第一篇：交通運輸部關于加強高速公路服務設施建設管理工作的指導意見

交通運輸部關于加強高速公路服務設施建設管理工作的指導意見

各省、自治區、直轄市交通廳（委），上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，新疆生產建設兵團交通局：

高速公路服務區、停車區等服務設施是高速公路的重要組成部分，對滿足旅客和車輛需求，提高交通安全，提供應急服務等具有重要作用。為貫徹落實科學發展觀，進一步規范和指導服務設施的建設和管理工作，統一對服務設施功能、定位的認識，充分發揮設施作用，節約土地，節省投資，現提出如下意見。

一、提高思想認識，實現科學發展

1.高速公路服務設施是交通運輸行業服務于經濟社會發展的重要窗口，直接關系到廣大百姓的便捷出行，對滿足駕乘人員生理、心理需求，有效預防司機疲勞駕駛，為車輛提供加油、維修等服務，消除安全隱患，以及在抗擊自然災害等應急情況下提供特殊服務等，起著重要作用。高速公路服務設施服務范圍廣，社會影響面大，建設好、管理好服務設施，是貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，實現公路交通全面、協調、可持續發展的客觀要求。

2.高速公路服務設施與項目所在區域經濟社會發展水平、消費觀念、交通流量等有關，涉及投資、土地、環保、管理等各個方面。建設好、管理好服務設施，對充分發揮高速公路的服務功能，提高服務水平和經濟效益，提高土地資源利用率，促進經濟發展等具有重要意義。各地交通主管部門及設計、建設、管理等有關單位，要提高對做好高速公路服務設施建設管理工作重要性的認識，全面加強各相關環節的工作。

二、明確建設原則，提高服務品質

3.高速公路服務設施建設管理，堅持“統籌規劃、合理布局，保證功能、準確定位，強化管理、科學發展”的原則。

--統籌規劃、合理布局。高速公路服務設施的建設，應根據區域路網建設規劃和交通流特性，做到服務設施規劃布局與路網布局規模相結合，項目服務設施布設與單點服務設施規模相統籌。合理控制建設規模，保證服務、發揮功能，減少占地、節省投資，提高規模效益。

--保證功能、準確定位。服務設施的功能定位，以提供公益服務為主，以滿足高速公路使用者短暫休息、餐飲服務、信息查詢及車輛加油、維修等基本需求為目的。其他服務功能，根據交通需求與建設環境等因素，嚴格控制。

--強化管理、科學發展。堅持“建設是發展，管理也是發展”的理念，加強規劃、安全、應急等環節管理工作，提高從業人員的綜合素質，積極推進服務設施管理規范化、科學化和信息化，提高服務設施的管理水平和應急服務能力。

三、科學布局規劃，保證服務功能

4.高速公路服務設施建設，要在總結國內外經驗的基礎上，廣泛調查、充分論證，結合項目區域經濟發展和交通特點，科學規劃，統籌布局，在一定規模路網范圍內，考慮服務設施總需求，合理確定服務設施間距、選址以及單點規模，有計劃、分步驟地建設實施。

5.國家高速公路以及城市密集區、通往大型旅游景點等交通量較大的區域高速公路，服務區間距不宜大于50公里。在兩個服務區之間，可根據交通量等情況，設置以提供休息、停車場、公共廁所為主的停車區。

6.高速公路服務設施的功能可分為基本功能和延伸功能?；竟δ苁菫闈M足駕乘人員長途旅行中基本的生理、心理需求，滿足車輛加油、維修需求等提供的服務功能。延伸功能是超出基本功能以外的個性化、多樣化服務功能。

7.高速公路服務設施的建設，應以保證基本功能為主，不刻意追求延伸功能，不追求商業利益。以旅游、房地產開發、度假服務等經營為主要目的的服務設施建設，不適用國家交通基礎設施建設土地等優惠政策。

四、合理控制規模，提高設計質量

8.高速公路服務設施的占地面積及建筑設施規模，應根據所服務路段設計交通量、交通組成、建設環境、用地條件等因素，按照國家相關政策和技術規范的規定，科學合理確定。一般情況下，以預測的第20年使用交通量確定征用土地面積，以預測的第10年使用交通量控制建筑設施規模。

9.高速公路服務設施的建設規模和建筑風格，要根據當地土地、環境等建設條件，體現區域性、民族性、差異性。要遠近結合、適度超前，避免貪大求洋、標新立異、盲目建設。既滿足交通服務需要，又體現節約、環保的要求。

10.高速公路服務設施的具體地址，要根據功能和規模要求，選擇在不占土地或占用土地少、主體工程簡單、地質水文條件好、建設投資節省、自然環境優美的地方。在保證交通安全的情況下，盡量與其他設施共建公用。

11.要根據地形地物條件，因地制宜，合理確定服務設施總體布設形式。對布設于高速公路主線兩側的分離式服務設施，不追求主線兩側服務設施的功能和布置完全對稱。對兩側交通量及其組成存在較大差異的，也可設計成單側集中式。

12.根據旅客需求和交通流特點，合理確定服務設施各功能區的建筑規模和布設位置，保證旅客使用方便，交通安全有序，并力求總體布局緊湊、使用高效。不鼓勵利用主要空間面積建設 草坪、花壇等，增加綠化率。

五、嚴格基建程序，規范建設行為

13.各級交通主管部門要對服務設施的用地、投資和建設標準嚴格把關，確保服務設施科學規范建設；實施過程中，未經批準，不得擴大規模、變更功能或建設地點；工程交（竣）工驗收階段，應對服務設施的建設規模和標準進行認真核驗，超規模、超標準建設的，限期整改，整改完成前不得投入使用。

14.設計單位應努力提高設計質量和水平，建設單位應嚴格按批準的標準和規模建設，確保設計方案充分體現國家方針政策，在保證服務設施基本功能的前提下，盡量節約用地、節省投資、保護環境，提高經濟效益。

六、加強運營管理，提升服務質量

15.加強基本功能設施的管理。對小賣部、餐廳、加油站等具有經營性質的服務設施，所得收益，屬政府還貸公路的，按規定上繳財政專戶，納入年度預算并按規定用途安排使用；屬經營性公路的收益，按國家有關財務管理規定執行。采用租賃、對外承包經營管理方式的，其收益應納入單位預算管理。

16.高速公路服務設施內導向標示標牌應清晰美觀、簡潔適用。鼓勵服務設施使用電子顯示、電子監控設備等，提高服務設施的自動化程度和動態監控能力。鼓勵加快服務設施公共服務信息平臺建設，提高道路運輸綜合服務能力。

17.按照突發公共事件應急體系建設要求，發揮高速公路服務設施在搶險救災、交通戰備和應對突發、緊急事件中的作用，為完善突發事件應急預案，全面提高應急服務能力作貢獻。

18.建立健全各項規章制度，規范服務設施運營管理，不斷提高服務意識和質量，堅持文明服務，嚴格執行價格政策，保證食品衛生、環境整潔有序。努力營造和諧的服務環境，為司乘人員提供安全、便捷、周到的服務。

中華人民共和國交通運輸部

二〇〇九年一月二十三日

第二篇：交通運輸部關于加強高速公路服務設施建設管理工作的指導意見

《廣深高速全程無油站 車主狀告管理方索賠通行費》

趙紹華查詢相關資料發現，2009年1月23日實施的《交通運輸部關于加強高速公路服務設施建設管理工作的指導意見》中規定，根據高速公司工程設計的相關行業標準，應該不少于每60公里設置一處服務站。

而廣深高速公路全長122.8公里，新聯服務站因故不再經營之后，在整個廣深高速公路范圍內已經沒有一個服務站。趙紹華說，很明顯，廣深高速已經不符合行業標準，屬于質量不合格的商品。因為沒有服務站，就不能滿足駕乘人員的基本需求。趙紹華還說，除了沒處可加油外，由于無服務站，許多人將車停在路邊，隨地大小便，不僅斯文掃地，也存在很大的安全隱患。

省政協常委孟浩：“沒有服務區，通行費就得降”

廣東省政協常委孟浩說，“我原來只知道，廣深高速太繁忙，塞車塞起來不認人，但卻一直沒有留意過有無服務區的問題，想不到全程120多公里的路程，竟然沒有一個加油服務區。高速公路不僅僅要高速，配套服務也應當齊全，如果服務質量降了，通行費用也要跟著降下來，這樣才符合公平正義的原則！”

孟浩認為，加油站和廁所應該是作為高速路核定價格的內容之一，舊的服務區應當在新的服務區建好之后再拆掉。高速公路的管理公司不能只考慮自己收費，卻不考慮車主的利益和需要，尤其是加油的需要。

孟浩表示，出現這種狀況，是交通管理部門的失職?！胺泵Ω咚俟返囊幎ㄊ敲扛?0公里應當有一個服務區，但廣深卻一年多來都沒有，新的還沒有建起來，舊的就拆掉了，這是失職的行為！”他建議，管理部門應當盡快恢復相關的服務內容，新建好的厚街服務區應當盡快投入使用。

“我認為，交通主管部門和廣深高速管理公司都應該檢討，因為你的服務沒做到位，但價格卻還是這么高。在新的服務區還沒有投入使用之前，通行費也要降下來！”

第三篇：交通運輸部通知-福建高速公路

福建省高速公路運營單位安全生產標準化

達標考評管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實交通運輸部《關于印發高速公路運營單位安全生產標準化達標作考評管理辦法和達標考評指標的通知》（交安監發〔2012〕175號），規范我省高速公路運營單位安全生產標準化考評及其管理行為，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省高速公路運營單位安全生產標準化達標考評及其管理活動。

第三條 高速公路運營單位安全生產標準化達標的考評分數不低于800分（滿分1000分，下同）且完全滿足所有達標單位必備條件（標注有★欄）。

第四條

省高速公路有限公司（以下簡稱：省公司）負責全省高速公路運營單位的安全生產標準化工作達標考評工作，省交通運輸廳負責監督。

第五條 高速公路運營安全生產標準化達標考評包括初次考評、換證、附加考評等三種形式。

第六條 高速公路運營單位安全生產標準化達標考評工作應堅持客觀、公正、公開、透明的原則，由省公司按照本辦法組織實施。

第七條 省公司及時向省交通運輸廳上報高速公路運營單位安全生產標準化達標考評結果。第二章 考評機構與考評員

第八條 省公司的考評機構由安監處牽頭相關部門組成，日常申報、考評、建檔等管理工作由省公司安監處負責。省公司直屬單位的分支機構（子公司、基層法人單位）達標考評工作由直屬單位成立的考評機構負責。

第九條 考評員應具有高速公路安全管理相關學歷和工作經歷，考評時可從各相關單位的安全專職人員中抽調，優先考慮已持交通運輸單位安全生產標準化考評員資格證書人員。

第三章 考評與發證

第十條 申請考評的省公司直屬單位的分支機構（子公司、基層法人單位）經省公司直屬單位考評機構考核全部達標后，方可向省公司考評機構提交申請。

第十一條 考評活動采用資料核對、人員詢問、現場考評、檢查基層單位等方法進行，人員詢問、現場查驗、檢查基層單位可以按一定比例進行抽查。

第一節 初次考評和發證

第十二條 申請初次考評的單位應具備以下條件：

（一）具有單位法人資格（含分公司），并直接從事高速公路運營管理的實體；

（二）具有與其經營管理相適應的安全生產管理機構和人員，并建有相應的安全生產管理制度；

（三）已進行安全生產標準化建設自評，全部分支機構（子公司、基層法人單位）均已通過達標考核。

第十三條 初次考評應提交申請報告，并附以下材料：

（一）單位法人營業執照、經營許可證等；

（二）單位基本情況和安全生產組織架構；

（三）單位安全生產基本情況；

（四）單位安全生產標準化建設自評報告和分支機構（子公司、基層法人單位）達標考核情況。

第十四條 省公司考評機構收到初次考評申請及所附材料后，應審查以下內容：

（一）是否屬于本管轄范圍；

（二）是否滿足申請條件；

（三）申請材料是否齊全；

申請材料不符合要求的，應告知申請考評單位補充、修改或重新提交申請。

第十五條 對滿足申請要求的單位，省公司考評機構應按照本辦法的規定對其安全生產情況進行達標考評。

第十六條 申請考評單位通過考評的，由省公司考評機構向該單位簽發安全生產標準化達標證書。未通過考評的，該單位應采取糾正措施并可在3個月后重新申請考評。

第十七條 安全生產標準化達標證書有效期為3年。

第十八條 新組建單位應于正式運營6個月內提出初次考評申請。

第二節 換證考評與發證

第十九條 換證考評申請應在安全生產標準化達標證書有效期屆滿之日前3個月內提出。

第二十條 換證考評申請應附送以下材料：

（一）單位法人營業執照、經營許可證等；

（二）安全生產標準化達標證書；

（三）單位基本情況和安全生產組織架構；

（四）單位安全生產管理情況。

第二十一條 換證考評及發證的內容、范圍和方法參照初次考評的有關規定執行。

第二十二條 換證考評和發證應在現有單位安全生產標準化達標證書有效期屆滿前完成。

第二十三條 換證考評未通過的，單位應在原證書期滿后3個月內提出重新考評申請。

第二十四條 單位安全生產標準化達標證書遺失的，可以向省公司考評機構申請補發。

單位法人代表、名稱、地址等變更的，應在變更后1個月內，向相應的省公司考評機構提供有關材料，申請對單位安全生產標準化達標證書的變更。

第三節 附加考評

第二十五條 有下列情況之一的，省公司考評機構應對持有安全生產標準化達標證書的單位實施附加考評：

（一）單位發生重大及以上安全責任事故；

（二）單位一年內連續發生二次及以上較大安全責任事故；

（三）單位被舉報并經核實其安全生產管理存在重大安全問題；

（四）單位發生其他可能影響其安全生產管理的重大事件或省公司認為確實必要的。

上述事故等級按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）確定。

第二十六條 附加考評應針對引發附加考評的原因進行。在考評中發現有嚴重問題的，可擴大考評范圍，直至實施全面考評。

第二十七條 通過附加考評并經省公司考評機構審核合格的，維持單位安全生產標準化達標證書的有效性。

未通過附加考評或經省公司考評機構審定認為其安全生產管理存在重大問題的，應責令其整改，整改合格的，單位應在3個月內再次申請初次考評。

第四章 責任與義務

第二十八條 對單位所實施的安全生產標準化達標考評，不解除單位遵守國際、國內有關安全法規的責任。

第二十九條 在接受考評過程中，單位應：

（一）提供所需的工作便利，以確?？荚u員充分有效地實施考評；

（二）如實提供相關資料和證據；

（三）與考評員合作，以保證考評工作順利完成。

第三十條 考評員應保守秘密并謹慎處理所接觸的有關文件、特許的信息資料等。

單位可以向省公司考評機構舉報、投訴考評員的不正當行為。第三十一條 省公司考評機構應考評過程進行監督管理。如有違法違紀行為的，應做出處理直至取消其考評資格。

第三十二條 省公司考評機構相關管理人員和考評員應嚴格遵守本辦法和有關廉政規定，不得借考評工作謀取任何私利。

第五章 附 則

第三十三條 本辦法所指的高速公路運營單位主要包括直接從事高速公路運營的各地市管理分公司、路段管理公司，省養護公司、省經營開發公司、省信息科技公司等單位。

第三十四條 本辦法自發布之日實施。

高速公路運營單位安全生產標準化達標作達標考評指標（略）[1]

第四篇：交通運輸部出臺行業轉型升級指導意見

龍源期刊網 http://.cn

交通運輸部出臺行業轉型升級指導意見 作者：

來源：《物流時代周刊》2013年第10期

9月9日，交通運輸部印發《關于科技創新推動交通運輸轉型升級的指導意見》。《意見》將科技創新擺在交通運輸現代化建設全局的突出位置。根據《意見》，科技創新推動交通運輸轉型升級將堅持“面向發展、開放協同、重點突破、全面提升”的原則，以重大科技突破引領、信息化智能化引領、標準化引領和創新人才引領為實施途徑，充分調動全行業全社會創新發展的積極性和主動性，努力開創交通運輸創新發展的新局面。到2020年，努力在工程建養、運輸服務、安全應急、綠色循環低碳交通和信息化等領域共性關鍵技術研究取得一批國際領先、實用性強的自主創新成果，推動交通運輸轉型升級，行業科技進步貢獻率達到60%。

第五篇：養老服務設施用地指導意見

國土資源部辦公廳關于印發

《養老服務設施用地指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，計劃單列市國土資源主管部門：

為貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）文件精神，保障養老服務設施用地供應，規范養老服務設施用地開發利用管理，大力支持養老服務業發展，部制定了《養老服務設施用地指導意見》（以下簡稱“《意見》”），現予印發，請結合本地實際認真貫徹執行。

本通知自下發之日起執行，有效期五年。

2014年4月17日

養老服務設施用地指導意見

一、合理界定養老服務設施用地范圍。專門為老年人提供生活照料、康復護理、托管等服務的房屋和場地設施占用土地，可確定為養老服務設施用地。老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業性設施占用土地，不屬于本《意見》中的養老服務設施用地。

二、依法確定養老服務設施土地用途和年期。養老服務設施用地在辦理供地手續和土地登記時，土地用途應確定為醫衛慈善用地。

依據《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007），規劃為公共管理用地、公共服務用地中的醫衛慈善用地，可布局和安排養老服務設施用地，其他用地中只能配套建設養老服務設施用房并分攤相應的土地面積。

養老服務設施用地以出讓方式供應的，建設用地使用權出讓年限按最高不超過50年確定。以租賃方式供應的，租賃年限在合同中約定，最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期。

三、規范編制養老服務設施供地計劃。養老服務設施用地供應應當納入國有建設用地供應計劃。新建城區和居住小區配建養老服務設施用地的，建設規模應一并納入住房建設用地供應計劃；新建養老機構服務設施用地的，應根據城鄉規劃布局要求，統籌考慮，分期分階段納入國有建設用地供應計劃。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規劃用途符合要求的，可優先用于養老服務設施用地，一并納入國有建設用地供應計劃。

四、細化養老服務設施供地政策。經養老主管部門認定的非營利性養老服務機構的，其養老服務設施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營利性養老服務機構，經養老主管部門認定后同意變更為營利性養老服務機構的，其養老服務設施用地應當報經市、縣人民政府批準后，可以辦理協議出讓（租賃）土地手續，補繳土地出讓金（租金）。但法律法規規章和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。

營利性養老服務設施用地，應當以租賃、出讓等有償方式供應，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養老服務設施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地。以招標、拍賣或者掛牌方式供應養老服務設施用地時，不得設置要求競買人具備相應資質、資格等影響公平公正競爭的限制條件。房地產用地中配套建設養老服務設施的，可將養老服務設施的建設要求作為出讓條件，但不得將養老服務機構的資格或資信等級等作為出讓條件。

五、鼓勵租賃供應養老服務設施用地。為降低營利性養老服務機構的建設成本，各地可制訂養老服務設施用地以出租或先租后讓供應的鼓勵政策和租金標準，明確相應的權利和義務，向社會公開后執行。市縣國土資源管理部門與用地者應當簽訂養老服務設施用地租賃合同，約定租賃國有建設用地的出租人和承租人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、容積率、租期、租金標準及調整時間和方式、到期處置.六、實行養老服務設施用地分類管理。新建城區和居?。ㄐ。﹨^按規定配建養老服務設施，依據規劃用途可以劃分為不同宗地的，應當先行分割成不同宗地，再按宗供應；不能分宗的，應當明確養老服務設施用地、社區其他用途土地的面積比例和供應方式。

新建養老服務機構項目用地涉及新增建設用地，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的，應當在土地利用計劃指標中優先予以安排。

新建養老服務設施用地依據規劃單獨辦理供地手續的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的，不得超過5公頃。新建城區和居?。ㄐ。﹨^按規定配建養老服務設施用地，應當在《國有建設用地使用權出讓合同》或《國有建設用地劃撥決定書》中予以特別說明，應明確配建的面積、容積率、開發投資條件和開發建設周期，以及建成后交付、運營、管理、后續監管的方式等。

七、加強養老服務設施用地監管。在核發國有建設用地劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，應當作出以下規定或者約定：

（一）建設用地使用權可以整體轉讓和轉租、不得分割轉讓和轉租；

（二）不得改變規劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業等房地產開發的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設用地使用權；

（三）簽訂出讓合同和租賃合同時，應當約定出讓或租賃建設用地使用權可以設定抵押權。劃撥建設用地要設定抵押權，在核發劃撥決定書時，應當約定劃撥建設用地使用權不得單獨設定抵押權，設定房地產抵押權的建設用地使用權是以劃撥方式取得的，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優先受償；

（四）養老服務設施用地內建設的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標準，限定在40平方米以內；

（五）向符合養老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務合同應約定服務期限一次最長不能超過5年，期限屆滿，原承租人有優先承租權。

八、鼓勵盤活存量用地用于養老服務設施建設。對營利性養老服務機構利用存量建設用地從事養老設施建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協議出讓或租賃手續。在符合規劃的前提下，在已建成的住宅小區內增加非營利性養老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款。若后續調整為營利性養老服務設施的，應補繳相應土地價款。

企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，興辦養老服務機構，經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。

九、利用集體建設用地興辦養老服務設施。農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可以依法使用農民集體所有的土地。續期或出讓等內容。