼陽”的建設工作擺到重要日程上來，從戰略高度來規劃和打造“信用遼陽”。

2．逐步完善組織機構。2008年9月，市政府已明確市發改委和市信息中心為我市的社會信用體系建設行政主管部門和政府信用信息征集機構，并成立了遼陽市社會信用體系建設工作領導小組及辦公室，社會信用體系建設的組織框架基本搭建。2010年3月，市政府印發的《遼陽市發展和改革委員會主要職責內設機構和人員編制規定》中，明確在市發改委內部增設信用管理科，負責全市社會信用體系建設與綜合管理工作。市政府機構改革后，小組成員變化較大，為了更好開展社會信用體系建設，2010年5月，市編辦下發了《關于調整遼陽市社會信用體系建設領導小組成員的通知》（遼市編發[2010]37號），在原市社會信用體系建設領導小組的基礎上，新增總工會、共青團、婦聯等為小組成員單位。調整后的市社會信用體系領導小組成員單位由市直47個部門組成。

3．初步建立征信平臺。2007年11月，由市信息中心組織實施的遼陽誠信信息平臺一期工程項目的可行性研究報告得到了市發改委的批復。2010年8月，省發改委對遼陽市信用數據交換中心項目建設實施方案進行了批復。項目主要建設內容：信用數據交換平臺；企業信用數據庫、個人信用數據庫、數據備份庫；“信用遼陽”網站。總投資226萬元。市信息中心多次去省內外考察平臺建設情況，完善建設方案，利用市信息中心現有機房進行改造建設。對機房的安全級別和保密性進行升級，購置了服務器、網絡設備、安全設備、屏蔽機柜等設備以及誠信信息平臺系統軟件，目前部分設備已經完成安裝調試，可以與省信用數據中心的數據進行交換。

4．政府加大資金投入。征信體系建設是社會信用體系建設的重要基礎。而征信基礎設施投入資金大，建設時間長，市場培育難，社會影響大，需要政府為信用行業的發展提供資金支持。2008-2010年間，省財力先后兩次安排資金合計100萬元，市財力兩次安排資金合計130萬元，總計資金達到230萬元用于征信平臺的建設。

5．征信工作有序開展。從2009-2010年，我市先后開展了4次征信活動。到質監、勞動保障、物價、電業、環保、煙草專賣、中小企業局、旅游局、科技局、交通局、國稅、地稅、工商、住建委、供暖公司、供熱公司、煤氣公司等20家單位征集信用信息，著重征集誠信信息和不良信息以及部分基本信息，共征集信用數據14.2萬條。

6．政府關聯類不良貸款清理工作取得階段性成果。為加強政府守信工程建設，樹立政府信用形象，2009年以來，省委、省政府下決心率先解決政府自身失信問題，集中整治政府關聯類不良貸款和債務拖欠。我市按照省要求，摸清了全市政府直接貸款、擔保貸款和融資平臺公司貸款等政府關聯類不良貸款的底數，研究制定了清收工作方案，采取各種方式，認真清理國有企業呆帳、壞賬等歷史遺留問題，配合金融機構依法采取各類有效方式清收盤活不良資產，化解不良貸款風險，解決抵債資產處置難問題。2010年，我市基本完成了省政府下達的清理任務。

7．社會信用獎懲聯動機制初步確立。按照省政府的部署，2010年，市發改委等12個部門聯合開展了遼寧省誠信示范企業創建工作。我市9家企業入選2010年遼寧省誠信示范企業，受到省政府命名表彰。我市入選企業的數量僅次于沈陽、大連、鞍山，位列全省中小城市之首。省發展改革委、人民銀行沈陽分行等18個部門專門為誠信示范企業制定了24條優惠政策，對誠信示范企業進行鼓勵和獎勵；全省2010年曝光了15起典型失信案件，其中1起案件涉及我市企業。在曝光后得到執行。通過曝光對全社會失信行為起到威懾和懲戒作用。

8．培育公民誠信意識和信用人才。通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體廣泛宣傳，使廣大民眾認識到信用的價值，珍惜和重視信用。特別是市信息中心建設了“信用遼陽”網站（試運行），開辟信用公示專欄。采取“守信公示”和“失信曝光”的形式，鼓勵誠實守信行為，加大失信成本，使廣大民眾認識到信用的價值，珍惜和重視信用，公民的誠信意識得到加強。我市先后兩次組織有關人員參加省信用管理師培訓和考試，6人獲得遼寧省信用管理師證書。

9．信用產品開始應用。2007年市十四屆人大代表和十二屆政協委員換屆選舉、2008年公開選拔200名副縣級后備干部、2009年確定優秀人大代表人選時，通過人民銀行個人基礎數據庫，核查相關人員是否存在拖欠銀行債務行為，作為選舉、提拔、評優的重要參考條件；從2010年6月1日始，我市在省重點項目招標投標領域使用信用報告制度。

（二）“十一五”時期遼陽市社會信用體系建設中存在的問題

1．信用文化尚未形成。西方信用體系建設發展已百余年，而我市才剛起步。由于缺乏特殊的歷史進程，信用文化與市場經濟相適應的契約關系、信用關系和信用意識在全社會沒有充分形成，社會整體的信用意識水平較低，對社會信用體系建設的認識還停留在表面。

2．信用信息平臺尚不完善。市級信用信息平臺正在建設，有待完善。縣級平臺尚未建立。部門和行業的信息化建設仍存在不同程度的滯后，人力和物力投入不足，信息整合整體推進速度不快。信用數據的征集還停留在有什么就用什么，不能實現制度化、規范化，不能完全滿足信用信息征集、整合、更新和應用工作的要求。

3．信用市場有待建立。信用服務市場供求雙重不足。一方面機構規模普遍偏小，專業人才匱乏。另一方面，社會普遍缺乏使用信用產品的理念，除非有強制性規定，一般企業和個人不主動接受信用服務。另外，信用服務市場規模有限。截止“十一五”期末，在省發改委審核備案的信用服務中介機構已達23家，我市暫時還沒有信用服務中介機構。我市僅有6人取得信用管理職業資格證書，且都分布在機關和事業單位。

4．金融類和非金融類信用信息有待整合。目前，人民銀行掌握金融類信息，地方政府掌握非金融類信息。二者沒有實現有效整合，征信基礎平臺作用沒有得到充分發揮。

二、“十二五”時期社會信用體系建設面臨的形勢

從國際來看，美國的社會信用體系建設一直處于世界領先地位。但由于2007年美國次貸危機所引發的信用危機，直至波及到全球性的金融危機，體現出美國征信服務體系也暴露出諸多問題。信用危機對全球金融的重大影響，引起了各國監管當局的重視，紛紛加大了對社會信用體系建設的工作力度，加強了對征信服務機構、人員、業務流程和懲戒機制等方面的監管。美國政府從利益沖突、信息披露、內部管理以及商業慣例等方面對征信服務機構進行規范，并根據最新制定的法規要求進行重新注冊管理。歐盟也提出旨在建立“信用評級機構新規則”，完善社會信用體系建設的提案，建議征信服務機構進行統一登記注冊，以獲得經營許可，并由各成員國監管部門負責監管，從而結束了征信服務機構長期游離于歐盟金融監管體系之外的局面。

從國內來看，黨的十六大報告提出了“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”的戰略任務，十六屆三中全會進一步指出“增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，按照‘完善法規、特許經營、商業運作、專業服務’的方向，加快我國社會信用體系建設。”《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（中發[2010]17號）提出“加快社會信用體系建設，我國市場法規和監管體系，規范市場秩序。”

目前，全國已有30多個省（市、區）開展了本地區社會信用體系建設的實踐，專門成立了地方社會信用體系建設領導小組或聯席會議制度，已經完成或正在建設地方聯合征信數據交換平臺，20個省區出臺了社會信用體系建設的《實施意見》或相關規劃。各地級市先后出臺了80余部關于社會信用體系建設和征信行業規范相關的地方性法規。

但是，各地區、各部門社會信用體系建設也遇到一些問題。一是缺少法律支持和保障。信用行業涉及企業商業秘密、公民個人隱私和國家機密，屬于特許經營行業，需要明確的法律規范，但我國除一些地區制定了地方性法規外，國家層面的法律法規尚屬空白；二是部門職責分工還不夠明確，影響了工作的統一推進和有效監管；三是信息共享機制不完善，部門之間、部門與地方之間的信息未能有效整合和共享；四是全社會信用意識淡薄，信用交易發展滯后；五是信用獎懲聯動機制尚未建立，失信成本低、失信代價小，嚴重阻礙社會主義市場經濟健康、良性發展。

三、“十二五”總體思路

（一）指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以整合各類信用信息資源、實現信用信息共享為基礎，以完善法制和信用制度為保障，以政府信用建設、金融信用建設和司法環境建設為重點，建立與現代市場體系相適應的社會信用環境，確立信用秩序，構建信用文化，促進全省經濟社會可持續發展，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。促進全市經濟和社會事業健康發展。

（二）總體目標

“十二五”期間，基本構建“一個支撐、兩個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架。即以弘揚信用文化為支撐；以法律法規和失信懲戒為保障；構筑信用體系的信用信息基礎平臺和服務平臺；建立政府、企業和個人三大信用體系。全社會基本形成文明守信的良好風尚，初步建立社會信用獎懲聯動機制，投資環境和金融生態環境顯著改善，中小企業、縣域經濟融資難問題得到根本解決。

2011年，基本建成遼陽市信用信息基礎平臺和服務平臺。

2012年，初步實現信用信息資源的全面整合和共享，部分信用數據實時更新。

2013年，信用產品在重要的經濟和社會管理領域得到更廣泛地應用。

2014年，初步建立與經濟生活各環節密切相關的社會信用獎懲聯動機制。

2015年，信用制度全面規范，信用服務健康發展，信用意識顯著增強，形成比較完善的社會信用體系。

（三）基本原則

1．政府推動，形成合力。各級政府要成立專門機構負責社會信用體系建設工作，發揮政府在宣傳引導、政策協調、標準制定、市場監管等工作中的主導作用；部門之間密切配合；積極調動社會各方面力量，形成社會信用體系建設合力。

2．統籌規劃，分步實施。社會信用體系建設，要立足當前、著眼未來，先易后難、循序漸進，在五年內分階段、有步驟地組織實施并加以推進。

3．重點突破，培育市場。在政府行政、金融服務、司法環境等方面強化信用建設，樹立“信用遼陽”形象。發揮市場在信用產品開發、流通、使用和信用服務中的基礎性作用，積極培育和發展信用服務市場，改善外部環境，促進競爭和創新。

4．加強監管，強化應用。采取政府管理和行業自律相結合的方式，加強行業信用體系建設。在政府的行政行為中率先應用信用信息，對信用產品的使用做出制度性安排。逐步推廣信用產品的社會化應用。

四、“十二五”時期我市社會信用體系建設的主要任務

（一）打造陽光政府，推進政府信用建設

加強政府守信示范工程建設，樹立政府信用形象。一是率先解決政府自身失信問題，集中整治政府關聯類不良貸款和債務拖欠，與金融機構聯手，清理國有大中型企業的銀行不良貸款和保險機構應收賬款，進一步加強政府融資平臺規范化建設；二是鞏固完善政府政務公開制度，提高行政行為的公開性和透明度。堅持依法行政尤其是行政執法的公正性；三是加強完善行政過錯責任追究制度、評議考核和投訴制度，將公務員誠信狀況列為干部任用、評優的重要內容，塑造政府誠信形象。

（二）加快企業信用建設

各級政府監管部門要積極引導企業建立和完善企業內部信用管理制度，指導企業建立和完善企業信用檔案，提高企業信用管理水平。推進在合同履約、產品質量、納稅、信貸、食品藥品安全、物價、環保、建設、房產、交通、衛生醫療、教育、商業、會計等方面增強信用意識。深化中小企業信用擔保體系建設，建立企業與銀行的長期信用合作關系，改善中小企業信用環境。

（三）開展個人信用建設

適時啟動個人聯合征信系統建設工作，建立個人信用信息管理管理系統。按照統一規劃、分步實施、先分征后整合、突出重點、兼顧全面的思路，完善個人消費信用機制，探索個人信用體系運行模式，逐步建立覆蓋全市多數城鎮居民的個人信用信息系統。全方位構建區域性個人聯合征信系統，形成企業到個人的社會信用聯防體系，依法征集和提供信用信息服務。征集和披露個人信用信息，屬公益事業，應不以贏利為目的。

（四）維護金融安全，營造良好的金融生態環境

加強地方政府與金融部門在信用體系建設中的長期合作。政府部門、央行駐我市機構、金融監管部門和各類金融機構要開展聯合治理行動，營造良好的金融生態環境。支持金融機構改革和發展，尊重金融機構的經營自主權，幫助銀行清收政府關聯類不良貸款，協調配合金融機構清理國有企業遺留的拖欠銀行貸款問題，支持金融機構依法維護金融債權，嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、制售假保單等行為。支持金融機構整合金融類信用信息，建立包括信貸、證券、保險等信用信息在內的金融數據庫，逐步完善金融業征信平臺建設。鼓勵金融機構在企業貸款中使用非金融信息資源，全面評估企業信用狀況，有效化解金融風險，逐步形成非金融類信用信息與金融類信用數據資源共享機制。

（五）推動司法環境建設，建立部門聯動機制

依照司法公開原則，實行審務公開、檢務公開、警務公開，出臺各部類案件質量標準和案件流程管理辦法與細則，制定錯案、瑕疵案件責任追究辦法，保證司法公正、公平。法院要全面落實公開審判制度，保障當事人的知情權和監督權。要提高判決執行率、降低案件改判率，著力解決案件調解與判決執行難問題，推進執行案件信息公開。檢察院、公安系統要繼續推進“陽光辦案”，維護社會公平正義。加快司法信息系統建設，建立執行案件信息查詢制度，并與銀行、工商、稅務、監察等部門建立聯動機制和對不守信者的威懾機制。

（六）加快信息資源整合，實現信用信息共享

完善市公共信用信息平臺，將企業和重點人群信用信息全部納入信用信息征集交換系統，并依法進行披露和查詢等服務。構建縣（市）區信用信息網絡系統，實現市和縣（市）區之間信用信息交換與共享。全面整合政府政務監管信用信息等全社會非金融信用信息，建立以身份證號為統一標識的公務員及重點人群信用檔案。逐步實現企業和個人信用信息的全覆蓋。依法推動部門信用信息互聯互通，部分行業、部門的信用數據實現實時更新，保證信用數據全面、及時、準確、公正。開通“信用遼陽”網站，為社會各界提供信息查詢服務。“十二五”期末，實現政府和人民銀行及省市信用信息數據平臺之間的交換與共享，為全社會提供信息完整、功能齊全的信用信息數據庫和公共信用信息平臺。

（七）培育信用市場，實現信用服務領域多元化

堅持以市場為導向，培育和發展我市信用服務機構，實現政府特許的、具有專業資質的各類信用機構從事信用調查、信用評級和信用評分等信用信息增值服務。各級行政管理部門結合各自工作職能，開展信用制度建設創新工作，研究制定和出臺信用產品使用的管理辦法、制度和規定，并帶頭使用信用產品。積極引導各行業擴大信用需求，發展信用交易，擴大信用經濟規模，鼓勵私營服務機構的發展和良性競爭，實現信用服務領域的多元化發展。要大力發展征信服務業，鼓勵發展以信用征信、信用評估、信用擔保、信用管理咨詢、商賬催收為主要業務的信用中介服務業，滿足全社會多層次、多樣性、專業化的信用服務需求。到“十二五”期末，爭取在我市培育1-2家信用服務機構。

（八）發展信用交易，建立獎懲聯動機制

擴大信用信息的應用范圍。在行政許可、資質認定、項目招標投標、政府采購、產權交易、政府投資安排以及債券發行、企業上市、股權投資等環節，以及公務員的錄用、干部任用、評優等領域適時建立使用信用信息和信用報告制度。積極引導各行業擴大信用需求、發展信用交易，擴大信用經濟規模。鼓勵與表彰守信行為，對信用優良的企業和個人，在信貸、工商注冊、稅收等方面，依法給予優先、便利或一定形式的獎勵。限制和制裁失信行為，對有嚴重失信記錄的企業和個人設定準入限制。各行政部門要應用信用信息提升本部門、本行業監管能力，在加強自身誠信形象建設的同時，積極鼓勵與表彰守信行為，限制和制裁失信行為。通過公共媒體加大依法披露失信行為和黑名單力度，提高失信成本，促進形成守信受益、失信受損的社會環境。

（九）加強信用監管，增強中介執業操守

培育信用服務機構，規范信用服務機構健康發展；加快培養和引進信用專業人才。強化對信用服務機構經營活動和服務質量的監督與管理，規范其執業行為，提高其核心競爭力和產品公信度。嚴格中介機構市場準入；制定和完善中介機構誠信評價標準，加強對信用服務機構的日常經營和服務質量的監管力度，提高其核心競爭力及信用產品的公信度；建立中介機構的市場準入、日常監管、違規處罰和退出機制，嚴厲打擊唯利是圖、弄虛作假行為。“十二五”期末，使中介機構誠信意識明顯增強，信用度明顯提高，中介市場秩序明顯好轉。

（十）強化宣傳教育，營造誠信良好氛圍

加強公民思想道德建設，提高廣大公民的信用意識和道德水平。宣傳文化部門要把信用文化宣傳作為一項長期重點任務。組織市內各類宣傳媒體，通過各種渠道，利用各種方式，在全社會營造濃厚的輿論氛圍，擴大信用體系建設的社會影響力。借助“信用遼陽”網站這一平臺，開辟專欄、專題節目，強化廣大公民的信用意識和遵紀守法觀念；通過廣播、電視、報刊和其它各種宣傳媒體，開展演講、知識競賽等多種形式的活動，在全市范圍內普及有關信用知識；廣泛宣傳我市入選2010年遼寧省誠信示范企業，樹立誠實守信的先進典型，在全社會營造重信守諾的良好氛圍。加大我市誠信教育建設力度，在全市教育系統要廣泛、深入、持久地開展學生“誠實守信”普及教育活動，在教職工開展誠信師德教育。要將信用專業人才列入我市“急需人才”目錄，培養更多高層次信用人才。到“十二五”期末，全社會基本形成文明守信的良好風氣，知信守信觀念得到加強。

五、“十二五”時期我市社會信用體系建設的保障措施

（一）加強領導，組織落實

建立市縣兩級社會信用體系建設領導小組，并設專門領導機構主管該項工作，按照省政府統一部署，把社會信用體系建設納入政府重要工作議事日程，制定本地區信用體系建設的發展規劃，負責轄區內社會信用體系建設目標順利實現。各成員單位要結合本地區、本部門的實際，認真制定具體方案和工作措施，切實擔負起本部門的責任，加強配合，分工協作，形成合力，共同推進全市社會信用體系建設。成立遼陽市信用協會，發動群團力量，協助政府部門開展工作。

（二）明確責任，加強督查考核

市政府各部門、各區縣（市）人民政府、各有關單位要將信用建設列入重要工作議程，一把手親自抓，明確責任領導，確定工作部門，建立責任制度。將“信用遼陽”建設納入政府目標責任內容，督促市直相關部門和兩縣（市）根據“信用遼陽”建設工作方案，明確各部門的具體分工和責任，制定年度實施方案，分解社會信用體系建設工作任務，在全市建立完善的社會信用體系建設工作的績效考核制度。對“信用遼寧”建設成效突出的地區、部門和單位，予以表彰和獎勵。

（三）資金支持，確保及時足額到位

要充分發揮政府的推動和支持作用。對于信用信息征集的公共基礎設施建設，涉及全市社會信用體系建設大局的各縣區、重點部門、重點機構的基礎平臺和數據庫，屬公共財政支出范圍，各級財政部門要積極投資建設，逐步納入財政預算統籌安排。同時，安排日常運行維護費用；市、縣區財政部門要保障信用主管部門的日常工作費用支出，確保全省社會體系建設工作順利開展。

（四）構建平臺，為信用建設提供技術保障

信用信息數據平臺是構建政府信用、企業信用和個人信用的重要技術支撐，也是有效實施信用信息監管和實現社會信用信息依法公開的重要保障。2011年，建成并完善市級信用信息數據平臺。各部門、各縣（市）區、各行業、各領域要按照統一的規范標準，建立相應的信用信息系統，實現省、市、縣三級信用信息數據平臺之間的交換與共享，形成政府、企業、個人信用監控網絡，推動社會誠信建設。

（五）法制保障，完善信用規范體系

《遼寧省企業信用信息征集發布使用辦法》、《關于加強社會信用體系建設的意見》和《遼陽市全面推動“信用遼陽”建設工作方案》是我市開展社會信用體系建設的重要依據。“十二五”期間，適時出臺我市信用信息征集、發布、使用等具體辦法，加快信用信息系統和信用服務行業的標準化，建立信用信息平臺運行系統技術標準和服務規范，逐步形成較為完善的信用規范體系，為社會信用體系提供法制保障。

第二篇：遼陽市社會事業十二五發展規劃

遼陽市社會事業“十二五”發展規劃

“十二五”時期，是我市建設小康社會、加速老工業基地全面振興，實現經濟社會科學發展的重要時期。因此，從改善民生、構建和諧社會的要求出發，研究謀劃“十二五”期間全市社會事業發展規劃。

一、“十一五”發展回顧

“十一五”時期，我市經濟社會發展水平大幅提高、人民生活顯著改善，社會事業領域取得可喜成就：

1．教育事業快速發展，居民文化水平不斷提升。實施“科教興市”戰略，教育普及水平不斷提高。學前教育普及率達到100%，小學、初中入學率達100%，高中階段入學率達到95%，中等職業教育在校生為1.46萬人，就業率達到99%以上。全市人均受教育年限達到12年。辦學條件不斷改善。農村實現了每鄉（鎮）1所九年一貫制（寄宿制）學校。農村校舍改造面積達到113990平方米，完成總投資8023萬元。“人才強市”成效顯著。全市各級各類人才達到146090人，年平均增長率為6%。全市共安置畢業生12000人就業；引進外國專家91人次；選派黨政干部、企業經營管理人員和專業技術人員出境培訓240人次。

2．居民收入大幅增加，就業與社保能力迅速拓展。城市居民人均可支配收入達到16460萬元，年均增長14.4%，農村居民人均純收入達到8140元，年均增長14.6%。全市7個縣（市）區與125個社區達到充分就業城區和社區標準。完成農村勞動力轉移培訓6萬余人、普惠制培訓15萬人、累計安置城鎮就業27.7萬人，“零就業家庭”動態控制為零。城鎮登記失業率在3%以內。城鎮職工基本養老保險參保總數50.5萬人，醫療保險參保總數76萬人，失業保險參保總數21萬人，工傷保險、生育保險參保總數分別為22.7萬人和12.2萬人；農民工參加養老保險、工傷保險總數分別為7.9和5.5萬人；城鄉居民最低生活保障覆蓋率分別為6.34%和5.02%，累計發放低保金33584.45萬元。

3．控制人口生育質量，提高醫療保障水平。截止到“十一五”末，全市總人口達到185.09萬人，人口自然增長率1.13‰。出生率控制在5.52‰以內，出生人口性別比控制在107以內。全市擁有各級各類衛生機構621個，衛生技術人8903人，床9684張，每千人口擁有衛生技術人員4.83人、床位5.25張；人均期望壽命提高到75.3歲。孕產婦和嬰兒死亡率分別下降到16.32/10萬和6.37‰。城區7個社區衛生服務中心、60個服務站全部達標。新改擴建3所縣級醫院和36所鄉鎮衛生院，醫療業務用房達到88000平方米；農村自來水與衛生廁所普及率分別為68%、51%；新型農村合作醫療參保人數達到90.86萬人。新型農村合作醫療常住人口參合率99.5%。全市人均衛生資源和衡量人口健康狀況主要指標處于省內先進水平。

4．文體與旅游事業繁榮，群眾生活內容日益豐富。“十一五”期間，完成17個鄉鎮綜合文化站建設，基本建立了市、縣（市）、鄉、村四級文化活動網絡。完成了20戶以上自然村屯廣播電視村村通任務，覆蓋率100%。相繼推出了《遼陽史論集萃》、《王爾烈壽屏圖錄解讀》等一批系列宣傳遼陽的歷史文化叢書。“遼陽鼓樂”和千山白酒釀造技藝納入國家和省級非遺保護名錄。現代評劇《楊大嫂當官記》及《火紅的秧歌》等作品榮獲省級獎項。全市投資5190萬元新建全民健身設施共1572處，新增4.2萬平方米的群眾健身場地，安裝健身路徑（苑）角67個，標準體育場8個、標準體育館5個、標準游泳館12個。體育人口已達86萬人，占總人口的48％；我市運動員在各項比賽中榮獲得金牌19枚，銀牌3枚，銅牌2枚。“十一五”期間，接待入境旅游者9.3萬人次，年平均遞增16.4%，旅游業總收入433.6億元，年平均遞增27.8%。全市有國家A級上以旅游景區9處。其中，4A級景區1處，3A級景區4處。旅行社33家，星級賓館飯店9家、旅游定點餐館15家。

5．社會福利逐步提高，特殊群體得到救助。社會福利事業實現由補缺型向適度普惠型轉變。城市養老服務社會化體系初步形成。全市有居家養老服務老人0.2萬人，城市國辦社會福利機構4家，床位360張，養老服務中介組織10家，農村敬老院33家。“十一五”期間，累計投入資金3700萬元，建設了一批高水準的社區服務中心（站）。殘疾人各項工作穩步推進。全市有近10萬余人次殘疾人得到不同程度的康復服務。殘疾兒童少年義務教育入學率達到94%以上。近5000名殘疾人接受職業培訓，近1萬名貧困殘疾人得到扶持。城市居民醫療保險和農村新型醫療合作對貧困殘疾人已實現全覆蓋。1500余戶貧困殘疾人享受到農村危房改造工程和城市廉租房政策。

“十一五”期間，全市經濟社會在又好又快發展的同時，仍然存在一定問題：一是教育資源配置不平衡。城鄉幼兒教育、基礎教育發展不均衡，優質教育資源短缺，適應經濟社會發展的幼教設施嚴重不足；優質基礎教育過度集中在幾所學校。二是人口老齡化問題日益突出。到2010年底，我市60歲以上老齡人口將突破30萬人，占總人口的16.2%，超出全國平均水平4個百分點。“十二五”期間，預計全市老齡人口總數將達到42.3萬人。快速增長的養老服務需求將給社會保障和養老服務供給帶來巨大壓力。三是社會事業資金投入缺乏統籌管理。由于缺乏投資管理機制，社會事業發展籌資的渠道無法得到有效保證，嚴重影響社會事業發展目標的實現。

二、指導思想、基本原則、發展重點和目標

為解決“十一五”期間社會事業發展中的問題，保障在“十二五”期間各項社會事業健康發展，從指導思想、基本原則、發展重點和目標方面確定全市社會事業的發展戰略。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持把改善民生、發展社會事業納入全市經濟發展全局統籌考慮。以提高人人享有公共服務水平為重點，以改革創新為動力，努力建立與現代化建設需要相適應的、覆蓋城鄉居民的社會公共服務體系，把全市社會事業推向新的發展階段。

（二）基本原則

一是堅持科學發展，促進基本公共服務均等化。強化各級政府的社會管理與公共服務職能，加強義務教育、醫療衛生、文化體育、計劃生育以及社會救助等公共服務體系建設，促進公民享有基本公共服務的權利與機會均等。

二是堅持統籌規劃，實現城鄉社會事業協調發展。以規劃為指導，立足當前，謀劃長遠，分清輕重緩急，加速八個新城新市鎮公共服務設施共建共享及合理流動與優化配置，推進全市城鄉一體化進程。

三是堅持保障服務，推進社會事業健康發展。充分考慮社會事業的不同屬性，確立政府在推動社會事業發展中的主導地位。正確處理公益性社會事業和經營性社會服務產業間協調發展關系，鼓勵和引導社會力量廣泛參與，有效滿足城鄉居民多層次、多樣化的需求。

（三）發展重點

“十二五”時期，全市社會事業從“學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、勞有所得”的總體要求出發，重點加快建設七大公共服務體系。

一是實現城鄉基礎教育均衡發展，職業教育培養能力不斷增強，高等教育質量穩步提升，建設支撐老工業基地加速振興和“四座新城四座新市鎮”協調發展的現代教育體系。

二是基本實現人人享有公共衛生和基本醫療衛生服務的社會保障權益，建成覆蓋全市城鄉的基層醫療衛生體系和區域醫療衛生中心。

三是實現城鄉公共文化服務均等化，形成具有區域特色的文化發展格局和城鄉一體化的公共文化發展體系。

四是以承辦十二屆全運會為契機，建設覆蓋城鄉、功能完善的體育公共服務體系。

五是構建滿足城鄉居民需求的社會福利和社會救助服務網絡，形成較為完善的就業援助和社會保障及社區服務體系。

六是建成國內重要旅游目的地和東北亞旅游熱點地區，形成基本滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求服務能力，同沈陽經濟區各市資源共享的旅游一體化發展體系。

七是加強社會管理，形成有利于構建和諧遼陽的公共安全防護與保障體系。

（四）發展目標

“十二五”時期社會事業發展的總目標是：全市人民生活水平和質量顯著提高，城鄉居民收入有較大幅度增長；人口、教育、文化、衛生、體育、民政等事業取得長足發展，國民素質大幅度提高，社會事業基礎設施進一步發展。

到2015年，全市人口總數預計達到190萬人，出生率和自然增長率分別控制在5.34‰和0.95‰以內，年平均出生人口為1萬人。

全市人均受教育年限達到12.2年。學前三年幼兒毛入園率達到95%以上，標準化幼兒園達到75%以上，省級示范園達到3%；完成建設1所國家示范中等職業學校，2所國家重點中等職業學校，2所省級示范性中等職業學校，建設16個專業實訓基地。

全市每千人口擁有衛生技術人員5人、床位5.3張。人均期望壽命達到76.3歲，孕產婦死亡率控制在12／10萬以下，嬰兒和五歲以下兒童死亡率控制在8‰以下，主要健康指標處于全省先進水平。鄉以上醫療衛生機構突發公共衛生事件和傳染病疫情網絡直報率達到100%，農村自來水檢測率達到100%，衛生廁所普及率達到65%以上。城鄉居民健康知識知曉率和體質監測合格率分別達到90%和85%以上，重大傳染病發病率控制在全省平均水平以下。社區衛生服務中心門診就診率達到醫療門診總量的25%以上。扎實穩妥推進醫藥衛生體制五項重點改革，基本解決城鄉居民“看病難，看病貴”的問題。

全市開展習練“太極拳”活動，經常參加各類體育鍛煉的人口占人口總數的50%以上。

到2015年，城市居民人均可支配收入年均增長13%以上，達到30330元以上。農民人均純收入年均增長14%以上，達到15670元以上。全市實現城鎮新增就業人員18萬人，組織農村勞動力轉移就業15萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，大中專畢業生就業率達到97%；組建創業基地和創業市場25個，培訓創業帶頭人3000人，帶動就業1.8萬人；扶持創業帶頭人1萬人。

到2015年，全市養老保險參保總量達到56萬人，工傷保險參保總量達到24.5萬人，生育保險參保總量達到13.5萬人，城鎮基本醫療保險參保人數達到81萬人，失業保險參保率可達95%。全市農保覆蓋面達到50%。企業退休人員社會化管理服務率達到100%，退休人員檔案集中管理率達到100%。

實施《遼陽市2009-2018旅游發展總體規劃》，全面提升旅游產業素質。到2015年，接待游客達到2886萬人次，旅游總收入超過404億元，年均增長25%。將遼陽打造成以遼金及前清文化為特色的歷史文化名城，新興的旅游熱點區域，自然生態、溫泉養生、運動康體旅游目的地，以及東北地區的休閑度假中心。把遼陽逐步建設成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧之城。

三、主要任務和重點工程

（一）人口和計劃生育

促進人口與經濟、社會協調發展，堅持穩定現行生育政策和人口政策，普及優生優育、生殖保健知識，實施出生缺陷干預等服務，重點抓好農村和流動人口計劃生育工作。加強縣（市）、鄉計劃生育服務機構基礎設施建設和設備更新力度，提高公共服務能力。縣級服務站全部完成省級示范站達標建設；鄉級計劃生育服務示范所建設60%以上達標。全面落實城鎮夫妻雙方均無工作單位人員獨生子女獎勵待遇，逐步兌現破產改制企業職工獨生子女退休補助費。綜合治理 “非醫學需要胎兒性別鑒定與人工終止妊娠”工作。深化戶籍制度改革，探索人口屬地化管理，促進人口合理流動。積極應對人口老齡化發展趨勢，強化社區和居家養老功能，鼓勵社會力量發展養老服務業。

（二）教育事業

按照“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的方針，以社會力量為主體、社區為依托，發展幼教和普及學前教育。推進城鄉義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育。大力發展中、高等職業教育，實施技能型人才、農村勞動力轉移、實用技術與成人繼續教育培訓“四大工程”。發展現代遠程教育，普及中小學計算機及網絡知識教育。建立健全各級各類學校教育教學質量保障與評估機制，強化督學；建立和完善職業資格認證制度、崗位培訓和繼續教育等制度。加快公辦學校改革步伐，探索創新學校管理體制機制，建立現代學校制度。鼓勵非義務教育吸收社會資源辦學，促進公辦教育與民辦教育共同發展。開展全方位的教育交流與合作，提高教育的國際化水平。

到2015年，全市人才總量預計達到21萬人以上。大力培養行業或學科領軍人才；培育5個具有國內、10個具有省內先進水平的自主創新團隊；建設5個民營企業博士后科研基地，培養博士后40人；引進海內外高層次人才、高技能人才；吸引帶技術、帶項目、帶資金的海外學子創業。按照區域協調發展要求，重點引導人才向新城新市鎮以及重點產業集聚。

（三）公共衛生和醫療服務

實施醫藥衛生體制改革，進一步完善公共衛生和醫療服務體系。一是基本醫療保障制度建設快速推進，進一步提高城鎮職工、居民醫療保險和新農合的保障與管理水平。二是實施國家基本藥物制度，初步建立基本藥物供應保障體系，合理使用與優先選擇基本藥物。三是加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區基層醫療衛生服務體系建設；完成市第四人民醫院病房樓等建設項目。四是促進基本公共衛生服務逐步均等化，充分保障所需經費。做好結核病、職業病、碘缺乏癥及重點地方病等疾病防治工作。組織好地方性氟中毒病區飲用水工程改造。五是推進公立醫院改革試點，加快形成多元辦醫格局。提升城鎮醫療衛生服務和管理水平，到2015年，每個縣（市）至少有一家縣級醫院達到國家二級甲等醫院建設標準，3所中心鄉鎮醫院實現標準化配置，所有行政村全部建成一所標準化衛生室。提高醫學科技和醫院管理水平，實施“1213”工程，全市培養100名市級重點專科學術帶頭人，引進和培養200名醫學碩士、博士生，爭取國家、省（部）級科研立項和創建省級重點專科10項（個），爭取國家、省（部）、市級科技進步獎和開展醫學科技創新項目30項。

（四）就業、社保及收入分配

完善公共就業服務體系，建立健全人力資源市場、鄉鎮勞動保障平臺與就業信息公共服務網絡。建立政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制，促進下崗失業人員穩定就業、大齡就業困難群體再就業，高校畢業生、城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業。實施“普惠制就業再就業培訓工程”。

推進社會保障一體化建設，實現省內各市社會保險關系無障礙轉移。加快農村社保制度試點工作，探索建立城鎮社保制度參保銜接辦法，做好被征地農民社保工作。完善城鄉居民最低生活保障制度，健全教育、醫療、取暖等專項救助制度，逐步拓展社會福利保障范圍，提高保障水平。

調整政府、企業、居民的收入分配關系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉居民收入增長不低于經濟增長幅度，努力使勞動報酬增長不低于企業收入增長幅度，逐步緩解社會成員收入差距過大問題。

（五）文化廣電、體育、旅游事業

大力發展文化事業，實施文化信息資源共享工程，完成新建和改造16個鄉鎮綜合文化站與400個村文化室的目標。全面推進農村電影放映工程，基本實現一村一月一場電影的公益性服務目標。繼續開展文化下基層活動，創作3部優秀劇目，上演一部歷史題材的舞臺劇，滿足人民群眾的文化需要。完成圖書館新館配套設施自動化、網絡化、數字化建設；完成“全國第三次文物普查”各項工作，力爭完成遼陽漢墓保護規劃的制定工作，啟動漢墓保護規劃的外環境整治工程。完成東京城、東京陵、燕州城山城保護規劃的制定工作；依托彭公館古民居資源，力爭完成遼陽民俗館整體改建工程并對外開放；籌建燈塔市民俗博物館和遼陽縣民俗博物館。做強做大遼陽有線電視網絡，推進城鎮數字化影院建設與河東大劇院等建設工程，加快“三網”融合進程。

（六）體育、旅游事業

加強城鄉社區體育設施建設，加快推進學校體育設施開放進程，繼續實施“農民體育健身工程”，建成遼陽市民健身大廈、青少年戶外活動基地和體育主體公園等服務城鄉居民的體育休閑健身設施;全面開展習練“太極拳” 創建“太極拳城”的活動，改革體育產業管理體制，加強體育市場的規范管理，吸引社會資本投資體育產業，促進體育俱樂部發展。開發旅游資源,重點建設旅游道路、停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護基礎設施;建成1個國家級旅游度假區，2個國家5A級景區，7個國家4A級景區，6個國家3A級景區和培育10個專項旅游基地;加強旅游從業人員隊伍建設，提高服務水平，加快推進旅游與文化、體育、等相關產業和行業的融合發展。

（七）民政、婦兒與殘疾人工作

促進婦女兒童事業與經濟社會協調發展。加強殘疾人康復、教育、就業、扶貧、保障、法律服務和綜合服務設施建設工作，大力發展殘疾人職業教育。完成市、縣（市）區兩級殘疾人康復和托養服務設施建設項目。健全孤兒保障體系，提高保障水平。完成遼陽市福利院、兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心建設項目。完善城鄉老年人社會保障機制，建立以家庭養老為基礎，社區養老服務為依托，機構養老為補充的工作體系。在試點的基礎上，加快新型農村社會養老保險體系建設，探索建立城鄉居民一體化的養老保險制度，到“十二五”末期實現新型農村社會養老保險全覆蓋。加強老年人文化體育工作，豐富精神文化生活。推進少數民族事業發展，提高少數民族科技、文化、教育、醫療衛生水平，著力解決少數民族群眾中貧困問題，穩步提升少數民族社會福利水平。

（八）公共安全保障

全市建立統分結合、職責明確、功能全面、靈敏高效的生產安全、自然災害、公共衛生事件、社會安全事件預警和應急體系，提高對公共安全危機和突發公共事件的能力。加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，有效預防各類重特大事故。加強防震、防洪、防澇、防旱等自然災害預測預報，全面提升防災減災能力。開展社會治安綜合治理及“平安遼陽”創建活動，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強基層政法組織的建設，拓展公證機構服務領域，創新服務方式，構建以人民調解、司法調解、行政調解和民間調解為主題的調解體系，及時化解社會矛盾，預防群體事件發生，維護社會穩定。

四、保障措施

為實現“十二五”社會事業發展目標、戰略重點和主要任務，采取以下保障措施：

（一）提高經濟社會協調發展水平

推進政府職能轉變，按照基本公共服務均等化的目標，發展社會事業和解決民生問題，把公平正義、便民惠民的原則貫穿始終，提高社會和諧水平。增強人才對體制機制創新的推動作用，把社會事業建設作為轉變經濟發展方式的重要條件，實現均衡發展。強化醫療衛生對人民群眾的健康保障作用，注重社會保障和調節收入分配的基礎性作用，發揮社會管理對構建和諧遼陽的促進作用，提高社會事業對老工業基地加速振興的貢獻率。

（二）推進公共服務制度發展創新

推進社會事業單位分類管理，按照公益性、非營利性和盈利性三種類型，實行不同的經濟政策、管理和運行模式，滿足不同市場、不同人群的多樣化需求。深化社會事業單位內部改革，建立新型的社會事業法人治理結構和產權制度。深化勞動、人事制度改革，全面實行管理者聘任制和全體職員競爭上崗的制度。深化收入分配制度改革，建立有效的激勵和約束制度。逐步有序擴大社會事業領域對外開放，培育在文化、旅游、體育和高級職業培訓等社會服務產業領域的服務品牌，積極參與國際合作與競爭。

（三）培育社會服務業新的增長點

制定社會服務產業發展規劃，引導社會服務產業健康發展，滿足群眾日益增長的多樣化需求，推動社會服務產業實現跨越式發展。推進社會服務產業化進程，培育市場主體，產權多元化，加快跨地區、跨行業聯合或重組，重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務企業和企業集團。積極扶持中小型社會服務企業發展，為其發展提供必要的政策支持。著力改善社會服務產業消費環境，從政策引導、公共服務體系建設等方面改善公眾消費預期。

（四）加強和改善社會管理與服務

按照培育發展與監督管理并重的原則，大力培育包括社會團體、行業組織、社會中介組織、志愿團體等在內的各類社會組織，充分發揮其在提供服務、反映訴求、規范行為等方面的作用，運用社會資源推進社會建設和管理。加強城鄉基層組織自治管理，重心向鄉鎮、街道、村（居）委會等基層組織下移，提高社區居民自治程度，發揮城鄉基層組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。構建信訪、調解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制，完善社會治安防控和公共安全防控體系，預防和妥善處置群體性事件和各類突發公共事件。

（五）提高解決和應對重大問題能力

研究建立健全公共服務動態監測制度體系，建立發展改革部門牽頭、統計部門支撐、有關部門相互協作參與的社會發展綜合評價體系，建立社會發展水平綜合評價報告制度。研究制定教育、衛生、文化等資源向新城新區轉移、提高公共服務供給水平的思路和辦法，為城鎮化進程提供強有力支撐，實現互促共進。建立健全養老服務體系，積極應對人口老齡化對城鄉社會福利和社會保障提出的要求，探索多渠道的社會化養老模式和鼓勵政策。加強與省內省外社會事業領域的交流，推動人才開發、就業服務、醫療衛生、文化藝術等方面的合作，實現優勢互補，資源共享。

第三篇：遼陽市金融業十二五發展規劃

遼陽市金融業“十二五”發展規劃

“十二五”時期，是遼陽實現跨越式發展的關鍵時期，是經濟金融良性互動、協調發展的關鍵時期，也是金融業支持經濟振興，進入良性發展軌道的關鍵時期。金融是現代經濟的核心，編制和實施金融業“十二五”規劃，對明確我市金融業在“十二五”期間的發展目標和戰略任務，指導未來5年的行業發展，支持遼陽老工業基地振興，促進遼陽經濟社會又好又快發展，具有重要意義。

一、“十二五”時期金融業的發展基礎和存在的問題

（一）支持金融業發展的協調服務機制初步形成在政府機構改革中，強化了市政府金融工作辦公室的職能和人員編制，并要求各縣市區相應設立金融工作辦公室，形成上下對口，市縣（市）區聯動的金融工作體系。建立了新增貸款指標監測、分析、考核體系，開展以新增貸款為重點的全市金融運行情況分析。形成了新增貸款定期調度制度，了解掌握各銀行機構貸款投放進度，及時解決投放障礙。利用銀企、銀政對接會和重點項目通報會等形式，每年組織多次銀企、銀政對接，向銀行機構提供我市重點項目和有融資需求的中小企業名單。結合省政府對我市新增貸款考核指標，研究我市銀行業支持地方經濟發展獎勵辦法，引導和激勵銀行機構擴大信貸投放，加大對地方經濟發展的支持力度。

（二）全市銀行業存貸規模持續擴張

2010年末，全市銀行機構各項存款余額835億元，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期間年均增長17.9%；各項貸款余額528.4億元，是“十五”末期的2.5倍，“十一五”期間年均增長20.1%。貸款增速超過存款增速，貸款增速和貸款增長額創造我市五年計劃（規劃）有史以來的最好記錄。銀行機構存貸比達到63.3%，較“十五”期末提高5.4個百分點。

（三）銀行業金融資產質量明顯改善

加強不良貸款清收工作，開展不良貸款打包處置、裝備制造業銀行不良貸款處置等一系列清收工作。在有關部門和債務企業的積極配合下，遼陽市工行于2009年4月恢復信貸經營資格。“十一五”初期，全市銀行業金融機構不良貸款余額49.6億元，占比23.4%。截

至2010年末，全市銀行業金融機構不良貸款余額46.3億元，占比8.8%，呈現不良貸款總額和比例雙下降趨勢。

（四）地方金融體制改革進一步深化

農村信用社改革有條不紊進行，已獲準發行中央銀行票據4.3億元，解決了歷史遺留問題。遼陽市商業銀行更名遼陽銀行，為遼陽銀行由地域性城市商業銀行向區域性乃至全國性股份制商業銀行的轉變，實現跨區域戰略合作發展，在更廣的范圍內開展業務奠定了基礎。遼陽銀行已發起組建2家村鎮銀行，截至2010年底，2家村鎮銀行貸款余額達到1.7億元。2009年下半年，成功引進上海浦東發展銀行在我市設立分支機構。上海浦東發展銀行遼陽支行是浦發銀行沈陽分行在省內成立的第12家分支營業機構，是浦發銀行在遼寧省設立的第一家異地分支機構。2010年，浦發銀行新增貸款7.5億元，貸款余額達到8.8億元。

（五）小額貸款公司試點工作取得重大成功

全面推進小額貸款公司試點，積極引導民營骨干企業創建小額貸款公司，引導民間資本支持中小企業和“三農”發展，拓寬中小企業融資渠道。截至2010年底，已有15家小額貸款公司獲批開業和正常運營，注冊資本合計5.9億元。試點期間全市小額貸款公司累計發放貸款10.2億元，其中向農戶等個人累放貸款2.5億元；貸款余額達到5億元，其中為中小企業貸款3.8億元，成為小企業和個人獲得貸款的重要渠道和全市金融業的重要補充。

（六）融資擔保公司迅速發展

全市融資性擔保機構達到13家，其中市屬5家，縣（市）區屬8家。新成立上報省金融辦待批復1家。其中，市屬5家擔保機構擔保額4億元。目前，全市正在開展融資性擔保機構規范整頓，年底前完成自查規范、現場檢查、重點整改、總結報送四個階段工作任務，對近三年從事融資擔保業務、至規范整頓期結束仍未達到核準條件的融資性擔保機構，經申請，可給予1年寬限期，寬限期內，不得新發生融資擔保業務。未通過省政府金融辦核準的擔保機構今后不得從事融資性擔保業務。

（七）存在的問題和不足

工農中建等國有商業銀行盡管貸款投放意愿增強，信貸投放力度逐漸增大，但受制于國家調控政策和貸款權限約束，在信貸市場拓展和服務方面受到了很大制約，各國家商業銀行存貸比偏低，對地方經濟支持力度仍需提高。全市金融機構信貸投放仍不平衡，地方金融機

構信貸風險偏大，遼陽銀行和農信社貸款余額合計達到275億元，全市占比達到52.6%，而存款占比僅為44%。地方金融機構的存貸比接近監管警戒線，地方金融機構在為地方經濟發展做出重大項獻的同時，也集聚了更多信貸風險。此外，金融組織體系有待完善，銀行機構數量偏少，面向小企業的融資服務水平仍需提升。

二、“十二五”時期金融業發展面臨的機遇與挑戰

“十二五”時期將是遼陽全面振興的“重要機遇期”和“黃金發展期”，從金融業發展面臨的總體形勢看，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

1．從外部環境看，盡管面臨無就業復蘇、消費增長乏力、貿易保護風險等制約，但全球經濟仍將緩慢復蘇。從國內形勢看，人口紅利和工業化、城鎮化進程的加快將繼續支持經濟增長。目前，市場流動性收緊趨勢明顯，進入加息周期的可能性較大，總體利于金融業穩健發展。從省內環境看，遼寧振興將步入快車道，沈陽經濟區上升為國家戰略，為金融業的大發展提供了難得機遇。

2．從內部環境看，盡管遼陽經濟的總體規模偏小，城市化水平不高，仍處于工業化中后期，工業結構調整任務艱巨，但遼陽經濟已經形成高速發展慣性。遼陽作為沈遼鞍營經濟帶的重要連接帶，建設全域城鎮化、新型工業化、產業特色化的優勢明顯，“十二五”時期，遼陽將進入工業產業集群不斷壯大、城市建設組團全面開發，經濟加速崛起的新階段。工業化和城市化的加速發展，將為金融業的大發展提供難得的歷史機遇。

3．從行業自身看，遼陽銀行業金融機構總體存貸比偏低，仍有很大的提升空間。伴隨著遼陽經濟的持續發展，大批民營企業規模和效益迅速擴大，為金融業的發展提供了大批優質客戶。民營企業走向域外，也為遼陽金融業發展提供了加強域內外合作，擴展發展空間創造了有利條件。

三、“十二五”金融工作指導思想和發展目標

1．指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以經濟建設為中心，以結構調整為主線，貫徹落實積極的財政政策和穩定的貨幣政策，切實改善金融生態環境，全力支撐遼陽的城市化和工業化建設。深化金融各項改革，推進現代金融體系建設，提升金融創新能力，防范和化解金融風險。進一步提高金融運行質量和效率，在遼陽振興中實現金融業持續快速健康發展。

2．發展目標

金融機構各項存款實現年增長率20%；各項貸款實現年增長率18%。預計2015年末，全市銀行機構各項存款余額達到2000億元；各項貸款余額1200億元。

金融資產質量明顯提高，信貸結構明顯改善。不良貸款總額和比例要繼續實現雙下降。金融服務體系更加完善，功能更加齊全。積極引進股份制銀行，繼續支持小額貸款公司發展，加快培育村鎮銀行和發展農村資金互助社。

社會信用意識明顯增強，金融生態環境全面優化。政府關聯類不良貸款全部清收完畢，信用體系初步建立，金融風險有效防范。

金融體制改革繼續深化，地方金融機構規范發展。地方金融機構現代企業制度更加完善，有效控制信貸風險，資本充足率達到監管標準。

四、重點任務

1．健全金融組織體系，完善多層次、多元化金融服務。不斷完善金融組織體系，有序擴張金融機構的種類和數量，促進金融的集聚發展，全面增強金融機構的整體信貸投放能力。積極支持國有商業銀行優化營業網點布局，豐富金融產品，提升融資服務水平。積極引進更多的股份制商業銀行在遼陽設立分支機構。支持遼陽銀行跨區經營和農村信用社改革。加快村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機構的發展。

2．繼續保持信貸穩定增長，加大金融支持地方經濟的力度。鼓勵金融機構開展制度創新、管理創新、產品創新和服務創新，進一步擴大信貸總量，為遼陽的產業結構調整、城市化水平提升提供有力支持。建立全市信貸工作長效機制，建立信貸調度制度，組織銀企、銀政對接，搭建中小企業融資服務平臺。加強對各縣（市）區貸款指標考核，制定信貸融資工作考評辦法。借助“中小企業融資服務平臺”試點契機，建立遼陽中小企業融資服務體系，探索促進中小企業融資的新模式、新方式，形成有效服務中小企業的融資服務網絡。到2015年，實現貸款余額突破1200億元，年均增長18%。

3．加強社會信用體系建設，優化金融生態環境。加快建立金融生態建設協調機制，積極推進金融生態建設，大力培育社會誠信意識，加強社會誠信教育，增強市民信用觀念，在全社會大力弘揚誠實守信精神。加快推進征信體系建設，逐步形成以政府信用為保障，企業

信用為重點，個人信用為基礎的完善的社會信用體系。加強與金融監管機構和行業協會的合作，依法加大對不講信用，惡意逃廢金融債務的企業和個人的懲治力度，維護金融機構、投資人、債權人的合法權益，建設良好的金融生態環境。推進我市不良貸款處置工作，積極探索處置不良資產的有效方式和可行機制，化解不良資產，減少不良資產存量，降低金融風險。

4．鼓勵民營資本進入小額貸款行業，促進行業規范發展。繼續做好開辦小額貸款公司的宣傳、發動工作，加強籌建和開業指導，建立和完善小額貸款公司監管體系，做好小額貸款公司申報初審、后續監管、風險防范等各項工作的組織領導。各級工商、人行、銀監、公安等部門切實履行監管職責，落實監管責任，加強監督檢查和協調配合，督促小額貸款公司合法經營。對發生非法集資、變相吸收公眾存款等嚴重違法違規行為的小額貸款公司，一經查實，立即吊銷其營業執照，追究公司主要負責人的法律責任，同時報請省金融辦取消其小額貸款公司資格。加強小額貸款公司從業人員的業務培訓，提高政策和業務水平，提高小額貸款公司的綜合競爭力。引導小額貸款公司重點投向“三農”和縣域微、小企業，緩解融資難的問題，真正發揮小額貸款公司在農村金融體系應有的補充作用。到2015年，小額貸公司貸款余額達到10億元，年均增長15%。

5．大力發展融資擔保，支持中小企業融資。加強融資性擔保機構監管，規范發展融資性擔保機構。抓好融資性擔保機構的市場準入和規范整頓工作，鼓勵民營資本進入融資性擔保行業。對通過省金融辦審查合格進行核準批復并得到許可證的融資性擔保機構經營情況實行監測、調度，及時掌握運行情況，發現和解決出現的問題。引導融資性擔保機構與中小企業、銀行業金融機構、小額貸款公司進行貸款對接，支持擔保機構加快發展，進一步增強融資性擔保行業為中小企業特別是小企業、微小企業提供融資服務的能力，促進地方經濟發展。到2015年，全市融資擔保機構擔保總額達到10億元，年均增長20%。

6．支持地方金融機構發展壯大，形成集聚效應和品牌效應。規范發展地方金融機構，在穩定本地市場地位的基礎上，支持遼陽銀行跨區經營，設立分支機構和參股組建村鎮銀行，穩步擴大信貸規模和市場占有率，增強盈利能力，形成地方銀行品牌。通過大力支持地方機構增資擴股，發行次級債券和改制上市等方式，提高資本充足率，建立持續的資本補充機制。支持遼陽銀行、農信社做優、做大、做強，不斷增強地方金融區域聚集能力、輻射能力，成為主要面向中小、民營和高科技企業服務的金融機構，成為遼陽市中小企業融資和“三農”融資的主力軍。進一步加大對遼陽銀行和農信社不良貸款清收的支持力度，提高信貸資金質量，化解地方銀行業金融機構風險，維護區域金融安全。

7．完善金融協調服務體系，完善扶持鼓勵政策。加強對金融工作的統籌領導和協調服務，提高政府服務效率，發揮市、縣兩級金融辦的職能作用，完善組織、調控和協調機制，維護金融業穩健運行。研究制定支持中小企業融資的優惠政策，加大金融支持地方經濟發展力度。重點圍繞鼓勵中小企業改制上市，通過資本市場直接融資，完善上市扶持政策；圍繞鼓勵銀行機構加大信貸投放，完善銀行業支持地方經濟發展獎勵辦法；圍繞支持小額貸款公司投向微、小企業和服務“三農”，制定促進小額貸款公司發展的扶持政策；圍繞支持融資性擔保機構發展，制定融資性擔保機構風險補償辦法；圍繞中小企業短期資金需求，研究中小企業過橋資金管理辦法。借助全省中小企業融資服務平臺試點，配合省有關部門，完善省、市一系列融資扶持政策，有效緩解融資難問題。

第四篇：遼陽市房地產業十二五發展規劃

遼陽市房地產業“十二五”發展規劃

“十二五”時期，是遼陽進一步改善城市人居生活環境，加快城鎮化進程，建設特大型城市的關鍵時期。為充分發揮房地產業在我市社會和經濟發展中的重要作用，更有效地保持我市房地產業又快又好發展，拉動地區經濟增長，制定《遼陽市房地產業“十二五”發展規劃》。

發展規劃范圍為遼陽縣、燈塔市、白塔區、文圣區、河東新城、太子河區、宏偉區和弓長嶺區城市規劃區。規劃期內，凡在規劃范圍內進行的房地產開發活動，應符合本規劃及本規劃的計劃。與房地產開發相關的各項政策、計劃均應與本規劃基本協調。

一、“十一五”時期主要成就

“十一五”時期是極不平凡的五年，面對復雜多變的國內外環境及全球金融危機等不利因素，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住加快振興東北老工業基地戰略和沈陽經濟區獲批國家新型工業化綜合配套改造示范區的歷史機遇，積極應對房地產業發展的變化，通過招商引資，來遼進行房地產開發的企業不斷增加，房地產開發企業不斷發展壯大，城市人居水平得到不斷提高，城市建設成效顯著，城鄉面貌變化較大。

（一）房地產市場供應體系得以優化和完善

“十一五”期間，我市在穩步推進商品住宅、商業地產開發的基礎上，加大了政策性保障性住房和工業地產建設，逐步形成了以普通商品住房為主，保障性住房、城中村改造住房為輔的多層次住房供應體系。住宅地產、商業地產、工業地產共同發展，房地產市場形成平穩健康發展局面。

（二）房地產業開發建設平穩增長

“十一五”期間，房地產開發投資完成174億元，年均增長63%；房地產施工面積完成1734萬平方米，年均增長63%；新開工面積1056萬平方米，年均增長52 %；房地產竣工面積457萬平方米，年均增長49%。房地產銷售面積完成595萬平方米，年均增長55%；銷售額完成166億元，年均增長9%；在滿足全市居民住房需求的同時，拉動了全市經濟發展。

“十一五”期間，投資25.07億元，建設保障性住房109萬平方米，解決了16803戶低收入、特困家庭的住房。其中，經濟適用住房建設投資20.7億元，竣工面積90萬平方米，滿足了12097戶中低收入家庭住房需求，對穩定住房價格和房地產業平穩發展起到了積極保障作用。廉租住房建設投資4.37億元，竣工面積19萬平方米，解決了全市4706戶特困家庭的住房困難。

到“十一五”期末，城市居民人均住宅建筑面積為22.78平方米（預計全省人均住宅建筑面積27平方米），與“十五”時期的19.99平方米相比，增加2.79平方米。

（三）房地產開發建設規模的增大，為城市建設騰出了發展空間

房地產開發企業不斷壯大，“十一五”時期達到126家，比“十五”翻一番。為發展城市空間，提升城市品位和社會經濟發展，改善人居生活環境等方面做出較大貢獻，同時帶動了城市基礎設施建設。“十一五”期間，完成了麗景茗城、龍鼎山莊、水月翰宮、羅馬假日、文城尚品、陽光尊邸等6個建筑面積20萬平方米以上規模小區的開發建設；完成了二紙箱棚戶區改造、梧桐雅居、碧景家園、天福新城、雅居園、龍源小區、風和日麗等7個建筑面積10萬平方米以上規模小區的開發建設；極大的滿足了不同階層居民的住房需求。

二、“十二五”時期發展總體思路和發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題。堅持新城開發和老城提升、互相促進、協調發展相結合，加快全域城鎮化進程。著力優化住房供應結構，大力發展普通商品住房、保障性住房，適當建設公租房，滿足不同收入階層居民住房需求；實施低碳發展戰略，積極建設綠色低碳住房，促進房地產業與經濟社會協調發展。

（二）主要發展目標

1．總體目標。“十二五”時期，進一步加大老城區改造力度，基本完成城市210萬平方米平房區改造；完成主要街巷沿街老舊樓改建，三年內完成城市棚戶區改造任務；建設一批高檔次大規模綠色低碳住宅小區，建成望京花園、恒大綠洲、錦繡瀾灣、瀾灣國際、泛美華庭、金域明珠、高爾夫新城、京都城、晟寶龍廣場、龍翔家園、繁榮家園、中澤城等12個20萬平方米以上、博大雅居、水御林溪、英倫華府等10個10萬平方米以上住宅小區；住房結構從多層建筑逐步向高層建筑發展，不斷提升城市形象；在大力發展普通住房的同時，建設一定規模保障性住房和部分公租房，以滿足不同層次居民住房需求，到“十二五”期末，城市居民人均住宅建筑面達到32平方米（達到全省“十二五”期末人均居住水平）。

“十二五”期間，房地產業施工面積4986萬平方米（住宅地產3567萬平方米；商業地產657萬平方米；工業地產762萬平方米），比“十一五”時期的1734萬平方米，增長188%，年均增長8%；新開工面積2063萬平方米（住宅地產1262萬平方米；商業地產298萬平方米；工業地產503萬平方米），比“十一五”時期的1056萬平方米，增長95%，年均增長8%；商品房銷售面積1332萬平方米，比“十一五”時期的595萬平方米增長124%，年均增長18%；商品房銷售額459億元，比“十一五”時期的166億元增長176%，年均增長15%；總投資473億元，比 “十一五”時期的174億元增長172%，年均增長15%。

2．目標。2011年，施工面積850萬平方米（住宅地產608萬平方米；商業地產112萬平方米；工業地產130萬平方米）；新開工面積352萬平方米（住宅地產215萬平方米；商業地產51萬平方米；工業地產86萬平方米）；銷售面積186萬平方米；銷售額69億元；投資額71億元。

2012年，施工面積918萬平方米（住宅地產657萬平方米；商業地產121萬平方米；工業地產140萬平方米）；新開工面積380萬平方米（住宅地產232萬平方米；商業地產55萬平方米；工業地產93萬平方米）；銷售面積220萬平方米；銷售額79億元；投資額81億元。

2013年，施工面積991萬平方米（住宅地產709萬平方米；商業地產131萬平方米；工業地產151萬平方米）；新開工面積410萬平方米（住宅地產251萬平方米；商業地產59萬平方米；工業地產100萬平方米）銷售面積259萬平方米；銷售額90億元；投資額93億元。

2014年，施工面積1071萬平方米（住宅地產766萬平方米；商業地產141萬平方米；工業地產164萬平方米）；新開工面積443萬平方米（住宅地產271萬平方米；商業地產64萬平方米；工業地產108萬平方米）；銷售面積306萬平方米；銷售額103億元；投資額106億元。

2015年，施工面積1156平方米（住宅地產827萬平方米；商業地產152萬平方米；工業地產177萬平方米）；新開工面積478萬平方米（住宅地產293萬平方米；商業地產69萬平方米；工業地產116萬平方米）；銷售面積361萬平方米；銷售額118億元；投資額122億元。

（三）重點發展方向

緊緊圍繞市委實施五大發展戰略、建設特大型城市為中心，以河東新城和新城新市鎮建設為重點發展方向；以老城區建設、城南商住區開發、平房區改造、城市棚戶區改造和城中村建設帶動住宅地產；以西關商業區改造、湯河溫泉旅游開發帶動商業地產；以芳烴產業集群、工業鋁材產業集群、日用化工產業集群、裝備制造產業集群等帶動工業地產。全面提升我市在全省的地位，把遼陽建設成為新老城區跨河而立的濱水型和宜居型城市。

（四）主要措施

1．深入貫徹落實市委十屆十次全會精神，進一步優化發展環境，形成五種良好風氣，為把我市建設成為特大型城市，在全市房地產行業提供良好的作風保障。

2．提高辦事效率，解決實際問題，一手抓房地產業開發建設，一手促進商品房銷售。

一是增強服務意識，提高工作效率，縮短建設項目的審批時限。以“大建設，大發展，大服務，大謀劃，大協調”主線來搭建服務平臺，啟動大建設的引擎，開創房地產業開發建設新局面。

二是加大招商引資力度，加快棚戶區改造、城市出入口改造、老城區開發建設、平房區和沿街危舊樓改建，徹底改變城區面貌。

三是適時舉辦房地產交易大會，為開發企業銷售商品房和居民購房搭建平臺，降低居民購房費用，拓寬開發企業銷售渠道。

3．認真貫徹落實國家、省房地產調控政策，以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，堅持市場化的基本方向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷完善以市場為主導的多渠道、多層次住房分類供應體系。達到住房供求總量基本平衡、供應結構基本合理、價格基本穩定，滿足中低收入水平家庭和困難群眾的住房需求。

4．調整住房供應結構。規劃期內，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重必須達到開發建設總面積的70％以上。建設適量的保障性住房，優先保證中低價位、中小套型普通商品住房建設。

5．健全房地產開發用地計劃供應制度，以節約和集約用地、嚴格保護耕地為指導方針，實施高效、集約的住房用地供應政策，保證住房用地供應。重點保證中低價位、中小套型普通商品住房、保障性住房用地供應，其供應量不得低于居住用地供應總量的70%；繼續停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應；積極盤活、挖潛存量國有建設用地。

6．堅持區域住房發展合理布局。按照住房建設與產業發展和城市建設相協調的原則，結合我市土地資源特征和人口增長特點，以河東新城、新城新市鎮、城市出入口改造、老舊樓改建、平房區改造、城市南部等地區作為新增住房建設重點發展地區，在土地供應、基礎設施、公共設施和建設資金等方面給予優先安排。

7．加大市政基礎設施建設的資金投入，改造和完善老城區的市政基礎設施，解決鐵路制約城市西部發展的瓶頸，加快新區的市政基礎設施的配套建設，為房地產開發建設創造基礎條件。

8．嚴格控制被動性住房需求。按照城市總體規劃控制房屋征收，合理確定國有土地上房屋征收規模，減緩被動性住房需求的過快增長。

9．積極規范住房二級市場和房屋租賃市場。引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，優化住房資源配置，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應。加強房地產中介服務行業管理，完善房地產市場中介服務體系。

10．發揮稅收、信貸政策對房地產市場的調節作用、加強對住房建設規劃工作的監督、監察，加大查處捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價力度，嚴格執行國家調控政策。

第五篇：遼陽市工業經濟十二五發展規劃[定稿]

遼陽市工業經濟“十二五”發展規劃

“十二五”時期，是遼陽老工業基地全面振興的關鍵時期，也是全市工業加快轉變發展方式的攻堅時期。為建設特大型城市，推進工業“五項工程”，壯大產業集群，構建新型工業化產業體系，實現工業經濟更高層次、更高水平的發展目標，特制定本規劃。

一、“十一五”全市工業經濟主要成就

“十一五”以來，全市工業經濟，以科學發展觀為統領，強力推進結構調整，切實轉變發展方式，著力提高企業自主創新能力，努力提升工業經濟運行質量和效益，實現了工業經濟平穩較快發展，全面超額完成了“十一五”工業經濟發展目標和任務，取得了輝煌成就。

一是工業總量快速增長，運行質量和效益不斷攀升。“十一五”以來，圍繞提升工業經濟運行質量和效益，壯大企業規模和實力，市委、市政府出臺了一系列政策措施，全力幫助企業解決結構調整、科技創新、優化管理以及市場、資金、人才等諸多困難和問題，促進了全市工業經濟平穩較快發展。到“十一五”末，全市規模以上工業企業達到1000戶（銷售收入超億元企業230戶，銷售收入超十億元企業12戶，銷售收入超百億元企業2戶），是“十五”末的1.8倍，年均增長12.5%；資產總額1104億元是“十五”末的2.4倍，年均增長18.8%；從業人員14.5萬人，是“十五”末的1.2倍，年均增長5.6%；實現銷售收入1607億元，是“十五”末的3.2倍，年均增長26.1%；實現工業增加值442.2億元，是“十五”末的3.4倍，年均增長18.9%；實現利稅139.7億元,是“十五”末的2.8倍，年均增長22.9%。化工化纖塑料業、冶金及金屬加工業、裝備制造業、農副產品加工業、礦產建材業五大主導產業競相發展。化工化纖塑料業實現銷售收入529.2億元，占全市的32.9%，年均增長18.2%；冶金及金屬加工業實現銷售收入459億元，占全市的28.7%，年均增長27.7%；礦產建材行業實現銷售收入384億元，占全市的23.9%，年均增長58.4%；裝備制造業實現銷售收入142億元，占全市的8.8%，年均增長32.8%；農副產品加工業實現銷售收入79.5億元，占全市的4.9%，年均增長8.7%。礦產建材業、裝備制造業、冶金及金屬加工業發展持續加快。

二是產業結構日趨優化，產業層次不斷提升。“十一五”以來，圍繞產業結構優化升級，大力實施項目牽動戰略，切實解決項目建設中土地、資金、環評、電力等諸多問題，項目建設高潮迭起。全市共實施投資2000萬元以上重點項目462項，是“十五”的2.5倍，完成工業固定資產投資808億元,是“十五”的4.7倍。市、縣兩級政府給予重點項目各類政策資金支持8.6億元，爭取國家和省各類支持項目專項資金5.3億元。年產80萬噸PTA、年產40萬套高壓共軌系統、年產60萬噸鋁合金工業型材等一批重大結構調整項目相繼建成投產。遼陽石化公司實現了1000萬噸煉油能力，精己二酸產能達到14萬噸居全國第一；華興集團天然脂肪醇產能達22萬噸居亞洲第一；瑞興集團二硫化碳產能達24萬噸居世界第一；忠旺集團鋁合金工業型材產能位居亞洲第一、世界第三，并有一半產品份額出口北美、歐盟等發達國家；全市鋼管生產達到國內先進水平、總產能已超過150萬噸，成為中國北方重要的鋼管生產基地；新風集團柴油機燃油噴射高壓共軌系統實現了引進、消化、吸收、再創新，生產工藝技術形成了企業自主知識產權，產品填補了國內空白并躋身國際先進水平；金興集團中高檔汽車內飾產品生產能力達到80萬輛（份），綜合競爭實力位居國內第二位；全市新上8條新型干法水泥生產線并配套建設11座大型水泥粉磨站，新型干法水泥產能達到1200萬噸。通過實施大規模的鋼鐵、水泥產業升級改造，產業層次和水平大幅提升，我市已成為全省重要的建筑鋼材和水泥生產基地。

三是新興產業快速成長，發展優勢逐漸顯現。“十一五”以來，特別是近兩年，以優化產業結構為主攻方向，全市上下緊緊抓住國家和省加快培育和發展新興產業的有利時機，大力發展精細化工、新材料、先進裝備制造、電子信息、節能環保五個新興產業，產業、產品結構進一步優化。“十一五”以來，全市共實施新興產業項目105項，完成投資95億元，占全市工業的11.8%。新興產業規模以上企業達到58家，占全市的5.8％；實現銷售收入230億元、利稅23億元，分別占全市的14.3％和16.5％。

四是工業集中區建設加快，產業集聚效應顯著。“十一五”以來，工業戰線把工業集中區作為發展工業經濟的主戰場，突出抓好園區規劃、招商引資、基礎設施建設和重點項目建設，強力推進芳烴基地、高新技術開發區、市經濟開發區、河東新城工業集中區、遼陽縣向陽工業集中區、遼陽縣劉二堡工業集中區、燈塔鐵西工業集中區等重點工業集中區基礎設施建設，工業集中區承載能力不斷增強。到“十一五”末，主要工業集中區總規劃面積92平方公里，開發面積37平方公里，投入基礎設施建設資金29多億元、項目建設資金234多億元；入駐園區六大產業集群規模以上企業196戶。芳烴基地被國家工信部授予首批“國家級新型工業化產業示范基地”，被國家科技部授予“國家芳烴及精細化工高新技術產業化基地”。遼陽高新技術開發區被國家科技部授予“國家科技成果推廣示范基地”。遼陽經濟開發區、遼陽縣向陽工業集中區、遼陽縣劉二堡工業集中區、燈塔鐵西工業集中區被省政府授予新城、新市鎮建設“省級重點工業集聚區”。以工業集中區為依托，全力打造芳烴深加工、工業鋁材深加工、日用化工、高壓共軌、鋼鐵精深加工、裝備制造六個產業集群。

五是科技創新成就斐然，企業核心競爭力顯著提高。“十一五”以來，市委、市政府大力實施“科技興企”戰略，堅持以企業為主體，以市場為導向，加強企業技術中心建設，全力推進企業并購，深化產學研合作，加快產品適應性調整，大力開發適銷對路產品，使企業科技創新能力和產品競爭力顯著提升。全市工業累計開發新產品602種，新產品產值率達到23.9%，比“十五”提高1.6個百分點；累計投入新產品開發資金近50億元，是“十五”的2倍；多晶硅切割液等25種新產品榮獲省政府“優秀新產品獎”，夏利 N5轎車全內飾等23種產品被省認定為“專精特新產品”；忠旺集團、奧克集團進入國家級企業技術中心培育行列；省級企業技術中心達到24戶，市級企業技術中心達到15戶，省級高新技術企業達到9戶、民營科技型企業達到150戶；國家級名牌產品和馳名商標3種（枚），省級名牌產品和著名商標95種（枚）；建設省級公共技術平臺4個。100多家企業與國內外50多所高等院校、科研院所建立了科技創新戰略聯盟，合作研發項目200多項。完成并購企業3戶。

六是轉變發展方式取得階段性成果，節能和循環經濟取得長足發展。“十一五”以來，全市上下把轉變發展方式作為實現綠色發展、低碳發展、可持續發展的重要舉措，著力推進重點行業和重點企業節能減排，推動燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用等十大節能工程建設，大力發展循環經濟，加強資源節約綜合利用，強力淘汰落后產能，資源、能源有效利用水平不斷提升。實施節能及資源綜合利用重點項目67項，完成投資149億元；關閉取締淘汰高耗能、高污染落后產能企業547家，超額完成省下達的淘汰落后產能任務目標。全市萬元工業增加值綜合能耗降至2.65噸標煤，比“十五”末的4.29噸標煤下降38.2%，完成省下達“十一五”目標的129.4%。

“十一五”以來，全市工業經濟雖然取得了顯著成就，但是工業經濟發展中不平衡、不協調問題依然突出。主要是：工業經濟增長的資源環境約束突出，產業結構不盡合理，產業發展不平衡；工業集中區基礎設施建設滯后；科技創新能力不強，核心關鍵技術掌握少；部分企業管理粗放，資源、能源利用水平不高；企業家整體素質不高，高端專業技術人才缺乏，有些企業管理體制機制尚不適應企業新的發展需要。

二、“十二五”全市工業經濟發展總體規劃

（一）指導思想

以黨的十七屆五中全會為指針，以科學發展觀為統領，以加快轉變發展方式為主線，以推進工業經濟實現更高層次、更高水平新的發展跨越為主題，牢牢抓住沈陽經濟區上升為國家戰略的歷史機遇，深化改革、擴大開放，深入實施“工業強市”和“科技興企”戰略，全面推進工業“五項工程”，發展壯大優勢產業集群，促進產業優化升級，推動工業發展由投資驅動向創新驅動轉變、由加工制造向設計制造轉變、由資源依賴向科技支撐轉變，努力把遼陽建設成為實力雄厚、生態宜居、文明和諧的特大型城市。

（二）發展目標

1．工業總量大幅攀升。到“十二五”末，全市規模以上工業企業實現銷售收入4000億元，力爭年均增長18%以上；實現工業增加值實現875億元，年均增長15%，力爭實現1000億元，年均增長18%以上。

2．產業發展水平明顯提升。到“十二五”末，實現園區功能科學劃分，新興產業園區集約化發展，打造以芳烴精深加工為主的精細化工產業、以鋁合金工業型材深加工為主的新材料產業、以高壓共軌系統及配套產業為主的先進裝備制造產業三個高端產業，培育10戶占據行業制高點、具有行業話語權的高端企業，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，產值年均增長30%以上。河東新城工業區、芳烴基地率先實現產業新型化，燈塔日用化工產業集中區、佟二堡皮裝裘皮產業集中區、劉二堡鋼鐵精深加工產業集中區、向陽高壓共軌產業集中區實現園區專業化。

3．科技創新實力顯著增強。到“十二五”末，打造支撐現代工業發展、促進科技成果轉化的國家級企業技術中心5戶、省級企業技術中心30戶、省級高新技術企業50戶；開發新產品1000種，新產品產值率力爭達到30%；構建起支撐工業經濟發展的科技研發體系。

4．資源能源利用水平大幅提高。到“十二五”末，全面建立起實現綠色發展、低碳發展、可持續發展的長效機制，主要污染物得到有效控制，工業廢棄物得到充分利用，基本構建起節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式，增強科學發展水平、可持續發展能力。

（三）重點任務

1．發展壯大優勢產業集群。“十二五”期間，要不斷發展壯大獨具我市特色的六大工業重點產業集群，努力實現重點產業集聚發展，打造國內外具有較強競爭實力的產業集群。力爭經過3到5年時間的努力，每個集群擁有3-5個知名度高、影響力大、在國內同行業中處于領先地位的龍頭企業。到“十二五”末，全市六個重點產業集群新上投資千萬元以上項目1000項，完成工業固定資產投資1500億元，實現銷售收入3000億元以上，工業投資和銷售收入均占全市的75%。

芳烴產業集群規劃面積20平方公里。以遼陽石化公司為依托，以芳烴為特色，以加工遼陽石化產品為主攻方向，建設成為全國最大的芳烴及化纖原料生產基地。做大做強聚酯，苯，二甲苯，烯烴，碳

四、碳

五、碳

九、碳十等五大產業鏈，形成聚酯及特種聚酯、酰胺、塑料及深加工、合成橡膠及加工、精細化工等五大產業。到2015年末，累計完成固定資產投資超過500億元，完成開發面積20平方公里，規模以上企業100戶，從業人員2.5萬人，年實現銷售收入1000億元以上。全面建成全國最大的芳烴產品精深加工基地。

工業鋁材產業集群在遼陽河東新城規劃面積10平方公里。做大做強忠旺集團，圍繞擠壓管、棒、線、型材和冷熱軋制板、帶、箔等新型鋁合金材料重點發展航空、航天、兵器、船舶、交通運輸、石化、模具、機械與裝備制造等深加工產業。新建、引進工業鋁材深加工企業40戶以上。到2015年末，完成投資200億元，完成開發面積10平方公里，規模以上企業50戶，從業人員2.7萬人，年實現銷售收入1000億元以上，建成世界一流的工業鋁材高端產品的研發制造中心。

高壓共軌產業集群規劃面積15平方公里。以新風集團為依托，建成國際先進、全國最大的高壓共軌及配套產業基地。到2015年末，完成投資200億元，完成開發面積15平方公里，規模以上企業100戶，從業人員1萬人，年實現銷售收入300億元。基本建成世界先進、全國最大的高壓共軌及配套產業基地。

日用化工產業集群規劃面積20平方公里。以遼寧華興集團為依托，引進寶潔、白貓、納愛斯等一批國內外知名品牌企業，發展獨具特色日用化工終端產品，打造中國北方重要的日用化工產業集群。到2015年末，完成固定資產投資200億元，完成開發面積14平方公里，規模以上企業超100戶，從業人員1萬人，年銷售收入200億元。打造中國北方重要的日用化工產業基地。

鋼鐵精深加工產業集群規劃面積7平方公里。以劉二堡鋼鐵精深加工產業園區為載體，建成東北地區特色鋼材產品生產基地。重點發展高強度建筑鋼材、大型鍛鑄件、石油專用鋼管、特種鋼材制品等專用、特種鋼材高端產品，加快鋼材產品交易市場等公共服務平臺建設。到2015年末，完成投資200億元，完成開發面積7平方公里，完成淘汰落后產能企業30戶，實現改造升級企業30戶，規模以上企業100家，從業人員2.5萬人，年銷售收入300億元。建成東北地區特色鋼材生產基地。

裝備制造產業集群規劃面積11平方公里。以遼陽經濟開發區為載體，建成沈陽經濟區重要的裝備制造產業集群。重點發展先進裝備制造和汽車配套、節能環保產業。到2015年末，完成投資200億元，完成開發面積10平方公里，規模以上企業100戶，從業人員1.8萬人，年銷售收入200億元。建成沈陽經濟區重要的裝備制造產業基地。

2．大力發展新興產業

“十二五”時期，要全力構筑新興產業體系，重點發展精細化工、新材料、先進裝備制造、電子信息、節能環保五個新興產業。

精細化工以芳烴基地、燈塔鐵西日用化工集中區為重點發展區域，依托芳烴、烯烴等基礎化工原料，大力開發資源節約型、綠色環保型、高附加值、高技術含量的精細化工產品。重點開發環境友好型涂料，防腐專用涂料，環境友好型顏料，特殊用途顏料，高效、安全、經濟、環境友好的農藥新品種，新型膠黏劑產品，新型催化劑，電子化學品，水處理劑，飼料和食品添加劑，新型表面活性劑，日用化工等精細化工終端產品，強力推進年產20萬噸表面活性劑、年產10萬噸減水劑等37個重點項目建設。到“十二五”末，完成固定資產投資200億元，實現銷售收入200億元、利稅50億元。

新材料以河東新城工業集中區、高新技術開發區為重點發展區域，大力開發資源節約型、綠色環保型、高附加值、高技術含量的新材料。圍繞忠旺集團擠壓管、棒、線、型材和冷熱軋制板、帶、箔等新型鋁合金材料，重點發展廣泛應用于航空、航天、兵器、船舶、交通運輸、石化、模具、機械與裝備制造等特種鋁型材金屬新材料，全力打造工業鋁及鋁合金產業集群；圍繞遼化、芳烴基地，重點發展上下游一體化的高性能纖維、工程塑料、彈性體、復合材料、塑料合金等化工新材料。強力推進年產200萬噸特大高精鋁及鋁合金板帶箔項目、年產20萬噸PTT樹脂等16個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資250億元，實現銷售收入500億元、利稅130億元。

先進裝備制造以遼陽經濟開發區為重點發展區域，打造裝備制造產業集群;以遼陽縣向陽工業集中區為重點發展區域，打造以高壓共軌燃油噴射系統為主的汽車配套產業集群；以提高自主創新能力和企業核心競爭力為重點，著力建設企業為主體的技術創新體系，集中力量開展核心技術和關鍵共性技術攻關，加強企業技術中心和重點實驗室建設。重點發展柴油機整機、大型數控機床、工程設備等整機成套設備；加快建設大型鑄鍛件生產基地；提升基礎元器件和關鍵零部件、加工輔具基礎配套水平，提高系統設計技術，推進水力/風力發電機組核心部件、汽車內飾等配套產品升級；全面掌握新型造紙機械、時速200公里以上軌道交通設備、特高壓輸變電設備、大型施工機械等重大技術裝備的核心技術和關鍵技術。強力推進年產200萬套高壓共軌系統、年產200臺（套）大型數控滾齒機床等25個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資200億元，實現銷售收入200億元、利稅32億元。

電子信息以遼陽縣向陽工業集中區、高新技術開發區和河東新城工業區為重點發展區域，把握信息技術產業的發展方向，積極推進信息化與工業化加速融合，依托新興產業發展改造傳統產業，提高工業數字化、智能化水平。重點發展高精寫寫幫文秘助手波指示雷達、高精度銅板帶材、新型漆包線、集成電路、SMD表面貼裝石英晶體等電子信息產品以及應用軟件、嵌入式軟件等軟件產品，不斷提升獨具我市特色的數字礦山、數字城市軟件產品水平。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的應用，加快推進三網融合，促進物聯網、云計算的應用。強力推進年產3000噸電子信息產品用微細繞阻線、聚進科技IT產業園等10個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資50億元，實現銷售收入50億元、利稅10億元。打造全省重要的電子信息材料產業基地。

節能環保以燈塔地區、弓長嶺地區、遼陽經濟開發區為重點發展區域，把加強環境保護、推進節能減排、發展循環經濟與培育節能環保產業有機結合起來，依托重點節能環保工程、重點行業二氧化硫治理，實施一批節能環保產業項目。大力發展節能環保電動汽車配套設施建設。培育一批節能環保產業企業，積極開發高效節能技術裝備及產品，實現重點關鍵技術突破，帶動能效整體水平的提高；全力推進資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平；構建經濟、節能、環保、清潔、安全的節能環保體系。大力發展太陽能電池組件、地熱機組、鎳氫電池等產品。重點開發推廣應用替代燃煤鍋爐節能技術、余熱余壓利用技術；開發生產工業廢棄物處理技術、工業廢液資源化利用等關鍵節能環保技術和裝備；引進消化吸收生活垃圾發電和生產水泥新技術，研究開發尾礦、礦渣等綜合利用技術。強力推進華能電廠、沈煤煤矸石電廠二期工程等12個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資100億元，工業固體廢物利用率達80%以上，煤矸石和粉煤灰利用率達100%，實現銷售收入100億元、利稅20億元。將燈塔市、弓長嶺區打造成全省礦業開發生態資源環境保護、發展循環經濟示范基地。

3．強力提升傳統產業

“十二五”期間，要以調整優化結構為主線，以技術創新和發展高新技術產品為突破口，優化傳統產業布局，加速用高新技術和先進適用技術改造、提升石油化工、鋼鐵加工、礦產建材3個傳統產業，努力實現傳統產業由大到強的轉變。

石油化工以遼化為依托，以芳烴基地為重點發展區域，以140萬噸/年重整及100萬噸/年PX芳烴聯合裝置為龍頭，按照“煉化一體、集約化模式和發展循環經濟、保護生態環境、促進安全生產”的要求，提高原油加工能力和水平，擴大重整規模，提升芳烴生產能力，延伸石化產品加工深度。強力推進年產16萬噸已二酸、年產15萬噸環氧丙烷裝置、慶化整體搬遷改造等27個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資400億元，實現銷售收入超過1100億元、利稅165億元。打造國內最大、國際重要的芳烴生產基地。

鋼鐵加工業以遼陽縣劉二堡為重點發展區域，按照“控制總量、淘汰落后、聯合重組、合理布局、優化升級”的總體要求，優化品種結構，加強企業技術改造和技術進步，促進產業升級和產品換代。重點發展石油輸送專用管、400兆帕以上高強度建筑鋼材、大型鍛鑄件等高端鋼材品種。強力推進年產100萬噸高速線材、年產30萬噸石油專用管、年產200萬噸鑄鍛件產業園等26個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資250億元，實現銷售收入超過550億元、利稅80億元。

裝備制造業以遼陽經濟開發區、白塔鐵西工業集中區為重點發展區域，圍繞大型寬幅高速造紙機械、鍛壓機床、制藥機械等傳統裝備產業，加快提升企業規模和裝備水平，提高產品技術含量，推進兩化融合，全面實施退二進三，通過企業搬遷升級改造促進我市裝備制造業的產業提升。大力推進遼陽鍛壓機床有限公司搬遷、富奧遼陽彈簧有限公司搬遷等35個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資100億元，實現銷售收入200億元、利稅40億元。

礦產建材依托資源優勢，大力提升鐵礦采選、水泥兩個重點產業發展水平。整合鐵礦資源，優化資源配置，加強企業技術改造，提升企業規模和裝備水平，提高產業集中度和鐵礦產品加工深度，配套建設鐵礦球團生產企業。加快水泥產業結構調整，大力發展新型干法水泥，提高產業集中度，促進水泥行業聯合重組，建成全省重要水泥產業基地。強力推進年產400萬噸鐵礦石和120萬噸鐵精粉、5條日產5000噸新型干法水泥熟料等19個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資250億元，實現銷售收入600億元、利稅70億元。

4．做大做強優勢特色產業

“十二五”期間，我市將依托資源優勢，突出地域特色，培育品牌效益，做強皮裝裘皮、農產品加工兩大優勢特色產業。

皮裝裘皮以佟二堡皮裝裘皮集聚區為重點發展區域，積極開展招商引資，引進國內外知名品牌，大力提升產業層次和產品競爭力。到“十二五”末，完成固定資產投資100億元，建成功能設施完備的大型綜合購物商場100萬平方米，引進和創建知名品牌50個，高檔皮裝裘皮加工企業1000戶，實現銷售收入300億元、利稅50億元。打造東北亞地區最大最強的皮裝裘皮產業基地。

農產品加工以燈塔市、遼陽縣為重點發展區域，要大力調整產品結構，提升裝備水平，打造知名品牌，提升產業和產品競爭力。重點發展大豆深加工、肉制品加工、果蔬深加工以及特色輕工紡織產品，構建東北地區特色農產品加工基地。強力推進10萬頭肉牛屠宰深加工、年產20萬套汽車成型毯、年產1000萬件高檔家具等18個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資100億元，實現銷售收入250億元、利稅30億元。

（四）保障措施

1．加快工業集中區建設。一是進一步充實完善工業集中區發展規劃。緊緊圍繞沈陽經濟區我市的4個新城和4個新市鎮規劃建設，更高起點、更高標準、更大手筆科學規劃建設與新城、新市鎮相適應的工業集中區和產業體系。二是加大工業集中區基礎設施投入，全面提高集中區承載能力。每個工業集中區每年用于基礎設施投入不低于5億元，重點工業集中區力爭完成基礎設施投入200億元，為引導企業和項目向集中區集聚提供良好的基礎環境。三是完善園區管理體制機制，增強發展動力和活力。加快建立催生產業生成、適應產業集群和產業集聚發展新的體制機制，賦予工業園區引領現代工業發展新的管理職能。

2．強力推進重點項目建設。要圍繞實施工業“五項工程”、大力發展新興產業、強力提升傳統產業、做大做強優勢特色產業，謀劃、推進、實施一批投資規模大、科技含量高、牽動作用強的重大項目，積極協調解決土地、資金、環評、電力等問題，抓好項目前期工作；強力推進對未來發展具有重大影響和較強牽動力的50個投資10億元以上重大項目，力促早開工、早建設、早投產、早達效。到“十二五”末，實施投資千萬元以上項目1500項、投資億元以上重點項目300項、投資10億元以上重大工業項目50項以上；累計完成固定資產投資2000億元以上，年均增長力爭達到25%；項目全部建成達產后新增銷售收入3000億元以上。

3．增強企業科技創新能力。一是大力提升企業創新能力。充分發揮企業的主體作用,重點支持30項市場前景廣闊的自主創新項目的研發與產業化，新增省級以上知名品牌和著名商標100個(枚)。二是強化產品研發，促進產品升級換代。以企業為主體、以市場為導向，加快產品結構調整，著力抓好一批重大技術創新項目。三是深化產學研合作。積極引導企業與高等院校及科研院所建立更加緊密科技研發戰略聯盟，大力提升企業自主研發能力，培育10戶新興高技術領軍企業。四是全力推進企業并購工程。充分發揮全市基礎條件好、外向度高、行業優勢強的骨干企業作用，加大政策扶持力度，通過并購提高企業研發能力，實現企業技術和產品檔次升級，增強企業國際市場競爭力。重點推進20個企業并購項目，力爭掌控3-5項世界頂級核心技術。完成企業并購15戶，實現并購額1-3億美元，培育一批具有較強國際競爭力的大企業或企業集團。五是加大人才培養和引進工作力度。重點引進和培養一批具有戰略管理能力、現代經營管理能力的優秀高端經營管理人才，加快從國內外引進一批帶有項目或科研課題的專業帶頭人，為工業經濟發展提供智力支撐。到“十二五”末，培育優秀知名企業家100名、優秀經營管理人才0.5萬名、各類高端專業技術人才0.5萬人、高技能人才0.5萬人。

4．全方位擴大對外開放。一是擴大對外開放領域和空間。堅持“走出去、請進來”戰略，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，優化招商引資環境。二是創新招商引資模式。大力開展工業集中區招商、產業集群招商和產業鏈招商，支持重點企業加強與世界500強、國內500強、行業100強企業的合資合作。三是突出抓好主導產業招商引資。圍繞我市精細化工、工業鋁材、高壓共軌系統等優勢產業開展招商引資，鼓勵骨干企業積極有效利用外資，引進先進技術和管理，更高層次、更大范圍參與國際競爭，提高國際化水平，提升產業整體素質和競爭力。

5．加強政策和資金支持。一是積極爭取國家、省專項資金。二是設立工業“五項工程”專項資金，每年安排2000萬元。各縣（市）區政府也要每年安排一定配套資金，為“十二五”工業發展提供強有力的資金保障。三是加大金融支持力度。建立健全金融機構與企業的合作機制，各金融機構在對大中型骨干企業提供重點支持的同時，對小企業要積極運用小額貸款的優惠政策支持發展。積極引導各金融機構對重大工業項目投入，保障重大工業項目建設資金需求。各級政府要通過加大招商引資力度、推進重點企業上市融資、發行企業債券等方式，吸納更多的社會資金。四是強力推進重點產業、骨干企業加快發展，通過加大投入、技術改造、聯合重組等多種舉措，鼓勵和支持特色產業、特色企業健康發展。到“十二五”末，全市規模以上工業企業達到2000戶（銷售收入超億元企業達到500戶）。其中，銷售收入超千億元企業達到2戶；銷售收入超百億元企業達到7戶；銷售收入超十億元企業達到50戶。

6．積極推進發展方式轉變。一是強化節能措施。加強節能目標責任考核，完善節能管理機構，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，加快推行合同能源管理，抓好年耗能在5000噸標準煤以上重點企業節能。到“十二五”末，全市萬元工業增加值能耗降至2.05噸標準煤，年均下降5%以上。二是著力提高資源利用效率。加強工業固體廢棄物綜合利用，實施重點工業節能和資源綜合利用項目80項，完成投資270億元。到“十二五”末，主要工業固體廢棄物利用率大幅提高，粉煤灰、煤矸石等主要工業廢棄物和化工廢渣當年利用率達到100%。三是強化節能監管。大力實施重點耗能行業企業能效對標管理，開展單位產品能耗限額標準執行情況監督檢查，提高重點用能行業企業能效對標整體水平。到“十二五”末，重點用能行業主要產品單位能耗和新增主要耗能設備能效指標達到國內先進水平，部分達到國際先進水平。四是建立淘汰落后產能激勵和約束機制，大力淘汰落后產能。科學編制淘汰落后產能規劃，強化對淘汰落后產能企業監管。到2013年底，我市凡屬淘汰標準范圍內的落后產能基本淘汰，建立起落后產能退出機制。

7．提升綜合服務水平。一是大力營造良好環境。建立推進工業經濟發展的綠色通道，提高服務質量和工作效率。二是建立多層次的公共服務平臺。按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”的原則，在重點工業集中區或產業集群加快構建起面向廣大企業的技術研發應用、信息服務、人員培訓、質量技術標準和檢驗檢測、產品交易與物流配送、金融風險投資、金融擔保等公共平臺。三是優化生產要素配置。強化對重點企業煤電油運氣和流動資金協調，優先保證重點企業生產要素供應。通過組織召開產品推介會、產品說明會、產品博覽會、集群配套產品交易會等多種形式支持企業大力開拓國內外兩個市場。