第一篇：國(guó)家旅游局交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)20170301

交通運(yùn)輸部 國(guó)家旅游局 國(guó)家鐵路局 中國(guó)民用航空局 中國(guó)鐵路總公司 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干

意見(jiàn)

交規(guī)劃發(fā)【2017】24號(hào)

2017-03-01 15:14:00 來(lái)源：國(guó)家旅游局 [大 中 小] [打印]

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、旅游發(fā)展委（局），國(guó)家鐵路局所屬各單位、民航各地區(qū)管理局、中國(guó)鐵路總公司所屬各單位、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行：

旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先決條件。近年來(lái)，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢(shì)。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效供給，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加快形成交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的新格局，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為中心，著力完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，擴(kuò)大新需求，創(chuàng)造新供給，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。圍繞滿足游客不斷增長(zhǎng)的旅游需求，增強(qiáng)旅游交通有效供給，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。

——堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化整合交通運(yùn)輸與旅游資源，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用，探索建立旅游交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，形成融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，不斷創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境。

——堅(jiān)持突出特色。因地制宜確定旅游交通發(fā)展目標(biāo)、路徑和措施，打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品，培育科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運(yùn)輸體系。建立健全交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，基本形成“快進(jìn)”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，旅游交通產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，旅游交通服務(wù)功能明顯改善，服務(wù)質(zhì)量有效提升。

二、完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

（四）加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃。

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮交通、游憩、娛樂(lè)、購(gòu)物等旅游要素和旅游資源開(kāi)發(fā)，構(gòu)建“快進(jìn)”“慢游”的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。積極將觀景臺(tái)、旅游標(biāo)志標(biāo)牌等設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)區(qū)域人文特征及旅游特色，實(shí)現(xiàn)旅游交通標(biāo)志規(guī)范、清晰明確、快速識(shí)別。

（五）加快構(gòu)建便捷高效的“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)。

依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級(jí)公路等構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游目的地的通達(dá)性和便捷性，實(shí)現(xiàn)游客遠(yuǎn)距離快速進(jìn)出目的地。推進(jìn)一種及以上“快進(jìn)”交通方式通達(dá)4A級(jí)景區(qū)，兩種及以上通達(dá)5A級(jí)景區(qū)。優(yōu)化配置重點(diǎn)旅游城市列車班次，有條件的城市增開(kāi)旅游專列。鼓勵(lì)旅游城市增加至主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。鼓勵(lì)按規(guī)定開(kāi)展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。健全重點(diǎn)旅游景區(qū)交通集散體系。加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，在有條件的地區(qū)形成旅游環(huán)線，并根據(jù)景區(qū)旅游規(guī)模科學(xué)確定公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。做好自駕車房車營(yíng)地與交通干線之間聯(lián)通公路建設(shè)。

（六）支持建設(shè)滿足旅游體驗(yàn)的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)集“吃住行游購(gòu)?qiáng)省庇谝惑w的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。因地制宜建設(shè)旅游風(fēng)景道，結(jié)合沿線景觀風(fēng)貌和旅游資源，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題線路，并根據(jù)需求增設(shè)自行車道、步道等慢行設(shè)施。支持為紅色旅游景區(qū)直接配套的紅色旅游公路建設(shè)，支持通往少數(shù)民族特色村寨、風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。

三、健全交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能

（七）強(qiáng)化客運(yùn)樞紐的旅游服務(wù)功能。

拓展機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、郵輪碼頭等客運(yùn)樞紐旅游服務(wù)功能，改造升級(jí)樞紐內(nèi)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)等設(shè)施，增強(qiáng)自駕游服務(wù)等功能。鼓勵(lì)發(fā)展旅游客運(yùn)碼頭、游艇停靠點(diǎn)等，提升旅游服務(wù)功能。加強(qiáng)郵輪港口與城市旅游體系的銜接，引導(dǎo)有條件城市建設(shè)郵輪旅游集散樞紐。

（八）提升高速公路服務(wù)設(shè)施的旅游功能。

結(jié)合地方特色因地制宜在高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)休憩娛樂(lè)、物流、票務(wù)、旅游信息和特色產(chǎn)品售賣等服務(wù)功能，設(shè)置房車車位、加氣站和新能源汽車充電樁等設(shè)施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成一批特色主題服務(wù)區(qū)。加強(qiáng)連接重要景區(qū)的高速公路服務(wù)區(qū)的景觀營(yíng)造，鄰近景區(qū)的服務(wù)區(qū)可考慮聯(lián)合景區(qū)創(chuàng)新建設(shè)模式。臨近高速公路具有觀景價(jià)值的地方，可與景區(qū)聯(lián)合設(shè)置服務(wù)區(qū)或停車區(qū)，旅游部門要提供便利，方便服務(wù)區(qū)建設(shè)和布局。鼓勵(lì)有條件的高速公路結(jié)合重要景區(qū)靈活設(shè)置出入口。

（九）完善普通公路旅游服務(wù)設(shè)施。

以國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)在路側(cè)空間富裕路段設(shè)置驛站、簡(jiǎn)易自駕車房車營(yíng)地、觀景臺(tái)、廁所等設(shè)施。根據(jù)需要在農(nóng)村公路沿線增設(shè)簡(jiǎn)易驛站、港灣式停車帶和觀景臺(tái)。具備條件的道班可探索配套建設(shè)旅游停車場(chǎng)、驛站、簡(jiǎn)易自駕車房車營(yíng)地等設(shè)施。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車場(chǎng)建設(shè)力度，鼓勵(lì)在干線到旅游景區(qū)之間增設(shè)停車場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)景區(qū)接駁服務(wù)。

四、推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新

（十）促進(jìn)鐵路旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。

積極發(fā)展遺產(chǎn)鐵路旅游線路、精品鐵路旅游線路等鐵路旅游產(chǎn)品。針對(duì)市場(chǎng)需求增開(kāi)特色旅游列車、旅館列車等特色旅游專列。鼓勵(lì)景區(qū)結(jié)合鐵路遺存、自然景觀等，設(shè)置旅游體驗(yàn)或短途觀光線路。支持開(kāi)發(fā)適合旅游特點(diǎn)的特種觀光列車等裝備。

（十一）打造精品公路旅游產(chǎn)品。

按照景觀優(yōu)美、體驗(yàn)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大等要求，結(jié)合旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游風(fēng)景道等建設(shè)，加強(qiáng)沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車露營(yíng)地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，形成有廣泛影響力的自然風(fēng)景線、歷史人文線、紅色文化線。加強(qiáng)與沿線產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)營(yíng)對(duì)接，開(kāi)展產(chǎn)品與公路旅游線路推介。推廣精品旅游公路自駕游線路，引導(dǎo)自駕車房車旅游發(fā)展，培育自駕游和營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)。

（十二）開(kāi)發(fā)水上旅游產(chǎn)品。

優(yōu)化沿海郵輪港口布局，逐步形成分布合理的郵輪港口體系。支持發(fā)展郵輪、游艇等水上旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持航運(yùn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)郵輪航線，打造郵輪港口至城市一體化旅游線路。支持長(zhǎng)江干線、珠江干線及濱湖地區(qū)等有條件通航水域有序發(fā)展內(nèi)河游輪旅游，增加游輪旅游航線，加強(qiáng)水上旅游線路及水上旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（十三）發(fā)展低空飛行旅游產(chǎn)品。

支持開(kāi)發(fā)低空旅游線路，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)空中游覽、航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等航空旅游產(chǎn)品。積極開(kāi)展通用航空旅游試點(diǎn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開(kāi)辟低空旅游航線。推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營(yíng)地。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，打造低空飛行旅游裝備及配套的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地。

（十四）挖掘交通文化旅游產(chǎn)品。

加強(qiáng)對(duì)具有歷史文化、精神價(jià)值等意義的鐵路、公路交通遺產(chǎn)資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)研究，鼓勵(lì)挖掘“絲綢之路”“茶馬古道”“蜀道”“川鹽入黔線路”“京杭大運(yùn)河”等具有重要?dú)v史文化價(jià)值的交通遺跡遺存，做好資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，完善旅游線路與展示平臺(tái)。結(jié)合具有地域特色和歷史文化價(jià)值的旅游線路和交通工具，打造交通旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)富有觀賞價(jià)值的大型橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)新建時(shí)增加停車、觀景、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，已建成的可結(jié)合大修、改擴(kuò)建增加觀景服務(wù)等功能。

五、提升旅游運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量

（十五）鼓勵(lì)旅游客運(yùn)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)服務(wù)景區(qū)客流的公共交通運(yùn)輸組織，鼓勵(lì)開(kāi)通至景區(qū)景點(diǎn)的旅游專線、旅游直通車，鼓勵(lì)在黃金周、小長(zhǎng)假等重大節(jié)假日期間開(kāi)通定制旅游線路，增強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路服務(wù)鄉(xiāng)村旅游的能力。支持傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)拓展旅游運(yùn)輸服務(wù)。支持運(yùn)力閑置的客運(yùn)班車向旅游包車轉(zhuǎn)型，探索中小型旅游包車車型的準(zhǔn)入。

（十六）積極推進(jìn)游客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。

完善省域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)設(shè)立跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票平臺(tái)并完善運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)跨運(yùn)輸方式客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)完善票務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供聯(lián)程聯(lián)運(yùn)“一站式”票務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)公空聯(lián)運(yùn)，推廣設(shè)立異地城市候機(jī)樓，增設(shè)或加密機(jī)場(chǎng)到重點(diǎn)旅游景區(qū)的客運(yùn)班線。加快推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的旅游服務(wù)窗口。（十七）加強(qiáng)旅游交通信息服務(wù)。建立交通、旅游等跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，研究制定交通、旅游部門數(shù)據(jù)共享清單、開(kāi)放清單，實(shí)質(zhì)性對(duì)外開(kāi)放相關(guān)數(shù)據(jù)。促進(jìn)交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和市場(chǎng)主體參與交通、旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及增值服務(wù)開(kāi)發(fā)，運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信、應(yīng)用程序（APP）等媒介，為社會(huì)公眾提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務(wù)，完善汽車租賃全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一地租車、異地還車。政企合作推動(dòng)12301智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣景區(qū)門票網(wǎng)上預(yù)約，完善重點(diǎn)景區(qū)客流監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能，采用信息化等手段引導(dǎo)節(jié)假日旅游高峰客流。（十八）提升旅游交通安全保障水平。

高度重視旅游公路尤其是農(nóng)村旅游公路安保設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化臨水臨崖路段、視距不良路段、陡坡急彎路段等安保設(shè)施。健全旅游客運(yùn)駕駛員、船員培訓(xùn)與考核管理機(jī)制，提高安全駕駛與操作水平，推動(dòng)完善房車準(zhǔn)駕制度。在制度、裝備、人員等方面督促企業(yè)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，依職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管。交通、旅游等部門共同制定旅游交通應(yīng)急預(yù)案，提升旅游交通應(yīng)急保障能力。旅游部門應(yīng)對(duì)旅行社等企事(業(yè))單位提供的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審查，監(jiān)督旅行社選擇具有合法資質(zhì)的旅游包車企業(yè)和車輛承接旅游團(tuán)隊(duì)，簽訂規(guī)范的包車合同。

六、強(qiáng)化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的保障措施（十九）完善促進(jìn)融合發(fā)展的工作機(jī)制。

交通運(yùn)輸部門、旅游部門等加強(qiáng)協(xié)作，建立健全促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展重大問(wèn)題協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)旅游交通規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)。探索建立低空飛行、郵輪等旅游交通新業(yè)態(tài)的協(xié)同管理模式。

（二十）拓展促進(jìn)融合發(fā)展的投融資渠道。

進(jìn)一步創(chuàng)新模式，加大投融資力度，形成多元化旅游交通發(fā)展投融資格局。積極探索采取基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，鼓勵(lì)整合旅游和土地資源，實(shí)現(xiàn)沿線交通運(yùn)輸和旅游資源開(kāi)發(fā)一體化發(fā)展。積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性、政策性等金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行“十三五”期提供不低于2000億元優(yōu)惠貸款，貸款利率不高于央行同期基準(zhǔn)利率，期限原則上不超過(guò)30年、寬限期3—5年，為交通運(yùn)輸與旅游融合提供有力金融支持，對(duì)相關(guān)示范工程給予政策傾斜和重點(diǎn)支持。

（二十一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管及信用體系建設(shè)。

采用信息化手段強(qiáng)化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“正規(guī)社、正規(guī)車、正規(guī)導(dǎo)”“三正”服務(wù)模式。督促規(guī)范旅游包車客運(yùn)管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范旅游包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)旅游包車客運(yùn)價(jià)格管理。強(qiáng)化旅游交通信用管理，完善旅游交通服務(wù)質(zhì)量投訴處理制度，暢通投訴渠道，健全違法旅行社、旅游客運(yùn)企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，發(fā)布旅游運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量投訴、質(zhì)量考核信息，建立考核評(píng)價(jià)制度。加快完善郵輪運(yùn)輸法規(guī)體系，制定出臺(tái)有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。（二十二）發(fā)揮試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用。

研究構(gòu)建旅游風(fēng)景道體系，積極推動(dòng)旅游風(fēng)景道建設(shè)，打造一批特色突出的旅游風(fēng)景道示范工程，鼓勵(lì)結(jié)合地域特色研究制定旅游風(fēng)景道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則。鼓勵(lì)有條件地區(qū)創(chuàng)建交通運(yùn)輸旅游融合發(fā)展示范區(qū)。在高速公路服務(wù)區(qū)、郵輪旅游集散中心、旅游客運(yùn)碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及公路旅游產(chǎn)品、水上旅游產(chǎn)品、空中游覽、旅游專列、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)等旅游運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

交通運(yùn)輸部 國(guó)家旅游局 國(guó)家鐵路局

中國(guó)民用航空局 中國(guó)鐵路總公司 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

第二篇：文化部國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

文化部國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

www.tmdps.cn 2009-9-16 12:51:00 閱讀367次

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[關(guān)鍵字詞] 文化旅游 [文件類別] 規(guī)范性文件 [發(fā)布機(jī)關(guān)] 文化部

[頒布日期] 2009年8月31日 [實(shí)施日期] 2009年8月31日 [效力狀態(tài)] 有效 [國(guó)家地區(qū)] 中國(guó)大陸

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局、旅游局： 為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、高度重視文化與旅游的結(jié)合發(fā)展

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，文化、旅游相互融合、相互促進(jìn)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益。但總的來(lái)看，文化與旅游結(jié)合發(fā)展仍存在合作領(lǐng)域不寬廣、合作機(jī)制不順暢、政策扶持不到位等問(wèn)題，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求還不完全適應(yīng)。在新形勢(shì)下促進(jìn)文化與旅游深度結(jié)合，是文化和旅游部門的共同責(zé)任。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強(qiáng)文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民群眾的消費(fèi)需求；有助于推動(dòng)中華文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)，擴(kuò)大中華文化的影響，提升國(guó)家軟實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。各地要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以“樹(shù)形象、提品質(zhì)、增效益”為目標(biāo)，采取積極措施加強(qiáng)文化與旅游結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

二、推進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的主要措施

（一）打造文化旅游系列活動(dòng)品牌。舉辦全國(guó)性文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。從2010年開(kāi)始，文化部、國(guó)家旅游局每4年推出一個(gè)中國(guó)文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國(guó)國(guó)際文化旅游節(jié)。引導(dǎo)區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。在兼顧時(shí)間和地域布局的前提下，文化部和國(guó)家旅游局每2年公布8至10個(gè)地方文化旅游節(jié)慶活動(dòng)扶持名錄，并通過(guò)聯(lián)合舉辦、政策優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等多種方式進(jìn)行支持，期滿后根據(jù)活動(dòng)績(jī)效對(duì)扶持名錄進(jìn)行調(diào)整并予以公布。

（二）打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品。從促進(jìn)旅游發(fā)展的角度，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有演藝資源進(jìn)行整合利用，鼓勵(lì)社會(huì)資本以投資、參股、控股、并購(gòu)等方式進(jìn)入旅游演出市場(chǎng)，允許適度引進(jìn)境外資本投資國(guó)內(nèi)旅游演出市場(chǎng)。鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點(diǎn)和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。旅游景區(qū)（點(diǎn)）要廣泛吸納文藝演出團(tuán)體和藝術(shù)表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)，不斷提高景區(qū)（點(diǎn)）的文化內(nèi)涵。有條件的紅色旅游景區(qū)，要積極開(kāi)發(fā)面向市場(chǎng)、面向群眾的演出活動(dòng)，豐富紅色旅游的文化內(nèi)涵，提高紅色旅游的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用的原則，既要保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)和本真性，又要通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)向外界宣傳推廣。對(duì)傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過(guò)生產(chǎn)性保護(hù)方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對(duì)傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過(guò)編排，成為具有地方民族特色和市場(chǎng)效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。

（四）實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)品開(kāi)展品牌化經(jīng)營(yíng)。以旅游熱點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，采取地方申報(bào)，文化部和國(guó)家旅游局認(rèn)定的方式，編制雙《國(guó)家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》，對(duì)列入名錄的文化旅游項(xiàng)目在行業(yè)政策、項(xiàng)目審批、信息服務(wù)和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面給予重點(diǎn)扶持。對(duì)文化旅游結(jié)合發(fā)展成效突出的典型項(xiàng)目，文化部和國(guó)家旅游局共同進(jìn)行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業(yè)必要的政策扶持，支持其向集團(tuán)化和品牌化方向發(fā)展。引導(dǎo)和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設(shè)旅游文化名街、名鎮(zhèn)，推進(jìn)文化旅游示范縣建設(shè)，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（五）鼓勵(lì)主題公園、旅游度假區(qū)設(shè)立連鎖網(wǎng)吧、游戲游藝場(chǎng)所。結(jié)合不同主題公園、旅游度假區(qū)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)在符合一定標(biāo)準(zhǔn)和條件的主題公園和旅游度假區(qū)開(kāi)設(shè)直營(yíng)連鎖門店，鼓勵(lì)游藝娛樂(lè)企業(yè)在主題公園和旅游度假區(qū)開(kāi)設(shè)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富文化主題內(nèi)容，創(chuàng)新文化傳播體驗(yàn)方式，提升主題公園和旅游度假區(qū)的感染力和吸引力，打造一站式旅游消費(fèi)和文化娛樂(lè)園區(qū)。

（六）舉辦文化旅游項(xiàng)目推介洽談會(huì)，推動(dòng)文化旅游企業(yè)開(kāi)展合作。各級(jí)文化和旅游部門通過(guò)舉辦論壇、投資洽談會(huì)、項(xiàng)目交易會(huì)等形式，推進(jìn)文化企業(yè)與旅游企業(yè)的溝通與合作。鼓勵(lì)以資本為紐帶的文化、旅游企業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)共享。旅行社企業(yè)要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項(xiàng)目和文化活動(dòng)，提升旅游產(chǎn)品的文化品位。

（七）深度開(kāi)發(fā)文化旅游工藝品（紀(jì)念品）。文化行政部門鼓勵(lì)創(chuàng)意制作符合地方文化特點(diǎn)的文化旅游工藝品（紀(jì)念品），挖掘旅游品牌的形象價(jià)值，拓展旅游品牌的產(chǎn)業(yè)鏈條；旅游部門積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)文化旅游工藝品（紀(jì)念品）的市場(chǎng)推廣，逐步提高工藝品（紀(jì)念品）的信譽(yù)和影響力。舉辦全國(guó)文化旅游工藝品（紀(jì)念品）博覽會(huì)和全國(guó)文化旅游工藝品（紀(jì)念品）創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽。鼓勵(lì)有創(chuàng)新特色的文化旅游工藝品（紀(jì)念品）申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專利，加強(qiáng)對(duì)文化旅游工藝品（紀(jì)念品）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（八）加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣。文化旅游推廣與對(duì)外文化工作相結(jié)合，在中國(guó)與其他國(guó)家舉辦的文化年或其他主題文化活動(dòng)中增設(shè)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目展示，整合各方資源，增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大國(guó)際影響。旅游部門發(fā)揮市場(chǎng)推廣優(yōu)勢(shì)，將反映地方文化特色的文化產(chǎn)品納入國(guó)內(nèi)外旅游項(xiàng)目推廣計(jì)劃，充實(shí)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。

（九）積極培育文化旅游人才。文化部與國(guó)家旅游局聯(lián)合編制文化旅游人才培訓(xùn)規(guī)劃，確立一批文化旅游實(shí)踐基地和文化旅游人才培養(yǎng)院系（專業(yè)），加強(qiáng)文化旅游人才培訓(xùn)。根據(jù)市場(chǎng)需求和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合開(kāi)展導(dǎo)游和講解員培訓(xùn)，努力培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊(duì)伍。

（十）規(guī)范文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。要依照法律法規(guī)規(guī)定，抓住重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。堅(jiān)決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計(jì)劃外自付費(fèi)項(xiàng)目或強(qiáng)制購(gòu)物的行為；打擊導(dǎo)游司機(jī)私自收受高額回扣行為；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀(jì)念品）；打擊宣揚(yáng)低俗色情和封建迷信的文化旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營(yíng)行為。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

建立文化部門與旅游部門協(xié)作配合長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化旅游結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化部和國(guó)家旅游局成立兩部門分管部局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能司局參加的文化旅游合作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)文化部門和旅游部門要建立相應(yīng)合作協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定本地區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，定期通報(bào)文化旅游結(jié)合發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)本地區(qū)文化旅游的緊密合作。

各級(jí)文化和旅游部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)文化旅游結(jié)合發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。要按照本《意見(jiàn)》要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地工作實(shí)際，抓緊制定貫徹本《意見(jiàn)》的具體辦法，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)統(tǒng)籌、分工協(xié)作，進(jìn)一步完善文化旅游合作機(jī)制，積極探索推進(jìn)文化旅游協(xié)作的新方法、新思路、新途徑，不斷開(kāi)創(chuàng)文化旅游工作的新局面。

文化部 國(guó)家旅游局

二○○九年八月三十一日

很高興來(lái)參加在河北舉辦的燕趙論壇。我今天主要是結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)管理工作，談一談對(duì)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的理解，希望能夠?qū)Υ蠹业墓ぷ饔兴鶐椭?/p>

7月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。引起了社會(huì)方方面面的極大關(guān)注。這是國(guó)務(wù)院繼制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后，制定的第十一個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)增加值占到我國(guó)工業(yè)增加值的將近80%，占GDP的比重達(dá)到了三分之一。而文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重到還不到3%，也就是說(shuō)和前十大產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)還是非常弱小的產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，第十一個(gè)振興規(guī)劃落到文化產(chǎn)業(yè)身上，說(shuō)明文化產(chǎn)業(yè)的重要性得到了黨和政府的高度重視，這也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革潮流，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要的步驟。《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的發(fā)布標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，納入了黨和國(guó)家的重要工作日程。《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的實(shí)施將對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，對(duì)于轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)；對(duì)于繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求；對(duì)于推動(dòng)中華文化走出去，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，都具有十分重要的意義。下面我想結(jié)合推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些具體工作，談一談對(duì)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的理解。規(guī)劃提出了文化產(chǎn)業(yè)振興的基本原則，一是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；二是堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力；三是堅(jiān)持走中國(guó)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化，積極推動(dòng)中華民族文化繁榮發(fā)展；四是堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；五是堅(jiān)持內(nèi)外并舉，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際文化市場(chǎng)，增強(qiáng)中華文化在國(guó)際上的影響力。

規(guī)劃的總體目標(biāo)是：文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能和作用得到較好發(fā)揮。具體目標(biāo)一是文化市場(chǎng)主體進(jìn)一步完善；二是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；三是文化創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升；四是現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善；五是文化產(chǎn)品和服務(wù)出口進(jìn)一步擴(kuò)大。

規(guī)劃明確了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，五方面的政策措施，四方面的保障條件。

重點(diǎn)任務(wù)之一發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，政府將會(huì)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)整體而言，而不是對(duì)某一個(gè)地區(qū)，某一個(gè)省份來(lái)規(guī)定的，具體到各地，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件和優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最好的還應(yīng)該是最有特色的。

重點(diǎn)任務(wù)之二是實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)主要的途徑，目前，文化部推動(dòng)實(shí)施的重大工程有國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫振興工程等，日前，在天津中新生態(tài)城建設(shè)的“國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)”已經(jīng)動(dòng)工，在北京建設(shè)的中國(guó)動(dòng)漫游戲城也正在進(jìn)行規(guī)劃，這標(biāo)志著我國(guó)在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚、加快文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，邁出了新的重要步伐。相信通過(guò)重大項(xiàng)目的帶動(dòng)，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

重點(diǎn)任務(wù)之三是培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)中選擇一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，加大政策扶持力度，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，盡快壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)文化領(lǐng)域資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，培育一批文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。培育骨干文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在文化領(lǐng)域，主要是在演藝、動(dòng)漫、游戲等領(lǐng)域培育一批企業(yè)集團(tuán)，在全國(guó)有條件的大中城市推動(dòng)演出院線和票務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

重點(diǎn)任務(wù)之四是加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。對(duì)符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設(shè)若干輻射全國(guó)的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心，建設(shè)一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)示范基地，支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的建設(shè)是大家非常關(guān)心的問(wèn)題，在規(guī)劃里提出了具體的思路。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，各地都建立了很多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用，但是也存在著許多的問(wèn)題，比如說(shuō)以建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義進(jìn)行房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)等，按照規(guī)劃，將加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、提高水平，促進(jìn)各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工。

重點(diǎn)任務(wù)之五是擴(kuò)大消費(fèi)。不斷適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化消費(fèi)意識(shí)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌。努力降低成本，提供價(jià)格合理、豐富多樣的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。加快建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國(guó)文化特色的主題公園。開(kāi)發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日前，文化部和國(guó)家旅游局出臺(tái)了有關(guān)政策，規(guī)定從明年起每4年推出一個(gè)中國(guó)文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國(guó)國(guó)際文化旅游節(jié)，每2年編制公布一批《國(guó)家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》，《文化旅游節(jié)慶活動(dòng)扶持名錄》等。

重點(diǎn)任務(wù)之六是建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。重點(diǎn)建設(shè)傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。發(fā)展文藝演出院線，推動(dòng)主要城市演出場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)。支持全國(guó)文化票務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫等領(lǐng)域。支持優(yōu)先選用擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量水平高的文化設(shè)備及產(chǎn)品。

七是發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機(jī)廣播電視，開(kāi)發(fā)移動(dòng)文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容服務(wù)。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂(lè)設(shè)施和舞臺(tái)技術(shù)，鼓勵(lì)文化設(shè)備提供商研發(fā)新型電影院、數(shù)字電影娛樂(lè)設(shè)備、便攜式音響系統(tǒng)、流動(dòng)演出系統(tǒng)及多功能集成化音響產(chǎn)品。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等核心技術(shù)的研發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備改造更新。

重點(diǎn)任務(wù)之八是擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)等方面給予支持。制定《2009－2010國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄》，形成鼓勵(lì)、支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)扶持具有民族特色的文化藝術(shù)、展覽、電影、電視劇、動(dòng)畫(huà)片、網(wǎng)絡(luò)游戲、出版物、民族音樂(lè)舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，抓好國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子出版物等文化產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)文化企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、控股、參股等多種形式，在國(guó)外興辦文化實(shí)體，建立文化產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)落地經(jīng)營(yíng)。辦好國(guó)家重點(diǎn)支持的文化會(huì)展，通過(guò)中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際廣播影視博覽會(huì)、北京國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)等推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。支持文化企業(yè)參加境外圖書(shū)展、影視展、藝術(shù)節(jié)等國(guó)際大型展會(huì)和文化活動(dòng)。在促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易方面，近年來(lái)，文化部等部門做了很多的工作，例如，對(duì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的出口進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。2006年，文化部、商務(wù)部、廣電總局、新聞出版總署共同制定了《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展雙《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》的評(píng)選認(rèn)定工作，通過(guò)中央財(cái)政向出口業(yè)績(jī)優(yōu)秀的文化單位提供支持資金。2009年4月，四部委和中國(guó)進(jìn)出口銀行聯(lián)合制定了《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見(jiàn)》。近期還將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》，協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)、銀行等多個(gè)部門，落實(shí)對(duì)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的扶持政策。

規(guī)劃提出的政策措施和保障條件主要有降低準(zhǔn)入門檻、加大政府投入等。目前，在文化部門主管的演出、娛樂(lè)、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)非公有資本全方位、全過(guò)程開(kāi)放，除少數(shù)領(lǐng)域外，對(duì)外資也已基本開(kāi)放。2008年中央財(cái)政設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，當(dāng)年預(yù)算10億元，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資。今后中央財(cái)政將會(huì)大幅增加“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”和文化體制改革專項(xiàng)資金規(guī)模，不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的支持力度。規(guī)劃提出的政策措施還有落實(shí)稅收政策、加大金融支持、設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金等。規(guī)劃要求要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》中的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，研究確定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的具體范圍，加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力開(kāi)發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組，迅速做大做強(qiáng)。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。按照有關(guān)管理辦法，由中央財(cái)政注資引導(dǎo)，吸收國(guó)有骨干文化企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)，設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

規(guī)劃提出的保障條件有四方面，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是深化文化體制改革，三是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，四是加強(qiáng)立法工作。這里其他的我就不多說(shuō)了，因?yàn)樵谧拇蠖嗍呛颖备鞯卣块T的領(lǐng)導(dǎo)同志，因此我把對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)再和大家交流一下，希望大家能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)規(guī)劃的精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)將《規(guī)劃》的實(shí)施列入重要議事日程，把《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關(guān)的考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任制度，作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。確保《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（本文作者為文化部文化產(chǎn)業(yè)司政策研究規(guī)劃處處長(zhǎng)）

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全國(guó)政協(xié)委員 宗立成

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確提出，要推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。總書(shū)記說(shuō)：“要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。”黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

近年來(lái)，山東的民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具有代表性的有：住魯全國(guó)人大代表宗承樂(lè)在山東滕州建設(shè)的“抗金名將宗澤紀(jì)念園”，此園古韻今風(fēng)，金壁輝煌，是祭祖、勵(lì)后、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義，觀光旅游勝地；住魯全國(guó)政協(xié)委員宗立成在山東青州投資2億元建設(shè)的中國(guó)紅木藝術(shù)宮——中國(guó)紅樓夢(mèng)展覽館，把《紅樓夢(mèng)》120回濃縮為240幅畫(huà)面，用高檔紅木以浮雕的形式展現(xiàn)出來(lái)，總長(zhǎng)度1公里，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，將申報(bào)吉尼斯世界紀(jì)錄，成為我國(guó)文化旅游的新亮點(diǎn)。我的家鄉(xiāng)－-濰坊青州，就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，文化城市，旅游城市，歷史文化底蘊(yùn)深厚。文化產(chǎn)業(yè)也遍地開(kāi)花：濰坊的國(guó)際風(fēng)箏會(huì)“風(fēng)箏牽線、經(jīng)貿(mào)唱戲”，成為世界了解濰坊的一個(gè)窗口；青州的中國(guó)花卉博覽會(huì)“以花為媒、共圖發(fā)展”，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，成為全國(guó)了解青州的一個(gè)窗口，真正做到了“文化搭平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱大戲”。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)意義重大：

一、文化是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在力量。其一，文化是城市的氣質(zhì)和靈魂，文化建設(shè)能弘揚(yáng)城市精神，提升城市文化軟實(shí)力，進(jìn)一步提升城市形象和品位，為城市可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境條件。其二，文化為城市發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。有些城市不靠山、不靠水，地理位置和自然資源不占優(yōu)勢(shì)，卻工業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮。原因就是城市文化底蘊(yùn)深厚，催生了一批有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的企業(yè)家，推動(dòng)了城市發(fā)展。反觀有些城市人口眾多，卻沒(méi)有大企業(yè)，經(jīng)濟(jì)落后，文化的匱乏成了制約城市發(fā)展的瓶頸。先進(jìn)文化是動(dòng)員和組織人民群眾為社會(huì)理想而共同奮斗的精神力量。

二、發(fā)展文化是提高國(guó)民素質(zhì)的必要途徑，是城市精神文明建設(shè)的核心。城市文化建設(shè)能激發(fā)市民熱愛(ài)城市、發(fā)展城市的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，潛移默化的影響市民自覺(jué)提高素質(zhì)，從而促進(jìn)整個(gè)城市精神文明的不斷進(jìn)步。

三、文化產(chǎn)業(yè)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新的空間。當(dāng)今時(shí)代，文化觀念的變化推動(dòng)了新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。如“綠色文化”、“生態(tài)文化”帶來(lái)了綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代人文觀念帶來(lái)了觀光農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情、尋根旅游等。文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市的對(duì)外開(kāi)放與發(fā)展。

因此，博物館、展覽館、紀(jì)念館、民俗館、文化館等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)提高國(guó)民文化素質(zhì)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義將起到不可低估的作用。

然而目前我國(guó)的人均博物館數(shù)量為每60萬(wàn)人一座，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到了每5萬(wàn)人一座，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后。大力發(fā)展民間文化產(chǎn)業(yè)將有效彌補(bǔ)這一缺憾。中國(guó)歷史上第一座博物館就是民辦博物館。1905年，張謇在江蘇南通創(chuàng)辦中國(guó)第一家博物館——南通博物苑。近年來(lái)，北京民辦博物館也是蒸蒸日上，其數(shù)量已占北京博物館總量的近10%，豐富和改善了國(guó)家博物館的整體格局，填補(bǔ)了不少領(lǐng)域的空白。民辦博物館已經(jīng)成為中國(guó)博物館事業(yè)中不可缺少的重要組成部分。

建議政府采取“民辦官助”的辦法，給予民間創(chuàng)建的類似博物館、展覽館、紀(jì)念館、民俗館、文化館等公益單位以積極的幫助。所謂“民辦”，是指產(chǎn)權(quán)歸民間的具有社會(huì)性、公益性的文化單位，政府要積極鼓勵(lì)；所謂“官助”不是資助，而是政府出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，扶持民間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)橛行┪幕a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目營(yíng)利性很差，甚至不營(yíng)利，因而需要政府制定相應(yīng)的扶持措施。

因此，我建議：

一、制定相應(yīng)政策，進(jìn)一步消除民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的體制障礙，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)資本在活躍市場(chǎng)、提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，形成企業(yè)投資、政府扶持的多元化發(fā)展機(jī)制。

二、政府扶持投資文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。在政策允許范圍內(nèi)，放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，在財(cái)政、稅收等方面給予企業(yè)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

有理由堅(jiān)信，在黨中央的高度關(guān)注下，在各級(jí)政府的大力引導(dǎo)和積極支持下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)向文化產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，以做大做強(qiáng)精品文化項(xiàng)目為切入點(diǎn)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

第三篇：文化部 國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

文化部 國(guó)家旅游局

關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局、旅游局：

為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求，現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

一、高度重視文化與旅游的結(jié)合發(fā)展

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，文化、旅游相互融合、相互促進(jìn)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益。但總的來(lái)看，文化與旅游結(jié)合發(fā)展仍存在合作領(lǐng)域不寬廣、合作機(jī)制不順暢、政策扶持不到位等問(wèn)題，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求還不完全適應(yīng)。在新形勢(shì)下促進(jìn)文化與旅游深度結(jié)合，是文化和旅游部門的共同責(zé)任。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強(qiáng)文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民群眾的消費(fèi)需求；有助于推動(dòng)中華文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)，擴(kuò)大中華文化的影響，提升國(guó)家軟實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。各地要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以“樹(shù)形象、提品質(zhì)、增效益”為目標(biāo)，采取積極措施加強(qiáng)文化與旅游結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

二、推進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的主要措施

（一）打造文化旅游系列活動(dòng)品牌。舉辦全國(guó)性文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。從2010年開(kāi)始，文化部、國(guó)家旅游局每4年推出一個(gè)中國(guó)文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國(guó)國(guó)際文化旅游節(jié)。引導(dǎo)區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。在兼顧時(shí)間和地域布局的前提下，文化部和國(guó)家旅游局每2年公布8至10個(gè)地方文化旅游節(jié)慶活動(dòng)扶持名錄，并通過(guò)聯(lián)合舉辦、政策優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等多種方式進(jìn)行支持，期滿后根據(jù)活動(dòng)

1績(jī)效對(duì)扶持名錄進(jìn)行調(diào)整并予以公布。

（二）打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品。從促進(jìn)旅游發(fā)展的角度，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有演藝資源進(jìn)行整合利用，鼓勵(lì)社會(huì)資本以投資、參股、控股、并購(gòu)等方式進(jìn)入旅游演出市場(chǎng)，允許適度引進(jìn)境外資本投資國(guó)內(nèi)旅游演出市場(chǎng)。鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點(diǎn)和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。旅游景區(qū)（點(diǎn)）要廣泛吸納文藝演出團(tuán)體和藝術(shù)表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)，不斷提高景區(qū)（點(diǎn)）的文化內(nèi)涵。有條件的紅色旅游景區(qū)，要積極開(kāi)發(fā)面向市場(chǎng)、面向群眾的演出活動(dòng)，豐富紅色旅游的文化內(nèi)涵，提高紅色旅游的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用的原則，既要保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)和本真性，又要通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)向外界宣傳推廣。對(duì)傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過(guò)生產(chǎn)性保護(hù)方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對(duì)傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過(guò)編排，成為具有地方民族特色和市場(chǎng)效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。

（四）實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)品開(kāi)展品牌化經(jīng)營(yíng)。以旅游熱點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，采取地方申報(bào)，文化部和國(guó)家旅游局認(rèn)定的方式，編制雙《國(guó)家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》，對(duì)列入名錄的文化旅游項(xiàng)目在行業(yè)政策、項(xiàng)目審批、信息服務(wù)和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面給予重點(diǎn)扶持。對(duì)文化旅游結(jié)合發(fā)展成效突出的典型項(xiàng)目，文化部和國(guó)家旅游局共同進(jìn)行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業(yè)必要的政策扶持，支持其向集團(tuán)化和品牌化方向發(fā)展。引導(dǎo)和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設(shè)旅游文化名街、名鎮(zhèn)，推進(jìn)文化旅游示范縣建設(shè)，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（五）鼓勵(lì)主題公園、旅游度假區(qū)設(shè)立連鎖網(wǎng)吧、游戲游藝場(chǎng)所。

結(jié)合不同主題公園、旅游度假區(qū)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)在符合一定標(biāo)準(zhǔn)和條件的主題公園和旅游度假區(qū)開(kāi)設(shè)直營(yíng)連鎖門店，鼓勵(lì)游藝娛樂(lè)企業(yè)在主題公園和旅游度假區(qū)開(kāi)設(shè)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富文化主題內(nèi)容，創(chuàng)新文化傳播體驗(yàn)方式，提升主題公園和旅游度假區(qū)的感染力和吸引力，打造一站式旅游消費(fèi)和文化娛樂(lè)園區(qū)。

（六）舉辦文化旅游項(xiàng)目推介洽談會(huì)，推動(dòng)文化旅游企業(yè)開(kāi)展合作。各級(jí)文化和旅游部門通過(guò)舉辦論壇、投資洽談會(huì)、項(xiàng)目交易會(huì)等形式，推進(jìn)文化企業(yè)與旅游企業(yè)的溝通與合作。鼓勵(lì)以資本為紐帶的文化、旅游企業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)共享。旅行社企業(yè)要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項(xiàng)目和文化活動(dòng)，提升旅游產(chǎn)品的文化品位。

（七）深度開(kāi)發(fā)文化旅游工藝品（紀(jì)念品）。文化行政部門鼓勵(lì)創(chuàng)意制作符合地方文化特點(diǎn)的文化旅游工藝品（紀(jì)念品），挖掘旅游品牌的形象價(jià)值，拓展旅游品牌的產(chǎn)業(yè)鏈條；旅游部門積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)文化旅游工藝品（紀(jì)念品）的市場(chǎng)推廣，逐步提高工藝品（紀(jì)念品）的信譽(yù)和影響力。舉辦全國(guó)文化旅游工藝品（紀(jì)念品）博覽會(huì)和全國(guó)文化旅游工藝品（紀(jì)念品）創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽。鼓勵(lì)有創(chuàng)新特色的文化旅游工藝品（紀(jì)念品）申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專利，加強(qiáng)對(duì)文化旅游工藝品（紀(jì)念品）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（八）加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣。文化旅游推廣與對(duì)外文化工作相結(jié)合，在中國(guó)與其他國(guó)家舉辦的文化年或其他主題文化活動(dòng)中增設(shè)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目展示，整合各方資源，增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大國(guó)際影響。旅游部門發(fā)揮市場(chǎng)推廣優(yōu)勢(shì)，將反映地方文化特色的文化產(chǎn)品納入國(guó)內(nèi)外旅游項(xiàng)目推廣計(jì)劃，充實(shí)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。

（九）積極培育文化旅游人才。文化部與國(guó)家旅游局聯(lián)合編制文化旅游人才培訓(xùn)規(guī)劃，確立一批文化旅游實(shí)踐基地和文化旅游人才培養(yǎng)院系（專業(yè)），加強(qiáng)文化旅游人才培訓(xùn)。根據(jù)市場(chǎng)需求和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合開(kāi)展導(dǎo)游和講解員培訓(xùn)，努力培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊(duì)伍。

（十）規(guī)范文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。要依照法律法規(guī)規(guī)定，抓住重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。堅(jiān)決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計(jì)劃外自付費(fèi)項(xiàng)目或強(qiáng)制購(gòu)物的行為；打擊導(dǎo)游司機(jī)私自收受高額回扣行為；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀(jì)念品）；打擊宣揚(yáng)低俗色情和封建迷信的文化旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營(yíng)行為。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

建立文化部門與旅游部門協(xié)作配合長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化旅游結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化部和國(guó)家旅游局成立兩部門分管部局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能司局參加的文化旅游合作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)文化部門和旅游部門要建立相應(yīng)合作協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定本地區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，定期通報(bào)文化旅游結(jié)合發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)本地區(qū)文化旅游的緊密合作。

各級(jí)文化和旅游部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)文化旅游結(jié)合發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。要按照本《意見(jiàn)》要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地工作實(shí)際，抓緊制定貫徹本《意見(jiàn)》的具體辦法，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)統(tǒng)籌、分工協(xié)作，進(jìn)一步完善文化旅游合作機(jī)制，積極探索推進(jìn)文化旅游協(xié)作的新方法、新思路、新途徑，不斷開(kāi)創(chuàng)文化旅游工作的新局面。

文 化 部國(guó)家旅游局

二○○九年八月三十一日

第四篇：國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)，特提出以下意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握我國(guó)旅游業(yè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動(dòng)密集型與資金、知識(shí)密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)。新世紀(jì)新階段，我國(guó)旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)，人們的旅游需求將大幅增長(zhǎng)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。一方面，我國(guó)旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，旅游業(yè)將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。屆時(shí)，全國(guó)旅游業(yè)增加值預(yù)計(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%左右，占全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務(wù)貿(mào)易出口額的40%以上；旅游就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)總量的5%以上。到2020年，全國(guó)旅游業(yè)增加值預(yù)計(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的12%以上。另一方面，我國(guó)旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。全行業(yè)要堅(jiān)定不移地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。

二、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，更加自覺(jué)地促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要妥善處理好以下關(guān)系：

一是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展既要保持較快的增長(zhǎng)速度，又要在素質(zhì)提升上著力下功夫，關(guān)鍵是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升發(fā)展質(zhì)量。旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯、旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區(qū)要繼續(xù)保持旅游業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭，旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來(lái)。

二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府和市場(chǎng)都發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。要引導(dǎo)市場(chǎng)在旅游投資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。要在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

三是對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的形勢(shì)，不斷推動(dòng)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放。積極引進(jìn)旅游發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)模式，不斷提升中國(guó)旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要更加注重旅游市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事旅游經(jīng)營(yíng)的各類企業(yè)，都應(yīng)公平對(duì)待，不區(qū)別歧視。凡法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；凡向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開(kāi)放；凡對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開(kāi)放。

四是嚴(yán)格保護(hù)與合理利用旅游資源的關(guān)系。要牢固樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅(jiān)持保護(hù)第一、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的方針，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)施旅游資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決查處破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開(kāi)發(fā)行為。

三、加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場(chǎng)和特色資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。旅游業(yè)發(fā)展后發(fā)地區(qū)要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，大中城市和旅游業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)要素的配套建設(shè)，盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系。

推進(jìn)旅游目的地體系建設(shè)。以中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為基礎(chǔ)、以中國(guó)最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級(jí)影響的旅游目的地。增強(qiáng)城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展，建設(shè)一批配套完善、吸引力強(qiáng)的區(qū)域旅游目的地。積極探索縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和富有特色的小城鎮(zhèn)旅游目的地發(fā)展模式，建設(shè)一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。

完善旅游產(chǎn)品體系。在鞏固觀光產(chǎn)品基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，切實(shí)提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平。發(fā)揮專項(xiàng)旅游產(chǎn)品需求潛力大、附加值較高的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展參與性、趣味性、娛樂(lè)性強(qiáng)的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。依托世界遺產(chǎn)地和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，打造一批旅游精品。大力開(kāi)發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，使紅色旅游與綠色環(huán)境、傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合。

加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。以“12301”游客服務(wù)電話為平臺(tái)，完善旅游公共信息服務(wù)。推動(dòng)完善旅游國(guó)際航線，推動(dòng)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動(dòng)鐵路、水路客運(yùn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。強(qiáng)化旅游安全和危機(jī)管理，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的安全預(yù)警機(jī)制。建立健全旅游保險(xiǎn)制度，完善旅行社責(zé)任險(xiǎn)、旅游意外險(xiǎn)等旅游險(xiǎn)種，增強(qiáng)旅游保險(xiǎn)的理賠效能，提高規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善旅游投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。

四、推動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展

發(fā)揮旅游對(duì)休閑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。要適應(yīng)人們休閑生活發(fā)展的需要，推動(dòng)大中城市公共休閑設(shè)施的建設(shè)，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國(guó)家旅游度假區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內(nèi)容。

促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)科考旅游、探險(xiǎn)旅游、游輪游艇、海洋旅游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、旅游傳媒、汽車俱樂(lè)部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，推動(dòng)旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游娛樂(lè)等領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設(shè)施、滑雪裝備、野營(yíng)設(shè)施、安全裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展。

拓展旅游要素內(nèi)涵。將以旅游網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，納入旅行社業(yè)管理范疇。加強(qiáng)對(duì)家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營(yíng)地的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)銷渠道，推進(jìn)旅游商品品牌化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘，促進(jìn)旅游娛樂(lè)休閑的富文化性發(fā)展，進(jìn)一步拓展旅游娛樂(lè)空間。

五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極貫徹國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)外商投資旅游業(yè)，吸引國(guó)外大型旅游企業(yè)進(jìn)入中國(guó)旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)際雙邊、多邊及與國(guó)際旅游組織的交流合作，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問(wèn)題的研究。發(fā)揮出境旅游在促進(jìn)民間外交、緩解經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的獨(dú)特作用，推動(dòng)改善出境旅游目的地的接待條件和服務(wù)水平，為提升國(guó)家“軟實(shí)力”做貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)與臺(tái)港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴(kuò)大兩岸民間旅游交流，促進(jìn)港澳旅游業(yè)繁榮。

著力提升旅游企業(yè)素質(zhì)。大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。支持其他行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動(dòng)旅游企業(yè)市場(chǎng)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入旅游業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)旅游企業(yè)加快發(fā)展。加大“走出去”力度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到海外尤其是中國(guó)公民出境旅游目的地投資，打造中國(guó)旅游企業(yè)品牌。

進(jìn)一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。高度重視入境旅游，增強(qiáng)入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性，探索建立市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與宣傳促銷效益評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵(lì)有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作，建立健全旅游規(guī)劃的市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，引進(jìn)和借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定各種旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用效能。

加快旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍。貫徹《“十一五”全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓(xùn)。加強(qiáng)與教育部門合作，積極推進(jìn)旅游院校教育和學(xué)科建設(shè)，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強(qiáng)中高級(jí)人才、復(fù)合型人才和急需人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

六、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

加快旅游法制建設(shè)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)旅游綜合性立法的研究。推動(dòng)省級(jí)旅游法規(guī)不斷完善，有條件的省區(qū)市要加快制訂、修訂旅游管理?xiàng)l例。積極推動(dòng)旅游飯店、景區(qū)、車船、購(gòu)物等專門領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，完善特種旅游、自駕車旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游等專項(xiàng)旅游管理規(guī)章。

完善旅游發(fā)展政策。積極用好發(fā)展改革、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、金融、國(guó)土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門促進(jìn)旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。推動(dòng)觀光、休閑、度假旅游項(xiàng)目納入國(guó)家關(guān)于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動(dòng)商務(wù)、會(huì)展、工農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目納入國(guó)家關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。隨著國(guó)家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵?shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定國(guó)民旅游計(jì)劃，鼓勵(lì)企事業(yè)單位開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。鼓勵(lì)有條件地區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。

優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境。各級(jí)旅游部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)和改進(jìn)旅游認(rèn)證工作，把旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游城市等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的具體工作，逐步交由中介組織或相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。本著精簡(jiǎn)、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門的積極性，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)行旅游資源一體化管理。改進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管方式，將旅游市場(chǎng)的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門和各相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場(chǎng)的監(jiān)管水平。按照市場(chǎng)化、政會(huì)分開(kāi)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革，發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在旅游部門轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。

積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持。各級(jí)旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺(jué)地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要善于借助各方面的力量，推動(dòng)工作發(fā)展，要積極開(kāi)展與相關(guān)部門和行業(yè)的合作，建立健全合作機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合。要積極開(kāi)展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域旅游合作和發(fā)展。要大力營(yíng)造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會(huì)形成關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。

中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局

二○○七年九月十二日

第五篇：交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)

名

稱: 交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn) 文

號(hào)：交政研發(fā)〔2014〕242號(hào) 發(fā)布機(jī)構(gòu)：政策研究室

發(fā)文日期：2014年12月31日 主題分類：其他

索 引 號(hào)：2014-00019 主 題 詞：深化;改革;意見(jiàn)

交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位、部?jī)?nèi)各單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)的精神，落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，全面深化交通運(yùn)輸改革，提出以下意見(jiàn)。

一、全面深化交通運(yùn)輸改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則

（1）堅(jiān)持深化改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律，是交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，是新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)“四個(gè)交通”的關(guān)鍵抉擇。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放，為服務(wù)群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感、責(zé)任感，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、提高推進(jìn)發(fā)展的能力，努力開(kāi)拓中國(guó)特色交通運(yùn)輸事業(yè)更加廣闊的前景。

（2）全面深化交通運(yùn)輸改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以提升服務(wù)、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，努力開(kāi)創(chuàng)“四個(gè)交通”發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

（3）全面深化交通運(yùn)輸改革，總目標(biāo)是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在交通運(yùn)輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，交通運(yùn)輸體制機(jī)制更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升，支撐和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、民生改善能力顯著增強(qiáng)，形成更加成熟規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸制度體系。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持市場(chǎng)決定作用。立足于交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在交通運(yùn)輸資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。

——堅(jiān)持依法推進(jìn)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；實(shí)踐證明行之有效的，推動(dòng)及時(shí)上升為法律法規(guī)；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，推動(dòng)按照法定程序作出授權(quán)。

——堅(jiān)持注重實(shí)效。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)交通運(yùn)輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。在改革中要突出問(wèn)題導(dǎo)向，敢于攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，確保改革取得實(shí)效。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。對(duì)一些涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的重大改革，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合，兼顧各方利益，廣泛凝聚共識(shí)，尋求“最大公約數(shù)”，切實(shí)把握好改革的力度和節(jié)奏，做到穩(wěn)中求進(jìn)。

二、完善綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制

（4）深化交通大部門制改革。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸制度建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)加快綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。建立健全綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全和落實(shí)部與部管國(guó)家局之間的職責(zé)關(guān)系和工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)完善部管國(guó)家局與地方交通運(yùn)輸主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展。支持地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各地加大綜合交通運(yùn)輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運(yùn)輸改革試驗(yàn)區(qū)。

鐵路、民航、郵政的其他改革由國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局具體研究部署。

（5）完善綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制機(jī)制。制定出臺(tái)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制與實(shí)施辦法。服務(wù)國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域的交通運(yùn)輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家規(guī)劃、政策、規(guī)定，完善各種運(yùn)輸方式規(guī)劃編制工作機(jī)制，加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。完善交通運(yùn)輸規(guī)劃項(xiàng)目征集和論證制度，充分發(fā)揮下一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和社會(huì)各方的作用。探索建立交通運(yùn)輸與國(guó)土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機(jī)制。

（6）完善綜合運(yùn)輸服務(wù)銜接機(jī)制。制定完善多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、綜合交通樞紐等建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。成立綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施工作。推進(jìn)貨運(yùn)“一單制”、客運(yùn)“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)。完善國(guó)家重大節(jié)假日等特殊時(shí)期運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力和水平。

三、加快完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系

（7）完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則。建立公平開(kāi)放、統(tǒng)一透明的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索分類建立負(fù)面清單。探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。全面清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（8）完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，逐步放開(kāi)鐵路、公路、水路、民航、郵政等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。提高公共交通、農(nóng)村客運(yùn)、航道等公益性服務(wù)定價(jià)透明度，公示收費(fèi)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范港口收費(fèi)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。加快修訂《港口收費(fèi)規(guī)則》。完善各種運(yùn)輸方式價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行不同定價(jià)，更好地發(fā)揮價(jià)格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。

（9）完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。建立健全涵蓋交通運(yùn)輸工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)信用體系。針對(duì)不同交通運(yùn)輸從業(yè)主體，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系。制定并落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，建立健全交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體和從業(yè)人員“黑名單”制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立全國(guó)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息平臺(tái)，推進(jìn)與公安、工商、稅務(wù)、金融、安監(jiān)等部門信用系統(tǒng)的有效對(duì)接和信息共享。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

（10）深化行政審批制度改革。全面清理交通運(yùn)輸行業(yè)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大水運(yùn)、海事等領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度，減少交通運(yùn)輸建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等審批。完善交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)機(jī)制，確保下放的事項(xiàng)承接到位。全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，減少工商登記前置審批。精簡(jiǎn)交通運(yùn)輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，完善跨區(qū)域聯(lián)合審批制度，推進(jìn)網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實(shí)現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。

（11）加強(qiáng)公共服務(wù)職責(zé)。清理規(guī)范交通運(yùn)輸行政權(quán)力，公布交通運(yùn)輸部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖。加快實(shí)施政社分開(kāi)，完善交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)組織管理體制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，將適合由行業(yè)社會(huì)組織承擔(dān)的職能，委托或移交給社會(huì)組織承擔(dān)。建立交通運(yùn)輸部門向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度，制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)，明確購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，推動(dòng)逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍。在公共汽電車、軌道交通等運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。

（12）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管和后續(xù)管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。加快建立交通運(yùn)輸強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管。應(yīng)用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立交通運(yùn)輸監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管信息的歸集和共享。深化交通運(yùn)輸職業(yè)資格制度改革，對(duì)從業(yè)人員實(shí)施分類培養(yǎng)、分級(jí)管理。

（13）加快事業(yè)單位分類改革。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學(xué)改革的目標(biāo)和途徑。合理劃分交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬公益性檢測(cè)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，探索實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享和數(shù)據(jù)互認(rèn)。推動(dòng)全國(guó)船舶檢驗(yàn)深化改革，加快建設(shè)國(guó)際一流的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)部屬事業(yè)單位改革，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，科學(xué)界定單位類別，明確功能定位，實(shí)行分類管理。完善部屬事業(yè)單位內(nèi)部治理體系和運(yùn)行管理模式，加強(qiáng)綜合績(jī)效考核。深化部屬文化單位改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。

五、加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)

（14）完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系。完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系，發(fā)揮法治在綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。推進(jìn)交通運(yùn)輸法律、法規(guī)的制修訂工作。健全交通運(yùn)輸立法項(xiàng)目的征集、論證及立法后評(píng)估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規(guī)的立改廢釋工作機(jī)制。

（15）推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，研究制定交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見(jiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，明確市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸部門為主要的行政執(zhí)法主體，省級(jí)交通運(yùn)輸部門保留必要的執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)公路“三亂”等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法整治，完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，推動(dòng)將交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政序列。積極推動(dòng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。健全交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件的移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（16）健全交通運(yùn)輸依法決策機(jī)制。加快法治政府部門建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運(yùn)輸重大行政決策法定程序。建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤挥懻摗７e極推行交通運(yùn)輸部門法律顧問(wèn)制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。完善交通運(yùn)輸部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。

六、深化交通運(yùn)輸投融資體制改革

（17）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。按照中央財(cái)稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，研究制訂公路、水路等領(lǐng)域事權(quán)劃分方案。根據(jù)事權(quán)的劃分，建立與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系和管理制度，調(diào)整完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和保障機(jī)制。

（18）完善社會(huì)資本參與交通建設(shè)機(jī)制。探索推廣政府與社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)。支持各地通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。建立中央交通專項(xiàng)資金用于支持政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。推動(dòng)各地建立支持交通運(yùn)輸發(fā)展的地方政府舉債融資機(jī)制，防范和化解交通運(yùn)輸政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（19）完善交通運(yùn)輸預(yù)算管理制度。制定完善交通運(yùn)輸預(yù)算管理制度規(guī)定或意見(jiàn)。推行部門綜合預(yù)算管理模式，編制交通運(yùn)輸發(fā)展三年滾動(dòng)預(yù)算。建立健全交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與三年滾動(dòng)預(yù)算銜接機(jī)制。清理和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，取消效果不明顯的專項(xiàng)，整合歸并功能相近、領(lǐng)域相同專項(xiàng)。完善預(yù)算績(jī)效管理制度，建立具有行業(yè)特色的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。細(xì)化部門預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。

七、深化公路管理體制改革

（20）推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革。完善公路建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)制，建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。積極試行公路建設(shè)項(xiàng)目自管、代建、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，探索項(xiàng)目專業(yè)化管理新模式。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，完善法人資格管理、目標(biāo)考核、監(jiān)督約束等機(jī)制。改革工程監(jiān)理制，明確監(jiān)理發(fā)展定位和職責(zé)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善招標(biāo)投標(biāo)制，改革資格審查和評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用，加大對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的重點(diǎn)監(jiān)管和依法查處。強(qiáng)化合同管理制，完善合同管理體系，建立健全合同履約考核評(píng)價(jià)制度。

（21）推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。根據(jù)公路的不同功能定位，建立健全政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式。按照國(guó)家財(cái)稅體制改革要求，科學(xué)劃分國(guó)道、省道、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。建立完善以公共財(cái)政為主的非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。深化全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，全面開(kāi)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。積極探索公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)工程、普通國(guó)省干線大修養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式。組建區(qū)域性公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保通隊(duì)伍。

（22）完善公路運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)公路路面技術(shù)狀況和重大橋隧安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，完善公路災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系。完善公路應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急力量配備和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化警地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急反應(yīng)與物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。建立健全公路設(shè)施損毀、破壞責(zé)任倒查和追究制度。聯(lián)合工信、公安等部門完善公路源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超工作機(jī)制，重點(diǎn)整治車輛非法改裝等行為。探索實(shí)行計(jì)重前置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等公路治超方式。推進(jìn)跨區(qū)域大件運(yùn)輸一站式審批和一證通行。

（23）完善收費(fèi)公路政策。立足我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)多元化的出行需求，按照使用者付費(fèi)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，完善收費(fèi)公路發(fā)展機(jī)制。制定收費(fèi)公路改革方案，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂。改革收費(fèi)公路管理模式，對(duì)政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理；對(duì)采用政府與社會(huì)資本合作模式及社會(huì)資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。完善收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度。

八、深化水路管理體制改革

（24）深化港口管理體制改革。理順港口管理體制，推動(dòng)港口資源整合，促進(jìn)區(qū)域港口集約化、一體化發(fā)展。完善現(xiàn)代港口服務(wù)體系，推動(dòng)港口與臨港物流園區(qū)、保稅區(qū)等融合發(fā)展。完善港口岸線管理制度，提高岸線資源使用效率。支持國(guó)有港口企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)、經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善引航體制機(jī)制，建立健全引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)引航服務(wù)與安全監(jiān)督管理。

（25）深化航道管理體制改革。完善國(guó)家與地方航道管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)體系，逐步建立以中央和省兩級(jí)為主，相對(duì)集中的管理模式。加快推進(jìn)長(zhǎng)江航道管理體制改革，促進(jìn)事企分開(kāi)。根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，推進(jìn)界河航道管理體制改革，加強(qiáng)中央統(tǒng)一管理。建立健全跨區(qū)域內(nèi)河航道管理機(jī)構(gòu)，完善部屬航道管理機(jī)構(gòu)與地方航道管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。理順通航建筑物管理體制，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的三峽等樞紐通航管理體制。

（26）深化海事管理體制改革。理順海事、港航等部門水上監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效管理。全面推進(jìn)海事革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，加強(qiáng)海事管理模式、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升海事監(jiān)管、航海保障和應(yīng)急處置等能力。推進(jìn)海事基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。加快推進(jìn)內(nèi)河巡航救助一體化。完善船舶污染等突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。完善海事履約機(jī)制和海事磋商機(jī)制。完善與海警部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)海上行政執(zhí)法。

（27）深化搜救打撈體制改革。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系，提升救助打撈能力。完善應(yīng)急值班待命制度，科學(xué)配置救助打撈力量，探索建立海事巡航和專業(yè)救助聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)方面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置的機(jī)制，健全社會(huì)力量共同參與救助打撈的機(jī)制。推進(jìn)交通運(yùn)輸專業(yè)打撈單位市場(chǎng)化改革。加快救撈系統(tǒng)飛行單位機(jī)構(gòu)改革，建立適應(yīng)公共安全應(yīng)急需求和符合國(guó)家民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的管理運(yùn)行體制機(jī)制。

（28）深化交通公安管理體制改革。按照國(guó)家司法管理體制改革要求，深化交通公安的改革。積極推進(jìn)交通公安正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升交通公安工作和隊(duì)伍建設(shè)水平。加強(qiáng)水上治安綜合治理，創(chuàng)新立體化水上治安防控體系。深化行業(yè)內(nèi)外合作，完善區(qū)域性和行業(yè)性相互補(bǔ)充的執(zhí)法合作機(jī)制。

九、完善現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)體系

（29）深化公共交通體制機(jī)制改革。探索公共交通引導(dǎo)城市合理發(fā)展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長(zhǎng)和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。改革公共交通管理體制，推動(dòng)公共交通與城市土地使用一體化規(guī)劃，探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的管理模式。完善城市公共交通資源配置機(jī)制，優(yōu)化公共汽電車、軌道交通線網(wǎng)布局，引導(dǎo)公共交通企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)。完善城市公共交通發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，深化公交都市創(chuàng)建工作。健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

（30）深化道路客運(yùn)市場(chǎng)化改革。優(yōu)化道路客運(yùn)線網(wǎng)布局規(guī)劃，提高群眾換乘的便捷性。改革道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制，全面推進(jìn)實(shí)施客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。發(fā)揮市場(chǎng)在線路資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大企業(yè)在站點(diǎn)變更、班次增減、車輛更新等方面的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。創(chuàng)新客運(yùn)組織和管理方式，適應(yīng)多樣化的出行需求。完善農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展。

（31）完善交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)物流管理體制改革，發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用。完善交通運(yùn)輸與發(fā)展改革、商務(wù)、海關(guān)、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加快形成跨區(qū)域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等組織方式，支持無(wú)車承運(yùn)人、貨運(yùn)中介等管理方式創(chuàng)新。完善配送車輛進(jìn)入城區(qū)作業(yè)相關(guān)政策，建立健全城市配送與車輛管理工作協(xié)作機(jī)制，著力解決物流運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)物流信息資源的整合利用，加快推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。

（32）推進(jìn)出租汽車行業(yè)市場(chǎng)化改革。科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，完善運(yùn)力投放機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進(jìn)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善出租汽車價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)手機(jī)召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)。推動(dòng)出租汽車行業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營(yíng)和員工制管理，進(jìn)一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制。

（33）深化汽車維修和駕培市場(chǎng)化改革。建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開(kāi)制度，促進(jìn)維修市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)汽車維修配件供應(yīng)渠道開(kāi)放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車維修配件質(zhì)量追溯體系。鼓勵(lì)汽車維修企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)或重組并購(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提升服務(wù)水平和資源配置效率。深化機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)和道路從業(yè)人員培訓(xùn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)完善考培分離制度，強(qiáng)化專職駕駛員培訓(xùn)。

十、完善交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制

（34）完善智慧交通體制機(jī)制。研究制定智慧交通發(fā)展框架。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化、智能化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享和安全應(yīng)用，充分利用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)智慧交通建設(shè)。完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)裝備在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。完善對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，培育建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省部級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和研發(fā)中心。建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域科研設(shè)施和儀器設(shè)備開(kāi)放運(yùn)行機(jī)制。

（35）完善綠色交通體制機(jī)制。研究制定綠色交通發(fā)展框架和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)社會(huì)各方共同推進(jìn)綠色交通發(fā)展。健全營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗和主要污染物排放的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)綠色交通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善重點(diǎn)交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和工程建設(shè)生態(tài)保護(hù)制度。完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）推廣機(jī)制，大力推廣應(yīng)用清潔能源。積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。大力倡導(dǎo)綠色出行。

（36）完善平安交通體制機(jī)制。科學(xué)界定交通運(yùn)輸管理部門與其他安全監(jiān)管部門的責(zé)任界限，健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任體系。制定交通運(yùn)輸安全監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范，探索推行盡職免責(zé)的監(jiān)管制度。健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善交通運(yùn)輸隱患排查治理體系，健全安全生產(chǎn)重大隱患排查治理、報(bào)備、掛牌督辦等制度。建立交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)防控制等制度。完善危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理制度。建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)巡視制度。

（37）加強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)外合作與開(kāi)放。貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”等戰(zhàn)略，推進(jìn)陸上和海上戰(zhàn)略通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域交通互聯(lián)互通和國(guó)際運(yùn)輸便利化。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，深化交通運(yùn)輸對(duì)外交流與合作，提高“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”水平。積極參與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新航運(yùn)開(kāi)放等政策。理順國(guó)際道路運(yùn)輸管理體制，探索建立垂直管理與委托管理相結(jié)合的工作機(jī)制。

（38）推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)文化創(chuàng)新。深入實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力培育和弘揚(yáng)交通精神，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完善交通運(yùn)輸新聞發(fā)言人制度，改進(jìn)信息發(fā)布和政策解讀工作。提升交通運(yùn)輸輿情收集和研判能力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，注重引導(dǎo)社會(huì)輿情。推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升交通運(yùn)輸行業(yè)公共關(guān)系處理水平。

（39）完善交通運(yùn)輸反腐敗體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告制度。完善懲治腐敗防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的規(guī)章制度。深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力解決招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、物資采購(gòu)、資金撥付等環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

十一、加強(qiáng)全面深化交通運(yùn)輸改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（40）各部門各單位要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全面深化交通運(yùn)輸改革的決策部署上，緊跟中央的新論斷、新規(guī)定、新要求，正確處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。部和各級(jí)交通運(yùn)輸部門要健全改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)改革的組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化改革任務(wù)和舉措，明確責(zé)任分工和時(shí)間表，建立改革任務(wù)臺(tái)帳，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評(píng)估，根據(jù)內(nèi)外部因素變化及時(shí)作出調(diào)整，不斷推動(dòng)改革取得實(shí)效。

（41）各部門各單位要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)交通運(yùn)輸改革不斷深化。對(duì)一些暫時(shí)拿不準(zhǔn)或不宜全面推開(kāi)的改革，要選擇有代表性的地區(qū)和單位開(kāi)展改革試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。要在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作一批一批壓茬進(jìn)行，梯次推進(jìn)，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)成果。

（42）各部門各單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，破解難題，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。要加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同研究破解改革中遇到的突出困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力，確保改革任務(wù)順利完成，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

交通運(yùn)輸部

2014年12月30日（此件公開(kāi)發(fā)布