第一篇：文化部國家旅游局關于促進文化與旅游結合發展的指導意見

文化部國家旅游局關于促進文化與旅游結合發展的指導意見

www.tmdps.cn 2009-9-16 12:51:00 閱讀367次

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[關鍵字詞] 文化旅游 [文件類別] 規范性文件 [發布機關] 文化部

[頒布日期] 2009年8月31日 [實施日期] 2009年8月31日 [效力狀態] 有效 [國家地區] 中國大陸

各省、自治區、直轄市文化廳（局）、旅游局，新疆生產建設兵團文化局、旅游局： 為落實中央擴大內需的戰略部署，推進文化與旅游協調發展，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，現提出以下意見：

一、高度重視文化與旅游的結合發展

近年來，在各級黨委、政府的領導和支持下，文化、旅游相互融合、相互促進，取得了一定的經濟效益和良好的社會效益。但總的來看，文化與旅游結合發展仍存在合作領域不寬廣、合作機制不順暢、政策扶持不到位等問題，文化旅游發展現狀與當前日益增長的市場需求還不完全適應。在新形勢下促進文化與旅游深度結合，是文化和旅游部門的共同責任。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結合，有助于推進文化體制改革，加快文化產業發展，促進旅游產業轉型升級，滿足人民群眾的消費需求；有助于推動中華文化遺產的傳承保護，擴大中華文化的影響，提升國家軟實力，促進社會和諧發展。各地要從構建社會主義和諧社會的高度，以“樹形象、提品質、增效益”為目標，采取積極措施加強文化與旅游結合，切實推動社會主義文化大發展大繁榮。

二、推進文化與旅游結合發展的主要措施

（一）打造文化旅游系列活動品牌。舉辦全國性文化旅游節慶活動。從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節。引導區域性文化旅游節慶活動。在兼顧時間和地域布局的前提下，文化部和國家旅游局每2年公布8至10個地方文化旅游節慶活動扶持名錄，并通過聯合舉辦、政策優惠、資金補貼等多種方式進行支持，期滿后根據活動績效對扶持名錄進行調整并予以公布。

（二）打造高品質旅游演藝產品。從促進旅游發展的角度，鼓勵對現有演藝資源進行整合利用，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進入旅游演出市場，允許適度引進境外資本投資國內旅游演出市場。鼓勵運用現代高新科學技術，創新演出形式，提升節目創意，突出地域特點和文化特色，打造優秀旅游演出節目。旅游景區（點）要廣泛吸納文藝演出團體和藝術表演人才以多種方式靈活參與景區經營，不斷提高景區（點）的文化內涵。有條件的紅色旅游景區，要積極開發面向市場、面向群眾的演出活動，豐富紅色旅游的文化內涵，提高紅色旅游的經濟效益。

（三）利用非物質文化遺產資源優勢，開發文化旅游產品。堅持保護為主、合理利用的原則，既要保留非物質文化遺產的原生態和本真性，又要通過旅游開發向外界宣傳推廣。對傳統技藝類非物質文化遺產，通過生產性保護方式，加以合理利用，為旅游業和文化產業發展注入新鮮元素。對傳統表演藝術類非物質文化遺產，一方面注重原真形態的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節目。依托文化生態保護實驗區中獨具特色的文化生態資源，積極發展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

（四）實施品牌引領戰略，引導文化旅游產品開展品牌化經營。以旅游熱點地區為重點，采取地方申報，文化部和國家旅游局認定的方式，編制雙年度《國家文化旅游重點項目名錄》，對列入名錄的文化旅游項目在行業政策、項目審批、信息服務和市場開拓等方面給予重點扶持。對文化旅游結合發展成效突出的典型項目，文化部和國家旅游局共同進行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業必要的政策扶持，支持其向集團化和品牌化方向發展。引導和支持優秀旅游城市規劃建設旅游文化名街、名鎮，推進文化旅游示范縣建設，打造文化旅游特色產業聚集區。

（五）鼓勵主題公園、旅游度假區設立連鎖網吧、游戲游藝場所。結合不同主題公園、旅游度假區的特點，鼓勵網吧連鎖企業在符合一定標準和條件的主題公園和旅游度假區開設直營連鎖門店，鼓勵游藝娛樂企業在主題公園和旅游度假區開設游藝娛樂場所，豐富文化主題內容，創新文化傳播體驗方式，提升主題公園和旅游度假區的感染力和吸引力，打造一站式旅游消費和文化娛樂園區。

（六）舉辦文化旅游項目推介洽談會，推動文化旅游企業開展合作。各級文化和旅游部門通過舉辦論壇、投資洽談會、項目交易會等形式，推進文化企業與旅游企業的溝通與合作。鼓勵以資本為紐帶的文化、旅游企業間的合作，實現優勢互補、市場共享。旅行社企業要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項目和文化活動，提升旅游產品的文化品位。

（七）深度開發文化旅游工藝品（紀念品）。文化行政部門鼓勵創意制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品（紀念品），挖掘旅游品牌的形象價值，拓展旅游品牌的產業鏈條；旅游部門積極創造條件，加強文化旅游工藝品（紀念品）的市場推廣，逐步提高工藝品（紀念品）的信譽和影響力。舉辦全國文化旅游工藝品（紀念品）博覽會和全國文化旅游工藝品（紀念品）創意設計大賽。鼓勵有創新特色的文化旅游工藝品（紀念品）申請外觀設計專利，加強對文化旅游工藝品（紀念品）的知識產權保護。

（八）加強文化旅游產品的市場推廣。文化旅游推廣與對外文化工作相結合，在中國與其他國家舉辦的文化年或其他主題文化活動中增設旅游產品和項目展示，整合各方資源，增強宣傳效果，擴大國際影響。旅游部門發揮市場推廣優勢，將反映地方文化特色的文化產品納入國內外旅游項目推廣計劃，充實旅游產品的文化內涵。

（九）積極培育文化旅游人才。文化部與國家旅游局聯合編制文化旅游人才培訓規劃，確立一批文化旅游實踐基地和文化旅游人才培養院系（專業），加強文化旅游人才培訓。根據市場需求和文化旅游產業發展實際，定期組織文化旅游從業人員業務培訓，聯合開展導游和講解員培訓，努力培育一支高素質、專業化的文化旅游人才隊伍。

（十）規范文化旅游市場經營秩序。文化市場執法機構與旅游質監機構要建立規范文化旅游市場經營秩序的聯合監管機制，開展聯合執法和日常監督檢查。要依照法律法規規定，抓住重點問題、關鍵環節實施監管。堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物的行為；打擊導游司機私自收受高額回扣行為；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀念品）；打擊宣揚低俗色情和封建迷信的文化旅游產品和非法經營行為。

三、加強組織領導，完善工作機制

建立文化部門與旅游部門協作配合長效工作機制，進一步加強對文化旅游結合工作的領導。文化部和國家旅游局成立兩部門分管部局領導牽頭，相關職能司局參加的文化旅游合作發展領導小組。各級文化部門和旅游部門要建立相應合作協調工作機制，制定本地區文化旅游發展規劃，定期通報文化旅游結合發展的最新動態，加強本地區文化旅游的緊密合作。

各級文化和旅游部門要進一步增強對文化旅游結合發展重要性的認識，增強使命感和責任感。要按照本《意見》要求，在當地黨委和政府的領導下，結合本地工作實際，抓緊制定貫徹本《意見》的具體辦法，精心組織，周密部署，扎實推進，確保各項政策措施落到實處。要加強統籌、分工協作，進一步完善文化旅游合作機制，積極探索推進文化旅游協作的新方法、新思路、新途徑，不斷開創文化旅游工作的新局面。

文化部 國家旅游局

二○○九年八月三十一日

很高興來參加在河北舉辦的燕趙論壇。我今天主要是結合文化產業管理工作，談一談對《文化產業振興規劃》的理解，希望能夠對大家的工作有所幫助。

7月22日，國務院常務會議討論并原則通過《文化產業振興規劃》。引起了社會方方面面的極大關注。這是國務院繼制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等十大產業振興規劃之后，制定的第十一個產業振興規劃。鋼鐵等十大產業增加值占到我國工業增加值的將近80%，占GDP的比重達到了三分之一。而文化產業增加值占GDP的比重到還不到3%，也就是說和前十大產業相比，文化產業還是非常弱小的產業。在這種情況下，第十一個振興規劃落到文化產業身上，說明文化產業的重要性得到了黨和政府的高度重視，這也是適應經濟體制改革潮流，適應轉變經濟發展方式的一個重要的步驟。《文化產業振興規劃》的發布標志著發展文化產業已經上升到國家戰略層面，納入了黨和國家的重要工作日程。《文化產業振興規劃》的實施將對我國文化產業的發展起到巨大的推動作用，對于轉變我國經濟發展方式、調整優化產業結構；對于擴大內需、增加就業，積極應對金融危機；對于繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求；對于推動中華文化走出去，增強國家軟實力，都具有十分重要的意義。下面我想結合推動文化產業發展的一些具體工作，談一談對文化產業振興規劃的理解。規劃提出了文化產業振興的基本原則，一是堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；二是堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產業發展活力，提升文化創新能力；三是堅持走中國特色文化產業發展道路，學習借鑒世界優秀文化，積極推動中華民族文化繁榮發展；四是堅持以結構調整為主線，加快推進重大工程項目，擴大產業規模，增強文化產業整體實力和競爭力；五是堅持內外并舉，積極開拓國內國際文化市場，增強中華文化在國際上的影響力。

規劃的總體目標是：文化產業規模不斷擴大，推動經濟社會發展的功能和作用得到較好發揮。具體目標一是文化市場主體進一步完善；二是文化產業結構進一步優化；三是文化創新能力進一步提升；四是現代文化市場體系進一步完善；五是文化產品和服務出口進一步擴大。

規劃明確了八個方面的重點任務，五方面的政策措施，四方面的保障條件。

重點任務之一發展重點產業。以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業為重點，加大扶持力度，完善產業政策體系，實現跨越式發展。當前和今后一個時期，政府將會加大對重點產業的扶持力度，通過對重點產業的扶持帶動其他行業的發展。發展重點文化產業，是對文化產業整體而言，而不是對某一個地區，某一個省份來規定的，具體到各地，應當結合當地的條件和優勢來發展，文化產業的發展最好的還應該是最有特色的。

重點任務之二是實施重大項目帶動戰略。以文化企業為主體，加大政策扶持力度，充分調動社會各方面的力量，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大文化產業項目。實施重大項目帶動戰略是發展文化產業主要的途徑，目前，文化部推動實施的重大工程有國產動漫振興工程等，日前，在天津中新生態城建設的“國家動漫產業綜合示范園區”已經動工，在北京建設的中國動漫游戲城也正在進行規劃，這標志著我國在推動文化產業集聚、加快文化產業升級方面，邁出了新的重要步伐。相信通過重大項目的帶動，可以優化產業結構，促進文化產業健康發展。

重點任務之三是培育骨干文化企業。著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業，增強我國文化產業的整體實力和國際競爭力。堅持政府引導、市場運作，科學規劃、合理布局，在重點文化產業中選擇一批成長性好、競爭力強的文化企業或企業集團，加大政策扶持力度，推動跨地區、跨行業聯合或重組，盡快壯大企業規模，提高集約化經營水平，促進文化領域資源整合和結構調整。鼓勵和引導有條件的文化企業面向資本市場融資，培育一批文化領域戰略投資者，實現低成本擴張，進一步做大做強。培育骨干文化企業是文化產業發展的一個關鍵環節，在文化領域，主要是在演藝、動漫、游戲等領域培育一批企業集團，在全國有條件的大中城市推動演出院線和票務網絡建設。

重點任務之四是加快文化產業園區和基地建設。對符合規劃的產業園區和基地，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設若干輻射全國的區域文化產品物流中心，建設一批文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂和動漫等產業示范基地，支持和加快發展具有地域和民族特色的文化產業群。文化產業園區和基地的建設是大家非常關心的問題，在規劃里提出了具體的思路。在文化產業發展過程中，各地都建立了很多的產業園區和基地，對文化產業發展起到了很大的推動作用，但是也存在著許多的問題，比如說以建設文化產業園區的名義進行房地產的開發等，按照規劃，將加強對文化產業園區和基地布局的統籌規劃，堅持標準、突出特色、提高水平，促進各種資源合理配置和產業分工。

重點任務之五是擴大消費。不斷適應當前城鄉居民消費結構的新變化和審美的新需求，創新文化產品和服務，提高文化消費意識，培育新的消費熱點。加強原創性作品的創作，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本，提供價格合理、豐富多樣的精神文化產品和服務。加快建設具有自主知識產權、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。開發與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務性消費，帶動相關產業發展。日前，文化部和國家旅游局出臺了有關政策，規定從明年起每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節，每2年編制公布一批《國家文化旅游重點項目名錄》，《文化旅游節慶活動扶持名錄》等。

重點任務之六是建設現代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。重點建設傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。發展文藝演出院線，推動主要城市演出場所連鎖經營。支持全國文化票務網絡建設。鼓勵非公有資本進入文化創意、影視制作、演藝娛樂、動漫等領域。支持優先選用擁有自主知識產權、產品質量水平高的文化設備及產品。

七是發展新興文化業態。采用數字、網絡等高新技術，大力推動文化產業升級。支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、數字多媒體廣播、手機廣播電視，開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值業務，為各種便攜顯示終端提供內容服務。運用高新技術改造傳統娛樂設施和舞臺技術，鼓勵文化設備提供商研發新型電影院、數字電影娛樂設備、便攜式音響系統、流動演出系統及多功能集成化音響產品。加強數字技術、數字內容、網絡技術等核心技術的研發，加快關鍵技術設備改造更新。

重點任務之八是擴大對外文化貿易。落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優惠政策，在市場開拓、技術創新、海關通關等方面給予支持。制定《2009－2010年度國家文化出口重點企業和項目目錄》，形成鼓勵、支持文化產品和服務出口的長效機制。重點扶持具有民族特色的文化藝術、展覽、電影、電視劇、動畫片、網絡游戲、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產品和服務的出口，抓好國際營銷網絡建設。支持動漫、網絡游戲、電子出版物等文化產品進入國際市場。鼓勵文化企業通過獨資、合資、控股、參股等多種形式，在國外興辦文化實體，建立文化產品營銷網點，實現落地經營。辦好國家重點支持的文化會展，通過中國（深圳）國際文化產業博覽會、中國國際廣播影視博覽會、北京國際圖書博覽會等推動文化產品和服務出口。支持文化企業參加境外圖書展、影視展、藝術節等國際大型展會和文化活動。在促進對外文化貿易方面，近年來，文化部等部門做了很多的工作，例如，對優秀文化產品的出口進行獎勵等。2006年，文化部、商務部、廣電總局、新聞出版總署共同制定了《文化產品和服務出口指導目錄》，并在此基礎上開展雙年度《國家文化出口重點企業目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的評選認定工作，通過中央財政向出口業績優秀的文化單位提供支持資金。2009年4月，四部委和中國進出口銀行聯合制定了《關于金融支持文化出口的指導意見》。近期還將出臺《關于進一步支持文化出口重點企業和重點項目的指導意見》，協調海關、稅務、銀行等多個部門，落實對文化出口重點企業和項目的扶持政策。

規劃提出的政策措施和保障條件主要有降低準入門檻、加大政府投入等。目前，在文化部門主管的演出、娛樂、藝術品、網絡文化、動漫游戲等領域，基本實現對國內非公有資本全方位、全過程開放，除少數領域外，對外資也已基本開放。2008年中央財政設立了“文化產業發展專項資金”，當年預算10億元，通過貸款貼息、項目補貼等方式，支持文化產業重點項目及跨區域整合，支持文化領域新產品、新技術的研發，支持文化產品和服務出口，鼓勵和引導社會資本對文化產業投資。今后中央財政將會大幅增加“扶持文化產業發展專項資金”和文化體制改革專項資金規模，不斷加大對文化產業發展和文化體制改革的支持力度。規劃提出的政策措施還有落實稅收政策、加大金融支持、設立中國文化產業投資基金等。規劃要求要貫徹落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》中的相關稅收優惠政策，研究確定文化產業支撐技術的具體范圍，加大稅收扶持力度，支持文化產業發展。鼓勵銀行業金融機構加大對文化企業的金融支持力度。積極倡導鼓勵擔保和再擔保機構大力開發支持文化產業發展、文化企業“走出去”的貸款擔保業務品種。支持有條件的文化企業進入主板、創業板上市融資，鼓勵已上市文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組，迅速做大做強。支持符合條件的文化企業發行企業債券。按照有關管理辦法，由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業、大型國有企業和金融機構認購，設立中國文化產業投資基金，促進國家文化發展戰略目標的實現。

規劃提出的保障條件有四方面，一是加強組織領導，二是深化文化體制改革，三是培養文化產業人才，四是加強立法工作。這里其他的我就不多說了，因為在座的大多是河北各地政府部門的領導同志，因此我把對加強組織領導工作的認識再和大家交流一下，希望大家能夠認真領會規劃的精神，按照科學發展觀的要求，切實將《規劃》的實施列入重要議事日程，把《規劃》提出的目標任務納入經濟社會發展總體規劃，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容。確保《規劃》提出的各項任務落到實處。

（本文作者為文化部文化產業司政策研究規劃處處長）

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全國政協委員 宗立成

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，要推進社會主義文化大發展大繁榮。總書記說：“要堅持社會主義先進文化的前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。”黨中央、國務院已經把發展文化產業提升到國家戰略層面，必將對我國經濟社會又好又快發展起到積極的推動作用。

近年來，山東的民間文化產業發展迅速，具有代表性的有：住魯全國人大代表宗承樂在山東滕州建設的“抗金名將宗澤紀念園”，此園古韻今風，金壁輝煌，是祭祖、勵后、弘揚愛國主義，觀光旅游勝地；住魯全國政協委員宗立成在山東青州投資2億元建設的中國紅木藝術宮——中國紅樓夢展覽館，把《紅樓夢》120回濃縮為240幅畫面，用高檔紅木以浮雕的形式展現出來，總長度1公里，填補國內空白，將申報吉尼斯世界紀錄，成為我國文化旅游的新亮點。我的家鄉－-濰坊青州，就是一個經濟強市，文化城市，旅游城市，歷史文化底蘊深厚。文化產業也遍地開花：濰坊的國際風箏會“風箏牽線、經貿唱戲”，成為世界了解濰坊的一個窗口；青州的中國花卉博覽會“以花為媒、共圖發展”，成為全國農業旅游示范點，成為全國了解青州的一個窗口，真正做到了“文化搭平臺，經濟唱大戲”。發展文化產業意義重大：

一、文化是推動城市可持續發展的內在力量。其一，文化是城市的氣質和靈魂，文化建設能弘揚城市精神，提升城市文化軟實力，進一步提升城市形象和品位，為城市可持續發展提供良好的環境條件。其二，文化為城市發展提供精神動力和智力支持。有些城市不靠山、不靠水，地理位置和自然資源不占優勢，卻工業發達，經濟繁榮。原因就是城市文化底蘊深厚，催生了一批有遠見卓識的企業家，推動了城市發展。反觀有些城市人口眾多，卻沒有大企業，經濟落后，文化的匱乏成了制約城市發展的瓶頸。先進文化是動員和組織人民群眾為社會理想而共同奮斗的精神力量。

二、發展文化是提高國民素質的必要途徑，是城市精神文明建設的核心。城市文化建設能激發市民熱愛城市、發展城市的主動性和創造性，潛移默化的影響市民自覺提高素質，從而促進整個城市精神文明的不斷進步。

三、文化產業為城市經濟發展開辟新的空間。當今時代，文化觀念的變化推動了新產品的開發、產業結構調整乃至經濟結構的變化。如“綠色文化”、“生態文化”帶來了綠色產業、環保產業，現代人文觀念帶來了觀光農業、民俗風情、尋根旅游等。文化產業推動城市的對外開放與發展。

因此，博物館、展覽館、紀念館、民俗館、文化館等文化產業的發展，對提高國民文化素質，弘揚中華優秀傳統文化、弘揚愛國主義將起到不可低估的作用。

然而目前我國的人均博物館數量為每60萬人一座，而發達國家已經達到了每5萬人一座，我國文化產業的發展還相對滯后。大力發展民間文化產業將有效彌補這一缺憾。中國歷史上第一座博物館就是民辦博物館。1905年，張謇在江蘇南通創辦中國第一家博物館——南通博物苑。近年來，北京民辦博物館也是蒸蒸日上，其數量已占北京博物館總量的近10%，豐富和改善了國家博物館的整體格局，填補了不少領域的空白。民辦博物館已經成為中國博物館事業中不可缺少的重要組成部分。

建議政府采取“民辦官助”的辦法，給予民間創建的類似博物館、展覽館、紀念館、民俗館、文化館等公益單位以積極的幫助。所謂“民辦”，是指產權歸民間的具有社會性、公益性的文化單位，政府要積極鼓勵；所謂“官助”不是資助，而是政府出臺一系列的優惠政策，扶持民間文化產業的發展。因為有些文化產業項目營利性很差，甚至不營利，因而需要政府制定相應的扶持措施。

因此，我建議：

一、制定相應政策，進一步消除民間資本進入文化領域的體制障礙，引導民營經濟向文化產業發展，發揮社會資本在活躍市場、提高產業整體競爭力等方面的優勢，形成企業投資、政府扶持的多元化發展機制。

二、政府扶持投資文化產業的企業。在政策允許范圍內，放寬文化市場準入條件，簡化審批手續，在財政、稅收等方面給予企業一系列優惠政策，鼓勵企業發展文化產業。

有理由堅信，在黨中央的高度關注下，在各級政府的大力引導和積極支持下，民營經濟將會向文化產業的縱深發展，以做大做強精品文化項目為切入點，加快發展文化產業，從而促進社會主義文化事業的大發展大繁榮。

第二篇：文化部 國家旅游局關于促進文化與旅游結合發展的指導意見

文化部 國家旅游局

關于促進文化與旅游結合發展的指導意見

各省、自治區、直轄市文化廳（局）、旅游局，新疆生產建設兵團文化局、旅游局：

為落實中央擴大內需的戰略部署，推進文化與旅游協調發展，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，現提出以下意見:

一、高度重視文化與旅游的結合發展

近年來，在各級黨委、政府的領導和支持下，文化、旅游相互融合、相互促進，取得了一定的經濟效益和良好的社會效益。但總的來看，文化與旅游結合發展仍存在合作領域不寬廣、合作機制不順暢、政策扶持不到位等問題，文化旅游發展現狀與當前日益增長的市場需求還不完全適應。在新形勢下促進文化與旅游深度結合，是文化和旅游部門的共同責任。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結合，有助于推進文化體制改革，加快文化產業發展，促進旅游產業轉型升級，滿足人民群眾的消費需求；有助于推動中華文化遺產的傳承保護，擴大中華文化的影響，提升國家軟實力，促進社會和諧發展。各地要從構建社會主義和諧社會的高度，以“樹形象、提品質、增效益”為目標，采取積極措施加強文化與旅游結合，切實推動社會主義文化大發展大繁榮。

二、推進文化與旅游結合發展的主要措施

（一）打造文化旅游系列活動品牌。舉辦全國性文化旅游節慶活動。從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節。引導區域性文化旅游節慶活動。在兼顧時間和地域布局的前提下，文化部和國家旅游局每2年公布8至10個地方文化旅游節慶活動扶持名錄，并通過聯合舉辦、政策優惠、資金補貼等多種方式進行支持，期滿后根據活動

1績效對扶持名錄進行調整并予以公布。

（二）打造高品質旅游演藝產品。從促進旅游發展的角度，鼓勵對現有演藝資源進行整合利用，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進入旅游演出市場，允許適度引進境外資本投資國內旅游演出市場。鼓勵運用現代高新科學技術，創新演出形式，提升節目創意，突出地域特點和文化特色，打造優秀旅游演出節目。旅游景區（點）要廣泛吸納文藝演出團體和藝術表演人才以多種方式靈活參與景區經營，不斷提高景區（點）的文化內涵。有條件的紅色旅游景區，要積極開發面向市場、面向群眾的演出活動，豐富紅色旅游的文化內涵，提高紅色旅游的經濟效益。

（三）利用非物質文化遺產資源優勢，開發文化旅游產品。堅持保護為主、合理利用的原則，既要保留非物質文化遺產的原生態和本真性，又要通過旅游開發向外界宣傳推廣。對傳統技藝類非物質文化遺產，通過生產性保護方式，加以合理利用，為旅游業和文化產業發展注入新鮮元素。對傳統表演藝術類非物質文化遺產，一方面注重原真形態的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節目。依托文化生態保護實驗區中獨具特色的文化生態資源，積極發展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

（四）實施品牌引領戰略，引導文化旅游產品開展品牌化經營。以旅游熱點地區為重點，采取地方申報，文化部和國家旅游局認定的方式，編制雙《國家文化旅游重點項目名錄》，對列入名錄的文化旅游項目在行業政策、項目審批、信息服務和市場開拓等方面給予重點扶持。對文化旅游結合發展成效突出的典型項目，文化部和國家旅游局共同進行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業必要的政策扶持，支持其向集團化和品牌化方向發展。引導和支持優秀旅游城市規劃建設旅游文化名街、名鎮，推進文化旅游示范縣建設，打造文化旅游特色產業聚集區。

（五）鼓勵主題公園、旅游度假區設立連鎖網吧、游戲游藝場所。

結合不同主題公園、旅游度假區的特點，鼓勵網吧連鎖企業在符合一定標準和條件的主題公園和旅游度假區開設直營連鎖門店，鼓勵游藝娛樂企業在主題公園和旅游度假區開設游藝娛樂場所，豐富文化主題內容，創新文化傳播體驗方式，提升主題公園和旅游度假區的感染力和吸引力，打造一站式旅游消費和文化娛樂園區。

（六）舉辦文化旅游項目推介洽談會，推動文化旅游企業開展合作。各級文化和旅游部門通過舉辦論壇、投資洽談會、項目交易會等形式，推進文化企業與旅游企業的溝通與合作。鼓勵以資本為紐帶的文化、旅游企業間的合作，實現優勢互補、市場共享。旅行社企業要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項目和文化活動，提升旅游產品的文化品位。

（七）深度開發文化旅游工藝品（紀念品）。文化行政部門鼓勵創意制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品（紀念品），挖掘旅游品牌的形象價值，拓展旅游品牌的產業鏈條；旅游部門積極創造條件，加強文化旅游工藝品（紀念品）的市場推廣，逐步提高工藝品（紀念品）的信譽和影響力。舉辦全國文化旅游工藝品（紀念品）博覽會和全國文化旅游工藝品（紀念品）創意設計大賽。鼓勵有創新特色的文化旅游工藝品（紀念品）申請外觀設計專利，加強對文化旅游工藝品（紀念品）的知識產權保護。

（八）加強文化旅游產品的市場推廣。文化旅游推廣與對外文化工作相結合，在中國與其他國家舉辦的文化年或其他主題文化活動中增設旅游產品和項目展示，整合各方資源，增強宣傳效果，擴大國際影響。旅游部門發揮市場推廣優勢，將反映地方文化特色的文化產品納入國內外旅游項目推廣計劃，充實旅游產品的文化內涵。

（九）積極培育文化旅游人才。文化部與國家旅游局聯合編制文化旅游人才培訓規劃，確立一批文化旅游實踐基地和文化旅游人才培養院系（專業），加強文化旅游人才培訓。根據市場需求和文化旅游產業發展實際，定期組織文化旅游從業人員業務培訓，聯合開展導游和講解員培訓，努力培育一支高素質、專業化的文化旅游人才隊伍。

（十）規范文化旅游市場經營秩序。文化市場執法機構與旅游質監機構要建立規范文化旅游市場經營秩序的聯合監管機制，開展聯合執法和日常監督檢查。要依照法律法規規定，抓住重點問題、關鍵環節實施監管。堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物的行為；打擊導游司機私自收受高額回扣行為；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀念品）；打擊宣揚低俗色情和封建迷信的文化旅游產品和非法經營行為。

三、加強組織領導，完善工作機制

建立文化部門與旅游部門協作配合長效工作機制，進一步加強對文化旅游結合工作的領導。文化部和國家旅游局成立兩部門分管部局領導牽頭，相關職能司局參加的文化旅游合作發展領導小組。各級文化部門和旅游部門要建立相應合作協調工作機制，制定本地區文化旅游發展規劃，定期通報文化旅游結合發展的最新動態，加強本地區文化旅游的緊密合作。

各級文化和旅游部門要進一步增強對文化旅游結合發展重要性的認識，增強使命感和責任感。要按照本《意見》要求，在當地黨委和政府的領導下，結合本地工作實際，抓緊制定貫徹本《意見》的具體辦法，精心組織，周密部署，扎實推進，確保各項政策措施落到實處。要加強統籌、分工協作，進一步完善文化旅游合作機制，積極探索推進文化旅游協作的新方法、新思路、新途徑，不斷開創文化旅游工作的新局面。

文 化 部國家旅游局

二○○九年八月三十一日

第三篇：關于促進文化與旅游結合發展的指導意見（xiexiebang推薦）

關于促進文化與旅游結合發展的指導意見一

文化部 國家旅游局關于

促進文化與旅游結合發展的指導意見

各省、自治區、直轄市文化廳（局）、旅游局，新疆生產建設兵團文化局、旅游局：

為落實中央擴大內需的戰略部署，推進文化與旅游協調發展，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，現提出以下意見：

一、高度重視文化與旅游的結合發展

近年來，在各級黨委、政府的領導和支持下，文化、旅游相互融合、相互促進，取得了一定的經濟效益和良好的社會效益。但總的來看，文化與旅游結合發展仍存在合作領域不寬廣、合作機制不順暢、政策扶持不到位等問題，文化旅游發展現狀與當前日益增長的市場需求還不完全適應。在新形勢下促進文化與旅游深度結合，是文化和旅游部門的共同責任。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結合，有助于推進文化體制改革，加快文化產業發展，促進旅游產業轉型升級，滿足人民群眾的消費需求；有助于推動中華文化遺產的傳承保護，擴大中華文化的影響，提升國家軟實力，促進社會和諧發展。各地要從構建社會主義和諧社會的高度，以“樹形象、提品質、增效益”為目標，采取積極措施加強文化與旅游結合，切實推動社會主義文化大發展大繁榮。

二、推進文化與旅游結合發展的主要措施

（一）打造文化旅游系列活動品牌。舉辦全國性文化旅游節慶活動。從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節。引導區域性文化旅游節慶活動。在兼顧時間和地域布局的前提下，文化部和國家旅游局每2年公布8至10個地方文化旅游節慶活動扶持名錄，并通過聯合舉辦、政策優惠、資金補貼等多種方式進行支持，期滿后根據活動績效對扶持名錄進行調整并予以公布。

（二）打造高品質旅游演藝產品。從促進旅游發展的角度，鼓勵對現有演藝資源進行整合利用，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進入旅游演出市場，允許適度引進境外資本投資國內旅游演出市場。鼓勵運用現代高新科學技術，創新演出形式，提升節目創意，突出地域特點和文化特色，打造優秀旅游演出節目。旅游景區（點）要廣泛吸納文藝演出團體和藝術表演人才以多種方式靈活參與景區經營，不斷提高景區（點）的文化內涵。有條件的紅色旅游景區，要積極開發面向市場、面向群眾的演出活動，豐富紅色旅游的文化內涵，提高紅色旅游的經濟效益。

（三）利用非物質文化遺產資源優勢，開發文化旅游產品。堅持保護為主、合理利用的原則，既要保留非物質文化遺產的原生態和本真性，又要通過旅游開發向外界宣傳推廣。對傳統技藝類非物質文化遺產，通過生產性保護方式，加以合理利用，為旅游業和文化產業發展注入新鮮元素。對傳統表演藝術類非物質文化遺產，一方面注重原真形態的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節目。依托文化生態保護實驗區中獨具特色的文化生態資源，積極發展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

（四）實施品牌引領戰略，引導文化旅游產品開展品牌化經營。以旅游熱點地區為重點，采取地方申報，文化部和國家旅游局認定的方式，編制雙《國家文化旅游重點項目名錄》，對列入名錄的文化旅游項目在行業政策、項目審批、信息服務和市場開拓等方面給予重點扶持。對文化旅游結合發展成效突出的典型項目，文化部和國家旅游局共同進行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業必要的政策扶持，支持其向集團化和品牌化方向發展。引導和支持優秀旅游城市規劃建設旅游文化名街、名鎮，推進文化旅游示范縣建設，打造文化旅游特色產業聚集區。

（五）鼓勵主題公園、旅游度假區設立連鎖網吧、游戲游藝場所。結合不同主題公園、旅游度假區的特點，鼓勵網吧連鎖企業在符合一定標準和條件的主題公園和旅游度假區開設直營連鎖門店，鼓勵游藝娛樂企業在主題公園和旅游度假區開設游藝娛樂場所，豐富文化主題內容，創新文化傳播體驗方式，提升主題公園和旅游度假區的感染力和吸引力，打造一站式旅游消費和文化娛樂園區。

關于促進文化與旅游結合發展的指導意見二

（六）舉辦文化旅游項目推介洽談會，推動文化旅游企業開展合作。各級文化和旅游部門通過舉辦論壇、投資洽談會、項目交易會等形式，推進文化企業與旅游企業的溝通與合作。鼓勵以資本為紐帶的文化、旅游企業間的合作，實現優勢互補、市場共享。旅行社企業要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項目和文化活動，提升旅游產品的文化品位。

（七）深度開發文化旅游工藝品（紀念品）。文化行政部門鼓勵創意制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品（紀念品），挖掘旅游品牌的形象價值，拓展旅游品牌的產業鏈條；旅游部門積極創造條件，加強文化旅游工藝品（紀念品）的市場推廣，逐步提高工藝品（紀念品）的信譽和影響力。舉辦全國文化旅游工藝品（紀念品）博覽會和全國文化旅游工藝品（紀念品）創意設計大賽。鼓勵有創新特色的文化旅游工藝品（紀念品）申請外觀設計專利，加強對文化旅游工藝品（紀念品）的知識產權保護。

（八）加強文化旅游產品的市場推廣。文化旅游推廣與對外文化工作相結合，在中國與其他國家舉辦的文化年或其他主題文化活動中增設旅游產品和項目展示，整合各方資源，增強宣傳效果，擴大國際影響。旅游部門發揮市場推廣優勢，將反映地方文化特色的文化產品納入國內外旅游項目推廣計劃，充實旅游產品的文化內涵。

（九）積極培育文化旅游人才。文化部與國家旅游局聯合編制文化旅游人才培訓規劃，確立一批文化旅游實踐基地和文化旅游人才培養院系（專業），加強文化旅游人才培訓。根據市場需求和文化旅游產業發展實際，定期組織文化旅游從業人員業務培訓，聯合開展導游和講解員培訓，努力培育一支高素質、專業化的文化旅游人才隊伍。

（十）規范文化旅游市場經營秩序。文化市場執法機構與旅游質監機構要建立規范文化旅游市場經營秩序的聯合監管機制，開展聯合執法和日常監督檢查。要依照法律法規規定，抓住重點問題、關鍵環節實施監管。堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物的行為；打擊導游司機私自收受高額回扣行為；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀念品）；打擊宣揚低俗色情和封建迷信的文化旅游產品和非法經營行為。

三、加強組織領導，完善工作機制

建立文化部門與旅游部門協作配合長效工作機制，進一步加強對文化旅游結合工作的領導。文化部和國家旅游局成立兩部門分管部局領導牽頭，相關職能司局參加的文化旅游合作發展領導小組。各級文化部門和旅游部門要建立相應合作協調工作機制，制定本地區文化旅游發展規劃，定期通報文化旅游結合發展的最新動態，加強本地區文化旅游的緊密合作。

各級文化和旅游部門要進一步增強對文化旅游結合發展重要性的認識，增強使命感和責任感。要按照本《意見》要求，在當地黨委和政府的領導下，結合本地工作實際，抓緊制定貫徹本《意見》的具體辦法，精心組織，周密部署，扎實推進，確保各項政策措施落到實處。要加強統籌、分工協作，進一步完善文化旅游合作機制，積極探索推進文化旅游協作的新方法、新思路、新途徑，不斷開創文化旅游工作的新局面。

文化部 國家旅游局

二○○九年八月三十一日

第四篇：關于促進智慧旅游發展的指導意見

《關于促進智慧旅游發展的指導意見》

各省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團旅游委（局）：

智慧旅游是運用新一代信息網絡技術和裝備，充分準確及時感知和使用各類旅游信息，從而實現旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗的智能化，促進旅游業態向綜合性和融合型轉型提升，是游客市場需求與現代信息技術驅動旅游業創新發展的新動力和新趨勢，是全面提升旅游業發展水平、促進旅游業轉型升級、提高旅游滿意度的重要抓手，對于把旅游業建設成為人民群眾更加滿意的現代化服務業，具有十分重要的意義。為引導和推動我國智慧旅游持續健康發展，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》和《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），以滿足旅游者現代信息需求為基礎，以提高旅游便利化水平和產業運行效率為目標，以實現旅游服務、管理、營銷、體驗智能化為主要途徑，加強頂層設計，完善技術標準，整合信息資源，建立健全市場化發展機制，鼓勵引導模式業態創新，有序推進智慧旅游持續健康發展，不斷提升我國旅游信息化發展水平。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場主體相結合。政府著力加強規劃指導和政策引導，推進智慧旅游公共服務體系建設；企業在政府規劃、政策和行業標準引導下，以市場需求為導向，開發適應游客需求的產品和服務。防止政府大包大攬和不必要的行政干預。

堅持統籌協調與上下聯動相結合。著眼于中國旅游業發展的整體和長遠需要，著力加強信息互聯互通，有效規避信息孤島化、碎片化。在確保信息資源可共享的基礎上，各地可結合實際需求，先行先試，創新智慧旅游服務管理手段。

堅持問題導向與循序漸進相結合。要突出為民、便民、惠民的基本導向，防止重建設、輕實效，使游客充分享受智慧旅游發展的成果。要充分認識智慧旅游建設的系統性和復雜性，通過成熟的技術手段，從最迫切最緊要問題入手，做深做透，循序漸進。

（三）發展目標。

到2016年，建設一批智慧旅游景區、智慧旅游企業和智慧旅游城市，建成國家智慧旅游公共服務網絡和平臺（12301.cn）。到2020年，我國智慧旅游服務能力明顯提升，智慧管理能力持續增強，大數據挖掘和智慧營銷能力明顯提高，移動電子商務、旅游大數據系統分析、人工智能技術等在旅游業應用更加廣泛，培育若干實力雄厚的以智慧旅游為主營業務的企業，形成系統化的智慧旅游價值鏈網絡。

二、主要任務

（四）夯實智慧旅游發展信息化基礎。加快旅游集散地、機場、車站、景區、賓館飯店、鄉村旅游扶貧村等重點涉旅場所的無線上網環境建設，提升旅游城市公共信息服務能力。

（五）建立完善旅游信息基礎數據平臺。規范數據采集及交換方式，逐步實現統一規則采集旅游信息，統一標準存儲旅游信息，統一技術規范交換旅游信息，實現旅游信息數據向各級旅游部門、旅游企業、電子商務平臺開放，保證旅游信息數據的準確性、及時性和開放性。

（六）建立游客信息服務體系。充分發揮國家智慧旅游公共服務平臺和12301旅游咨詢服務熱線的作用，建設統一受理、分級處理的旅游投訴平臺。建立健全信息查詢、旅游投訴和旅游救援等方面信息化服務體系。大力開發運用基于移動通信終端的旅游應用軟件，提供無縫化、即時化、精確化、互動化的旅游信息服務。積極培育集合旅游相關服務產品的電子商務平臺，切實提高服務效率和用戶體驗。積極鼓勵多元化投資渠道參與投融資，參與旅游公共信息服務平臺建設。

（七）建立智慧旅游管理體系。建立健全國家、省、市旅游應急指揮平臺，提升旅游應急服務水平。完善在線行政審批系統、產業統計分析系統、旅游安全監管系統、旅游投訴管理系統，建立使用規范、協調順暢、公開透明、運行高效的旅游行政管理機制。

（八）構建智慧旅游營銷體系。依據旅游大數據挖掘，建立智慧旅游營銷系統，拓展新的旅游營銷方式，開展針對性強的旅游營銷。逐步建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統渠道和移動互聯網、微博、微信等新媒體渠道相結合的全媒體信息傳播機制。結合鄉村旅游特點，大力發展智慧鄉村游，鼓勵有條件的地區建設鄉村旅游公共營銷平臺。

（九）推動智慧旅游產業發展。建立智慧旅游示范項目數據庫，鼓勵旅游企業利用終端數據進行創業，支持智慧城市解決方案提供商以及云計算、物聯網、移動互聯網應用項目進入旅游業，鼓勵有條件的地區建立智慧旅游產業園區。

（十）加強示范標準建設。支持國家智慧旅游試點城市、智慧景區和智慧企業建設，鼓勵標準統一、網絡互連、數據共享的發展模式。鼓勵有條件的地方及企業先行編制相關標準并擇優加以推廣應用。逐步將智慧旅游景區、飯店等企業建設水平納入各類評級評星的評定標準。

（十一）加快創新融合發展。各地旅游部門要加強與通信運營商、電子商務機構、專業服務商、高校和科研機構開展合作，引導相關部門和企業通過技術輸出、資金投入、服務外包、資源共享等方式參與智慧旅游建設。探索建立政產學研金相結合的智慧旅游產業化推進模式。

（十二）建立景區門票預約制度。鼓勵博物館、科技館、旅游景區運用智慧旅游手段，建立門票預約制度、景區擁擠程度預測機制和旅游舒適度的評價機制，建立游客實時評價的旅游景區動態評價機制。

（十三）推進數據開放共享。加快改變旅游信息數據逐級上報的傳統模式，推動旅游部門和企業間的數據實時共享。各級旅游部門要開放有關旅游行業發展數據，建立開放平臺，定期發布相關數據，并接受游客、企業和有關方面對于旅游服務質量的信息反饋。鼓勵互聯網企業、OTA企業與政府部門之間采取數據互換的方式進行數據共享。鼓勵旅游企業、航空公司、相關企業的數據實現實時共享，鼓勵景區將視頻監控數據與國家智慧旅游公共服務平臺實現共享。

三、保障措施

（十四）加強組織領導。各級旅游部門要加強領導，積極穩步推進智慧旅游建設。國家旅游局智慧旅游工作領導小組負責智慧旅游建設的總體指導和監督實施，指導有關技術標準規范制訂。各地應結合實際建立智慧旅游建設推進小組，統籌協調本地區智慧旅游基礎建設、標準制定、技術應用和推廣。鼓勵有條件的地方建立智慧旅游協同創新中心、產業孵化中心、公共服務運營中心、人才服務中心。

（十五）加強規劃指導。各地要根據實際需要加快制定本地區智慧旅游發展規劃、計劃和工作方案，統籌部署，循序漸進。智慧旅游發展規劃要與智慧城市建設規劃相結合，利用智慧城市建設發展提供的通信、交通、安全保障、信息交換等基礎環境，提高相關工作的協同性。

（十六）強化隊伍建設。建立智慧旅游人才培養體系，鼓勵民營資本投入智慧旅游職業教育領域，為我國智慧旅游發展提供人才保障。積極開展智慧旅游專業培訓，鼓勵開展多樣化的智慧旅游交流活動。

（十七）加大資金投入。各地旅游部門要加大對智慧旅游的投入力度，保障公益性智慧旅游服務項目建設，支持重點項目建設。積極拓寬融資渠道，鼓勵各類投資主體多方面投入智慧旅游發展。

（十八）加強綜合評估。各地旅游部門應建立智慧旅游工作目標責任制，將智慧旅游建設工作納入旅游部門考評目標。積極引入第三方評價機制，對智慧旅游項目和成果進行投入、產出、綜合效益、推廣價值等方面的綜合評價，在綜合評估基礎上不斷加以提升改進。

國家旅游局

2015年1月10日

第五篇：關于促進全域旅游發展的指導意見

國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見

國辦發〔2018〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

旅游是發展經濟、增加就業和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，旅游業是提高人民生活水平的重要產業。近年來，我國旅游經濟快速增長，產業格局日趨完善，市場規模品質同步提升，旅游業已成為國民經濟的戰略性支柱產業。但是，隨著大眾旅游時代到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規范、體制機制不完善等問題日益凸顯。發展全域旅游，將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局、優化公共服務、推進產業融合、加強綜合管理、實施系統營銷，有利于不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。為指導各地促進全域旅游發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統籌推進轉變，從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變。

（二）基本原則。

統籌協調，融合發展。把促進全域旅游發展作為推動經濟社會發展的重要抓手，從區域發展全局出發，統一規劃，整合資源，凝聚全域旅游發展新合力。大力推進“旅游+”，促進產業融合、產城融合，全面增強旅游發展新功能，使發展成果惠及各方，構建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜，綠色發展。注重產品、設施與項目的特色，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進的全域旅游發展新方式。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護優先，合理有序開發，防止破壞環境，摒棄盲目開發，實現經濟效益、社會效益、生態效益相互促進、共同提升。

改革創新，示范引導。突出目標導向和問題導向，努力破除制約旅游發展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發展的體制機制、政策措施、產業體系。開展全域旅游示范區創建工作，打造全域旅游發展典型，形成可借鑒可推廣的經驗，樹立全域旅游發展新標桿。

（三）主要目標。

旅游發展全域化。推進全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統營銷，構建良好自然生態環境、人文社會環境和放心旅游消費環境，實現全域宜居宜業宜游。

旅游供給品質化。加大旅游產業融合開放力度，提升科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創意產品、體驗產品、定制產品，發展融合新業態，提供更多精細化、差異化旅游產品和更加舒心、放心的旅游服務，增加有效供給。

旅游治理規范化。加強組織領導，增強全社會參與意識，建立各部門聯動、全社會參與的旅游綜合協調機制。堅持依法治旅，創新管理機制，提升治理效能，形成綜合產業綜合抓的局面。

旅游效益最大化。把旅游業作為經濟社會發展的重要支撐，發揮旅游“一業興百業”的帶動作用，促進傳統產業提檔升級，孵化一批新產業、新業態，不斷提高旅游對經濟和就業的綜合貢獻水平。

二、推進融合發展，創新產品供給

（四）推動旅游與城鎮化、工業化和商貿業融合發展。建設美麗宜居村莊、旅游小鎮、風情縣城以及城市綠道、慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等建設。依托風景名勝區、歷史文化名城名鎮名村、特色景觀旅游名鎮、傳統村落，探索名勝名城名鎮名村“四名一體”全域旅游發展模式。利用工業園區、工業展示區、工業歷史遺跡等開展工業旅游，發展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業。積極發展商務會展旅游，完善城市商業區旅游服務功能，開發具有自主知識產權和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品，增加旅游購物收入。

（五）推動旅游與農業、林業、水利融合發展。大力發展觀光農業、休閑農業，培育田園藝術景觀、陽臺農藝等創意農業，鼓勵發展具備旅游功能的定制農業、會展農業、眾籌農業、家庭農場、家庭牧場等新型農業業態，打造一二三產業融合發展的美麗休閑鄉村。積極建設森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園，發展“森林人家”、“森林小鎮”。科學合理利用水域和水利工程，發展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

（六）推動旅游與交通、環保、國土、海洋、氣象融合發展。加快建設自駕車房車旅游營地，推廣精品自駕游線路，打造旅游風景道和鐵路遺產、大型交通工程等特色交通旅游產品，積極發展郵輪游艇旅游、低空旅游。開發建設生態旅游區、天然氧吧、地質公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產品，大力開發避暑避寒旅游產品，推動建設一批避暑避寒度假目的地。

（七）推動旅游與科技、教育、文化、衛生、體育融合發展。充分利用科技工程、科普場館、科研設施等發展科技旅游。以弘揚社會主義核心價值觀為主線發展紅色旅游，積極開發愛國主義和革命傳統教育、國情教育等研學旅游產品。科學利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業與旅游業融合開展文化體驗旅游。加快開發高端醫療、中醫藥特色、康復療養、休閑養生等健康旅游。大力發展冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動、健身氣功養生等體育旅游，將城市大型商場、有條件景區、開發區閑置空間、體育場館、運動休閑特色小鎮、連片美麗鄉村打造成體育旅游綜合體。

（八）提升旅游產品品質。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，實施中國傳統工藝振興計劃，提升傳統工藝產品品質和旅游產品文化含量。積極利用新能源、新材料和新科技裝備，提高旅游產品科技含量。推廣資源循環利用、生態修復、無害化處理等生態技術，加強環境綜合治理，提高旅游開發生態含量。

（九）培育壯大市場主體。大力推進旅游領域大眾創業、萬眾創新，開展旅游創客行動，建設旅游創客示范基地，加強政策引導和專業培訓，促進旅游領域創業和就業。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業，促進旅游投資主體多元化。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業和大型旅游集團，促進規模化、品牌化、網絡化經營。落實中小旅游企業扶持政策，引導其向專業、精品、特色、創新方向發展，形成以旅游骨干企業為龍頭、大中小旅游企業協調發展的格局。

三、加強旅游服務，提升滿意指數

（十）以標準化提升服務品質。完善服務標準，加強涉旅行業從業人員培訓，規范服務禮儀與服務流程，增強服務意識與服務能力，塑造規范專業、熱情主動的旅游服務形象。

（十一）以品牌化提高滿意度。按照個性化需求，實施旅游服務質量標桿引領計劃和服務承諾制度，建立優質旅游服務商名錄，推出優質旅游服務品牌，開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。

（十二）推進服務智能化。涉旅場所實現免費WiFi、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付，主要旅游區實現智能導游、電子講解、實時信息推送，開發建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統。

（十三）推行旅游志愿服務。建立旅游志愿服務工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務公益行動，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務，打造旅游志愿服務品牌。

（十四）提升導游服務質量。加強導游隊伍建設和權益保護，指導督促用人單位依法與導游簽訂勞動合同，落實導游薪酬和社會保險制度，明確用人單位與導游的權利義務，構建和諧穩定的勞動關系，為持續提升導游服務質量奠定堅實基礎。全面開展導游培訓，組織導游服務技能競賽，建設導游服務網絡平臺，切實提高導游服務水平。

四、加強基礎配套，提升公共服務

（十五）扎實推進“廁所革命”。加強規劃引導、科學布局和配套設施建設，提高城鄉公廁管理維護水平，因地制宜推進農村“廁所革命”。加大中央預算內資金、旅游發展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度，加強廁所技術攻關和科技支撐，全面開展文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動場所設置第三衛生間，做到主要旅游景區、旅游線路以及客運列車、車站等場所廁所數量充足、干凈衛生、實用免費、管理有效。

（十六）構建暢達便捷交通網絡。完善綜合交通運輸體系，加快新建或改建支線機場和通用機場，優化旅游旺季以及通重點客源地與目的地的航班配置。改善公路通達條件，提高旅游景區可進入性，推進干線公路與重要景區連接，強化旅游客運、城市公交對旅游景區、景點的服務保障，推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統、交通驛站等旅游休閑設施建設，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路。鼓勵在國省干線公路和通景區公路沿線增設觀景臺、自駕車房車營地和公路服務區等設施，推動高速公路服務區向集交通、旅游、生態等服務于一體的復合型服務場所轉型升級。

（十七）完善集散咨詢服務體系。繼續建設提升景區服務中心，加快建設全域旅游集散中心，在商業街區、交通樞紐、景點景區等游客集聚區設立旅游咨詢服務中心，有效提供景區、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫療急救等信息與服務。

（十八）規范完善旅游引導標識系統。建立位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識體系，重點涉旅場所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

五、加強環境保護，推進共建共享

（十九）加強資源環境保護。強化對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化等資源的保護，依法保護名勝名城名鎮名村的真實性和完整性，嚴格規劃建設管控，保持傳統村鎮原有肌理，延續傳統空間格局，注重文化挖掘和傳承，構筑具有地域特征、民族特色的城鄉建筑風貌。倡導綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣使用節水節能產品和技術，推進節水節能型景區、酒店和旅游村鎮建設。

（二十）推進全域環境整治。積極開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮實行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態化處理，全面優化旅游環境。

（二十一）強化旅游安全保障。組織開展旅游風險評估，加強旅游安全制度建設，按照職責分工強化各有關部門安全監管責任。強化安全警示、宣傳、引導，完善各項應急預案，定期組織開展應急培訓和應急演練，建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系。加強景點景區最大承載量警示、重點時段游客量調控和應急管理工作，提高景區災害風險管理能力，強化對客運索道、大型游樂設施、玻璃棧道等設施設備和旅游客運、旅游道路、旅游節慶活動等重點領域及環節的監管，落實旅行社、飯店、景區安全規范。完善旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。

（二十二）大力推進旅游扶貧和旅游富民。大力實施鄉村旅游扶貧富民工程，通過資源整合積極發展旅游產業，健全完善“景區帶村、能人帶戶”的旅游扶貧模式。通過民宿改造提升、安排就業、定點采購、輸送客源、培訓指導以及建立農副土特產品銷售區、鄉村旅游后備箱基地等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。加強對深度貧困地區旅游資源普查，完善旅游扶貧規劃，指導和幫助深度貧困地區設計、推廣跨區域自駕游等精品旅游線路，提高旅游扶貧的精準性，真正讓貧困地區、貧困人口受益。

（二十三）營造良好社會環境。樹立“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”理念，面向目的地居民開展旅游知識宣傳教育，強化居民旅游參與意識、形象意識和責任意識。加強旅游惠民便民服務，推動博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地、美術館、公共圖書館、文化館、科技館等免費開放。加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務。

六、實施系統營銷，塑造品牌形象（二十四）制定營銷規劃。把營銷工作納入全域旅游發展大局，堅持以需求為導向，樹立系統營銷和全面營銷理念，明確市場開發和營銷戰略，加強市場推廣部門與生產供給部門的協調溝通，實現產品開發與市場開發無縫對接。制定客源市場開發規劃和工作計劃，切實做好入境旅游營銷。

（二十五）豐富營銷內容。進一步提高景點景區、飯店賓館等旅游宣傳推廣水平，深入挖掘和展示地區特色，做好商貿活動、科技產業、文化節慶、體育賽事、特色企業、知名院校、城鄉社區、鄉風民俗、優良生態等旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力。

（二十六）實施品牌戰略。著力塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的旅游目的地品牌，建立多層次、全產業鏈的品牌體系，提升區域內各類旅游品牌影響力。

（二十七）完善營銷機制。建立政府、行業、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制，整合利用各類宣傳營銷資源和渠道，建立推廣聯盟等合作平臺，形成上下結合、橫向聯動、多方參與的全域旅游營銷格局。

（二十八）創新營銷方式。有效運用高層營銷、網絡營銷、公眾營銷、節慶營銷等多種方式，借助大數據分析加強市場調研，充分運用現代新媒體、新技術和新手段，提高營銷精準度。

七、加強規劃工作，實施科學發展（二十九）加強旅游規劃統籌協調。將旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、海洋主體功能區和海洋功能區劃、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃中，由當地人民政府編制旅游發展規劃并依法開展環境影響評價。

（三十）完善旅游規劃體系。編制旅游產品指導目錄，制定旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源開發等專項規劃或行動方案，形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。

（三十一）做好旅游規劃實施工作。全域旅游發展總體規劃、重要專項規劃及重點項目規劃應制定實施分工方案與細則，建立規劃評估與實施督導機制，提升旅游規劃實施效果。

八、創新體制機制，完善治理體系

（三十二）推進旅游管理體制改革。加強旅游業發展統籌協調和部門聯動，各級旅游部門要切實承擔起旅游資源整合與開發、旅游規劃與產業促進、旅游監督管理與綜合執法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務與資金管理、旅游數據統計與綜合考核等職責。發揮旅游行業協會自律作用，完善旅游監管服務平臺，健全旅游誠信體系。

（三十三）加強旅游綜合執法。建立健全旅游部門與相關部門聯合執法機制，強化涉旅領域執法檢查。加強旅游執法領域行政執法與刑事執法銜接，促進旅游部門與有關監管部門協調配合，形成工作合力。加強旅游質監執法工作，組織開展旅游執法人員培訓，提高旅游執法專業化和人性化水平。（三十四）創新旅游協調參與機制。強化全域旅游組織領導，加強部門聯動，建立健全旅游聯席會議、旅游投融資、旅游標準化建設和考核激勵等工作機制。

（三十五）加強旅游投訴舉報處理。建立統一受理旅游投訴舉報機制，積極運用“12301”智慧旅游服務平臺、“12345”政府服務熱線以及手機APP、微信公眾號、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制，做到及時公正，規范有效。

（三十六）推進文明旅游。加強文明旅游宣傳引導，全面推行文明旅游公約，樹立文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制，促進文明旅游工作制度化、常態化。

九、強化政策支持，認真組織實施

（三十七）加大財政金融支持力度。通過現有資金渠道，加大旅游基礎設施和公共服務設施建設投入力度，鼓勵地方統籌相關資金支持全域旅游發展。創新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設立旅游產業促進基金并實行市場化運作，充分依托已有平臺促進旅游資源資產交易，促進旅游資源市場化配置，加強監管、防范風險，積極引導私募股權、創業投資基金等投資各類旅游項目。

（三十八）強化旅游用地用海保障。將旅游發展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，土地利用計劃適當向旅游領域傾斜，適度擴大旅游產業用地供給，優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發展需要的旅游休閑服務的，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產業用海需求。

（三十九）加強旅游人才保障。實施“人才強旅、科教興旅”戰略，將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃。大力發展旅游職業教育，深化校企合作，加快培養適應全域旅游發展要求的技術技能人才，有條件的縣市應積極推進涉旅行業全員培訓。鼓勵規劃、建筑、設計、藝術等各類專業人才通過到基層掛職等方式幫扶指導旅游發展。

（四十）加強旅游專業支持。推進旅游基礎理論、應用研究和學科體系建設，優化專業設置。推動旅游科研單位、旅游規劃單位與國土、交通、住建等相關規劃研究機構服務全域旅游建設。強化全域旅游宣傳教育，營造全社會支持旅游業發展的環境氛圍。增強科學技術對旅游產業發展的支撐作用，加快推進旅游業現代化、信息化建設。各地區、各部門要充分認識發展全域旅游的重大意義，統一思想、勇于創新，積極作為、狠抓落實，確保全域旅游發展工作取得實效。國務院旅游行政部門要組織開展好全域旅游示范區創建工作，會同有關部門對全域旅游發展情況進行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告國務院。

國務院辦公廳 2018年3月9日