第一篇：關于促進智慧旅游發展的指導意見

《關于促進智慧旅游發展的指導意見》

各省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團旅游委（局）：

智慧旅游是運用新一代信息網絡技術和裝備，充分準確及時感知和使用各類旅游信息，從而實現旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗的智能化，促進旅游業態向綜合性和融合型轉型提升，是游客市場需求與現代信息技術驅動旅游業創新發展的新動力和新趨勢，是全面提升旅游業發展水平、促進旅游業轉型升級、提高旅游滿意度的重要抓手，對于把旅游業建設成為人民群眾更加滿意的現代化服務業，具有十分重要的意義。為引導和推動我國智慧旅游持續健康發展，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》和《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），以滿足旅游者現代信息需求為基礎，以提高旅游便利化水平和產業運行效率為目標，以實現旅游服務、管理、營銷、體驗智能化為主要途徑，加強頂層設計，完善技術標準，整合信息資源，建立健全市場化發展機制，鼓勵引導模式業態創新，有序推進智慧旅游持續健康發展，不斷提升我國旅游信息化發展水平。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場主體相結合。政府著力加強規劃指導和政策引導，推進智慧旅游公共服務體系建設；企業在政府規劃、政策和行業標準引導下，以市場需求為導向，開發適應游客需求的產品和服務。防止政府大包大攬和不必要的行政干預。

堅持統籌協調與上下聯動相結合。著眼于中國旅游業發展的整體和長遠需要，著力加強信息互聯互通，有效規避信息孤島化、碎片化。在確保信息資源可共享的基礎上，各地可結合實際需求，先行先試，創新智慧旅游服務管理手段。

堅持問題導向與循序漸進相結合。要突出為民、便民、惠民的基本導向，防止重建設、輕實效，使游客充分享受智慧旅游發展的成果。要充分認識智慧旅游建設的系統性和復雜性，通過成熟的技術手段，從最迫切最緊要問題入手，做深做透，循序漸進。

（三）發展目標。

到2016年，建設一批智慧旅游景區、智慧旅游企業和智慧旅游城市，建成國家智慧旅游公共服務網絡和平臺（12301.cn）。到2020年，我國智慧旅游服務能力明顯提升，智慧管理能力持續增強，大數據挖掘和智慧營銷能力明顯提高，移動電子商務、旅游大數據系統分析、人工智能技術等在旅游業應用更加廣泛，培育若干實力雄厚的以智慧旅游為主營業務的企業，形成系統化的智慧旅游價值鏈網絡。

二、主要任務

（四）夯實智慧旅游發展信息化基礎。加快旅游集散地、機場、車站、景區、賓館飯店、鄉村旅游扶貧村等重點涉旅場所的無線上網環境建設，提升旅游城市公共信息服務能力。

（五）建立完善旅游信息基礎數據平臺。規范數據采集及交換方式，逐步實現統一規則采集旅游信息，統一標準存儲旅游信息，統一技術規范交換旅游信息，實現旅游信息數據向各級旅游部門、旅游企業、電子商務平臺開放，保證旅游信息數據的準確性、及時性和開放性。

（六）建立游客信息服務體系。充分發揮國家智慧旅游公共服務平臺和12301旅游咨詢服務熱線的作用，建設統一受理、分級處理的旅游投訴平臺。建立健全信息查詢、旅游投訴和旅游救援等方面信息化服務體系。大力開發運用基于移動通信終端的旅游應用軟件，提供無縫化、即時化、精確化、互動化的旅游信息服務。積極培育集合旅游相關服務產品的電子商務平臺，切實提高服務效率和用戶體驗。積極鼓勵多元化投資渠道參與投融資，參與旅游公共信息服務平臺建設。

（七）建立智慧旅游管理體系。建立健全國家、省、市旅游應急指揮平臺，提升旅游應急服務水平。完善在線行政審批系統、產業統計分析系統、旅游安全監管系統、旅游投訴管理系統，建立使用規范、協調順暢、公開透明、運行高效的旅游行政管理機制。

（八）構建智慧旅游營銷體系。依據旅游大數據挖掘，建立智慧旅游營銷系統，拓展新的旅游營銷方式，開展針對性強的旅游營銷。逐步建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統渠道和移動互聯網、微博、微信等新媒體渠道相結合的全媒體信息傳播機制。結合鄉村旅游特點，大力發展智慧鄉村游，鼓勵有條件的地區建設鄉村旅游公共營銷平臺。

（九）推動智慧旅游產業發展。建立智慧旅游示范項目數據庫，鼓勵旅游企業利用終端數據進行創業，支持智慧城市解決方案提供商以及云計算、物聯網、移動互聯網應用項目進入旅游業，鼓勵有條件的地區建立智慧旅游產業園區。

（十）加強示范標準建設。支持國家智慧旅游試點城市、智慧景區和智慧企業建設，鼓勵標準統一、網絡互連、數據共享的發展模式。鼓勵有條件的地方及企業先行編制相關標準并擇優加以推廣應用。逐步將智慧旅游景區、飯店等企業建設水平納入各類評級評星的評定標準。

（十一）加快創新融合發展。各地旅游部門要加強與通信運營商、電子商務機構、專業服務商、高校和科研機構開展合作，引導相關部門和企業通過技術輸出、資金投入、服務外包、資源共享等方式參與智慧旅游建設。探索建立政產學研金相結合的智慧旅游產業化推進模式。

（十二）建立景區門票預約制度。鼓勵博物館、科技館、旅游景區運用智慧旅游手段，建立門票預約制度、景區擁擠程度預測機制和旅游舒適度的評價機制，建立游客實時評價的旅游景區動態評價機制。

（十三）推進數據開放共享。加快改變旅游信息數據逐級上報的傳統模式，推動旅游部門和企業間的數據實時共享。各級旅游部門要開放有關旅游行業發展數據，建立開放平臺，定期發布相關數據，并接受游客、企業和有關方面對于旅游服務質量的信息反饋。鼓勵互聯網企業、OTA企業與政府部門之間采取數據互換的方式進行數據共享。鼓勵旅游企業、航空公司、相關企業的數據實現實時共享，鼓勵景區將視頻監控數據與國家智慧旅游公共服務平臺實現共享。

三、保障措施

（十四）加強組織領導。各級旅游部門要加強領導，積極穩步推進智慧旅游建設。國家旅游局智慧旅游工作領導小組負責智慧旅游建設的總體指導和監督實施，指導有關技術標準規范制訂。各地應結合實際建立智慧旅游建設推進小組，統籌協調本地區智慧旅游基礎建設、標準制定、技術應用和推廣。鼓勵有條件的地方建立智慧旅游協同創新中心、產業孵化中心、公共服務運營中心、人才服務中心。

（十五）加強規劃指導。各地要根據實際需要加快制定本地區智慧旅游發展規劃、年度計劃和工作方案，統籌部署，循序漸進。智慧旅游發展規劃要與智慧城市建設規劃相結合，利用智慧城市建設發展提供的通信、交通、安全保障、信息交換等基礎環境，提高相關工作的協同性。

（十六）強化隊伍建設。建立智慧旅游人才培養體系，鼓勵民營資本投入智慧旅游職業教育領域，為我國智慧旅游發展提供人才保障。積極開展智慧旅游專業培訓，鼓勵開展多樣化的智慧旅游交流活動。

（十七）加大資金投入。各地旅游部門要加大對智慧旅游的投入力度，保障公益性智慧旅游服務項目建設，支持重點項目建設。積極拓寬融資渠道，鼓勵各類投資主體多方面投入智慧旅游發展。

（十八）加強綜合評估。各地旅游部門應建立智慧旅游工作目標責任制，將智慧旅游建設工作納入旅游部門年度考評目標。積極引入第三方評價機制，對智慧旅游項目和成果進行投入、產出、綜合效益、推廣價值等方面的綜合評價，在綜合評估基礎上不斷加以提升改進。

國家旅游局

2015年1月10日

第二篇：關于促進全域旅游發展的指導意見

國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見

國辦發〔2018〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

旅游是發展經濟、增加就業和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，旅游業是提高人民生活水平的重要產業。近年來，我國旅游經濟快速增長，產業格局日趨完善，市場規模品質同步提升，旅游業已成為國民經濟的戰略性支柱產業。但是，隨著大眾旅游時代到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規范、體制機制不完善等問題日益凸顯。發展全域旅游，將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局、優化公共服務、推進產業融合、加強綜合管理、實施系統營銷，有利于不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。為指導各地促進全域旅游發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統籌推進轉變，從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變。

（二）基本原則。

統籌協調，融合發展。把促進全域旅游發展作為推動經濟社會發展的重要抓手，從區域發展全局出發，統一規劃，整合資源，凝聚全域旅游發展新合力。大力推進“旅游+”，促進產業融合、產城融合，全面增強旅游發展新功能，使發展成果惠及各方，構建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜，綠色發展。注重產品、設施與項目的特色，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進的全域旅游發展新方式。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護優先，合理有序開發，防止破壞環境，摒棄盲目開發，實現經濟效益、社會效益、生態效益相互促進、共同提升。

改革創新，示范引導。突出目標導向和問題導向，努力破除制約旅游發展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發展的體制機制、政策措施、產業體系。開展全域旅游示范區創建工作，打造全域旅游發展典型，形成可借鑒可推廣的經驗，樹立全域旅游發展新標桿。

（三）主要目標。

旅游發展全域化。推進全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統營銷，構建良好自然生態環境、人文社會環境和放心旅游消費環境，實現全域宜居宜業宜游。

旅游供給品質化。加大旅游產業融合開放力度，提升科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創意產品、體驗產品、定制產品，發展融合新業態，提供更多精細化、差異化旅游產品和更加舒心、放心的旅游服務，增加有效供給。

旅游治理規范化。加強組織領導，增強全社會參與意識，建立各部門聯動、全社會參與的旅游綜合協調機制。堅持依法治旅，創新管理機制，提升治理效能，形成綜合產業綜合抓的局面。

旅游效益最大化。把旅游業作為經濟社會發展的重要支撐，發揮旅游“一業興百業”的帶動作用，促進傳統產業提檔升級，孵化一批新產業、新業態，不斷提高旅游對經濟和就業的綜合貢獻水平。

二、推進融合發展，創新產品供給

（四）推動旅游與城鎮化、工業化和商貿業融合發展。建設美麗宜居村莊、旅游小鎮、風情縣城以及城市綠道、慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等建設。依托風景名勝區、歷史文化名城名鎮名村、特色景觀旅游名鎮、傳統村落，探索名勝名城名鎮名村“四名一體”全域旅游發展模式。利用工業園區、工業展示區、工業歷史遺跡等開展工業旅游，發展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業。積極發展商務會展旅游，完善城市商業區旅游服務功能，開發具有自主知識產權和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品，增加旅游購物收入。

（五）推動旅游與農業、林業、水利融合發展。大力發展觀光農業、休閑農業，培育田園藝術景觀、陽臺農藝等創意農業，鼓勵發展具備旅游功能的定制農業、會展農業、眾籌農業、家庭農場、家庭牧場等新型農業業態，打造一二三產業融合發展的美麗休閑鄉村。積極建設森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園，發展“森林人家”、“森林小鎮”。科學合理利用水域和水利工程，發展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

（六）推動旅游與交通、環保、國土、海洋、氣象融合發展。加快建設自駕車房車旅游營地，推廣精品自駕游線路，打造旅游風景道和鐵路遺產、大型交通工程等特色交通旅游產品，積極發展郵輪游艇旅游、低空旅游。開發建設生態旅游區、天然氧吧、地質公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產品，大力開發避暑避寒旅游產品，推動建設一批避暑避寒度假目的地。

（七）推動旅游與科技、教育、文化、衛生、體育融合發展。充分利用科技工程、科普場館、科研設施等發展科技旅游。以弘揚社會主義核心價值觀為主線發展紅色旅游，積極開發愛國主義和革命傳統教育、國情教育等研學旅游產品。科學利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業與旅游業融合開展文化體驗旅游。加快開發高端醫療、中醫藥特色、康復療養、休閑養生等健康旅游。大力發展冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動、健身氣功養生等體育旅游，將城市大型商場、有條件景區、開發區閑置空間、體育場館、運動休閑特色小鎮、連片美麗鄉村打造成體育旅游綜合體。

（八）提升旅游產品品質。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，實施中國傳統工藝振興計劃，提升傳統工藝產品品質和旅游產品文化含量。積極利用新能源、新材料和新科技裝備，提高旅游產品科技含量。推廣資源循環利用、生態修復、無害化處理等生態技術，加強環境綜合治理，提高旅游開發生態含量。

（九）培育壯大市場主體。大力推進旅游領域大眾創業、萬眾創新，開展旅游創客行動，建設旅游創客示范基地，加強政策引導和專業培訓，促進旅游領域創業和就業。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業，促進旅游投資主體多元化。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業和大型旅游集團，促進規模化、品牌化、網絡化經營。落實中小旅游企業扶持政策，引導其向專業、精品、特色、創新方向發展，形成以旅游骨干企業為龍頭、大中小旅游企業協調發展的格局。

三、加強旅游服務，提升滿意指數

（十）以標準化提升服務品質。完善服務標準，加強涉旅行業從業人員培訓，規范服務禮儀與服務流程，增強服務意識與服務能力，塑造規范專業、熱情主動的旅游服務形象。

（十一）以品牌化提高滿意度。按照個性化需求，實施旅游服務質量標桿引領計劃和服務承諾制度，建立優質旅游服務商名錄，推出優質旅游服務品牌，開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。

（十二）推進服務智能化。涉旅場所實現免費WiFi、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付，主要旅游區實現智能導游、電子講解、實時信息推送，開發建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統。

（十三）推行旅游志愿服務。建立旅游志愿服務工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務公益行動，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務，打造旅游志愿服務品牌。

（十四）提升導游服務質量。加強導游隊伍建設和權益保護，指導督促用人單位依法與導游簽訂勞動合同，落實導游薪酬和社會保險制度，明確用人單位與導游的權利義務，構建和諧穩定的勞動關系，為持續提升導游服務質量奠定堅實基礎。全面開展導游培訓，組織導游服務技能競賽，建設導游服務網絡平臺，切實提高導游服務水平。

四、加強基礎配套，提升公共服務

（十五）扎實推進“廁所革命”。加強規劃引導、科學布局和配套設施建設，提高城鄉公廁管理維護水平，因地制宜推進農村“廁所革命”。加大中央預算內資金、旅游發展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度，加強廁所技術攻關和科技支撐，全面開展文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動場所設置第三衛生間，做到主要旅游景區、旅游線路以及客運列車、車站等場所廁所數量充足、干凈衛生、實用免費、管理有效。

（十六）構建暢達便捷交通網絡。完善綜合交通運輸體系，加快新建或改建支線機場和通用機場，優化旅游旺季以及通重點客源地與目的地的航班配置。改善公路通達條件，提高旅游景區可進入性，推進干線公路與重要景區連接，強化旅游客運、城市公交對旅游景區、景點的服務保障，推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統、交通驛站等旅游休閑設施建設，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路。鼓勵在國省干線公路和通景區公路沿線增設觀景臺、自駕車房車營地和公路服務區等設施，推動高速公路服務區向集交通、旅游、生態等服務于一體的復合型服務場所轉型升級。

（十七）完善集散咨詢服務體系。繼續建設提升景區服務中心，加快建設全域旅游集散中心，在商業街區、交通樞紐、景點景區等游客集聚區設立旅游咨詢服務中心，有效提供景區、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫療急救等信息與服務。

（十八）規范完善旅游引導標識系統。建立位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識體系，重點涉旅場所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

五、加強環境保護，推進共建共享

（十九）加強資源環境保護。強化對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化等資源的保護，依法保護名勝名城名鎮名村的真實性和完整性，嚴格規劃建設管控，保持傳統村鎮原有肌理，延續傳統空間格局，注重文化挖掘和傳承，構筑具有地域特征、民族特色的城鄉建筑風貌。倡導綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣使用節水節能產品和技術，推進節水節能型景區、酒店和旅游村鎮建設。

（二十）推進全域環境整治。積極開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮實行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態化處理，全面優化旅游環境。

（二十一）強化旅游安全保障。組織開展旅游風險評估，加強旅游安全制度建設，按照職責分工強化各有關部門安全監管責任。強化安全警示、宣傳、引導，完善各項應急預案，定期組織開展應急培訓和應急演練，建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系。加強景點景區最大承載量警示、重點時段游客量調控和應急管理工作，提高景區災害風險管理能力，強化對客運索道、大型游樂設施、玻璃棧道等設施設備和旅游客運、旅游道路、旅游節慶活動等重點領域及環節的監管，落實旅行社、飯店、景區安全規范。完善旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。

（二十二）大力推進旅游扶貧和旅游富民。大力實施鄉村旅游扶貧富民工程，通過資源整合積極發展旅游產業，健全完善“景區帶村、能人帶戶”的旅游扶貧模式。通過民宿改造提升、安排就業、定點采購、輸送客源、培訓指導以及建立農副土特產品銷售區、鄉村旅游后備箱基地等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。加強對深度貧困地區旅游資源普查，完善旅游扶貧規劃，指導和幫助深度貧困地區設計、推廣跨區域自駕游等精品旅游線路，提高旅游扶貧的精準性，真正讓貧困地區、貧困人口受益。

（二十三）營造良好社會環境。樹立“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”理念，面向目的地居民開展旅游知識宣傳教育，強化居民旅游參與意識、形象意識和責任意識。加強旅游惠民便民服務，推動博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地、美術館、公共圖書館、文化館、科技館等免費開放。加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務。

六、實施系統營銷，塑造品牌形象（二十四）制定營銷規劃。把營銷工作納入全域旅游發展大局，堅持以需求為導向，樹立系統營銷和全面營銷理念，明確市場開發和營銷戰略，加強市場推廣部門與生產供給部門的協調溝通，實現產品開發與市場開發無縫對接。制定客源市場開發規劃和工作計劃，切實做好入境旅游營銷。

（二十五）豐富營銷內容。進一步提高景點景區、飯店賓館等旅游宣傳推廣水平，深入挖掘和展示地區特色，做好商貿活動、科技產業、文化節慶、體育賽事、特色企業、知名院校、城鄉社區、鄉風民俗、優良生態等旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力。

（二十六）實施品牌戰略。著力塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的旅游目的地品牌，建立多層次、全產業鏈的品牌體系，提升區域內各類旅游品牌影響力。

（二十七）完善營銷機制。建立政府、行業、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制，整合利用各類宣傳營銷資源和渠道，建立推廣聯盟等合作平臺，形成上下結合、橫向聯動、多方參與的全域旅游營銷格局。

（二十八）創新營銷方式。有效運用高層營銷、網絡營銷、公眾營銷、節慶營銷等多種方式，借助大數據分析加強市場調研，充分運用現代新媒體、新技術和新手段，提高營銷精準度。

七、加強規劃工作，實施科學發展（二十九）加強旅游規劃統籌協調。將旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、海洋主體功能區和海洋功能區劃、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃中，由當地人民政府編制旅游發展規劃并依法開展環境影響評價。

（三十）完善旅游規劃體系。編制旅游產品指導目錄，制定旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源開發等專項規劃或行動方案，形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。

（三十一）做好旅游規劃實施工作。全域旅游發展總體規劃、重要專項規劃及重點項目規劃應制定實施分工方案與細則，建立規劃評估與實施督導機制，提升旅游規劃實施效果。

八、創新體制機制，完善治理體系

（三十二）推進旅游管理體制改革。加強旅游業發展統籌協調和部門聯動，各級旅游部門要切實承擔起旅游資源整合與開發、旅游規劃與產業促進、旅游監督管理與綜合執法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務與資金管理、旅游數據統計與綜合考核等職責。發揮旅游行業協會自律作用，完善旅游監管服務平臺，健全旅游誠信體系。

（三十三）加強旅游綜合執法。建立健全旅游部門與相關部門聯合執法機制，強化涉旅領域執法檢查。加強旅游執法領域行政執法與刑事執法銜接，促進旅游部門與有關監管部門協調配合，形成工作合力。加強旅游質監執法工作，組織開展旅游執法人員培訓，提高旅游執法專業化和人性化水平。（三十四）創新旅游協調參與機制。強化全域旅游組織領導，加強部門聯動，建立健全旅游聯席會議、旅游投融資、旅游標準化建設和考核激勵等工作機制。

（三十五）加強旅游投訴舉報處理。建立統一受理旅游投訴舉報機制，積極運用“12301”智慧旅游服務平臺、“12345”政府服務熱線以及手機APP、微信公眾號、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制，做到及時公正，規范有效。

（三十六）推進文明旅游。加強文明旅游宣傳引導，全面推行文明旅游公約，樹立文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制，促進文明旅游工作制度化、常態化。

九、強化政策支持，認真組織實施

（三十七）加大財政金融支持力度。通過現有資金渠道，加大旅游基礎設施和公共服務設施建設投入力度，鼓勵地方統籌相關資金支持全域旅游發展。創新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設立旅游產業促進基金并實行市場化運作，充分依托已有平臺促進旅游資源資產交易，促進旅游資源市場化配置，加強監管、防范風險，積極引導私募股權、創業投資基金等投資各類旅游項目。

（三十八）強化旅游用地用海保障。將旅游發展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，土地利用計劃適當向旅游領域傾斜，適度擴大旅游產業用地供給，優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發展需要的旅游休閑服務的，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產業用海需求。

（三十九）加強旅游人才保障。實施“人才強旅、科教興旅”戰略，將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃。大力發展旅游職業教育，深化校企合作，加快培養適應全域旅游發展要求的技術技能人才，有條件的縣市應積極推進涉旅行業全員培訓。鼓勵規劃、建筑、設計、藝術等各類專業人才通過到基層掛職等方式幫扶指導旅游發展。

（四十）加強旅游專業支持。推進旅游基礎理論、應用研究和學科體系建設，優化專業設置。推動旅游科研單位、旅游規劃單位與國土、交通、住建等相關規劃研究機構服務全域旅游建設。強化全域旅游宣傳教育，營造全社會支持旅游業發展的環境氛圍。增強科學技術對旅游產業發展的支撐作用，加快推進旅游業現代化、信息化建設。各地區、各部門要充分認識發展全域旅游的重大意義，統一思想、勇于創新，積極作為、狠抓落實，確保全域旅游發展工作取得實效。國務院旅游行政部門要組織開展好全域旅游示范區創建工作，會同有關部門對全域旅游發展情況進行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告國務院。

國務院辦公廳 2018年3月9日

第三篇：關于促進廣告業發展的指導意見

國家工商行政管理總局

國家發展和改革委員會

文件

工商廣字[2008]85號

關于促進廣告業發展的指導意見

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、發展改革委：

為貫徹落實“十一五”規劃綱要和《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，促進廣告業又好又快發展，現提出以下指導意見：

一、充分認識促進廣告業發展的重要意義

知識密集、技術密集、人才密集的廣告業是現代服務業的重要組成部分，是創意經濟中的重要產業，在服務生產、引導消費、推動經濟增長和社會文化發展等方面，發揮著十分重要的作用，其發展水平直接反映一個國家或地區的市場經濟發育程度、科技進步水平、綜合經濟實力和社會文化質量。推動我國廣告業發展，提高廣告業在現代服務業中的比重和整體水平，是適應對外開放新形勢、加速國內國際市場信息交換、提高資源配置效率、增強自主創新能力和民族品牌競爭力的迫切需要；是促進產業結構調整優化、加快轉變經濟發展方式，推進文化、體育、影視、媒體、信息、會展、創意、中介服務等相關產業發展的有效途徑；是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的內在要求。改革開放以來，我國廣告業得到快速發展，顯示出強勁的發展活力。截至2007年底，全國共有廣告經營單位17.3萬戶，從業人員111.3萬人，經營總額達到1741億元，已成為具有一定規模、推動民族品牌創建和創意經濟發展的重要產業，進入了國際廣告市場前列。但是，制約廣告業健康發展的矛盾和問題也很突出，特別是多年來我國廣告業總體規模持續擴展，但具有綜合實力和國際競爭力的廣告企業不多；廣告業發展存在區域性不平衡，中西部地區與東部地區差距明顯；廣告從業人員中，高端專業人才較少，缺乏國際廣告運作經驗；公益廣告事業發展緩慢，缺乏有效的鼓勵措施和激勵機制；廣告誠信度不高，市場秩序有待進一步規范等等。

我國正處于全面建設小康社會和加快構建社會主義和諧社會進程的關鍵時期，廣告業作為直接服務于經濟社會發展的新興產業，既面臨著新的發展機遇，同時也存在嚴峻挑戰。“十一五”規劃綱要明確提出，加快發展服務業，推動廣告業發展。當前，我國經濟繼續保持平穩快速發展，消費對經濟增長的拉動作用越來越大，廣告對消費者的影響日益增強；科技進步日新月異，新興廣告媒體充滿活力。2008年北京奧運會產生的一系列經濟活動和區域經濟的加速發展、國家和地方對發展創意產業的關注和重視，為廣告業的發展提供了新的拓展空間。因此，必須以高度的歷史責任感，從戰略的高度充分認識發展廣告業的重要意義，轉變觀念，抓住機遇，采取有力措施，進一步發揮廣告業在推動現代服務業以及國民經濟和社會發展方面的重要作用，大力促進廣告業的健康發展。

二、促進廣告業發展的指導思想、主要目標和任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，把促進廣告業又好又快發展，作為一項緊迫而長期的戰略任務。堅持廣告業協調、健康、可持續發展，堅持經濟效益與社會效益并重，努力提高廣告業整體素質和國際競爭力。

在國際化視野下發展中國廣告業，走中國特色廣告業發展道路。創新觀念，完善體制，健全機制，逐步構建廣告業公共服務管理體系；以發展創意產業、技術創新和保護知識產權為契機，積極調整和優化廣告產業結構，全面提高廣告業的專業水平；健全廣告市場規則，保護消費者和廣告活動主體的合法權益，完善廣告業發展的促進機制和保障機制。

（二）主要目標和任務

根據“十一五”規劃綱要和未來經濟社會發展目標，當前和今后一個時期，廣告業發展的主要目標和任務是：加快行業結構調整，促進廣告產業的專業化、規模化發展，提升廣告策劃、創意、制作的整體水平；積極推動新興廣告媒體的發展與規范；以中華民族優秀品牌戰略為基礎，以廣告企業為主干，以優勢媒體集團為先導，形成布局合理、結構優化的廣告產業體系；廣告經營總額繼續保持較快增長，使廣告業總體發展水平與全面建設小康社會和市場經濟的發展水平相適應。

培育具有國際競爭力的廣告企業。推行現代企業制度，引導廣告產業結構調整，盡快培育一批擁有著名品牌和先進技術、主業突出、核心創新能力強、具備較強國際競爭實力的大型廣告企業。

形成大型綜合性廣告媒體。整合廣告經營資源，發揮經營特長和優勢，開發和推廣新技術，發展和規范新興廣告媒介，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

發展廣告創意產業集群。以創意產業為增長點，促進區域廣告創意基地的形成，培育和發展具有特色的優質廣告創意產業集群。

構建廣告業公共服務管理體系。在完善廣告業發展政策和監管法律法規的基礎上，建立和完善廣告業公共服務管理體系。

建立廣告業人才培養教育機制。加快廣告專業人才培養，健全廣告專業技術人員職業水平評價制度。加強廣告從業人員知識更新研修基地建設。

壯大公益廣告事業。建立和完善公益廣告發展促進機制，使公益廣告成為構建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要手段。

三、進一步完善促進廣告業發展的政策措施

（一）健全廣告法律制度

按照依法行政和對廣告業統一管理的要求，研究國際廣告業發展規律，借鑒相關立法經驗，針對我國廣告業發展的新情況、新問題和新趨勢，加快《廣告法》及配套法規的修訂進程，完善廣告市場準入與退出、廣告活動規范、廣告市場管理等方面的規章制度。

（二）加大政策扶持力度

依據國家促進服務業發展的政策，制定和落實相關支持和鼓勵發展廣告策劃、創意、制作及服務的政策措施。對按稅法有關規定被認定為高新技術企業的廣告服務企業，實行企業所得稅優惠政策；廣告業的用電價格逐步實現與一般工業用電價格基本同價；進一步規范廣告業價格形成體系；清理和取消不合理、不合法的收費項目。

（三）完善廣告業發展機制

發揮市場機制在廣告業資源配置中的重要作用，研究廣告業發展的體制、機制、制度和方式，指導廣告業規范發展；積極推進廣告代理制，建立和完善有效的監督檢查機制，防止廣告經營中不正當競爭和壟斷行為。

（四）拓寬廣告業投融資渠道

積極調整投資結構，在廣告業的關鍵領域、薄弱環節，引導社會資金加大投入；鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構向發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的廣告企業開拓業務。

（五）增強廣告企業競爭力

1．規范廣告市場準入管理。取消各種不利于廣告業健康發展的準入限制，深入研究廣告活動主體的新構成、新特點和新趨勢，建立健全廣告經營資質評價體系，提高廣告經營單位資質水平。

2．推進廣告企業改組改制。建立廣告企業改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業改組改造的中介服務，積極推進廣告企業建立現代企業制度；鼓勵進行跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制的資產重組，促進廣告資源優化配置和集約化經營，發揮各自優勢、協調發展，使廣告企業在市場公平競爭中，增強經營實力，優勝劣汰。

3．加快培育大型專業廣告企業。鼓勵具有競爭優勢的廣告企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯盟等方式，在國際廣告市場占有更多的市場份額，實現做大做強；鼓勵擁有著名品牌的大型企業通過為其提供全面服務的廣告公司，提高國際市場競爭力。

4．提高中小廣告企業市場競爭力。鼓勵中小型廣告企業加快提高自身專業化服務水平，擴大國內外廣告服務市場；在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培訓、信息服務等方面，對資質好、經營行為規范的中小型廣告企業進行扶持，使其以獨特專長建立品牌。

（六）提高廣告制作發布技術水平和經營水平

支持數字化音視頻、動漫和網絡等實用新技術在廣告策劃、創意、制作和發布等方面的應用推廣。鼓勵環保型廣告材料的廣泛運用，支持開發低成本的替代廣告材料。鼓勵開發新的廣告發布形式，運用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯網、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發展，使其成為廣告業新的增長點。創新廣告技術和經營理念，借助現有的創意產業園區平臺，充分發揮創意在廣告業中的核心作用。

（七）加強廣告業對外開放與交流

加強與國際廣告業的交流合作，把參與國際廣告市場競爭，作為轉變發展方式、培育我國馳名國際品牌、提升我國對外開放水平的重要內容，積極融入國際廣告產業鏈。引導具有廣告業務的外商，投資中國廣告業。鼓勵國內廣告企業走向國際市場。

（八）協調區域廣告市場發展

圍繞促進區域經濟社會協調發展的目標，服務于推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，發揮各地區經濟社會和廣告業比較優勢，促進區域廣告市場繁榮和廣告業協調發展。積極推動發達地區廣告業調整結構、提升水平，形成發達的廣告市場中心區域，輻射帶動其他區域廣告業發展。大力培育中西部地區廣告市場要素，支持有潛力的廣告企業加快發展，增強區域廣告業發展活力。鼓勵支持廣告資源跨區域整合和布局，促進廣告業區域合作與發展。

（九）提升廣告從業人員整體素質

1.加強廣告教育的專業建設。配合國家教育改革政策，優化教育結構和課程設置，提高廣告師資水平，改革教材體系，創新教學方式，開展廣告新媒體研究，促進現代科技在廣告專業教育中的普及和運用。

2.建設廣告人才培養基地。實施不同類別的多層次人才培養計劃，加快培養造就一批高級廣告專家；依托有條件的高等院校和科研機構，建設一批各具特色的廣告業發展研究和人才培養基地；依托有條件的廣告企業，建設一批各具特色的廣告實踐基地。

3.健全廣告專業人員職業水平評價體系。著力開展廣告從業人員素養教育、職業教育，有序推進廣告專業技術人員職業水平評價工作，完善人才評價和激勵機制。實現廣告人才信息共享，促進人才合法、有序流動；結合廣告業發展需求，有針對性地加大國際廣告人才的引進力度。

（十）建立具有廣告業特點的知識產權保護制度

鼓勵廣告原創作品進行作品登記，廣告中使用他人作品的，應當依法取得權利人的授權，同時探索和建立企業內部的原創作品及策劃方案申請投標前的備案保護制度，鼓勵廣告企業增加創新研發投入，依法保護廣告企業多種形式的創新研發智力勞動成果。重視和加強對知名廣告企業商標的保護，以及對廣告原創作品的版權保護和創新技術的專利保護，加大對侵犯廣告業知識產權行為的打擊力度。

（十一）促進公益廣告發展

1.提高公益廣告水平。充分發揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚良好道德風尚等方面的重要作用；鼓勵社會團體和企業通過公益廣告，樹立良好的社會形象；弘揚優秀民族文化，吸收其他國家和地區的先進文化，采取切實可行的措施，提高公益廣告策劃、創意和制作水平。鼓勵開展公益廣告學術研討，繼續支持公益廣告作品評優工作，建立公益廣告創新研究基地。

2.加強公益廣告制度建設。積極發揮政府的引導作用，通過公益廣告制度建設，鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作和傳播；提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻程度，采取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例；研究公益廣告發展的扶持政策，形成公益廣告持續發展的良性機制。通過多種方式，擴大公益廣告的社會影響力，服務社會主義精神文明建設。

（十二）建立健全廣告業公共服務管理體系

1.強化廣告行業組織在促進行業發展中的功能作用。按照國務院關于加快推進行業協會商會改革和發展的要求，支持廣告行業組織的健康發展，充分發揮廣告行業組織提供服務、反映訴求、規范行為、加強自律等功能作用。

2.完善廣告業統計調查制度。加強廣告業統計基礎工作，準確界定廣告業統計范圍，科學設置能夠反映廣告業基本狀況和發展情況的統計指標體系和調查方法，提高統計數據的準確性和及時性，為宏觀調控和制定規劃、政策提供依據。

3.建立廣告業信息發布制度。為廣告市場提供公平、公正、公開的數據服務；推進廣告媒體價值評估體系的建立和完善，促進廣告業經營信息、誠信信息的交流，建設廣告監管和自律信息發布共享平臺，為宏觀監管和投資主體的科學決策提供信息支持。

4.建立誠信經營評價體系。加強對廣告經營單位廣告發布與合同履約經營行為的監督，建立誠信經營數據庫，定期對其誠信度進行測評；規范廣告經營秩序，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業誠信度。

5.推進廣告經營規范建設。制訂各類媒體廣告發布規范以及廣告設計、廣告制作和廣告代理行為規范；依據重要商品或服務的管理規定，明確其廣告發布形式和規則。

6.加強廣告理論研究和廣告史料保護。鼓勵廣告業發展政策研究，深化廣告監管制度和廣告學科理論研究。加強廣告業發展的理論創新，建立有中國特色的廣告與品牌理論體系。鼓勵對廣告市場熱點和前沿問題進行研究，促進廣告理論和實踐的有機結合。加強對廣告方面文物、標本及史料的搜集、保管與研究。

（十三）提高廣告監管體系效能

1.完善廣告監管體系。按照精簡、統一、效能的原則，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監管有力的廣告監管體系，努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一；大力推進廣告監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，創新監管機制和監管服務方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權分工，建立長效監管機制。

2.建立虛假違法廣告預防與應急處置機制。加強廣告發布指導和監測，完善各地特別是大中城市的廣告監測機構，有計劃地分步建成覆蓋全國的廣告監測網絡，形成廣告監管快速反應機制，及時消除違法廣告影響；優化廣告監管流程，提高行政執法效率；協調有關職能部門分工合作，綜合治理廣告市場。

3.強化廣告社會監督效果。加強媒體輿論監督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵投訴舉報違法廣告，積極調動社會各方力量，全面監督廣告活動，使社會監督成為廣告監管體系的有機組成部分。

4.加快廣告監管工作信息化建設。充分利用現代信息傳播技術和手段，改進廣告監管的方式方法，積極推動電子政務，依托信息化著力提高廣告監管執法科技水平。

（十四）加強對廣告業發展工作的組織領導

進一步明確政府部門的廣告管理職能，切實加強對廣告業發展工作的組織領導。工商行政管理機關作為指導廣告業發展的職能部門，要認真履行職責，積極會同發展改革委等有關部門建立相應工作協調制度，指導和協調廣告業發展和改革中遇到的問題，組織落實產業政策、行業規劃提出的發展目標和任務，加強宏觀調控和政策引導，推動廣告業加快發展。

廣告行業組織要積極拓展職能，充分發揮橋梁和紐帶作用，積極協助政府部門貫徹產業政策、落實行業規劃、完善行業管理。

各地有關部門要根據本指導意見的要求，在當地政府的領導下，按照各自的職責范圍，共同研究制定促進廣告業發展的具體政策措施，加強協調配合，狠抓貫徹落實。

國家工商行政管理總局國家發展和改革委員會

二○○八年四月二十三日

第四篇：關于促進工業設計發展的若干指導意見

《關于促進工業設計發展的若干指導意見》

工信部聯產業[2010]390號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆建設兵團工業和信息化主管部門、教育、科技、財政、人力資源社會保障、商務、國家稅務、地方稅務、統計、知識產權、銀監、證監局，有關行業協會：

為加速推進新型工業化進程，推動生產性服務業與現代制造業融合，現就促進我國工業設計發展提出如下意見。

一、充分認識大力發展工業設計的重要意義

工業設計是以工業產品為主要對象，綜合運用科技成果和工學、美學、心理學、經濟學等知識，對產品的功能、結構、形態及包裝等進行整合優化的創新活動。工業設計的核心是產品設計，廣泛應用于輕工、紡織、機械、電子信息等行業。工業設計產業是生產性服務業的重要組成部分，其發展水平是工業競爭力的重要標志之一。大力發展工業設計，是豐富產品品種、提升產品附加值的重要手段；是創建自主品牌，提升工業競爭力的有效途徑；是轉變經濟發展方式，擴大消費需求的客觀要求。

改革開放以來，我國工業設計取得了長足發展。目前，工業設計已初步形成產業，特別是在經濟發達地區已初具規模；一批制造業企業高度重視和廣泛應用工業設計，取得明顯成效；專業從事工業設計的企業發展迅速，設計服務水平逐步提高，一些優秀設計成果已經走向國際市場；專業人才隊伍不斷擴大，工業設計教育快速發展。但是，我國工業設計發展仍處于初級階段，與工業發展要求和發達國家水平相比還有很大差距，在發展過程中還存在許多突出矛盾和問題。主要是：對工業設計作用認識不足，重視不夠；缺乏高水平的專門人才，自主創新能力弱；政策支持、行業管理和知識產權保護亟待加強等。各地區、各有關部門要充分認識大力發展工業設計的重要意義，采取切實有效的政策措施，促進工業設計加快發展。

二、促進工業設計發展的指導思想、基本原則和發展目標

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照走新型工業化道路和建設創新型國家的要求，發揮企業市場主體作用，政府積極扶持引導，完善政策措施，優化發展環境，促進我國工業設計產業健康快速發展。

基本原則。堅持設計創新和技術創新相結合，提高工業設計自主創新能力；堅持專業化發展和在工業企業內發展相結合，提升工業設計產業發展水平；堅持政府引導和市場調節相結合，為工業設計發展創造良好環境。

發展目標。到2015年，工業設計產業發展水平和服務水平顯著提高，培育出3-5家具有國際競爭力的工業設計企業，形成5-10個輻射力強、帶動效應顯著的國家級工業設計示范園區；工業設計的自主創新能力明顯增強，擁有自主知識產權的設計和知名設計品牌數量大量增加；專業人才素質和能力顯著提高，培養出一批具有綜合知識結構、創新能力強的優秀設計人才。

三、提高工業設計的自主創新能力

加強工業設計基礎工作。鼓勵科研機構、設計單位、高等學校開展基礎性、通用性、前瞻性的工業設計研究。提高工業設計的信息化水平，支持工業設計相關軟件等信息技術產品的研究開發和推廣應用。整合現有資源，建立實用、高效的工業設計基礎數據庫、資源信息庫等公共服務平臺，加強資源共享。建立工業設計創新體系。引導工業企業重視設計創新，鼓勵企業建立工業設計中心。國家對符合條件的企業設計中心予以認定。鼓勵工業企業、工業設計企業、高等學校、科研機構建立合作機制，促進形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的工業設計創新體系。

支持工業設計創新成果產業化。重點支持促進產業升級、推進節能減排、完善公共服務、保障安全生產等重點領域擁有自主知識產權的工業設計成果產業化。鼓勵發展體現中華民族傳統工藝和文化特色的工業設計項目和產品。

四、提升工業設計產業發展水平

促進工業企業與工業設計企業合作。鼓勵工業企業將可外包的設計業務發包給工業設計企業，擴大工業設計服務市場。支持工業企業和工業設計企業加強多種形式合作，通過設計創新，促進工業企業的產品升級換代、市場開拓和品牌建設。

引導工業設計企業專業化發展。鼓勵工業設計企業加強研發和服務能力建設，創新服務模式，提高專業化服務水平。推動工業設計企業以市場為導向、以設計為核心、以資本為紐帶的兼并重組，不斷增強企業實力。

推動工業設計集聚發展。鼓勵各地根據區域經濟發展實際和產業、資源比較優勢，建立工業設計產業園區。加強公共服務平臺建設，吸引工業設計企業、人才、資金等要素向園區集聚。培育和認定一批國家級工業設計示范園區，發揮輻射和帶動作用。

五、加快培養高素質人才

完善工業設計教育體系。探索建立有利于工業設計人才成長的教育體系和人才培養模式，培養適應工業發展需求的工業設計復合型人才。加強高等學校的工業設計學科建設，加大對工業設計專業教學、科研、實驗的軟硬件支持，提升教師水平，支持聘用有實踐經驗的工業設計人員任教。

建立健全工業設計人才培訓機制。支持符合條件的工業設計園區、工業設計企業設立博士后科研工作站。鼓勵有條件的企業創建工業設計實訓基地。支持有條件的單位選送優秀工業設計師出國培訓，學習借鑒國外先進工業設計經驗。鼓勵行業協會、高等學校、科研機構和企業聯合開展工業設計培訓。

積極引進優秀工業設計人才。鼓勵海外優秀工業設計人才回國創業和從事工業設計研究教學工作。鼓勵企業招聘海外優秀工業設計人才，完善技術入股等激勵機制，妥善解決社會保障和工作生活待遇等問題，為海外優秀工業設計人才回國工作創造良好條件。

六、推動對外交流與合作

提高工業設計對外開放水平。積極引進新的設計理念、先進技術和管理經驗，提升國內工業設計水平。鼓勵跨國公司和境外著名的工業設計機構來華設立設計中心或分支機構。鼓勵國內工業企業、工業設計企業與境外設計機構建立多種形式的合作關系。

積極參與國際競爭和合作。健全政策支持和服務體系，大力發展工業設計服務貿易，不斷提高規模、層次和水平。積極承接國際工業設計服務外包業務，推動工業設計服務出口。支持企業“走出去”，鼓勵有條件的工業企業、工業設計企業在境外建立設計研發中心。支持國內工業企業和工業設計企業參與有關國際標準的制定。

七、營造良好的市場環境

提高全社會的工業設計意識。加強政策引導和輿論宣傳，在全國開展工業設計宣傳、展覽、交流等活動，普及工業設計理念。鼓勵地區之間開展多種形式的工業設計交流與合作。引導企業，特別是中小企業廣泛重視和應用工業設計，提高新產品開發能力。鼓勵創辦高水準的工業設計報刊、雜志和網站。

建立工業設計評價與獎勵制度。研究建立工業設計專業技術人員職業資格制度，開展工業設計專業技術人員職稱評聘。建立工業設計企業資質評價制度，引導和規范行業發展。建立優秀工業設計評獎制度，鼓勵工業設計創新。

加強和改善行業管理。加強市場監管，推動誠信建設，規范工業設計企業經營行為，維護公平有序的市場競爭秩序。充分發揮行業協會等中介組織作用，加強行業自律，為產業發展提供積極有效的服務。有條件的地區可編制區域性工業設計發展規劃，引導本地區工業設計健康發展。

加強知識產權應用和保護。鼓勵企業和個人就工業設計申請專利和進行著作權登記。建立工業設計知識產權信用公示制度和預警機制，加大對侵犯知識產權行為的懲處力度。建立完善工業設計知識產權交易平臺和中介服務機構，促進知識產權的合理有效流通。鼓勵和支持公民及法人以工業設計知識產權作價出資創辦企業。鼓勵在產品或包裝等相關物品上標注設計機構或設計者名稱。鼓勵權利人充分利用知識產權維護自身的合法權益。

健全信息統計工作。完善國家統計標準，明確工業設計產業統計分類，提高工業設計統計數據的科學性和準確性。建立工業設計統計調查制度，完善工業設計統計調查方法和指標體系，促進工業設計信息交流，為政府制定政策提供依據。

八、加大政策支持力度

加大財政資金投入。發揮財政資金的引導作用，重點支持工業設計企業開拓市場、提高自主創新能力、建設公共服務平臺，帶動社會資金支持工業設計發展。中央財政促進服務業發展專項資金、科技型中小企業技術創新基金等，對符合條件的工業設計企業給予支持。有條件的地區可設立工業設計發展專項資金。實施稅收扶持。企業用于工業設計的研究開發費用，按照稅法規定享受企業所得稅前加計扣除政策，鼓勵企業加大設計研發投入。工業設計企業被認定為高新技術企業的，按照國家稅法規定享受高新技術企業相關稅收優惠政策。

拓寬融資渠道。健全完善政府支持引導、全社會參與的多元化投融資機制，鼓勵社會各類資本加大對工業設計投資。支持符合條件的工業設計企業在境內外資本市場上市融資。鼓勵創業風險投資機構對工業設計企業開展業務。

加大信貸支持。銀行業金融機構對工業設計企業，特別是擁有自主知識產權的工業設計優勢企業，在控制風險的前提下，積極拓寬抵質押品范圍，開發適合工業設計企業的創新型金融產品，對其合理信貸需求給予支持。鼓勵信用擔保機構為工業設計企業，特別是中小工業設計企業提供貸款擔保。擁有自主知識產權的工業設計企業享受科技型中小企業信貸支持有關政策。

各有關部門要按照本指導意見的要求，加強合作，密切配合，積極推動工業設計產業加快發展。各地方工業和信息化主管部門要會同有關部門，加強對本地區工業設計發展情況的調研和分析，結合實際，制定貫徹本意見的具體辦法，并抓好落實。

工業和信息化部 教育部 科學技術部

財政部 人力資源和社會保障部 商務部

國家稅務總局 國家統計局 國家知識產權局

中國銀行業監督管理委員會 中國證券監督管理委員會

二〇一〇年七月二十二

第五篇：“十二五”期間促進典當業發展指導意見

商務部關于“十二五”期間促進典當業發展的指導意見

商流通發[2011]481號

為進一步發揮典當業在滿足中小微企業融資需求和居民應急需要、促進經濟社會發展等方面的積極作用，貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《商務發展“十二五”規劃綱要》、《國內貿易發展規劃（2011-2015）》，促進我國典當業健康有序發展，現提出如下指導意見：

一、“十一五”期間我國典當業發展情況

“十一五”期間，我國典當業實現了健康、快速發展，服務領域涵蓋動產典當、房產典當、財產權利典當等方面，以其小額、短期、簡便、靈活等特點，在滿足中小微企業融資需求和居民應急需要、促進經濟社會發展等方面發揮了積極作用。一是行業規模穩步擴大。截至2010年底，全國共有4433家典當企業，全行業注冊資本584億元，從業人員3.9萬人。與“十一五”初期相比，企業數增長了2.3倍，注冊資本總額增長了5.1倍，從業人員增加了1.2倍。二是典當行業務全面增長。“十一五”期間，全行業累計發放當金近6000億元，2010年典當總額達1801億元，中小微企業的融資占典當業務總額的80%以上，典當業在緩解中小微企業融資難、促進中小微企業發展等方面發揮了積極作用。三是經營管理水平逐步提升。典當企業經營實力不斷增強，加強經營風險防控，全行業不良貸款率長期保持在1%以下。四是行業監督管理力度不斷加強。2005年，商務部、公安部出臺《典當管理辦法》，建立行業信息系統，采取現場檢查和非現場核查相結合的方法加強日常監管，實行年審制度，典當業管理逐步規范。

“十一五”期間，我國典當業發展總體良好，但還存在法律法規建設相對滯后，標準化體系不完善，行業組織化程度較低，一些企業經營行為有待規范等問題，應在“十二五”期間積極予以解決。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，樹立為中小微企業和居民融資服務的宗旨，提高行業發展質量，創新行業管理制度和方式，推動法規建設，加強科學規劃、合理布局，推進典當企業現代化、規范化、品牌化、連鎖化發展，加強行業自律和誠信建設，促進典當業健康穩定發展，更好地發揮典當業作為金融體系補充融資渠道的積極作用。

（二）基本原則。

促進發展與加強規范相結合。加強部門協調，加大政策扶持力度，創造良好環境，推動行業發展。同時，推動出臺相關法律法規，完善標準規范體系，提高行業規范水平。

市場主導和政府引導相結合。堅持市場化運作，充分發揮市場主體作用，政府部門要為企業發展創造良好環境，對行業發展進行科學引導，并依法實施監管，促進行業穩步發展。

總體規劃和區域布局相結合。加強行業發展總體規劃，制訂科學的發展目標，保持與經濟發展需求同步。優化區域布局，考慮在市場需求旺盛的地區重點布局。

行業自律和政府監管相結合。一方面推動企業和社團組織加強行業自律，充分發揮行業協會在行業自律方面的作用，另一方面加強政府監督工作，建立健全監管機制。

（三）總體目標。

到2015年，典當業法規體系初步形成，協調聯動、科學有效的行業監管體系基本建立，標準規范體系基本形成，服務體系日益完善，行業自律逐步加強，企業經營管理信息化、現代化水平大幅提高，資產質量、風險控制水平明顯提升。行業發展規模與國民經濟發展相適應，進一步滿足中小微企業和居民融資需求。

三、主要任務

（一）加強品牌化連鎖化建設。推動企業建立現代化經營理念，加強管理，提升企業的綜合素質和市場競爭力，按照現代企業制度的管理要求，完善內控機制，促進企業規范化、品牌化經營。提高企業管理信息化水平，降低服務成本。鼓勵有條件的企業做大做強，開展品牌建設，發展連鎖經營，培育一批信用良好、品牌知名度高、創新能力強、管理理念先進、服務意識強的龍頭企業。

（二）提高服務水平。樹立服務第一的服務理念，結合市場需求不斷創新服務模式。學習其他現代服務行業的先進服務理念和經營方式，針對客戶不同需要，開發創新典當業務經營方式，不斷豐富當物品種，拓展絕當物品銷售方式和渠道。發揮典當企業應急融資服務的特點，推動開展一條龍服務，進一步發揮對中小微企業的融資服務功能。

（三）加強制度建設。指導企業加強公司治理、業務規則、人才培育、內部控制、安全防范和風險管理等方面的制度建設，制訂業務操作流程和合同范本，完善信息報告制度，大力開展誠信經營活動，加強從業人員誠實信用、守法遵規的職業道德教育，通過建立規范化管理、標準化操作、優質化服務的經營模式，提升行業的整體素質和可持續發展能力。

（四）建設風險防范體系。建立企業、地市、省、國家四級風險防范體系。指導企業建立內部風險控制制度，注意防范典當業務過于集中于單一類當物的風險。建立健全典當業市場監測、風險防范和預警機制，及時發布典當業防范風險相關指引。加大防范和查處違規經營的力度，嚴格執行典當行從銀行貸款的比例限制，嚴禁違規吸收公眾資金甚至從事非法集資活動，嚴禁發放信用貸款。落實專人，充分利用全國典當行業監督管理信息系統，加強信息實施錄入上傳，加強系統數據實時監控，深入分析行業動向，及時發布分析報告，與公安等部門信息共享。密切關注重點地區、重點企業的業務運行經營情況，防范和處置可能出現的重大違規和系統性、區域性風險。

（五）健全行業監管機制。進一步加強對典當行的監管，建立并落實現場檢查與非現場核查、定期檢查與不定期抽查、行業日常統計與重大事項報告等行業管理制度。完善典當監督核查工作方案，加強地方監管力量，嚴格落實監管職責。制訂有效的監管配套措施，建立扶優限劣和考核獎懲制度。

（六）建立科學完善的準入退出機制。研究建立并不斷完善典當企業的準入和退出制度，按照科學發展、合理布局、從嚴把關、公開透明的原則開展典當業準入工作。及時對新設典當行進行行業準入教育，促使其掌握相關法律法規和政策要求，遵守經營規則，嚴格操作程序，規范化運營。通過年審機制，對違法違規企業限期整改，對嚴重違法違規的企業依法取消其典當經營資質。

（七）加強人才培養，研究建立從業人員資格認證。統籌規劃典當業培訓工作, 分層次、有針對性地開展行業人員培養工作，發揮和利用好高校教學資源及典當研究機構的科研優勢。鼓勵典當行業協會開展專業性、基礎性業務培訓。建立典當從業人員進入教育和繼續教育機制，制訂業務培訓教育大綱，研究設立典當行高級管理人員任職資格、典當從業人員等資格認證制度，逐步形成與現代典當業發展相適應的初、中、高級專業人才隊伍。

四、保障措施

（一）加快制定法規規劃。加快典當業立法步伐，推動《典當行管理條例》盡早出臺，各地可根據實際情況制訂地區性法規。編制全國典當業發展和布局規劃，典當業發展要與經濟社會發展需要相適應。各地要立足本地實際，科學規劃，合理布局，重視推動縣域和西部地區典當業發展，推動東、中、西部地區和大、中、小城市典當業的協調發展。

（二）建立和完善標準規范體系。加快各類典當業務的標準制訂工作，針對典當業各項業務流程和主要環節，加快研究制訂相關標準，逐步形成行業標準體系。加大標準宣傳和貫徹力度，充分發揮各項標準在規范典當業發展中的基礎性作用，引導典當企業規范運作，提高經營管理水平。

（三）加強政策指導，優化發展環境。積極宣傳典當業在解決中小微企業融資難和居民應急融資需要方面發揮的積極作用，提高典當業社會認知度。加大部門協調力度，爭取出臺促進典當業發展的政策，研究解決典當業發展與監管中遇到的困難與問題。幫助典當企業拓寬融資渠道，推動建立典當企業之間、典當企業與銀行、擔保公司等其他社會融資機構之間的合作機制，并強化對擅自從事典當經營行為的整治。

（四）建立和完善部門合作協調機制。各級商務主管部門要加強與公安、工商、人民銀行等有關部門的聯系與合作，加強部門間信息交流與共享，建立和完善日常溝通機制，密切部門協作，共同促進行業穩步健康發展。

（五）積極發揮行業協會的作用。積極推動成立中國典當業協會，充分發揮行業協會在規范經營、加強自律、制訂規范、教育培訓、誠信建設、行業宣傳等方面的作用。各地商務主管部門要加強對本地區典當行業協會的指導，鼓勵典當行業協會建立健全行業自律性管理制度，制訂職業道德準則，大力推動誠信建設，維護市場公平交易秩序。

中華人民共和國商務部

二〇一一年十二月十五日