北海市促進旅游發展與文化產業融合問題研究

北海市旅游局

鎮威

北海自然風光秀美，生態環境優良，歷史文化濃厚，發展旅游業的條件得天獨厚。旅游為北海創造了輝煌的歷史。1992年北海銀灘經國務院批準成為國家級旅游度假區，是國家旅游局認定的35個王牌景點之一；1998年北海市被評為中國首批優秀旅游城市，成為重要的濱海旅游目的地。但隨著城市經濟發展步入低潮，北海旅游也一直呈現不溫不火的狀態，旅游產業與擁有的資源稟賦和公眾的期待形成較大落差。特別是近年來，石化、電子信息產業快速發展，北海長期缺乏產業支撐的局面從根本上得以改變。相形之下，旅游產業成為了北海全面發展的短板，正如王小東書記指出的，“旅游已成為影響北海科學發展、和諧發展、跨越發展的重要因素”。事實上，旅游是關聯性極強的產業，具有一般服務業所沒有的許多獨特優勢。國內外的實踐證明，旅游業不僅可以成為國民經濟的支柱產業，而且能夠極大地拉動相關產業特別是其他服務業的發展，成為加快區域經濟社會發展的引擎。因此，北海不存在要不要發展旅游的問題，關鍵是如何將旅游資源優勢轉變成產業優勢，找準旅游產業發展的切入口和突破口。我們認為，旅游發展與文化產業融合是實現北海旅游產業轉型升級的重要途徑和正確選擇。

一、旅游發展與文化產業融合的背景與趨勢

文化與旅游有著天然的內在聯系，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。沒有文化的旅游沒有魅力，而沒有旅游的文化則缺乏活力。旅游是一種經濟活動，更是一種文化活動。一次難忘的旅游，必定是一次文化之旅、精神之旅。旅游是文化的傳承載體，能夠將資源優勢轉化為經濟優勢；文化則是旅游宣傳的重要載體，能夠將旅游產品宣傳推廣出去，并對旅游產品可發揮提升品位和競爭力的核心作用。促進旅游發展與文化產業融合將為拓展全市發展空間，提高發展質量、增強發展后勁注入全新的動力。

1、旅游發展與文化產業融合順應文化與旅游結合發展的大趨勢。

當前，人民的文化、旅游需求與產品供給之間存在巨大缺口。文化、旅游單打獨斗、各自為政難以做強做大。加強文化和旅游的深度結合，有助于推進文化產業發展，促進旅游產業轉型升級，滿足人民群眾的消費需求。文化與旅游結合既有利于放大旅游的載體作用，也有利于拓展文化的傳播渠道。對內可以擴大消費，提升國民素質，提高幸福指數，促進社會和諧；對外可以傳播中華文化，塑造國家形象，提升國家軟實力。2009年8月，文化部、國家旅游局聯合下發了《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》，為文化產業與旅游深度結合發展指出了方向。

2、旅游發展與文化產業融合是國民經濟結構戰略性調整的需要。

金融危機將加快我國經濟結構調整的步伐，新興服務業將成為經濟增長新的動力源泉。作為新興服務業的重要組成部分，文化產業和旅游業必將在應對金融危機中發揮重要作用。在全球性金融危機中，發揮文化產業的反向調節功能，發揮旅游業在經濟下滑中對相關產業的拉動作用，既可做大做強文化產業和旅游業，又能為“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”做出貢獻。當今世界，經濟結構正在經歷深刻變化，旅游業也進入到一個大調整大發展時期，旅游與文化的關聯度、協同性日益增強。旅游品牌與文化品牌深度融合越來越成為吸引人們旅游的重要動力；旅游消費與文化消費融合越來越成為拓寬旅游市場的重要引擎；旅游創新與文化創新越來越成為推動產業升級、提升競爭力的重要支點；旅游產業與文化產業有機融合越來越成為提升經濟效益、創造社會價值的重要源泉。

3、旅游發展與文化產業融合是市場經濟發展的必然要求。

由于市場化過程不同，旅游和文化在產業化程度上都存在著差異。按照社會主義市場經濟發展的要求，突破束縛、創新發展，已經成為旅游產業和文化產業發展的必然要求。當前，旅游產業和文化產業都已進入了全新的發展階段，文化產業面臨著體制改革和產業化發展的歷史任務，旅游產業發展也已進入轉型升級、全面提升產業素質的關鍵時期。通過豐富和拓展文化內涵不斷滿足游客更高層次的精神需求，提升旅游產業素質；借助旅游市場助推文化產業化發展，以旅游獨特的宣傳方式更好地傳播中華文化，這些已經成為新時期、新形勢下旅游和文化合作共贏，實現發展目標的有效途徑。旅游和文化的融合發展已經成為必然趨勢。旅游與文化共生共進、一體化發展，是經濟發展到一定階段的必然要求，是時代和社會進步的一種潮流，預示著旅游發展的巨大空間和廣闊前景。

二、北海旅游與文化產業發展現狀分析及評價

北海地域文化資源豐富多彩、特色鮮明，可供開發利用的文化資源十分豐富，歷史文化沉淀深厚，擁有獨特的自然和人文景觀。具有突出特點的代表性的文化有南珠文化、海上絲路文化、漢遺址文化、西洋建筑文化、疍家文化、客家文化和漁業文化等。與文化特色相對應的是遺留下來的大量歷史古跡。除此之外，古寺名人文化、地方戲曲文化、民間藝術文化，源遠流長，相互交融。這些都為文化產業、文化市場的培育以及文化旅游業的發展提供了深厚的文化底蘊、充足的文化資源。但北海文化產業和旅游產業在發展中存在以下不足：

一是資源整合及溝通協調不夠。文化資源豐富是北海發展文化產業的一大優勢，但要把資源優勢變成資產優勢、資產優勢變成資本優勢必須有效地整合資源。現有文化旅游資源分散在文化文物、旅游、園林、宗教等多個部分管理，各部門單打獨斗、各自為政，相互之間溝通協調不夠，不同程度地存在無序、分散、條塊分割的弊端，對文化旅游資源綜合開發十分不利。由于職責不同，文化管理部門更多地從文化建設的角度考慮文化產業的發展，對如何植入旅游功能有待進一步提高認識；旅游管理部門專注旅游產業，沒有足夠的文化資源可以充分利。特別是文化資源開發和利用上旅游部門沒有發言權，而非旅游部門缺乏推動旅游業發展的手段和動力，導致資源沒有得到充分利用。近年來，市財政在文化項目建設和旅游項目建設中均分別投入了大量資金，投資規模的不斷擴大和積累使文化、旅游資源越來越豐富。但是，由于從項目規劃上沒有考慮文化與旅游如何很好地融合，使項目內涵不夠豐富，展示手段單一，消費內容偏于蒼白，直觀的表現是人氣不旺，使文化宣傳不盡人意，旅游消費也差強人意。有點項目甚至成為財政負擔。

二是文化旅游項目創新創意不足。隨著人們生活水平的提高，人們已經不能滿足于單純的觀光旅游，體驗式、參與式旅游。高端文化游市場日益廣闊。北海的一些文化項目缺乏配套和旅游運作手段，旅游項目難以深入挖掘、植入文化內涵，出現自然景觀旅游發達，深層次的文化旅游、體驗旅游欠缺的狀況。新型的旅游形態需要借助高新技術、以及通過創意策劃來實現，技術和人才缺一不可。北海在打造新型旅游業態方面，目前還做得不夠，在旅游發展設計上主要還停留在景觀旅游、旅游購物層面，各種文化產業元素沒有發揮出旅游效應。全市雖然集中了較多的國家級和自治區級的旅游資源，但是旅游產品重復建設、類型單一，大部分旅游景區還處于粗放經營階段，接待水平低、綜合收入少、規模效應不足，對社會經濟的影響和拉動作用有限。

三是發展觀念和體制改革滯后。北海旅游發展的觀念有待更新，體制改革進程較慢，旅游要素產權主體、市場交易主體和開發經營方式單一，行業規模偏小。旅游景區分散管理、資源分割，造成行業壟斷經營和不公平競爭，加之政策不配套，降低了旅游資源配置效率。文化產業發展方面主要表現為：一方面對文化的產業屬性和特征缺乏正確的認識，一些人片面強調文化的意識形態性，把文化看作政治的附屬物，將經營性文化與公益性文化混為一談，忽視了現代群體的文化需求。另一方面是缺乏市場意識和經營意識，長期處于小而散，低水平的競爭狀態，影響了文化產業的跨越式發展。

三、北海旅游發展與文化產業融合的路徑及方式

促進北海旅游發展與文化產業融合發展，應堅持體制創新、產品創新、運作機制創新，進一步挖掘北海的自然及人文內涵，激活產業潛力，加強文化旅游聯姻，形成文化旅游產品，促進文化產業、旅游產業和經濟社會實現大發展。

1、將文化資源直接轉化為旅游產品

北海文化與旅游結合的最直接途徑之一是直接將部分文化遺產資源轉化為旅游產品，如遺址展示園、博物館、文化節事活動等。北海擁有多出高品位的人文景觀，涵蓋古人類遺址、古文化遺址、古塔石廟、古墓古陵、古剎道觀、名人故里和近代建筑遺址等。如合浦古漢墓群，著名宗教建筑有潿洲島天主教堂、普度震宮等。古民居有曲樟客家圍屋古民居、疍家吊腳樓等，水有黨江、南流江、馮家江等，以及眾多的漢代文化、南珠文化、海上絲路文化、近代建筑文化的遺址遺跡等等，這些物質文化遺產均可以轉化為旅游產品。應該充分發揮歷史文化遺產豐富，文物景點星羅棋布的得天獨厚優勢，將這些文化資源優勢嫁接到旅游產業，如依托其設立專題博物館、美術館、工藝館、園藝館等，使文化旅游成為北海文化產業發展的一個突破點。

2、基于文化資源開發特色旅游活動

在旅游產品的開發中充分挖掘文化遺產資源，尤其是非物質文化遺產資源，將其開發為特色旅游活動，如發展演出娛樂業的時候，可發揮北海文化優勢，通過對那些人無我有、人有我優的文化資源進行深度開掘和精心雕琢，對有北海地方文化特色的民風民俗、山水人文等進行研究、整理，將它們轉變為旅游演藝活動，豐富旅游活動，激發旅游者愛國愛家的情懷。北海已經創作的《咕哩美》、《碧海絲路》和即將完成的《珠還合浦》、地方戲《老楊公》等就都具文化內涵和市場開發價值。將這些文藝表演、傳統民俗活動、民間文化藝術以及各種物質文化載體等納入到相應的旅游線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環節予以表現，豐富旅游活動內容，提升旅游文化品位。

3、充分利用地方文化資源開發特色旅游商品

旅游商品開發不足，消費低是影響和制約北海旅游產業發展的重要因素。為完善和延伸旅游產業鏈，應依托南珠文化、海洋文化的代表性器物和文化符號開發旅游紀念品，以本地疍家人、客家人的生產生活物質為依托開發特色旅游商品，大力發展工業品、農副土特產品、紀念品和工藝品等旅游商品的設計、開發、生產與銷售業，促進北海旅游產業的跨越式發展。依托北海豐富的文化遺產資源，開發豐富多彩、絢麗奪目的具有濃郁地方特色的文化藝術，工藝美術業包括工藝品、書畫、城市雕塑、廣告裝潢等，如針繡器物、織錦、珍珠、貝殼雕品、海灘沙石、海底珊瑚等均可以賦予豐富的區域文化。此外，工藝美術品市場上珍珠飾品、銅鳳燈、根雕盆景、竹編藤編、皮影貝雕等都是深深浸潤了海洋文化、古漢文化等的營養，旅游市場上有特色、有市場的旅游工藝品如沙漏、玉器小座屏、椰殼飾品等也無一不是地方文化內涵豐厚的旅游商品。

4、利用名人效應，提升北海的知名度和區域旅游形象。

充分利用廣播電視、電影、新聞出版、網絡等文化傳播媒介推廣北海旅游形象，宣傳促銷旅游產品。隨著信息網絡技術的不斷進步，廣播影視音像制品的知識技術和信息含量空前提高，成為傳播速度最快、時效性最強、受眾面最廣、直觀效果最好的信息載體。廣播影視音像業要實現產業化，除了發揮其新聞媒體的部分功能外，最重要的還是要發揮其內涵的文化功能，即它的產品和服務必須具有高度的知識性、故事性、觀賞性，能夠吸引人、感染人、教育人和鼓舞人，給人以精神力量和智力支持。北海及合浦的文化內涵豐富，歷代名人群星燦爛，為廣播、影視、音像業提供了取之不盡的文化素材。如定邊愛民的趙佗（秦），廉山留名的費貽（漢），珠還合浦的孟嘗（漢），海門屯兵的高駢，愛民如子的顏游秦(唐)，芒鞋不踏名利場的蘇東坡（宋），名與州符的危祐（宋），著名畫家王儉（宋），竭忠報國的伯顏（元），為民請命的李遜（明），一肩一仆的徐柏（明），殫力親民的康基田（清）等歷代名人。他們的活動和事跡都包含著極為豐富的人文價值和人類智慧，大力開發這些名人效應，將這些璀璨的歷史明星通過電影、電視、舞臺劇、音樂劇等多種形式搬上舞臺、搬上影視，使他們的藝術形象與區域形象相結合，借助文化媒介提升區域形象和旅游吸引力，將文化資源優勢轉化為旅游經濟優勢。

四、北海旅游發展與文化產業融合的產品設計及項目支撐

產業發展必須以項目為支撐。精心設計產品，合理規劃布局重大建設項目是促進北海旅游發展與文化產業融合的重中之重。

1、濱海度假休閑文化旅游產品

縱觀世界旅游業發展進程，隨著城市生活壓力日漸加大，無數生活富裕的人群開始追求一種體驗式的休閑方式，尤其是濱海旅游，擁有巨大的包容性，兼容了戶外游戲場所及城市休閑體驗，成為世界各國高度發展的重點。但是，北海現有的看海景、吃海鮮、洗海澡是很低端的消費，只有海景，沒有文化，很難發展高端旅游產品，必須以海洋文化和北海地域文化為亮點，包裝出獨具特色的旅游產品，拉長產業鏈。特別是要發展休閑度假產品，把單一的洗海水澡逐步豐富為郵輪、游艇、潛海、海釣、海濱高爾夫、環島游、近海游、漁家樂和紅樹林生態游等。通過豐富旅游內涵，提升品質品位，讓游客融入自然、融入城市。依托南亞熱帶氣候和城市風情，北海完全可以打造以陽光海岸為主題的濱海旅游帶，唱響“陽光海岸、陽光北海”品牌，建成國人向往、流連忘返的休閑度假目的地，從而推動北海旅游文化產業轉型升級。

2、近代建筑文化旅游產品

近期以老街為龍頭，恢復古城建筑風貌，完善北海老城游憩線路，打造北海近代建筑遺產文化旅游線。借助北海被批復為國家歷史文化名城的契機，有針對性地選出一批建筑造型獨特、文化底蘊深厚的老街區申報國家歷史文化街區，擴大北海近代歷史文化遺產的知名度，提升北海的城市形象。遠期將外沙島和內港納入，整合島上土地和單位，重新規劃建設以休閑娛樂演藝、餐飲購物消費為主題的旅游島，同老街一體打造中外風情濃郁、古今特色兼具的開放式景區，發揮依城臨海的便利條件，形成類似陽朔西街那種人氣超旺的旅游文化街區。

3、漢文化旅游產品

合浦漢代古墓遺址及古墓群、文昌塔、石康大浪古城遺址、漢文化博物館、合浦博物館。整合打造一個具有國際競爭力的漢文化旅游區域；以合浦為龍頭，并與北海市對接，形成一條能推向國際市場的高品位專題漢文化旅游線路。同時，各漢文化遺址與周邊自然旅游資源進行整合形成漢文化特色鮮明的系列化綜合型旅游目的地。重點扶持建設漢文化遺址公園（合浦漢墓群遺址公園、石康大浪古城遺址公園等），以漢文化博物館為龍頭整合開發形成漢文化展示中心，并按照國家級文化產業示范基地的標準進行規劃建設。做好漢代古墓群的搶救性發掘和保護利用，建成后直接轉化為旅游景區；漢文化產品開發要以漢代出土遺址遺跡的保護和展示，漢代時期歷史成就對世界歷史的貢獻，漢文化的體驗與普及為重點，注重有效整合現有的博物館、古墓群、漢文化公園等文化資源，開展與國內同類漢代博物館的互動，提高品牌的品位和知名度。

4、海上絲路文化旅游產品

以合浦為龍頭、徐聞和廣州為主要節點，與徐聞、廣州共同打造南方海上絲綢之路旅游產品，打破地域界限，實施深度開發，整體提升海上絲路文化旅游產品的震撼力、吸引力、競爭力。依據史書對海上絲綢之路的記載，擇址重點建設恢復古代絲綢之路始發港的原貌。重在營造古港氛圍，依托古港的恢復與景點打造，形成集海上絲路文化產業開發、旅游休閑、游憩商業于一體的特色文化街區和主題公園。聯合廣州、陽江和徐聞的類似主題景區，開辟南中國海海上絲路旅游航線，使其成為游客參與體驗海上絲路文化的直接載體和集中展示海上絲路文化的目的地型旅游景區。

5、民俗文化旅游產品

客家木魚山歌、老楊公、大堂歌、西海歌、嘆家姐、黎歌等歌舞、婚俗、美食及節慶等非物質文化遺產豐富。以合浦曲樟、公館為節點，構建客家民俗文化旅游風情長廊。將民族民俗文化體驗性開發與“曲樟畫廊”山水自然景觀相結合，將反映客家民俗風情和民俗的服飾文化、生產生活文化等貫穿到旅游活動的過程之中，使旅游者置身于濃烈的客家民俗風情氛圍中，盡情享受曲樟山水的神韻秀美和客家風情，充分展示客家人民俗文化資源的鮮明特色。具體措施：辦好一個節慶。以2011年世界客屬第24屆懇親大會為契機，提升客家民俗旅游節事活動的質量和影響力，將其作為一個旅游產品向外營銷，通過營銷節事來促進旅游、提升旅游；建設一批景區。建設一批濃縮客家人民俗文化精華、分工明確的文化旅游景區，如客家寨、客家村、客家土圍屋旅游區等。提升現有旅游產品的文化內涵。將客家人飲食、特色商品等整合到旅游線路及活動安排之中，提升旅游文化含量。

6、宗教文化旅游產品

將潿洲天主教堂作為面向國際市場的宗教文化旅游精品來培育；對主體建筑進行修飾提升，修復完善已損毀配套附屬建筑，充實宗教內容，適度搬遷周邊民居；重點開發婚慶旅游、古建筑鑒賞、宗教朝圣、心理康復療養等產品。以即將建設的普度寺為龍頭，將東山寺、普度震宮、三婆廟等佛教場所作為主要面向國內旅游市場的佛教文化旅游精品來培育；重點開發佛教文化觀光和修禪旅游產品。引導市內的寺廟觀堂等宗教場所與周邊其他旅游資源整合開發形成旅游線路，豐富文化內涵。

7、名人文化旅游產品

重點做好珠還合浦的孟嘗和芒鞋不踏名利場的蘇東坡的文章，新建珠還合浦景區和廉州東坡景區，將其分別打造成中國廉政愛民和淡薄名利的精神圣殿。將名人文化旅游資源獨立打造成景點后，與周邊其他景點組合，如珠還合浦景區與白龍珍珠城、烏坭珠池的組合，東坡景區與廉州古城、海門書院、海角亭、東坡亭的組合，“教授村”與乾江古街的組合等，共同構建精品線路，使其成為精品線路上的龍頭景區。對名人文化遺址遺跡進行整理恢復后，與該遺址所在地的其他自然和人文旅游資源整合開發為綜合性目的地型景區，采取建立名人雕塑園、紀念園的方式，對原址進行整體保護。對珠還合浦和蘇軾傳說等旅游開發價值較高的景區按照A級旅游區的標準進行開發和建設，形成極品文化旅游區，面向國際專題文化旅游市場。對詩人蘇軾（宋）、畫家王儉（宋）等文藝巨擘資源的利用，采取出版各種出版物、宣傳其文學藝術成就的方式來提高地方知名度，通過導游解說方式增加游客的游興，并在各地博物館的建設中進行專門展示。

五、促進北海旅游發展與文化產業融合的政策措施

（一）加強組織領導協調

1.提高認識，加強領導。充分認識旅游文化產業結合發展的主流趨勢，切實加強組織領導，加強宣傳引導工作，在全市營造大旅游、大文化、大產業、大發展的輿論氛圍。成立市旅游文化產業協調領導小組，領導和協調旅游文化產業的發展，研究旅游文化產業發展的重大問題，制定有利于旅游文化產業發展的政策措施，統籌旅游文化產業的協調發展。

2．統籌規劃，聯動發展。統籌考量和加快編制全市旅游文化產業結合發展的總體規劃和項目策劃，突出各具特色的文化產業集聚區開發建設。通過自然與文化資源的結合，高起點地構建集食、住、行、游、購、娛于一體的集群化產業體系，以此來輻射和帶動旅游文化產業深度融合、聯動發展。

3.創新管理，強化配合。深入改革管理體制，解決多年來旅游文化產業條塊分割、多頭管理、缺乏活力的問題，加快由事業向產業的轉型，推進“旅游+文化”的發展模式，建立公司化的管理體制和運營機制。積極探索對核心旅游資源、重點文化資源的開發、建設、管理體制和運營機制的創新，理順發改委、旅游、文化、國土、海洋、林業、水產、環保等相關部分職能的關系，圍繞旅游文化產業發展的目標、任務和工作重點，密切配合開展工作，形成加快旅游文化產業發展的合力。

（二）著力培育市場主體

引進如深圳華僑城、西安曲江、杭州宋城、湖南衛視等大型旅游文化運營企業，投資建設立意新、定位準、標準高、規模大、影響廣的精品文化旅游項目，實現北海旅游文化產業跨越式發展。

通過整合、重組國有資產，培育在旅游文化產業發展中能夠起到龍頭和帶頭作用的大型旅游文化集團。

選擇一批發展前景好的中小企業，采取“捆綁式”服務、政策支持、投入傾斜等方式予以重點幫扶，引導中小企業圍繞大企業延伸配套服務，促進提質增效。

切實加強軟環境建設，為民營旅游文化企業創造寬松和諧的發展環境；加大服務協調力度，增強民營旅游文化企業的發展能力。

（三）加快完善產業政策

1.完善有利于旅游文化產業發展的用地政策。積極探索建立土地整理平臺，合理利用土地的管理制度，推進土地管理制度的改革和創新，在保障旅游文化產業建設用地工藝方面實現突破。

2.完善有利于旅游文化產業發展的投資融資政策。深化旅游投融資改革，探索靈活多樣的投融資渠道，按照“誰投資、誰開發、誰保護、誰受益”的原則，對部分旅游文化產業基礎設施實行“政府主導規劃、企業投資開發、市場模式運作”的投融資機制，鼓勵各種經濟成分的社會資金投入旅游文化產業基礎設施建設，鼓勵投資者采用BOT、TOT等融資方式，加快旅游文化產業基礎配套設施建設，著力解決旅游基礎設施建設中的資金短缺問題。

3.建立優質旅游文化資源開發政府擔保機制，引導國有大企業和有實力的外商，民營企業積極投入優質旅游文化資源的開發；利用門票抵押貸款、政府擔保貸款等多種融資方式，多渠道爭取社會資金投入旅游文化開發建設，加快旅游文化產業發展進程。

4.加大財政稅收對旅游文化產業的扶持力度，運用財政投入、財政補貼、貼息貸款、減免稅收等多種手段發揮財政投入的導向性作用，支持重點旅游文化項目和基礎設施建設。進一步加大招商引資力度，不斷優化投資環境，切實解決旅游文化產業建設資金“瓶頸”問題。

（四）加大投資融資力度

1.加大政府引導性資金投入。建立政府對旅游文化發展專項資金的投入機制。旅游文化發展專項資金除用于旅游文化規劃編制、信息化工程、旅游集散中心、旅游服務中心、休息站點、旅游廁所等公共建設項目外，還要采取直接補助、以獎代補和貸款貼息等方式用于支持開發性旅游文化項目的建設，吸引更多社會資金投入旅游文化開發建設，放大政府資金的引導效用。

2.培育和發展一批民營、外資和混合經濟結構的旅游文化投融資主體，拓寬融資渠道，提高資金使用效益，為全市旅游文化產業發展籌措更多的資金。

3.重點支持有競爭力的旅游文化企業上市，充分利用資本市場的投融資和結構調整功能發展旅游文化產業。大力推進旅游文化企業股份制改革，積極培育上市企業資源，力爭一、兩家旅游文化企業在資本市場上融資。

（五）建立健全市場體系

發展和完善旅游文化產業要素市場。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類旅游企業積極進入全市資本、產權、土地、林權、人才等要素市場，促進跨地區、跨部門、跨所有制的企業產權交易和資源要素重組。

完善旅游文化市場準入與退出機制。建立健全旅行社經營、旅游購物、旅游專業運輸企業申報準入制度和旅游文化企業的評級、運營掛牌制度，規范旅游文化市場行為。實行部門聯合監管，推進無障礙旅游。建立以旅游購物“公對公”的傭金制度。鼓勵旅游文化企業采取參股、控股、聯營等多種形式加強合作。加強旅游文化產品消費投訴機制建設，維護消費者合法權益。

(六)建設專業人才隊伍

1.高度重視旅游文化人才隊伍建設，加快培養和努力造就一批專業領域的領軍人物，一批懂經營善管理的經營管理人才、一批掌握現代傳媒技術的專門人才、一批素質高業務精的旅游文化服務人才，吸引一批國內外高層次旅游文化專門人才。

2.加強與國內知名院校在旅游文化人才培養方面的合作，安排必要的專項資金，加大人才培養和引進力度，廣泛吸引國內外知名藝術家、文化經紀人、文化企業家來北海創業，同時高度重視本地化人才的培養。

3.完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優秀拔尖人才脫穎而出，重獎貢獻突出的旅游文化工作者，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境。