第一篇：關于印發遼寧省社會信用體系發展規劃

遼 寧 省 發 展 和 改 革 委 員 會

文件

遼寧省社會信用體系建設領導小組辦公室

遼發改財金〔2008〕898號

關于印發遼寧省社會信用體系發展規劃

（2008年-2012年）的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構，各有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》和《遼寧省人民政府關于加強社會信用體系建設的意見》，打造“誠信遼寧”，創造良好的社會信用環境，推動全省經濟和社會和諧發展。我們編制了《遼寧省社會信用體系發展規劃（2008年-2012年）》，現印發給你們，各級政府和有關部門要根據專項規劃要求，結合本地區、本部門實際，認真貫徹落實，確保全省社會信用體系建設工作有序實施，整體推進。

二零零八年十月七日

主題詞：印發 信用 規劃 通知 抄送：省內各信用服務機構 省發展改革委財金處擬文

2008年10月9日印發 遼寧省社會信用體系發展規劃

（2008年-2012年）

信用是現代市場經濟的基石，6現代社會信用體系是保障社會經濟持續、穩定、高速發展的長效管理機制，它以有關的信用法律法規為依據，以信用專業機構為主體，以合法有效的信用信息為基礎，以解決市場參與者的信息不對稱為目的，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，保證市場經濟的公平和效率。加快建立我省社會信用體系，有利于增強政府宏觀調控能力，促進全省投融資體制改革，加快啟動民間資本的步伐；有利于改善金融生態壞境，促進企業發展，擴大社會消費，防范金融風險；更有利于打造“誠信遼寧”形象，營造良好投資環境，擴大對外開放；也有利于建設現代市場經濟秩序，培育新的信用文化，改善當前信用秩序，維護經濟健康發展。對加快我省老工業基地振興和全國推進小康社會建設進程具有重要戰略意義。根據《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發[2007]17號）文件和《遼寧省人民政府關于加強社會信用體系建設的意見》（遼政發[2005]21號）文件要求，結合我省實際，特制定本專項策劃。

一、遼寧省社會信用體系發展現狀及存在問題

（一）遼寧省社會信用體系發展回顧

1、誠信遼寧建設成為我省的戰略性舉措

遼寧省委、省政府對推進全省社會信用體系工作高度重視。2005年，《中共遼寧省委關于貫徹落實<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的具體實施意見》（遼委發[2005]22號），提出了加快社會信用體系建設的任務。8月22日，省政府下發了《遼寧省人民政府關于加強社會信用體系建設的意見》（遼政發[2005]21號），明確了全省社會信用體系建設的總體要求，同時，省政府批準成立了由50個部門組成的全省社會信用體系建設領導小組，辦公室設在省發展改革委。2006年，省第十次黨代會提出了“以政務誠信、商務誠信、社會誠信建設為重點，塑造誠信遼寧”的戰略部署。省委十屆二次全會提出“加快誠信體系建設，整個信用資源，逐步建立統一的信用信息平臺和企業信用獎懲機制，及時公布企業信用情況，使企業因守信而受益、因失信而受損，增強全社會的信用意識，努力打造‘誠信遼寧’”。

2、行業信用建設發展狀況

全省的信用信息分散在不同的部門，從整體上看，信用信息的歸集與整理在各部門內部都已具雛形，并正逐步走向成熟和完善，尤其以銀行、工商、稅務、公安、海關部門內部的信息系統最為 3 完善，充分體現了“金信”、“金稅”、“金盾”、“金關”工程建設的優成果。但各部門之間的信用信息開放程度較低，部門間難以實現信息數據的有效共享。

3、征信體系逐步完善，區域信用體系建設開始實施

根據省委、省政府對社會信用體系建設的工作部署，2005年，我省啟動了省級征信平臺----遼寧省信用信息數據交換中心項目建設，目前，信用數據交換平臺已經開始運行，具備信用征集、信用整合、信用查詢、信用公示、信用披露等多項服務功能。截止2008年6月底，系統入庫設計198萬戶企業和個體工商戶，9528戶民政注冊機構。征信平臺已采集工商、稅務、質監、民政、勞動、建設、海關、法院、環保、科技、教育、衛生、食品藥品監督、中小企業、安監、財政、司法、人事、發改、交通等行業信用信息，數據通過比對和匹配，形成有效信用資源，為政府部門和企業提供信用數據和相關服務。

各地區、各部門企業信用信息歸集日趨完善、省工商部門已建立全省范圍內的企業信用監管體系，發布了《遼寧省工商行政管理局企業信用信息歸集和公布管理辦法》，建立了系統內部四級聯網的企業信用信息基礎數據庫，形成59萬戶企業、139萬個體工商戶的基本信用信息記錄；省地稅局形成系統內部四級聯網的67.8萬戶企業和個體工商戶的涉稅信息；省國稅局形成了系統內部四級聯網的40萬戶企業和個體納稅人的涉稅信息；省質 監局形成全省80萬戶組織機構代碼數據和戶規模以上企業的基本信息數據；省建社廳形成涉及6000戶房地產開發和建筑施工企業信用信息；沈陽海關，大連海關形成全省3.3萬戶進出口企業的信用信息；省科技廳形成全省1200多家獨立科研機構、1100多家高新技術企業的基本信息；省食品藥品監督局形成全省580戶藥品和醫療器械的生產企業、1萬多戶藥品和醫療期器械經營企業的信用信息；省中小企業廳形成11萬件左右舍棄信用案件信息。中國人民銀行總行建立了全國信貸征信中心，企業信貸登記系統形成遼寧省45萬戶（貸款企業27萬戶）信息記錄，設計企業貸款余額8570億元。

個人信用信息整合取成效顯著。省勞動廳形成14萬用戶企業900萬職工個人的養老保險信息；省建設廳形成全省機關企事業單位400萬人住房公積金和住房貸款信息；省人事廳形成全省25萬公務員、120萬專業技術人員、1萬企業高級管理人員、1.2萬中介機構執業人員檔案信息，每年形成370萬人次人才信息；省公安廳形成了全省4231萬人口戶籍基礎數據，400萬車輛、500萬駕駛員信用信息；省財政廳形成全省40萬會計從業人員、3600名注冊會計師、400個會計事務機構的信用信息；省教育廳形成全省80萬在校學生的信用信息記錄；省司法廳形成全省4300家基層法律機構、278家法律鑒定機構、500多個律師事務所、5500名律師和900個公證員的信用信息；交通廳形成20多萬運輸業戶、100萬承運人員的信用信息；人民銀行總行征信中 心個人征信系統形成我省2165萬人戶信息和605萬個信貸信用信息，設計個人貸款余額1000億元。

區域信用體系建設全面啟動。鞍山市作為我省信用體系建設工作試點城市，由市政府成立誠心體系建設領導小組、誠信體系建設聯席會議、信用信息管理中心、信息操作員四級組織體系；頒布了《鞍山市政府信息公開暫行辦法》、《鞍山市企業信用信息管理辦法》和《鞍山市企業信用信息聯合征集目錄》；已經實現對16個政府職能部門近4萬用戶企業信息數據征集，開展了全是企業信用評價活動。沈陽、錦州、盤錦、丹東等市也已開始啟動征信體系建設并取得初步成效，其他城市信用體系建設前期工作陸續開展。

4、信用服務市場開始形成

全省信用服務行業發展處于起步階段，信用服務市場需求不足，信用服務產品存在空缺，信用服務亟需規范。

目前，全省信用評估機構十余家，信用產品服務于2500家（次）企業，年均銷售收入1000萬元左右。我省形成了以政府出資本為主體的政策性擔保機構和市場自發形成的中小企業擔保機構。截止2007年，全省各類信用擔保機構已達155家，從業人員近千人，擔保資本金87.4億元，累計提供了400多億元的融資擔 6 保服務。一個以政府出資擔保機構主題，各類商業性和互助性擔保機構為補充的“一體兩翼”的全省信用擔保體系已經基本形成。

5、信用法律法規建設開始起步

目前，全國尚未出臺有關信用方面的法律法規，所涉及內容散見于相關民法商法中。2007年3月，國務院辦公廳下發了《關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發[2007]17號），這是國家出臺的首部信用方面的規范性文件。從2005年起，省法制辦、省發展改革委開始著手制定《遼寧省企業信用信息征集發布使用方法》、《遼寧省個人信用信息管理辦法》。2008年7月，省政府第220號令頒布《遼寧省企業信用信息征集發布使用辦法》，作為我省首部信用規章，保障了全省信用體系建設在法治軌道上健康發展。《遼寧省個人信用信息管理辦法》已進入省政府立法程序。

（二）遼寧省社會信用體系發展存在的問題

1、信用認識不足，缺乏社會誠信基礎

由于特殊的歷史進程，信用文化與市場經濟相適應的契約關系、信用關系和信用意識在全社會沒有充分形成，社會整體的信用意識水平較低，與市場經濟相適應的商業倫理約束尚待加強。守信者得不到有效的激勵，失信者得不到應有的懲罰，社會誠信基礎缺乏嚴重影響經濟社會的健康發展。2行業信用建設發展不均衡

隨著全國信息化建設步伐的不斷加快，全省各級部門和行業信息化建設為行業信用建設提供了基礎條件，部分部門實現了本系統聯網運營，基本實現了信息共享和政務協同。但有些部門或行為的信息化建設仍存在不同程度的滯后，人力和物力投入有限，信息整合整體推進速度不快，不能完全滿足信用信息征集、整合、更新和應用工作的要求，需要進一步加強和完善。

3、市場供求雙重不足，缺乏規范管理

社會、企業和政府有關部門對信用產品的需求已經開始不斷增長，但目前信用產品的最大需求為金融機構。主動申請信用評級的企業較少，評級約束力弱，難以直接給企業提供融資支持。信用服務市場一方面中介機構服務水平和競爭力不搶，亟待政府培育，另一方面中介組織缺乏監管，市場混亂，信用評級欺詐時有發生，有待于政府規范管理。

二、遼寧省社會信用體系建設的總體思路

社會信用體系的建設是一項復雜的系統工程，是全省經濟和社會發展的一項長期而緊迫戰略任務，要統籌規劃，科學論證，積極試點，穩步推進。要充分調動各方面的積極性，綜合運用法律、經濟、社會監督等多種手段，建立起包括觀念、制度、機構在內的全社會的信用體系。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀建立現代市場體系的社會誠信環境，確立信用秩序，構建信用文化，促進全省經濟社會可持續發展，以法治為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，建立信貸征信機構與社會征信機構并存，服務格局特點、市場公平競爭、多層次的征信體系。改善信用環境，全面提高信用社會化水平，實現“政務誠信、商務誠信、社會誠信”，逐步形成以道德為支撐，產權為基礎、法律為保障的政府監管、行業自律、企業內控和社會監督四位一體的全省社會信用體系。

（二）總體目標

通過全省社會信用體系的建設，塑造“誠信遼寧”形象，到2012年，逐步構建“一個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架，即建立健全信用法規、信用制度和信用標準，為社會信用體系提供法規保障；建立信用基礎平臺，為社會信用體系提供服務與應用的技術支撐；建立信用監管平臺，為信用征集、信用評估、信息查詢、信用公示、信用管理等提供規范的運行機制和良好的市場環境；構建政府、企業和個人三大信用體系，形成遼寧省社會信用體系的基本框架，使偷逃稅款、惡意合同違約、拖欠債務、商業欺詐、假冒偽劣等行為的社會聯防和制約懲戒機制初步完善，市場經濟秩序明顯好轉，使全社會的信用意識、企業 的信用管理水平和政府的公信力顯著提高，使誠實守信的社會經濟環境基本確立

三、基本原則

1、統籌規劃，分類指導

全省社會信用體系建設，要以政務誠信、商務誠信、社會誠信建設為重點，塑造誠信遼寧，明確長遠目標、階段性目標和工作重點，區別不同情況，采取對應措施，有計劃、分步驟地組織實施。

2、政府推動，培育市場

實行政府統一領導，協調各方資源，實現信息共享，建立負面信息披露制度和守信激勵制度。充分發揮市場的信用產品開發、流通、使用和信用服務中的基礎性作用，按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向、積極培育和發展信用服務市場，改善外部環境，促進競爭和創新。

3、完善法規、嚴格監管

在國家相關法律法規框架內，發揮法制對全省社會信用體系建設的引導、規范、調整和保障的作用，完善地方信用立法，理順監管體制，明確監管責任，依法規范信用服務行為和市場秩序。保護當事人的合法權益。

（四）實施步驟

全省社會信用體系建設要分階段、有步驟的穩步推進。第一步：完善行業信用記錄，推進行業信用建設

2008年，充分發揮行業和部門積極性，引導和推進部門和行業加 強信息化建設，建立各部門、各行業信用信息系統的基本框架。形成行業信用信息記錄和市場主體信用信息記錄，提高監管水平，建成全省統一的信用信息基礎平臺，為信息的整合和共享提供必要的基礎條件。

第二步：推動信用信息資源共享，形成失信行為的聯合懲戒機制 2009年，按照國務院17號文件的要求，在進一步完善金融業統一征信平臺的同時，建成全省以組織機構代碼和身份證為基礎的實名制信息共享平臺體制---遼寧省信用數據交換中心，并與全國其他省市信用信息互聯互通，實現信息資源共享；使全社會的信用意識、政府部門的公信力和企業的信用管理水品顯著提高；信用法律法規、信用制度和誠實守信的社會經濟環境基本形成；信用管理服務行業，信用交易和信用消費水平的較大的發展；塑造“誠信遼寧”形象，改善全省投資環境，以信用體系推動經濟發展。第三步：規范市場，實現信用服務領域多元化

2010—2011年，堅持以市場為導向，培育和發展信用服務機構，實現政府特許的、具有專業資質的各類信用機構從事信用調查、信用評級和信用評分等信用信息增值服務。進一步放開私營信用服務機構的市場準入，鼓勵良性競爭，實現信用服務領域的多元化發展，加快培育信用業市場，信用交易規模快速擴張，提高全省企業國內外融資能力，解決中小企業融資難問題。進一步整頓和規范市場經濟秩序，促進全省社會和經濟的健康發展。第四步：市場發展，初步建設全省社會信用體系 2012年，實現社會信用信息依法開發，在技術與標準上與國際接軌，政府建立的征信機構以信用服務機構可以依法進行增資擴股引入新的投資者。社會信用組織將逐步實現市場化運作，私營機構可進入各個層面的信用服務領域。信用主管部門承擔規范市場秩序，監督信用中介機構的運營，保障社會信用體系健康、有序發展的責任和義務。

三、遼寧省社會信用體系的重點任務

綜合國際信用體系建設中通用的公共征信系統和社會征信系統兩種模式的各自優勢、吸取國內其他省市的先進經驗，根據全省社會信用體系建設實際，力爭經過五年時間的努力，使遼寧省社會信用體系初步建成，具體包括以下十個子系統：

（一）信用立法子系統

以制定和出臺一系列完善配套的信用法規制度、改善遼寧省社會信用的法制環境、建立適合信用活動發展的公平競爭的市場環境為目標，制定全省企業信用信息管理、個人信用信息管理、信用行業發展、征信服務機構設立及其從業人員的資格認證和管理等方面的法規和規章。由省政府社會信用體系建設領導小組組織實施。并在實踐中逐步修改和完善，最終形成比較完備的信用法規體系。

（二）信用標準子系統

在借鑒國際信用標準化建設的先進方法和國內已有成果的基礎上，在保障信用信息共享互通的前提下，制定符合我省信用體系 建設需要的地方標準，提高信用信息的采集和流通效率，增強信用信息的通用性，開放性和可靠性，為信用信息共享和開放提供必要的技術支撐，實現信用信息的專業化、標準化和市場化。

（三）公共征信子系統

通過整合分散在政府各部門、各行業的企業和個人信用信息資源，建立起全省統一的公共征信基礎平臺，包括全省數據交換中心，省數據交換平臺縱向與14個市數據交換平臺相連接，橫向與省直各職能部門、相關行業數據庫相連接，構筑全方位、多層次、條塊結合、互為補充的全省公共征信服務網絡系統。為全省社會信用體系提供服務和應用的技術支撐平臺。建立信用服務管理系統，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規范的運行機制。以信貸征信體系建設為切入點，進一步健全證券業、保險業及外匯管理的信用管理系統，加強金融部門的協調和合作，逐步建立金融業統一征信平臺，促進金融業信用信息整合和共享，穩步推進金融業信用體系建設。

（四）政府信用管理子系統

又稱為陽光政府工程，包括守信示范工程、公共信用信息開放工程、信用風險預警工程、信用行業監管工程四大任務。守信示范工程以提高各級政府部門的依法行政水平、建立起廉潔高效的行政管理體制、創建誠信服務型政府為目標，圍繞深化行政審批制度改革、公務信息發布、建立行政決策的社會咨詢機制、完善行政監察、問責、投訴等制度，清理不合乎市場經濟發展的規章條 款等方面發展。公共信用信息開放工程以建立各級政府、各部門公共信用信息公開制度和操作規章為目標，在保護國家機密、商業機密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。盡快建立企業和個人信用信息披露制度，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。信用風險預警工程以指標追蹤、風險分析和風險處理位置要內容，對全社會出現的信用風險進行警示和處置機制。信用行業監管工程以建立行業和信用服務機構的監管體制為目標，按照行業監管職能對市場主體進行規范，對特許信用服務機構的市場準入、運行、違規處罰和退出等方面進行監管。

（五）企業信用體系子系統

以同業征信為突破口，整合分散在政府部門、各行業的企業信用信息資源，建立統一、規范的企業信用信息數據庫和查詢系統，引導、鼓勵各類企業樹立誠信意識，積極創建以講信用為核心的企業文化。建立企業信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度，發揮商會、協會的作用、促進行業信用建設和行業守信自律。

（六）個人信用體系子系統

以建立運轉高效的個人信用登記、評估、個人信用風險預警和管理制度為目標，以公安部門的人口綜合管理系統和社保系統數據庫為基礎，以重點人群為突破口，逐步征集公務員、企業法人代表、個體工商戶、律師、會計師、評估師、項目經理、新聞記者、導游等特種行業從業人員的個人信用記錄以及各類高校學生的 信用記錄，建立健全個人信用信息數據庫和查詢系統，加快全省個人信用體系建設。

（七）信用服務業子系統

堅持以市場為導向，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息、鼓勵信用產品的開發和創新，滿足全社會的多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。省發展改革委對全省信用服務機構實行備案管理，各市政府指定的信用主管部門對信用服務機構要加強其經營活動和服務質量的監管，提高其核心競爭力及信用產品的公信度。培育信用服務行業的市場需求，促進信用服務行業和市場加快發展，為我省社會信用體系的健康發展提供業務支撐。

（八）行業與地區子系統

行業信用建設要突出重點、分批推進。在建設初期，政府各職能部門要加大信用監管力度，有限建設與發展關系到人民群眾日常生活和切身利益的信貸、納稅、合同履約、產品質量監督行業信用、建筑和房地產以及電信行業信用等。

地區信用體系的建設，采取試點城市先行的做法，企業信用體系和個人信用體系建設以大城市和區域中心城市為試點、以點帶面，總結經驗，逐步推廣。

增強農民的信用觀念教育，以農村合作組織信用建設為載體。在各縣、鄉（鎮）建立以小額貸款等為主要內容的農村村鎮社會信用體系，建立信用信息共享網，實現與公共征信信息平臺的有效對接。

（九）信用管理人才培訓與認證子系統

全省社會信用體系建設需要一大批信用管理人才，企業建立內部的信用管理制度，需要懂得企業信用管理的專業人才，信用中介機構的發展也需要懂信用管理的從業人員。要對全省現有的企業管理人員好信用中介機構從業人員進行培訓和資格認證考試，提高企業信用管理和信用機構的從業水平。根據全省社會信用體系建設的需要，為信用管理培養高層次的專門人才，從事信用管理等相關學科的理論研究。

（十）誠信宣傳子系統

在全省范圍內普及有關信用知識，強化廣大公民的信用意識和遵紀守法觀念，加大廣播、電視、報刊和其他各種宣傳媒體進行誠信道德和社會信用體系建設的宣傳力度，形成全社會關心和支持信用體系建設的濃厚氛圍。作好我省社會信用信用體系建設的前期先導性工作，為信用體系建設的順利開展打下良好的社會基礎。

五、遼寧省社會信用體系建設的主要措施

（一）加強領導，組織落實

省政府成立的社會信用體系建設領導小組對全省建設進程進行統一部署和宏觀指導，領導小組辦公室具體開展全省信用體系建設的日常工作，定期召開工作協調會議，報告工作進展情況，協調各方關系，對推進過程中遇到的各種矛盾和問題及時研究解決。省社會信用體系建設領導小組辦公室負責組織。監督本規劃的實施、中期評估及相關工作。各級政府和有關部門要把社會信用體系建設擺上重要的工作日程，列入各級政府及部門的工作考核范圍，結合本地區、本部門實際，認真制定具體方案和工作措施，各部門要切實擔負起職責，加強配合，分工協作，形成合力，共同推進全省社會信用體系的建設。

（二）完善法規，制度保障

信用管理體系的建立與完善，需要一系列管理制度作為保障。在目前國家沒有統一立法的情況下，全省在信用立法方面堅持“急需先行、逐步完善”的做法，先制定和出臺急需的信用法規，隨著條件的逐步成熟，不斷修改和完善，最終形成比較健全完善的信用法規體系。這樣既可以縮短信用立法過程，解決當前全省社會信用體系建設立法空白的緊迫之需，又能承上啟下，為今后建立更完善的信用法規提供經驗、奠定基礎。

（三）積極試點，穩步推進

社會信用體系建設史一項全新的系統工程，任重道遠，必須大膽探索，積極試點，扎實推進，不斷完善。鼓勵和支持沈陽、大連、鞍山、錦州等經濟發展水平較高的區域性中心城市進行地區信用體系建設試點，率先整合地方信用信息資源，建立與省信用數據交換中心相對接的征信網絡平臺，鼓勵這些地區側重對城市供水、供電、天然氣、通信、土地和環保等公共事業性以及個人信息數據的征集，加快培育信用市場，逐步建立面向全社會的信用服務體系，為全省社會信用體系的建設提供實踐經驗和必要的補充。

鼓勵工商、稅務、海關、民政。民政、勞動、質監、建設、公安、環保、交通等部門以及法院系統完善本行業的信用信息數據庫；鼓勵和支持建立中小企業信用評價體系和信用擔保試點；鼓勵和支持關系到人民群眾日常生活和切身利益的食品藥品、衛生、教育、物價、通信服務和房地產行業以及中介服務機構開展行業信用體系建設試點，這些行業信用體系的建立能夠產生積極廣泛的社會影響，是代表最廣大人民利益的實實在在的民心工程，具有很強的典型性和示范效應，有利于后期其他行業信用體系建設的全面展開，加強與信貸征信系統和各金融機構的廣泛合作，滿足社會各領域的實際需要。

（四）政府推動 資金支持

征信體系建設是社會信用體系建設的重要基礎。而征信基礎設施投入資金大，建設時間長，市場培育難，且涉及范圍廣、技術起點高、社會影響大。從國外的經驗看，信用機構的盈利一般需要7-8年的時間，針對這種信用行業的特點，政府應該為信用行業的發展提供資金支持。在建設初期各級政府要本著節約高效、量力而行的原則，充分利用現有黨政信息網絡資源，投入必要的啟動資金，推動全省社會信用體系建設進程。

（五）培養信用市場，發展信用交易

為了促進信用市場的發展，各級政府要鼓勵擴大信用產品使用范圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發展，在政府投資、政府采購、項目招投標、企業上市、債券發行、年度檢審等工作環節使用企業信用報告，在畢業生求職擇業中提倡使用個人信用報告。支持信用行業協會配合政府開展信用公共服務，充分發行行業自律作用，鼓勵企業擴大信用銷售，鼓勵個人進行信用消費，營造有利于信用卡流通、信用交易、信用擔保、信用保險、保理與合法討債等在內的信用服務發展的良好環境，切實培育和擴大全社會的信用需求。

（六）逐步建立激勵與懲戒機制

積極運用激勵和懲戒手段，對企業和個人信用行為進行引導和規范，結合整頓市場經濟秩序工作，加大依法公布失信企業“黑名單”的工作力度，對嚴重的失信行為，依法公布、曝光或給予行政處罰、經濟制裁特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，讓失信者在生活和經營中付出高昂的代價，支持金融機構依法維護金融債權，嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務的行為，有效發揮法律和市場對失信行為的雙重政治機構；積極促進東北區域信用合作，形成跨區域的失信聯合懲戒機制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”，同時，要建立守信激勵機制，對信用優良的企業和個人，可在信貸、年檢年審、資質審批、政府采購、招標投標等方面，相應給予優先、便利或一定形式的獎勵，以促進形成守信收益、失信受損的社會局面。

（七）加強信用管理人才的培養

成立信用行業從業人員的考試培訓機構，組織信用行業從業人員的市場準入和資格認證工作，實行考培分離，培養信用從業人員。在省內有條件的高、中等學校中開辟信用管理課程，聯合高校和科研院所培養一批碩士以上研究人員，為全省信用體系建設培養高層次的人才。通過職業教育和高效教育的雙管齊下，從應用人才和學術人才兩方面加強信信用理專業人才培養，以滿足全省社會信用體系建設的長、短期的人才需求，形成有力的人才支撐。

（八）增強社會誠信意識，營造良好的社會信用環境 社會道德培養是信用基石。要加大誠實守信的選產教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風尚，通過廣播、電視、報刊等媒體廣泛宣傳，使廣大民眾認識到信用的價值，珍惜和重視信用。深入開展各種群眾性精神文明創建活動，鼓勵社會各界積極關心、支持和參與信用體系建設，要加強信用制度的普及教育，使信用宣傳教育進機關、進企業、進學校、進社區、進村屯、進家庭，在全社會逐步形成“懂信用，講信用”的風氣，為全省經濟社會發展和構建和諧社會營造良好的環境。

第二篇：遼陽市社會信用體系十二五發展規劃

遼陽市社會信用體系“十二五”發展規劃

信用是現代市場經濟的基石。社會信用體系是保障社會經濟持續、穩定、高效發展的長效管理機制，它是以信用法律法規為依據，以信用專業機構為主體，以合法有效的信用信息為基礎，以解決市場參與者的信息不對稱為目的，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，保證市場經濟的公平和效率。加快建立全市社會信用體系是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是深化我市市場經濟體制改革一項長期而緊迫的戰略任務，有利于增強政府宏觀調控能力，促進全市經濟和社會的各項體制改革；有利于改善金融生態環境，促進企業發展，擴大社會消費，防范和化解金融風險；有利于打造“信用遼陽”形象，營造良好的投資環境，可以更好地吸引國內外人才、資金、技術、信息等要素匯聚遼陽，提升遼陽整體形象和綜合競爭力，進一步擴大對外開放，促進我市經濟社會全面協調可持續發展。根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（中發[2010]17號）、《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發[2007]17號）和《遼陽市全面推動“信用遼陽”建設工作方案》（遼市委辦發[2010]2號）的總體要求，結合我市實際，制定本專項規劃。

一、“十一五”時期我市社會信用體系發展現狀及存在的問題

（一）社會信用體系建設發展現狀

自2005年8月《遼寧省人民政府關于加強全省社會信用體系建設的意見》（遼政發[2005]21號）下發以來，經過幾年的努力，我市社會信用體系建設全面啟動并取得了歷史性突破。

1．“信用遼陽”建設成為我市的戰略舉措。2008年9月，市政府下發《關于加強社會信用體系建設的意見》（遼市政發[2008]33號），標志著我市社會信用體系建設正式啟動。2010年1月中共遼陽市委辦公室、遼陽市人民政府辦公室印發了《遼陽市全面推動“信用遼陽”建設工作方案》（遼市委辦發[2010]2號），明確了我市社會信用體系建設的總體要求，標志著市委、市政府把“信用遼陽”的建設工作擺到重要日程上來，從戰略高度來規劃和打造“信用遼陽”。

2．逐步完善組織機構。2008年9月，市政府已明確市發改委和市信息中心為我市的社會信用體系建設行政主管部門和政府信用信息征集機構，并成立了遼陽市社會信用體系建設工作領導小組及辦公室，社會信用體系建設的組織框架基本搭建。2010年3月，市政府印發的《遼陽市發展和改革委員會主要職責內設機構和人員編制規定》中，明確在市發改委內部增設信用管理科，負責全市社會信用體系建設與綜合管理工作。市政府機構改革后，小組成員變化較大，為了更好開展社會信用體系建設，2010年5月，市編辦下發了《關于調整遼陽市社會信用體系建設領導小組成員的通知》（遼市編發[2010]37號），在原市社會信用體系建設領導小組的基礎上，新增總工會、共青團、婦聯等為小組成員單位。調整后的市社會信用體系領導小組成員單位由市直47個部門組成。

3．初步建立征信平臺。2007年11月，由市信息中心組織實施的遼陽誠信信息平臺一期工程項目的可行性研究報告得到了市發改委的批復。2010年8月，省發改委對遼陽市信用數據交換中心項目建設實施方案進行了批復。項目主要建設內容：信用數據交換平臺；企業信用數據庫、個人信用數據庫、數據備份庫；“信用遼陽”網站。總投資226萬元。市信息中心多次去省內外考察平臺建設情況，完善建設方案，利用市信息中心現有機房進行改造建設。對機房的安全級別和保密性進行升級，購置了服務器、網絡設備、安全設備、屏蔽機柜等設備以及誠信信息平臺系統軟件，目前部分設備已經完成安裝調試，可以與省信用數據中心的數據進行交換。

4．政府加大資金投入。征信體系建設是社會信用體系建設的重要基礎。而征信基礎設施投入資金大，建設時間長，市場培育難，社會影響大，需要政府為信用行業的發展提供資金支持。2008-2010年間，省財力先后兩次安排資金合計100萬元，市財力兩次安排資金合計130萬元，總計資金達到230萬元用于征信平臺的建設。

5．征信工作有序開展。從2009-2010年，我市先后開展了4次征信活動。到質監、勞動保障、物價、電業、環保、煙草專賣、中小企業局、旅游局、科技局、交通局、國稅、地稅、工商、住建委、供暖公司、供熱公司、煤氣公司等20家單位征集信用信息，著重征集誠信信息和不良信息以及部分基本信息，共征集信用數據14.2萬條。

6．政府關聯類不良貸款清理工作取得階段性成果。為加強政府守信工程建設，樹立政府信用形象，2009年以來，省委、省政府下決心率先解決政府自身失信問題，集中整治政府關聯類不良貸款和債務拖欠。我市按照省要求，摸清了全市政府直接貸款、擔保貸款和融資平臺公司貸款等政府關聯類不良貸款的底數，研究制定了清收工作方案，采取各種方式，認真清理國有企業呆帳、壞賬等歷史遺留問題，配合金融機構依法采取各類有效方式清收盤活不良資產，化解不良貸款風險，解決抵債資產處置難問題。2010年，我市基本完成了省政府下達的清理任務。

7．社會信用獎懲聯動機制初步確立。按照省政府的部署，2010年，市發改委等12個部門聯合開展了遼寧省誠信示范企業創建工作。我市9家企業入選2010年遼寧省誠信示范企業，受到省政府命名表彰。我市入選企業的數量僅次于沈陽、大連、鞍山，位列全省中小城市之首。省發展改革委、人民銀行沈陽分行等18個部門專門為誠信示范企業制定了24條優惠政策，對誠信示范企業進行鼓勵和獎勵；全省2010年曝光了15起典型失信案件，其中1起案件涉及我市企業。在曝光后得到執行。通過曝光對全社會失信行為起到威懾和懲戒作用。

8．培育公民誠信意識和信用人才。通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體廣泛宣傳，使廣大民眾認識到信用的價值，珍惜和重視信用。特別是市信息中心建設了“信用遼陽”網站（試運行），開辟信用公示專欄。采取“守信公示”和“失信曝光”的形式，鼓勵誠實守信行為，加大失信成本，使廣大民眾認識到信用的價值，珍惜和重視信用，公民的誠信意識得到加強。我市先后兩次組織有關人員參加省信用管理師培訓和考試，6人獲得遼寧省信用管理師證書。

9．信用產品開始應用。2007年市十四屆人大代表和十二屆政協委員換屆選舉、2008年公開選拔200名副縣級后備干部、2009年確定優秀人大代表人選時，通過人民銀行個人基礎數據庫，核查相關人員是否存在拖欠銀行債務行為，作為選舉、提拔、評優的重要參考條件；從2010年6月1日始，我市在省重點項目招標投標領域使用信用報告制度。

（二）“十一五”時期遼陽市社會信用體系建設中存在的問題

1．信用文化尚未形成。西方信用體系建設發展已百余年，而我市才剛起步。由于缺乏特殊的歷史進程，信用文化與市場經濟相適應的契約關系、信用關系和信用意識在全社會沒有充分形成，社會整體的信用意識水平較低，對社會信用體系建設的認識還停留在表面。

2．信用信息平臺尚不完善。市級信用信息平臺正在建設，有待完善。縣級平臺尚未建立。部門和行業的信息化建設仍存在不同程度的滯后，人力和物力投入不足，信息整合整體推進速度不快。信用數據的征集還停留在有什么就用什么，不能實現制度化、規范化，不能完全滿足信用信息征集、整合、更新和應用工作的要求。

3．信用市場有待建立。信用服務市場供求雙重不足。一方面機構規模普遍偏小，專業人才匱乏。另一方面，社會普遍缺乏使用信用產品的理念，除非有強制性規定，一般企業和個人不主動接受信用服務。另外，信用服務市場規模有限。截止“十一五”期末，在省發改委審核備案的信用服務中介機構已達23家，我市暫時還沒有信用服務中介機構。我市僅有6人取得信用管理職業資格證書，且都分布在機關和事業單位。

4．金融類和非金融類信用信息有待整合。目前，人民銀行掌握金融類信息，地方政府掌握非金融類信息。二者沒有實現有效整合，征信基礎平臺作用沒有得到充分發揮。

二、“十二五”時期社會信用體系建設面臨的形勢

從國際來看，美國的社會信用體系建設一直處于世界領先地位。但由于2007年美國次貸危機所引發的信用危機，直至波及到全球性的金融危機，體現出美國征信服務體系也暴露出諸多問題。信用危機對全球金融的重大影響，引起了各國監管當局的重視，紛紛加大了對社會信用體系建設的工作力度，加強了對征信服務機構、人員、業務流程和懲戒機制等方面的監管。美國政府從利益沖突、信息披露、內部管理以及商業慣例等方面對征信服務機構進行規范，并根據最新制定的法規要求進行重新注冊管理。歐盟也提出旨在建立“信用評級機構新規則”，完善社會信用體系建設的提案，建議征信服務機構進行統一登記注冊，以獲得經營許可，并由各成員國監管部門負責監管，從而結束了征信服務機構長期游離于歐盟金融監管體系之外的局面。

從國內來看，黨的十六大報告提出了“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”的戰略任務，十六屆三中全會進一步指出“增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，按照‘完善法規、特許經營、商業運作、專業服務’的方向，加快我國社會信用體系建設。”《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（中發[2010]17號）提出“加快社會信用體系建設，我國市場法規和監管體系，規范市場秩序。”

目前，全國已有30多個省（市、區）開展了本地區社會信用體系建設的實踐，專門成立了地方社會信用體系建設領導小組或聯席會議制度，已經完成或正在建設地方聯合征信數據交換平臺，20個省區出臺了社會信用體系建設的《實施意見》或相關規劃。各地級市先后出臺了80余部關于社會信用體系建設和征信行業規范相關的地方性法規。

但是，各地區、各部門社會信用體系建設也遇到一些問題。一是缺少法律支持和保障。信用行業涉及企業商業秘密、公民個人隱私和國家機密，屬于特許經營行業，需要明確的法律規范，但我國除一些地區制定了地方性法規外，國家層面的法律法規尚屬空白；二是部門職責分工還不夠明確，影響了工作的統一推進和有效監管；三是信息共享機制不完善，部門之間、部門與地方之間的信息未能有效整合和共享；四是全社會信用意識淡薄，信用交易發展滯后；五是信用獎懲聯動機制尚未建立，失信成本低、失信代價小，嚴重阻礙社會主義市場經濟健康、良性發展。

三、“十二五”總體思路

（一）指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以整合各類信用信息資源、實現信用信息共享為基礎，以完善法制和信用制度為保障，以政府信用建設、金融信用建設和司法環境建設為重點，建立與現代市場體系相適應的社會信用環境，確立信用秩序，構建信用文化，促進全省經濟社會可持續發展，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。促進全市經濟和社會事業健康發展。

（二）總體目標

“十二五”期間，基本構建“一個支撐、兩個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架。即以弘揚信用文化為支撐；以法律法規和失信懲戒為保障；構筑信用體系的信用信息基礎平臺和服務平臺；建立政府、企業和個人三大信用體系。全社會基本形成文明守信的良好風尚，初步建立社會信用獎懲聯動機制，投資環境和金融生態環境顯著改善，中小企業、縣域經濟融資難問題得到根本解決。

2011年，基本建成遼陽市信用信息基礎平臺和服務平臺。

2012年，初步實現信用信息資源的全面整合和共享，部分信用數據實時更新。

2013年，信用產品在重要的經濟和社會管理領域得到更廣泛地應用。

2014年，初步建立與經濟生活各環節密切相關的社會信用獎懲聯動機制。

2015年，信用制度全面規范，信用服務健康發展，信用意識顯著增強，形成比較完善的社會信用體系。

（三）基本原則

1．政府推動，形成合力。各級政府要成立專門機構負責社會信用體系建設工作，發揮政府在宣傳引導、政策協調、標準制定、市場監管等工作中的主導作用；部門之間密切配合；積極調動社會各方面力量，形成社會信用體系建設合力。

2．統籌規劃，分步實施。社會信用體系建設，要立足當前、著眼未來，先易后難、循序漸進，在五年內分階段、有步驟地組織實施并加以推進。

3．重點突破，培育市場。在政府行政、金融服務、司法環境等方面強化信用建設，樹立“信用遼陽”形象。發揮市場在信用產品開發、流通、使用和信用服務中的基礎性作用，積極培育和發展信用服務市場，改善外部環境，促進競爭和創新。

4．加強監管，強化應用。采取政府管理和行業自律相結合的方式，加強行業信用體系建設。在政府的行政行為中率先應用信用信息，對信用產品的使用做出制度性安排。逐步推廣信用產品的社會化應用。

四、“十二五”時期我市社會信用體系建設的主要任務

（一）打造陽光政府，推進政府信用建設

加強政府守信示范工程建設，樹立政府信用形象。一是率先解決政府自身失信問題，集中整治政府關聯類不良貸款和債務拖欠，與金融機構聯手，清理國有大中型企業的銀行不良貸款和保險機構應收賬款，進一步加強政府融資平臺規范化建設；二是鞏固完善政府政務公開制度，提高行政行為的公開性和透明度。堅持依法行政尤其是行政執法的公正性；三是加強完善行政過錯責任追究制度、評議考核和投訴制度，將公務員誠信狀況列為干部任用、評優的重要內容，塑造政府誠信形象。

（二）加快企業信用建設

各級政府監管部門要積極引導企業建立和完善企業內部信用管理制度，指導企業建立和完善企業信用檔案，提高企業信用管理水平。推進在合同履約、產品質量、納稅、信貸、食品藥品安全、物價、環保、建設、房產、交通、衛生醫療、教育、商業、會計等方面增強信用意識。深化中小企業信用擔保體系建設，建立企業與銀行的長期信用合作關系，改善中小企業信用環境。

（三）開展個人信用建設

適時啟動個人聯合征信系統建設工作，建立個人信用信息管理管理系統。按照統一規劃、分步實施、先分征后整合、突出重點、兼顧全面的思路，完善個人消費信用機制，探索個人信用體系運行模式，逐步建立覆蓋全市多數城鎮居民的個人信用信息系統。全方位構建區域性個人聯合征信系統，形成企業到個人的社會信用聯防體系，依法征集和提供信用信息服務。征集和披露個人信用信息，屬公益事業，應不以贏利為目的。

（四）維護金融安全，營造良好的金融生態環境

加強地方政府與金融部門在信用體系建設中的長期合作。政府部門、央行駐我市機構、金融監管部門和各類金融機構要開展聯合治理行動，營造良好的金融生態環境。支持金融機構改革和發展，尊重金融機構的經營自主權，幫助銀行清收政府關聯類不良貸款，協調配合金融機構清理國有企業遺留的拖欠銀行貸款問題，支持金融機構依法維護金融債權，嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、制售假保單等行為。支持金融機構整合金融類信用信息，建立包括信貸、證券、保險等信用信息在內的金融數據庫，逐步完善金融業征信平臺建設。鼓勵金融機構在企業貸款中使用非金融信息資源，全面評估企業信用狀況，有效化解金融風險，逐步形成非金融類信用信息與金融類信用數據資源共享機制。

（五）推動司法環境建設，建立部門聯動機制

依照司法公開原則，實行審務公開、檢務公開、警務公開，出臺各部類案件質量標準和案件流程管理辦法與細則，制定錯案、瑕疵案件責任追究辦法，保證司法公正、公平。法院要全面落實公開審判制度，保障當事人的知情權和監督權。要提高判決執行率、降低案件改判率，著力解決案件調解與判決執行難問題，推進執行案件信息公開。檢察院、公安系統要繼續推進“陽光辦案”，維護社會公平正義。加快司法信息系統建設，建立執行案件信息查詢制度，并與銀行、工商、稅務、監察等部門建立聯動機制和對不守信者的威懾機制。

（六）加快信息資源整合，實現信用信息共享

完善市公共信用信息平臺，將企業和重點人群信用信息全部納入信用信息征集交換系統，并依法進行披露和查詢等服務。構建縣（市）區信用信息網絡系統，實現市和縣（市）區之間信用信息交換與共享。全面整合政府政務監管信用信息等全社會非金融信用信息，建立以身份證號為統一標識的公務員及重點人群信用檔案。逐步實現企業和個人信用信息的全覆蓋。依法推動部門信用信息互聯互通，部分行業、部門的信用數據實現實時更新，保證信用數據全面、及時、準確、公正。開通“信用遼陽”網站，為社會各界提供信息查詢服務。“十二五”期末，實現政府和人民銀行及省市信用信息數據平臺之間的交換與共享，為全社會提供信息完整、功能齊全的信用信息數據庫和公共信用信息平臺。

（七）培育信用市場，實現信用服務領域多元化

堅持以市場為導向，培育和發展我市信用服務機構，實現政府特許的、具有專業資質的各類信用機構從事信用調查、信用評級和信用評分等信用信息增值服務。各級行政管理部門結合各自工作職能，開展信用制度建設創新工作，研究制定和出臺信用產品使用的管理辦法、制度和規定，并帶頭使用信用產品。積極引導各行業擴大信用需求，發展信用交易，擴大信用經濟規模，鼓勵私營服務機構的發展和良性競爭，實現信用服務領域的多元化發展。要大力發展征信服務業，鼓勵發展以信用征信、信用評估、信用擔保、信用管理咨詢、商賬催收為主要業務的信用中介服務業，滿足全社會多層次、多樣性、專業化的信用服務需求。到“十二五”期末，爭取在我市培育1-2家信用服務機構。

（八）發展信用交易，建立獎懲聯動機制

擴大信用信息的應用范圍。在行政許可、資質認定、項目招標投標、政府采購、產權交易、政府投資安排以及債券發行、企業上市、股權投資等環節，以及公務員的錄用、干部任用、評優等領域適時建立使用信用信息和信用報告制度。積極引導各行業擴大信用需求、發展信用交易，擴大信用經濟規模。鼓勵與表彰守信行為，對信用優良的企業和個人，在信貸、工商注冊、稅收等方面，依法給予優先、便利或一定形式的獎勵。限制和制裁失信行為，對有嚴重失信記錄的企業和個人設定準入限制。各行政部門要應用信用信息提升本部門、本行業監管能力，在加強自身誠信形象建設的同時，積極鼓勵與表彰守信行為，限制和制裁失信行為。通過公共媒體加大依法披露失信行為和黑名單力度，提高失信成本，促進形成守信受益、失信受損的社會環境。

（九）加強信用監管，增強中介執業操守

培育信用服務機構，規范信用服務機構健康發展；加快培養和引進信用專業人才。強化對信用服務機構經營活動和服務質量的監督與管理，規范其執業行為，提高其核心競爭力和產品公信度。嚴格中介機構市場準入；制定和完善中介機構誠信評價標準，加強對信用服務機構的日常經營和服務質量的監管力度，提高其核心競爭力及信用產品的公信度；建立中介機構的市場準入、日常監管、違規處罰和退出機制，嚴厲打擊唯利是圖、弄虛作假行為。“十二五”期末，使中介機構誠信意識明顯增強，信用度明顯提高，中介市場秩序明顯好轉。

（十）強化宣傳教育，營造誠信良好氛圍

加強公民思想道德建設，提高廣大公民的信用意識和道德水平。宣傳文化部門要把信用文化宣傳作為一項長期重點任務。組織市內各類宣傳媒體，通過各種渠道，利用各種方式，在全社會營造濃厚的輿論氛圍，擴大信用體系建設的社會影響力。借助“信用遼陽”網站這一平臺，開辟專欄、專題節目，強化廣大公民的信用意識和遵紀守法觀念；通過廣播、電視、報刊和其它各種宣傳媒體，開展演講、知識競賽等多種形式的活動，在全市范圍內普及有關信用知識；廣泛宣傳我市入選2010年遼寧省誠信示范企業，樹立誠實守信的先進典型，在全社會營造重信守諾的良好氛圍。加大我市誠信教育建設力度，在全市教育系統要廣泛、深入、持久地開展學生“誠實守信”普及教育活動，在教職工開展誠信師德教育。要將信用專業人才列入我市“急需人才”目錄，培養更多高層次信用人才。到“十二五”期末，全社會基本形成文明守信的良好風氣，知信守信觀念得到加強。

五、“十二五”時期我市社會信用體系建設的保障措施

（一）加強領導，組織落實

建立市縣兩級社會信用體系建設領導小組，并設專門領導機構主管該項工作，按照省政府統一部署，把社會信用體系建設納入政府重要工作議事日程，制定本地區信用體系建設的發展規劃，負責轄區內社會信用體系建設目標順利實現。各成員單位要結合本地區、本部門的實際，認真制定具體方案和工作措施，切實擔負起本部門的責任，加強配合，分工協作，形成合力，共同推進全市社會信用體系建設。成立遼陽市信用協會，發動群團力量，協助政府部門開展工作。

（二）明確責任，加強督查考核

市政府各部門、各區縣（市）人民政府、各有關單位要將信用建設列入重要工作議程，一把手親自抓，明確責任領導，確定工作部門，建立責任制度。將“信用遼陽”建設納入政府目標責任內容，督促市直相關部門和兩縣（市）根據“信用遼陽”建設工作方案，明確各部門的具體分工和責任，制定實施方案，分解社會信用體系建設工作任務，在全市建立完善的社會信用體系建設工作的績效考核制度。對“信用遼寧”建設成效突出的地區、部門和單位，予以表彰和獎勵。

（三）資金支持，確保及時足額到位

要充分發揮政府的推動和支持作用。對于信用信息征集的公共基礎設施建設，涉及全市社會信用體系建設大局的各縣區、重點部門、重點機構的基礎平臺和數據庫，屬公共財政支出范圍，各級財政部門要積極投資建設，逐步納入財政預算統籌安排。同時，安排日常運行維護費用；市、縣區財政部門要保障信用主管部門的日常工作費用支出，確保全省社會體系建設工作順利開展。

（四）構建平臺，為信用建設提供技術保障

信用信息數據平臺是構建政府信用、企業信用和個人信用的重要技術支撐，也是有效實施信用信息監管和實現社會信用信息依法公開的重要保障。2011年，建成并完善市級信用信息數據平臺。各部門、各縣（市）區、各行業、各領域要按照統一的規范標準，建立相應的信用信息系統，實現省、市、縣三級信用信息數據平臺之間的交換與共享，形成政府、企業、個人信用監控網絡，推動社會誠信建設。

（五）法制保障，完善信用規范體系

《遼寧省企業信用信息征集發布使用辦法》、《關于加強社會信用體系建設的意見》和《遼陽市全面推動“信用遼陽”建設工作方案》是我市開展社會信用體系建設的重要依據。“十二五”期間，適時出臺我市信用信息征集、發布、使用等具體辦法，加快信用信息系統和信用服務行業的標準化，建立信用信息平臺運行系統技術標準和服務規范，逐步形成較為完善的信用規范體系，為社會信用體系提供法制保障。

第三篇：社會信用體系

江蘇省人力資源和社會保障廳 江蘇省社會信用體系建設領導小組辦公室

蘇人社發〔2010〕252號

關于開展創建省級勞動保障誠信示范企業活動的通知

各市人力資源和社會保障局、市信用辦：

為加強社會信用體系建設，推行企業勞動保障誠信制度，建立與完善守信激勵和失信懲戒機制，引導和促進企業建立自我規范、自我約束、自我激勵、自我發展的人力資源管理模式，在全社會范圍內形成勞資雙贏、和諧共生的良好氛圍，根據《江蘇省和社會保障廳關于推行企業勞動保障誠信制度的實施意見》（蘇勞社?2005?29號）的有關精神，省人力資源和社會保障廳、省信用辦決定開展創建省級勞動保障誠信示范企業活動，現將有關事項通知如下：

一、創建對象

江蘇省境內的各類企業。

二、創建標準

省級勞動保障誠信示范企業，是指嚴格遵守勞動保障法律法規和規章、勞動關系和諧穩定、勞動保障信用評價優良、在全省范圍內具有典型示范作用的企業。應符合以下基本標準：

（一）全面遵守國家勞動保障法律法規，保障職工合法勞動權益。

1．保障勞動者公平就業權利，無就業歧視行為； 2．無使用童工、收取押金、扣押證件等違法行為； 3．與所有職工依法訂立勞動合同，并建立職工名冊；

4．依法制訂勞動規章制度；

5．依法解除和終止勞動合同，按時足額支付經濟補償； 6．按時、足額支付工資和加班工資，無克扣和無故拖欠行為；

7．依法參加社會保險，按時、足額繳納各項社會保險費，為職工享受社會保險待遇履行法定義務；

8．遵守國家關于工作時間、加班加點和休息休假的各項規定，依法實施帶薪年休假制度；

9．遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定，無損害女職工和未成年工合法權益和特殊利益的行為；

10．遵守職業資格準入制度，按照國家規定提取職工教育經費，組織職工進行專業技能培訓；

11．嚴格執行勞動安全衛生法律法規；勞動保護措施和勞動安全衛生條件符合國家規定的標準。

（二）保障職工民主管理權利，不斷加強企業文化建設。1．建立企業民主管理制度，保障工會履行民主管理職責的權利； 2．結合本企業經濟效益狀況，開展工資集體協商，科學合理確定勞動定額和支付保障機制；建立職工工資正常增長機制；

3．落實職工（代表）大會、廠務公開等制度；

4．定期開展集體協商，依法訂立集體合同并全面履行集體合同；

5．有職工活動場所，經常開展職工文化體育活動，活躍和關懷職工業余生活；

（三）勞資矛盾協調有力，勞動關系和諧穩定。

1．建立勞動關系預警機制，及時合理地處理職工群眾反映的問題，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態。

2．建立健全勞動爭議、糾紛調解組織和制度，依法及時調處勞動爭議和糾紛。

3．建立健全勞資雙方交流平臺，提供心理疏導，職工反映意見渠道暢通；

（四）近兩年來未發生以下行為：

1．發生重大傷亡和職業危害事故； 2．違法使用童工；

3．發生職工集體上訪、罷工等重大突發性群體事件，4．本有舉報投訴，經查實確有違法行為。

三、組織領導 省人力資源和社會保障廳、省社會信用體系建設領導小組辦公室成立省級勞動保障誠信示范企業創建領導小組，辦公室設在江蘇省勞動監察總隊。省、市、區人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門根據管轄規定組織轄區內企業開展創建活動，各級勞動保障監察機構具體實施培育、認定和管理工作。

四、名額分配

各市按規定名額向省創建小組推薦，經省創建小組審核后確定公布名單。2010年具體名額為：南京、無錫、蘇州15家，徐州、常州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州10家，宿遷5家。

五、創建步驟

創建活動開展時間為2010年7月20日－12月30日，并按以下步驟進行：

（一）培育自評。7月20日－10月10日，各地人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門在前2年勞動保障誠信等級評定為A級以及獲得市級以上勞動關系和諧企業稱號的企業中確定培育對象，組織工作人員深入用人單位至少3次，對照創建標準，開展有針對性的培育活動。確定初步培育合格的用人單位，并要求其對照標準進行自評。

（二）申報。10月11日~10月21日，由自評合格單位向人力資源和社會保障行政部門報送申請材料。

（三）評定。10月22日~11月10日，由各級人力資源和社會保障行政部門和信用管理部門組成評定小組進行實地檢查考評。各相關業務部門和單位負責提供和審核與本業務相關的單位參評信息。社會保險經辦機構負責提供有關單位社會保險參保繳費情況；勞動關系部門負責提供企業建立集體協商、集體合同制度和工時安排等情況；職業技能開發部門負責提供企業執行職業資格、職業培訓情況等；勞動保障監察機構負責對有關部門（單位）提供的情況進行綜合，并結合在執法檢查中采集的企業遵守勞動保障法律、法規、政策的有關信息，提出初評意見，報同級人力資源和社會保障行政部門批準，擬定本級管轄范圍內省級勞動保障誠信示范企業名單，并填寫《省級勞動保障誠信示范企業推薦表》（附件1），由省轄市人力資源和社會保障行政部門會信用管理部門統一報送省創建領導小組辦公室。

（四）公示。11月11日~12月20日，省創建領導小組對各市推薦企業將組織實地抽查，將擬評定為江蘇省勞動保障誠信示范企業的名單通過“誠信江蘇”網、省公共信用信息平臺、人力資源和社會保障部門網站、人力資源有形市場和新聞媒體等向社會公示，公示期為15天。

（五）公布。12月21日－12月31日，經公示無異議的，由省人力資源社會保障行政部門和省信用辦授予“勞動保障誠信示范企業”稱號，并頒發證書或牌匾，同時通過“誠信江蘇”網、省公共信用信息平臺、省人力資源社會保障網站、人力資源有形市場和其他新聞媒體等向社會公布誠信示范企業名單予以表彰。

六、獎懲措施

（一）省人力資源和社會保障廳對省級誠信示范企業采取以下激勵措施： 1．各級人力資源和社會保障行政部門對誠信示范企業，在無舉報投訴情況下，2年內免予對其進行日常巡查、專項檢查和社會保險稽核。

2．各級人力資源和社會保障行政部門應當根據職責范圍，優先推薦誠信示范企業及其經營者、負責人為各類評先、評優活動的候選對象。

（二）各級信用管理部門對省級誠信示范企業采取以下激勵措施：

1．將勞動保障誠信示范作為企業的良好信用信息，組織省公共信用信息中心錄入省企業信用基礎數據庫；

2．在信用管理部門組織發布的各類信用評級標準中，對獲得勞動保障誠信示范的企業予以加分；

3．優先安排示范企業參加信用管理部門組織的各類誠信創建和信用培訓等活動；

4．在省社會信用體系相關財政資金項目申請時，對示范企業予以優先考慮。

（三）省級勞動保障誠信示范企業的期限為2年，各級人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門應當確定專人為誠信示范企業提供定點聯系和服務，2年期滿后按照評定標準進行復核，復核不合格的，提出整改意見，整改后再次考核仍不合格的，取消稱號。

（四）出現下列情形之一者，當即取消勞動保障誠信示范企業稱號并予以公布： 1．發生集體上訪、罷工等突發性群體性事件或重大安全生產責任事故的；

2．克扣或無故拖欠職工工資，或者瞞報、漏報社會保險費繳費基數或人數的；

3．存在其他嚴重違反勞動保障法律法規行為被查實的；

4、被省市其他相關部門查實的嚴重失信行為，且有信息歸集至省市公共信用信息系統中。

七、工作要求

1．各級人力資源社會保障部門、信用管理部門要高度重視創建工作，將其擺上重要位置。要根據全省統一部署和本地實際，迅速研究制定本地開展創建活動的具體工作方案，明確序時進度，落實工作責任。要按照創建標準，嚴格把關，好中選優，積極開展創建培育工作。

2．要加強創建活動的宣傳，通過多種途徑和形式廣泛宣傳創建活動的重要意義和主要內容，宣傳開展創建活動取得的成效，在全社會營造良好的創建環境和氛圍，努力爭取社會各方面力量支持和參與創建活動。

3．各省轄市在11月10日前將擬推薦名單報省創建領導小組辦公室，并附《省級勞動保障誠信示范企業推薦表》、近2年書面審查材料、單位申報材料、培育創建材料和檢查考評材料。

第四篇：社會信用體系建設

石龍鎮社會信用體系建設情況匯報

根據京山縣社會信用體系建設領導小組關于落實《京山縣人民政府關于加快社會信用體系建設的指導意見》的精神，為推進我鎮社會信用體系建設，現將我鎮2014年社會信用體系建設工作和2015年社會信用體系工作要點做如下匯報：

一、主要做法

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合與應用，協助建設以政務誠信為先導、信用制度為保障的征信系統為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架和運行機制。按照社會信用體系的構成和工作重點，著力推進以下六項主要任務：

（一）推進信用制度建設。根據國家有關法律、法規，結合實際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監督和獎懲、信用服務市場培育和監管等主要工作和關鍵環節為重點，建立起守信激勵制度與機制，讓信用變得有價值，從而為我鎮社會信用體系建設和運行提供制度保障。

（二）推進行業和部門信用建設。推進有關行業和部門依托現有業務管理信息系統，按照統一的信息標準和技術規范，建立和完善信用信息系統，重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、社會保障、人事管理等領域。依法依規對企業、個人、事業單位和社會的信用信息進行記錄、整合和應用，建立健全信用檔案。加強對行業協會、促進行業信用建設和守信自律。建成全鎮統一的農戶信用信息庫，實行“一戶一檔”的農戶信用信息庫提高農民信用意識。引導企業、事業單位和社會組織建立完善內部信用管理制度，推行企業、重點涉信人群、事業單位和社會組織公開承諾制度。

（三）推進公共聯合征信系統建設。按照統一的信息標準和技術規范，利用現代信息技術，搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫，實現行業和部門間信用信息的互通共享，推動行業、部門和鎮廣泛應用信用信息，實現對守信行為和失信行為的聯獎聯懲，強化對失信行為的威懾與制約。

（四）加強信用服務市場培育和監管。推動政府部門在社會管理和公共服務的重點領域帶頭使用信用產品和服務，積極培育和規范發展一批具有較強實力、經營規范、認知度高的專業信用服務機構，加強對信用服務市場的全面監管，形成群眾投訴舉報收集工作機制。以信用服務機構為監管重點，制定信用服務機構基本行為準則，規范信用服務機構運作。

（五）加強政務誠信建設。充分發揮政府及其部門在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開的力度，構建權利陽光運行機制。推行服務承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推進政府績效管理，建立完善政府績效考評制度。健全行政監督體系，完善落實責任追究制度。加強政府性債務管理，防范政府性債務風險。加強公務員隊伍建設，建設勤政廉潔、守法守信、務實高效的服務型政府，提升政府公信力。

（六）加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設，普及信用文化和知識。加強誠信宣傳，褒揚誠實守信，揭露作假失信行為。注重文化引領，推進誠信文化建設，弘揚中華民族優秀傳統文化和新時期京山精神。面向全社會大力開展誠信教育，加強專業信用教育和應用研究，提高社會成員的誠信意識和信用認知水平，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

二、工作措施

（一）加強組織領導。切實加強組織領導，加大投入，強化協調配合，2 及時研究、解決社會信用體系建設工作中出現的問題，形成推動工作的強大合力加強領導。成立了石龍鎮社會信用體系建設統籌協調小組。部署和指導全鎮社會信用體系建設，統籌協調各專項工作安排，研究解決工作中的重大事項和問題；統籌協調小組實行聯絡員制度；根據社會信用體系建設工作所涉及的重要環節和重點領域，對應部門職能，推進政府、企業、個人和社會組織的征信建設和信用監管工作。

（二）加強輿論宣傳。要采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳社會信用體系建設行動工作進展情況，宣傳先進典型，總結推廣好做法好經驗，營造全社會關心、支持、參與社會信用體系建設工作的良好氛圍。

（三）加強督查考核。健全社會信用體系建設工作督查和考核制度，加大監督檢查力度，將社會信用體系建設工作列入工作考核，努力推進我鎮社會信用體系建設。要重點做好試點單位的督促工作，建立起考核機制。

三、工作機構和職責分工

（一）成立社會信用體系建設統籌領導小組。組

長: 江詩文（武裝部長）副 組 長: 張光文（經發辦主任）

成員：黨政辦、紀檢監察辦、綜治辦、宣傳辦、組織人事辦、經貿辦、社會事務辦、農業辦、計生辦、派出所、財政所、人力資源中心、建設分局、工商所、司法所、食品藥品監督站、廣電站等負責人。

職

責：統籌協調全鎮社會信用體系建設工作，組織推動社會信用體系建設各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，督促協調各成員單位根據本方案要求，制定具體工作計劃，推進相關工作。

統籌協調小組下設辦公室，具體負責全鎮社會信用體系建設日常工作。統籌協調小組辦公室設在鎮經發辦，由江詩文同志兼任辦公室主任。辦公 3 室工作人員從專責小組牽頭單位各抽調一名，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務專責小組。

根據我鎮社會信用體系建設主要任務和工作安排，統籌協調小組下設5個專責小組，合力推進我鎮社會信用體系建設。各專責小組牽頭單位負責組織制定本小組具體工作方案，細化職責任務，推進相關工作。

1、綜合規劃專責小組

牽頭單位：鎮經發辦、鎮財政所

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織編制我鎮社會信用體系建設規劃。在推進公共聯合征信系統與銀行信貸征信系統實現信用信息交換和共享、信用服務機構培育、信用信息應用等方面積極探索社會信用體系建設的有效途徑。開展重大問題研究，提出推動社會信用體系建設及其創新的政策建議。

2、信用法制建設專責小組

牽頭單位：鎮黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織研究起草《石龍鎮社會信用體系建設指導意見》。制定規范石龍鎮社會信用體系的規范性文件，組織修訂和起草規范企業、個人、事業單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為的規范性文件。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎懲機制。組織起草石龍鎮信用服務業管理辦法，規范對信用服務機構及其從業人員的監管。

3、社會組織信用建設專責小組

牽頭單位：鎮社會事務辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織有關行業和部門，建立完善各自的社會組織信用信息數據庫，建立健全社會組織信用檔案，并及時向公共聯合征信系統提供和更新社會組織信用信息。探索實行社會組織信用分類監管，建立完善社會 4 組織信用公示、警示制度，建立健全社會組織守信激勵和失信懲戒機制。推動社會組織建立健全內部信用體系和信息披露制度，推行社會組織守信公開承諾制度。

4、公共聯合征信系統建設專責小組

牽頭單位：鎮黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：牽頭配合市電子政務辦推廣應用征信系統。利用現有黨政外網搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，推廣應用公共信用信息統一對外發布查詢平臺。整合企業、個人、事業單位和社會組織信用信息，建設完善信用信息公共數據庫，并依法向社會公開披露。推進公共聯合征信系統與銀行信貸征信系統等的信息交換和共享。維護公共聯合征信系統的信息交換共享平臺、公共數據庫等系統安全。

5、政務誠信建設專責小組

牽頭單位：鎮紀檢監察辦、鎮組織人事辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結合的行政決策機制。推進依法行政，健全行政執法體制。推進招標投標和政府采購領域的證物誠信建設。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強監督檢查。推動政府部門實施服務承諾制度，建立完善政府守信踐諾機制，探索建立政府信用評估制度，推進完善政府績效管理。健全行政監督體系，落實責任追究制度。加強政府性債務管理，做好政府性債務統計、風險評估及預警、存量債務化解、將政府性債務收支分類納入預算管理等工作。嚴格公務員考核考評制度，逐步將公務員誠信狀況列為干部考核、任用、評優的重要內容，推進政務誠信建設，強化領導責任，建立失信案例統計調查制度，對政府失信行為以及高發地區建立信用風險預警和警示懲戒制度。

2015年工作要點

（一）加快轉變政府職能，打造誠信政府。政府信用在社會中具有示范效應，進一步加強“誠信政府”建設，促進政府部門加快轉變職能，提高政府信用程度。同時，充分發揮政府在信用體系建設中的主導作用。一要加強政務公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務網等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學性，建立健全民主決策機制。二要廉潔高效。要結合我縣正在進行的“轉變作風抓落實年”活動，要堅持作風建設與各項工作“兩手抓、兩促進”，扎實推進“轉變作風抓落實年”活動，全鎮干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義。三要強化行政責任。加大權力監督、司法監督及民主監督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監督、制約機制。

（二）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍，加強誠信教育，強化信用意識。要結合全鎮遠程教育活動，在全鎮大張旗鼓地開展“誠信石龍”系列教育活動，并把它作為我鎮今年改善投資社會信用體系建設

（三）整合信用資源，建立健全信用管理體系。加快我鎮社會信用體系建設，是一項長期的系統工程，必須統一領導、統一規劃、統一標準，建立健全信用管理體系，并按照建設主體的不同，建立起以政府相關部門為主體的政務信息披露系統；以行業協會或企業為主體的同業自律信用系統；以信用中介機構為主體的市場信用服務系統，最終形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息的聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系。

第五篇：建設社會信用體系

建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。但我國社會信用體系的現狀不容樂觀，如何搞好我國的信用體系建設，本文作者從我國信用體系現狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

一、我國信用體系現狀分析及其存在的問題

建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實現，法律法規的確立和健全(金融有關立法非金融有關立法失信懲罰機制)是社會信用制度及管理體系建立和實施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規,對信用信息征集、使用和管理的權利與義務沒有作出法律規定,這使得整個征信行業的行政主管部門和業務監管部門責任不明確,領導不統一，協調不一致,建設不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設規劃,缺乏對各領域，各地區信用信息整合的統一指導、統一規劃和統一標準,沒有形成各地區、各行業、各部門對信用體系建設和信用信息整合的合力,存在著多頭建設的問題。

（3）信用標準規范模糊。由于我國經濟發展嚴重不平衡,對各地的信用評級的統一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統一標準的難度。

（4）信息發布共享障礙。政府信用信息封閉，企業信用體系的建立客觀上要求微觀經濟主體具有民事行為能力，我國征信行業沒有建立行業協會組織,行業內普遍缺乏自律機制，各個行業各行其是,行業自律程度松緊不一,中介業務標準程度不一。此外,從業人員業務素質普遍不高等等原因都導致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機制薄弱。支撐社會信用體系正常運作的經濟政策法規得不到嚴格的執行,失信者沒有受到應有的懲罰。信用體系缺乏會導致各個方面出現問題

（1）從企業來說，信用缺失損害了企業的長遠利益。企業與企業間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰,讓快捷現代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻礙貿易的擴大,企業發展的路子越來越窄。企業的信譽是企業的無形資產,是企業的核心競爭力,不守誠信規范,損害的只能是企業自身的競爭力。

（2）從金融環境來說，信用缺失加大了金融風險。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發展和社會的穩定。

（4）信用缺失使經濟秩序混亂。在信用機制不健全及相關法律缺位的環境下,必然會有一些人不遵守市場規則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現象一旦成風,則會導致企業的惡性競爭,產生一系列負面影響,從而使社會信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會創傷。社會的經濟秩序必然會陷入混亂之中,經濟活動主體也就無疑要步入畸形發展的道路。

（5）信用缺失導致相應制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個社會相關制度的正常運作（銀行的借貸制度商業的交往習慣法律制度的構建政府行政管理的運作乃至人們的日常生活都會受到影響），整個社會制度是基于信用而構建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應的制度就會出現扭曲，我們反思今天的制度構建往往最后會追根溯源至誠信這一最基本的話題。

二、著力建設我國的信用體系，促進社會快速發展

從根本上解決失信問題的關鍵是建立以道德為支撐，產權為基礎，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經濟環境下,市場主體的行為準則首先應是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產權作為整個社會信用體系的基礎。市場主體沒有獨立的財產，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨立的財產,也就沒有動力講信譽、守信用；市場主體沒有獨立的財產,也沒有內在的壓力守信用；市場主體對其財產權沒有信心,就必然產生不講信用的短期行為；市場機制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國的信用問題,最根本的措施只能是進行產權改革,使我國的微觀經濟主體成為真

正擁有獨立財產的所有者或產權主體。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發達國家在信用管理方面的法律法規,在此基礎上以比較完備的行政管理規定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關的基本法。此外應注意政府在構建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設的法律制度與規則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規則的核心形式是相關的立法和執法。法律法規起草的主體，是政府授權的有關政府機構和部門，通過大量的立法調研起草法律草案，并依據相關的規定進入立法程序。

（2）政府在促進并實施征信數據的開放，實現信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務之一就是加快實施對相關信用信息的公開和開放。

（3）加強電子政務建設是政府的一項重要工作。在信用信息開放的同時，政府還需考慮旨在為社會提供相關信息的電子政務建設，信息集中的政府部門（如工商局、質檢局）應整合內部信息資源，實現公開開放的數據的上網，推動電子政務。

（4）加強對信用管理行業的監管，保護消費者的合法權益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。