第一篇：交通運輸部關于推進交通運輸安全體系建設的意見

交通運輸部

關于推進交通運輸安全體系建設的意見

交安監發〔2015〕20號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），中遠、中海、招商局、中交建設、中外運長航集團，國家鐵路局，中國民用航空局、國家郵政局，部屬各單位：

為全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，推進交通運輸安全體系建設，實現“平安交通”總目標。現提出如下意見：

一、交通運輸安全體系建設的重要意義

交通運輸安全生產工作，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定。隨著我國經濟社會的發展，對交通運輸安全工作提出了新的更高要求。推進交通運輸安全體系建設，是貫徹落實黨中央國務院關于安全工作部署的重要舉措，是建設“平安交通”的客觀要求，是依法加強交通運輸安全生產和監督管理、提高安全發展水平的必然選擇。交通運輸系統必須立足現實、著眼長遠，構建科學完善的交通運輸安全體系，為我國經濟社會健康發展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運輸安全保障。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，堅持以人為本、安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持法治思維、依法行政，強化紅線意識、守住底線，以建設“平安交通”為目標，以改革創新為動力，推進交通運輸安全體系建設，提高交通運輸安全發展水平。

（二）基本原則。

——堅持安全第一、預防為主。牢固樹立安全第一理念，真正把安全發展放在首要位置，做到關口前移、超前預控、有效防范，做到認識到位、責任到位、執行到位。

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——堅持依法治理、明責履責。完善法規制度，明晰安全生產監督管理職責定位，制定責任清單，嚴格履行監督管理職責，嚴格執法、文明執法。

——堅持改革創新、標本兼治。深化安全生產體制機制改革，創新工作方式方法，加強隱患排查治理和風險防控，強化基層、夯實基礎，構建長效機制。

——堅持統籌謀劃、有序推進。加強形勢研判，探索安全生產規律，科學謀劃交通運輸安全生產全局，統籌兼顧、相互協調，有重點、分步驟推進安全體系建設。

（三）建設目標。

到2017年“平安交通”五年建設階段，初步建成交通運輸安全生產“法規制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰略”六個體系。交通運輸安全生產法規制度和標準規范基本健全，責任更加明晰落實，監督管理能力明顯提升，從業人員綜合素質整體提高，保障水平顯著增強，基本適應我國經濟社會發展和“平安交通”建設的需要。

到2020年全面建成小康社會階段，建成系統完備、科學規范、運行有效的交通運輸安全體系，全面適應我國小康社會和現代交通運輸事業發展需要。

三、重點工作

（一）法規制度體系建設。

1.健全安全生產法規。落實安全生產法等法規，結合行業和各地需求，對現行交通運輸法規進行全面梳理，推進交通運輸安全生產法規的立改廢工作。2017年底前，完成安全生產法和政府職能轉變涉及交通運輸安全生產方面需要配套建立完善的法規。

2.完善安全生產制度。加快建立健全針對性和操作性強、科學規范的管理制度，突出交通運輸安全生產重點領域，按照分清輕重緩急的原則，推進安全生產管理制度制定工作。2017年底前，交通運輸企業應按照相關法規要求完善企業內部各項安全生產規章制度；各級交通運輸管理部門應建立健全重點監管名單、責任追究、“一崗雙責”、隱患排查治理、獎懲激勵、—2—

誠信管理、安全生產約談、掛牌督辦、監督檢查、巡視等安全生產管理制度。

3.制定安全生產標準規范。圍繞交通運輸基礎設施建設與運營、運輸工具和裝備設施、生產作業、養護和安全生產管理等方面制定完善相應的安全生產標準規范。2017年底前，重點推進城市公交、軌道交通運營、港口危化品罐區作業等領域標準規范的制定。

4.完善安全生產應急預案。按照相關要求對現有應急預案進行評估，及時修訂不實用或針對性、操作性不強的應急預案。認真梳理交通運輸應急工作職責和應急需求，加快應有未有的應急預案編制，構建完善應急預案體系。

（二）安全責任體系建設。

5.強化企業安全生產主體責任。交通運輸企業應嚴格依法依規從事安全生產活動，按規定設置安全生產管理機構，配足專兼職安全生產管理人員，深入推進安全生產標準化建設，強化安全生產績效考核，主要負責人、管理人員、從業人員應嚴格落實安全生產法定責任。2017年底前，交通運輸企業安全生產責任網絡全面構建，主體責任有效落實。

6.明晰安全生產監督管理責任。按照交通運輸管理部門的法定權力、義務和政府部門賦予的職責，科學界定中央和地方、政府和企業、部門之間職責分工，明晰各級交通運輸管理部門安全監督管理工作職責。2017年底前，交通運輸主管部門和管理機構的安全生產監督管理層級責任鏈條完善，監督管理責任有效落實。

7.落實安全生產“一崗雙責”。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總要求，各級交通運輸管理部門和交通運輸企業應明確“一崗雙責”的內容和要求，規范履職行為，并研究建立考核評價、盡職免責機制。2017年底前，建立安全生產工作述職機制，各單位和各部門負責人應將安全生產工作履職情況作為年度述職的重要內容。

8.嚴格安全生產問責追責。建立完善安全生產事故和重大隱患的問責追責機制，按照“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法嚴肅追究責任單位

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和相關責任人責任。相關交通運輸管理部門應對事故發生單位的整改措施落實情況加強監督檢查。2017年底前，基本建立安全生產問責追責機制。

（三）預防控制體系建設。

9.加強安全生產形勢研判。分析交通運輸安全生產形勢，根據季節性特點，查找影響安全生產的因素，剖析事故發生原因，總結安全生產規律，舉一反三，制定有效的政策和措施，超前預警預防。2017年底前，建立完善安全生產事故統計分析機制，編制分析報告。

10.強化隱患排查治理。交通運輸企業應依法落實安全生產隱患排查治理主體責任，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；交通運輸管理部門應依法落實監督管理責任，分類分級加強事故隱患管理，實現督查檢查、掛牌督辦及責任追究的閉合管理。2017年底前，全面建立企業主導、政府監管、社會監督、運行高效的隱患排查治理體系。

11.推進安全生產風險管理。落實部關于推進安全生產風險管理工作的部署，重點強化客運、危險品運輸、城市軌道交通、港口危化品罐區、在建和運營橋梁隧道等的風險源辨識、評估和管控，注重加強跨行業跨部門跨地區聯防聯控，充分利用科技和信息化手段，強化預測預警預控和過程監管，構建行業自律、政府監督、中介服務、專家咨詢的協調推進機制。2017年底前，完善相關制度，規模以上客運、危險品運輸和港口危化品罐區企業以及工程施工總承包特級和一級企業、國家重點建設項目、在役特大橋及長隧道全面實施安全生產風險管理。

12.加強安全生產監督檢查。明確安全監督檢查工作職責和要求，規范監督檢查程序和內容，強化現場監督檢查和日常監督檢查，并采取安全生產巡視、明察暗訪、突擊檢查等方式，重點巡視督查安全生產工作部署落實和安全責任履職情況，督促整改安全隱患，嚴肅查處存在問題，嚴厲打擊非法違規行為。2017年底前，建立完善安全生產巡視和監督檢查工作機制，落實年度巡視和監督檢查計劃。

13.強化社會監督。充分發揮職工、公眾、社團、工會、媒體等監督作用，完善舉報、受理、處置、信息公開等辦法。加強與媒體合作，設立曝光臺，及時曝光非法違法企業、安全生產事故多發頻發單位、造成惡劣社

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會影響的交通運輸安全生產事件等。2017年底前，建立完善的安全生產投訴舉報渠道。

14.加強安全應急演練。突出公路航道保通保暢、水上搜救溢油、災害險情、事故救援處置等重點，按照相關應急預案開展應急演練，切實提升安全防范和現場應急處置能力。大力開展崗位練兵，夯實基本功，提高安全意識、實操技能和應對突發事件的能力。2017年底前，針對各類應急預案至少開展一次應急演練，每年至少開展一次崗位練兵。

（四）宣傳教育體系建設。

15.加強安全文化宣傳引導。采取多種形式，注重發揮媒體的作用，加強安全生產法律法規、安全和應急知識宣傳，增強從業人員和社會公眾的安全意識，積極主動參與“平安交通”和安全文化建設，營造“我要安全”的氛圍。

16.強化企業從業人員教育培訓。交通運輸企業應按照法律法規要求，制定并實施年度教育培訓計劃，重點加強一線從業人員崗位教育培訓，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。企業主要負責人、安全生產管理人員必須經相關管理部門培訓合格，特種作業人員必須按規定取得相應資格。2017年底前，交通運輸企業應對所屬從業人員系統進行一次安全生產知識輪訓，培訓時間原則上不少于24學時。

17.提高安全監督管理人員業務素質。各級交通運輸管理部門應完善安全生產教育培訓機制，有計劃、有步驟地對各類安全監督管理人員進行輪訓，切實提高綜合素質和業務能力。2017年底前，交通運輸管理部門應對所屬從事安全監督管理的人員系統進行一次安全管理知識輪訓，培訓時間原則上不少于24學時。

18.加強安全生產誠信管理。認真落實國務院關于加強企業安全生產誠信建設的部署，加快推進交通運輸企業安全生產誠信體系建設，促進企業依法守信做好安全生產工作，切實保障人民群眾和從業人員生命安全。2017年底前，基本建立交通運輸企業安全生產誠信體系。

（五）支撐保障體系建設。

19.加強安全管理力量配備。交通運輸企業應嚴格按照法律法規要求設

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置安全管理機構，配足專兼職安全管理人員。交通運輸管理部門應完善部、省、市、縣四級安全管理機構，明確相應專職安全監督管理人員。有通航水域或農村公路通營運車輛的鄉鎮按規定配備專（兼）職安全監督管理人員。

20.保障安全生產費用和工作經費。交通運輸企業應按照“企業提取、政府監督管理、確保需要、規范使用”的原則，足額提取安全費用，單獨核算，按規定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各級交通運輸管理部門應將安全管理工作經費列入年度部門預算，主要用于安全生產考核評價、巡視和檢查、事故原因調查、企業標準化建設、宣傳教育培訓等。實現每年安全生產經費預算到位，專款專用。

21.加強安全監督管理和應急救援裝備設施建設。各地交通運輸主管部門應按照相關要求編制“十三五”安全生產發展規劃。加強安全監督管理裝備器材配備，為專門從事安全監督管理部門配備必要的交通工具、監督檢測設備、事故調查取證與分析設備、個人防護設備等。加強交通運輸監督管理、應急救援、教育培訓等裝備和基地建設。

22.強化安全科技和信息化建設。加強安全生產和安全監督管理關鍵技術研究和裝備設施研發，推廣應用性能可靠、先進適用的安全生產新技術、新工藝、新設備和新材料，淘汰落后設備和工藝，積極推進信息化技術在交通運輸安全生產和監督管理中的應用。2017年底前，完成安全生產風險管理、隱患排查治理、安全誠信管理、在線教育培訓等信息系統建設。

23.發揮行業組織的作用。各交通運輸行業協（學）會應按照誠信建設要求，充分發揮在安全生產方面的行業自律作用。鼓勵和支持行業協（學）會等行業組織、科研機構、院校，在安全生產科技攻關、教育培訓、風險評估、誠信評級等方面發揮技術支撐作用。2017年底前，積極培育交通運輸安全生產咨詢服務機構，并依法加強監督管理，規范其咨詢服務行為。

（六）國際化戰略體系建設。

24.提升國際影響力。建立健全機制，統籌行業力量，積極參加有關國際事務和行動，加大交通運輸安全方面國際公約、規則和標準等制定的參與力度，提升我國際話語權和影響力。

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25.提高國際化水平。加強國際交通運輸安全發展的研究，學習借鑒發達國家交通運輸的安全理念、管理方法，引進先進的技術裝備。2017年底前，建立健全國際交通運輸安全應急方面的信息搜集研究機制，開展與發達國家、發展中國家的對標研究。

26.加強國際交流與合作。深化與有關國家、地區和國際組織在交通運輸安全與應急方面的交流合作，與周邊國家和地區初步建立相關的安全應急協調聯動機制。利用多種平臺，開展交通運輸安全應急交流與能力建設，加強信息溝通與共享。

四、相關要求

（一）加強組織領導。各部門、各單位要認清形勢，高度重視交通運輸安全體系建設，強化組織領導，明確一把手負總責，明確責任部門和責任人；要根據部統一部署，結合本單位實際，制定具體實施意見，細化工作目標，明確責任和完成時限。

（二）加強溝通協作。交通運輸安全體系建設各項重點工作任務涉及多領域、多部門，各部門、各單位要加強協調配合，形成工作合力，著力推進重點工作落實，確保安全體系建設各項工作有序開展。

（三）加強督查考核。各部門、各單位要把交通運輸安全體系建設工作作為年度工作目標考核重要內容，加大督查力度，及時發現并解決存在的困難和問題，保證實施效果。對于工作不落實或達不到要求的，要追責問責。

鐵路、民航、郵政系統可結合各自安全監管職責和安全生產的實際，建立健全本系統的安全體系，保障綜合交通運輸安全生產穩定向好發展。

交通運輸部 2015年2月10日

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第二篇：關于交通運輸安全體系建設與改革發展構想的報告-交通運輸部

交通運輸部關于推進交通運輸

安全體系建設的意見

（征求意見稿）

為全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，加強交通運輸安全生產治理體系和治理能力現代化建設，建立健全交通運輸安全體系，實現“平安交通”總目標。現提出如下意見：

一、交通運輸安全體系建設的重要意義

交通運輸安全生產工作，事關人民群眾財產安全，事關經濟發展和社會穩定。隨著我國全面深化改革、依法治國的深入推進，對交通運輸安全工作提出了新的更高要求。而交通運輸安全生產基礎比較薄弱，仍處于事故多發高發期，重特大事故頻發易發的勢頭尚未得到根本遏制，安全發展能力和水平還存在諸多深層次問題、不適應新形勢新常態的需要。交通運輸系統必須立足現實、著眼長遠，按照全面深化改革、推進依法治國的總要求，堅決貫徹落實黨中央國務院關于安全工作的決策部署，深化“平安交通”建設，大力構筑 完善交通運輸安全體系，為我國經濟社會健康發展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運輸安全保障。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，堅持以人為本、安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持法治思維、依法行政，強化紅線意識、守住底線，以建設“平安交通”為主線，以改革創新為動力，加快推進交通運輸安全體系建設，提升交通運輸安全生產治理能力，提高交通運輸安全發展水平。

（二）基本原則。

堅持安全第一、預防為主。牢固樹立安全第一理念，真正把安全發展放在首要位置，做到關口前移、超前預控、有效防范，做到認識到位、責任到位、執行到位。

堅持改革創新、依法行政。遵從問題和需求導向，深化安全生產體制機制改革，創新工作方式方法，明晰安全生產監督管理職責定位，完善法規制度，嚴格執法、文明執法。

堅持標本兼治、綜合治理。加強隱患排查治理，綜合運用經濟、行政、法律、社會監督等手段，重點解決制約安全發展的頑癥痼疾，強化基層、夯實基礎，著力構建長效機制。

堅持統籌謀劃、有序推進。加強形勢研判，探索安全生產規律，科學謀劃交通運輸安全生產全局，統籌兼顧、相互協調，有重點、分步驟推進安全體系建設。

（三）建設目標。

到2017年，交通運輸安全生產法規制度和標準規范基本健全，責任更加明晰落實，監督管理能力明顯提升，人員綜合素質整體提高，保障水平顯著增強。初步建成交通運輸安全生產“法規制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障”五個體系，基本適應我國經濟社會發展和“平安交通”建設的需要。

到2020年，建成系統完備、科學規范、運行有效的交通運輸安全體系，全面適應我國小康社會和現代交通運輸事業發展需要。

三、重點工作

（一）法規制度體系建設。

1.健全安全生產法規。按照依法治理的總要求，落實安全生產法，結合行業和各地需求，對現行交通運輸法規進行全面梳理，推進交通運輸安全生產法規的立改廢工作。2017年底前，重點完成新安全生產法和政府職能轉變涉及交通運輸安全生產方面需要配套建立完善的法規。

2.完善安全生產制度。加快建立健全符合實際、操作性強、科學規范的管理制度，突出交通運輸安全生產重點領域，按照輕重緩急的原則，推進安全生產管理制度制定工作。2017年底前，各級交通運輸管理部門、交通運輸企業建立完善安全生產約談、掛牌督辦、“黑名單”、責任追究、隱患排查治理、獎懲激勵、誠信管理、巡視、“一崗雙責”等安全生產管理制度。

3.制定安全生產標準規范。圍繞交通運輸基礎設施建設和管理養護（運營維護）、運輸工具和裝備設施安全技術性能、交通運輸生產作業、安全生產管理等方面制定完善相應的標準規范。2017年底前，重點推進城市公交、軌道交通 運營、港口危化品罐區作業等領域標準規范的制定。

4.編制安全生產應急預案和“十三五”發展規劃。全面評估現有預案，結合實際加快專項應急預案制定，構建完善應急預案體系。深入分析“十三五”交通運輸安全生產形勢和“平安交通”建設需求，做好與其他相關規劃銜接，編制“十三五”交通運輸安全生產發展規劃。

（二）安全責任體系建設。

5.強化企業安全生產主體責任。交通運輸企業應嚴格依法依規從事安全生產活動，按規定設置安全生產管理機構，配足專兼職安全生產管理人員，積極推進安全生產標準化建設，強化安全生產績效考核，主要負責人、管理人員、崗位人員應嚴格落實安全生產法定責任。2017年底前，交通運輸企業安全生產責任網絡全面構建，主體責任有效落實。

6.明晰安全管理層級責任。按照交通運輸管理部門的法定權力、義務和政府部門賦予的職責，科學界定中央和地方、政府和企業、部門之間職責分工，明晰各級交通運輸管理部門安全監督管理工作職責。2017年底前，各級交通運輸主 管部門和管理機構安全監督管理層級責任得到落實。

7.落實安全生產“一崗雙責”。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總要求，各級交通運輸管理部門和交通運輸企業應明確“一崗雙責”的內容和要求，規范履職行為，并研究建立考核評價、盡職免責和問責機制。2017年底前，建立領導干部安全生產工作述職機制，并將安全生產工作履職情況作為考核的重要內容。

8.嚴格安全生產問責追責。建立完善重大隱患和險情的問責追責機制，按照“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，嚴肅查處每一起安全生產事故，嚴格事故查處掛牌督辦，依法嚴肅追究責任單位和相關責任人責任。2017年底前，基本建立安全生產問責追責機制。

（三）預防控制體系建設。

9.加強安全生產形勢研判。深入研判經濟社會發展趨勢和季節性安全生產特點，加強對影響安全生產的因素分析，總結安全生產規律。針對典型事故和重大險情，剖析事故、險情發生的原因，制定有效的政策和措施，超前預警預防，舉一反

三、警鐘長鳴。2017年底前，編發、季度安全生產形勢、典型事故和重大險情分析報告。

10.強化隱患排查治理。按照中央關于建立隱患排查治理體系的要求，交通運輸企業應依法落實安全生產隱患排查治理主體責任，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；交通運輸管理部門應依法落實監督管理責任，實現督查檢查、掛牌督辦及責任追究的閉合管理。2017年底前，全面建立企業主導、政府監管、社會監督、運行高效的隱患排查治理體系。

11.推進安全生產風險管理。按照中央關于建立安全預防控制體系和《交通運輸部關于推進安全生產風險管理工作的意見》的要求，強化風險源辨識、評估和管控，注重加強跨行業跨部門跨地區聯防聯控，構建行業自律、政府監督、中介服務、專家咨詢的合作機制。2017年底前，完善相關制度，規模以上客運和危險貨物運輸企業、工程施工總承包特級和一級企業、國家重點建設項目、在役特大橋及長隧道 全面實施安全生產風險管理。

12.開展安全生產巡視和督查檢查。各級交通運輸管理部門應規范巡視工作職責、程序、內容和要求，重點加強安全生產工作部署落實和安全責任履職情況的巡視督察。完善督查檢查機制，創新方式方法，督促整改安全隱患，嚴肅查處存在問題，嚴厲打擊非法違規行為。2017年底前，制定并落實安全生產巡視和督查檢查計劃。

13.加強安全生產誠信管理。認真落實《國務院安全生產委員會關于加強企業安全生產誠信建設的指導意見》，加快推進交通運輸企業安全生產誠信體系建設，促進企業依法守信做好安全生產工作，切實保障人民群眾和從業人員生命安全。2017年底前，全面建成交通運輸企業安全生產誠信體系，實現與相關部門和單位信息共享。

14.強化社會監督。充分發揮職工、公眾、社團、工會、媒體等監督作用，完善舉報、受理、處置、信息公開等辦法。加強與媒體合作，設立曝光臺，及時曝光非法違法企業、安全生產事故多發頻發地區、造成惡劣社會影響的交通運輸安 全生產事件等。2017年底前，建立完善的安全生產投訴舉報渠道，加大查實處置曝光力度。

（四）宣傳教育體系建設。

15.加強宣傳引導。采取多種形式，注重發揮行業媒體主渠道作用，加強安全生產法律法規和知識宣傳，增強社會公眾安全生產意識，積極主動參與“平安交通”和安全文化建設，營造良好氛圍。2017年底前，各級交通運輸管理部門和交通運輸企業通過有效形式促進安全生產宣傳進生產一線、進社區、進校園。

16.強化企業從業人員教育培訓。交通運輸企業應按照法律法規要求，制定并實施教育培訓計劃，重點加強一線從業人員崗前、在崗、轉崗教育培訓，未經安全生產教育培訓合格的一線從業人員，不得上崗作業。企業主要負責人、安全管理人員必須經相關管理部門培訓合格，特種作業人員必須按規定取得相應資格。2017年底前，所有交通運輸企業從業人員都要進行一次輪訓，培訓時間原則上不少于24學時。17.提高安全監督管理人員業務素質。各級交通運輸管理部門應完善安全生產教育培訓機制，有計劃、有步驟地對各類安全監督管理人員進行輪訓，重點強化綜合安全監督管理、路政、運政、港航、海事、質監、救撈等人員的教育培訓，切實提高綜合素質和業務能力。2017年底前，所有交通運輸安全監督管理人員輪訓一次，培訓時間原則上不少于24學時。

18.加強安全應急演練。突出公路航道保通保暢、水上搜救溢油、災害險情、事故救援處置等重點，按照相關應急預案開展應急演練，切實提升安全防范和現場應急處置能力。大力開展崗位練兵，夯實基本功，提高安全意識、實操技能和應對突發事件的能力。2017年底前，針對各類應急預案至少開展一次應急演練，每年至少開展一次崗位練兵。

（五）支撐保障體系建設。

19.加強安全管理力量配備。交通運輸企業應嚴格按照法律法規要求設置安全管理機構，配足專兼職安全管理人員。管理部門應完善部、省、市、縣四級安全管理機構，配足專 職安全監督管理和執法人員，有通航水域或農村公路通營運車輛的鄉鎮應配備相關專職安全監督管理人員。2017年底前，交通運輸企業和管理部門的機構和人員能夠滿足安全生產管理工作需要。

20.保障安全生產費用和專項經費。交通運輸企業應按照“企業提取、政府監督管理、確保需要、規范使用”的原則，足額提取安全費用，設立專戶核算，按規定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各級交通運輸管理部門應設立安全工作專項經費，主要用于“平安交通”考核評價、巡視和檢查、事故和重大險情原因調查、企業標準化建設、宣傳教育培訓等。做到每年安全生產費用、經費預算到位，專款專用。

21.加強安全管理裝備設施建設。加強安全管理裝備器材配備，為專門從事安全監督管理部門配備必要的交通工具、監督檢測設備、事故調查取證與分析設備、個人防護設備等。加強水上監督管理、應急救援、航海保障、教育培訓等裝備和基地建設，落實安全生產“三同時”要求，加大公路、港口、站場等安全基礎設施的建設力度。2017年底前，安全監管 和應急裝備設施基本滿足需求。

22.強化安全科技和信息化建設。加強安全生產和安全監督管理關鍵技術研究和裝備設施研發，推廣應用性能可靠、先進適用的安全生產新技術、新工藝、新設備和新材料，淘汰落后設備和工藝，積極推進信息化技術在交通運輸安全生產和監督管理中的應用。2017年底前，完成安全生產風險管理、隱患排查治理、安全誠信管理、在線教育培訓等信息系統建設。

23.發揮行業組織的作用。各交通運輸行業協（學）會應把誠信建設納入各類社會組織章程，充分發揮在安全生產方面的行業自律作用，鼓勵和支持行業協（學）會、科研機構、院校等行業組織發揮在安全生產科技攻關、教育培訓、風險評估、誠信評級等方面提供技術咨詢和第三方服務。2017年底前，積極培育交通運輸安全生產咨詢服務機構，并依法加強監督管理，規范其咨詢服務行為。

四、相關要求

（一）加強組織領導。各部門、各單位要認清形勢，高 度重視交通安全安全體系建設，強化組織領導，明確一把手負總責，明確責任部門和責任人；要根據部統一部署，結合要本單位實際，細化目標，明確責任和完成時限。

（二）加強溝通協作。交通運輸安全體系建設各項重點工作任務涉及多領域、多部門，各部門、各單位要加強協調配合，形成工作合力，全力推進各項重點工作任務，確保安全體系建設各項工作有序開展。

（三）加強督查考核。各部門、各單位要把交通運輸安全體系建設工作作為工作目標考核重要內容，加大督查力度，及時發現并解決存在的困難和問題，對于推進不力的，要依法依規嚴肅追究相關部門和人員的責任。

第三篇：交通運輸部：健全“五個機制” 推進懲防體系建設

交通運輸部：健全“五個機制” 推進懲防體系建設 前不久，按照中央紀委關于開展2012推進懲治和預防腐敗體系建設自查工作的要求，交通運輸部迅速采取措施，組織系統各單位認真開展自查工作，并由部黨組書記、部長楊傳堂和部黨組6位成員分別帶隊，對10個部屬單位懲防體系建設情況進行了重點檢查。

近年來，交通運輸部黨組堅持把推進懲防體系建設作為加強反腐倡廉建設的重要內容，在保持懲治腐敗高壓態勢的同時，針對腐敗問題易發多發的深層原因，以開展廉政風險排查和防控為抓手，不斷加大預防腐敗工作力度，著力健全“五個機制”，構建新形勢下交通運輸行業反腐倡廉建設總體格局，初步形成了具有交通運輸特色的懲防體系建設框架。

著力健全以貫徹落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”為核心的組織領導機制

交通運輸部黨組堅持把抓好黨風廉政建設作為各級領導干部必須承擔的政治責任，把落實黨風廉政建設責任制作為總抓手，狠抓各項工作的落實。

堅持三級管理，強化組織領導。根據交通運輸系統直屬機構多、實際工作點多線長、干部職工流動分散的行業實際，由部黨組負總責，抓責任分工;直屬單位層層簽訂責任書，抓責任分級;分支機構堅持條塊結合，抓責任分項。

堅持兩手齊抓，認真落實責任。交通運輸部黨組始終把反腐倡廉建設與中心工作同部署、同檢查、同落實，并將黨風廉政建設和反腐敗任務明確到部門，分解到每名領導干部，同時用制度規范行為、約束責任，形成了目標雙定、監督雙向、責任雙追、逐級分解、層層落實的責任體系。

抓住三個關鍵，嚴格責任考核。始終把責任考核、監督檢查、責任追究作為關鍵環節來抓，著力實現責任考核指標化、監督檢查經常化、責任追究常態化。將黨風廉政建設納入目標管理，強化責任考核，細化完善考核指標體系及評價辦法，并將考核結果與部門、個人工作考核掛鉤，作為干部獎懲和任用的重要依據。

著力健全以踐行交通運輸行業核心價值觀和建設廉政文化為重點的廉政教育機制

反腐倡廉教育是基礎，必須常抓不懈。交通運輸部黨組緊貼時代發展、緊貼行業職責、緊貼干部實際，進一步增強廉政教育的針對性和感染力，總結和提出了深刻完整的行業核心價值體系，并堅持把行業核心價值觀教育與理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、從政道德教育有機結合起來，堅持把廉政文化建設與思想教育、紀律教育、法制教育有效結合起來，著力培育廉潔從政的理想信念、道德操守、心理素養和文化情趣。

交通運輸系統各級黨組織以廉政教育月、理論中心組學習、民主生活會、領導干部講黨課等活動為載體，深入學習貫徹黨章和廉政準則，通過“重大事件因勢利導、重要節日特別強調、重要關口鄭重提醒”等形式，深入開展廉政文化創建活動。緊緊圍繞交通運輸行業核心價值體系建設，積極創新廉政教育方式、載體，大力推進廉政文化進機關、進家庭、進項目、進工地、進車船、進站所。

著力健全以廉政風險防控和體制機制創新為重點的源頭預防機制廉政風險防控是預防腐敗的有效手段，體制機制創新是從根子上防治腐敗的重要途徑。交通運輸部對照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》有關要求，全面推行廉政風險防控，基本形成了涵蓋“工程建設、行政管理、行政執法”三個領域的廉政風險防控體系框架。

把體制機制創新融入廉政風險防控體系。交通運輸部圍繞推進交通運輸執法部門廉政風險防控，在開展海事行政執法廉政風險防控工作的同時，啟動了公路執法領域的廉政風險防控課題研究，謀劃源頭預防機制創新。推進和落實工程建設領域廉政風險防控工作，在政府投資和使用國有資金的交通工程建設項目上全面推廣《交通基礎設施項目廉政風險防控手冊》的運用，積極防控工程建設項目中的廉政風險。進一步深化交通運輸行政機關廉政風險防控工作，部機關各司局和部屬單位圍繞行政權力和重要業務事項，逐項推動防控措施落實，廉政風險防控取得了階段性成效。

著力健全以規范執法行為和糾正行業不正之風為重點的社會監督機制

交通運輸行政執法直接面向社會，關系人民群眾的切身利益。交通運輸部充分利用社會廣泛關注的有利條件，進一步規范行政行為和執法行為，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

深入開展收費公路專項清理工作，取消收費公路項目109個，減少收費里程3177公里，撤銷和調整收費站255個。認真落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，2012年共免收通行費196.87億元;認真落實重大節假日免收小客車通行費政策，2012年國慶長假期間全國免收65.4億元，2013年春節期間全國免收38.9億元。以治理物流領域亂收費為重點，加強對交通運輸行政執法行為的監督檢查，全系統共上路明察暗訪1839次，組織水上執法檢查11812次，查處了一批違規執法案件。著力健全以紀檢監察部門履職盡責、黨政齊抓共管為主體的內部監督懲處機制

監督檢查是保證各項工作得到落實的有力措施，嚴肅懲處是維護黨紀國法的最直接手段。交通運輸系統各級紀檢監察部門和業務主管部門認真履責，通過開展監督檢查，有效促進了中央重大決策部署的貫徹落實。

重點加強對落實交通運輸“十二五”規劃、節能減排、工程建設、援疆援藏等工作的監督檢查。2012年交通運輸部組織了36個專項督查組，對30個省(區、市)的55個公路建設項目和63個水運建設項目進行了監督檢查，并通過健全工作機制、創新檢查方法、落實整改責任、復查整改情況等方式，提高檢查工作實效，確保問題整改到位。深入推進工程治理，解決了一批工程建設領域的突出問題。結合《中華人民共和國招標投標法實施條例》的貫徹落實，深入清理掛靠借用資質投標和違規出借資質問題，全系統共排查項目7067個，排查企業21493家，處罰違規企業33家。堅持把查辦案件放在突出位置，嚴肅查處了一批發生在各級領導機關和領導干部中的貪污賄賂、失職瀆職、違反組織人事紀律和財經紀律的案件。

第四篇：交通運輸指標——2015年交通運輸部年報

2015年交通運輸行業發展統計公報

交通運輸部

2015年，面對錯綜復雜的國內外環境，交通運輸行業堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，以“四個全面”戰略布局為統領，堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，狠抓改革攻堅，推動轉型升級，實現了“十二五”圓滿收官，為“十三五”開好局、起好步奠定了堅實基礎。

一、基礎設施

（一）鐵路

年末全國鐵路營業里程達到12.1萬公里，比上年末增長8.2%。其中，高鐵營業里程超過1.9萬公里，西部地區營業里程4.8萬公里、增長10.1%。路網密度126公里/萬平方公里，比上年增加9.5公里/萬平方公里。其中，復線里程6.4萬公里、增長12.5%，復線率52.9%、比上年提高2.1個百分點；電氣化里程7.4萬公里、增長12.9%，電化率60.8%、比上年提高2.5個百分點。

（二）公路

年末全國公路總里程457.73萬公里，比上年末增加11.34萬公里。公路密度47.68公里/百平方公里，提高1.18公里/百平方公里。公路養護里程446.56萬公里，占公路總里程97.6%。

全國等級公路里程404.63萬公里，比上年末增加14.55萬公里。等級公路占公路總里程88.4%，提高1.0個百分點。其中，二級及以上公路里程57.49萬公里，增加2.92萬公里，占公路總里程12.6%，提高0.3個百分點。

各行政等級公路里程分別為：國道18.53萬公里（其中普通國道10.58萬公里）、省道32.97萬公里、縣道55.43萬公里、鄉道111.32萬公里、專用公路8.17萬公里，比上年末分別增加0.61萬公里、0.69萬公里、0.23萬公里、0.81萬公里和0.14萬公里。

全國高速公路里程12.35萬公里，比上年末增加1.16萬公里。其中，國家高速公路7.96萬公里，增加0.65萬公里。全國高速公路車道里程54.84萬公里，增加5.28萬公里。

全國農村公路（含縣道、鄉道、村道）里程398.06萬公里，比上年末增加9.90萬公里，其中村道231.31萬公里，增加8.85萬公里。全國通公路的鄉（鎮）占全國鄉（鎮）總數99.99%，其中通硬化路面的鄉（鎮）占全國鄉（鎮）總數98.62%、比上年末提高0.53個百分點；通公路的建制村占全國建制村總數99.87%，其中通硬化路面的建制村占全國建制村總數94.45%、提高2.68個百分點。

全國公路橋梁77.92萬座、4592.77萬米，比上年末增加2.20萬座、334.88萬米。其中，特大橋梁3894座、690.42萬米，大橋79512座、2060.85萬米。全國公路隧道為14006處、1268.39萬米，增加1602處、192.72萬米。其中，特長隧道744處、329.98萬米，長隧道3138處、537.68萬米。

（三）水路

1．內河航道

年末全國內河航道通航里程12.70萬公里，比上年末增加721公里。等級航道6.63萬公里，占總里程52.2%，提高0.4個百分點。其中，三級及以上航道11545公里，五級及以上航道3.01萬公里，分別占總里程9.1%和23.7%，分別提高0.5個和1.2個百分點。

各等級內河航道通航里程分別為：一級航道1341公里，二級航道3443公里，三級航道6760公里，四級航道10682公里，五級航道7862公里，六級航道18277公里，七級航道17891公里。等外航道6.07萬公里。

各水系內河航道通航里程分別為：長江水系64852公里，珠江水系16450公里，黃河水系3488公里，黑龍江水系8211公里，京杭運河1438公里，閩江水系1973公里，淮河水系17507公里。

2．港口

年末全國港口擁有生產用碼頭泊位31259個，比上年末減少446個。其中，沿海港口生產用碼頭泊位5899個，增加65個；內河港口生產用碼頭泊位25360個，減少511個。

全國港口擁有萬噸級及以上泊位2221個，比上年末增加111個。其中，沿海港口萬噸級及以上泊位1807個，增加103個；內河港口萬噸級及以上泊位414個，增加8個。

全國萬噸級及以上泊位中，專業化泊位1173個，通用散貨泊位473個，通用件雜貨泊位371個，比上年末分別增加59個、32個和11個。

（四）民航

年末共有頒證民用航空機場210個，比上年末增加8個，其中定期航班通航機場206個，定期航班通航城市204個。

年旅客吞吐量達到100萬人次以上的通航機場有70個，比上年增加6個，年旅客吞吐量達到1000萬人次以上的有26個，比上年增加2個。年貨郵吞吐量達到10000噸以上的有51個，比上年增加1個。

（五）公路水路交通流量

1．國家干線公路交通流量

全國國道網機動車年平均日交通量為15424輛，比上年增長2.5%，其中車流量較大的地區主要集中在北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、河南和廣東，上述地區國道網的年平均日交通量均超過2萬輛。全國國道網機動車日平均行駛量為194440萬車公里，增長1.6%。全國國道網年平均交通擁擠度為0.48，增長1.3%。其中，國家高速公路日平均交通量為23818輛，日平均行駛量為101422萬車公里，年平均交通擁擠度為0.39，分別增長1.9%、1.8%和1.3%；普通國道日平均交通量為11128輛，日平均行駛量為92895萬車公里，年平均交通擁擠度為0.64，分別增長2.6%、1.2%和1.6%。

全國高速公路日平均交通量為22334輛，日平均行駛量為125766萬車公里，年平均交通擁擠度為0.37，比上年分別增長2.5%、2.4%和2.2%。

2．長江干線交通流量

長江干線航道設有27個水上交通流量觀測斷面，全年日平均標準船舶流量的平均值為647.6艘次，比上年下降1.2%。其中，上游航道6個斷面，日平均標準船舶流量的平均值為201.5艘次，下降0.7%；中游航道3個斷面，日平均標準船舶流量的平均值為271.5艘次，增長6.8%；下游航道18個斷面，日平均標準船舶流量的平均值為858.9艘次，下降1.6%。

二、運輸裝備

（一）鐵路移動裝備

全國鐵路機車擁有量為2.1萬臺，比上年減少69臺，其中內燃機車占43.2%，比上年下降1.8個百分點，電力機車占56.8%，比上年提高1.8個百分點。全國鐵路客車擁有量為6.5萬輛，比上年增加0.4萬輛；動車組1883組、17648輛，比上年增加479組、3952輛。全國鐵路貨車擁有量為72.3萬輛。

（二）公路營運汽車

年末全國擁有公路營運汽車1473.12萬輛，比上年末減少4.2%。

擁有載客汽車83.93萬輛、2148.58萬客位，比上年末分別減少0.8%和1.9%。其中，大型客車30.49萬輛、1324.31萬客位，分別減少0.6%和0.1%。

擁有載貨汽車1389.19萬輛、10366.50萬噸位，比上年末分別減少4.4%和增長0.7%。其中普通貨車1011.87萬輛、4982.50萬噸位，分別減少7.3%和4.9%；專用貨車48.40萬輛、503.09萬噸位，分別增長6.2%和2.5%。

（三）水上運輸船舶

年末全國擁有水上運輸船舶16.59萬艘，比上年末減少3.5%；凈載重量27244.29萬噸，增長5.7%；平均凈載重量1642.16噸/艘，增長9.5%；載客量101.73萬客位，減少1.5%；集裝箱箱位260.40萬TEU，增長12.3%；船舶功率7259.68萬千瓦，增長2.8%。

（四）城市客運車輛

年末全國城市及縣城擁有公共汽電車56.18萬輛、63.29萬標臺，比上年末分別增長6.2%和5.9%，其中BRT車輛6163輛，增長15.4%。按車輛燃料類型分，其中柴油車、天然氣車、汽油車分別占45.1%、32.5%和1.7%。全國有25個城市開通了軌道交通，2015年新開通3個。擁有軌道交通車站2092個，增加263個，其中換乘站180個，增加29個；運營車輛19941輛、48165標臺，分別增長15.3%和15.3%，其中，地鐵車輛18098輛，輕軌車輛1434輛，分別增長15.3%和4.5%。出租汽車運營車輛139.25萬輛，增長1.6%。城市客運輪渡310艘，減少5.8%。

三、運輸服務

2015年，全社會完成客運量194.32億人、旅客周轉量30047.01億人公里，貨運量410.00億噸、貨物周轉量173689.76億噸公里，比上年分別下降4.4%、增長4.9%，增長0.2%和下降2.1%。

（一）鐵路運輸

全年全國鐵路完成旅客發送量25.35億人，旅客周轉量11960.60億人公里，比上年分別增長10.0%和6.4%。其中，國家鐵路完成24.96億人，11905.30億人公里，分別增長9.9%和6.4%。

全國鐵路完成貨運總發送量33.58億噸，貨運總周轉量23754.31億噸公里，比上年分別下降11.9%和13.7%。其中，國家鐵路完成27.14億噸，21598.37億噸公里，分別下降11.6%和14.0%。

（二）公路運輸

全年全國營業性客運車輛完成公路客運量161.91億人、旅客周轉量10742.66億人公里，比上年分別減少6.7%和2.3%，平均運距66.35公里。全國營業性貨運車輛完成貨運量315.00億噸、貨物周轉量57955.72億噸公里，比上年分別增長1.2%和2.0%，平均運距183.99公里。

截至年末，全國有99.01%的鄉鎮開通了客運線路，鄉鎮通車率比上年末提升0.06個百分點；94.28%的建制村開通了客運線路，建制村通車率比上年末提升0.96個百分點。

（三）城市客運

全國擁有公共汽電車運營線路48905條，運營線路總長度89.43萬公里，比上年末增加3853條、7.66萬公里。其中，公交專用車道8569.1公里，增加1671.8公里；BRT線路長度3081.2公里，增加290.9公里；全年新辟、調整、撤銷公共汽電車運營線路條數分別為3952條、5727條和810條。軌道交通運營線路105條，運營線路總長度3195.4公里，增加13條、379.3公里，其中地鐵、輕軌線路分別為85條、2722.7公里和10條、341.2公里。城市客運輪渡運營航線123條，運營航線總長度568.9公里，比上年末分別減少3條、增加71.3公里。

全年城市客運系統運送旅客1303.17億人，比上年下降0.9%。其中，公共汽電車完成765.40億人，下降2.1%，BRT客運量14.32億人次，下降3.0%，公共汽電車運營里程352.33億公里，增長1.6%；軌道交通完成140.01億人，運營里程3.74億列公里，分別增長10.5%和14.5%；出租汽車完成396.74億人，運營里程1602.42億公里，分別下降2.3%和1.0%，平均每車次載客人數1.94人/車次，空駛率32.0%；客運輪渡完成1.01億人，下降5.2%。

（四）水路運輸

全國完成水路客運量2.71億人、旅客周轉量73.08億人公里，比上年分別增長3.0%和減少1.7%，平均運距27.00公里。全國完成水路貨運量61.36億噸、貨物周轉量91772.45億噸公里，比上年分別增長2.6%和減少1.1%，平均運距1495.72公里。

在全國水路貨運中，內河運輸完成貨運量34.59億噸、貨物周轉量13312.41億噸公里；沿海運輸完成貨運量19.30億噸、貨物周轉量24223.94億噸公里；遠洋運輸完成貨運量7.47億噸、貨物周轉量54236.09億噸公里。

全年兩岸間海上運輸完成客運量189.4萬人，貨運量5450.8萬噸，分別比上年增長9.0%和下降0.2%；集裝箱運量224.3萬TEU，比上年下降0.2%。

（五）港口生產

全年全國港口完成貨物吞吐量127.50億噸，比上年增長2.4%。其中，沿海港口完成81.47億噸，內河港口完成46.03億噸，分別增長1.4%和4.2%。

全國港口完成旅客吞吐量1.85億人，比上年增長1.3%。其中，沿海港口完成0.82億人，內河港口完成1.04億人，各增長1.3%。

全國港口完成外貿貨物吞吐量36.64億噸，比上年增長2.0%。其中，沿海港口完成33.01億噸，內河港口完成3.63億噸，分別增長1.0%和12.2%。

全國港口完成集裝箱吞吐量2.12億TEU，比上年增長4.5%。其中，沿海港口完成1.89億TEU，內河港口完成2249萬TEU，比上年分別增長4.0%和8.9%。

全國港口完成液體散貨吞吐量10.81億噸，比上年增長8.5%；干散貨吞吐量73.61億噸，增長1.6%；件雜貨吞吐量12.42億噸，減少0.8%；集裝箱吞吐量（按重量計算）24.55億噸，增長4.5%；滾裝汽車吞吐量（按重量計算）6.11億噸，增長0.3%。

全國規模以上港口完成貨物吞吐量114.64億噸，比上年增長1.9%。其中，完成煤炭及制品吞吐量20.72億噸，石油、天然氣及制品吞吐量8.54億噸，金屬礦石吞吐量18.26億噸，分別下降6.2%、增長8.7%和0.9%。

（六）民航運輸

初步統計，全年全國民航完成旅客運輸量4.36億人次，旅客周轉量7270.66億人公里，比上年分別增長11.1%和14.8%。其中，國內航線、港澳臺航線、國際航線分別完成旅客運輸量3.94億人次、1019.1萬人次和4205.0萬人次，比上年分別增長9.2%、1.4%和33.3%。

初步統計，完成貨郵運輸量625.3萬噸，貨郵周轉量207.27億噸公里，比上年分別增長5.3%和10.4%。

民航運輸機場完成旅客吞吐量9.15億人次，比上年增長10.0%。完成貨郵吞吐量1409.4萬噸，比上年增長3.9%。

（七）郵政服務

全年郵政行業業務總量完成5078.7億元，比上年增長37.4%。郵政普遍服務完成函件業務45.8億件，比上年下降18.3%；包裹業務完成4243.4萬件，下降29.6%；報紙業務完成188億份，下降1.6%；雜志業務完成10億份，下降7.1%；匯兌業務完成8241.7萬筆，下降34.2%。

快遞業務量完成206.7億件，比上年增長48.0%。快遞服務企業業務收入完成2769.6億元，增長35.4%，快遞業務收入占郵政行業業務收入的68.6%，提高4.7個百分點。

年末郵政郵路總條數2.5萬條，比上年增長9.4%，郵政郵路總長度（單程）637.6萬公里，增加7.1萬公里。農村投遞路線9.1萬條，增長0.4%，農村投遞路線長度（單程）375.6萬公里，下降0.5%；城市投遞路線5.6萬條，下降3.6%，城市投遞路線長度（單程）137.1萬公里，下降4.5%。

四、固定資產投資

全年全國完成鐵路公路水路固定資產投資26659.00億元，比上年增長5.5%，占全社會固定資產投資的4.7%。

（一）鐵路建設

全年完成鐵路固定資產投資8238億元，投產新線9531公里，其中高速鐵路3306公里。

（二）公路建設

全年完成公路建設投資16513.30億元，比上年增長6.8%。其中，高速公路建設完成投資7949.97億元，增長1.7%。普通國省道建設完成投資5336.07億元，增長15.7%。農村公路建設完成投資3227.27億元，增長6.5%，新改建農村公路25.28萬公里。納入《集中連片特困地區交通建設扶貧規劃綱要（2011-2020）》的505個貧困縣完成公路建設投資3474.72億元，增長0.9%，占全國公路建設投資21.0%。

（三）水運建設

全年內河及沿海建設完成投資1457.17億元，比上年下降0.2%。其中，內河建設完成投資546.54億元，上升7.6%。內河港口新建及改（擴）建碼頭泊位161個，新增吞吐能力5079萬噸，其中萬噸級及以上泊位新增吞吐能力2981萬噸。全年新增及改善內河航道里程932公里。沿海建設完成投資910.63億元，下降4.3%。沿海港口新建及改（擴）建碼頭泊位130個，新增吞吐能力42026萬噸，其中萬噸級及以上泊位新增吞吐能力30381萬噸。505個貧困縣完成水運建設投資25.90億元，全部為內河建設投資，增長4.9%，占全國內河建設投資4.7%。

五、生產安全

全年未發生特別重大、重大鐵路交通事故，鐵路交通事故路外死亡人數同比下降15.8%。

全年全國共發生運輸船舶水上交通事故212.5件，死亡失蹤222人，沉船96艘，直接經濟損失3.49億元，分別比上年下降18.3%、10.1%、31.9%和增長34.6%。全國各級海上搜救中心全年共組織、協調搜救行動1884次，出動、協調各類船艇6619艘次、飛機318架次；在我國搜救責任區遇險船舶1586艘，獲救船舶1246艘，遇險人員14698名，成功搜救13727名，搜救成功率93.4%。

公路水路交通運輸建設領域全年共發生生產安全事故35起，死亡49人，分別比上年下降22.2%和40.2%。其中，死亡3－9人的較大事故3起、死亡15人，分別下降8起、27人。未發生死亡10人及以上重特大事故。

六、能源消耗與環境保護

（一）能源消耗

國家鐵路能源消耗折算標準煤1569.47萬噸，比上年降低5.0%。單位運輸工作量綜合能耗4.68噸標準煤/百萬換算噸公里，增長2.9%。國家鐵路主要污染物排放量中化學需氧量排放量2002噸，降低0.4%，二氧化硫排放量28760噸，降低9.2%。

全年共監測公路水路運輸企業125家。監測的城市公交企業每萬人次單耗1.5噸標準煤，比上年增長5.4%，百車公里單耗48.9千克標準煤，增長1.5%；公路班線客運企業每千人公里單耗12.6千克標準煤，增長3.8%，百車公里單耗28.7千克標準煤，下降2.1%；公路專業貨運企業每百噸公里單耗1.9千克標準煤，下降6.9%；遠洋和沿海貨運企業每千噸海里單耗5.2千克標準煤，增長1.9%；港口企業每萬噸單耗2.6噸標準煤，下降5.2%。

（二）公路水路環境保護投入

初步統計，全年公路水路交通運輸行業環境保護投入167.09億元，其中公路環境保護投入140.50億元，港口26.59億元。公路環境保護投入中，生態保護設施占65.1%，污染防治設施占21.5%。港口環境保護投入中，生態保護設施占22.0%，污染防治設施占64.7%。

七、科技與人才隊伍建設

全年鐵路行業共發布3件鐵路規章，116項鐵路技術標準，4項科技成果獲2015國家科學技術獎，其中科技進步特等獎1項，國家科技進步二等獎1項，國家技術發明二等獎2項。“一種噴射機械手” 和“雙側半彈簧式托頭帶載橫向調整機構”等榮獲第十七屆中國專利優秀獎。

初步統計，全年公路水路交通運輸科研基礎條件建設完成投資近15億元。截至年末，交通運輸行業共有50個行業重點實驗室，18個行業研發中心以及19個協同創新平臺。行業全年新簽科技項目1300多項，計劃投入研發資金總規模超過15億元，其中新材料、新技術、新工藝、新產品研究項目數約占項目總數34.8%，計劃投入研發資金占總規模45.0%。共有2項科技成果獲得國家科技進步獎二等獎，237項科技成果獲得社會科技獎。941項科技成果獲得專利授權，并有2項首獲國家專利金獎，5項科技成果獲得國家級重點新產品，737個科研成果得到推廣應用。

全年獲得 “全國技術能手”稱號10人、“全國交通技術能手”稱號361人，全年共培養“交通青年科技英才”70人。

注釋：

1．香港、澳門特別行政區及臺灣省統計數據未包括在本公報內。

2．本公報中2015年全社會貨物運輸量為鐵路、公路、水路、民航完成數，不包括管道數據。

3．公路環保投入統計范圍為二級及以上公路，港口環保投入統計范圍為規模以上港口。

4．國家干線公路交通量計算單位“輛”，是各類型車輛按照一定的換算系數折算成的標準當量數。各類公路日平均行駛量由各斷面日交通量與對應路網觀測里程的乘積匯總得出。2015年全國國道觀測里程為126059公里，其中，國家高速公路42581公里，普通國道83478公里。全國高速公路觀測里程為56312公里。

5．鐵路客貨發送量、客貨周轉量為確報數，其余鐵路數據均為速報數。國家鐵路含控股合資鐵路。

資料來源：

本公報數據來自交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局和國家郵政局。

第五篇：交通運輸部關于全面深化交通運輸改革的意見

名

稱: 交通運輸部關于全面深化交通運輸改革的意見 文

號：交政研發〔2014〕242號 發布機構：政策研究室

發文日期：2014年12月31日 主題分類：其他

索 引 號：2014-00019 主 題 詞：深化;改革;意見

交通運輸部關于全面深化交通運輸改革的意見

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位、部內各單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會的精神，落實中央的戰略部署，全面深化交通運輸改革，提出以下意見。

一、全面深化交通運輸改革的指導思想、總目標和基本原則

（1）堅持深化改革，遵循市場規律，是交通運輸持續健康發展的基本經驗，是新的歷史條件下實現“四個交通”的關鍵抉擇。改革開放30多年來，我國交通運輸事業快速發展，城鄉交通運輸面貌發生了歷史性變化，為促進國家經濟社會發展和改革開放，為服務群眾安全便捷出行作出了重要貢獻。當前，我國經濟發展進入新常態，交通運輸發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感、責任感，在新的歷史起點上全面深化改革，最大限度調動一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、提高推進發展的能力，努力開拓中國特色交通運輸事業更加廣闊的前景。

（2）全面深化交通運輸改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，以提升服務、改善民生為出發點和落腳點，堅決破除各方面體制機制弊端，進一步解放和發展交通運輸生產力，努力開創“四個交通”發展新局面，為全面建成小康社會提供更加堅實的支撐和保障。

（3）全面深化交通運輸改革，總目標是推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。到2020年，在交通運輸重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，交通運輸體制機制更加完善，發展質量和服務水平顯著提升，支撐和保障國民經濟、社會發展、民生改善能力顯著增強，形成更加成熟規范、運行有效的交通運輸制度體系。

實現這個總目標，必須堅持以下原則：

——堅持市場決定作用。立足于交通運輸的基礎性、先導性、服務性，進一步厘清政府與市場的邊界，發揮市場在交通運輸資源配置中的決定性作用，加快轉變政府職能，更好發揮政府作用。

——堅持依法推進。堅持運用法治思維和法治方式推進改革，凡屬重大改革都要于法有據；實踐證明行之有效的，推動及時上升為法律法規；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，推動按照法定程序作出授權。

——堅持注重實效。堅持以改革促發展，正確處理改革與發展的關系，推動交通運輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。在改革中要突出問題導向，敢于攻堅克難，加強探索創新，確保改革取得實效。

——堅持統籌兼顧。對一些涉及面廣、影響深遠的重大改革，堅持加強頂層設計和實踐探索相結合，兼顧各方利益，廣泛凝聚共識，尋求“最大公約數”，切實把握好改革的力度和節奏，做到穩中求進。

二、完善綜合交通運輸體制機制

（4）深化交通大部門制改革。加強綜合交通運輸制度建設，推動國家層面出臺加快綜合交通運輸發展的指導意見。建立健全綜合交通運輸發展協調機制，建立健全和落實部與部管國家局之間的職責關系和工作運行機制，推動完善部管國家局與地方交通運輸主管部門之間的工作協調機制，促進各種交通運輸方式融合發展。支持地方交通運輸主管部門負責本區域內綜合交通運輸規劃、建設、管理與服務，統籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運輸改革試驗區。

鐵路、民航、郵政的其他改革由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體研究部署。

（5）完善綜合交通運輸規劃編制機制。制定出臺綜合交通運輸規劃編制與實施辦法。服務國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略，建立跨區域的交通運輸規劃編制協調機制。落實國家規劃、政策、規定，完善各種運輸方式規劃編制工作機制，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發展的統籌規劃。完善交通運輸規劃項目征集和論證制度，充分發揮下一級交通運輸主管部門和社會各方的作用。探索建立交通運輸與國土、住建等部門之間多規銜接的規劃編制機制。

（6）完善綜合運輸服務銜接機制。制定完善多式聯運系統、綜合交通樞紐等建設、服務標準，實現各種運輸方式標準的有效銜接。成立綜合交通運輸標準化技術委員會，統籌推進綜合交通運輸標準的制修訂和實施工作。推進貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務“一站式”，實現綜合運輸一體化服務。完善國家重大節假日等特殊時期運輸服務協調機制，提升綜合運輸服務保障能力和水平。

三、加快完善交通運輸現代市場體系

（7）完善交通運輸市場規則。建立公平開放、統一透明的交通運輸市場，完善市場準入制度，探索分類建立負面清單。探索交通運輸領域對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。全面清理交通運輸領域妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

（8）完善交通運輸價格形成機制。注重發揮市場形成價格的作用，逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環節價格。提高公共交通、農村客運、航道等公益性服務定價透明度，公示收費項目和服務標準，接受社會監督。規范港口收費，減少收費項目，對競爭性服務收費實行市場調節。加快修訂《港口收費規則》。完善各種運輸方式價格形成機制，根據服務質量實行不同定價，更好地發揮價格在合理調節出行需求中的作用。

（9）完善交通運輸市場信用體系。建立健全涵蓋交通運輸工程建設、運輸服務等領域的行業信用體系。針對不同交通運輸從業主體，逐步建立具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。制定并落實守信激勵和失信懲戒制度，建立健全交通運輸市場主體和從業人員“黑名單”制度，實施動態監管。建立全國統一的交通運輸行業信用信息平臺，推進與公安、工商、稅務、金融、安監等部門信用系統的有效對接和信息共享。

四、加快轉變政府職能

（10）深化行政審批制度改革。全面清理交通運輸行業行政審批事項，進一步加大水運、海事等領域簡政放權力度，減少交通運輸建設投資、生產經營活動等審批。完善交通運輸行政審批事項承接落實機制，確保下放的事項承接到位。全面清理非行政許可審批事項，減少工商登記前置審批。精簡交通運輸行政審批環節，優化審批流程，完善跨區域聯合審批制度，推進網上辦理和窗口集中辦理，實現審批、管理、監督相分離。

（11）加強公共服務職責。清理規范交通運輸行政權力，公布交通運輸部門權力清單、責任清單和權力運行流程圖。加快實施政社分開，完善交通運輸行業社會組織管理體制，實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，將適合由行業社會組織承擔的職能，委托或移交給社會組織承擔。建立交通運輸部門向社會力量購買服務制度，制定交通運輸領域政府購買服務實施意見，明確購買服務的種類、性質和內容，推動逐步擴大政府購買服務范圍。在公共汽電車、軌道交通等運營服務領域，進一步引入競爭機制，采取合同、委托等方式向社會購買。

（12）加強市場監管職責。加強交通運輸過程監管和后續管理，強化生產經營者的主體責任，完善市場退出機制。加快建立交通運輸強制性標準體系，重點加強對安全生產、工程質量、環境保護、服務質量等方面的監管。應用信息化等手段創新監管方式，建立交通運輸監管信息服務平臺，推進監管信息的歸集和共享。深化交通運輸職業資格制度改革，對從業人員實施分類培養、分級管理。

（13）加快事業單位分類改革。認真落實中央關于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學改革的目標和途徑。合理劃分交通運輸系統所屬公益性檢測機構與經營性檢測機構，穩步推進機構整合，探索實現跨區域、跨行業的信息共享和數據互認。推動全國船舶檢驗深化改革，加快建設國際一流的船舶檢驗機構。穩步推進部屬事業單位改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，科學界定單位類別，明確功能定位，實行分類管理。完善部屬事業單位內部治理體系和運行管理模式，加強綜合績效考核。深化部屬文化單位改革，增強發展活力。

五、加快推進交通運輸法治建設

（14）完善交通運輸法規體系。完善綜合交通運輸法規體系，發揮法治在綜合交通運輸體系建設中的引領和規范作用。推進交通運輸法律、法規的制修訂工作。健全交通運輸立法項目的征集、論證及立法后評估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規的立改廢釋工作機制。

（15）推進交通運輸綜合執法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，研究制定交通運輸綜合執法指導意見，穩步推進交通運輸綜合行政執法。相對集中執法權，明確市縣兩級交通運輸部門為主要的行政執法主體，省級交通運輸部門保留必要的執法職責。加強公路“三亂”等重點領域執法整治，完善執法程序，規范自由裁量權，做到嚴格規范公正文明執法。健全執法經費由財政保障制度，推動將交通運輸執法機構納入行政序列。積極推動跨部門聯合執法。健全交通運輸行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件的移送標準和程序。

（16）健全交通運輸依法決策機制。加快法治政府部門建設，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運輸重大行政決策法定程序。建立內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或審查不合法的，不得提交討論。積極推行交通運輸部門法律顧問制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善交通運輸部門領導干部學法制度，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

六、深化交通運輸投融資體制改革

（17）建立事權和支出責任相適應的制度。按照中央財稅體制改革和事權劃分的要求，研究制訂公路、水路等領域事權劃分方案。根據事權的劃分，建立與事權相匹配的支出責任體系和管理制度，調整完善與履行職責相適應的機構設置、人員配備和保障機制。

（18）完善社會資本參與交通建設機制。探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導和鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與交通運輸基礎設施等投資、建設、養護和運營。支持各地通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，優先支持引入社會資本的項目。建立中央交通專項資金用于支持政府與社會資本合作項目的運行機制。鼓勵各地探索設立交通產業投資基金和發展基金，建立穩定的資金保障機制。推動各地建立支持交通運輸發展的地方政府舉債融資機制，防范和化解交通運輸政府性債務風險。

（19）完善交通運輸預算管理制度。制定完善交通運輸預算管理制度規定或意見。推行部門綜合預算管理模式，編制交通運輸發展三年滾動預算。建立健全交通運輸發展規劃與三年滾動預算銜接機制。清理和規范專項轉移支付項目，取消效果不明顯的專項，整合歸并功能相近、領域相同專項。完善預算績效管理制度，建立具有行業特色的預算績效評價指標體系。細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。

七、深化公路管理體制改革

（20）推進公路建設管理體制改革。完善公路建設工程質量與安全監督機制，建立健全工程質量終身負責制。積極試行公路建設項目自管、代建、設計施工總承包等模式，探索項目專業化管理新模式。落實項目法人責任制，完善法人資格管理、目標考核、監督約束等機制。改革工程監理制，明確監理發展定位和職責，引導監理企業轉型發展。完善招標投標制，改革資格審查和評標辦法，加強信用評價在招標投標中的應用，加大對圍標、串標等行為的重點監管和依法查處。強化合同管理制，完善合同管理體系，建立健全合同履約考核評價制度。

（21）推進公路養護管理體制改革。根據公路的不同功能定位，建立健全政府與市場合理分工的公路養護組織模式。按照國家財稅體制改革要求，科學劃分國道、省道、農村公路的養護管理職責。建立完善以公共財政為主的非收費公路養護保障機制，加強養護資金使用監管。深化全壽命周期養護成本理念，全面開展預防性養護。積極探索公路養護市場化機制，推進收費公路養護工程、普通國省干線大修養護工程向社會公開招投標，農村公路專業性養護工程采取政府購買服務等方式。組建區域性公路養護應急保通隊伍。

（22）完善公路運行管理機制。加強公路路面技術狀況和重大橋隧安全運行監測，完善公路災害預報預警體系。完善公路應急管理體系，加強跨部門、跨區域應急力量配備和協調，強化警地聯合應急機制建設。推進國家區域性公路交通應急反應與物資儲備中心建設。建立健全公路設施損毀、破壞責任倒查和追究制度。聯合工信、公安等部門完善公路源頭治超、聯合治超、科技治超工作機制，重點整治車輛非法改裝等行為。探索實行計重前置、非現場執法等公路治超方式。推進跨區域大件運輸一站式審批和一證通行。

（23）完善收費公路政策。立足我國基本國情和社會多元化的出行需求，按照使用者付費、債務風險可控等原則，完善收費公路發展機制。制定收費公路改革方案，加快推進《收費公路管理條例》修訂。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設的經營性高速公路，實行特許經營。改革收費公路通行費率形成機制，實現通行費率與營運服務水平等掛鉤。完善收費公路信息公開制度。

八、深化水路管理體制改革

（24）深化港口管理體制改革。理順港口管理體制，推動港口資源整合，促進區域港口集約化、一體化發展。完善現代港口服務體系，推動港口與臨港物流園區、保稅區等融合發展。完善港口岸線管理制度，提高岸線資源使用效率。支持國有港口企業創新建設、經營方式，發展混合所有制經濟。完善引航體制機制，建立健全引航服務標準和規范，加強引航服務與安全監督管理。

（25）深化航道管理體制改革。完善國家與地方航道管理機構的職責體系，逐步建立以中央和省兩級為主，相對集中的管理模式。加快推進長江航道管理體制改革，促進事企分開。根據事權與支出責任相適應的原則，推進界河航道管理體制改革，加強中央統一管理。建立健全跨區域內河航道管理機構，完善部屬航道管理機構與地方航道管理機構的聯動機制。理順通航建筑物管理體制，建立健全運轉高效的三峽等樞紐通航管理體制。

（26）深化海事管理體制改革。理順海事、港航等部門水上監督職責，實現統一高效管理。全面推進海事革命化、正規化、現代化建設，適應區域一體化發展要求，加強海事管理模式、監管方式創新，提升海事監管、航海保障和應急處置等能力。推進海事基層執法機構改革，加強現場執法。加快推進內河巡航救助一體化。完善船舶污染等突發事件應急處置機制。完善海事履約機制和海事磋商機制。完善與海警部門的協作機制，加強海上行政執法。

（27）深化搜救打撈體制改革。建立健全與現階段經濟社會發展相適應的現代化專業救助打撈體系，提升救助打撈能力。完善應急值班待命制度，科學配置救助打撈力量，探索建立海事巡航和專業救助聯動合作機制。加強與有關方面的應急聯動，完善海上搜救和重大海上溢油應急處置的機制，健全社會力量共同參與救助打撈的機制。推進交通運輸專業打撈單位市場化改革。加快救撈系統飛行單位機構改革，建立適應公共安全應急需求和符合國家民航規則標準的管理運行體制機制。

（28）深化交通公安管理體制改革。按照國家司法管理體制改革要求，深化交通公安的改革。積極推進交通公安正規化、專業化、現代化建設，全面提升交通公安工作和隊伍建設水平。加強水上治安綜合治理，創新立體化水上治安防控體系。深化行業內外合作，完善區域性和行業性相互補充的執法合作機制。

九、完善現代運輸服務體系

（29）深化公共交通體制機制改革。探索公共交通引導城市合理發展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機制，科學引導公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長和使用，使公共交通成為公眾出行優選。改革公共交通管理體制，推動公共交通與城市土地使用一體化規劃，探索建立規劃、建設、運營一體化的管理模式。完善城市公共交通資源配置機制，優化公共汽電車、軌道交通線網布局，引導公共交通企業規模經營、適度競爭。完善城市公共交通發展績效評價體系，深化公交都市創建工作。健全城鄉和跨區域公共交通銜接機制，促進城鄉和區域公共交通協調發展。

（30）深化道路客運市場化改革。優化道路客運線網布局規劃，提高群眾換乘的便捷性。改革道路客運班線經營權配置機制，全面推進實施客運線路服務質量招投標制度。發揮市場在線路資源配置中的決定性作用，擴大企業在站點變更、班次增減、車輛更新等方面的經營自主權。創新客運組織和管理方式，適應多樣化的出行需求。完善農村客運運營機制，促進城鄉道路客運一體化發展。

（31）完善交通運輸促進物流業發展體制機制。推動物流管理體制改革，發揮交通運輸在物流業發展中的基礎和主體作用。完善交通運輸與發展改革、商務、海關、供銷等部門綜合協調機制，打破條塊分割和地區封鎖，加快形成跨區域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯運、甩掛運輸、共同配送等組織方式，支持無車承運人、貨運中介等管理方式創新。完善配送車輛進入城區作業相關政策，建立健全城市配送與車輛管理工作協作機制，著力解決物流運輸“最后一公里”問題。加強物流信息資源的整合利用，加快推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設，促進各類平臺之間的互聯互通和信息共享。

（32）推進出租汽車行業市場化改革。科學定位出租汽車服務，完善運力投放機制，科學調節出租汽車總量，推進通過服務質量招投標等方式配置出租汽車的車輛經營權。完善出租汽車價格動態調整機制，形成與公共交通合理的比價關系。加強對手機召車等新型服務模式的規范管理，鼓勵發展多樣化約車服務。推動出租汽車行業實行公司化、集約化經營和員工制管理，進一步形成暢通有序的行業訴求表達和權益保障機制。

（33）深化汽車維修和駕培市場化改革。建立實施汽車維修技術信息公開制度，促進維修市場公平競爭。推進汽車維修配件供應渠道開放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車維修配件質量追溯體系。鼓勵汽車維修企業開展連鎖經營或重組并購，打造優質品牌，提升服務水平和資源配置效率。深化機動車駕駛員培訓和道路從業人員培訓市場化改革，推動完善考培分離制度，強化專職駕駛員培訓。

十、完善交通運輸轉型升級體制機制

（34）完善智慧交通體制機制。研究制定智慧交通發展框架。加快推進交通運輸信息化、智能化，促進基礎設施、信息系統等互聯互通，實現ETC、公共交通一卡通等全國聯網。推動交通運輸行業數據的開放共享和安全應用，充分利用社會力量和市場機制推進智慧交通建設。完善交通運輸科技創新體制機制，強化行業重大科技攻關和成果轉化，推進新一代互聯網、物聯網、大數據、“北斗”衛星導航等技術裝備在交通運輸領域的應用。完善對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制，培育建設一批國家級、省部級協同創新中心、重點實驗室、工程中心和研發中心。建立健全交通運輸領域科研設施和儀器設備開放運行機制。

（35）完善綠色交通體制機制。研究制定綠色交通發展框架和評價指標體系，引導社會各方共同推進綠色交通發展。健全營運車船燃料消耗和主要污染物排放的市場準入和退出機制。加強綠色交通統計監測體系建設，完善重點交通運輸企業節能減排監管和工程建設生態保護制度。完善交通運輸節能減排產品（技術）推廣機制，大力推廣應用清潔能源。積極推進內河船型標準化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環低碳交通運輸服務機構，推進環境污染第三方治理。大力倡導綠色出行。

（36）完善平安交通體制機制。科學界定交通運輸管理部門與其他安全監管部門的責任界限，健全交通運輸安全生產責任體系。制定交通運輸安全監管工作責任規范，探索推行盡職免責的監管制度。健全交通運輸安全生產責任追究機制，強化落實安全生產“一票否決”制度。完善交通運輸隱患排查治理體系，健全安全生產重大隱患排查治理、報備、掛牌督辦等制度。建立交通運輸安全風險防控體系，健全安全風險辨識、評估、預防控制等制度。完善危險品運輸安全監督管理制度。建立交通運輸安全生產巡視制度。

（37）加強交通運輸對外合作與開放。貫徹落實國家“一帶一路”等戰略，推進陸上和海上戰略通道建設，推進區域交通互聯互通和國際運輸便利化。統籌國際國內兩個市場，深化交通運輸對外交流與合作，提高“引進來”和“走出去”水平。積極參與自由貿易試驗區建設，創新航運開放等政策。理順國際道路運輸管理體制，探索建立垂直管理與委托管理相結合的工作機制。

（38）推進交通運輸行業文化創新。深入實踐社會主義核心價值觀，大力培育和弘揚交通精神，增強交通運輸發展內生動力。完善交通運輸新聞發言人制度，改進信息發布和政策解讀工作。提升交通運輸輿情收集和研判能力，及時回應社會關切，注重引導社會輿情。推動交通運輸領域傳統媒體與新興媒體融合發展，提升交通運輸行業公共關系處理水平。

（39）完善交通運輸反腐敗體制機制。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。認真落實查辦案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告制度。完善懲治腐敗防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面的規章制度。深化交通運輸領域專項整治，著力解決招標投標、設計變更、物資采購、資金撥付等環節發生的腐敗問題。加強紀檢監察監督與巡視監督、審計監督的協調聯動。

十一、加強全面深化交通運輸改革的組織領導

（40）各部門各單位要把思想和行動統一到全面深化交通運輸改革的決策部署上，緊跟中央的新論斷、新規定、新要求，正確處理局部和全局、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整，確保改革任務落實到位。部和各級交通運輸部門要健全改革領導機構和辦事機構，加強改革的組織實施。要結合實際抓緊制定實施方案，細化實化改革任務和舉措，明確責任分工和時間表，建立改革任務臺帳，逐項抓好落實。要加強對改革任務進展情況的督查和評估，根據內外部因素變化及時作出調整，不斷推動改革取得實效。

（41）各部門各單位要充分發揮積極性、主動性、創造性，大膽探索，加強重大改革試點工作，以點帶面，推動交通運輸改革不斷深化。對一些暫時拿不準或不宜全面推開的改革，要選擇有代表性的地區和單位開展改革試點，形成經驗逐步推廣。要在試點實施過程中及時總結成功經驗，推動試點工作一批一批壓茬進行，梯次推進，加快形成一批可復制、可推廣的試驗成果。

（42）各部門各單位要加強統籌協調，統一思想，凝聚共識，破解難題，齊心協力推進改革。要加強對改革的統籌推進，充分調動各方面改革的積極性，加強溝通協作，共同研究破解改革中遇到的突出困難和問題。要加強宣傳和輿論引導，廣泛凝聚共識，形成改革合力，確保改革任務順利完成，推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。

交通運輸部

2014年12月30日（此件公開發布